Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.:10516809

OPININ N 102-2017/DTN

Entidad: Marina de Guerra del Per

Asunto: mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del

Estado

Referencia: Comunicacin V.200-271

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director General de Educacin de la Marina

consulta sobre la contratacin de servicios educativos de capacitacin que brindan los
Centros de Estudios sin la obligacin de realizar un proceso de seleccin.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley) y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

() si la opinin expresada en su oficio de absolucin de consulta, en el

sentido que la contratacin de Centros de Estudios Universitarios e Institutos
de Educacin Superior, se encuentran dentro del mbito de la normatividad,
salvo que exista de por medio un procedimiento de admisin o seleccin, se
mantienen en vigor conforme a lo que estipula la nueva legislacin vigente
sobre Contrataciones del Estado.. (Sic).

De manera previa, corresponde sealar que con fecha 3 de abril de 2017 entraron en
vigencia, el Decreto Legislativo N 1341 Decreto Legislativo que modifica la Ley N
30225, Ley de Contrataciones del Estado-, y el Decreto Supremo N 056-2017-EF
Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, cuyas
disposiciones rigen a partir de esa fecha, salvo para aquellos procedimientos de
seleccin iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N
1
1341, los cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria.

1 De acuerdo a lo establecido en la Disposicin Complementaria Transitoria nica del Decreto Legislativo

N 1341, Decreto Legislativo que modifica la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
 2

Por tanto, tomando en consideracin que la consulta fue formulada con

anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de las citadas normas, el anlisis de
la presente Opinin se efectuar en virtud del marco de la normativa de contrataciones
del Estado vigente en dicho contexto. En esa medida, corresponde precisar lo siguiente:

2.1 En primer lugar, es importante sealar que el artculo 3 de la Ley establece el

mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado 2,
desarrollando dos criterios: uno subjetivo, referido a los sujetos que deben
adecuar sus actuaciones a las disposiciones de dicha normativa, y otro objetivo,
referido a las actuaciones que se encuentran bajo su mbito; siendo que, para
verificar el mbito de aplicacin de la Ley, ambos elementos deben presentarse
en forma concurrente.

As, el numeral 3.13 del artculo 3 de la Ley establece un listado de rganos u

organismos de la Administracin Pblica 4 bajo el trmino genrico de
'Entidades', las cuales se encuentran en la obligacin de aplicar la normativa de
contrataciones del Estado; precisando en el numeral 3.2 del mismo dispositivo
que, Para efectos de la presente Ley, las Fuerzas Armadas5, la Polica
Nacional del Per y los rganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento
que las Entidades sealadas en el numeral anterior..(El subrayado es
agregado).

2 Cabe precisar que la normativa de contrataciones del Estado est compuesta por la Ley, su Reglamento y las
Directivas que emite el OSCE.

3 Artculo 3.- mbito de aplicacin

3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el trmino genrico de
Entidad:

a) Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos adscritos.

b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autnomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las universidades pblicas.
f) Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de derecho pblico o privado.

4 A efectos de precisar el contenido de administracin pblica, resulta pertinente citar a Marcial Rubio: "Los
rganos del gobierno central, as como los gobiernos regionales, concejos municipales y varios organismos
constitucionales con funciones especficas, tienen por debajo de sus jefes u organismos internos rectores, un
conjunto ms o menos amplio de funcionarios, organizados en distintas reparticiones, que son los que
ejecutan, supervisan y evalan las acciones propias del Estado y constituyen la administracin pblica." (El
subrayado es agregado). RUBIO CORREA, Marcial. El Sistema Jurdico, dcima edicin, 2009, Lima: Fondo
Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Pg. 65.

5 De conformidad con lo establecido en el artculo 16 del Decreto Legislativo N 1134 Decreto Legislativo
que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Defensa La Marina de Guerra del
Per es una institucin de las Fuerzas Armadas, dependiente del Ministerio de Defensa, responsable de
ejercer la vigilancia y proteccin de los intereses nacionales en el mbito martimo , fluvial y lacustre, y
apoyar la poltica exterior del Estado a travs del Poder Naval, con el fin de contribuir a garantizar la
independencia, soberana e integridad territorial de la Repblica.. (El subrayado es agregado).
 3

Por su parte, el numeral 3.3 del referido artculo extiende la aplicacin de la

normativa de contrataciones del Estado a otras organizaciones que, para
proveerse de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, asumen el pago de la retribucin c orrespondiente con cargo a fondos
pblicos.

De esta manera, las contrataciones que se encuentran bajo el mbito de

aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado son aquellas que realizan
las Entidades comprendidas en el artculo 3 de la Ley que, para proveerse de
bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones,
asumen la obligacin de pagar al proveedor la respectiva contraprestacin con
cargo a fondos pblicos.

2.2 Ahora bien, es tenor de la presente consulta determinar si el contenido del

documento al que se hace referencia6 se mantiene en vigor, conforme a la
normativa de contrataciones del Estado vigente hasta el 2 de abril de 2017; es
decir, si la contratacin de Centros de Estudios Universitarios e Institutos de
Educacin Superior, se encuentran dentro del mbito de la normatividad, salvo
que exista de por medio un procedimiento de admisin o seleccin.

Sobre el particular, debe indicarse que, bajo los alcances de la anterior Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y su
anterior Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en
adelante la anterior normativa de contrataciones del Estado), este Organismo
Supervisor ha sealado en diversas Opiniones 7 que: (...) para el mercado de los
servicios educativos de capacitacin, constituye un supuesto de inaplicacin de
la normativa en materia de contrataciones, la existencia de un procedimiento
de admisin o seleccin para determinar el ingreso o aceptacin de las personas
interesadas en contar con dichos servicios.. (El subrayado es agregado)

2.3 Por otro lado, resulta oportuno indicar que el 9 de enero de 2016 entr en
vigencia la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N 30225
y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF;
normativa que fue modificada el 3 de abril de 2017, conforme a lo sealado
previamente al desarrollo del anlisis de la presente Opinin.

En este punto, cabe precisar que en nuestro sistema jurdico, por regla general,
rige el principio de aplicacin inmediata de las normas; vale decir, que toda
norma debe regir a partir del momento en que empieza su vigencia 8 hasta su
derogacin.

6 Oficio N 055-2011/DTN/STNO, de fecha 11 de febrero de 2011.

7 Criterio desarrollado en las Opiniones N007-2014/DTN y N033-2015/DTN, entre otras.

8 En concordancia con lo que establece el artculo 103 de la Constitucin Poltica del Per: La ley, desde su
entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurdicas existentes y no
tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La
ley se deroga slo por otra ley.
 4

As, la normativa de contrataciones del Estado vigente hasta el 2 de abril de

2017, a travs del artculo 21 de la Ley, dispuso que Una Entidad puede
contratar por medio de licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin
simplificada, seleccin de consultores individuales, comparacin de precios,
subasta inversa electrnica, contratacin directa y los dems procedimientos de
seleccin de alcance general que contemple el reglamento ().

De esta manera, puede apreciarse que dentro de los mtodos de contratacin

antes citados se encontraba la contratacin directa, la misma que poda ser
empleada excepcionalmente por las Entidades para contratar directamente con un
determinado proveedor, siempre que se configurara alguna de las causales
previstas en la normativa de contrataciones del Estado vigente.

En dicho marco, es importante anotar que el literal m) del artculo 27 de la Ley

-vigente hasta el 2 de abril de 2017- estableca que, excepcionalmente, las
Entidades podan contratar directamente () servicios educativos de
capacitacin que cuenten con un procedimiento de admisin o seleccin para
determinar el ingreso o aceptacin de las personas interesadas, por parte de las
entidades educativas que los brindan..

Por tanto, bajo los alcances del citado dispositivo vigente hasta el 2 de abril de
2017-, la contratacin de servicios educativos de capacitacin que contaban con
un procedimiento de admisin o seleccin para determinar el ingreso o
aceptacin de las personas interesadas, por parte de las entidades educativas que
los brindaban, constitua una causal de contratacin directa; en virtud de la
cual, una Entidad poda exonerarse de la obligacin de realizar un procedimiento
de seleccin, sin perjuicio del deber de cumplir con los requisitos y condiciones
establecidas para las etapa de actos preparatorios y ejecucin contractual.

En consecuencia, se advierte que la normativa de contrataciones del Estado

vigente hasta el 2 de abril de 2017, regulaba la contratacin de servicios
educativos de capacitacin que cuenten con un procedimiento de admisin o
seleccin para determinar el ingreso o aceptacin de las personas interesadas,
por parte de las entidades educativas que los brindan como una causal de
contratacin directa.

2.4 Precisado lo anterior, debe indicarse que los criterios contenidos en las Opiniones
emitidas por este Organismo Supervisor se mantienen vigentes en la medida que
dichos criterios no sean modificados posteriormente por otra Opinin, o que la
norma no cambie respecto de la disposicin sobre la cual versa la consulta.

Por tanto, considerando que la normativa de contrataciones del Estado vigente

desde el 9 de enero de 2016 hasta el 2 de abril del presente ao, implic un
cambio normativo respecto de la legislacin anterior (Decreto Legislativo N
1017, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF)
regulando la contratacin de servicios educativos de capacitacin que cuenten
con un procedimiento de admisin o seleccin para determinar el ingreso o
aceptacin de las personas interesadas, por parte de las entidades educativas
que los brindan como una causal de contratacin directa ; se infiere que, no se
encuentran en vigor aquellos criterios contenidos en Opiniones emitidas en el
marco de la anterior normativa de contrataciones del Estado, en el extremo que la
contratacin de servicios educativos de capacitacin que contaban con un
 5

procedimiento de admisin o seleccin para determinar el ingreso o aceptacin

de las personas interesadas constituye un supuesto de inaplicacin de la
norma.

2.5 Sin perjuicio de ello, resulta pertinente sealar que a partir de la entrada en
vigencia del Decreto Legislativo N 1341 Decreto Legislativo que modifica la
Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y el Decreto Supremo N 056-
2017-EF Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N 30225,
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N 350-
2015-EF, la causal de contratacin directa prevista en el literal m) del artculo 27
de la Ley ha sido modificada conforme a la siguiente disposicin: Para
contratar servicios de capacitacin de inters institucional con entidades
autorizadas u organismos internacionales especializados.. (El resaltado es
agregado).

As, a travs del numeral 11 del artculo 85 del Reglamento numeral

incorporado por el Decreto Supremo N 056-2017-EF- se efectan las siguientes
precisiones respecto de la configuracin de la citada causal: La contratacin de
los servicios de capacitacin debe realizarse con instituciones acreditadas: (i)
conforme a las normas del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa, o (ii) por organismos internacionales
especializados, conforme a los lineamientos establecidos por el Sector
Educacin. En el supuesto que la capacitacin sea prestada por un organismo
internacional, debe tener entre su finalidad y objeto, la prestacin de servicios
de formacin, capacitacin o asistencia tcnica.. (El subrayado es agregado).

En esa medida, bajo el alcance de las normas que modifican la Ley y el

Reglamento9 -Decreto Legislativo N 1341 y Decreto Supremo N 056-2017-
EF,respectivamente-, la contratacin de servicios educativos de capacitacin
que cuenten con un procedimiento de admisin o seleccin para determinar el
ingreso o aceptacin de las personas interesadas, por parte de las entidades
educativas que los brindan no se encuentra prevista ni como una causal de
contratacin directa, ni como un supuesto de inaplicacin de la normativa
de contrataciones del Estado; debiendo precisarse que, en dicho contexto, la
disposicin contenida en el literal m) del artculo 27 de la Ley -vigente desde el 3
de abril de 2017- implica un cambio normativo al establecer que la contratacin
de servicios de capacitacin de inters institucional con entidades autorizadas
u organismos internacionales especializados constituye una causal de
contratacin directa.

3. CONCLUSIONES

3.1 Bajo los alcances de la anterior Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017, y su anterior Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, este Organismo Supervisor ha
sealado en diversas Opiniones que: (...) para el mercado de los servicios
educativos de capacitacin, constituye un supuesto de inaplicacin de la
normativa en materia de contrataciones, la existencia de un procedimiento de
admisin o seleccin para determinar el ingreso o aceptacin de las personas
interesadas en contar con dichos servicios..

9 Vigentes desde el 3 de abril de 2017.

 6

3.2 La normativa de contrataciones del Estado vigente hasta el 2 de abril de 2017,

regulaba la contratacin de servicios educativos de capacitacin que cuenten
con un procedimiento de admisin o seleccin para determinar el ingreso o
aceptacin de las personas interesadas, por parte de las entidades educativas
que los brindan como una causal de contratacin directa.

3.3 Considerando que la normativa de contrataciones del Estado vigente desde el 9

de enero de 2016 hasta el 2 de abril del presente ao, implic un cambio
normativo respecto de la legislacin anterior (Decreto Legislativo N 1017, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF) regulando la
contratacin de servicios educativos de capacitacin que cuenten con un
procedimiento de admisin o seleccin para determinar el ingreso o aceptacin
de las personas interesadas, por parte de las entidades educativas que los
brindan como una causal de contratacin directa ; se infiere que, no se
encuentran en vigor aquellos criterios contenidos en Opiniones emitidas en el
marco de la anterior normativa de contrataciones del Estado, en el extremo que la
contratacin de servicios educativos de capacitacin que contaban con un
procedimiento de admisin o seleccin para determinar el ingreso o aceptacin
de las personas interesadas constituye un supuesto de inaplicacin de la
norma.

3.4 Bajo el alcance de las normas que modifican la Ley y el Reglamento 10 -Decreto
Legislativo N 1341 y Decreto Supremo N 056-2017-EF, respectivamente-, la
contratacin de servicios educativos de capacitacin que cuenten con un
procedimiento de admisin o seleccin para determinar el ingreso o aceptacin
de las personas interesadas, por parte de las entidades educativas que los
brindan no se encuentra prevista ni como una causal de contratacin directa, ni
como un supuesto de inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado;
debiendo precisarse que, en dicho contexto, la disposicin contenida en el literal
m) del artculo 27 de la Ley -vigente desde el 3 de abril de 2017- implica un
cambio normativo al establecer como causal de contratacin directa la
contratacin de servicios de capacitacin de inters institucional con
entidades autorizadas u organismos internacionales especializados constituye
una causal de contratacin directa.

Jess Mara, 12 de abril de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Tcnico Normativa

LAA/AMN

10 Vigentes desde el 3 de abril de 2017.