CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de
ESTADO bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes
OSCE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica SEACE: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado. o selectiva. Sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a realizacin de transacciones electrnicas. la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Las Entidades estarn obligadas a utilizar el SEACE, sin Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin perjuicio de la utilizacin de otros regmenes especiales de Pblica y Concurso Pblico. contratacin estatal, segn se establezca en el Reglamento. CANTIDADES PARA CADA TIPO DE SELECCIN: RNP: Registro Nacional de Proveedores, Para ser contratista es necesario estar inscrito, si se encuentra PROCESOS DE BIENES SERVICIOS OBRAS SELECCION sancionado debe esperar 2 aos para habilitarse LICITACION PBLICA >= a 400,000 >=1,800,000 No pueden: presidentes, vicepresidentes, ministros, congresistas, vocales, gerentes funcionarios pblicos, personas CONCURSO >= a 400,000 que intervienen en la seleccin y parientes hasta el 4to grados de PBLICO ADJU PBLICA <de 400,000 <de 400,000 <1,800,000 consanguinidad y 2do de afinidad. DICA >de 200,000 >de 200,000 >de 900,000 LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO CIN SELECTIVA <=a 200,000 <=a 200,000 <=a 900,000 PARA: instituciones del estado en los procesos de contrataciones >=40,000 >=a 40,000 >=a 180,000 DIRE de bienes y servicios. CTA APLICACIN: gobierno nacional, regional, local, rganos ADJUDICACIN DE <de 40,000 <de 40,000 <de 180,000 constitucionales, universidades, beneficencias. MENOR CUANTA>de 10,800 >de 10,800 >de 10,800 NO APLICABLE: contratacin con personas sujetas a la carrera Etapas del proceso de seleccin administrativa o laboral de la actividad privada, en caso de A.Convocatoria: Acto unilateral de la Entidad mediante el cual auditoras, deuda pblica, asesora legal, financiera, contratos llama o invita, segn sea el caso, a determinados proveedores bancarios y contratos por debajo de las 3 UIT. para que participen en un proceso de seleccin. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL B. Registro de participantes; La persona natural o jurdica ESTADO: instrumento de gestin para la entidad y una fuente de deber registrarse como participante conforme a las reglas informacin para los proveedores acerca de las necesidades de establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con las entidades en materia de contratacin. Cada entidad elaborar la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. PROCESO DE ADQUISICION objeto contractual que se convoca. Las compras y adquisiciones del Estado son los procesos que C. Formulacin y absolucin de consultas: participantes desarrollan las entidades del Estado con el fin de obtener bienes, podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de suministros, servicios u obras necesarias para el cumplimiento de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. sus funciones, en el marco del sistema de contrataciones D. Formulacin y absolucin de observaciones: constituyen estatales cuya norma principal es la Ley de Contrataciones y un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las Adquisiciones del Estado, condiciones mnimas PROCESO DE SELECCIN E. Integracin de las bases El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de Las Bases integradas: son las reglas definitivas del proceso contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para precisiones producto de la absolucin de consultas, as como la satisfaccin de sus necesidades. Va desde la convocatoria del todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la proceso de seleccin hasta la celebracin / firma del contrato absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del respectivo. Titular de la Entidad o del OSCE. PROCESO DE SELECCIN DESIERTO: Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o 1. En el supuesto que una Licitacin Pblica o un Concurso Pblico si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas sean declarados desiertos en dos oportunidades, se convoca a un como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna proceso de Adjudicaciones Directa, en cuyo caso: otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo - Si quedara vlida una nica oferta, se le otorgar la Buena Pro. responsabilidad del Titular de la Entidad. - Si no quedara vlida oferta alguna, se procede a una Adjudicacin de F. Presentacin De Propuestas Menor Cuanta. Propuesta Tcnica: descripcin del Bien a vender o 2. En el supuesto de que una Adjudicacin Directa sea declarada Servicios que quieres ofrecer. Evidentemente, debe igualar o desierta, se procede a una segunda convocatoria, en cuyo caso: mejorar a lo que el Estado est solicitando. - Si quedara vlida una nica oferta alguna, se le otorgar la Buena Pro. Propuesta Econmica: Es lo que se pretende cobrar por el - Si no quedara vlida oferta alguna, se declarar desierta y se procede Bien que vendes o Servicio que ofreces. Este monto debe a una Adjudicacin de Menor Cuanta. respetar ciertos mrgenes en funcin al valor referencial TIPOS DE PROCESO DE CONTRATACIN indicado en las Bases. Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y G. Calificacin y evaluacin de propuestas obras, segn los mrgenes establecidos en las normas H. Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizar en acto presupuestarias. pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de segn los parmetros establecidos en las normas Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado. presupuestarias. Empate: 1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor LA GESTIN PARA RESULTADOS EN EL Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas DESARROLLO integradas por personas con discapacidad.. Nueva gestin pblica (NGP): (adm. Pblica gerencia 3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntaje econmico, y tratndose de servicios, mediante el publica) puntaje tcnico. Gestin Para Resultados En El Desarrollo (GpRD): estrategia 4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las de gestin que orienta la accin de los actores pblicos del propuestas. desarrollo para generar el mayor valor pblico posible a travs del Distribucin de la Buena Pro: El Comit Especial otorgar la Buena uso de instrumentos de gestin que, en forma colectiva, Pro al postor con mayor puntaje total segn los trminos de su coordinada y complementaria, deben implementar las propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido ser instituciones pblicas para generar los cambios sociales con otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden de prelacin, equidad y en forma sostenible en beneficio de la poblacin de un siempre que las propuestas econmicas no superen el cinco por pas. Recoge caractersticas especficas del sector pblico. Esta ciento (5%) de la del postor ganador. asociado al cambio social producido y no solo a las actividades o EL CONTRATO: Deber celebrarse por escrito y se ajustar a la los productos que contribuyan a ese cambio. proforma incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas Objetivo: habilitar a las Org. Publicas para que logren mediante la por la Entidad durante el proceso de seleccin. gestin del proceso de creacin de valor pblico los resultados El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones consignados en los objetivos del programa de gobierno. Ello establecidas para dicho efecto en las Bases. abarca cambios continuos e innovaciones para llegar a cuna Est conformado por dicho documento, las Bases integradas y la cultura de resultados en vez de una basada en procedimientos. oferta ganadora; es decir, la propuesta tcnica y econmica La GpRD propone poner en primer lugar los resultados que se OFERTAS EN CONSORCIO: Es necesario acreditar la existencia de desea alcanzar y, en funcin de estos, definir la mejor una promesa formal de consorcio, Las partes del consorcio deben combinacin de insumos, actividades y productos para lograrlo estar inscritas en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y REAS PRINCIPALES: i) planificacin, ii) presupuesto y encontrarse hbiles para contratar con el Estado. financiamiento, iii) diseo y ejecucin de programas y proyectos y SUBCONTRATACIN iv) monitoreo y evaluacin El contratista puede subcontratar parte de sus prestaciones en el El Sistema de Evaluacin Prodev (SEP) contrato (previa aprobacin de la Entidad). El contratista El SEP divide el ciclo de gestin en cinco pilares: i) planificacin mantendr la responsabilidad por la ejecucin total de su contrato para resultados, ii) presupuesto por resultados (PpR), iii) gestin frente a la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le financiera, auditora y adquisiciones, iv) gestin de programas y puede corresponder al subcontratista. Para ser subcontratista se proyectos y v) monitoreo y evaluacin. requiere no estar inhabilitado para contratar con el Estado y estar Amrica Latina: El ndice promedio para el conjunto de ALC es inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). GARANTAS de 1,9 sobre 5, lo que indica que la regin se encuentra en una Las garantas que debern otorgar los postores: seriedad de fase inicial de implementacin de la GpRD y que an no ha oferta, fiel cumplimiento del contrato, por los adelantos y por el llegado a la mitad de camino. Brasil. Chile, Colombia y mexico se monto diferencial de propuesta. encuentran con un ndice de 3, mientras que Per con 1,5. CLUSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS: 1. Planificacin orientada a resultados: Instrumento que el a)Garantas gobierno utiliza para definir el rumbo y destino de un pas. Un b)Solucin de controversias pas debe responder a tres preguntas bsicas: dnde c)Resolucin de contrato por incumplimiento: estamos? (anlisis de la situacin social y econmica del pas CULMINACIN DEL CONTRATO mediante el uso de informacin estadstica confiable), a dnde Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad queremos ir?( se relaciona con los objetivos del gobierno de recepcin de la ltima prestacin pactada y el pago vigente, convenientemente respaldados por el Poder Legislativo correspondiente. y las organizaciones de la sociedad civil) y cmo podemos SANCIONES: llegar? (analizar distintas opciones para lograr los objetivos y Para los servidores del Estado que incumplan la Ley de elegir aquellas que se muestren ms pertinentes y eficientes). Contrataciones y Adquisiciones del Estado son: 2. Presupuesto por resultados: conjunto de procesos e a) Amonestacin escrita; instrumentos capaces de integrar sistemticamente el anlisis b) Suspensin sin goce de remuneraciones; sobre los resultados de la gestin pblica al proceso de c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses y asignacin de los recursos. d) Destitucin, en los casos ms graves. El presupuesto por resultados otorga recursos a los organismos Para el caso de proveedores, postores y contratistas, se para que los gasten en insumos con el fin de generar un cierto establece que estos son responsables por la calidad ofrecida y volumen de productos previsto. Esos productos, a su vez, por los vicios ocultos de los bienes, servicios y obras realizadas. generarn ciertos resultados en la sociedad. El presupuesto por En caso de incumplimiento, corresponde a CONSUCODE realizar resultados brinda informacin adicional sobre qu se produce la investigacin y sancionar con: en los organismos pblicos, quin produce los bienes pblicos, a) Suspensin cuntos bienes se producen, qu resultados se planea lograr b) Inhabilitacin Definitiva y con esos bienes y cunto cuesta lograr dichos resultados. c) Sancin Econmica. Insumos Productos Resultados La sancin civil y penal corresponde al Poder Judicial. 3. Gestin Financiera, Auditoria Y Adquisiones Conjunto de elementos administrativos de las organizaciones pblicas que hacen lo posible la captacin de los recursos y su aplicacin para concretar los objetivos y metas. Componentes: administracin de presupuestos, contabilidad, administracin de la deuda, administracin del efectivo y tributaria. Condiciones: Sector Pblico que administran fondos de las entidades y deben de actuar de manera interrelacionada bajo la direccin o organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar coordinador, sus principios, normas, procedimientos deben ser por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el coherentes. rgano rector. Auditoria control interno y externo.- modelo que busca asegurar CLASES DE ENDEUDAMIENTO que las organizaciones operen de la manera prevista, para lo ENDEUDAMIENTO EXTERNO: contratada con personas cual deben contar con mecanismos externos e internos. naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas. Ejm. Banco Adquisiones publicas.- conjunto de principios dados por los Mundial. sistemas de adquisiones del estado, al igual normas, ENDEUDAMIENTO INTERNO: contratada con personas organismos, recursos y procedimientos que mediante su naturales o jurdicas domiciliadas en el pas. Ejm. Banca realizacin permiten al estado cumplir con la adquision de Nacional, Banca Privada. bienes. MARCO NORMARTIVO: ley del sistema nacional de 4. Gestin de programas y proyectos:medio a travs del cual el administracin financiera (ley safi) ley 28112 estado produce los bienes y servicios que permiten alcanzar los PROCESO DE ENDEUDAMIENTO objetivos establecidos en el plan de gobierno, con el objetivo de I. PROGRAMACION mejorar la calidad de vida. Es importante que los ministerios a) MONTO MXIMO DE CONCERTACIONES DE que posean un plan sectorial de mediano plazo. OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO: La direccin nacional Los aspectos de planificacin sectorial estn relacionados con del endeudamiento pblico propone el monto mximo de otros aspectos del ciclo que son planificacin nacional y GFP y concertaciones a ser considerado en el proyecto de ley de al mismo tiempo los dbiles que son gestin e informacin endeudamiento del sector pblico para cada ao fiscal, que sectorial. constituye el lmite superior para las operaciones de 5. Monitoreo y evaluacin: endeudamiento para un determinado ao fiscal El monitoreo funcin continua que utiliza la recopilacin b) PROGRAMA ANUAL DE CONCERTACIONES DE sistemtica de datos sobre indicadores predefinidos para OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO proporcionar a los administradores y a las principales partes Ejecutadas por el gobierno nacional en cada ao fiscal y interesadas de una intervencin para el desarrollo indicaciones debern ser publicada en la pgina web del ministerio de sobre el avance y el logro de los objetivos as como de la economa y finanzas. utilizacin de los fondos asignados, est estrechamente ligada II. CONCERTACION: Etapa mediante la cual se solicita, a las de planificacin y de presupuesto, y analiza tanto la evala, negocia aprueba y suscribe el contrato de una consecucin de los objetivos como los recursos que se operacin de endeudamiento pblico invierten para lograrlos. El MEF a travs de la DEP evalua, gestiona y negocia la Evaluacin: apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto, concertacin de operaciones de endeudamiento del Gobierno programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su Nacional, salvo que se produzcala autorizacin de alguna puesta en prctica y sus resultados. El objetivo es determinar la entidad pblica a un funcionario del Estado. pertinencia y el logro de los objetivos, as como la eficiencia, la ETAPAS eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo, deber o Evaluacin de la solicitud de concertacin proporcionar informacin creble y til, que permita incorporar o Gestin de la operacin de endeudamiento las enseanzas aprendidas en el proceso de toma de o Aprobacin de la operacin de endeudamiento decisiones III. DESEMBOLSO:recepcin de los recursos provenientes de PERU: ubica en el grupo de los pases con capacidades las operaciones de endeudamiento a ser utilizados durante intermedias para la GpRD. Su mayor fortaleza se encuentra en el el ao fiscal rea de gestin financiera, auditora y adquisiciones, mientras o programa anual de desembolsos que su pilar ms dbil es el de monitoreo y evaluacin. o solicitud de desembolso El mayor desafo est relacionado con el desarrollo de la o autorizacin de desembolsos capacidad de planificacin estratgica de, mediano plazo. Otro o recepcin y utilizacin de desembolsos desafo es ampliar la cobertura e institucionalizar el modelo de o acreditacin de la recepcin de desembolsos presupuesto por resultados, que se ha implantado en algunos programas estratgicos, al conjunto del gobierno central. o plazos para el envo de informacin sobre desembolsos Asimismo, se requiere la institucionalizacin de un sistema de IV. PAGO monitoreo y evaluacin que sirva no slo para el proceso Operaciones efectuadas para cumplir con el pago del servicio presupuestario sino tambin para la gestin sectorial. de la deuda tomando como base la programacin (cronograma de pagos) establecida en el respectivo. SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO El pago del servicio correspondiente a las operaciones de Conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al endeudamiento lo efecta la Direccin Nacional del logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos Endeudamiento Pblico, con cargo a los recursos que por mayores de un ao de las entidades y organismos del Sector dicho concepto han sido previstos en el presupuesto Pblico. institucional del Ministerio de Economa y Finanzas en cada ORGANO RECTOR: Direccin General de Endeudamiento y ejercicio fiscal. Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. V. REGISTRO ESTA INTEGRADO POR: Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, dependiente del Vice ministerio de Hacienda y por las OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO PBLICO? Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos Toda modalidad de financiamiento sujeta a reembolso acordada relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del por una entidad integrante del sector pblico no financiero con personas naturales y jurdicas domiciliadas o no en el pas; bajo 5. Financiar proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP. las siguientes modalidades: Fuentes de financiamiento externo: Emisin y colocacin de bonos, o El Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo o BIRD Prstamo o Banco Interamericano de Desarrollo Adquisiciones de bienes y servicios a plazos o EL CLUB DE PARS Avales, garantas y fianzas o CAF leasing financiero o La Agencia de Cooperacin Internacional del Japn JICA Titulizaciones de activos o flujos de recursos Procedimientos: Operacin de Endeudamiento Externo OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO INTERNO? Es el financiamiento sujeto a reembolso celebrado por una entidad del Sector Pblico, con una persona natural o jurdica domiciliada en el Per Los GOB. REG. y GOB.LOC. tienen autonoma para aprobar operaciones de endeudamiento interno ENDEUDAMIENTO EXTERNO? DEUDA EXTERNA DIRECTA: deudor: Gob.Reg/Gob.Loc Hay en el pas 4 calificadoras de riesgo: Apoyo&Asociados Internacionales S.A Pacific Credit Rating-PCR Equilibrium Clasificadora de Riesgo S.A. Class&Asociados S.A Procedimiento de clasificacin de riesgo: 1. Anlisis de la informacin. 2. Anlisis de la estructura y crecimiento econmico de la localidad o regin. 3. Anlisis de la estructura del sistema administrativo del Gobierno Local o Regional. 4. Anlisis de la flexibilidad y del desempeo fiscal. 5. Anlisis de la situacin financiera del Gobierno Local o Regional. 6. Clasificacin final DEUDA EXTERNA INDIRECTA: deudor: MEF Procedimiento: 1. Demostrar la capacidad de pago a travs de: plan econmico y financiero, anlisis del flujo de caja, etc. .El GR y GL proveer al MEF los recursos para el pago del servicio de deuda 2. No requiere de calificacin crediticia, por que el deudor es el MEF. 3. Cumplimiento de la Reglas Fiscales. 4. Informe Previo de la Contralora General de la Repblica.(Lo solicita el MEF)