Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D:10307714
10490953
OPININ N 098-2017/DTN

Solicitante: Consorcio Salud Bellavista

Asunto: Adelanto para materiales e insumos en contratos de obra

ejecutados bajo la modalidad de concurso oferta

Referencia: a) Comunicacin recibida el 19.ENE. 2017

b) Comunicacin recibida el 22.FEB. 2017

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal del Consorcio Salud

Bellavista consulta sobre el adelanto para materiales e insumos en contratos de obra
ejecutados bajo la modalidad de concurso oferta.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA1 Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que la presente consulta se encuentra vinculada a la

aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el anterior Reglamento) 2;
por tanto, ser absuelta bajo sus alcances.

La consulta formulada es la siguiente:

() Si el Monto Mximo del Adelanto de Materiales a otorgar al contratista estar

limitado al 40% del monto del contrato original, Es posible que la entidad otorgue el

1 En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las

consultas formuladas por el solicitante a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos
previstos en el Procedimiento N 90 del TUPA del OSCE, Consultas del sector privado o sociedad
civil sobre la normativa de contrataciones del Estado, determinndose que la Consulta N 2 no se
encuentra vinculada a la Consulta N 1; por lo que, ante el incumplimiento del requisito previsto en el
literal b) del numeral 1) del Procedimiento N 90 del TUPA, la Consulta N 2 no ser absuelta.

2 Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.

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adelanto de materiales sobre la base del 40% del monto de contrato incrementado,
cuyo nuevo monto fue suscrita por ambas partes a travs de la adenda, como
consecuencia de normas que provocaron la modificacin de la meta del proyecto y
por ende causaron el incremento de dicho monto, a nivel de elaboracin del
Expediente Tcnico, y obviamente antes de la ejecucin de la obra, siendo un
contrato bajo la modalidad de Concurso Oferta? (sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1En primer lugar, debe indicarse que la anterior normativa de contrataciones del
Estado prevea la posibilidad de otorgar adelantos con la finalidad de brindarle
financiamiento y/o liquidez a los contratistas para facilitar la ejecucin de sus
prestaciones; de esta manera, a travs del otorgamiento de adelantos se evitaba
que los contratistas recurrieran a fuentes externas de financiamiento que
incrementasen el costo de la contratacin, incremento que -en ltima instancia-
era trasladado a la Entidad.

En esa lnea, el primer prrafo del artculo 38 de la anterior Ley estableca que, A
solicitud del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad
podr entregar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el
Reglamento. (El subrayado es agregado).

Por su parte, el artculo 186 del anterior Reglamento sealaba que, en los
contratos de obra, podan otorgarse dos tipos de adelantos: (i) Directos al
contratista, hasta por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato original; y
(ii) Para materiales o insumos utilizados en la ejecucin del objeto del contrato,
estos ltimos hasta por el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original3.

En esa medida, en la ejecucin de un contrato de obra, la Entidad poda otorgar el

adelanto para materiales e insumos al contratista, para lo cual, era necesario que la
posibilidad de entregar dicho adelanto se encontrara contemplada en las reglas del
proceso de seleccin y que el contratista lo solicitase en la forma prevista;
pudiendo establecerse -en las Bases- que el adelanto sera otorgado hasta por un
porcentaje igual o inferior al cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original4.

2.2Ahora bien, es importante sealar que el Contrato original era () el contrato

suscrito como consecuencia del otorgamiento de la Buena Pro en las condiciones
establecidas en las Bases y la oferta ganadora.5 (El subrayado es agregado).

A diferencia de lo anterior, el Contrato actualizado o vigente era El contrato

original afectado por las variaciones realizadas por los reajustes, prestaciones
3 De conformidad con el numeral 2) del artculo 186 del anterior Reglamento.

4 La potestad de otorgar adelantos, as como la determinacin del porcentaje correspondiente, era

competencia y responsabilidad de la Entidad, constituyendo una prerrogativa del Estado.

5 De conformidad con el numeral 14 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones.
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adicionales, reduccin de prestaciones, o por ampliacin o reduccin del plazo. 6

(El subrayado es agregado).

2.3En ese orden de ideas, el porcentaje que deba ser empleado a efectos de entregar el
adelanto para materiales e insumos era aquel fijado en las bases, el cual no poda
ser mayor al cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original; por lo
tanto, dicho adelanto se calculaba aplicando el porcentaje fijado en las reglas del
proceso de seleccin sobre el monto del contrato suscrito segn las condiciones
sealadas en las Bases y en la oferta ganadora (contrato original) sin considerar
para tal efecto las variaciones que pudieran haberse producido como consecuencia
de la aprobacin de prestaciones adicionales; ello, independientemente de la
modalidad de ejecucin contractual que fuera empleada por la Entidad.

3. CONCLUSIN

El porcentaje que deba ser empleado a efectos de entregar el adelanto para materiales e
insumos era aquel fijado en las bases, el cual no poda ser mayor al cuarenta por ciento
(40%) del monto del contrato original; por lo tanto, dicho adelanto se calculaba
aplicando el porcentaje fijado en las reglas del proceso de seleccin sobre el monto del
contrato suscrito segn las condiciones sealadas en las Bases y en la oferta ganadora
(contrato original) sin considerar para tal efecto las variaciones que pudieran haberse
producido como consecuencia de la aprobacin de prestaciones adicionales; ello,
independientemente de la modalidad de ejecucin contractual que fuera empleada por la
Entidad.

Jess Mara, 31 de marzo de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Tcnico Normativa
MAMV.

6 De conformidad con el numeral 15 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones.