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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D:10541755

OPININ N 104-2017/DTN

Entidad: Direccin Ejecutiva de la IAFAS de la Marina de Guerra del


Per

Asunto: Recepcin y conformidad en la compra de bienes bajo la


modalidad llave en mano

Referencia: Comunicacin V.200-291 del 13.MAR.2017

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de la IAFAS de la


Marina de Guerra del Per formula una consulta referida a la recepcin y conformidad
en la compra de bienes en un contrato ejecutado bajo la modalidad de llave en mano.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas


necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS1

La consulta formulada es la siguiente:

En un contrato internacional, para la adquisicin de una sala hbrida de


hemodinamia, bajo la modalidad llave en mano, que incluye entrega de bienes,

1
Cabe sealar que con fecha 3 de abril de 2017 entraron en vigencia, el Decreto Legislativo N 1341
Decreto Legislativo que modifica la Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado -, y el Decreto Supremo
N 056-2017-EF Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF-, cuyas disposiciones rigen a partir de esa
fecha; salvo para aquellos procedimientos de seleccin iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo N 1341, los cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria (conforme a lo
establecido en la Disposicin Complementaria Transitoria nica del Decreto Legislativo N 1341). En ese
sentido, tomando en consideracin que la consulta fue formulada con anterioridad a la fecha de entrada
en vigencia de las citadas normas, el anlisis de la presente Opinin se efectuar en virtud del marco de la
normativa de contrataciones del Estado vigente en dicho contexto.
2

accesorios, instalacin y su puesta en funcionamiento, la entidad puede negarse


a recibir dichos bienes y servicios en caso que el contratista no cumpla con
entregar el mismo bajo las condiciones ofrecidas?, y Qu acciones legales debe
tomar la entidad, en caso el contratista no cumpla con entregar los bienes bajo
dichas condiciones? (Sic).

De manera preliminar, debe sealarse que conforme a lo indicado en los antecedentes


de la presente opinin, las consultas que absuelve el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) son aquellas consultas genricas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado 2; en esa medida, en
va de consulta, este Organismo Supervisor no puede determinar qu acciones legales
debe tomar una Entidad ante un caso concreto en el marco de un determinado
proceso de contratacin, pues ello excede la habilitacin establecida en el literal o)
del artculo 52 de la Ley N 30225.

2.1 En primer lugar, debe sealarse que de conformidad con lo establecido en el


artculo 15 del Reglamento, El procedimiento se convoca bajo la modalidad de
ejecucin llave en mano cuando el postor debe ofertar en conjunto la
construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de
determinada obra, y de ser el caso la operacin asistida de la obra. En el caso
de contratacin de bienes el postor oferta, adems de estos, su instalacin y
puesta en funcionamiento.. (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, la modalidad de ejecucin contractual llave en mano se utiliza


en las contrataciones de bienes cuando por la complejidad de estos, la Entidad
requiere que el postor tambin oferte su instalacin y puesta en funcionamiento.

2.2 En relacin con lo anterior, es importante precisar que la modalidad de ejecucin


llave en mano ha sido prevista por la normativa de contrataciones del Estado
para ser aplicada en aquellas contrataciones de bienes en las que se requiere
conocimiento y experiencia especializados para su adecuada instalacin y puesta
en funcionamiento, entre otras prestaciones que resulten necesarias de acuerdo a
la complejidad del objeto contractual.

Como se advierte, en la contratacin de bienes bajo la modalidad llave en mano


se verifican varias prestaciones que deben concurrir para poder satisfacer la
necesidad de la Entidad; esto es, la entrega de un bien adecuadamente instalado
y en funcionamiento, conforme a las prestaciones inherentes al objeto
contractual, segn lo sealado en los documentos del procedimiento de
seleccin, para lo cual corresponde que la Entidad describa las caractersticas y
condiciones tcnicas con la que cuenta para la instalacin y puesta en
funcionamiento del bien a adquirir.

As, aun cuando en esta modalidad la Entidad requiere la entrega de un bien,


tambin resulta necesaria la prestacin del servicio consistente en su
instalacin y puesta en funcionamiento, conforme a lo sealado en los
2
Al respecto, cabe precisar que la normativa de contrataciones del Estado est compuesta por la Ley N 30225,
Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento, aprobado por D.S N 350-2015-EF, y las Directivas emitidas
por el OSCE.
3

documentos del procedimiento de seleccin, por lo que dichas prestaciones,


aun siendo distintas entre s, deben concurrir en la entrega del bien para que
la contratacin alcance su finalidad.

2.3 Precisado lo anterior, corresponde indicar que el artculo 143 del Reglamento
regula el procedimiento para la recepcin y la conformidad, sealando que estas
son responsabilidad del rea usuaria; no obstante, establece que En el caso de
bienes, la recepcin es responsabilidad del rea de almacn y la conformidad es
responsabilidad de quien se indique en los documentos del procedimiento de
seleccin. (El subrayado es agregado).

En este punto, es oportuno anotar que la conformidad requiere del informe del
funcionario responsable del rea usuaria, quien debe verificar, atendiendo a la
naturaleza de la prestacin, la calidad, cantidad y cumplimiento de las
condiciones contractuales; debiendo -para dicho efecto- realizar las pruebas
que fueran necesarias.3

Ahora bien, conforme a lo establecido en el cuarto prrafo del citado dispositivo,


De existir observaciones, la Entidad debe comunicarlas al contratista,
indicando claramente el sentido de estas, otorgndole un plazo para subsanar
no menor de dos (2) ni mayor de diez (10) das, dependiendo de la complejidad.
() Si pese al plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la
subsanacin, la Entidad puede resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las
penalidades que correspondan, desde el vencimiento del plazo para subsanar..
(El subrayado es agregado).

No obstante, cabe sealar que el procedimiento indicado en el prrafo anterior


no resulta aplicable cuando los bienes no cumplan manifiestamente con las
caractersticas y condiciones ofrecidas, en cuyo caso la Entidad no efecta la
recepcin o no otorga la conformidad -segn corresponda- debiendo
considerarse como no ejecutada la prestacin, aplicndose las penalidades
respectivas.4

2.4 Por lo expuesto, considerando que la finalidad de una contratacin de bienes


bajo la modalidad llave en mano es que los bienes adquiridos se encuentren
debidamente instalados y funcionando correctamente, conforme a lo previsto en
los documentos del procedimiento de seleccin, la Entidad slo proceder a la
recepcin y a otorgar la conformidad de las prestaciones siempre que el
contratista haya cumplido con entregar los bienes adecuadamente
instalados y funcionando, de acuerdo a las caractersticas y condiciones
contractuales.

Contrario sensu, si en una contratacin de bienes bajo la modalidad de ejecucin


llave en mano, el contratista no cumple con entregar los bienes adecuadamente
instalados y funcionando, conforme a las caractersticas y condiciones previstas
en los documentos del procedimiento de seleccin, la Entidad puede decidir
3
De acuerdo a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 143 del Reglamento.
4
Conforme a lo establecido en el quinto prrafo del artculo 143 del Reglamento.
4

otorgarle un plazo no menor de dos (2) ni mayor de diez (10) das para subsanar
las observaciones que existieran, luego del cual, si estas no se hubieran
subsanado a cabalidad, la Entidad podr resolver el contrato y aplicar las
penalidades correspondientes.

No obstante, cuando los bienes no cumplan manifiestamente con las


caractersticas y condiciones ofertadas por el contratista, la Entidad se encontrar
facultada a no efectuar la recepcin o a no otorgar la conformidad del
contrato, considerndose no ejecutada la prestacin, y debiendo aplicarse las
penalidades respectivas, segn corresponda; conforme a lo establecido en el
quinto prrafo del artculo 143 del Reglamento.

3. CONCLUSIONES

3.1 Si en una contratacin de bienes bajo la modalidad de ejecucin llave en mano,


el contratista no cumple con entregar los bienes adecuadamente instalados y
funcionando, conforme a las caractersticas y condiciones previstas en los
documentos del procedimiento de seleccin, la Entidad puede decidir otorgarle
un plazo no menor de dos (2) ni mayor de diez (10) das para subsanar las
observaciones que existieran, luego del cual, si estas no se hubieran subsanado a
cabalidad, la Entidad podr resolver el contrato y aplicar las penalidades
correspondientes.

3.2 Cuando los bienes no cumplan manifiestamente con las caractersticas y


condiciones ofertadas por el contratista, la Entidad se encontrar facultada a no
efectuar la recepcin o a no otorgar la conformidad del contrato, considerndose
no ejecutada la prestacin, y debiendo aplicarse las penalidades respectivas,
segn corresponda; conforme a lo establecido en el quinto prrafo del artculo
143 del Reglamento.

Jess Mara, 12 de abril de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA


Directora Tcnico Normativa

LAA/.