Ministerio de Agricultura

Ganadera y Alimentacin

Fundamentos del servicio

de extensin agrcola
en Guatemala
Gua bsica para el Sistema Nacional
de Extensin Agrcola
(SNEA)

Con apoyo del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en Guatemala
Fundamentos del Servicio de Extensin Agrcola en Guatemala
Gua bsica para el Sistema Nacional de Extensin Agrcola (SNEA)

Subdireccin de Extensin Rural (SER) con el apoyo del Programa PESA

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA)

Diagramacin: Departamento de arte Serviprensa, S.A. / Rolando Prez

Diseo de portada: Gustavo Ortz
Revisin texto: Departamento de arte Serviprensa, S.A.

Esta publicacin fue impresa en el mes de diciembre del 2011.

La edicin consta de 350 ejemplares en papel couch mate base 80.

Impresin
Serviprensa, S.A.
3ra. avenida 14-62, zona 1
PBX: (502) 2245 - 8888
mercadeo@serviprensa.com
Guatemala, Centroamrica

A los campesinos extensionistas
de San Martn Jilotepeque, Chimal-
tenango, difusores del movimiento
Campesino a Campesino en Amrica
Latina. Movimiento cuyas races estn
en Guatemala y sus ramas y frutos en
Mxico, Nicaragua, Bolivia y otros pa-
ses de Amrica.
(Felipe Toms, Presidente de Fundacin
Marcos Orozco)
A la pequea agricultura familiar o
economa campesina, cuyo trabajo es
el sostn fundamental de la actividad
econmica y de la alimentacin de la
poblacin del Pas.
(Sal A. Lima L., Profesional de apoyo
PESA a SER-MAGA)
A quienes tienen la responsabilidad
de tomar las decisiones polticas. A
quienes estn llamados a incluir en
sus propuestas a esa mayora de la
poblacin campesina, que trabaja da
con da en llevar la comida a la mesa
de su familia y al mercado a donde la
adquirimos el resto [de las personas].
A estos ciudadanos y ciudadanas que
conservan el conocimiento y el valor
del campo. En esta realidad del Pas,
la extensin es un medio idneo para
concretar esas decisiones en la parte
rural del Pas.
(Mario Chamal, Coordinador Nacional
PESA MAGA, FAO, AECID).
iii
Dedicatoria
Nuestra labor como extensionistas
la entregamos fundamentalmente a
las familias rurales, no solo para que
mejoren sus condiciones de vida y su
insercin social, econmica y poltica,
sino para fortalecer sus capacidades
y su aporte al desarrollo econmico y
social del pas.
(Pedro Rosado Pol, Subdirector de
Extensin Rural SER-MAGA)
La extensin es un trabajo precioso que
da muchas satisfacciones; mi reconoci-
miento a los extensionistas como prin-
cipal recurso con que cuenta el sector
agrcola y rural, y a las familias y comu-
nidades rurales como principal recurso
con que cuentan los extensionistas.
(Gonzalo Ochaeta, Viceministro de
Agricultura de Petn)
A los profesionales, amigos del sector
pblico, entidades del poder local y a la
cooperacin internacional, que hacen
posible el fortalecimiento del SNEA.
Creo necesario tener un buen Sistema
Nacional de Extensin que responda a
la demanda. La extensin es fundamen-
tal dado que implica relacionarse direc-
tamente con la familia rural y eso obliga
al MAGA a cumplir su rol en la transfor-
macin de la vida rural y convertirse en
promotor del desarrollo rural.
(Juan Alfonso De Len, Ministro de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin)
 ndice

Dedicatoria........................................................................................................iii

Presentacin.....................................................................................................vii

Resumen ejecutivo...........................................................................................ix

Introduccin......................................................................................................1

Parte I. Fundamento general del SNEA.............................................................5

1.1 Conjunto de actores que interactan...........................................................5
1.2 Servicio de extensin, servicio pblico de extensin y
sistema nacional de extensin....................................................................8

Parte II. Los conceptos bsicos de extensin...................................................9

2.1 Qu es extensin. ......................................................................................9
2.2 La conducta y sus componentes. El cambio de actitud,
elemento principal....................................................................................10
2.3 La extensin como un medio educativo....................................................11
2.4 mbito de la extensin .............................................................................12
2.5 Las funciones de extensin ......................................................................14

Parte III. Caractersticas principales del modelo de extensin del SNEA.......17

3.1 La poblacin objetivo del SNEA y su atencin diferenciada........................17
3.2 Atencin diferenciada a las familias campesinas.......................................18
3.3 Un servicio de extensin en funcin de la demanda ..................................21
3.4 Enfoques participativos y de equidad........................................................22
3.5 Metodologas de extensin horizontal .......................................................22
3.6 La esencia del equipo de Agencia de Extensin.........................................23
3.7 Las Promotoras Comunitarias: Elemento clave del
modelo de extensin.................................................................................25

v
Parte IV. El marco de planificacin y articulaciones
importantes del SNEA.....................................................................................27
4.1 El marco de planificacin. El enfoque de cuencas como
punto de partida.......................................................................................27
4. 2 Articulacin de los actores del desarrollo a nivel local ..............................28
4.3 Inclusin y articulacin con investigacin e innovacin tecnolgica...........28

Bibliografa.......................................................................................................29

Apndice.........................................................................................................31

Sobre agricultura familiar..................................................................................31

vi
 Presentacin

El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) presenta esta pri-

mera edicin de Fundamentos del servicio de extensin agrcola en Guatemala.
Gua bsica para el Sistema Nacional de Extensin Agrcola (SNEA), documento
elaborado especialmente para su utilizacin por parte de los distintos actores del
SNEA: Extensionistas, familias rurales, organizaciones, municipalidades, funciona-
rios pblicos, privados, acadmicos y de la cooperacin internacional; directores de
proyectos y pblico en general.

Se espera que el contenido sinttico que en este breve documento se expone,

contribuya a:

Orientar la forma de hacer extensin agrcola y rural en Guatemala en este

nuevo siglo XXI.

Facilitar el conocimiento de las caractersticas principales del modelo de ex-

tensin propuesto para el Sistema Nacional de Extensin Agrcola (SNEA).

Guiar conceptual y metodolgicamente la actividad de extensin agrcola y ru-

ral. Para ello este documento espera servir como fuente de consulta y discu-
sin para los diferentes actores, especialmente los extensionistas. Al mismo
tiempo expresar las bases doctrinarias del pensamiento institucional del tema
de extensin en el MAGA.

Constituir una referencia para la planificacin de actividades de extensin a

realizarse por parte de los distintos actores y mbitos; para que su aplica-
cin motive la retroalimentacin y evolucin del proceso de fortalecimiento
del SNEA.

Disponer de un marco terico en la temtica de extensin, que sirva de base

para sustentar la intervencin de las autoridades del MAGA en sus distintos
niveles jerrquicos; as como a los dems participantes pblicos, privados,
locales, nacionales e internacionales.

Patentizamos un agradecimiento especial a los extensionistas y jefes departamen-

tales de extensin participantes en la elaboracin del presente trabajo, as como a
distintos especialistas que con sus reflexiones y propuestas hicieron sus aportes a

vii
este documento. Se valora la actitud de crtica al proceso en los distintos eventos
de induccin y consulta realizados en todo el pas, facilitados con el apoyo del
programa PESA, la Representacin de la FAO en Guatemala y la Subdireccin de
Extensin Rural (SER).

Asimismo, nuestro reconocimiento especial a Pedro Rosado, Subdirector de Ex-

tensin Rural del MAGA y a Mario Chamal, Coordinador Nacional del Programa
Especial de Seguridad Alimentaria de Guatemala, PESA, por la orientacin y con-
duccin de este trabajo; a Sal Lima, Profesional de Apoyo de PESA; a la SER-
MAGA, por su dedicacin en la estructuracin y redaccin del mismo; a la valiosa
contribucin de Ramiro Ortiz, en su calidad de experto; a Emil Mas y Domingo
Conde Prera profesionales de la Subdireccin de Extensin Rural, Julio Alfredo
Trejo, Director de la Direccin de Planeamiento (DIPLAN) MAGA y Mike Estrada
Aj, Tcnico de PESA, por sus valiosos aportes y revisin.

El documento se estructura y presenta los aspectos generales ms importantes a

tomar en cuenta para facilitar el trabajo de extensin. Estamos convencidos que su
dominio permitir aplicar conocimientos compartidos por los distintos actores, en
especial los funcionarios del MAGA, lo cual dar cohesin conceptual y metodol-
gica al servicio nacional de extensin.

Guatemala, 10 de junio del 2011

Atentamente.

Ing. Juan Alfonso De Len

viii

El trabajo y su propsito
E l trabajo que en este documento
se presenta, es la explicacin so-
bre los aspectos fundamentales que
caracterizan la existencia y funcionali-
dad del Sistema Nacional de Extensin
Agrcola SNEA. Es producto de la re-
flexin y discusin constante sostenida
a lo largo del primer ao de trabajo de
promocin y fortalecimiento del sis-
tema (abril 2010-abril 2011) empren-
dido por el servicio pblico de exten-
sin ejecutado por el MAGA, a travs
de la Subdireccin de Extensin Rural
(SER) de la Direccin de Coordinacin
Regional y Extensin Rural. Es la ex-
posicin de las bases conceptuales y
metodolgicas en las que se sustenta
el pensamiento institucional en el tema
de Extensin en el MAGA y representa
una contribucin para orientar la forma
de hacer extensin agrcola y rural en
Guatemala en este nuevo siglo XXI.
Al haber sido establecidas las polticas
de desarrollo rural y agropecuaria se
requiere de diversas estrategias para
hacerlas realidad. Una de ellas es la
extensin agrcola, que es vital para
completar, dinamizar y coordinar los
diversos esfuerzos de inversin y de
servicios que se hacen a nivel local
para el desarrollo rural y el cumpli-
miento del derecho a la alimentacin.
ix
Resumen ejecutivo
Dada la importancia que se le atribuye
a la actividad de extensin por su con-
tribucin al desarrollo rural, se hace
necesario ordenar conceptual y meto-
dolgicamente su labor; no obstante,
este documento, lejos de proponerse
como un manual exhaustivo de exten-
sin o una gua detallada, aspira a ser
un marco referencial, que contiene los
principios ms importantes y compro-
bados en esta materia, que ayuden a
los equipos de extensin de los terri-
torios, a las organizaciones y dems
entidades del mbito local y nacional
a orientar sus estrategias de trabajo en
las comunidades rurales.
Por consiguiente, el contenido es un
planteamiento general que ya en el pla-
no particular, tendr que ajustarse en la
medida que sea necesaria su adecua-
cin a las condiciones institucionales y
territoriales en las que estn o puedan
participar los distintos actores del sis-
tema. Pero tambin se pretende que se
constituya en una gua general que ayu-
de a comprender conceptual y metodo-
lgicamente el trabajo a realizar. Se trata
de recuperar la presencia de lo pblico
en el territorio y articular conveniente-
mente lo privado y lo pblico, lo nacio-
nal y lo internacional, lo comunitario
y lo municipal, aspectos importantes
para contribuir con el desarrollo rural
y agropecuario con enfoque territorial.
En sntesis el propsito es disponer
de un marco terico en la temtica de
extensin, que sirva de referencia a
las autoridades del MAGA en sus dis-
tintos niveles jerrquicos; as como
a los dems participantes pblicos,
privados, locales, nacionales e inter-
nacionales. Se espera que sirva como
fuente de consulta y discusin para
los diferentes actores, especialmente
los extensionistas.
Los hechos determinantes importan-
tes para el resurgimiento del servicio
de extensin agrcola en Guatemala,
son a la vez la motivacin para la reali-
zacin del presente trabajo. Estos son
los siguientes: a) En la ltima dcada,
diferentes sectores de la poblacin del
rea rural, hombres, mujeres y jve-
nes, no estuvieron atendidos por pro-
gramas de capacitacin y apoyo con
educacin no formal agropecuaria;
b) Diferentes actores nacionales re-
quieren un SNEA, liderado por el
MAGA, donde estn articulados to-
dos los esfuerzos de extensin y a la
vez, defina y oriente las metodologas
de trabajo para las intervenciones en
campo; c) La participacin activa de
las familias como sujeto priorizado
para identificar y priorizar sus nece-
sidades y demandas, no dispone de
un mecanismo que apoye y coadyu-
ve a la gestin para la satisfaccin de
esas demandas; y d) Experiencias de
aplicacin de enfoques horizontales
de transferencia de tecnologas entre
campesinos, como el caso de la me-
todologa de Campesino a Campesino,
son aprovechadas de manera limitada.
x
La idea del SNEA y el concepto de
extensin
El Sistema Nacional de Extensin
Agrcola SNEA, se concibe como
el conjunto de actores que interac-
tan para contribuir a la realizacin
del trabajo de extensin. Es un me-
canismo que necesita ser fortalecido
desde lo local y nacional, para poten-
cializar su utilidad en la solucin de
la problemtica socioeconmica y de
inseguridad alimentaria que caracteri-
za a gruesos sectores de las familias
en el rea rural. Ese conjunto de ac-
tores ha existido y funcionado apo-
yando a las comunidades rurales; su
fortalecimiento es necesario, porque
en esa medida los grupos familiares,
especialmente los ms pobres, au-
mentan sus posibilidades de mejorar
su situacin. En ese sentido, dada su
trascendencia y utilidad, no impor-
ta si dispone o no de una regulacin
formal o jurdica, su presencia en los
territorios lo explica; no obstante es
conveniente aprovechar los marcos
de coordinacin oficial establecidos,
COMUSAN, COCODES, COMUDES,
Consejos Municipales, y otros, para
hacer ms fcil el proceso de articu-
lacin de los mltiples actores dentro
de un territorio.
La interaccin principal del SNEA se da
entre los actores, el extensionista y la
familia rural. Es a travs de esta rela-
cin que se abordan los problemas y
se encuentran soluciones a los mis-
mos. Esta actividad debe ser apoyada
mediante la participacin de los otros
actores del SNEA; estos otros, inicial-
mente, tienen que ser los ms inmedia-
tos. As, las Agencias de Extensin para
fortalecerse y asegurar su apoyo a las
familias rurales deben articularse, con
los actores primeramente en lo local, al
mismo tiempo que deben hacer efecti-
vos los aportes que disponen dentro del
mismo MAGA. Son estas dos interrela-
ciones, las primeras con que cuentan
las Agencias de Extensin y que son el
punto de partida del fortalecimiento del
Sistema Nacional de Extensin.
Es conveniente tener claridad de que
las interacciones que se establecen
entre los extensionistas del MAGA y el
resto de entidades de este Ministerio,
se comprenden dentro del compo-
nente estatal o pblico del SNEA. El
MAGA, como el actor ms importante
dentro de este componente pblico, en
el marco del SNEA, es el ente rector y
coordinador. La exacta dimensin del
Sistema Nacional de Extensin implica
comprenderlo como algo mucho ms
amplio que el MAGA. En ese sentido,
pertenecen al SNEA, adems de los
actores mencionados anteriormente,
los actores representados por las mu-
nicipalidades, el sector acadmico, la
cooperacin internacional, organiza-
ciones locales, ONG y entidades del
sector privado, principalmente.
La extensin es una actividad de edu-
cacin no formal, que se utiliza como
medio para promover cambios de
conducta de los grupos y familias
de agricultores con el objeto de que
definan e implementen los procesos
necesarios para el mejoramiento de
sus medios de vida. Se basa en una
xi
continua interaccin e intercambio de
conocimientos entre los miembros de
la poblacin atendida y el equipo de
extensin.
La posibilidad para que una persona
cambie de conducta est primeramente
relacionada con su actitud. La actitud
es el principal componente determinan-
te de la conducta y se entiende como
aquella predisposicin que presenta
un individuo y que lo alienta para hacer
algo o no hacerlo. Por lo consiguiente,
los extensionistas deben trabajar prime-
ramente sobre la actitud para lograr el
cambio de conducta; es esto lo que ca-
racteriza el trabajo de extensin, es este
el pan de cada da del extensionista.
Una completa acepcin del concepto
de extensin implica comprenderlo
en sus cuatro diferentes mbitos que
caracterizan su labor: La transferencia
de tecnologa, solucin de problemas
(asistencia tcnica), la educacin y el
desarrollo humano. La transferencia de
tecnologa es la de menor complica-
cin; la siguiente fase de solucin de
problemas requiere una mayor capaci-
dad y cumple con la funcin de asis-
tencia tcnica. El tercer mbito es la
fase que muestra la necesidad de en-
trar en los aspectos educativos (edu-
cacin) propios de la extensin que
buscan el desarrollo de habilidades y
capacidades, al igual que en la cuarta
fase (desarrollo humano). Estos dos
ltimos aspectos son especialmente
importantes en grupos atendidos que
presentan condiciones de escasos re-
cursos, que trabajan y viven bajo cir-
cunstancias de extrema pobreza.
Modernamente a la extensin se le re-
laciona ms con el mbito del desarro-
llo humano; mbito ms complejo que
es producto de la ejecucin de una ac-
tividad de extensin ms desarrollada.
Las partes del modelo principal
de extensin y la generacin del
trabajo de extensin
El Sistema Nacional de Extensin
(SNEA) funciona por medio de un mo-
delo principal de extensin, es este el
corazn del sistema. Fundamental-
mente, la relacin bsica del modelo
que se da entre la Agencia de Exten-
sin y la familia Rural, se concreta a
travs de las Promotoras Rurales con-
formadas por lderes pertenecientes
a las comunidades. La metodologa
Campesino a Campesino (CaC), es la
xii
metodologa del modelo. Es la que da
sustentacin a la relacin bsica del
modelo mencionada.
Las Promotoras Rurales y la meto-
dologa CaC constituyen el alma del
sistema. Aspecto de carcter trascen-
dental para la sostenibilidad, escala
del trabajo y rescate de los valores
que conforman la cultura de las co-
munidades rurales. Por esa razn los
extensionistas debern profundizar el
conocimiento de esta metodologa de
importancia mundial, que es eminen-
temente guatemalteca y muy impor-
tante en trminos de garantizar no solo
la extensin en s como medio de for-
macin de capacidades en las familias
rurales, sino para darle sostenibilidad
a los procesos pblicos, locales y al
SNEA en general.

E l presente es un trabajo explicativo
sobre los aspectos fundamentales
que caracterizan la existencia y fun-
cionalidad del Sistema Nacional de Ex-
tensin Agrcola (SNEA). Es producto
de la reflexin y discusin constante
sostenida a lo largo del primer ao de
trabajo de promocin y fortalecimien-
to del sistema (abril 2010-abril 2011)
emprendido por el servicio pblico de
extensin ejecutado por el Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Alimen-
tacin (MAGA), a travs de la Subdi-
reccin de Extensin Rural (SER) de la
Direccin de Coordinacin Regional y
Extensin Rural.
Este trabajo, lejos de proponerse
como un manual exhaustivo de exten-
sin o una gua detallada, aspira a ser
un marco referencial, que contenga los
principios ms importantes y compro-
bados en esta materia, que ayuden a
los equipos de extensin de los terri-
torios, a las organizaciones y dems
entidades del mbito local y nacional
a orientar sus estrategias de trabajo en
las comunidades rurales.
Es indispensable mencionar que la
agencia de extensin es considerada
como la entidad local del Sistema. Tie-
ne su soporte institucional pblico en
un equipo de extensionistas aportados
por el MAGA, cuya competencia es la
1
Introduccin
rectora u ordenamiento estratgico y
metodolgico del servicio local de ex-
tensin. En la medida que el sistema
local y nacional de extensin se vaya
afianzando, se irn integrando ms
extensionistas y tcnicos de diferentes
entidades y sectores, incluyendo las
representaciones comunitarias, que
se articulen y complementen al sector
pblico en la prestacin del servicio de
extensin. La Agencia de Extensin es
el elemento central de la institucionali-
dad del servicio.
Su contenido operativo est dirigido a
las actividades de mejoramiento de la
agricultura familiar y de la familia ru-
ral en su conjunto. Es el mecanismo
principal mediante el cual el MAGA
aporta a la familia rural su contribu-
cin a la reduccin de la pobreza y al
combate de la inseguridad alimentaria
y nutricional, en un marco de manejo
sostenible de los recursos naturales
del pas.
Adicionalmente alientan la labor de
extensin cuatro hechos importantes:
a) En la ltima dcada, diferentes
sectores de la poblacin del rea
rural, hombres, mujeres y jve-
nes, no estuvieron atendidos por
un servicio articulado para el de-
sarrollo rural, por lo que el servi-
 cio de educacin no formal (como
la extensin agrcola) favorece a
estos sectores de la poblacin y
contribuye a mejorar sus condi-
ciones de vida a travs de facilitar
la generacin de nuevas habilida-
des, la difusin y aplicacin de
nuevos conocimientos y la expre-
sin de actitudes de cambio.
b) Diferentes actores nacionales de-
mandan un sistema donde estn
articulados todos los esfuerzos
de extensin y a la vez, defina y
oriente metodologas de trabajo
adecuadas a la realidad del cam-
po aplicables a los proyectos y
programas de desarrollo agrcola.
c) La participacin activa de las
familias rurales, como parte del
sujeto priorizado de la Poltica de
Desarrollo Rural Integral, en la
identificacin y gestin de sus de-
mandas, exige el funcionamiento
de un Sistema de Extensin cohe-
rente que promueva la innovacin
para el desarrollo rural.
d) Experiencias de aplicacin de
enfoques horizontales de transfe-
rencia de prcticas y tecnologas
entre campesinos, como el caso
de la metodologa de Campesino
a Campesino disponibles en el
pas, tienen limitaciones para su
aprovechamiento.1
1 MAGA. Marco operativo y funcional del
Sistema Nacional de Extensin Agrco-
la SNEA. Guatemala, mayo 2010. p7.
(Producto principal del I Taller nacional
sobre extensin agrcola abril 2010).
2
Los talleres nacionales de extensin
(celebrados en abril 2010 y abril 2011)
actividad continua establecida como
mecanismo de consulta y rendicin
de cuentas, han permitido analizar,
evaluar y ajustar el proceso de imple-
mentacin del sistema de extensin y
acordar propuestas de fortalecimiento
de sus contenidos metodolgicos y
estratgicos. Se ha constituido en una
valiosa oportunidad de encuentro de
la mayor parte de actores del SNEA
del pas. Este medio de consulta, eje-
cutado con enfoque participativo, ha
validado el impulso del componente
pblico del sistema y los vnculos que
paulatinamente este componente ha
ido estableciendo con los dems ac-
tores tanto pblicos como privados,
nacionales y locales e internacionales.
Este componente se considera in-
dispensable, principalmente en este
proceso inicial, toda vez que es quien
toma la iniciativa de perfeccionar cada
vez ms, no solo la comprensin y ca-
racterizacin del sistema; sino tambin
la bsqueda de acciones que se tra-
duzcan en su fortalecimiento.
La parte fundamental que en este tra-
bajo se presenta, adems del marco
conceptual, son tambin otros aspec-
tos bsicos que describen el modelo
principal de extensin del SNEA en
Guatemala. Estos aspectos deben
guiar los procesos de trabajo junto
a las poblaciones atendidas por los
equipos de extensin, as como el
establecimiento de articulacin con
los dems actores, orientndose en la
bsqueda de la efectividad y eficiencia
del modelo de extensin, con base en
la mejor articulacin posible del Siste-
ma Nacional de Extensin en su mxi-
ma expresin.
Si bien los aspectos metodolgicos
que se presentan, se basan en mu-
chos aos de experiencia nacional y
de un esfuerzo colectivo internacional
(que contiene aportes y orientaciones
de organizaciones nacionales y de
diferentes pases de Amrica Latina),
tampoco se pretende en este docu-
mento, ser la ltima palabra al res-
pecto; ni presentarse como manual
de estructura ni contenidos rgidos;
pues se mantiene abierta la opcin de
aportes derivados de su aplicacin en
diferentes contextos, siempre que se
sustenten en sus elementos bsicos.
Dado su carcter de rector del proceso
de extensin, y por la seriedad institu-
cional de la que est revestido el MAGA,
es esta institucin a quien le correspon-
de tomar la iniciativa para normar el
trabajo de extensin en sus diversos
aspectos, especialmente el ordena-
miento metodolgico, en el contexto del
conjunto de actores que conforman el
Sistema Nacional de Extensin.
Lo que se presenta en el contenido de
este documento es un planteamiento
general que ya en el plano particular,
tendr que ajustarse en la medida que
sea necesaria su adecuacin a las
condiciones institucionales y territoria-
les en las que estn o puedan partici-
par los distintos actores del sistema.
Pero tambin se pretende que se cons-
tituya en una gua general que ayude a
3
comprender conceptual y metodolgi-
camente el trabajo a realizar. Se trata
de recuperar la presencia de lo pblico
en el territorio y articular conveniente-
mente lo privado y lo pblico, lo nacio-
nal y lo internacional, lo comunitario
y lo municipal, aspectos importantes
para contribuir con el desarrollo rural y
agropecuario con enfoque territorial. 2
Al haber sido establecidas las polticas
de desarrollo rural y agropecuaria se
requiere de diversas estrategias para
hacerlas realidad. Una de ellas es la
extensin agrcola, que es vital para
completar, dinamizar y coordinar los
diversos esfuerzos de inversin y de
servicios que se hacen a nivel local
para el desarrollo rural y el cumpli-
miento del derecho a la alimentacin.
Ya desde inicios de la dcada de los
aos 70 se enfatiza que la extensin
agrcola no es un conjunto de princi-
pios y tcnicas y una institucin, sino
principalmente una accin fundamen-
tal para lograr el desarrollo del sector
rural que promueve cambios tecnol-
gicos con la participacin de la familia
rural. Asimismo, se valora y reconoce
a la familia campesina como centro de
la accin y se establece como condi-
cin necesaria su participacin activa
en el proceso conducente a la toma de
decisiones sobre el uso y adopcin de
2 Coordinacin Regional PESA Centroamri-
ca. Los sistemas y servicios de extensin
en Amrica Central. Hambre de Saber, Sa-
ber de Hambre, PESA-AECID, Vol. 5 febre-
ro 2011. 19 p.
esa tecnologa, como uno de los insu-
mos para su desarrollo.3
El documento se estructura en cuatro
partes: Fundamento general del SNEA,
el concepto de extensin, los elemen-
tos principales que caracterizan al mo-
delo de extensin y finalmente se plan-
tean algunos aspectos importantes en
relacin al marco de planificacin apli-
cado y las articulaciones bsicas entre
actores que se deben impulsar.

3 Ramsay, Jorge y Beltrn Luis R. Extensin

agraria estrategia para el desarrollo ru-
ral. IICA y Fundacin CIARA de Venezuela.
Serie Libros y Materiales Educativos No.
94. Venezuela, 1997. 458 p.

4

Fundamento general del snea
1.1 Conjunto de actores que
interactan
Para alcanzar la eficiencia de la apli-
cacin del modelo de extensin im-
pulsado la Subdireccin de Extensin
Rural SER del MAGA plantea como
estrategia bsica la vinculacin de los
actores presentes en el mbito local,
en el municipio.
El fortalecimiento de esta vinculacin
es esencial para alcanzar resultados
concretos a partir de la ejecucin de
las distintas actividades incluidas en el
trabajo de extensin. Es la va operati-
va para obtener la contribucin espe-
rada en la mejora de las condiciones
de vida de las familias rurales.
Se funda en la integracin del aporte y
la interaccin positiva de las entidades
del MAGA y otras instituciones pblicas
nacionales y de cooperacin internacio-
nal, la academia y el sector privado, con
el actor prioritario de la representacin
comunitaria y grupal del medio rural.
El trabajo de extensin se sustenta en
la sinergia, la complementariedad y el
valor agregado resultante del conjunto
de actores que interactan y se inte-
rrelacionan, tanto en el mbito local
como en el nacional.
5
Parte I
Este conjunto de actores constituidos
como tales, bsicamente son:
Las familias rurales y todos sus
integrantes.
Los equipos de extensionistas del
MAGA, de organizaciones loca-
les y nacionales, empresas y de
otros entes involucrados en pres-
tar estos servicios.
Entidades locales, especialmente
las municipalidades, ONG y el Sis-
tema de Consejos de Desarrollo.
El sector acadmico, especial-
mente la ENCA y dems centros
educativos relacionados, las uni-
versidades y los colegios profe-
sionales.
Sector privado, especialmente
las empresas vinculadas, los gre-
mios, cooperativas y cadenas.
Sector social incidente en el de-
sarrollo rural, principalmente la
organizacin campesina.
Sector poltico, preferentemente
sus gestores locales de vincula-
cin de la demanda campesina al
Gobierno.
 Cooperacin Internacional, en
cuanto a sus entidades, progra-
mas proyectos y fondos.
Otros actores estatales y privados
involucrados en el desarrollo rural.
Estos actores algunas veces estn ya
asociados, conformando comits o
comisiones, por su propio inters o
bien por normativas o decisiones insti-
tucionales. Ejemplo de ello lo constitu-
ye la Comisin Municipal de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (COMUSAN),
constituida dentro del mbito del Con-
sejo Municipal de Desarrollo (COMU-
DE). Estos mecanismos son tiles
dado que facilitan la coordinacin, la
ampliacin o escala del servicio de ex-
tensin y la eficacia en el cumplimien-
to de su competencia.
El Sistema Nacional de Extensin
Agrcola (SNEA) se concibe como el
conjunto de actores que interactan
para contribuir a la realizacin del
trabajo de extensin. Es un meca-
nismo que se fortalece desde lo local
para lo nacional. Busca potencializar
su utilidad en la solucin de la pro-
blemtica socioeconmica y de inse-
guridad alimentaria que caracteriza a
gruesos sectores de las familias en el
rea rural.
El conjunto de actores referido, ha
existido y funcionado en apoyo a las
comunidades rurales; sin embargo su
fortalecimiento es necesario, a efecto
de que los grupos familiares, especial-
mente los ms pobres, aumenten sus
posibilidades de acceso a servicios
6
que permitan mejorar su situacin. En
ese sentido, dada su trascendencia y
utilidad, no importa si dispone o no
de una regulacin formal o jurdica,
su presencia en los territorios lo expli-
ca; no obstante es conveniente apro-
vechar los marcos de coordinacin
oficial establecidos, como la COMU-
SAN, COCODES, COMUDES, consejos
municipales, y otros, para dar marco
institucional y facilitar el proceso de
articulacin de los mltiples actores
dentro de un territorio.
Interaccin esencial del SNEA:
Extensionista Familia rural
La interaccin principal se da entre el
extensionista y la familia rural. Es a
travs de esta relacin que se facilita
el abordaje de los problemas y se iden-
tifican soluciones a los mismos. Esta
actividad preferentemente debe incluir
la participacin y apoyo de otros acto-
res; estos inicialmente podrn ser los
ms inmediatos.
Para fortalecerse y asegurar su fun-
cin de apoyo a las familias rurales,
las agencias de extensin deben cons-
tituirse en un espacio de articulacin,
como ya se indic. Primeramente en
lo local, impulsando el sistema local
de extensin. Al mismo tiempo que
inciden para dinamizar, hacer efectivo
y utilizar los aportes de las diferentes
entidades que se dispone dentro del
mismo MAGA. Son estas dos interre-
laciones, las primeras que en las agen-
cias de extensin se espera concretar,
a efecto que sirvan de punto de partida
de la constitucin y funcionamiento del
Sistema Nacional de Extensin en toda
su magnitud.
El SNEA propuesto pues, privilegia el
desarrollo local con la participacin
de las familias rurales y la adecuada
articulacin con los gobiernos muni-
cipales, instituciones que desarrollan
acciones agropecuarias, ONG, y orga-
nismos internacionales y privados pre-
sentes en el territorio. Para lograr este
cometido, la implementacin de las
agencias de extensin agrcola inicia
con la instalacin de los equipos de ex-
tensin pblica, y con la identificacin,
nominacin o seleccin de las pro-
motoras comunitarias como los prin-
cipales vinculadores de las familias y
grupos comunitarios con los servicios
institucionales a facilitarse a travs de
la agencia de extensin y la comisin
de coordinacin de actores locales
respectiva (como la COMUSAN).4
En materia eminentemente agrope-
cuaria, con el sistema de extensin
agrcola se instituyen un conjunto
de servicios tcnicos en apoyo a: La
estabilizacin y mejoramiento de la
productividad de los sistemas agroa-
limentarios campesinos rurales; la
dinamizacin de economas rurales
locales; el mejoramiento del acceso
a servicios de apoyo a la produccin
y mercadeo agropecuario; todo ello
en un marco de sostenibilidad social,
ambiental y econmica del desarrollo
agrcola. Este conjunto de servicios,
4 MAGA. Op. cit. p5.
7
se dirigen a activar procesos producti-
vos sostenibles y de mejoramiento de
calidad de vida de la poblacin rural.5
Es conveniente tener claridad que las
interacciones que se establecen entre
los extensionistas del MAGA y el resto
de entidades de este ministerio, como
se ver ms adelante, constituyen el
componente estatal o pblico del Sis-
tema Nacional de Extensin Agrcola
SNEA. Dentro de este sistema, en ma-
teria de extensin agrcola, al MAGA le
corresponde la rectora, y adems, ser
el coordinador y prestador del servicio
estatal de extensin. La exacta dimen-
sin del Sistema Nacional de Exten-
sin implica comprenderlo como algo
mucho ms amplio que el MAGA.
Mantener la visin del SNEA y su forta-
lecimiento posibilita que los lazos de la
interrelacin de actores en lo local y en
lo nacional sean a su vez fortalecidos
por la labor de extensin. De esta for-
ma se consolida paulatinamente el sis-
tema como tal. Al mismo tiempo, este
proceso contribuye efectivamente al
fortalecimiento del trabajo concreto de
extensin que se realiza directamente
con las familias rurales. Se deduce,
entonces, que la sostenibilidad del tra-
bajo de extensin est en funcin del
fortalecimiento del SNEA en lo local y
en lo nacional.
5 MAGA. Comisin Coordinadora del Pro-
grama de Extensin Agropecuaria. Sis-
tema Nacional de Extensin Agrcola
(SNEA). Un enfoque general. Noviembre
2008. 17p.
1.2 Servicio de extensin, servicio
pblico de extensin y sistema
nacional de extensin6, 7
A menudo se usa el concepto de sis-
tema nacional de extensin para refe-
rirse al servicio pblico de extensin.
En este caso, el sistema nacional de
extensin abarca a todos los actores
que realizan actividades de extensin
o bien las apoyan, as como a los des-
tinatarios de estos servicios (las fami-
lias rurales). Los otros dos conceptos
(servicio de extensin y servicio pbli-
co de extensin) tienen una connota-
cin ms particular. Enseguida se des-
criben las caractersticas principales
de los tres conceptos mencionados,
esperando distinguirlos y evitar confu-
siones en el uso de cada uno de ellos.
Servicio de extensin
Actividad especfica de extensin rea-
lizada u ofrecida por una determinada
entidad, sea esta una institucin u
organizacin. Este servicio y quien lo
presta, estn dentro de un sistema na-
cional de extensin.
6 Seccin adaptada y modificada de: Ortiz,
Ramiro. Marco terico de la extensin
agrcola y rural de Guatemala. Elemen-
tos estratgicos para la implementacin
del modelo de extensin pblica del
MAGA en Guatemala. Trabajo de consul-
tora PESA/FAO, abril 2011, p11-12.
7 Seccin que recoge aportes de: Coor-
dinacin Regional PESA Centroamrica.
Op.cit, p2-3.
8
Servicio pblico de extensin
Actividad especfica de extensin rea-
lizada u ofrecida por una determinada
institucin
pblica
, tal el caso del Mi-
nisterio de Agricultura, Ganadera y de
Alimentacin. Este servicio e institu-
cin, estn dentro del Sistema Nacio-
nal de Extensin Agrcola (SNEA).
Sistema de Extensin
Conjunto organizado8 y relacionado
de instituciones pblicas y privadas,
profesionales proveedores de servi-
cios y familias rurales que interactan
para lograr un fortalecimiento de sus
competencias (cognoscitivas, actitudi-
nales y procedimentales) en las reas
productivo-alimentaria, econmica y
socio-ambiental de esa poblacin ru-
ral. Para tal fin, se utilizan procesos de
educacin no formal que pueden com-
binar diferentes metodologas.
De acuerdo a la cobertura geogrfica se
identifica en el presente trabajo un sis-
tema local de extensin. Este de mane-
ra convencional abarca preferentemen-
te el territorio de un municipio y puede
constituirse con los mismos actores
que conforman el sistema nacional.
8 Estas instituciones podran estar sin un
arreglo articulado y aun as seran un sis-
tema, solamente que entonces el sistema
necesitara articulacin/organizacin para
facilitar las interacciones entre actores y
as lograr la mayor efectividad y eficiencia
del mismo.

Los conceptos bsicos de extensin
E s indispensable plantear el aspecto
conceptual, ya que este establece
los fundamentos del razonamiento l-
gico para identificar las caractersticas
esenciales del modelo de extensin. El
modelo est basado en la aplicacin de
un conjunto de principios y enfoques
que constituyen su base terica o es-
tructura bsica. El modelo tambin debe
estar definido por las circunstancias
propias de la situacin donde sern apli-
cados y por lo tanto, se debern hacer
los ajustes a las condiciones existentes,
como ya se mencion en la parte intro-
ductoria del presente documento.
Este marco conceptual sirve para
orientar las decisiones sobre cmo
debe ser la ejecucin de la extensin
y la direccin de los esfuerzos para al-
canzar los objetivos establecidos.
Siendo el tema central la extensin, se
debe iniciar por conceptualizarla adecua-
damente. Por lo tanto se revisan a conti-
nuacin los conceptos de extensin, su
mbito de accin y sus funciones.
2.1 Qu es extensin.
Es una actividad de educacin no for-
mal, utilizada como medio para pro-
mover cambios de conducta de los
grupos y familias de agricultores con
9
Parte II
el objeto que definan e implementen
los procesos necesarios para el me-
joramiento de sus medios de vida. Se
basa en una continua interaccin e in-
tercambio de conocimientos entre los
miembros de la poblacin atendida y el
equipo de extensin.
Usa enfoques y metodologas parti-
cipativas para diagnosticar, planificar,
ejecutar y sistematizar el conocimien-
to, y para acelerar cambios que pro-
picien el desarrollo, tomando como
base los conocimientos locales y la
vinculacin de las experiencias y opor-
tunidades externas. Extiende, propaga
y difunde el conocimiento que propicie
oportunidades de desarrollo para ms
personas. Se enfoca en la utilizacin
de metodologas de extensin que pro-
muevan la formacin de capital huma-
no (conocimiento y desarrollo de habi-
lidades) y de capital social (relaciones,
conexiones y organizacin en base a
intereses comunes).9
La extensin es una forma direc-
ta de generar conocimiento e iniciar
procesos de cambio por medio de
9 Adaptado y modificado de: MAGA. Op.
cit. p 5.
la transferencia y el intercambio de
informacin.10
La extensin agrcola es un sistema
educacional no formal y flexible. Es un
sistema porque comprende un conjun-
to de varios elementos interdependien-
tes e interactuantes; grupo de unida-
des combinadas que forman un todo
organizado. Implica un conjunto de
reglas y principios que exigen una or-
ganizacin para cumplir sus objetivos.
Es educacional porque tiende a produ-
cir cambios en la conducta humana,
ya sea en conocimientos, destrezas
o actitudes. Considera los intereses y
necesidades de la familia como unidad
de trabajo, creando un ambiente de
buena voluntad y cooperacin.11
2.2 La conducta y sus componen-
tes. El cambio de actitud, ele-
mento principal
El trmino conducta o comportamien-
to se refiere a las manifestaciones que
presenta una persona de una manera
observable o no. Es ms fcil identi-
ficar conductas que pueden ser ob-
servadas (como estar planificando o
estableciendo un huerto familiar) que
las no observables (como pensar). La
posibilidad para que una persona cam-
10 Rivera, W.M. 2001. Agricultural and
rural extensin worldwide: Options for
institutional reform in the developing
countries. FAO.
11 Snchez Velsquez, Armando. Extensin
y extensionismo agrcola. Cuadernos del
Centro de Estudios del Desarrollo Rural.
Colegio de Postgraduados, Mxico, 1986.
10
bie de conducta esta primeramente re-
lacionada con su actitud.
La actitud es el principal determinan-
te de la conducta y se entiende como
aquella predisposicin que presenta
un individuo y que lo alienta para hacer
algo o no hacerlo. Es un sentimiento o
estado mental positivo o negativo de
buena disposicin, conseguido y orga-
nizado a travs de la experiencia, que
ejerce una influencia especfica sobre
la respuesta de la persona a los de-
ms, a los objetos y a las situaciones.
Por consiguiente, los equipos de ex-
tensin deben priorizar acciones diri-
gidas a la actitud para lograr el cambio
de conducta. Esto es lo que caracteri-
za el trabajo de extensin, esto es el
pan de cada da del extensionista.12
Aunque son muchas las variables que
afectan los cambios de actitud, la con-
fianza en las personas que integran los
equipos de extensin y en su mensaje,
es uno de los factores
ms
importan-
tes. Los destinatarios, miembros de
las familias rurales, que no confan
en su extensionista no aceptarn su
mensaje ni modificarn sus actitudes.
Igualmente, si el mensaje no es con-
vincente, no invitar al cambio. As
que, en cuanto mayor sea la confian-
za en el extensionista, ms fcil ser
el cambio de actitudes. Por tanto, es
imprescindible que los equipos de ex-
tensin se ganen la confianza de las
12 Lima L., Sal A. Las acciones estratgi-
cas a impulsar para el fortalecimiento
del SNEA. Recopilacin interna en la SER.
Junio 2011, p5.
familias rurales. Si tienen la confianza
de estas, tendrn la condicin bsica
para encaminarse a cambiar las acti-
tudes. Si no la tienen, los cambios de
actitud que se promuevan resultarn
prcticamente imposibles.
Lograda la actitud, para estar en condi-
ciones de hacer determinada actividad,
el trabajo de extensin implica luego
facilitar el acceso a los conocimientos
por parte de los integrantes de las fa-
milias que se estn atendiendo. No dis-
poner de estos hara imposible realizar
cualquier actividad y ningn cambio
se observara en el comportamiento
o conducta de los miembros de las
familias; por lo tanto la finalidad de la
extensin no estara siendo alcanzada.
2.3 La extensin como un medio
educativo
La extensin es esencialmente una ac-
tividad de educacin no formal, pues
se da en las comunidades en forma de
un proceso de enseanza-aprendizaje
que persigue cambios en conocimien-
tos, destrezas, habilidades. En suma,
mejores actitudes y valores en las fa-
milias rurales, que permiten conductas
deseables en las familias que faciliten
su participacin como sujetos del de-
sarrollo rural integral.
A travs de la enseanza se ordenan
y proveen oportunidades de aprender;
se estimulan y guan las actividades
de aprendizaje destinadas a produ-
cir ciertos cambios de conducta que
conduzcan a alcanzar determinados
objetivos.
11
Por su parte, el aprendizaje es la mo-
dificacin de la conducta (compor-
tamiento) que se logra a travs de la
accin educativa, que en el caso del
trabajo con adultos es esencial basar-
se en su propia experiencia. Aprender
es hacer propia una nueva idea, habi-
lidad, actitud o valor que satisface una
necesidad sentida en alguna forma.13
Se concluye que, a travs de la aplica-
cin del proceso de extensin, como
actividad educativa no formal, esti-
mula la reflexin del individuo y este
por su propia voluntad, cambia su
comportamiento o conducta gracias a
un aumento de conocimientos, adqui-
sicin de destrezas y habilidades y la
adopcin de actitudes y valores.
El cambio de conducta en el integrante
de una familia rural se logra provocan-
do que l reflexione sobre s mismo y
su propia situacin y entorno, y que
esta reflexin le permita convencerse
que el primer aliado del cambio debe
ser l mismo. Por otro lado, este pro-
ceso de interaccin tambin provoca
reflexin en el mismo extensionista,
de tal forma que este resulta tambin
aprendiendo como producto de esta
relacin recproca.14 Esto confirma la
vieja expresin de un reconocido agr-
nomo y extensionista guatemalteco,
Domingo Prera, quien en forma meta-
frica recomienda a los extensionistas:
13 Ramsay, Jorge y Beltrn Luis R. Op. cit. p 4.
14 Conferencia del Dr. Ramiro Ortiz. II taller
nacional de extensin agrcola Fortale-
cimiento del Sistema Nacional de Exten-
sin (SNEA), celebrado el 7 de abril del
2011. Apuntes de Sal A. Lima L.
Recurdense siempre que todo exten-
sionista cuando visita a un agricultor
siempre debe llevar dos bolsas, una
para llevar los materiales de ensean-
za para el agricultor y otra para recoger
todo lo que en reciprocidad aprende
del agricultor.15
Para los integrantes de un equipo de
extensin es importante entender que
la extensin es el auxiliar de las cien-
cias sociales, especialmente de las
ciencias de la educacin, insustituible
y bsica para fundamentar la labor de
intercambio de conocimientos y ex-
periencias, que en cada una de sus
especialidades se requiere para contri-
buir al desarrollo de las comunidades
rurales.16
2.4 mbito de la extensin
Un aspecto importante para carac-
terizar la extensin es entender cul
es su mbito, es decir desde dnde
parte y hasta dnde llega. La figura 1
muestra el mbito de la extensin, en
funcin de la complejidad de situacio-
nes a donde se desenvuelve y el tipo
de actividades que se desarrollan en
15 Entrevista al Lic. Domingo Conde Prera,
Asesor de la SER-MAGA. Apuntes de Sal
A. Lima, Abril 2011.
16 Lima L., Sal A. Op. cit., p5.
12
apoyo a su poblacin objetivo, con el
fin de mejorar su nivel de habilidades.
Dentro de esta figura se muestran los
grados de dificultad que la extensin
debe ir superando para llegar al ms
alto nivel de complejidad, o sea, aquel
que requiere habilidades del equipo de
extensionistas para apoyar esfuerzos
de desarrollo humano dentro de esos
grupos.
La figura 1 muestra la actividad de
transferencia de tecnologa como la
ms cercana y la
de menor comple-
jidad; pero la siguiente fase, cuando
se aborda la solucin de problemas,
se requiere una mayor capacidad y se
cumple con la funcin de asistencia
tcnica. La tercera fase muestra la
solicitud o necesidad de entrar en los
aspectos educativos esenciales (de
educacin no formal) que van ms
all de contenidos tecnolgicos. La
cuarta fase (el desarrollo humano en
su contexto amplio) implica mucho
ms elementos de aprendizaje que
se interrelacionan y, por lo mismo, el
nivel de complejidad para desarrollarlo
es ms amplio.
 Figura 1
El mbito de la Extensin
Y

Desarrollo
Humano

Nivel habilidades Educacin

y destrezas no formal
Solucin de
Problemas

Transferencia de
Tecnologa

X
Complejidad de situaciones
Conocimiento
Tcnico

Fuente: Tomado y traducido de Black (2000) citando a: Campbell, A. and R. Junor. 1992. Land
management extension in the 90s: evolution or emasculation? Australian Journal of Soil and
Water Conservation 5(2), 16-23.

Estas dos ltimas fases son ms im-
portantes en grupos atendidos que
presentan condiciones de escasos
recursos, que trabajan y viven bajo
circunstancias de extrema pobreza.
En estos casos, las actividades de
extensin, al enfatizar los aspectos
educativos y generar desarrollo de ca-
pital humano y social, son los elemen-
tos de la ecuacin que ms aportan
a los grupos para afrontar y superar
la adversidad. Es indispensable tener
presente, que en los esfuerzos para
promover y lograr cambios, prevale-
ce el principio que son las personas
quienes toman las decisiones para
realizar su transformacin y, por lo
tanto, debe concentrarse el esfuerzo
en desarrollar sus capacidades de co-
nocimiento, as como las habilidades y
destrezas necesarias que permitan es-
tar en condiciones de ser los actores
principales del proceso de cambio, es
decir su propio desarrollo.17
Se muestra una funcin que presenta
una relacin de dependencia entre
las habilidades y destrezas y el ni-
vel de desarrollo de la extensin. La
variable Y es la variable dependiente
referida al nivel de habilidades y des-
trezas, y X es la variable indepen-
diente referida al nivel de complejidad
del proceso de extensin.
El mayor o menor nivel de las habilida-
des y destrezas a desarrollar, depen-
den del nivel ms o menos complejo
en que se desarrolle el trabajo de ex-
tensin. La relacin es directa: a mayor
nivel de habilidades y destrezas que se
pretenda formar, mayor es el nivel de
complejidad de factores a considerar
17 Ortiz, Ramiro. Op. cit., 23p.

13
en el proceso de aprendizaje y, por lo
mismo, del proceso de extensin que
se impulse. El nivel menos complejo
en trminos del trabajo de extensin,
es el que tiene que ver con la actividad
de transferencia de tecnologa. Un ma-
yor desarrollo del trabajo de extensin
implica ascender en la funcin de ex-
tensin, hasta sus niveles superiores,
los que se identifican como desarrollo
humano (figura 1).
Anlogamente, si llevamos lo indicado
al plano prctico, significa que preten-
der contribuir a ascender a la familia
rural a niveles superiores de desarro-
llo, esto slo es posible a travs de
utilizar niveles cada vez ms comple-
jos de trabajo innovador de extensin;
dimensiones o mbitos, que por su
importancia, deben conocerlos plena-
mente los distintos niveles administra-
tivo jerrquicos de la organizacin del
trabajo de extensin, para estar cons-
cientes de su significado y aplicacin.
Modernamente, a la extensin se le
relaciona ms con el mbito del desa-
rrollo humano; mbito ms complejo
que es producto de la ejecucin de una
actividad de extensin ms desarrolla-
da, tal y como se observa en la figura
1. Organismos internacionales adscri-
tos al Sistema de las Naciones Unidas
incluyen el propsito del desarrollo
humano entre su estrategia principal.
Por ejemplo, la Representacin en
Guatemala de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO), contempla en-
tre sus lineamientos estratgicos, el
14
fortalecimiento de las capacidades del
capital humano y social, as como la
generacin de experiencias metodol-
gicas que, una vez sistematizadas, re-
flejen las lecciones aprendidas a partir
de las intervenciones que se realizan
de manera conjunta con diversas or-
ganizaciones gubernamentales, no gu-
bernamentales, centros de enseanza
y poblacin en general.
El propsito de este ltimo lineamien-
to estratgico es compartir dichas
lecciones con actores e instituciones
interesados en contribuir al desarrollo
rural, especialmente en mejorar la se-
guridad alimentaria y nutricional de la
poblacin guatemalteca.18
2.5 Las funciones de extensin
Durante el desarrollo de las seccio-
nes anteriores, relacionadas con la
descripcin de los conceptos de la
extensin y su mbito de accin, que-
daron definidas de manera implcita
cules son las funciones de extensin.
A manera de ratificacin, se enumeran
y definen las funciones de extensin:19
Transferencia de tecnologas p-
blicas y patentadas, incluyendo la
asistencia tcnica.
18 PESA/FAO-MAGA-AECI. Gua Metodolgi-
ca. La milpa del siglo XXI. Coleccin de
guas metodolgicas de FAO-PESA-Guate-
mala. Guatemala, diciembre 2007. 79 p.
19 Swanson, B. 2008. Estudio mundial so-
bre buenas prcticas de la extensin y
los servicios de asesoramiento agrope-
cuarios en el mundo. FAO.
 Ampliacin de las capacidades y
conocimientos de los integrantes
de las familias rurales relaciona-
das con la agricultura, o sea, el
desarrollo del capital humano.
Organizacin de grupos de agri-
cultores y de los distintos inte-
grantes del ncleo familiar; as
como su conexin con las dife-
rentes instancias de apoyo exter-
no (desarrollo de capital social)
en la bsqueda de soluciones a
su problemtica.
Las funciones anteriores responden a
la extensin en s. Adicional a ellas,
existe otra funcin mencionada en la
introduccin y en la parte 1 del pre-
sente documento y que responde al
para s de la extensin, la cual se re-
fiere a que las funciones mencionadas
tengan amplitud, efectividad y que la
prestacin de servicios debe articular-
se entre varios sectores. La articula-
cin es la primera accin de los equi-
pos de extensin agrcola del MAGA,
ubicados en las agencias respectivas.
15
Esta funcin contiene la misin de los
equipos mencionados de construir,
articular y mantener el funcionamiento
del sistema local de extensin agrco-
la, siempre tomando a la familia como
el objetivo fundamental del servicio.20
En ese sentido esta funcin requiere
una primera tarea de acercar a los ac-
tores. En la misma es de suma impor-
tancia contar con el apoyo del Jefe o
Supervisor de Extensin y las dems
autoridades del MAGA presentes en
los territorios.
Requiere previamente identificar a los
actores determinando los objetivos
que se comparten entre los mismos.
Seguidamente ser necesario estable-
cer compromisos, es decir determinar
en qu consiste la participacin de
cada uno. Esto es fundamental, dado
que es la razn de ser de las alianzas.
Finalmente habr que establecer las
alianzas con los actores; estas pueden
ser informales, siempre se tratar de
formalizarlas de alguna manera y que
satisfagan principalmente a familias y
comunidades.
20 MAGA. Op. cit. p7.

Caractersticas principales del
modelo de extensin del snea
3.1 La poblacin objetivo del SNEA
y su atencin diferenciada
De acuerdo al marco de orientacin
de las polticas pblicas de Desarrollo
Rural Integral (PNDRI) y Agropecua-
ria21 la poblacin objetivo prioritaria del
servicio de extensin son los grupos
de integrantes de familias vinculadas a
la agricultura familiar.22 Ac al menos
se definen tres estratos de familias de-
pendientes de la actividad agropecua-
ria, que presentan las siguientes ca-
ractersticas en su sistema productivo:
Familias de agricultores que no
alcanzan a producir lo que nece-
sitan para cubrir sus necesidades
de alimentos. Por ello comple-
mentan con la venta de su mano
de obra para poder comprar los
alimentos que todava les hacen
falta, as como otros artculos de
la canasta bsica. Generalmente
21 La Poltica de Desarrollo Rural Integral
PNDRI fue promulgada en el mes de
mayo del ao 2010. La Poltica Sectorial
se formul posteriormente por el MAGA en
base a la PNDRI.
22 Para una ampliacin de este concepto ver
el apndice de este documento Sobre
agricultura familiar.
17
Parte III
se tipifican como familias campe-
sinas dedicadas a la agricultura
de supervivencia o agricultura de
infra-subsistencia.
Familias que alcanzan a producir
los alimentos bsicos que nece-
sitan (agricultura de subsistencia)
aunque ocasionalmente venden
su mano de obra para poder ad-
quirir otros artculos que comple-
mentan sus necesidades (aceite,
azcar, jabn y otros).
Familias que alcanzan a producir
los alimentos que necesitan para
cubrir sus necesidades alimen-
ticias y que, adems, obtienen
excedentes que ofrecen al mer-
cado, con cuyos ingresos pueden
comprar otros artculos o bienes
que necesiten o prefieran. Gene-
ralmente, tienden a no vender su
mano de obra.
Esta primera caracterizacin es bsica
para reconocer que existen diferencias
que requieren considerarse para su
atencin. A partir de estas caractersti-
cas primarias, se derivan otras que se
relacionan con sus estrategias de vida,
con sus actitudes, con la lgica con la
que van a analizar las propuestas y ac-
tividades que los equipos de extensin
propongan o realicen.
Como se puede observar, esta diferen-
ciacin genrica se basa en la agrupa-
cin de familias que presentan carac-
tersticas relativamente homogneas
y definidas por circunstancias socio-
econmicas, sistemas productivos y
prcticas de manejo, disponibilidad de
medios de vida, problemas y solucio-
nes comunes. Utilizando estos perfiles
se facilitar definir la diferenciacin de
la atencin y asistencia tcnica para
las familias de los agricultores (as) en
un territorio determinado.
Debe resaltarse que, por las condicio-
nes en que viven y los problemas que
enfrentan, conforme ms pobres son
los grupos de familias atendidas, tam-
bin se hace evidente que tienen ma-
yores necesidades y limitado acceso
a servicios que no son necesariamen-
te agrcolas. Aqu es muy relevante
notar que, principalmente cuando se
presta el servicio de extensin al es-
trato de poblacin rural ms pobre, se
hace necesario sobrepasar el enfoque
de extensin agrcola hacia el de ex-
tensin rural, pues de esta manera se
puede contribuir con ms y mejores
posibilidades de solucin a sus pro-
blemas, intereses y necesidades.
Es necesario que los equipos de exten-
sin muestren apertura y trabajo en la
solucin de problemas de alta impor-
tancia para la comunidad (que muchas
veces van ms all de lo agrcola) a
travs de alianzas y gestiones con
18
otros actores locales para la obtencin
o acceso a otros servicios clave, que
permitan mejores y ms amplias con-
diciones de vida de la poblacin que se
atiende. Este tipo de enfoque, tambin
posibilitar mayor confianza, prestigio
y respaldo al equipo de extensin por
parte de las comunidades atendidas.
La extensin agrcola es la parte funda-
mental de la extensin rural. Siendo este
ltimo, un concepto ms amplio que,
incluye de la actividad agrcola, com-
prende otras actividades como salud,
educacin, infraestructura, energa, etc.
Hacer extensin agrcola es hacer e
iniciar la extensin rural. Desde el mo-
mento en que el servicio de extensin
agrcola presta una atencin integral a
las familias, y empieza a cubrir no solo
el tema agrcola, sino tambin mejora-
miento del hogar y la participacin de
la juventud, el trabajo de extensin se
introduce en la extensin rural, en el
mbito del desarrollo rural. La amplia-
cin del enfoque de extensin agrcola
a extensin rural, es una transicin de
visin que el equipo extensionista debe-
r promover y fortalecerse, como parte
del desarrollo de sus competencias. Es
otra de las justificaciones para impulsar
la articulacin con los dems actores.
3.2 Atencin diferenciada a las fa-
milias campesinas
Las condiciones productivas de los
agricultores del pas, en el contexto de
la agricultura familiar, estn constitui-
das por al menos tres niveles, que se
presentan en la figura 2 siguiente:
 Figura 2:
Niveles de condiciones productivas

Nivel 3

Acceso a servicios de
apoyo a la produccin
y mercadeo
agropecuario
Nivel 2

Dinamizacin de las
economas locales

Nivel 1

Estabilizar y mejorar los

sistemas productivos de los
pequeos agricultores (as).

Sostenibilidad social y ambiental

Figura 2. Niveles de condiciones productivas para la atencin diferenciada a las familias

campesinas.
Fuente: Elaborado por Chamal, Mario. Propuesta de estrategias de atencin diferenciada.
Comisin Coordinadora del Programa de Extensin. Noviembre 2008.

En la figura 2, se muestran los tres En el primer nivel, generalmente la l-

niveles diferenciados de condiciones
productivas de las familias campesi-
nas. Los dos primeros corresponden
a familias con tendencia a ser vulne-
rables a la seguridad alimentaria. En el
tercer nivel, aparecen aquellas familias
que disponen de una generacin de
excedentes y por tanto de una mayor
potencialidad para obtener ingresos
monetarios por medio de la produc-
cin comercial.
El trabajo a desarrollar, tomar en
cuenta las caractersticas de cada uno
de esos tres niveles, y as tener una
referencia para la especificacin meto-
dolgica y las prcticas y tecnologas
a promover en el servicio de extensin
agrcola. Tal especificacin deber de-
finirse en los planes a ejecutar.
gica de la estrategia de vida de las fa-
milias es principalmente satisfacer sus
necesidades a travs de la produccin
de productos destinados para el auto-
consumo. Una de las caractersticas
principales que lo diferencia de los
otros dos niveles es su menor dispo-
nibilidad de dinero en efectivo. Razn
por la cual las prcticas y tecnologas a
promover para este primer nivel deben
requerir bajos desembolsos de efecti-
vo, y una cantidad de trabajo relativa-
mente mayor que pueda ser cubierta
por la mano de obra de la familia.
No obstante en el proceso de trnsito
del primer nivel hacia el segundo nivel,
o mejor dicho, para concretar la estra-
tegia de dinamizacin econmica pro-
pia del segundo nivel, es indispensable
que se tenga la actitud de cambio ha-

19
cia lo comercial, o esa que la familia
est dispuesta a mejorar sus procesos
productivos a travs de invertir parte
de los ingresos monetarios que obten-
ga de la venta de sus productos. Lo
que aqu se trata de decir es que las
familias del primer nivel vayan experi-
mentando una actitud de inversin que
les permita transitar al segundo nivel.
Por ello, a las prcticas y tecnolo-
gas promovidas que se ajustan a las
condiciones sealadas para el primer
nivel, habr que agregar tcnicas de
extensin que orienten la formacin
de esa actitud. Para ello, y adapta-
do a las condiciones de aprendizaje
de este grupo poblacional, se de-
bern promover ciertas actividades
por medio de las cuales las familias
evidencien la obtencin de mayores
ingresos, aunque sea en baja escala.
Algunas opciones es la promocin
de la capitalizacin financiera de los
incentivos recibidos, la realizacin de
actividades preferentemente organi-
zadas que permitan vender algn pro-
ducto elaborado, derivado de diversi-
ficar sus actividades productivas, o
bien la prestacin de algn servicio
remunerado, etc.
En el segundo nivel se ubican aquellas
familias que logran cubrir sus necesida-
des de alimento y que muchas veces,
tienen la posibilidad de obtener y ven-
der algn producto, sea por disponer de
ms activos, o por mejores condicio-
nes en su sistema de produccin.
Para este segundo nivel, el servicio de
extensin debera enfocarse en impul-
20
sar el abordaje de la participacin en el
mercado, primero al ms cercano e in-
formal, para luego insertarse en aque-
llos ms exigentes y competitivos.
En estas condiciones, la estrategia
sugerida es la dinamizacin de la
economa local, que no es ms que
promover la recirculacin de capital fi-
nanciero en los territorios, aunque sea
en baja escala. Es decir vender y com-
prar en las opciones de mercado ms
cercanas, con la intencin de hacer
circular el dinero lo ms rpido posible
entre los agentes econmicos locales.
Las tcnicas de extensin a aplicar
debern promover lo anterior. Esto es,
contribuir a la formacin de capital so-
cial y capacidades relacionadas con
la aplicacin de la lgica de inversin
y del
mercado. Promover el desarro-
llo humano a travs de la formacin
de capacidades para participar en el
mercado, realizar negociaciones con
menor riesgo, que permitan mayores
beneficios y ms competitividad ante
el resto de actores econmicos.
Para la planificacin y ejecucin del
proceso de extensin ser necesaria
la promocin de la participacin orga-
nizada de agricultores y agricultoras en
todos los niveles. La consolidacin de
una organizacin con enfoque de cade-
na productiva, ser un tipo de organiza-
cin ms necesaria en el tercer nivel. 23
23 MAGA. Comisin Coordinadora del Progra-
ma de Extensin Agropecuaria. Op. cit. p27.
3.3 Un servicio de extensin en
funcin de la demanda
En el pasado, se trabaj con un enfo-
que que defina que los servicios de
extensin saban qu era lo mejor
para las agrupaciones de agricultores.
El paquete tecnolgico era la base de
una asistencia tcnica dirigida a la
bsqueda de mayor produccin. Los
tiempos han cambiado. El enfoque de
arriba hacia abajo ha quedado obso-
leto despus de mucha evidencia de
que no funcionaba adecuadamente,
porque no era apropiado para familias
de pequeos agricultores. 24
El sistema pblico de extensin de
Guatemala utiliza como premisa b-
sica reconocer la importancia de las
necesidades reales de sus grupos
atendidos y su enfoque de trabajo
responde a la demanda planteada
por ellos. La base para poder apli-
car correctamente esta premisa, es
tener un conocimiento adecuado de
los sistemas de produccin y de vida
para poder entender la esencia de
la demanda. Al planteamiento de los
problemas y establecimiento de prio-
ridades por parte de los grupos, el
equipo de extensin podr sugerir al-
ternativas de solucin o bien buscar-
las. Pero se debe tener presente que,
un equipo de extensin que responde
a las demandas, siempre va a tener
prestigio y confianza y credibilidad
por parte de su poblacin meta.
24 Ortiz, Ramiro. Op. cit. p22.
Se tiene presente que ejecutar un ser-
vicio en funcin de la demanda implica
vincularla a las prioridades nacionales
establecidas en los lineamientos ge-
nerales de la poltica pblica nacio-
nal, indicados en la introduccin de
este documento. Son prioridades de
la poltica pblica nacional el logro de
la seguridad alimentaria nutricional y
el manejo sostenible de los recursos
naturales del pas. Para cumplir con
estos aspectos de demanda y oferta,
el servicio de extensin debe conocer
y tratar de utilizar todas las metodolo-
gas existentes disponibles, y que ha-
yan sido generadas y sistematizadas
en el rea rural del pas.
Por ejemplo, para contribuir con la
seguridad alimentaria y nutricional
SAN (en sus cuatro componen-
tes: disponibilidad, acceso, consumo
y aprovechamiento biolgico de los
alimentos), aunque no existe aquella
metodologa que podramos denomi-
nar el sueo del extensionista25, es
decir que cumpla strictu sensu con to-
dos esos componentes de la SAN; se
consideran importantes los enfoques
metodolgicos validados y propuestos
por el programa PESA, para mejorar
los sistemas milpa y patio hogar. Su
valoracin se desprende del abordaje
que hace de la SAN en familias muy
vulnerables, proponiendo procesos
productivos de fcil implementacin
principalmente por su bajo costo.
25 Lima L., Sal A. Op. cit., p3.
21
3.4 Enfoques participativos y de
equidad
El modelo de extensin planteado tiene
como caracterstica esencial que pro-
mueve la participacin y la equidad.
El enfoque participativo se debe apli-
car en todo el proceso de extensin,
desde los diagnsticos hasta la eva-
luacin de los planes comunitarios al
final del ciclo. Debe tenerse presente
que toda metodologa es participativa,
cuando participan todos y cada uno de
los participantes tienen la libertad y el
inters de poder expresar su opinin
y ms importante an, que tienen el
derecho de ser parte del proceso de-
cisorio.
Con respecto a la equidad, el equipo
de extensin debe promover que todos
los miembros de sus grupos tienen los
mismos derechos y merecen la misma
atencin. No se puede lograr la partici-
pacin efectiva si no existe la certeza
de que todos tienen las mismas opor-
tunidades. El modelo reconoce que las
unidades productivas de la poblacin
objetivo estn constituidas por sub-
sistemas controlados por diferentes
miembros de la familia, los cuales
aportan recursos y tienen asignadas
funciones y responsabilidades dentro
del proceso productivo.
Lo anterior, obliga a considerar las
perspectivas de todos los que sern
afectados por las decisiones toma-
das al planificar y realizar actividades
para desarrollar el sistema. Con esto,
se reconoce que los beneficios pro-
ducidos por las actividades realizadas
22
no sern a costa de los derechos y
privilegios de algunos miembros de
la familia, principalmente mujeres y
nios. En otras palabras, las perspec-
tivas de gnero y equidad del mode-
lo de extensin estn orientadas a la
transformacin y el cambio a travs
del establecimiento de relaciones ms
justas y equitativas entre los gneros.
El enfoque de gnero, por su contribu-
cin a la equidad, es parte del modelo
de extensin propuesto.
3. 5 Metodologas de extensin
horizontal
El modelo favorece la utilizacin de
metodologas de extensin horizontal,
buscando una mayor efectividad en la
comunicacin y en el logro y alcance
de resultados. Dentro de este tipo de
metodologas, la ms exitosa a nivel
mundial ha sido adoptada como la
base fundamental-metodolgica de
este modelo. Por ello se estar traba-
jando bsicamente con la metodologa
de Campesino a Campesino (CaC) por
su entera correspondencia con las
condiciones del pas.
Desde un punto de vista estrictamente
metodolgico, el modelo de extensin
del SNEA, se fundamenta en la me-
todologa Campesino a Campesino
(CaC). Otras metodologas de exten-
sin son aplicadas en menor medida
y otras ms sern consideradas para
su incorporacin cuando la situacin
sea propicia.
Las promotoras comunitarias son
consideradas como elemento clave en
este modelo de extensin (ver inciso
3.7 de esta parte III). Constituyen la
aplicacin ms visible de la metodo-
loga de Campesino a Campesino. En
virtud de ello los equipos de extensin
debern profundizar el conocimiento
de esta metodologa de importancia
mundial, que es eminentemente guate-
malteca y muy importante en trminos
de garantizar no solo la extensin en
s, sino como medio de formacin de
capacidades en las familias rurales y
darle sostenibilidad a los procesos p-
blicos, locales y al SNEA en general.
3.6 La esencia del equipo de
agencia de extensin
Los equipos de extensin a nivel de
cada una de las agencias, conforma-
dos por extensionistas agrcolas, de
educacin para el hogar y promotores
juveniles, son de carcter multidiscipli-
nario y debe actuar como un equipo in-
terdisciplinario. Es necesario que cada
equipo reconozca la necesidad de
apoyarse mutuamente y ms que eso,
de compartir la responsabilidad de los
compromisos adquiridos frente a sus
grupos atendidos, las comunidades y
el resto de actores del sistema.
Aunque cada uno de ellos tiene un
mbito de accin y de conocimiento
diferente al resto, es indispensable
que cada quien entienda el trabajo de
sus compaeros. Esto es solamente
el principio del proceso de convertirse
en equipo y actuar como equipo, lo
que los llevar a sentir que los logros
de uno son los logros de todos y que
los problemas de uno necesitan de la
23
accin coordinada y complementaria
de todos.
El carcter integral del servicio de ex-
tensin de una agencia, tiene efectos
positivos en la familia rural pues contri-
buyen al fortalecimiento de su integra-
cin como unidad. El servicio prestado
por las agencias es integral dado que
cubre a todos los miembros de la fa-
milia (agricultores, esposas e hijos)
incidiendo en el mejoramiento de la
familia, al fortalecer la contribucin de
cada uno de sus miembros. El servicio
de extensin agrcola diseado estable-
ce tres reas de trabajo para apoyar el
mejoramiento del nivel de vida de la fa-
milia rural: rea de produccin; rea del
hogar rural; y rea de la juventud rural.
Es indispensable recordar que la Agen-
cia de Extensin y su equipo de exten-
sionistas es el elemento central de la
institucionalidad liderada por el MAGA
para el desarrollo de las actividades de
mejoramiento de la agricultura familiar
y de la familia rural. Es el instrumen-
to ms adecuado, mediante el cual el
Ministerio se vincula directamente con
la familia rural en su fin de contribuir a
la reduccin de la pobreza y tambin
mejorar la seguridad alimentaria nutri-
cional. Se constituye en la clula del
Sistema Nacional de Extensin.
La interrelacin principal que se esta-
blece entre la Agencia de Extensin y
la familia rural es el punto de origen
y final del proceso de generacin, or-
denamiento, regulacin y ejecucin del
trabajo de extensin y de la realizacin
de sus funciones fundamentales, tanto
dentro del sector pblico como fuera
del mismo, en el marco de los distintos
territorios en que se divide la nacin;
constituyndose adems, en nexo en-
tre estos y el resto de instituciones que
apoyan el desarrollo rural. 26
En cuanto a su organizacin la Agen-
cia de Extensin debe funcionar pre-
ferentemente dentro del marco del
territorio de cada municipio. Com-
plementariamente podr funcionar en
otro espacio fsico de conformidad
con las coyunturas del contexto. El
soporte institucional local podr ser
aportado por la municipalidad y sus
estructuras, segn acuerdos forma-
les con el MAGA. 27
Su organizacin bsica se establece
comprendida dentro de un sistema lo-
cal de extensin que funciona dndole
soporte desde el punto de vista tcni-
co y poltico al trabajo de extensin.
En la figura 3 aparecen del lado dere-
cho los distintos entes que responden
al aspecto tcnico y que conforman los
actores tcnicos del sistema local de
extensin; y al lado izquierdo se ubican
26 Lima L., Sal A. Notas de charla impartida
a extensionistas: Qu es el SNEA, Alta Ve-
rapaz, mayo 2011.
27 MAGA. Op. cit. p11.
24
las distintas entidades que conforman
los actores polticos del sistema local
de extensin. La articulacin o vincu-
lacin de ambos tipos de actores con
el trabajo de las Agencias de Exten-
sin, es tarea fundamental de estas,
no slo para apoyar la satisfaccin
de las demandas comunitarias, sino
tambin como contribucin al fortale-
cimiento del sistema en su conjunto.
Los equipos de extensin agrcola son
equipos integrados con responsabi-
lidades especficas, con un perfil de
coordinacin como equipo integrado;
prestando atencin y asistencia tcni-
ca a las familias rurales. Manifiestan
genuinamente la disposicin a la arti-
culacin, coordinacin, integracin de
servicios, tomando en cuenta el poder
local municipal y comunitario. Es decir
se caracterizan por disponer de una
actitud y disposicin a la prctica de
la coordinacin y la planificacin in-
tegral con el poder local (municipal y
comunitario), con los tcnicos de pro-
gramas y proyectos, y con instancias
o actores vinculados en lo local.28
28 MAGA. Op. cit. p18-19.
 Figura 3
Esquema de vinculacin de actores en el Sistema Local de Extensin

JEFATURA
CODEDE DE EXTENSIN
RURAL DEPARTAMENTAL

UNIDADES
EJECUTORAS
MUNICIPALIDADES DEL MAGA

AGENCIA DE EXTENSIN INSTITUCIONES

DE ESTADO
AGRCOLA:
- Extensionista Agrcola
- Extensionista para el Hogar AGENCIAS DE
- Promotor (a) Juvenil COOPERACIN
COMUDE

MANCOMUNIDAD

ONG

COCODE PROMOTORA
COMUNITARIA ACADEMIA

EMPRESAS

Servicios
Institucionales FAMILIAS
CAMPESINAS
Integrados

Figura 3. La Agencia de Extensin Agrcola y el esquema de vinculacin de actores en el Sistema

Local de Extensin.
Fuente: Elaborado por Rosado, Pedro. Marco Operativo y Funcional del SNEA. Guatemala.
Mayo 2010.
3.7 Las Promotoras Comunitarias: Vinculacin de las familias par-
Elemento clave del modelo de ticipantes en un proceso de
extensin aprendizaje determinado, y pos-
teriormente a grupos y dems
La figura clave del modelo es la Pro- instancias comunitarias.
motora Comunitaria. Esta es una ins-
tancia del sistema local de extensin, Facilitacin en la gestin de la
en la cual la asamblea selecciona, demanda. Proceso que se inicia
elige o nombra a una o ms perso- con la bsqueda de soluciones
nas, hombres y mujeres, adultos al interior de la comunidad, para
o jvenes por su liderazgo, don de luego identificar las distintas op-
servicio, experiencia y credibilidad ciones y oportunidades de satis-
para conducir procesos de cambio faccin a dicha demanda.
en grupos, familias o conglomerados
comunitarios. A travs de la promoto- Lograr una mejor y continua
ra se concreta la accin de extensin comunicacin hacia el grupo y
dentro de la comunidad. reconocer sus requerimientos y
reacciones, con tal de maximi-
Entre las funciones principales que zar el acceso y aplicacin de los
tienen que realizar las Promotoras Co- aprendizajes derivados de la ac-
munitarias estn: cin de extensin.

25
 Establecer el vnculo con los de-
ms actores del sistema local en
las acciones de extensin que im-
plican los mbitos de la misma.
El trabajo de las Promotoras Comuni-
tarias ha sido histricamente efectivo
por su credibilidad ante la comunidad.
Esta ha sido ganada en base a sacri-
ficio y servicio voluntario en apoyo
a su comunidad y en funcin de las
necesidades y requerimientos de los
miembros de la misma. Su opinin
tiene mucho peso en los procesos de
toma de decisiones comunitarias, y
las personas que la conforman, gene-
ralmente basan su liderazgo y credibi-
lidad en sus ejemplos de vida.
Desde lo anterior, los Promotores y
Promotoras debern ser lderes natu-
rales y genuinos. Este carcter debe
respetarse, escogi
ndose
democr-
ticamente por los miembros de su
comunidad. As se propiciar mejores
resultados y una mejor comunicacin.
Los Promotores (as) que pertenecen a
las comunidades, han estado partici-
pando espontneamente.
26
La base metodolgica que sustenta al
Promotor Comunitario como elemen-
to clave del modelo de extensin del
SNEA, es la de Campesino a Campe-
sino (CaC). En esta la transferencia y
difusin de experiencias y conocimien-
tos es ejecutada por los Promotoras y
Promotores Comunitarios. A travs de
un proceso de formacin e intercambio
mejoran sus capacidades, complemen-
tndose con capacitaciones y asis-
tencia tcnica, convirtindose de esta
forma en extensionistas comunitarios.
La metodologa CaC aplica el principio
aprender haciendo. Sus unidades pro-
ductivas se constituyen en centros de
enseanza-aprendizaje o de experimen-
tacin campesina, donde se realizan
actividades de sensibilizacin, capaci-
tacin, transferencia, adopcin o adap-
tacin de las innovaciones tecnolgicas
de parte de los productores organizados.
Las Promotoras se articulan con los
actores presentes en el territorio, tales
como el mismo MAGA a travs de sus
distintas entidades, municipalidades,
organizaciones, ONG y otros.

El marco de planificacin y articulaciones
importantes del SNEA
4.1 El marco de planificacin. El
enfoque de cuencas como
punto de partida
E n la aplicacin de la metodologa
de trabajo desde las Agencias de
Extensin Agrcola se realiza anlisis
considerando todos los factores que
intervienen en el desarrollo en una
perspectiva sistmica. La parte me-
todolgica de extensin principal, lo
constituye el abordaje desde lo local
para obtener el plan participativo en
cada una de las comunidades atendi-
das. Es este plan comunitario, la he-
rramienta principal de la metodologa
planteada para desarrollar el servicio
nacional de extensin por parte de
la Sub-Direccin de Extensin Rural
(SER) del MAGA.
A todos los equipos de las Agencias de
Extensin que participan inicialmente
en un proceso de induccin sobre las
distintas actividades secuenciadas que
comprende el flujo de planificacin.
El punto de partida del proceso de pla-
nificacin es la microcuenca, es la uni-
dad natural de fcil manejo. Bajo este
manejo de la microcuenca (cuando se
dispone) en este inicio del trabajo de
27
Parte IV
extensin, se usa como referencia para
orientar el plan de extensin.
En una situacin ms avanzada del
servicio de extensin en el pas, se
proyecta que los equipos de Extensin
participen en la formulacin de planes
de manejo integrado de las microcuen-
cas y en la organizacin de los Conse-
jos de Microcuencas, como instancias
indispensables para el uso ordenado
de los recursos naturales.29
El marco de planificacin diseado
comprende un flujo conformado por
seis pasos:
29 Aportes notables como buena prctica
de extensin BPE, se disponen en la
SER para implementarse en el marco del
SNEA. Producto de los trabajos de formu-
lacin y ejecucin de planes de manejo
de microcuencas realizados por la Unin
Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza UICN, y sistematizados de
la experiencia del proyecto Tacan ejecu-
tado en el departamento de San Marcos.
Para una ampliacin ver: UICN. Gua
para la elaboracin de planes de manejo
de microcuencas. Comisin Nacional de
Microcuencas, 1. Ed., Guatemala, 2009.
66p.; y UICN. Presentacin de resultados
del Proyecto Tacan, ejecutado en San
Marcos. Taller dirigido por Ottoniel Rivera,
Coordinador del proyecto, Hotel Prince,
Guatemala Julio 2011.
 Seleccin y priorizacin de mi-
crocuencas.
Seleccin y priorizacin de co-
munidades.
Diagnstico participativo comu-
nitario.
Plan de desarrollo comunitario.
Ejecucin del plan.
Seguimiento y evaluacin de la
accin de extensin desarrollada.
4. 2 Articulacin de los actores del
desarrollo a nivel local
La agencia de extensin es uno de
los actores a nivel del municipio, que
brindan servicios a la poblacin pro-
moviendo su desarrollo. En uno de
los elementos previos de este marco
conceptual se mencion la posibilidad
de que un enfoque de extensin rural
podra ser ms necesario y til con la
poblacin objetivo, dado que utilizando
un enfoque ms general sobre la pro-
blemtica se identificaran necesidades
an ms amplias que los problemas
productivos (salud, agua domiciliar).
28
Solamente trabajando de manera
coordinada la agencia de extensin
con esas otras instituciones y utilizan-
do la informacin de los diagnsticos
comunitarios, los grupos y comunida-
des atendidas tendrn mayores posi-
bilidades de acceso a esos servicios.
4.3 Inclusin y articulacin con in-
vestigacin e innovacin tec-
nolgica
Una de las funciones principales de la
extensin tiene que ver con la trans-
ferencia de conocimientos y con la
asistencia tcnica, promoviendo el
uso de tecnologas pblicas y paten-
tadas. El hecho es que la innovacin
tecnolgica es un elemento importante
para lograr estabilizar y dinamizar los
sistemas y procesos productivos. Su
propsito principal es hacerlos ms
eficientes en trminos de costos y be-
neficios (nuevos rubros, procesos de
transformacin de productos, conser-
vacin de recursos, etc.). Por lo tanto,
ser necesario articular a los actores a
cargo de la investigacin e innovacin
como partes del sistema nacional y
local de extensin.

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Sobre agricultura familiar31
Hace30aproximadamente treinta aos,
con el redescubrimiento de Chayanov,31
los trabajos de varios expertos, en
los aos ochenta se reconoca y se
discuta que la agricultura campesina,
o ms bien, la economa campesina,
tena una lgica econmica y social
particular que la haca distinta a otras
formas de produccin e insercin en
los mercados.32
Tanto entonces como hoy, desde di-
ferentes concepciones tericas, se
mantiene la coincidencia en reconocer
la existencia de una agricultura fami-
liar (trmino que comienza a utilizarse
desde fines de los aos 90s) que tiene
mecanismos y formas de produccin
distintos a los de la agricultura comer-
cial o empresarial.
30 Tomado del texto. ODEPA, INDAP, MU-
CECH, IICA. Pequea agricultura en Chi-
le. Rasgos socioproductivos, institucio-
nalidad y clasificacin territorial para
la innovacin. Editores A. Apey G. y Alex
Barril, 1. Edicin, Santiago de Chile, abril
del 2006. 172p.
31 Av. Chayanov. La organizacin de la unidad
econmica campesina. Ed. Nueva Visin,
Argentina 1974.
32 Miguel Murnis. Tipologa de pequeos
productores campesinos en Amrica Lati-
na. IICA, PROMER, San Jos Costa Rica,
1980; Orlando Plaza. Economa campesi-
na. Desco, Per 1987.
31
Apndice
La existencia y permanencia en el
tiempo de la llamada agricultura fami-
liar o campesina cuando se conside-
raba que su destino era desaparecer
con la modernizacin de los sistemas
econmicos, la fuerte presencia del
mercado como eje de la economa y
su globalizacin, han hecho que hoy
nuevamente est en la preocupacin
de todos los decisores de polticas,
para conocerla en mayor profundidad,
caracterizarla, diferenciarla, cuanti-
ficarla, y as disear propuestas de
poltica e instrumentos ms precisos
para mejorar su desempeo, su inser-
cin en los mercados y su aporte a la
economa de los pases.
Hay consenso en distinguir algunas
caractersticas o atributos correspon-
dientes a la agricultura familiar o cam-
pesina, aunque en anlisis empricos
prcticos es necesario profundizar
las variables a considerar para lograr
mayores precisiones. Estas caracte-
rsticas, generalmente aceptadas se
refieren a:
Tierra/Fuerza de trabajo familiar: es
el signo distintivo, uso de fuerza de
trabajo familiar disponible en el hogar
para lograr explotar productivamente
la tierra de la cual disponen. Hoy se
acepta, incluso, que contratar trabajo
asalariado por ciertos perodos, depen-
diendo del tipo de produccin y siem-
pre que no exceda cierta proporcin de
la fuerza de trabajo familiar utilizada.
Esta caracterstica es, quizs, la que
ms la diferencia de la agricultura
comercial o empresarial o empresa
agrcola, donde el trabajo asalariado
es mayoritario y permanente.
Tierra y capital: por lo general ac-
ceden a predios de pequeo tamao
y ubicado en reas de bajo potencial
productivo relativo. La tierra es escasa
y asociada a la dificultad de acceder a
capital para hacerla producir, lo que, a
su vez, impide perodos de capitaliza-
cin sostenida.
La tecnologa y su acceso a la agricul-
tura familiar es una alternativa presente
para mejorar la produccin y puede ser
un punto de partida de diferenciacin
de la agricultura familiar hacia peque-
os o medianos empresarios agrope-
cuarios.
Mercados y su acceso: en general se
considera que se vinculan al mercado
a travs de excedentes productivos y
con la venta de su fuerza de trabajo
por perodos; es decir, no solo son
economas de auto subsistencia, tam-
bin estn vinculados al mercado de
productos y de trabajo.
Sin embargo, esta vinculacin con el
mercado es de subordinacin y, ge-
neralmente, desfavorable debido a
su escasa capacidad de negociacin,
adems de otros factores como: vol-
menes de produccin reducidos, ais-
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lamiento geogrfico, falta de acceso a
informacin, etc.
Adicionalmente a esas tres caracters-
ticas que permiten una rpida indivi-
dualizacin de la agricultura familiar
en trminos generales, otros atributos
sociolgicos y antropolgicos se les
asocian: vulnerabilidad (que provoca
el pasaje en perodos cortos a estados
econmicamente distintos, mejores o
peores) y alta capacidad de adapta-
cin y reconversin para sobrevivir
como unidad productiva, lo que vin-
culado a lo anterior marca un sello de
este tipo de unidades productivas.
De cualquier forma, la agricultura fami-
liar es altamente heterognea, lo que
hace ms difcil homologar criterios y/o
atributos con validez general. Por ello
en casi todos los pases de Amrica del
Sur se ha hecho el esfuerzo de con-
ceptualizar, caracterizar, y definir
la agricultura familiar, reconociendo las
particularidades propias de cada pas.
Sin duda, hay caractersticas bsicas
que son comunes a esas conceptua-
lizaciones. La actividad agrcola o pe-
cuaria es la ms importante fuente de
ingresos; el trabajo familiar es mayori-
tario en la explotacin de la parcela y se
reconoce que familia y unidad producti-
va son vistos y operan integradamente
en las decisiones econmicas y socia-
les.
De all en adelante, para hacer una
tipologa diferenciadora, en cada pas
se han realizado anlisis ms preci-
sos. Las caracterizaciones a partir de
la informacin oficial censal de cada en Argentina se habla de un 75%; en
pas, en su mayor parte con apoyo del Brasil de un 89%; en Chile de un 80%;
IICA ya fueron realizadas en Paraguay, en Paraguay de un 90%; y en Uruguay
Uruguay, Chile y Argentina. En Brasil de un 60%, lo que refleja la importan-
fueron realizadas con anterioridad y cia de este tipo de agricultura.
es quizs, donde ms se ha avanzado
en una tipologa que permite generar En Guatemala de acuerdo a datos de
polticas diferenciadas. la encuesta de ENCOVI 2006, el es-
quema que se presenta a continuacin
Ms all que puedan existir diferencias da idea sobre la importancia de la agri-
en las cifras por los criterios utilizados, cultura familiar en el pas.

Figura 4
Estructura General del Sector Rural

Mayor efec
tivo y bien
es de
capital
Estrategia de mercado
Tecnologas y servicios de
Agricultura comercial Productos para el
intensificacin y altos desembolsos de
(0.15%) mercado nacional e
efectivo
internacional.
Agricultura excedentaria
Comercializacin local
(3.5%)
de excedentes.
Artesanas,
Contratacin de agroindustria artesanal
Agricultura familiar

mano de obra para el mercado

Asalariados rurales Agricultura de nacional
subsistencia
Mano de (59%) Venta de mano
de obra.
obra familiar Alimentos y
productos para
autoconsumo y
Tecnologas de menos Agricultura Infrasubsistencia seguridad alimentaria
desembolsos de efectivo y mayor (3.7%) familiar.
uso de mano de obra familiar

Alimentos de autoconsumo, poco efectivo y bienes de capital

Figura 4: Porcentaje Referidos a nmero de productores y productoras.

Fuente: Elaborado por Chamal, Mario. Presentacin del SNEA al Despacho Ministerial del
MAGA. Comisin Coordinadora del Programa de Extensin. Noviembre 2008.

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