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E
ST comnmente aceptado que el conflicto revolucionario que
recorri buena parte de la pennsula durante el perodo 1936-1939
sacudi profundamente los cimientos del Estado republicano y
de la organizacin social y econmica en la que se sustentaba. En las
jornadas de julio que siguieron al levantamiento de los generales, el
hundimiento de los pilares bsicos en los que se fundamenta cual-
quier Estado moderno consecuencia tanto de la sublevacin de una
parte del propio aparato de Estado contra el mismo Estado, como de
la reaccin popular que aqulla gener, agit violentamente todo el
entramado institucional y lo puso literalmente patas arriba. Los dis-
tintos niveles del aparato poltico-administrativo ministerios, go-
biernos civiles, diputaciones, ayuntamientos, as como el Ejrcito,
los diferentes cuerpos policiales, o el aparato judicial, quedaron se-
riamente afectados y/o en proceso de descomposicin-disolucin,
mientras que el Gobierno de la Repblica, as como el gobierno aut-
nomo cataln, que haban conseguido sobrevivir al empuje inicial de
la sublevacin, pero que quedaron atrapados en medio de los milita-
res alzados y de la revolucin que estall en la calle, slo pudieron re-
tener un control limitado de los resortes del poder.
La crisis de dislocacin del aparato de Estado republicano y su
posterior proceso de recomposicin tuvo, como es sabido, un re-
corrido y desarrollo diferentes en cada una de las dos zonas en
las que qued dividida Espaa en funcin del fracaso o no del
golpe militar. En la zona en la que ste triunf, al tiempo que se
desataba una feroz represin contra militantes y simpatizantes de
las organizaciones obreras y republicanas, se procedi inmedia-
tamente a restaurar el viejo orden, anulando todo cuanto pu-
diera recordar la anterior etapa, y dejando para ms adelante una
definicin concreta del rgimen que se iba a edificar, aunque los
objetivos del mismo hubiesen quedado ya claramente dibujados.
El proceso de reconstruccin del Estado se iniciara rpidamente
bajo custodia militar, con la constitucin de la Junta de Defensa
1
El texto inicial con el que se dio a conocer la primera Junta apareci en el n-
mero 1 del Boletn Oficial de la Junta Nacional de Defensa de Espaa, y fue publi-
cado el 25 de julio de 1936. El decreto declaraba que asuma todos los poderes del
Estado y representaba legtimamente al pas ante las potencias extranjeras. En
el momento de la publicacin de este decreto las provincias o zonas de ellas
que estaban sobre su jurisdiccin eran: Valladolid, Burgos, Segovia, vila, Zamora,
Len, Palencia, Salamanca, Navarra, Logroo, Zaragoza, Huesca, La Corua, Lugo,
Pontevedra, Sevilla, Granada, Baleares, Canarias, las plazas de soberana y el pro-
tectorado de Marruecos.
2
Por ejemplo, el rgano de los largocaballeristas escriba: Algunos dicen por
ah: aplastemos primero al fascismo, acabemos victoriosamente la guerra, y luego ha-
br tiempo de hablar de revolucin y de hacerla si es necesaria. Los que as se ex-
presan no se han percatado por lo visto del formidable movimiento dialctico que
nos arrastra a todos. La guerra y la revolucin son una misma cosa, aspectos de un
mismo fenmeno () La revolucin es el aniquilamiento econmico del fascismo,
el primer paso, por tanto, para aniquilarle tambin militarmente (Claridad, 22-VIII-
1936).
3
Esto es lo que hemos intentado demostrar, por lo que hace referencia a Cata-
lua, en nuestra tesis El poder revolucionari a Catalunya durant els mesos de juliol
a octubre de 1936. Crisi i recomposici de lEstat, dirigida por Pere Gabriel (UAB,
2002).
4
Con muy pocas excepciones entre los clsicos merece sealarse la obra de
Brou el estudio en profundidad de estos Comits ha sido, en general, escasa-
mente abordado entre los historiadores. Asociados casi siempre con el terror, o con
los episodios ms oscuros de la revolucin, por lo dems, han sido ms descritos
que estudiados, y casi siempre han sido analizados desde el punto de vista de con-
siderarlos organismos definitivos, cuando en realidad, uno de los rasgos ms ca-
ractersticos de stos lo constituye justamente su carcter hbrido, contradictorio,
resultado de iniciativas diferentes, en constante evolucin, y por lo tanto suscepti-
ble de orientarse en una direccin u otra. A menudo tambin, han sido estudiados
bajo el prisma de lo que podran haber sido y no fueron, o de lo que no podan o
deban ser en ningn caso, corss que restringen evidentemente el alcance y la pro-
fundidad de la investigacin histrica. Por otro lado, aunque es cierto que el auge
de los estudios y monografas locales a partir de la dcada de los noventa ha pa-
liado en parte el desconocimiento que tenamos sobre algunos comits locales, si-
guen echndose de menos estudios globales que establezcan, por ejemplo, cmo
surgieron, cmo actuaron, qu relaciones establecieron con las autoridades legales,
con los partidos, o con la poblacin, si tendieron o no a hacerse permanentes, etc.
Entre los historiadores que ms se han acercado al tema porque lo han estudiado
como fenmeno general o porque han abordado el estudio de alguno de los poderes
revolucionarios constituidos durante el verano de 1936, cabe sealar a Pierre Brou
(La Rvolution et la Guerre dEspagne, Pars, 1961, y su estudio comparativo de los Co-
mits espaoles con los soviets rusos y los consejos de obreros y soldados alemanes,
en Metodologa de la Guerra y la Revolucin espaola, as como algunos artculos es-
pecficos suyos, como por ejemplo La dualit de pouvoirs en Espagne republicaine
au debut de la guerre civil, en Actas del Congreso Internacional sobre la Guerra Civil
Espaola, 1977, Universidad de Montreal, pgs. 103-116). Un intento de anlisis global
tambin puede encontrarse en la breve sntesis de Albert Girona Algunes reflexions
a lentorn dels Comits-govern de la guerra civil espanyola, 1936-1937, en Estudis d-
Histria Contempornia del Pais Valencia, nm. 7, 1987, pgs. 19-43. Sobre mbitos ms
concretos, cabe sealar igualmente los trabajos de Julin Casanova sobre el Consejo
de Aragn (El Consejo de Aragn. Poder y anarquismo en la guerra civil espaola, Cua-
dernos de Estudios Caspolinos, diciembre, 1982, pgs. 79-93, y tambin Anarquismo y
revolucin en la sociedad rural aragonesa, 1936-1938, 1985), de Albert Girona sobre el
Comit Ejecutivo Popular de Valencia (Guerra i Revoluci en el Pais Valenci, 1936-
1939, 1986), o los de Rafael Quirosa-Cheyrouze sobre el Comit Central de Almera (Po-
ltica y Guerra Civil en Almera, Almera, 1986) y Antonio Nadal, que aborda especfi-
camente el caso del Comit de Enlace-Comit de Salud Pblica en su libro Guerra Civil
en Mlaga (1984) y tambin en otros artculos (Los comits malagueos, 1936-1937,
en Los nuevos historiadores ante la Guerra Civil espaola, vol. II, pgs. 141-152, y de
este mismo autor juntamente con P. Navarro Jimnez, Los comits malagueos y el
Estado, en Actas del V Congreso sobre el Andalucismo Histrico, Sevilla 1993, pgs. 383-
402). Para un resumen crtico de los estudios referidos al mbito cataln, nos remiti-
mos a lo expuesto en la introduccin de nuestra tesis.
5
G. Munis, Jalones de derrota promesa de victoria / Crtica y teora de la Revo-
lucin espaola (1930-1939), pg. 318.
6
J. Garca Oliver, El Eco de los pasos, 1978, pg. 181. Segn su relato, el plan que
llevaban los delegados de la Generalitat se desbarat despus de que el propio Gar-
ca Oliver se les enfrentara de forma destemplada y trazara una lnea de separacin
muy clara entre lo que ellos iban a constituir y lo que pretenda Companys.
Todo ello enlaza con el segundo hecho que tuvo una gran tras-
cendencia y que se produjo igualmente por aquellos das. Nos re-
ferimos a la decisin que tomaron los comits dirigentes de las tres
ramas del movimiento libertario en Catalua de proceder a liquidar
la duplicidad de organismos. Una decisin que, no nos cabe la me-
nor duda, guarda relacin con la propuesta de Pruns que buscaba
tambin eliminar la duplicidad pero a costa de integrar los orga-
nismos revolucionarios en la estructura gubernamental, y que
anunciaba la liquidacin definitiva del Comit Central de Milicias
para ms adelante. De momento, la reestructuracin que se propo-
na, y que fue aprobada oficialmente por el gobierno el 19 de agosto,
iba a comportar la acentuacin del carcter militar del Comit Cen-
tral de Milicias en detrimento de un carcter ms poltico, que de
haberse mantenido sin duda supona un obstculo para el primero
y una merma constante en su autoridad. El proceso de integracin
de todas las iniciativas revolucionarias dentro de la maquinaria gu-
bernamental se puso en marcha y contaba con el apoyo de todas
las fuerzas. Hay que sealar no obstante, que esta orientacin no
siempre encontr el camino franco para desarrollarse y que, a me-
nudo, se mova entre presiones de diferente signo.
El siguiente paso en este camino tuvo como escenario Madrid y
el Gobierno de la Repblica. Aqu, como en Barcelona, el Gobierno
dirigido por Giral se mantena a duras penas a pesar de haber con-
seguido algn xito, como por ejemplo recuperar el control del or-
den pblico por las calles de Madrid, algo que era impensable en la
capital catalana. A principios de agosto, el gobierno intent movili-
zar tres quintas que esperaba encuadrar con militares adictos para
organizar una fuerza armada el gobierno era el nico que careca
de ella en la zona, puesto que todos los partidos disponan de una
que le fuera fiel. Fracas estrepitosamente, pues todas las milicias,
a excepcin de las que controlaba el Partido Comunista, reaccio-
naron violentamente. Incluso una columna formada por partidarios
de Largo Caballero amenaz con marchar sobre la ciudad si se se-
gua con la pretensin de reconstruir un ejrcito regular. La situa-
cin se haca tambin insostenible, pues aunque no exista un or-
ganismo similar al Comit Central de Milicias, ste era en parte
suplido por los aparatos de los partidos, convertidos ellos mismos
en un contrapoder.
El 4 de septiembre se anunciaba la constitucin de un nuevo Go-
bierno de la Repblica presidido por Largo Caballero. Segn Kolt-
sov, en el relato que hace de una entrevista con Prieto y de la opi-
nin que ste le manifest sobre su adversario en el Partido
Socialista, Largo Caballero era, a pesar de todo, el hombre del mo-
7
M. Koltsov, Diario de la guerra espaola, Madrid, 1978, pgs. 61-62.
8
P. Brou y E. Tmime, La Rvolution et la Guerre dEspagne, pginas 180-181.
9
Vase Josep Antoni Pozo, ob. cit., 236-237, nota 14.
10
Csar M. Lorenzo, Los anarquistas espaoles y el poder, Pars, 1972, pgs. 180-181.
11
Solidaridad Obrera (13-IX-1936).
12
Acta de la reunin del Pleno Nacional de Regionales, celebrado en Madrid el da
15 de septiembre, a las cinco de la tarde, Fundacin Anselmo Lorenzo, Fondo CNT.
13
Jos Peirats, Los anarquistas en la crisis poltica espaola, pg. 191.
14
Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, publicado los das 11 y 14 de oc-
tubre de 1936, respectivamente. El nmero de concejales a designar era el siguiente:
poblaciones hasta 5.000 habitantes, 11 concejales; poblaciones de 5.001 a 20.000,
22; poblaciones de ms de 20.000 habitantes, 33. La distribucin poltica de los con-
cejales deba realizarse siguiendo la proporcionalidad establecida en el mismo Go-
bierno de la Generalitat, es decir: 3 por ERC, 3 por la CNT, 2 por el PSUC y 1 para
la UR, el POUM y la ACR, respectivamente. Esta proporcionalidad se multiplicaba
por dos en las poblaciones en las que haba que designar 22 concejales, y por tres
en las que eran 33 los puestos a cubrir.
15
La Humanitat (2-X-1936). Traducido del original.
16
La Humanitat (16-X-1936). Original en cataln.
17
Treball (13-X-1936). Original en cataln.
18
Solidaridad Obrera (14-X-1936).
19
Boletn Interior, rgano de informacin y discusin del Comit Ejecutivo del
POUM, nm. 1 (15-I-1937).
20
La Batalla (8-X-1936).
21
Vase Josep A. Pozo, ob. cit., pg. 297.
22
Ibd., pg. 297.
23
Los 58 decretos fueron publicados en el Diari Oficial de la Generalitat de Ca-
talunya del 18 de enero de 1937. El Comisariado de Propaganda del gobierno cata-
ln hizo posteriormente una edicin con el ttulo Lobra normativa de la Generalitat
de Catalunya. El Pla Tarradellas, publicada en 1937.
24
El texto del documento entregado fue reproducido en el Boletn del Consejo
Regional de Defensa de Aragn, nm. 4 (5-XI-1936). En el mismo Boletn, unas de-
claraciones de Ascaso a los periodistas despus de la entrevista con Largo Caba-
llero para legalizar el Consejo (nm. 5, 7-XI-1936). Un estudio sobre este organismo
puede encontrarse en los trabajos ya citados de Julin Casanova. Tambin en el
testimonio de uno de sus integrantes, J. Zafn, El Consejo Revolucionario de Ara-
gn, 1979.
25
Sobre el Comit Ejecutivo Popular vase Albert Girona i Albuixec, Guerra i Re-
voluci en el Pais Valenci, 1936-1939, 1986.
26
Al respecto, vase Rafael Quirosa-Cheyrouze, Las instituciones locales alme-
rienses durante la guerra civil: de los ayuntamientos de eleccin popular a los con-
sejos municipales, en Actas del V Congreso sobre el Andalucismo Histrico, Sevilla,
1993, pgs. 105-125, y la ms general, Poltica y Guerra Civil en Almera, 1986.
27
Francisco Cobo Romero, La Guerra Civil y la represin franquista en la pro-
vincia de Jan, 1936-1950, pgs. 337-340.
28
Solidaridad Obrera (3-IX-1936).
29
P. Brou y E. Tmime, ob. cit., pg. 204.
30
Al respecto vase Franois Godicheau, Rpression et ordre public en Catalogne
pendant la guerre civile (1936-1939), tesis doctoral EHESS (2001). En su tesis, Godi-
cheau demuestra como el restablecimiento de la legalidad republicana aceler el
proceso de transformacin de la CNT, que no se hizo sin violencia, y que coincidi
en el tiempo con el proceso de cambio de guerra revolucionaria a guerra anti-
fascista. Un resumen de la misma en La Guerre dEspagne / Rpublique et Rvolu-
tion en Catalogne (1936-1939), Pars, 2004.
31
Franois Godicheau, La Guerre dEspagne, pgs. 330-339.