Resumen del captulo 2

Cimientos socavados de la temprana republica

En 1818, el joven Domingo Elas ( 1805 1867 ) viajo a estudiar a Espaa y Francia, tal como lo hacan varios criollos
hijos de hacendados y comerciantes hacia finales del rgimen virreinal, justo antes de la fase final de las guerras de
independencia, las penurias econmicas y la corrupcin haban abrumado a un virreinato peruano en declive. Con el
fracaso de las reformas borbnicas, los grupos conservadores de la elite se acomodaban a un orden que condonaba la
corrupcin como medio para recibir respaldo local contra la inminente independencia.
Con el fracaso de las reformas borbnicas, exigan que las autoridades impusieran prstamos pblicos voluntarios o
forzados a los ricos comerciantes y a la nobleza de lima para conservar sus privilegios. Al mismo tiempo, los recursos
fiscales colapsaban, la escasez, y la guerra empujaban la moral y honestidad de los oficiales militares a sus lmites.
Elas retorno al Per en 1825. Despus de que la independencia poltica hubiese sido alcanzada a un costo enorme.
Qu tipos de corrupcin surgieron o prevalecieron durante su ausencia y que inters yacan detrs de ellos?
Qu efectos tuvieron sobre las nuevas bases econmicas, institucionales y polticas que la independencia trajo consigo?
Cmo se adapt el joven de negocios a estos cambios y continuidades? Seguir las actividades econmicas, comerciales
y polticas del polmico reformador civil domingo Elas nos revela las viejas y nuevas caractersticas de una
administracin presa de la corrupcin en una naciente republica hispanoamericana.

Saqueo patriota
Al no contar con recursos financieros, los lderes y caudillos militares que apoyaron la causa emancipadora abusaron de
la expropiacin, las corruptelas y el crdito externo e interno del nombre de la causa patriota. En el periodo 1821-1822,
el libertador Jos de san Martin y Bernardo Monteagudo, su ministro de confianza, expropiaron y dilapidaron a la elite
mercantil y econmica de lima, sin conseguir la independencia definitiva del Per. Monteagudo. Su objetivo principal
consista en erradicar la amenaza espaola en la plata y chile independientes a cualquier costo, incluso la ruina
econmica del Per. Confisco caudales y otros recursos para organizar redes locales de espionaje y operaciones
encubiertas.
Algunos peruanos indignados protestaron contra Monteagudo, que haba puesto su mira en las fortunas privadas. As,
ordenaba sustraer los tesoros de las iglesias de la ciudad, no para salvar la patria sino para pagar a espas y obras
pblicas intiles. Semejante radicalismo condujeron a su salida obliga del Per.
La poltica de secuestros inaugurada por Monteagudo mino an ms una dbil tradicin del derecho a la propiedad y
sent las bases para expropiaciones motivadas por razones polticas. Eventualmente, la mayor parte de los bienes
expropiados se otorg a oficiales militares que pedan compensacin y recompensa por sus hazaas patriticas. Entre los
oficiales de alto rango que recibieron estas recompensas tenemos a Antonio Jos de sucre, Bernardo OHiggins, Jos
Rufino Echenique, juan francisco reyes, Blas cerdeas y Jos mara plaza, entre otros.
La corrupcin de las autoridades de provincias, una expresin del colapso final de la reforma de las intendencias,
perdurara as en el Per independiente.
El almirante Thomas Cochrane, cuyos servicios navales y gastos haban quedados impagados, se apropi de las reservas
de plata en barras que haban sido penosa y prepotentemente acumuladas durante el gobierno de san Martin. Cochrane
fue el comandante de la flota libertadora chilena y tambin se vio beneficiado con la captura y secuestro de las naves
mercantes peruanas.
Un diplomtico francs informo que la falta de apoyo popular a la libertad y la independencia se explicaba por la
corrupcin de las nuevas autoridades separatistas y sus luchas internas.
El general simn bolvar, cabeza de la campaa final que venci al ejrcito realista en Per, tambin tomo parte en las
dainas prcticas de expropiacin local y abuso de autoridad. Bolvar y su dedicado ministro Jos Faustino Snchez
Carrin decretaron, en el periodo 1824-1825, la confiscacin de las rentas y la expropiacin subsiguiente de quienes se
hubiesen refugiado en la fortaleza del real Felipe en el callao. Snchez Carrin recibi varias propiedades como
recompensa a sus fieles servicios bajo condiciones de extrema penuria fiscal y endeudamiento, un congreso servil
recompenso a bolvar en 1826 con ms de un milln de pesos, mientras los funcionarios de gobierno mal pagados
saqueaban las rentas de provincias y confiscaban privadas. Tal fue el caso del coronel juan pablo santa cruz, gobernador
de chincha baja, el general Antonio Gutirrez de la fuente.
Al mando del gobierno. Bolvar ordeno a sus propios oficiales el despojar propiedades. El general Agustn gamarra,
perfecto del cuzco, le presento a bolvar ochenta medallas de oro y quinientas de plata recin acuadas en su honor.
Hiplito unanue, el ministro de hacienda de Bolvar, y Jos de Larrea y Loredo, sucesor, manifestaron preocupacin por
los excesos y el caos fiscal atribuidos a gamarra y otras autoridades de provincias.
Bolvar aplasto a los lderes de inspiracin liberal y usurpo el poder constitucional. En 1826 se vio obligado a dejar las
riendas del poder dictorial peruano debido a la oposicin colombiana, peruana y boliviana.
El saqueo y el abuso de bienes privados y pblicos por partes de jefes militares continuaron siendo frecuentes y
causando problemas diplomticos recurrentes durante el temprano periodo republicano.
El manejo abusivo e inepto del crdito interno con prstamos obligatorios e impagos, asignados principalmente a
comerciantes locales y extranjeros, as como billetes sin respaldo adecuado tuvo como resultado la rpida prdida de
fuentes de crdito del estado peruano.
La deuda interna de ese entonces inclua los salarios impagos de los empleados del gobierno, originalmente respaldados
por la deuda externa, todo lo cual sumaba aproximadamente 7 millones de pesos, adems de los ms de 14 millones de
pesos de la heredada deuda colonial legitamente debida a acreedores locales.

Turbios prstamos externos

Los arrasados recursos privados y el arruinado crdito interno llevaron a las estadsticas fundadores de la republica a
contraer una costosa deuda pblica externa para financiar los gastos pblicos. Los prstamos externos en el mercado de
capitales londinense en el periodo 1822-1825, terminaron por declararse impagos casi inmediatos. El Per no estuvo solo
en este fracaso financiero, pues la nueva granada de bolvar sent este patrn en 1820, y prstamos, la crtica situacin
de las finanzas pblicas y los crecientes problemas legales y de opcin publica en el extranjero, las autoridades no
pudieron pagar la amortizacin y el inters, no si antes de haber usado los fondos prestados en gastos militares y otros
gastos y recompensas improductivas.
El primer prstamo extranjero, por un monto de 1,2 millones de libras esterlinas a un inters del 6% anual, fue negociado
en el boyante mercado londinense a comienzos de la dcada 1820 por dos cuestionables enviados y amigos del general
san Martin, el colombiano juan Garca del rio y l medico britnico james paroissien, estableci una relacin de negocios
impropios e incompatibles con su misin en Londres, paroissien se dedic a realizar tratos privados con el banquero
Thomas knder. En opinin del procurador general de Londres, este contrato del primer prstamo externo peruano deba
considerarse virtualmente nulo por motivo de usura.
El primer contrato de prstamo externo se firm en octubre 1822 y fue aprobado por el congreso constituyente en 1823,
durante el gobierno de Jos de la rivera agero, el primer presidente del Per. Las redes del temprano militarismo
peruano haban impuesto la presidencia de Riva agero inmediatamente despus que san Martin partiera de lima y
antes del arribo de bolvar. El mariscal Riva-agero era un aristcrata criollo que haba ganado fama gracias a sus
actividades como jefe de espas a favor de la independencia, tal como recordara el propio Riva-agero en 1823.
Durante su presidencia fue acusado de presionar al congreso para que aprobara una ley que destinaba 100.000 pesos de
fondos del prstamo de externo y valiosas concesiones de tierras del estado como compensacin personal para s mismo
y para diversos contratistas asociados suyos.
Un segundo prstamo de 616.000 libras, tambin a inters del 6%, fue contratado con el ubico knder en enero de 1825
por el nuevo agente del gobierno peruano, el comerciante John parish Robertson, quien cobraba la considerable comisin
del 2%. Para entonces, bolvar controlaba el poder en el Per y esperaba los fondos del prstamo; 40.000 libras de las
cuales seran usados para comprar y remitir 25.000 rifles.
Las serias irregularidades cometidas en la contratacin de los prestamos condujeron a problemas legales y airados
debates en la opinin publica londinense, hecho que dificulto la colocacin de los bonos peruanos en Londres, los
incumplimientos tantos de knder, que no proporciono el adelanto convenido sobre los montos contratados, como el
gobierno peruano, que fue incapaz de cubrir los intereses , de la suma nominal de 1.816.000 libras, contratadas de los
dos prstamos, el gobierno peruano solo recibi el 50% despus de deducidas las comisiones ,costos de transaccin y
pagos de inters adelantado.
Los nuevos agentes diplomticos Jos j. olmedo y Jos Gregorio paredes observaron el desastre del incumplimiento de los
prestamos peruanos de 1826. Al verse privados, en consecuencia, de los fondos para sus salarios y gastos, olmedo y
paredes se quejaban insistentemente de que deban pagar los gastos oficiales con sus propios recursos y con crdito
privado. Esta situacin alcanzo niveles absurdos a finales del decenio de 1820 y en el de 1830, cuando los agentes
diplomticos peruanos en Londres pasaron a ser acreedores del estado debido a los salarios que se deba.
Al no contar con un ingreso legitimo suficiente, los diplomticos peruanos encontraron la forma de conseguir comisiones
y tratos impropios con los cuales enriquecerse. Cuando iturregui asumi la legacin peruana de Londres por vez primera
en 1827.
Tras aos de negligencia de actividades mineras necesitaban una masiva inversin de capital para producir suficiente
plata y oro con que equilibrar el creciente dficit comercial.
Sin embargo, la explotacin ilegal de plata pia y monedas de metal, efectuada frecuentemente en naves de guerras
britnicas y de otras nacionalidades, incluso, aumentaron despus de la independencia. Los intercambios ilegales
parecidos tambin fueron en la costa occidental de Mxico y persistiran hasta finales de la dcada de 1850.
As el congresista peruano francisco Javier de luna Pizarro deseaba incrementar la recaudacin de aduanas para
contribuir as a la moralizacin de los funcionarios de aduana y con ello, erradicar el inmenso contrabando.
Pero el general Antonio Gutirrez de la fuente, prefecto de Arequipa protega las operaciones de contrabando y desvi
fondos pblicos hasta amasar una fortuna de al menos 200.000 pesos.
La extraccin ilegal de plata y el contrabando ligaban los intereses privados y oficiales en redes de corrupcin, causando
una serie sangra de capital y circulante y en el deprimido mercado nacional.
Hubo ciertos intentos tempranos pero dbiles de moralizar la administracin pblica con unas cuantas reglas y medida de
anticorrupcin, fundamentalmente debidos a luna Pizarro, el presidente Manuel Menndez (1844-1845) y otros liberales
contra diversas corruptelas y fraudes cometidos por los militares y otros empleados pblicos.
En teora, y al igual que en la poca colonial, los funcionarios del gobierno seguan estando sujetos a los juicios de
residencia. Los oficiales de aduanas enfrentaban la pena de muerte si eran hallados culpables de haber asistido al
contrabando. Los funcionarios investigados lograban, por lo general, diluir las pesquisas con sobornos y declaraciones
falsas de testigos, y muchos de estos reciban leves castigos.
la corrupcin es demasiado inveterada y ha crecido demasiado en el Per, como para ser erradicada rpidamente con
cualquier medio, por juicioso o severo que sea.
Crculos de patronazgo caudillesco
Podemos explicar la primera y las subsiguientes generaciones de caudillos militares republicanos como los pices de
redes de patronazgo, surgidas a medidas que las viejas instituciones colapsaban y las nuevas se atrofiaban o debilitaban
al nacer. Los altos oficiales militares Andrs de santa cruz, Agustn Gamarra, Antonio Gutirrez de la fuente, Ramn
Castilla y Jos Rufino Echenique se formaron inicialmente en el ejrcito espaol, antes de servir en las fuerzas armadas
separatistas. Estos oficiales reprodujeron en gran medida y en miniaturas inconexas. Las redes del patronazgo antes
encabezadas por el virrey y otros oficiales reales. Los crculos de clientelismo o bien eran fortalecidos por la corrupcin o
bien le brindaban amplias oportunidades.
La participacin de oficiales militares y soldados argentinos, chilenos, colombianos y europeos tambin contribuy a la
creciente importancia que las camarillas militares tuvieron despus de la independencia.
Las conexiones establecidas entre los caudillos militares, la administracin estatal y los compinches privados definieron
los crculos de patronazgo despus de la independencia. Un ejemplo temprano es la red encabezada por Gamarra y su
aliado Gutirrez de la fuente. Junto con otros oficiales separatistas. Gamarra y la fuente colaboraron en el primer
pronunciamiento al golpe militar que llevo a Riva-agero a la presidencia en 1823.
Durante las conmociones causadas por la forzada partida de Bolvar en 1826, Gamarra y la fuente tomaron medidas para
extender su poder e influencia. Los dos prospectos conspiraron con Benito laso, prefecto de Puno y tambin partidario de
Bolvar.

La insubordinacin contra los planes continentales de Bolvar por partes de las tropas colombianas estacionadas en lima
haba llevado al retiro pacifico de fuerzas extranjeras del territorio peruano. El patriota liberal luna Pizarro contrincante
moralizador de Bolvar y cabeza de un nuevo congreso peruano, pudo entonces convocar genuinas elecciones
presidenciales en el seno de las representaciones parlamentarios el 9 de junio de 1827.
La Mar gano la eleccin y santa Cruz march con un cargo diplomtico a chile, desde donde posteriormente se dirigi a
Bolvar para convertirlo luego en su presidente.
Sin embargo Gamarra y la fuente conspiraron contra la mar y luna Pizarro, una exitosa campaa militar contra el mariscal
Jos Antonio de sucre, autnomamente y en abierto desafo de gobierno de lima, inmediatamente despus, otra guerra
esta vez con Colombia (1829) en torno de cuestiones territoriales, polticas, diplomtica y de deudas. Les dio a Gamarra
y a la fuente la oportunidad de tomar el poder supremo.
A pesar de contar con un dbil respaldo popular, Gamarra fue elegido presidente bajo presin armada. Durante su
ausencia en el interior, el vicepresidente la fuente contralaba el gobierno de lima con mano de hierro, segn las
observaciones locales, Gamarra y la fuente reciban el respaldo de un partido que actuaba con un mero instrumento de
loa designios de Bolvar.
La colaboracin particular entre Gamarra y la fuente qued bien documentada en la correspondencia que ambos
mantuvieron durante la destacada campaa "recaudadora de fondos en el sur" , Gamarra y la fuente por las fuertes
extorsiones que sufran , para conseguir la efectiva expoliacin , se deba pro-meter favores y otros incentivos a los
funcionarios y oficiales encargados o simplemente se les amenazaba para que proporcionaran , sin la aprobacin del
congreso , loa cientos de miles de pesos que mantuvieron a Gamarra en el poder hasta 1833 .

El azote del rgimen guanero:

En 1841, los diplomticos extranjeros informaron a sus gobiernos del descubrimiento de una nueva fuente de riqueza
peruana, uno de estos deca generalmente se supone que el huano es el excremento de aves marinas. Se le encuentra
en grandes cantidades en unas pequeas islas unos cuantos grados al sur de lima, y se le ha usado en la agricultura
como abono.
Las islas guaneras pronto se convirtieron en objeto de ambicin de funcionarios, hombres de negocios y acreedores.
Sirvieron como garanta de pago de mltiples reclamos y deudas contradas por el exhausto erario peruano.
En 1840, gamarra y su ministro de hacienda castilla haban otorgado el primer y extremadamente rentable contrato
monoplico del guano al capitalista francisco Quirs y a sus socios franceses Aquiles Allier, Carlos barroilhet y m.dutey. El
consorcio Quirs solo pago 90.000 pesos (18.000 libras) en cuotas en efectivo y billetes para la extraccin y ventas
ilimitadas del guano en Europa por nueve aos.
El oneroso contrato inicial fue rescindido en 1841 y reemplazado por otros contratos con un nuevo consorcio que contaba
con una participacin local y extranjera ms amplia.
Fuentes independientes dan fe del pago de sobornos a las ms altas autoridades para as conseguir estos contratos.
El general francisco de Vidal sostuvo, en sus memorias, que de haber aceptado las generosas ofertas de dinero hechas
por Lucas Fonseca, un agente de Quirs y Allier, se habra convertido en el mayor millonario de la repblica.
Las dbiles disposiciones institucionales en la contratacin para la extraccin y comercializacin del guano contribuyeron,
de modo crucial, a frustrar el progreso socioeconmico y poltico del Per de mediados del siglo XIX. La primera
generacin de contratos de guano en las dcadas de 1840 y 1850 sent las bases de los futuros problemas financieros
del estado peruano.
El estado peruano segua siendo el nico propietario de los depsitos de guano, pero pagaba comisin a los
consignatarios, aparte de los costos de comercializacin que eran cargados a la cuenta estatal. Todo esto significa que los
consignatarios tenan pocos incentivos para reducir los costos de intermediacin o para ser honestos con las cuentas del
guano.
Dos tipos de inters presionaban para que se mantuviera este modelo bsico de contrato. Un diplomtico ingles que
contaba con una vasta experiencia en el Per explicaba que los intentos efectuados en la dcada de los 1840 para
establecer una solidas polticas comerciales y contratos se vieron estorbados por los inters personales y pecuniarios de
la entonces de la corrupta administracin del Per y de los acaudalados extranjeros que deseaban conseguir el
monopolio.
En el periodo 1842-1861, Anthony gibbs & sons y su filial en el Per surgi como el ms importante consignatario
guanero. Al igual que otros consignatarios del guano, gibbs estuvo bajo sospecha de manipulaciones contables dudosas e
interesadas. En 1846 el estado peruano ordeno a sus representantes en Londres que investigara las comisiones cobradas
por gibbs y otros consignatarios, que se pensaba que eran indebidamente elevadas y fraudulentas.
En 1853, gibbs negocio en lima la prrroga de su contrato con el gobierno de Echenique. Esta estuvo en vuelta en un
muy dudoso secreto, pues no se publicaron las clausulas y condiciones.
Una comisin que investig el asunto 1856, durante el segundo gobierno de castilla, dejo a gibbs sin castigo.

Escndalos de la consolidacin de la deuda

La deuda interna en la dcada de 1850.
La meta declarada de la consolidacin de las diversas deudas internas era renovar la confianza en el crdito pblico
nacional.
Durante el primer gobierno de Castilla se origin pasos importantes para la reforma de las bases del crdito externo e
interno.
La ley de 1850 que oficialmente abri la consolidacin de la deuda interna, fue una ley defectuosa: en primer lugar la ley
no estableci normas claras para el reconocimiento de deudas insuficientemente sustentadas y en segundo lugar no
precisaba los criterios apropiados para su endose o traspaso.
El cabildeo de los grupos de intereses buscaba el reconocimiento exagerado y fraudulento de las viejas y descuidadas
deudas internas.
Los capitalistas ms importantes eran Elas y Gonzales Candamo, se dedicaron a auspiciar el reconocimiento de los
grandes expedientes de consolidacin con miras a obtener jugosas comisiones.
La deuda interna consolidada se infl, en consecuencia, de cinco millones de pesos en 1851 a 24 millones en 1852.
La deuda total de la consolidacin que ascenda a 24 millones de pesos en vales, altamente concentrados entre unas
cuantas personas, aproximadamente el 16 % fue directamente a funcionarios venales y sus secuaces; mas del 30 % se
dirigi directamente a agentes corruptos.
A travs de comisiones ilegales; y alrededor del 50 % se convirti en deuda externa mediante unos turbios tratos y
contratos de conversin.
Las primeras redes de patronazgo de emergencia y guerra, se transformaron gracias a los ingresos del guano en redes
ms sofisticadas, que audazmente abusaban de los medios financieros pblicos a una escala y coordinacin nunca antes
vistos. Los caudillos militares, dependientes de la rapia y las inconstantes finanzas.
Las ms altas autoridades, entre ellas Echenique y la mayora de sus ministros (Tarrico, La Fuente, Paz Soldn, Pirola,
Herrera y otros ms), encabezaban obscuros intereses decididos a conseguir o permitir beneficios polticos y pecuniarios
ilcitos, manipulando mecanismos financieros e instituciones vulnerables.
COMPENSACION DE LA MANUMISION
Media una alianza estratgica con el mariscal Catilla. Elas logro sacar a Echenique del poder luego de una sangrienta
guerra civil de casi todas las regiones del pas. El ataque de Elas contra Echenique puso nfasis en las expoliaciones de
una pandilla de falsos patriotas y negociantes desalmados. Ellos haban al pas a un pantano hediondo de corrupcin
culminada por la inolvidable consolidacin de la deuda interna. Elas ligo el fracaso de la republica peruana, tras 34 aos
de una independencia violenta y prematura con el despotismo, el militarismo, los privilegios y la corrupcin.
En el ao 1855, Elas hizo un diagnostico histrico la corrupcin como una lava abrazadora por todos los ngulos de
nuestro inmenso territorio a herido a la republica de aquella abriga de ms grande, ms noble y ms generoso: en su
moral, su religin y sus leyes.
El nuevo gobierno dirigido por castilla y su ministro de hacienda, el mismo Elas se volc a un plan para compensar a los
ex dueos de esclavos, una medida que repeta en diversas forma los favoreces oficiales otorgados a un pequeo grupo
privilegiado.
En la guerra civil Castilla haba decretado la libertad o manumisin de los esclavos en 1854 para ganar respaldo popular
y reclutar soldados. En el ao 1855 se repartieron a los antiguos propietarios de esclavos que haban solicitado
compensacin en vales de manumisin con un inters del seis por ciento. El valor de la compensacin por cada uno de
los esclavos manumitidos fue fijado en trescientos pesos. Los antiguos dueos de esclavos recibieron aproximadamente
2.8 millones de pesos en efectivo y 5.2 millones de pesos en vales por un total de casi ocho millones de pesos. El tercer
expropietario, el ministro de hacienda Domingos Elas fue indemnizados con 111.000 pesos en vales por 370 esclavos;
otros importantes expropietarios incluyeron a varios monasterios y a hacendados como Fernando Carillo de Albornoz;
Antonio Fernndez Prada y Mario osma. El servicio de la deuda de los vales de manumisin fue pagado puntualmente el
periodo 1860 y 1861.
Debido a la rpida alza valor de los vales, los comerciales en busca de una fcil ganancia y los acreedores de aquellos
hacendados generosamente compensados.
El proceso de compensacin de la manumisin estuvo plagado de inexactitudes, especulacin y reclamos exagerados o
abiertamente fraudulentos. Algunos antiguos dueos incluyeron esclavos muertos o inflaron artificialmente la cantidad
que sostenan haber tenido antes del decreto de manumisin.
Castilla y Elas llevaron a cabo este proceso de indemnizacin que estuvo cargado de favoritismo. Pagaban favores
polticos para asegurar el respaldo de la elite al nuevo rgimen a costa del erario nacional.
Para finales del decenio de 1850 se haba iniciado la nueva fase de contratos y compensaciones inflados, en un clima de
revivida expansin financiera. En el nterin, la muy anunciada lucha contra el abuso corrupto del erario y el crdito
pblico haba colapsado. En 1855_1858 se perdi la oportunidad de introducir reformas y controles eficaces contra la
corrupcin.

Venalidad impertrrita
Poco despus de la destitucin de Echenique, una comisin investigadora oficial inicio una profunda averiguacin de los
abusos e ilegalidades de la consolidacin y la conversin, as como otras cuestiones ligadas a la corrupcin
administrativa de su gobierno. La investigacin fue exhaustiva e inicialmente conto con el respaldo del poder ejecutivo y
el legislativo, segn una ley aprobada el 29 de diciembre de 1856, se suspendi del servicio de la deuda a los vales de
una deuda interna que tuvieron su origen en reclamos fraudulentos, ilegales y exagerados, adems, se detuvo
temporalmente la conversin de deuda interna en externa.
Los legisladores y autoridades del ejecutivo ms decididos en la lucha contra los abusos del gobierno anteriores vieron
sometidos, sin embargo, a una intensa presin para que revirtieran las medidas anticorrupcin adoptadas en el periodo
1855-1856.
El argumento legal opuesto, usado por los investigadores de la junta de exmenes fiscal y la recin creada direccin de
crditos nacional.
Este conflicto legal trajo consigo varios juicios y peticiones encabezados por los ms poderosos comerciantes y
financistas extranjeros y nacionales.
Entonces una retractacin crucial en la posicin de las ms importantes autoridades conllevo a la revocacin y derrota de
las iniciales medidas contra la corrupcin. En medio de otra guerra civil, esta vez desencadenada por el alzamiento del
regenerador. El general Ignacio de Vivanco, el control oficial del gobierno sobre las islas guaneras se vio amenazado por
navos rebeldes, as como barcos de guerra ingleses y franceses.
Castilla tomo medidas para conseguir el respaldo de la mayora de los diplomticos ms importantes. Los de Francia,
Albert huet y gran Bretaa, Stephen Henry, rehusaron su apoyo si no reconoca antes la validez y los inters atrasados de
todo los vales de la consolidacin convertidos y emitidos por el gobierno de Echenique.
En agosto de 1857, tres o cuatro pistoleros invadieron el hogar del cnsul general ingles sulivan y lo asesinaron
impunemente. Su asesinato habra sido por un acto de venganza poltica cometida por personas de cierta posicin en la
sociedad porque sulivan haba apoyado inicialmente a Vivanco y Echenique para juego tomar partido por castilla: los
asesinos tal vez nunca sean descubiertos, puesto que gracias a la negligencias de la poltica y la mala administracin de
la ley del Per, los ms atroces criminales a menudo escapan de la justicia.
El escndalo de corrupcin ms notorio durante el gobierno de castilla, toco a su ministro de relaciones exteriores,
Manuel Ortiz de Zevallos, principal de la restitucin de las porciones cuestionados de las deudas de la consolidacin y
conversin.
Lo ms escandaloso fue, sin embargo la revelacin de Zevallos sobre que el soborno de 70.000 pesos haba, en realidad,
sido repartido entre los miembros del congreso que estaban a cargo de aprobar el contrato en cuestin. En efecto el
cuerpo legislativo gozaba, en ese entonces, de poca confianza en el pblico: el nico parlamentario con experiencia era
buenaventura seoane, pero en los crculos diplomticos lo consideraban oportunista y venal.
La restitucin en 1857 de los instrumentos de deuda fraudulentos sent importantes bases para la vigorizacin de esta
onerosa tendencia.
Inicialmente, Elas se opuso a la restitucin de los vales y bonos impugnados a pesar de las contradictorias de decisiones
oficiales sobre las conversiones en el extranjero.

Elas se vio obligado a abandonar el gabinete de castilla para pasar ser el encargo de negocios en Francia. Elas
permaneci poco tiempo en Europa puesto que su salud estaba deteriorando y se vio obligado a volver al peru