RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.
1 Jan/Mar 2000, 15-23
DRENAGEM URBANA SUSTENTVEL
Cesar Augusto Pompo
Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental
Universidade Federal de Santa Catarina - Telefone (48) 331-9717
pompeo@ens.ufsc.br
RESUMO
Drenagem urbana j no um assunto que
possa ser tratado exclusivamente ao mbito tcni-
co da engenharia porque a falncia das solues
tcnicas est hoje evidenciada pela problemtica
ambiental. Um olhar que possa focar o problema
das cheias urbanas incorporando a dinmica social
e o planejamento multissetorial se faz urgente.
Inicia-se aqui uma discusso de questes orienta-
doras para uma ao integrada que possa articular
a sustentabilidade com o tratamento de enchentes
urbanas e as polticas de saneamento e recursos
hdricos.
INTRODUO
A ausncia de servios de saneamento b-
sico, principalmente em pases do Terceiro Mundo,
tem sido responsvel por graves problemas de
sade pblica que reduzem a fora de trabalho e
causam a perda de muitas vidas. No documento
intitulado Consulta Nacional sobre a Gesto do
Saneamento e do Meio Ambiente Urbano, o Insti-
tuto Brasileiro de Administrao Municipal mostra
um quadro realista sobre a situao do saneamen-
to no Brasil. Alm de apontar s deficincias das
polticas setoriais cujos desdobramentos tm resul-
tado no agravamento de problemas de poluio,
contaminao de solos e guas, comprometimento
irreversvel de lenis subterrneos e proliferao
de vetores, o trabalho mostra alguns dados alar-
mantes. Os servios de abastecimento de gua
deixam de fora 12% da populao urbana, a coleta
de esgotos cobre apenas 35% desta populao e
apenas 8% do esgoto produzido possui tratamento
adequado. Quanto aos resduos slidos, a situao
gravssima: 76% so acumulados em lixes a
cu aberto. Em drenagem e controle de cheias em
reas urbanas, o documento reitera que as aes
so emergenciais, espordicas e quase sempre
definidas aps a ocorrncia de desastres.
Evidentemente que neste documento no
se vai discutir o avano do mito do neoliberalismo,
que diz buscar uma regulao mais ampla de fato-
res de produo num mercado global mas que,
aprofundando o laissez-faire, justifica a perpetua-
o do histrico e velho conhecido descaso gover-
namental para com as chamadas externalidades do
desenvolvimento.
Ao contrrio, busca-se aqui analisar e pro-
por princpios de ao que ajudem a recompor o
setor de drenagem e controle de enchentes urba-
nas, considerando-se o contexto atual de uma pol-
tica pblica e elementos tcnicos especficos sob a
perspectiva da sustentabilidade. Embora a anlise
possa, a princpio, parecer restrita, muitas das
questes discutidas so reflexos de uma conjuntu-
ra mais ampla, cuja percepo fundamental para
implementao da Poltica Estadual de Saneamen-
to e da Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
O CONCEITO DRENAGEM URBANA
Ao se tratar de entender a conduo e o
exerccio das atividades relacionadas atenuao
de enchentes em reas urbanas, que a priori de-
vem ser pensadas preventivamente, inicia-se por
algumas questes elementares. Buscando respos-
tas a estas questes poderemos fazer alguma a-
proximao aos temas.
Quais as causas das enchentes em reas
urbanas?
O que significam a drenagem e o controle
de cheias em reas urbanas?
De uma forma geral, as enchentes so fe-
nmenos naturais que ocorrem periodicamente nos
cursos dgua devido a chuvas de magnitude ele-
vada. As enchentes em reas urbanas podem ser
decorrentes destas chuvas intensas de largo pero-
do de retorno; ou devidas a transbordamentos de
cursos dgua provocados por mudanas no equil-
brio no ciclo hidrolgico em regies a montante das
reas urbanas; ou ainda, devidas prpria urbani-
zao. O estudo da ocorrncia de chuvas intensas
til na busca de solues apropriadas aos pro-
blemas de enchentes, entretanto, por intermdio
15
Drenagem Urbana Sustentvel
do estudo dos processos hidrolgicos que se defi-
nem as aes concretas.
O desmatamento e a substituio da cober-
tura vegetal natural so fatores modificadores que,
em muitas situaes, resultam simultaneamente
em reduo de tempos de concentrao e em au-
mento do volume de escoamento superficial, cau-
sando extravasamento de cursos dgua.
Considerando a importncia da inter-relao entre
uso e ocupao do solo e os processos hidrolgi-
cos superficiais, devemos destacar inicialmente
que a abordagem dos problemas precisa conside-
rar a extenso superficial na qual estas relaes se
manifestam. A bacia hidrogrfica a unidade m-
nima para qualquer estudo hidrolgico e assim tm
sido historicamente realizados os trabalhos teri-
cos, experimentais e as aes de planejamento de
recursos hdricos. Entretanto, esta unidade ainda
ignorada em muitos trabalhos de drenagem urba-
na.
As enchentes provocadas pela urbaniza-
o devem-se a diversos fatores, dentre os quais
destacamos o excessivo parcelamento do solo e
a conseqente impermeabilizao das grandes
superfcies, a ocupao de reas ribeirinhas tais
como vrzeas, reas de inundao freqente e
zonas alagadias, a obstruo de canalizaes
por detritos e sedimentos e tambm as obras de
drenagem inadequadas.
Argumenta-se que a expanso urbana de-
ve realizar-se de forma planejada. No se pode
ignorar, todavia, que a expanso e os fatores aci-
ma apontados so antes orientados por questes
sociais que os antecedem.
Quando existe, o planejamento que apoia-
se fortemente na execuo de obras para atenua-
o de cheias, esquece que em algum momento as
limitaes financeiras iro impedir a implementao
das obras previstas, como lembram Nascimento et
al. (1997). Alm disso, a dinmica social reconfigu-
ra o espao nestes momentos em que tornam-se
raros os recursos e as novas solues exigidas a
partir de ento tornam-se mais complexas.
Este tipo de planejamento tambm se es-
quece que a histrica ausncia de solues inte-
gradas e harmnicas entre os sistemas urbanos e
os sistemas naturais tambm um fator significati-
vo para a ocorrncia de enchentes freqentes.
Resumidamente estabelecidas as causas
das enchentes em reas urbanas, cabe a proposi-
o de uma abordagem que seja coerente e siste-
mtica para as aes de mitigao. neste
contexto que situa-se a segunda questo levanta-
da. Ela refere-se forma de conceituar drenagem e
controle de cheias em reas urbanas e, conse-
qentemente, refere-se base conceitual dos prin-
cpios que orientam as aes.
A partir da dcada de 60, passou-se, em
alguns pases, a questionar a drenagem urbana
realizada de forma tradicional que, por intermdio
de obras destinadas a retirar rapidamente as guas
acumuladas em reas importantes, transfere o
problema para outras reas ou para o futuro. Sob
esta concepo abrigam-se o projeto de grandes
sistemas de galerias pluviais e as aes destinadas
melhoria do fluxo em rios e canais, concretiza-
das atravs de cortes de meandros, retificaes e
mudanas de declividade de fundo. Esta viso que
ainda predomina em alguns meios tcnicos, focali-
za o controle do escoamento na prpria calha do
curso dgua, dando pequena importncia gera-
o do escoamento nas superfcies urbanizadas.
Nos ltimos trinta anos, foram introduzidas
outras formas de abordar os problemas. As plan-
cies de inundao passaram a ser objeto de plane-
jamento, sofrendo restries quanto ocupao e
ao tipo de obras, visando principalmente a garantir
a rea da seo de escoamento e a minimizar as
perdas de carga hidrulica em decorrncia de edifi-
caes nestas reas. Foram introduzidas as deno-
minadas medidas compensatrias que buscam
compensar os efeitos da urbanizao, atuando
sobre os processos hidrolgicos e visando redu-
o de volumes ou vazes, em diferentes concep-
es quanto ao porte e localizao das obras
(Nascimento et al., 1997).
Os reservatrios de grande porte destina-
dos acumulao e ao amortecimento de cheias,
definidos a partir de zonas de acumulao naturais,
so raramente encontrados em cidades brasileiras.
Mais recentemente foram introduzidos reservat-
rios subterrneos artificiais destinados a reduzir
enchentes em reas urbanas consolidadas; seu
custo , todavia, muito elevado.
Recentemente vm-se estudando a redu-
o de vazes a partir de armazenamentos tempo-
rrios difusos nos prprios lotes urbanos (Genz e
Tucci, 1995). H dois aspectos a considerar. O
emprego deste tipo de tcnica delicado j que
pressupe instalaes em todas as propriedades
individuais e manuteno permanente pelo prprio
morador. Em decorrncia disto, necessrio o
comprometimento responsvel dos cidados. O
outro aspecto a considerar que, mesmo com este
tipo de medida, para no resultar no agravamento
dos problemas, a rede de galerias, por sua vez,
dever possuir capacidade e estar preparada para
atuar independentemente, ainda que em situaes
emergenciais.
A reduo de volumes baseada em tc-
nicas de infiltrao que devem operar a partir do
16
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.1 Jan/Mar 2000, 15-23
instante em que a precipitao atinge as superf-
cies. Isto implica no somente na execuo de
obras difusas mas, principalmente, na incorporao
de uma nova postura tecnolgica no desenvolvi-
mento de materiais de pavimentao, normativa na
sua utilizao e metodolgica na ocupao dos
espaos pblicos e privados.
O termo drenagem urbana sustentvel tem
origem recente. Durante as ltimas trs dcadas, a
percepo da degradao ambiental generalizada
e a crtica aos estilos de desenvolvimento apoiados
em uma explorao irracional da natureza vm
motivando numerosas discusses e novas propos-
tas que permitam a sobrevivncia do ser humano.
Aqueles muito otimistas no reconhecem a dimen-
so destas questes e preferem esquecer os pro-
blemas, acreditando que alguma soluo
tecnolgica poder advir no futuro. Outros, mais
realistas, avisando que a Terra o nico planeta
habitado conhecido, preferem propor desde j. Sob
este pensamento surgiu o desenvolvimento susten-
tvel, um estilo de desenvolvimento voltado para a
sustentabilidade, conceito que estende-se a tudo,
inclusive drenagem urbana.
Pronk e Haq (1992) afirmam que o desen-
volvimento sustentvel relaciona-se com um pro-
cesso de formulao de polticas que permitem um
desenvolvimento que seja sustentvel sob o ponto
de vista econmico, social e ecolgico. Prosse-
guem afirmando que isto significa que o consumo
atual no pode ser financiado de forma prolongada
levando a uma dvida econmica que outros deve-
ro pagar. Isto tambm significa que deve haver
suficiente inverso na educao e sade da popu-
lao de hoje, de maneira a no criar uma dvida
social para as geraes futuras. E os recursos
naturais devem ser utilizados de maneira a no
criar dvidas ecolgicas por sobre-explotao da
capacidade de sustento e da capacidade produtiva
da Terra. Portanto, em uma aproximao geral se
pode dizer ento que a perspectiva da sustentabili-
dade deve contemplar simultaneamente os trs
aspectos mencionados.
A perspectiva da sustentabilidade associa-
da drenagem urbana introduz uma nova forma de
direcionamento das aes, baseada no reconhe-
cimento da complexidade das relaes entre
os ecossistemas naturais, o sistema urbano
artificial e a sociedade. Esta postura exige que
drenagem e controle de cheias em reas urbanas
sejam reconceitualizadas em termos tcnicos e
gerenciais.
A gua exerce um papel importante no
meio urbano, havendo necessidades de atendi-
mento a demandas diferenciadas, questes relati-
vas sua qualidade, disponibilidade e escoamento
de guas de chuva. A gesto destas guas consti-
tui grande parte do saneamento urbano. Explicar a
relao do saneamento com a gua , como diz a
sabedoria popular, chover no molhado. A gesto da
gua no meio urbano um caso particular da ges-
to de recursos hdricos. Em conseqncia, a ao
institucional deve integrar, por um lado, a gesto de
recursos hdricos e, por outro, o saneamento ambi-
ental.
Alm disso, o planejamento de atividades
urbanas relacionadas gua deve estar integrado
ao prprio planejamento urbano, incluindo-se aqui
o desenho da malha urbana e sua expanso, o
zoneamento de atividades, a rede viria e de
transportes, fluxos de informaes, aspectos pai-
sagsticos etc. Ellis (1995) relaciona os resultados
como benefcios econmicos, estticos, ecolgicos,
recreacionais e aprimoramento do potencial de uso
da terra. Assim, a integrao institucional deve ser
reflexo de uma concepo ambiental sistmica.
Apesar da distncia que nos separa desta
realidade, ao busc-la, vamos em direo melho-
ria da qualidade de vida.
Igualmente importante, a participao da
sociedade tida como ingrediente essencial no
traado do caminho ao desenvolvimento sustent-
vel, conforme exaustivamente mencionado na lite-
ratura ambiental recente. Com muita propriedade,
Geldof (1995) coloca que se deve apostar menos
na soluo tecnolgica e mais na participao dire-
ta dos cidados.
Ao buscar caminhos para o desenvolvi-
mento, Aguiar e Aguiar (1998) apontam a relao
entre cultura e tecnologia e destacam a necessida-
de de uma contracultura. A tecnologia que deve
acompanh-la tambm deve ser socialmente sus-
tentvel, o que implica na participao democrtica
da sociedade para a tomada de deciso e na exe-
cuo das aes, acrescentamos. Evidentemente
esta postura eminentemente poltica, todavia
nunca demais lembrar o papel central da educa-
o ambiental na construo do desenvolvimento
sustentvel.
DRENAGEM URBANA
EM SANTA CATARINA
Em Santa Catarina, o saneamento bsico
limita-se, com poucas excees, ao oferecimento
de gua potvel populao e coleta de lixo
domstico. Praticamente no existem sistemas
para tratamento de esgotos, disposio adequada
de resduos slidos e drenagem urbana. As aes
governamentais em saneamento so esparsas e
no tm continuidade ao longo de sucessivas ad-
17
Drenagem Urbana Sustentvel
ministraes. A fragilidade poltica do rgo gover-
namental responsvel pelo controle da poluio
evidenciada por sua incapacidade em garantir o
cumprimento da legislao (Henning, 1998).
Quanto ao controle de enchentes e drena-
gem urbana, apresenta-se aqui algumas conclu-
ses de um diagnstico elaborado para subsidiar a
implantao de uma Poltica Estadual de Sanea-
mento. Um detalhamento do tema consta de outro
artigo (Pompo et al., 1998).
Uma anlise dos dispositivos regulament-
rios dos rgos governamentais estaduais eviden-
cia o entendimento fragmentado resultante de
vises setoriais. A estrutura administrativa exibe
simultaneamente a repetio de atribuies regi-
mentais e enormes lacunas de atuao, sendo que
a disponibilidade de pessoal tcnico capacitado
praticamente inversamente proporcional s atribui-
es dos rgos.
Existem, na estrutura administrativa, r-
gos com atribuies executivas em macrodrena-
gem (a conservao de rios e canais considerada
sob a tica do aumento da capacidade de fluxo),
em coleta e processamento de informaes hidro-
lgicas e meteorolgicas, projetos, cartografia te-
mtica, elaborao de normas e diretrizes tcnicas.
Alm disso, h outros rgos que, de alguma for-
ma, atuam em um ou outro aspecto no campo geral
do saneamento ambiental. Portanto, necessrio
proceder a uma correo de deficincias, partindo-
se de uma clara definio de atribuies baseada
na complementaridade de aes e visando a inte-
grao institucional, requisito elementar gesto
dos recursos hdricos, conforme sugere a Lei 9.433
de 08.01.1997 que institui a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.
Nos meios tcnicos atribui-se a restrio de
atuao carncia de recursos financeiros, huma-
nos e equipamentos para execuo de obras.
Aes no-estruturais como a fiscalizao
para o cumprimento da legislao ambiental relati-
va a recursos hdricos ou a capacitao de recur-
sos humanos so inexistentes. As poucas aes
estruturais referem-se dragagem, desassorea-
mento e correo de margens buscando a melho-
ria do fluxo. Essas aes so executadas
exclusivamente nos trechos de cursos dgua que
apresentam problemas iminentes. O projeto, quan-
do existe, destina-se exclusivamente ao detalha-
mento da fase executiva de algo concebido a partir
do bom senso. Outras aes e mesmo obras de
engenharia so executadas para atendimento de
demandas emergenciais.
No mbito das administraes municipais
repetem-se as deficincias observadas no governo
estadual, agravadas porque os municpios possu-
em estrutura administrativa muito pequena. Em
aproximadamente 59% dos municpios, a drena-
gem urbana est associada a um setor eminente-
mente executivo e em 31%, encontra-se sob
responsabilidade direta do Secretrio Municipal ou
Diretor de Obras.
Pode-se dizer que a drenagem lembrada
em trs situaes: quando executada a pavimen-
tao de vias pblicas, durante as enchentes, e
durante o breve momento que dura a especulao
de causas e solues para tais inconvenientes.
No h um entendimento sobre suas relaes com
outros setores. Alm disso, raramente existe distin-
o entre os sistemas de drenagem pluvial e de
esgotos domsticos: 71% dos municpios possuem
os esgotos domsticos ligados s galerias pluviais.
Os ndices de incidncia de enchentes so
alarmantes. As inundaes devidas ao transbor-
damento de cursos dgua atingem anualmente
70% dos municpios e em 66% deles, repetem-se
inundaes localizadas mais de uma vez ao ano.
Por outro lado, apenas 33% dos municpios limpam
as redes de drenagem pelo menos uma vez ao
ano, ou seja aes preventivas e de manuteno
praticamente inexistem.
Ainda que o Estado de Santa Catarina so-
fra enchentes constantes, pouca importncia
concedida ao planejamento e s medidas preventi-
vas e, conseqentemente, no h investimentos no
setor da drenagem. Faltam normas tcnicas, atua-
lizao cartogrfica, informaes hidroclimatolgi-
cas adequadas, capacitao e treinamento. Os
rgos do governo atuam de forma independente e
o fluxo de informaes muito restrito Alm de
faltar concepes tcnicas capazes de entender os
verdadeiros problemas e compromissadas em ma-
nej-los, falta tambm um reconhecimento poltico
do setor capaz de promover aes integradas. No
se reconhece que o preo do descaso , ao longo
da histria, sempre muito maior que os investimen-
tos momentneos.
DISCUSSO
A situao do setor de drenagem e controle
de enchentes em reas urbanas particulariza os
tratamentos dados gesto dos recursos hdricos
e gesto ambiental: o discurso governamental
est muito distante de suas prticas.
Alm desta dificuldade, a discusso da
drenagem urbana sob o ponto de vista da susten-
tabilidade delicada e corre o risco de voltar-se a
generalidades. Isto deve-se ao fato de que os trs
aspectos da sustentabilidade, econmico, social e
ecolgico, permitem desdobramentos em muitas
18
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.1 Jan/Mar 2000, 15-23
linhas de ao cuja articulao no se d exclusi-
vamente no setor de drenagem e controle de en-
chentes mas que devem ser respaldadas pela
coerncia e pelas relaes com polticas mais am-
plas. Isto significa que nenhum modelo, nenhuma
estrutura, nenhuma proposta ser eficaz caso a
sustentabilidade no seja pensada como o resulta-
do de esforos multissetoriais. Por outro lado, no
possvel referir-se a uma das dimenses da sus-
tentabilidade sem referir-se s outras, elas no so
redutveis entre si, alis, caso sejam vistas de for-
ma especfica, perde-se o sentido falar em susten-
tabilidade. De toda forma, os elementos que aqui
so apresentados tm por objetivo contribuir para a
discusso.
Para iniciarmos esta discusso, tomemos a
sustentabilidade ecolgica, lembrando que a prin-
cipal meta da Estratgia Mundial para a Conser-
vao a compatibilizao e integrao entre
desenvolvimento e conservao. Quanto aos re-
cursos vivos suas finalidades especficas so a) a
manuteno dos processos ecolgicos essenciais,
b) a preservao da diversidade gentica e c) a
utilizao sustentada das espcies e do ecossiste-
ma. Em vista disso, as solues em drenagem
urbana devem considerar esta meta, constituindo-
se como oportunidades de aes conservacionistas
no ecossistema urbano artificializado.
No se trata de buscar a unidade ecossis-
tmica, j que o ecossistema constitui-se de uma
diversidade particular que geralmente se estende
alm dos divisores de gua. Nem tampouco de
analisar os problemas somente sob o ponto de
vista da bacia hidrogrfica, j que quase sempre
eles extrapolam os divisores hidrolgicos. neces-
srio ampliar a viso do ciclo hidrolgico para o
ciclo da gua no meio urbano, aos conjuntos de
bacias hidrogrficas que constituem as cidades,
transposio de vazes e descarga de poluentes,
isto , para as relaes e as escalas de influncia
mutua. A drenagem urbana passa a constituir-se
como um elemento da problemtica ambiental ur-
bana e seu tratamento deve buscar as relaes
sistmicas e consider-las nas escalas de inter-
veno. Desde j aparecem outras questes fun-
damentais: a gesto da gua no meio urbano e a
questo institucional que, todavia, sero discutidas
mais adiante.
As aes conservacionistas podem ser
construdas na concepo e projeto de tcnicas
alternativas voltadas integrao entre funo,
relativamente ao convvio com a gua de chuva, e
forma, relativamente ao urbanismo aliado a valori-
zao da paisagem, s oportunidades de lazer e
ecologia. Na direo apontada encontra-se o cor-
redor fluvial urbano que ao promover a recupera-
o do cursos dgua e o melhoramento no uso da
terra, reconhece seus potenciais valores ecolgico
e recreacional, como tambm viabiliza o controle
de cheias e de poluio, complementando-se
regulao e legislao (Ellis, 1995).
Azzout et al. (1995) apontam dois fatores
para explicar a no utilizao de tcnicas alternati-
vas em drenagem urbana: numerosos estudos so
realizados sob pontos de vista especficos, entre-
tanto, se d pouca ateno s relaes de depen-
dncia que redefinem os objetos de estudo em seu
prprio contexto; em segundo lugar, a escolha de
uma estratgia depende de mltiplos pontos de
vista de concepo, de estratgias possveis e
decisrios. Nesta mesma direo converge o ponto
de vista de Andoh e Smisson (1995) que conside-
ram que o engenheiro est acostumado a pensar
sobre conceitos tradicionais e os arranjos institu-
cionais no permitem a implementao de uma
abordagem alternativa. Uma poltica baseada na
sustentabilidade deve ajudar a superar estas difi-
culdades.
Como traduzir uma ao conservacionista
em termos sociais? Como traduzir uma ao con-
servacionista em termos econmicos?
O aspecto social da sustentabilidade pode
ser desdobrado em trs eixos: cidadania, democra-
cia e cultura. Em drenagem urbana, e em muitos
outros aspectos, estes trs eixos devem ser perse-
guidos buscando-se a participao como resultado
da informao e da comunicao. A sociedade
precisa dispor de conhecimentos para instrumenta-
lizar sua participao nos nveis decisrios, execu-
tivos e de avaliao de resultados. E tambm seus
prprios conhecimentos precisam ser observados
no elenco de alternativas consideradas tecnica-
mente. A educao ambiental, alm de informar e
transmitir conhecimentos capaz de promover a
mobilizao da sociedade para esta participao. O
exemplo a seguir apresentado ilustra este ponto de
vista. Vamos retomar mais adiante a educao
ambiental.
Os grandes reservatrios de amortecimen-
to, permanentes, temporrios, abertos ou enterra-
dos, so opes que demandam manuteno
freqente e cara. Grandes esforos tcnicos. As
medidas de controle local do escoamento (source
control), drenos, trincheiras, sumidouros e peque-
nos reservatrios domsticos de amortecimento
tambm demandam manuteno. Entretanto, o
esforo tcnico direcionado conscientizao,
educao. Maytraud et al. (1995) afirmam que ne-
cessrio reintegrar a noo da gua de chuva na
cultura urbana de forma que o habitante da cidade
possa redescobrir a chuva de outra forma que no
a catstrofe.
19
Drenagem Urbana Sustentvel
Certamente, os custos das medidas de
controle local do escoamento aliadas s redes de
galerias se reduzem no tempo. Muitas destas me-
didas podem ter seus custos melhor distribudos e
podem ser implementadas por intermdio de legis-
lao, normatizao e fiscalizao. Alm disso, a
ausncia de manuteno provoca efeitos imediatos
e visveis. Aumentar a participao da sociedade e
deix-la assumir suas responsabilidades faz parte
da sustentabilidade.
Isto no inviabiliza a opo por grandes
reservatrios quando integrados ao meio urbano
como parques de estacionamento e praas de
esportes. Piel et al. (1998) explicam que estas
solues demandam grande ateno na cons-
truo, mas quando prontas no demandam
cuidados especiais, reduzindo conseqentemen-
te os custos a longo prazo. So solues eco-
nomicamente sustentveis.
Ao tocarmos no aspecto econmico che-
gamos ao lugar das mais calorosas discusses.
Como cobrar? Quanto cobrar? Quem paga? O
tema muitas vezes reduzido a questes financei-
ras.
Debo (1998) discute nove mtodos poss-
veis para o financiamento da gesto da drenagem
urbana mas ressalta que os recursos financeiros
resultantes devem ser protegidos das presses
polticas que podem tentar redirecion-los para
outros setores quando os problemas relacionados
s inundaes e drenagem no estiverem em
evidncia. Acrescenta ainda que a fonte de financi-
amento deve ser consagrada drenagem, ofere-
cendo recursos suficientes a longo prazo. Isto
permite que o planejamento possa existir.
Portanto, o reconhecimento da importncia
da drenagem precede o estabelecimento da forma
de seu financiamento. No h como buscar eficin-
cia em um punhado de obras desconectadas ou
mal conectadas, realizadas com objetivos mera-
mente corretivos em situaes emergenciais. No
h como estabelecer formas de sustentao eco-
nmica e financiamentos para o que no conside-
rado importante. E o pretendido reconhecimento,
seja na escala do cidado ou na prioridade do ad-
ministrador passa novamente pela percepo re-
sultante da conscientizao, da educao, e do
compromisso com a coisa coletiva. A sustentabili-
dade social a sustentabilidade econmica a
sustentabilidade poltica.
Agora, necessrio que se discuta um
pouco mais acerca da organizao institucional.
Para melhor nos situarmos no tema, vamos partir
da gesto sob a forma de utilities, comum nos Es-
tados Unidos.
Uma utility pode ser entendida como uma
organizao privada que realiza um servio pblico
estando sujeita a regulamentao governamental
especial. Cyre e Reese (1992) situam-na setorial-
mente como uma forma de gesto que inclui cen-
tralizao institucional no objeto da drenagem
urbana (consolidando responsabilidades anterior-
mente dispersas em departamentos), o planeja-
mento de medidas de soluo e preveno de
problemas (e no simplesmente de seu enfrenta-
mento), a gerao de fundos adequados e estveis
exclusivamente para o setor (taxas de impermeabi-
lizao, de aproveitamento-do-terreno/modificao
das caractersticas naturais de produo do esco-
amento superficial, tipo de uso e ocupao) e esta-
belece visibilidade para o setor (sensibilizao
social para a drenagem).
Os mesmos autores afirmam que os servi-
os de drenagem organizados sob esta forma re-
presentam uma tendncia do financiamento
governamental que deixa de cobrar taxas basea-
das no valor da propriedade para cobrar em funo
da demanda que colocada (pela propriedade)
sobre os servios pblicos. O servio de drenagem
torna-se assim vivel porque permite o financia-
mento para o setor que no era atendido da forma
tradicional de taxas (difusas) sobre a propriedade.
A criao de uma instituio voltada exclu-
sivamente drenagem aparentemente contradiz a
gesto da gua no meio urbano. Andoh e Smisson
(1995) lembram que a fragmentao institucional
no trato do ciclo urbano da gua leva a situaes
onde o efluente gerado sob a jurisdio de uma
instituio acaba por ser lanado num corpo recep-
tor por meio de um sistema sob a jurisdio de
outra instituio. Sugerem que para um tratamento
deste ciclo sob aspectos de abastecimento, dispo-
sio de esgotos, conservao da gua e convi-
vncia com ela, preciso estabelecer os limites da
ao administrativa pelo menos considerando a
bacia hidrogrfica. E quanto gesto? No sanea-
mento temos instituies com atividades especfi-
cas; querermos juntar tudo seria insensatez, a
administrao da multiplicidade de funes no o
permitiria. H setores operacionais muito diferenci-
ados.
Para desfazermos a contradio da frag-
mentao institucional preciso buscar uma estra-
tgia de integrao. Cada agente precisa conhecer
o papel dos outros agentes, para que as questes
relativas gua no meio urbano possam ser me-
lhor entendidas. Assim, em primeiro lugar, h ne-
cessidade de fluxo de informaes, comunicao,
relaes. Em segundo lugar, preciso que os
grandes objetivos sejam pautados em metas co-
muns, grandes acordos. Mas, mais importante
20
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.1 Jan/Mar 2000, 15-23
que isto que as deliberaes de comum acordo
se projetem no interior das atividades de cada insti-
tuio. E a sustentabilidade um grande acordo.
Alm disso, o fluxo de informao facilita
as parcerias e projeta a sustentabilidade na ao.
A parceria construda em cima de objetivos comuns
torna-se a maior estratgia da administrao pbli-
ca. Esta parceria se estende iniciativa privada e
sociedade civil. No se pode ser ingnuo: as difi-
culdades para isto so polticas e gigantescas.
A discusso da ao institucional nos re-
mete novamente a uma reflexo acerca da impor-
tncia da capacitao, da disseminao de
conhecimentos e da educao ambiental. Para que
uma estratgia de articulao institucional seja
eficaz, necessrio garantir o fluxo de informaes
e entendimentos comuns dos problemas.
Por um lado, a melhoria contnua dos pro-
cessos relativos ao escoamento e ao convvio com
as gua de chuva em reas urbanas implica a ca-
pacitao e treinamento de recursos humanos para
o exerccio de atividades em todos os nveis de
ao. Isto significa que devem ser definidos instru-
mentos para oferecer informao adequada ao
entendimento e tratamento dos problemas. muito
comum que se realizem processos de capacitao
para projeto de obras de engenharia. Todavia no
freqente a capacitao de tcnicos de setores
operacionais (limpeza e manuteno) e mesmo
daqueles responsveis pela fiscalizao de obras e
pelo cumprimento de medidas legais e normas de
ocupao do solo. A capacitao para um desem-
penho responsvel em tais atividades muito im-
portante porque faz parte das aes preventivas de
tratamento de enchentes.
Por outro lado, estes entendimentos co-
muns partem, em primeira instncia, do reconhe-
cimento dos problemas e sua legitimao por todos
aqueles que esto envolvidos. A educao ambien-
tal deve iniciar-se portanto nos prprios meios tc-
nicos (de planejamento, execuo, operao e
manuteno dos sistemas), nos crculos de tomada
de decises e no meio poltico.
COMENTRIOS FINAIS
Um panorama da ausncia de ao gover-
namental semelhante ao que foi apresentado para
o Estado de Santa Catarina tem garantida sua
permanncia, exceto seja iniciada uma aplicao
de princpios orientadores que, em algum horizon-
te, possam alter-lo. Para mostrar a necessidade
emergencial do estabelecimento de uma poltica
para o setor, basta olhar a freqncia de situaes
calamitosas nos municpios deste Estado.
A sustentabilidade aponta reintegrao
da gua no meio urbano, trabalhando junto ao ciclo
hidrolgico, observando aspectos ecolgicos, am-
bientais, paisagsticos e as oportunidades de lazer.
Para isto, a engenharia tem que ser mais engenho-
sa, mais generosa.
A atitudes construtivas so necessrias em
diversas direes, a maior parte delas no direta-
mente e ostensivamente relacionadas s obras de
drenagem. Por exemplo, ao se analisar as suges-
tes apresentadas pela comunidade para o Plano
Diretor do Itacorubi (Florianpolis) por exemplo,
observa-se que a maior parte delas so aes de
manuteno, educao, fiscalizao, proteo, e
no obras fsicas. Os recursos financeiros para tal
elenco devem ser o resultado de prioridades que
no visem apenas eficincia tcnica mas satisfao
social. Estes recursos devem compor-se em uma
resposta na qual o esforo da sociedade parte
muito significativa da ao e no apenas a obra
tecnicamente eficiente.
Quanto gesto, independentemente do
arranjo institucional, duas questes so fundamen-
tais: uma clara definio de atribuies e o estabe-
lecimento de formas de financiamento que
permitam garantir a ao permanente e direta, em
programas de longo prazo. Ambas questes rela-
cionam-se ao reconhecimento de que a drenagem
urbana parte de um sistema de gesto e no
apenas algumas obras de controle de enchentes
que so definidas aps a constatao de algum
problema. Alm disso, devemos lembrar tambm
que necessria a existncia de uma organizao
institucional apta a oferecer respostas durante e
aps uma situao de enchente. Um evento hidro-
lgico extremo capaz de criar um colapso gene-
ralizado no sistema de drenagem, sendo
necessria uma estrutura de defesa civil para or-
ganizar aes neste contexto.
A sustentabilidade no pode ser expressa
em um quadro ou organograma gerencial; ela deve
pautar toda ao e portanto deve ser procurada
nas relaes entre pontos de vista, entre alternati-
vas de projeto, entre instituies.
Na impossibilidade de aqui estabelecermos
uma proposio abrangente e generalista que pos-
sa ser adaptada para cada situao particular,
lembramos que as solues se fazem no espao
local, em funo de suas locais peculiaridades.
Assim, podemos pelo menos dizer que para se
alcanar propostas de gesto que venham a ser
sustentveis, devemos ter claro pelo menos seis
princpios:
1. no existe soluo puramente tecnolgica
ou econmica;
21
Drenagem Urbana Sustentvel
2. no existe soluo simplista;
3. no existe soluo instantnea;
4. no existe soluo que seja responsabili-
dade de um s setor da sociedade;
5. no existe soluo possvel de ser copiada;
6. no existe soluo dissociada do problema
(estes seis princpios so discutidos por E-
lisabeth de Siervi em dissertao de mes-
trado que est em elaborao, junto ao
PPG em Engenharia Ambiental da Univer-
sidade Federal de Santa Catarina).
Estes princpios tm nos apontado para
uma direo onde devemos construir um espao
de articulao includente, onde deve estar presente
toda nossa capacidade de negociao, aceitao
das diferenas e das dificuldades, dos direitos e
deveres, alm de exigir muita criatividade e bom
senso. Tanto na esfera individual quanto na coleti-
va, tanto na pblica quanto na privada. O espao
da cidadania. A maior possibilidade da sustentabili-
dade proveniente da participao da sociedade
na definio de seus prprios rumos, na construo
e escolha de alternativas. Participao consciente
e democrtica.
Tabela 1. Tratamento de cheias em reas
urbanas.
Aes administrao e gesto
diretas
planejamento
projeto e execuo de obras de engenharia
operao de comportas, bombas, etc.
recuperao e limpeza dos sistemas de drena-
gem
Aes coleta e anlise de dados (caracterizao fsica,
indiretas cadastro de redes e obras de engenharia, da-
dos hidroclimatolgicos, uso e ocupao do so-
lo, vegetao)
pesquisa e desenvolvimento tecnolgico
fiscalizao
capacitao tcnica, treinamento
comunicao social e educao ambiental
Instru- normatizao tcnica
mentos legislao e regulao
de apoio
seguros
instrumentos de avaliao de resultados, efic-
cia das medidas e eficincia dos sistemas
REFERNCIAS
AGUIAR, L. S. & AGUIAR, O. A. (1998). Gesto de
recursos hdricos. Uma questo de legislao
ou de educao? Anais eletrnicos do
22
Seminrio Internacional sobre Gesto de
Recursos Hdricos (SINGReH), art.58,
http://www.ufrgs.br/iph/simposio, Gramado,
RS.
ANDOH, R. Y. G. & SMISSON, R. P. M. (1995).
Alternative urban drainage strategy utilising
the single pipe system. Anais da 2nd
International Conference on Innovative
Technologies in Urban Storm Drainage, p189-
196, Lyon, Frana.
AZZOUT, Y.; BARRAUD, S.; CRES, F. N. &
ALFAKIH, E. (1995). Outils daide au choix de
techniques alternatives en assainissement
pluvial en phase de pr-tude. Anais da 2nd
International Conference on Innovative
Technologies in Urban Storm Drainage, p93-
102, Lyon, Frana.
AZZOUT, Y.; BARRAUD, S.; CRES, F. N. &
ALFAKIH, E. (1995). Outils daide au choix de
techniques alternatives en assainissement
pluvial en phase de pr-tude. Anais da 2nd
International Conference on Innovative
Technologies in Urban Storm Drainage, p93-
100, Lyon, Frana.
CYRE, H. & REESE, A. J. (1992). Storm water
utilities in the United States Of America. Anais
da International Conference on Innovative
Technologies in the Domain of Urban Storm
Water Drainage, p505-511, Lyon, Frana.
DEBO, T. N. (1998). Funding stormwater
management programs through public utilities.
Anais da 2nd International Conference on
Innovative Technologies in Urban Storm
Drainage, p289-296, Lyon, Frana.
ELLIS, J. B. (1995). Sustainable integrated
development of storm drainage in urban
landscapes. Anais da 2nd International
Conference on Innovative Technologies in
Urban Storm Drainage, p19-25, Lyon, Frana.
GELDOF, G. D. (1995). Adaptative water
management: integrated water management
on the edge of chaos. Water Science and
Technology, 32 (1):7-13.
GENZ, F. & TUCCI, C. E. M. (1995). Controle do
escoamento em um lote urbano. Revista
Brasileira de Engenharia, Caderno de
Recursos Hdricos, 13 (1):129-152, Rio de
Janeiro, RJ.
HENNING, E. (1998). O licenciamento ambiental
como instrumento da poltica nacional do meio
ambiente. Dissertao de Mestrado, Programa
de Ps-Graduao em Engenharia Sanitria e
Ambiental, Universidade Federal de Santa
Catarina, p97.
MAYTRAUD, T.; PEREZ-SAUVAGNAT & BREUIL,
B. (1995). Le service public et la promotion
 RBRH - Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 5 n.1 Jan/Mar 2000, 15-23

des techniques alternatives, trois contreprojets Sustainable Urban Drainage

pour avancer. Anais da 2nd International
Conference on Innovative Technologies in
Urban Storm Drainage, p463-470, Lyon, ABSTRACT
Frana.
NASCIMENTO, N. O.; BATISTA, M. B. & DE Urban drainage is no longer an issue that
SOUZA, V. C. B. (1997). Sistema Hidrourb can be treated exclusively within the technical
para o pr-dimensionamento de solues realm of engineering because the current environ-
compensatrias em drenagem urbana. Anais mental problems reveal the failure of technical solu-
do XII Simpsio Brasileiro de Recursos tions. Urban flood control demands a variety of
Hdricos, CD-Rom, art. 330, Vitria, ES. different approaches that include social dynamics
NASCIMENTO, N. O.; BAPTISTA, M. B.; RAMOS, and multisectorial planning. This became clear in
M. H. & CHAMPS, J. R. (1997). Aspectos da the state of Santa Catarina, in southern Brazil, after
evoluo da urbanizao e dos problemas de a diagnosis of the state and the municipal admini-
inundaes em Belo Horizonte. Anais do XII strations was established insofar as urban flood
Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos, CD- control is concerned. This article presents a discus-
Rom, art. 335, Vitria, ES. sion on the guidelines to be followed to achieve an
PIEL, C.; PEREZ, I. & MAYTRAUD, T. (1998). integrated approach aimed at articulating urban
Anais da 3rd International Conference on flood control and public policies with respect to
Innovative Technologies in Urban Storm water resources planning and urban sanitation
Drainage, p165-171, Lyon, Frana. works.
POMPO, C. A.; ZACCHI DA ROSA, F. &
OLIVETTI, S. M. P. (1998). Drenagem Urbana
em Santa Catarina in Drenagem Urbana,
menos alagamentos, mais qualidade de vida.
Assemae, Ncleo de Drenagem Urbana, p53-
58, Porto Alegre, RS.
PRONK & HAQ (1992). Desarrollo Sustenible, del
concepto a la accin. El Informe de La Haya,
UNESCO.

23