EAE 0423-Economia Brasileira I

1 Semestre de 2016

Prof. Dr. Guilherme Grandi

 A Crise do Incio dos Anos 1960
Bibliografia (leitura obrigatria)

Andr Villela, Dos `anos dourados de JK crise no resolvida

(1956-1963), in Fabio Giambiagi et al., Economia Brasileira
Contempornea (Captulo 2)

Pedro Cesar Fonseca, Legitimidade e Credibilidade: impasses da

poltica econmica do governo Goulart, Estudos Econmicos 34
(3)

Mrio Mesquita, Inflao, estagnao e ruptura, 1961-1964,

in Marcelo de Paiva Abreu, A Ordem do Progresso (Captulo 9)
 Crise do Incio dos Anos 60

Inflao e Estagnao: 1961-1964 (Conjuntura Poltica)

Eleio presidencial de 1960 vencida por um presidente apoiado pela oposio

(UDN) ao governo anterior e um vice apoiado pela situao (PTB/PSD)

Proposta da campanha de Jnio: varrer a carestia (inflao) e a corrupo

Jnio foi eleito com 48% dos votos vlidos. Fato indito na histria poltica do

pas

Evoluo do eleitorado: 5,9 milhes (1945); 7,9 milhes (1950); 8,6 milhes

(1955) e 11,7 milhes (1960)

 Crise do Incio dos Anos 60

Conjuntura poltica do perodo: fragmentao do poder decisrio e/ou

crise de legitimidade

Governo Jnio

Medidas excntricas: proibies (biquni, brigas de galo, lana-perfume)

Busca de terceira via na poltica externa (condecorao Che Guevara)

Sem base parlamentar de sustentao de sua poltica econmica, em um

Congresso dominado pela aliana partidria que garantiu a vitria no pleito
anterior JK, Jnio renunciou a seu mandato em 25 de agosto de 1961

Crise poltico-militar aps sua renncia

Soluo de compromisso para a crise: mudana do regime presidencialista

para parlamentarista
 Crise do Incio dos Anos 60

Conjuntura poltica do perodo: fragmentao do poder decisrio e/ou

crise de legitimidade

Governo Goulart (Jango): fase parlamentarista

Mobilizao sindical na cidade e no campo (Ligas Camponesas)

Recrudescimento da mobilizao estudantil

Governo Goulart (Jango): fase presidencialista

Retorno ao presidencialismo em janeiro de 1963 aps vitria em plebiscito

Recrudescimento do populismo e proposio das Reformas de Base

Comcio da Central do Brasil em 13/03/64

Golpe das foras armadas em 31/03/64

 Crise do Incio dos Anos 60

O incio dos nos 1960 foi, em suma, caracterizado por

acelerao inflacionria, tentativas fracassadas de
estabilizao e intensa instabilidade poltica, um quadro
no qual se intensificaram tenses que j estavam
presentes desde os anos 1940 e 1950. Foi tambm um
perodo de aguda, porm breve, desacelerao
econmica, o qual teria contribudo para consolidar
certos elementos do consenso expansionista que
caracterizou a poltica econmica brasileira at seu
esgotamento nos anos 1980 do sculo passado.
(Mesquita, 2014, p. 179)
 Crise do Incio dos Anos 60

Conjuntura econmica no governo Jnio

Incio do governo afetado pela descontrole dos gastos pblicos da gesto

anterior que tinha que financiar os investimentos do Plano de Metas; o
objetivo do governo JK era crescer em vez de combater a inflao

Com Jnio h um retorno a ortodoxia (Eugnio Gudin)

Preocupao com dficits gmeos: fiscal e de contas correntes (BP)

Desvalorizao cambial de Cr$/US$ 100,00 para Cr$ 200,00/US$ com

unificao da taxa de cmbio (Instruo 204 da SUMOC). Na prtica, tal
medida gerou uma taxa prxima a taxa de mercado, mais desvalorizada que
as taxas mltiplas vigentes

Controle do gasto pblico

Reduo dos subsdios importao de petrleo, trigo e papel de imprensa

 Crise do Incio dos Anos 60

Conjuntura econmica no Governo Jnio

Tais medidas, de cunho contracionista, foram bem recebidas no exterior e

permitiram o escalonamento de parte da dvida externa (com Eximbank,

por exemplo)

As exportaes passam de US$ 1,3 bilho (1960) para US$ 1,4 bilho

(1961) e a relao dvida externa/exportaes de 2,7 para 2,0

O PIB cresceu 8,6%, em 1961, embora a inflao tenha atingido 47,8%

(IGP-DI/FGV), patamar bem mais alto que os 30,5% do ano anterior

A taxa de investimento cai para 13,1% do PIB, a mais baixa desde 1950
 Crise do Incio dos Anos 60

Conjuntura econmica no Governo Joo Goulart

A fase parlamentarista: um dos perodos mais conturbados da histria

poltica e econmica do Brasil

Marcada pelo conflito de interesses entre o Presidente, que sinalizava uma

guinada a esquerda, e os Gabinetes dos Primeiros Ministros Tancredo
Neves (PSD-MG, 9/61 a 6/62), Brochado da Rocha (PTB-RS, 7/62 a 9/62)
e Hermes Lima (PTB-GB, 9/62 a 1/63)

Como consequncia surgiu uma srie de obstculos execuo de

polticas na esfera econmica

Reduo do ritmo de crescimento para 6,6%, em 1962, e 0,6% em 1963

Conflito entre monetaristas e estruturalistas tendo prevalecido a

opinio dos estruturalistas
 Crise do Incio dos Anos 60

Os Programas de Governo caso do Programa do Gabinete Tancredo

chegavam a reconhecer que algumas metas no seriam plenamente
compatveis

Alguns pontos do programa:

Crescimento de 7,5%;

Reduo da desigualdade distributiva de renda;

Absorver a mo de obra subempregada;
Alcanar razovel estabilidade de preos;

Prover condies mnimas de habitao e saneamento;

Atenuar o desequilbrio do balano de pagamentos;

Corrigir deformaes estruturais da indstria;

Aumentar a produtividade agrcola.

 Crise do Incio dos Anos 60

Conjunto de medidas contracionistas denominado de Ao de

Emergncia:

Aumento da taxa de poupana com reforma fiscal e conteno das despesas pblicas de

custeio, mas resguardando os investimentos;

Contrao da expanso monetria com controle quantitativo do crdito por meio de

depsitos compulsrios sobre depsitos vista dos bancos privados, a fim de manter a

oferta monetria constante em termos reais;

Criao de um Banco Central e de estmulos ao mercado de capitais;

Financiamento no inflacionrio do dficit pblico;

Poltica fiscal realista.

 Crise do Incio dos Anos 60

Apesar desse pacote de medidas, o ltimo trimestre de 1961 esteve

marcado pelo aumento do dficit pblico e pela acelerao da expanso
monetria

A tx de crescimento anual dos meios de pagamento se elevou de 33% em dezembro de

1960 para 51% em dezembro de 1961

O dficit do Tesouro, que no primeiro quadrimestre de 1962 parecia

administrvel, comeava a disparar e, com ele, a inflao

A discusso sobre a regulamentao da remessa de lucros, cuja lei fora

aprovada pela Cmara dos Deputados ao final de 1961, acirrava os
nimos e era cada vez maior a discrepncia ideolgica entre nacionalistas
(para os opositores comunistas) e liberais (ento entreguistas)
 Crise do Incio dos Anos 60
O ano 1962 assinala uma evidente perda de controle da poltica

econmica manifestada pelas sucessivas trocas ministeriais

Aumento do dficit pblico devido aos gastos com o funcionalismo e com subsdios a

empresas estatais, principalmente empresas de transportes ferrovirio e martimo

Ao mesmo tempo, no se pode afirmar que as empresas estatais elevaram seus

investimentos, haja vista o represamento das tarifas pblicas de transportes, energia e

combustveis

Em maio de 62, por exigncia constitucional, ao enviar proposta de oramento para anlise

e votao no Congresso, as despesas previstas alcanavam 793,8 bilhes de cruzeiros para

uma receita estimada de Cr$ 590 bilhes. No acumulado do ano, o dficit nominal chegou

a 4,3% do PIB frente aos 2,8% em 1960

A magnitude do dficit sinalizava para o maior rombo das contas pblicas da histria

Perodo tambm marcado por uma forte expanso da base monetria

 Crise do Incio dos Anos 60
Gabinete Tancredo substitudo pelo formado por Brochado da Rocha

Novo Gabinete props taxa teto de inflao de 60%, em 1962, e de 30%, em 1963.

No entanto, no conseguiu apoio para uma Lei de Reforma Tributria considerada essencial

para a reduo da inflao

Em setembro de 1962, poucos meses aps assumir, Brochado da Rocha

substitudo por Hermes Lima

Tal como os anteriores, props medidas para controlar a inflao

O controle da inflao, no entanto, tornou-se impraticvel aps aprovao da Lei do 13

salrio aos trabalhadores urbanos

Deteriorao das relaes com os EUA

Desapropriao de empresas e regras para a remessa de lucros

Apoio apenas parcial poltica americana com relao Cuba

 Crise do Incio dos Anos 60

Ao final de 1962 estava clara a cronicidade do processo de desarranjo da

economia brasileira

A expanso dos meios de pagamentos ficou em 13% em dezembro

A inflao fechou o ano em cerca de 50% e a inflao mensal situava-se entre 5 e 7%

Ambiente poltico paralisado espera do plebiscito marcado para janeiro

de 1963

Com vitria esmagadora d-se o retorno ao presidencialismo

 Crise do Incio dos Anos 60

Recuperados os poderes constitucionais, Goulart nomeou San Thiago

Dantas para a Fazenda e criou um ministrio extraordinrio, confiado a
Celso Furtado, a quem caberia a responsabilidade do acompanhamento e
da execuo do Plano Trienal

- A ambos coube a tentativa de, por meio de uma proposta de poltica econmica marcada

pela austeridade, tentar recuperar a credibilidade interna e externa do pas

- O estrangulamento externo e a necessidade de fechar as contas do balano de pagamentos

contribuam decisivamente para firmar uma opo aos moldes ortodoxos para a poltica

econmica

- Apregoava-se, a partir de ento, que no s a estabilidade seria compatvel com as

reformas, mas seu principal pr-requisito

 Crise do Incio dos Anos 60

De forma alguma abandonava-se as principais teses cepalinas, como o

entendimento de que desequilbrios estruturais e inflao eram inerentes

ao processo de desenvolvimento econmico

Para Furtado, a inflao era resultado do excesso de demanda agregada e

o dficit pblico era uma de suas principais causas

Assumiu-se, assim, uma proposta gradualista de controle da inflao

Taxa de 25%, em 1963, chegando a 10%, em 1965

Assegurar taxa de crescimento de 7% a.a (mdia dos anos anteriores)

 Crise do Incio dos Anos 60

Outros objetivos:

Taxa de crescimento dos salrios em termo reais igual taxa de crescimento da

produtividade;

Realizar a Reforma Agrria visando amenizar a crise social e elevar o consumo interno.

Renegociar a dvida externa.

A expectativa dos agentes econmicos da imposio de controle de preos

levou forte elevao dos preos no atacado

Taxa de 20% em janeiro e de 10% em fevereiro de 1963 com cerca de 2% nos meses

seguintes
 Crise do Incio dos Anos 60

Alm disso, o plano inclua a correo de preos relativos

O preo do trigo subiu 70% e o dos derivados de petrleo 100% com a reduo dos

subsdios, mas poucos meses depois o governo voltou atrs

Acirram-se as demandas salariais

Malogro das iniciativas de reescalonamento da dvida externa

Descontrole acintoso das contas pblicas a partir de meados de 1963

 Crise do Incio dos Anos 60
Auge e Declnio do Processo de Substituio de Importaes no Brasil

I. Processo de Substituio de Importaes como Modelo de

Desenvolvimento na Amrica Latina

Transformaes do modelo de desenvolvimento na AL

Caractersticas do modelo primrio exportador

A quebra do modelo PE e passagem para o MSI

Natureza e evoluo do estrangulamento externo

A dinmica do processo de substituio de importaes

Resposta ao desequilbrio externo
Mudanas na estrutura de importaes

Condicionantes internos do processo

 Crise do Incio dos Anos 60
Crticas ao processo de industrializao da AL
O problema dos custos altos e da falta de competio

O problema do emprego
O problema da falta de planejamento

II. O Caso do Brasil

Estrutura econmico-social resultante

Crescimento setorial e intrasetorial desequilibrado

Aumento da desigualdade regional

Manuteno de elevado grau de concentrao de renda
 Prximas leituras
Obrigatrias

- Affonso C. Pastore, A primeira tentativa bem-sucedida: o PAEG, in Inflao e

crises: o papel da moeda (Captulo 1)
- Andr L. Resende, Estabilizao e reforma, 1964-1967, in Marcelo de Paiva
Abreu, A Ordem do Progresso (Captulo 10)

- Antnio Delfim Netto, Afonso Pastore, Pedro Cipollari e Eduardo Pereira de

Carvalho Alguns Aspectos da Inflao Brasileira, Estudos Anpes 1 (abril de
1965)

Complementar
- Celso L. Martone, Anlise do Plano de Ao Econmica do Governo, PAEG
(1964-1966)

- Jennifer Hermann, Reformas, Endividamento Externo e o Milagre Econmico

(1964-1973), in Fabio Giambiagi et al., Economia Brasileira Contempornea
(Captulo 3)