Guía de Procedimientos Nro. 1 para Los Servicio de Promoción y Protección de Derechos Del Niño

Gua de Procedimientos Nro.
1 para los Servicio de Promocin y Proteccin de

Derechos del Nio
Ministerio de Desarrollo Humano - Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
Actuacin del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio
GUIA DE PROCEDIMIENTOS N 1
PARA LOS SERVICIOS DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE DERECHOS DEL NIO
Direccin Provincial de Estrategias de Intervencin Territorial
Subsecretara de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio
Calle 116 e/ 70 y 71 (1900) La Plata
dpe@mdh.gba.gov.ar
Presentacin
Los organismos de gobierno de la Provincia de Buenos Aires, as como, organizaciones de la
sociedad civil, han trabajado activamente durante los ltimos aos para lograr adecuar la
normativa interna en materia de infancia a los postulados de los compromisos internacionales
que Argentina suscribiera y a partir del ao 1994 incorporara a su legislacin interna.
La ley 13298 con su decreto reglamentario N 300/05, las leyes 13634 y 13645 en conjunto con
toda la normativa administrativa que en su consecuencia se dictara, constituyen los parmetros
legales de intervencin del Estado en la niez y las familias de la comunidad.
El 18 de abril de 2007, luego de ms de dos aos de suspensin de su entrada en vigencia por

decisin de la Suprema Corte de Justicia, han quedado habilitados los caminos para la
construccin del Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio.
El nuevo Sistema, a diferencia de la respuesta automtica del rgimen de Patronato (decreto ley
10067) que hiere la dignidad humana ignorando las necesidades bsicas del otro, como un otro,
como una persona distinta a la que le corresponden derechos y al que se debe escuchar y su
palabra tenida en cuenta, persigue la construccin de una poltica universal para toda la
infancia.
Se requiere la disposicin de todas y cada una de las reas de gobierno tanto municipales como
provinciales, as como las organizaciones sociales en la bsqueda de estrategias para el
fortalecimiento de cada familia, de cada barrio, para poder lograr que las respuestas que puedan
elaborarse sean oportunas y eficaces, evitando el deterioro del continente familiar y la privacin
afectiva y fsica por desvinculacin de hijos y padres.
Se trata de ver, escuchar, acompaar, fortalecer, optimizar los recursos existentes, disear e
implementar nuevas estrategias para cada caso y ante cada necesidad.
El sistema exhorta a todos. Cada uno ejerce una funcin en la sociedad y el objetivo es que todos
y cada uno posibilitemos el acceso a los derechos esenciales a cada uno de los nios de nuestro
medio.
De nada sirve un sistema escolar que excluye y no garantiza una adecuada alfabetizacin
universal, de nada sirve un modelo de salud donde sta resulta una mercanca inalcanzable para
una poblacin pauperizada y que tolera la muerte evitable de sus nios ms pequeos.
Es preciso entonces, la construccin de una nueva institucionalidad, con nuevas prcticas de

cada uno de los actores que conforman este Sistema.
Por esa razn, es indispensable ajustar las intervenciones a estndares consensuados a fin de
lograr coherencia en las respuestas que se brindan.
Para ello, presentamos a continuacin una serie de documentos de trabajo que abordan los
temas que han presentado mayores dificultades en la tarea cotidiana.
Se trata de desentraar las cuestiones que si bien pueden resultar claras a partir de la lectura de
las normas, en los hechos, el problema surge a partir de la articulacin con otros actores o de la
interpretacin que los mismos realicen de aquellas mismas normas.
Los documentos de trabajo permitirn enmarcar el trabajo de los Servicios Locales y Zonales de
Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio sobre bases slidas que brinden seguridad al
momento de la toma de decisiones.
Se incluye adems un conjunto de instrumentos que abarcan muchas de las tareas que realiza
diariamente un Servicio de Proteccin de Derechos. Los mismos han sido previamente puestos a
prueba por los Servicios Zonales para comprobar la oportunidad y conveniencia de su aplicacin.
En ese sentido, el resultado de su aplicacin ha sido sumamente beneficioso por lo que, despus
de incluir algunas modificaciones sugeridas, entendemos que su utilizacin no slo favorecer el
ordenamiento del trabajo sino que tambin facilitar la comprensin de los alcances de nuestra
intervencin.
Asimismo, al incluir los requisitos mnimos a tener en cuenta al momento de adoptar alguna
medida, cada formulario ser una gua que permitir limitar actuaciones errneas o incompletas.
Por todo ello, esperamos que este cuadernillo sea de vuestra utilidad.
ndice
Documentos de trabajo; 5
Documento de trabajo sobre la medida de abrigo; 6
Documento de trabajo sobre la actuacin del SPPD y su relacin con la Ley de violencia familiar;
15
Documento de trabajo sobre la actuacin del SPPD ante situaciones de averiguacin de paradero;
23
Documento de trabajo sobre la actuacin del SPPD ante situaciones de denuncias de fuga; 25
Documento de trabajo sobre el artculo 37 de la Ley 13.298; 31

Soporte procedimental; 34
Acta general; 35
Acta de acuerdo; 37
Adopcin de medida de abrigo en familia ampliada; 41
Adopcin de medida de abrigo en institucin; 43
Comunicacin de la medida de abrigo para control de legalidad; 45
Comunica prorroga de la medida de abrigo; 48
Cese de la medida de abrigo; 50
Comunica cese de la medida de abrigo; 53
Anexo: Gua de intervencin para la obtencin de prcticas de salud en el marco de los Sistemas
de Promocin y Proteccin de Derechos y de Responsabilidad Penal Juvenil, en la etapa de
transicin; 53
Documentos de trabajo
Documento de trabajo sobre la medida de Abrigo
Tomando en cuenta el aspecto prctico de la tarea llevada a cabo por el Sistema de Promocin y
Proteccin de los Derechos del Nio (en adelante SPPD), es prioritario comenzar a ajustar su
respuesta a determinados estndares a fin de consensuar pautas de intervencin homogneas
en toda la provincia de Buenos Aires.
En este sentido, se consignarn algunas apreciaciones respecto a la medida que hasta la fecha
ha generado mayor incertidumbre y controversia:
La medida de abrigo o de proteccin especial.
Llamamos abrigo a una de las medidas a las que el SPPD puede recurrir ante una situacin de
amenaza o vulneracin de los derechos de un nio.
El artculo 35 inciso h de la ley 13.298, modificada por el artculo 100 de la ley 13.634, establece
que cuando se compruebe la amenaza o violacin de derechos de un nio, podr adoptarse:
Con carcter excepcional y provisional la permanencia temporal en mbitos familiares

alternativos o entidades de atencin social y/o de salud, con comunicacin de lo resuelto, dentro
de las veinticuatro (24) horas, al Asesor de Incapaces y al Juez de Familia competente. El Juez de
Familia, deber resolver la legalidad de la medida.
La observancia de la notificacin es considerada deber del funcionario pblico a cargo. Su

incumplimiento traer aparejadas las sanciones disciplinarias y penales correspondientes
Cabe destacar que la reforma introducida por la ley 13.634 al artculo importa sustanciales
modificaciones respecto a la adopcin de la medida.
La redaccin originaria dispona entre las medidas a adoptarse:
h) Permanencia temporal en mbitos familiares alternativos o entidades de atencin social y/o de

salud, con comunicacin de lo resuelto al Asesor de Incapaces. Esta medida es de carcter
excepcional y provisional.
Cuando la medida no sea consensuada por el nio y quienes ejerzan su representacin legal,
ser dispuesta por la autoridad judicial competente.
Deben ponerse de resalto las siguientes cuestiones que se desprenden de la reforma:
Modifica lo referente a la comunicacin, ya que no slo debe cursarse la misma al Asesor de

Incapaces sino tambin al Juzgado de Familia.
Establece la razonabilidad de la comunicacin, ya que se cursa la misma a los efectos del

control de legalidad de la medida.
Se deroga el prrafo que estableca que cuando la medida no sea consensuada por el nio y
quienes ejerzan su representacin legal, ser dispuesta por la autoridad judicial competente.
Dicha derogacin habilita la interpretacin de que solamente nos vamos a encontrar frente a una
medida de abrigo cuando el nio, sus progenitores o representantes legales no acuerden con la
permanencia transitoria en mbitos distintos al hogar de aquel.
En consecuencia, ante la falta de consenso, ser el SPPD quin adopte la medida con el debido
control de su legalidad por parte del Juzgado de Familia y el Asesor de Incapaces
correspondiente.
De otra manera, cuando la medida sea acordada por los progenitores o representantes legales
del nio junto a ste no ser una medida de abrigo, sino que ser una decisin enmarcada en el
legtimo ejercicio de la patria potestad.
A los efectos de distinguir ambas medidas, cuando se aluda a la permanencia en mbitos

distintos al hogar del nio con el acuerdo de sus padres estamos frente a una medida de
proteccin de derechos, pero cuando hablamos del artculo 35 inciso h estamos frente a una
medida de proteccin especial: el abrigo.
Sobre este punto se volver ms adelante.
El Decreto 300/05, reglamentario de la ley 13.298, dispone respecto al abrigo:
35.1.- La Medida de abrigo (Inciso h)
La medida de abrigo tiene como objeto brindar al nio un mbito alternativo al grupo de
convivencia cuando en ste se encuentran amenazados o vulnerados efectivamente sus
derechos y garantas hasta tanto se evalu la implementacin de otras medidas tendientes a
preservarlos o restituirlos. Antes de tomar la medida y de acuerdo al derecho a ser escuchado,
deber tenerse en cuenta los deseos y consideraciones del nio.
Se pone de resalto que la amenaza o vulneracin de derechos que habilita la medida del abrigo,
debe estar producindose dentro del grupo de convivencia. Es por eso que la medida viene a
remediar esa situacin por un perodo corto de tiempo a fin de que se restablezcan las
condiciones para que el nio pueda retornar a su hogar.
Adems, el artculo obliga a garantizar el derecho del nio a ser odo ya que, como principal
interesado, su opinin respecto a la medida debe ser fundamental a los efectos de su adopcin.
35.2.-Motivos graves
Los motivos graves que por s mismo autorizan la separacin del nio de su grupo familiar, estn
dados por la letra y espritu de los artculos 9 y 19 y concordantes de la Convencin de los
Derechos del Nio.
En forma simultnea a la disposicin de esta medida, se deber trabajar con la familia del nio a
fin de procurarle la orientacin y condiciones necesarias para abordar las dificultades que
ocasionaron la medida dispuesta y facilitar - siempre que sea posible- el retorno del nio a su
seno familiar.
En el transcurso de la ejecucin de esta medida se favorecer todo contacto o vinculacin del

nio con su familia.
En este apartado surgen algunos ejemplos de la casustica que puede habilitar la medida de
abrigo.
Adems, dispone claramente que dicha medida no tiene un fin en s mismo, sino que es la
herramienta a la cul es posible echar mano transitoriamente mientras se lleva adelante la
estrategia adecuada que le permita a ese nio el retorno a su grupo de convivencia.
35.3.- Provisionalidad
En atencin a la provisionalidad de la medida, en ningn caso podr aplicarse por un plazo

superior a treinta das prorrogables por nica vez por otros treinta das.
El Ministerio de Desarrollo Humano definir en forma taxativa los casos que esta medida
excepcional deba ser prolongada.
La ubicacin del nio fuera de su hogar podr llevarse a cabo: parientes, adultos idneos,
hogares voluntarios, hogares comunitarios, hogares de nios registrados. Se tratar de ubicar el
mejor lugar para cada nio cerca de su domicilio, evitando en lo posible, la separacin entre
hermanos y hermanas.
Mientras dure la permanencia del nio fuera de su hogar, el Servicio Local de Proteccin
trabajar con su familia biolgica para promover la modificacin de la causa que llevaron a la
amenaza o violacin de sus derechos. Esta tarea la realizar por s o a travs de los programas
especficos, ejecutados, en forma delegada por otros organismos.
En aquellos casos en los cuales el nio deba quedarse por tiempo mas prolongados en aquellas
entidades de atencin social y/o de salud, los responsables de estas instancias debern elaborar
en forma consensuada con el nio su proyecto de vida el cual podr contemplar la posibilidad de
reintegrarse a su familia u otra medida de acogimiento familiar respetando la red afectiva del
nio.
Durante el lapso que dure su permanencia fuera de su hogar, el nio deber ser respetado en
sus creencias y en su intimidad, no podr ser objeto de ingerencias arbitrarias o ilegales en su
vida privada ni de ataques ilegales en a su honra y reputacin. En consulta con el nio, los
responsables de acoger al nio, sean familiares o entidades debern proponer a los Servicios
Locales de Proteccin un plan de atencin al nio que contemple su escolaridad, salud,
recreacin y mantenimiento con sus vnculos comunitarios.
El nio deber ser informado por el Servicio Local de Proteccin en forma comprensible, de
acuerdo a su edad sobre sus derechos y sobre los plazos previstos por la autoridad judicial, para
su permanencia fuera de ese mbito, sobre las condiciones en que se revisarn dichos plazos y
sobre los pasos futuros, evitando as una nueva victimizacin provocada por la incertidumbre.
En caso de incumplimiento por parte de los Servicios Locales o de los mbitos familiares
alternativos o entidades de accin social o de salud, el nio o el adolescente podr comunicarse
gratuitamente con el Defensor de los Derechos del Nio para plantear sus inquietudes. El
Defensor investigar el caso y, de ser necesario, podr solicitar la aplicacin de las sanciones
previstas en el artculo 28 de la ley.
Este apartado aporta lucidez en varios aspectos, ya que:
Establece los plazos mximos de duracin de la medida, cumplidos los cules la misma
necesariamente debe transformarse en otra.
Dispone los lugares donde puede llevarse a cabo una medida de abrigo, imponiendo como
pauta la cercana a su domicilio y la no separacin de grupos de hermanos.
Obliga a que mientras dure la medida, el nio mantenga todo lo que atae a su escolaridad,
salud, recreacin y el contacto con sus vnculos comunitarios, de lo que deriva la necesidad de
que sea ejecutada en el mbito de su comunidad.
El nio debe conocer el sentido de la medida que se adopta, evitando por todos los medios la
incertidumbre en relacin con su futuro.
35.4.-Excepcionalidad
La excepcionalidad de la medida refiere a que slo es aplicable a situaciones muy especficas y

en inters superior del nio.
1. Cuando las violaciones a los derechos del nio impliquen grave perjuicio a su integridad fsica,
psquica y social, y se advierta la necesidad de apartarlo de su medio en tanto se evalen otras
estratgicas de proteccin.
2. Cuando el nio lo requiera por resultarle insostenible su situacin de vida en su grupo de

convivencia y hasta tanto se produzca la evaluacin y mediacin para su reintegro o derivacin a
otro programa.
3. Cuando sea necesario ubicar a familiares, tutores o guardadores en aquellas situaciones en

que el nio se encuentra solo, perdido o desvinculado.
Este apartado ampla la casustica en la que es posible llegar a una medida de abrigo, brindando
al SPPD cuando se adopta en este tipo de situaciones la seguridad del acierto en su adopcin. De
ello se deriva que el control judicial de legalidad deber tener en cuenta esas circunstancias.
35.5
Para la inclusin y permanencia temporal del nio en entidades de atencin a la salud, el servicio
local de proteccin de derechos solicitar la intervencin de profesionales especializados del
mbito de la salud pblica.
Tal como se expresar en las lneas que siguen, la medida de abrigo slo procede en
especialsimas circunstancias, en las que la amenaza o vulneracin de derechos sufrida por el
nio, no es atendida en debida forma por quienes ejercen la patria potestad o los derechos y
obligaciones equivalentes a ella.
En el resto de los casos, es decir la extensa mayora, el requerimiento de un tratamiento de

salud, an cuando se formule en el mbito de un SPPD responder a un medida de proteccin de
derechos a la salud, y deber ser canalizada en los trminos del anexo II de la resolucin 171/07
MDH. (Los anexos de la resolucin 171/07 MDH acompaan a la presente documentacin y son
de imprescindible lectura y anlisis para una comprensin integral del funcionamiento del
Sistema).
35.6
Vencidos los plazos establecidos en el art. 35.3 sin haberse modificado las circunstancias que
motivaron la medida, y no habindose encontrado estrategias de proteccin de derechos para
reintegrar el nio a su grupo familiar, el Servicio Local de Proteccin de Derechos deber
presentar por escrito al Asesor de Incapaces, en el plazo de cinco das una sntesis de lo actuado
con el nio y su familia, donde deber ponderarse en forma precisa las fortalezas y debilidades
del ncleo familiar, las estrategias desarrolladas y los resultados obtenidos. En el mismo escrito
deber fundar en su caso- la necesidad de mantener la separacin del nio de su grupo familiar,
el mbito de convivencia sugerido, si existe acuerdo de sus padres o representantes legales y
requerir del Asesor de Incapaces la promocin de las acciones civiles que estimen necesarias
para la proteccin de los derechos del nio.
Este apartado regula la situacin que se presenta cuando, vencidos los plazos que habilitaron el
abrigo, la situacin de amenaza o vulneracin de derechos contina latente en su grupo de
convivencia.
Es necesario complementar esta ltima disposicin con la Resolucin 171/2007 del Ministerio de
Desarrollo Humano, ya que aqu se aclara que el abrigo se transformar en una guarda
institucional.
En este caso ser necesaria la intervencin del Poder Judicial, representado por el Juez de Familia
y el Asesor de Incapaces.
A partir de lo dicho hasta aqu deviene como necesario comenzar a distinguir distintas
situaciones:
1. Acuerdo de los padres o representantes legales de nio que tiene sus derechos amenazados o
vulnerados con el alojamiento transitorio en mbitos alternativos a su hogar
Si la amenaza o vulneracin de derechos se produce en el mbito del grupo de convivencia del
nio y la situacin llega al SPPD, este puede funcionar como el espacio que facilite que los
representantes del nio puedan arribar a una estrategia que supere esa situacin.
Si la estrategia a la que se arriba se trata de la permanencia temporal en un mbito distinto al

del hogar del nio y esto es acordado por sus representantes en el ejercicio legtimo de la patria
potestad, dicha medida NO ES UN ABRIGO.
El SPPD simplemente facilit el mbito para que los representantes del nio acuerden la medida,
pero no la determin el propio Sistema.
Es necesario respetar esos acuerdos para poder trabajar junto a la familia en la situacin que los
origin a fin de que pueda ser superada y el nio pueda retornar a su hogar.
De otra manera, se estara sustituyendo la autoridad de los padres o la representacin legal sin
ningn soporte legal para hacerlo.
Ahora bien, la medida puede ejecutarse en distintos lugares:
Si los padres acuerdan la permanencia del nio con alguno de sus parientes, en el marco de la
familia ampliada, o con otro adulto significativo para el nio y su familia, slo se requerir labrar
un acta con el acuerdo de los representantes legales a fin de dejar plasmadas las estrategias a
seguir hasta tanto se supere la situacin que habilit la medida.
Si los padres acuerdan la permanencia del nio en alguna institucin, ser necesaria la puesta
en conocimiento del Servicio Zonal (si es que el acuerdo se da en el marco del SLPPD), a fin de
que habilite el ingreso del nio a la institucin. En ese caso ser necesario su consenso.
Para ello tambin se requerir labrar un acta con el acuerdo de los representantes legales a fin
de dejar plasmadas las estrategias a seguir hasta tanto se supere la situacin que habilit la
medida, la puesta en conocimiento al Servicio Zonal y la autorizacin de ingreso expedida por
este.
Pueden tambin darse alguno de los siguientes supuestos:
Que el progenitor o progenitores del nio con derechos amenazados o vulnerados que se
presenten en el SPPD sean ambos menores de edad no emancipados . En este caso deber
acudir a formar parte del acuerdo al que se arribe alguno de los cuatro abuelos del nio, ya que
las personas menores de edad no tienen el ejercicio de la patria potestad hasta cumplir los 21
aos (artculo 264 bis del Cdigo Civil). Si uno slo de los progenitores es mayor de edad, su
comparecencia es suficiente para acordar la estrategia a implementar.
Que no exista el consenso de ambos progenitores por ausencia de unos de ellos.
Este supuesto puede desdoblarse en dos:
a) Puede ser que el nio con derechos amenazados o vulnerados conviva slo con uno de ellos,
que es quien est presente. En este caso el acuerdo de quin conviva con el nio es suficiente
en razn de ser ste el progenitor que tiene el ejercicio de la patria potestad (artculo 264 incisos
2 y 5 del Cdigo Civil).
b) Puede ser que conviva con ambos, pero se encuentre presente uno slo de ellos. Aqu tambin
es suficiente su acuerdo en razn ya que los actos realizados por uno se presume que cuentan
con la autorizacin del otro (artculo 264 inciso 1 del Cdigo Civil).
2. Falta de acuerdo de los padres o representantes legales de nio que tiene sus derechos
amenazados o vulnerados con el alojamiento transitorio en mbitos alternativos a su hogar, o
imposibilidad de prestarlo.
Esta es la situacin que habilita la medida de abrigo. Los supuestos de imposibilidad fueron
enumerados antes, enmarcados en la casustica que brinda la normativa vigente para la
adopcin de la medida de proteccin especial de derechos.
Aqu tambin el cumplimento puede darse en distintos lugares.
Con otros parientes en el marco de la familia ampliada
En una institucin.
En este supuesto, ms adelante se incluyen los instrumentos a ser utilizados de acuerdo a los
distintos pasos y estadios de la medida de abrigo para garantizar la cohesin administrativa del
sistema y una optimizacin de la respuesta institucional que reciben los nios y las familias de la
Provincia dentro del SPPD.
En cada uno de los instrumentos se presentan los recaudos y requisitos indispensables para la
adopcin de una medida de abrigo.
Por ltimo, finalizado el plazo estipulado legalmente para la medida de proteccin especial de
derechos, se requerir la elaboracin de un informe que de cuenta de lo actuado por el SPPD a
fin de ser elevado a la autoridad judicial solicitando la guarda institucional, tema que ser objeto
de otro documento de trabajo.
Documento de trabajo sobre la actuacin del SPPD

y su relacin con la Ley de violencia familiar
Existen situaciones donde el SPPD, sea en el mbito zonal como local, comparte algn espacio
de competencia con otros organismos del Estado, ya que normas anteriores a la ley 13.298
obligaban a intervenir ante las mismas.
Sucede por ejemplo cuando se presentan casos de violencia familiar en los que hay nios
involucrados.
All resulta necesario conocer las distintas competencias que legalmente se han 4establecido, a
fin de no generar intervenciones mltiples. Son las situaciones en las que se juega el armado de
redes y la puesta a prueba de las existentes.
Por otra parte, durante la vigencia del SPPD se han detectado varias situaciones donde por el
slo hecho de que haya nios involucrados se encomienda al Servicio Zonal o Local interviniente
la totalidad de acciones a implementar.
La lgica de la corresponsabilidad impide este tipo de conductas y es por ello que, con este
documento, se intentar arrimar algunas herramientas que permitan a los actores del SPPD
repeler y transformar prcticas a partir del conocimiento de la norma y, consecuentemente, de la
exigencia de su cumplimiento. Ello entendiendo que una de las tareas del SPPD es la de
...Sustituir la practica de la derivacin de casos entre instituciones por la construccin de
relaciones de corresponsabilidad e interdependencia entre las mismas con el objeto de
promover, proteger y restituir derechos en forma integral... (art. 21.3.4 Dec. 300/05)
Marco legal e incumbencias.
En la provincia de Buenos Aires, la Ley 12.569 de Violencia Familiar (en adelante LVF) data fines
del ao 2000.
Contiene una definicin amplia de lo considera como violencia familiar:
...toda accin, omisin, abuso que afecte la integridad fsica, psquica, moral, sexual y/o libertad
de una persona en el mbito del grupo familiar, aunque no configure delito... (artculo 1 LVF)
En ese caso la ley habilita a toda persona que haya tomado conocimiento de los hechos de
violencia para que pueda denunciarla. Debe tenerse presente que la definicin, y as lo dice el
artculo, entiende que puede haber violencia con independencia de la configuracin de delito.
Ello puede llevar a que existan denuncias en lugares equivocados, por ejemplo en las Fiscalas
cuando no existe delito.
Dentro del grupo familiar, obviamente, puede haber nios inmersos en una situacin de
violencia.
Aqu la ley amplia la lista de posibles denunciantes, incorporando al Ministerio Pblico,

organismos asistenciales, educativos, de salud y de justicia y en general, quienes desde el
mbito pblico o privado tomen conocimiento de situaciones de violencia familiar o tengan
sospechas serias de que puedan existir.
Es importante saber que si dichas personas no formulan la correspondiente denuncia se les

podr imponer una multa e, incluso, remitir los antecedentes al fuero penal (artculo 4 LVF).
Por ello, no es disponible la decisin de formular o no formular la denuncia. Por el contrario, es

una obligacin del funcionario que entra en contacto con la situacin de la que no puede
eximirse por el solo hecho de trasladarla al SPPD.
En cuanto a la vinculacin con el SPPD es central el artculo 5 de la LVF en cuanto establece:
Los menores de edad y/o incapaces vctimas de violencia familiar, podrn directamente poner en
conocimiento de los hechos al Juez o Tribunal, al Ministerio Pblico o la autoridad pblica con
competencia en la materia, a los fines de requerir la interposicin de las acciones legales
correspondientes.
Ello significa que los nios pueden validamente presentarse por ante el SPPD a fin de plantear la
problemtica que viene sufriendo. Esa presentacin es suficiente para poner en marcha las
acciones necesarias tendientes a la promocin y proteccin de sus derechos.
Si se vislumbra que los hechos denunciados pueden configurar delito, los funcionarios del SPPD
deben formular de inmediato la denuncia penal por ante la Fiscala de turno.
Pero con independencia de la denuncia penal, que tendr por objeto nicamente determinar la
existencia de un delito tipificado por la ley penal y quin es el autor de esa conducta, deviene
necesario el diseo de estrategias tendientes a restablecer derechos vulnerados, que
contemplen la incorporacin del resto de actores involucrados con obligacin legal de intervenir.
En este punto, el artculo 7 LVF es claro en cuanto a las competencias del Poder Judicial:
Corresponde a los Tribunales de Familia, a los Jueces de Menores, a los Juzgados de Primera
instancia en lo Civil y Comercial y a los Jueces de Paz, del domicilio de la vctima la competencia
para conocer en las denuncias a que se refieren los artculos precedentes.
Cuando la denuncia verse sobre hechos que configuren delitos de accin pblica o se encuentren
afectados menores de edad, el Juez que haya prevenido lo pondr en conocimiento del Juez
competente y del Ministerio Pblico, sin perjuicio de tomar las medidas urgentes contempladas
en la presente Ley tendientes a hacer cesar el hecho que diera origen a la presentacin. Se
guardar reserva de identidad del denunciante cuando ste as lo requiriese.
Finalmente, existe otra va de ingreso de las situaciones de violencia al SPPD. El Decreto N

2875/06, reglamentario de la LVF establece:
Cuando la denuncia sea efectuada en Comisara, deber ser recepcionada en forma obligatoria,
constituya o no delito el hecho denunciado y remitida en forma inmediata a la autoridad
jurisdiccional competente del artculo 6 de la Ley, con copia a la Comisara de la Mujer zonal o,
al Servicio Local de Proteccin de Derechos de nios, nias y adolescentes, para el seguimiento
del caso.
Del mismo modo debern proceder las Unidades Funcionales de Investigacin.
Todo ello a los fines de garantizar la debida proteccin de las vctimas y su grupo familiar
mediante las medidas cautelares pertinentes.
La puesta en conocimiento de todos los actores involucrados conlleva el riesgo de cada uno de
ellos estima la intervencin del otro y no haya intervencin alguna o, por el contrario, que se den
distintas intervenciones aisladas en el seno de la misma familia. Depender, como se dijo antes,
de la construccin paulatina de prcticas corresponsables y, eventualmente, la celebracin de
acuerdos en el territorio.
Medidas a las que se puede arribar.
La nueva normativa de promocin y proteccin de los derechos del nio, en relacin con el tema
abordado, complementa y colabora con la situacin que exista antes. De ninguna manera
reemplaza a quienes tenan y tienen obligacin legal de intervenir.
La LVF seala distintas medidas que pueden ser solicitadas al Poder Judicial a fin de hacer frente
a una situacin de violencia. Ellas estn reguladas en el artculo 7:
a) Ordenar la exclusin del presunto autor de la vivienda donde habita el grupo familiar.
Se trata de apartar a la persona violenta del hogar donde convive junto a su familia. Ntese que
se trata de una medida que no requiere la prueba acabada de los hechos denunciados. Esta
medida debe ser jurisdiccional necesariamente.
b) Prohibir el acceso del presunto autor al domicilio del damnificado como a los lugares de
trabajo, estudio o esparcimiento del afectado y/o del progenitor o representante legal cuando la
vctima fuere menor o incapaz; como as tambin fijar un permetro de exclusin para circular o
permanecer por determinada zona.
Asimismo arbitrar los medios necesarios para que el agresor cese con todo acto de perturbacin
o intimidacin contra la o las vctima
Ordenar a peticin de quien ha debido salir del domicilio por razones de seguridad personal su
reintegro al mismo, previa exclusin del presunto autor.
Estamos en presencia de una medida que se relaciona ntimamente con la anterior, ya que
contina con la organizacin del grupo familiar en el hogar, luego de la exclusin de la persona
violenta.
c) La restitucin inmediata de los efectos personales a la parte peticionante, si sta se ha visto

privada de los mismos por hechos de violencia familiar.
Tambin es complementaria de las anteriores.
d) Proveer las medidas conducentes a fin de brindar al agresor y al grupo familiar, asistencia
legal, mdica y psicolgica a travs de los organismos pblicos y entidades no gubernamentales
con formacin especializada en la prevencin y atencin de la violencia familiar y asistencia de la
vctima.
Se trata del acceso a los planes y programas que existan en la comunidad para abordar el
problema de la violencia en todos los aspectos, aunque resultan de primordial relevancia
aquellos destinados al abordaje de la situacin de las personas vctimas de violencia.
e) En caso de que la vctima fuere menor o incapaz, puede otorgar su guarda provisoria a quien
considere idneo para tal funcin, si esta medida fuere necesaria para su seguridad psicofsica y
hasta tanto se efecte un diagnstico de la situacin. La guarda se otorgar prioritariamente a
integrantes del grupo familiar, o de la comunidad de residencia de la vctima.
Este inciso regula una tpica medida de proteccin de derechos, parecida a aquellas a las que
puede arribar el SPPD. En este caso se tratar de la medida de proteccin especial del abrigo o
de la permanencia temporal en mbitos distintos al hogar del nio por acuerdo de sus padres.
Se abordar separadamente esta medida en tanto existen particularidades que hacen

aconsejable una u otra que deben ser puestas de manifiesto.
f) Fijar en forma provisoria cuota alimentaria y tenencia
Esta medida es accesoria de la anterior y, en algunos casos, absolutamente necesaria, como ser
en caso de que la guarda quede a cargo de un familiar que carece de los recursos econmicos
necesarios. Debe ponerse de resalto que el SPPD tampoco tiene facultades para fijarlas en el
mbito administrativo.
g) Toda otra medida urgente que estime oportuna para asegurar la custodia y proteccin de la
vctima.
La celeridad en la adopcin de la medida puede llevar a la conclusin de que la intervencin del

SPPD, al actuar de manera ms informal, puede arribar a una solucin en menos tiempo.
Sin embargo, cabe destacar que la LVF establece plazos que, de ser cumplidos cabalmente,
permitiran arribar a alguna de las medidas mencionadas en pocas horas. Dice la ltima parte del
artculo 7:
Desde el conocimiento del hecho hasta la adopcin de las medidas no podr exceder el trmino
de las cuarenta y ocho (48) horas.
En caso de no dar cumplimiento a las medidas impuestas por el Juez o Tribunal se dar
inmediatamente cuenta a stos, quienes podrn requerir el auxilio de la fuerza pblica para
asegurar su cumplimiento.
Por otra parte el artculo 24 dispone:
El incumplimiento de los plazos establecidos en la presente Ley, ser considerado falta grave
Articulacin entre la Ley 12.569 y la nueva normativa sobre niez en la provincia de Buenos
Aires.
El articulado de la ley 12.569 debe ser integrado con el cuerpo legal que regula el Sistema de
Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio.
El artculo 21 del Decreto 300/05, reglamentario de la Ley 13.298, establece las competencias de
los Servicios de Promocin y Proteccin de Derechos diciendo que deber:
...cumplir con el procedimiento dispuesto en el artculo 37 de la ley 13298 y este decreto

reglamentario; con lo dispuesto por la ley 12.569 respecto a los nios y adolescentes y, a su vez,
constituir un mbito de escucha para los nios...
Sus funciones sern:

...
2. A pedido del Tribunal de Familia realizar un diagnstico familiar en los casos de que un nio o
un adolescente fuera vctima de violencia (art.8 ley 12.569)
Se trata del nico caso donde una dependencia judicial puede requerir al SPPD informes
sociales.
La respuesta depender de los recursos existentes en el SPPD como as tambin de las

particularidades del caso; por ejemplo, que el mismo est siendo trabajado por el SPPD.
Adems, lo expuesto debe ser integrado con la reglamentacin de la Ley 12.569, Decreto N
2875/06, en cuanto establece en relacin con su artculo 8:
El diagnstico familiar requerido en el artculo 8 de la Ley no podr ser condicin sine qua non
para que el Juez o Tribunal interviniente pueda ordenar las medidas previstas en el artculo 7 de
la Ley.
El juez o tribunal prescindir del requerimiento anteriormente mencionado cuando la denuncia
est acompaada por un diagnstico producido por alguno de los organismos enunciados en el
artculo primero del presente decreto reglamentario y que hubiese firmado convenio con el
Ministerio de Desarrollo Humano.
Por otra parte, el artculo 37.4 del Decreto 300/05, reglamentario de la ley 13.298, dispone:
El servicio de proteccin deber difundir entre los nios y adolescentes, de forma clara y de
acuerdo con su edad, los derechos de los cuales son titulares as como los procedimientos que
aplica este organismo cuando un derecho es amenazado o violado por la familia, el Estado o
terceros de acuerdo con los procedimientos formulados en este decreto reglamentario y con la
Ley 12569 de violencia familiar.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales de Familia para conocer las denuncias referidas
en la ley 12569 (Ley de Violencia Familiar) y proceder de acuerdo al artculo 7 de esa ley, en
caso de que la vctima fuera un nio o adolescente, el Servicio de Proteccin Local deber ser
informado de la denuncia a los efectos de ofrecer a la autoridad judicial la aplicacin de las
medidas de proteccin de derechos incisos a, b, c, d, e, f y g dispuestas por el art. 35 de esta ley
y, si fuera necesario proveer los recursos para la aplicacin del inciso e) del artculo 7 de la ley
12569.
La diligencia referida en el artculo anterior deber realizarse sin perjuicio de dar intervencin a
las autoridades judiciales departamentales del fuero penal, en caso que la denuncia tenga por
objeto la supuesta comisin de un delito y sean necesarias la interposicin de las acciones
legales correspondientes.
La simple lectura de dicha norma podra llevar a la errada interpretacin de que en situaciones
de violencia familiar el SPPD no tiene habilitada la medida de abrigo, ya que el inciso h del
artculo 35 de la ley 13.298 no figura entre aquellas que puede ofrecer en coordinacin al
organismo judicial interviniente.
Sin embargo, vale aclarar que el Decreto 300/05 reglamentaba el viejo inciso h del artculo 35 de
la ley 13.298 que, con la reforma introducida por la ley 13.634 cambi radicalmente de sentido.
Por ello, ante una situacin de violencia familiar quedan abiertas ambas instancias.
a) El SPPD puede ofrecer a la dependencia judicial interviniente las medidas de proteccin

enumeradas en los incisos a, b, c, d, e, f y g del artculo 35 de la ley 13.298. Eventualmente
puede tambin ofrecer colaboracin para el cumplimiento de la medida del inciso e del artculo
7 LVF. Esta colaboracin puede tratarse del acompaamiento del cambio de guarda, sea al
momento de implementarse o con posterioridad.
b) Puede recurrir en el mbito administrativo a la medida de proteccin especial de derechos del

abrigo. Dicha medida es de competencia exclusiva del SPPD, razn por la cul no puede ser
ofrecida al Poder Judicial, teniendo ste abierta la posibilidad del inciso e del artculo 7 LVF.
Acudir a una u otra depender de las circunstancias particulares que presente el caso. Entre
otras, sern relevantes la intervencin o no de un magistrado en el marco de la LVF como as
tambin la urgencia del caso.
El uso de la fuerza pblica para el cumplimiento de una medida dispuesta por el SPPD.
En relacin con el tema en anlisis, pueden darse supestos en los que la medida adoptadas en
el SPPD requieran para su cumplimiento el auxilio de la fuerza pblica.
Pinsese por ejemplo casos de evidente maltrato donde la ejecucin de la medida de abrigo
requiera la salida del nio vctima del hogar donde convive con el agresor.
En esos casos, puede resultar necesario que la ejecucin de la medida sea facilitada con la
polica. Se habla de facilitar, ya que no podra dejarse en cabeza de la autoridad policial la
ejecucin de la misma.
El Decreto 300/05 trae una norma aplicable a esos casos. El artculo 37.9 in fine dice:
En los casos donde el Servicio de Promocin y Proteccin de Derechos resuelva que se han
agotado las vas disponibles para solucionar la peticin dentro de los plazos establecidos, dar
intervencin al Asesor de Incapaces, quien accionar para obtener las diligencias jurisdiccionales
que faciliten en su caso la continuidad de la intervencin administrativa
Se entiende que una de las acciones que puede requerirse a travs del Asesor de Incapaces
puede tratarse de solicitar el acompaamiento policial para la ejecucin de la medida.
En el mismo sentido, podra requerirse dicho auxilio directamente del Tribunal de Familia en
turno, del Juzgado de Paz o de la Fiscala que est investigando delitos asociados con la situacin
que habilita la medida de abrigo. En ese caso, el pedido contendr una resea de los hechos que
justifiquen la adopcin de la medida junto a los que justifiquen la intervencin policial.

ante situaciones de averiguacin de paradero
El SPPD ha comenzado a recibir bajo distintas modalidades situaciones relacionadas con la

problemtica de nios cuyo paradero pasa a ser desconocido por la familia.
El circuito que viene llevndose adelante, en general, comienza con la familia manifestando
dicha situacin por ante la autoridad policial. Aqu se labran actuaciones prevencionales, las
cuales, en determinado momento, pueden terminar en la rbita del SPPD.
Es necesario desentraar distintas hiptesis ya que requieren su visualizacin a fin de brindar

respuestas adecuadas.
Debe tenerse en cuenta que, con anterioridad a la vigencia del SPPD, estas situaciones eran
comunicadas inmediatamente al Tribunal de Menores en turno quin dispona las primeras
actuaciones.
Ello ha generado como prctica institucionalizada que la autoridad policial supedite alguna
actuacin tendiente a ubicar al nio cuyo paradero se desconoce a alguna directiva brindada por
autoridad externa a ellos mismos, cuando pueden validamente tomarlas en el ejercicio de sus
funciones.
Por otra parte, la entidad de la problemtica puede determinar que la intervencin judicial sea
obligatoria. En ese caso, el paso por el SPPD no es pertinente y no hace otra cosa que entorpecer
esa intervencin, al menos en cuanto a la demora que produce.
Es por ello que la primer divisin que hay que hacer se relaciona con la existencia o no de delito
en la situacin denunciada ante autoridad policial y que se traslada al SPPD.
Sucede por ejemplo cuando la persona denunciante no tiene ningn indicio respecto al lugar
donde se encuentra el nio, manifestando que tampoco existe una situacin conflictiva en la
familia dentro de la que pueda enmarcarse la ausencia denunciada.
De ello se desprende claramente que el SPPD no tiene injerencia alguna en esa situacin.
Es absolutamente necesario que sea puesta de inmediato en conocimiento del Fuero Penal, a
travs de la UFI en turno porque puede estar configurndose alguna conducta tipificada por la
ley como delito.
Por eso no debe ser recibida por el SPPD, y si hubiera sucedido deber ser devuelta de inmediato
con una nota dando cuenta de lo hasta aqu dicho.
Distinta es la situacin donde el nio se ausenta del hogar pero, al momento de la denuncia, sus
progenitores tengan conocimiento del lugar en que se encuentra. Es posible que de esa situacin
pueda surgir clara alguna conflictiva familiar, por ejemplo: que este en la casa de su novio/a, con
el progenitor no conviviente, etc.
En esos casos la autoridad policial puede iniciar actuaciones prevencionales y, aparte de la tarea
de bsqueda, puede poner esa situacin en conocimiento del SPPD.
Dicha puesta en conocimiento en ningn caso puede tratarse del traslado de las actuaciones
labradas hasta ese momento. Es suficiente la comunicacin de la situacin poniendo a
disposicin la informacin necesaria para contactar a la familia del nio que se ausent de su
hogar.
En ese supuesto, el SPPD evaluar la situacin a los efectos de disear las acciones para el
abordaje de la problemtica con la familia.

ante situaciones de denuncias de fuga
Un largo proceso de debate, se requiri para instalar en nuestro mbito de intervencin, la idea
sencilla, por la cual se sostena que resultaba ilegal denunciar penalmente por fuga, a un nio
que sin haber estado nunca privado de libertad en el marco de un proceso penal, se resista a
permanecer internado en un instituto de menores . Se converta as en una perseguido por la
justicia por haber rechazado la respuesta tutelar dada por el Estado (pretenciosa e
indebidamente) para su supuesta proteccin. Es decir se violaba doblemente el principio
constitucional de escuchar al nio, y atender a su voluntad. Por aquel entonces an vigente el
decreto ley 10.067, el 29 de julio de 2003 la por entonces Direccin Provincial de Asistencia a la
Infancia y Adolescencia, estableci la Disposicin 16/03DPA (incluida como anexo al finalizar el
captulo) por la cual se instrua a los directores de las instituciones asistenciales, para formular la
bsqueda de paradero del nio que se iba voluntariamente de una institucin y en ningn caso
una denuncia penal. Esta propuesta ratificada por disposicin n 32/03 de la Subsecretara de
Minoridad, permiti abrir el debate poltico y jurdico sobre las acciones que los poderes del
Estado ejecutaban contra la niez de la Provincia invocando vaya eufemismo si los hubo- la
proteccin de aquel al que se ordenaba perseguir y capturar.
Posteriormente en 2005, sancionada ya la ley 13298 que creara el Sistema de Promocin y
Proteccin de Derechos del Nio, su decreto reglamentario n 300/05 en su art. 36 determina
que ninguna medida de proteccin especial puede significar una privacin de la libertad
ambulatoria de un nio, como tampoco implicar una sancin. Increblemente a pesar de la
precisin del texto legal, muchos mbitos operativos del rgimen tutelar continuaron ejerciendo
medidas violatorias de derechos en perjuicio de los nios.
La sancin de la ley 13.634, en diciembre de 2006, reitera conceptualmente la propuesta original

y se constituye entonces en la inscripcin legal del criterio sostenido por esta Subsecretara de
Promocin y Proteccin de Derechos del Nio.
El art. 99 de la ley 13634, modifica el artculo 33 de la Ley 13.298, que qued redactado de la
siguiente manera:
Artculo 33: Las medidas de proteccin de derechos son limitadas en el tiempo, se mantienen
mientras persistan las causas que dieron origen a la amenaza o violacin de derechos o
garantas, y deben ser revisadas peridicamente de acuerdo a su naturaleza.
En ningn caso una medida de proteccin de derechos ha de significar la privacin de libertad
ambulatoria del nio. El cese de la medida proteccional por decisin unilateral del nio, no podr
ser sancionada bajo ningn criterio o concepto. En consecuencia queda expresamente prohibido
disponer medidas de coercin contra el nio por razn del abandono del programa.
En sntesis: La actuacin del operador del sistema, ante la desercin de un nio en forma
voluntaria de un programa o una medida, habilitar eventualmente el pedido de bsqueda de
paradero a la autoridad competente (Polica) pero en ningn caso una denuncia penal.
Anexo:
Disposicin 16/03DPA
La Plata, 29 de julio de 2003.
Visto:
EI diverso criterio de actuacin de las autoridades ya sean judiciales 0 administrativas, frente a

sucesos de desercin de jvenes de las instituciones convivenciales asistenciales.
Considerando que:
Los nios y jvenes que se encuentran en instituciones oficiales y/o de gestin comunitaria son
en todos los casos victimas de un sistema de exclusin, a los que el Estado pretende asistir en
forma integral a efectos de intentar remediar esa situacin de vulnerabilidad a la que fueron
sometidos. En todos los casos, ms all de las exclusivsimas particularidades de cada persona y
de su situacin, requieren esenciales elementos bsicos para desarrollar las diferentes
dimensiones de su existencia. EI acompaamiento que el Estado y la comunidad toda como parte
constitutiva de aquel, puedan ofrecer en este proceso vital de cada nio, siempre deber
interpretarse como garatizador de las condiciones necesarias para su desarrollo integral.
En ningn caso, esa situacin podr trocar por si sola, provocando que aquel nio que en funcin
de su proteccin integral y atendiendo a su inters superior se tutelara, merezca convertirse por
el solo hecho de haber tomado la decisin de no aceptar la "respuesta - remedio" que se Ie
diera/impusiera, en "autor de trasgresin", " fuguista" 0 "evadido". Es decir, inmediato sujeto
pasivo de un pedido de comparendo 0 captura, consecuencia directa de la denuncia policial
efectuada, y del accionar del poder represivo del Estado.
As el nio suma una nueva causa judicial a su historia de abandonos y desaciertos. Esta nueva
impronta en su legajo personal que seguramente en pocos meses o aos se sumar a otras
tantas, permitir aquel razonamiento verdadero, desde la lgica proposicional, aunque ilegtimo
desde la doctrina de la proteccin integral e ilegal desde la Convencin sobre los derechos del
nio, segn el cual mayor cantidad de deserciones (fugas en el lenguaje vulgar) permiten
validamente requerir un recurso de internacin "cerrado". Es decir, un lugar del cual el nio no se
escape. Estigma que difcilmente permitir a ese nio despojarse de carga tan pesada y que ser
constitutivo de su presente y de un futuro de libertades cercenadas sin imputacin legal que as
lo determine.
Corresponde manifestar que la terminologa utilizada para sealar la conducta del joven habitual
mente es la de fuga (fugam). Fugarse, en la lengua de Castilla se asimila libremente a escaparse,
evadirse (evadere), huir (fugere). En cualquier caso palabras que aluden a alejarse rpidamente
de un lugar para evitar un dao o un peligro. Pero, en el mbito forense y en el institucional, la
palabra fuga tiene una connotacin claramente disvaliosa y que subsume en si misma, la accin
de escaparse, la violacin de la ley, determinando una inevitable situacin de irregularidad en la
cual la victima -el nio 0 joven tutelado-, pasa a ser virtual victimario, requerido por la Justicia a
travs de la Polica. Se prefiere entonces la utilizacin del trmino desercin (desertio) cuya
primera acepcin seala: abandonar un lugar que se sola frecuentar, una comunidad, etc. EI
vocablo desercin incluye en nuestro lenguaje comn una clara manifestacin de voluntad,
despojada en todo caso del matiz especialmente disvalioso del trmino fuga.
Ha de destacarse especialmente, que los nios y jvenes objeto de tutela judicial son en todos
los casos nios provenientes de familias -cuando estas an existen- pobres. Pobreza tal que no
les permite sostener a sus nios en un hogar que en muchos casos se ha desmembrado sin
retorno. Sigue martillando en nuestros odos aquella pregunta que an no ha merecido respuesta
efectiva desde una poltica pblica para la niez y juventud. Por qu todos los nios que
pueblan nuestras instituciones son pobres? La pobreza econmica es una aspecto grave e
importante de este conflicto, pero el punto en anlisis en el presente, exige una expresa
definicin poltica. Corresponde en este punto hacerse la siguiente pregunta: Quien da abrigo y
proteccin, quien es el encargado del crecimiento y formacin de un nio/joven ya tutelado por
el Estado, Se encuentra obligado a denunciar en una dependencia policial una desercin?
En principio no existe normativa expresa que obligue al director de una institucin a adoptar
dicha postura, y resulta ciertamente cuestionable la decisin judicial del Juez de Menores que
luego de tomar conocimiento de la desercin del joven de la institucin exige al director de la
misma que efecte la denuncia policial del hecho.
Existen antecedentes en la resolucin registrada bajo el n 138 del registro de la Subsecretara

de Patronato de la Suprema Corte de Justicia del mes de noviembre de 1999. En tal oportunidad,
el mximo Tribunal de la Provincia intervena en el diferendo suscitado a raz de la denuncia
policial efectuada por la direccin de un establecimiento asistencial de la ciudad de Mar del
Plata, contra un joven menor de edad, a efectos de obtener su paradero.
En dicha resolucin la Suprema Corte requera a la autoridad de aplicacin -entonces Consejo

Provincial del Menor-, la expresa "comunicacin de las vas procedimentales a seguir en el caso
de fuga de menores ,clarificando debidamente los roles de los jueces y los asesores
especializados ..
Con motivo de dicha comunicacin, por disposicin 005//00 del 8 de febrero de 2000, y n 012/00
del 03 de abril de 2000, la Subsecretara de Asistencia y Tutela del Menor, estableca que en caso
de fuga de menores tutelados de establecimientos bajo contralor del entonces Consejo
Provincial, los Directores de los mismos deban dar inmediata intervencin al juez de la causa,
abstenindose de disponer ninguna otra medida. Asimismo y para el caso en que no pudiere
realizarse esa comunicacin en forma oportuna, o la desercin pudiera implicar un riesgo
inminente para el Tutelado, deba realizarse la comunicacin al Juez de Menores en turno.
De lo expuesto no surge dificultad terica visible. Ahora bien, en la prctica cotidiana se

observan procederes tan diversos, como imposiciones judiciales que violentan la normativa
escrita y el espritu propio del trabajo de un hogar convivencial.
Un joven conviviente en un hogar, lo hace por carecer de toda otra posibilidad de hacerlo en el
afuera de la institucin, ya sea en su familia o en el marco de su comunidad. La disposicin
tutelar impuesta por el Juez, viene a dar socorro y asistencia elemental a un joven que no puede
por s crecer en forma integral sin el auxilio del Estado en sus diferentes formas de expresin y
resguardo. De ello surge con claridad que la disposicin efectiva encabezada por el poder
judicial, viene a dar sustento a un acompaamiento esencial a la formacin y crecimiento del
joven. En ese marco se inscribe toda la legislacin internacional actual, y la nacional y local
adecuada en consecuencia de la incorporacin legislativa primero y constitucional posterior que
se hiciera de los tratados internacionales que rigen la materia.
An en los casos de mayor complejidad, en aquellos donde la estrategia de abordaje an puede

cuestionarse desde lo tcnico, en ningn caso, un chico puede resultar privado de su libertad por
motivos no penales.
Ante esta situacin, deviene absolutamente improcedente, y ms an, grave violacin a la

normativa constitucional vigente, la denuncia policial realizada por un representante del poder
administrador a efectos de comunicar la desercin del joven y obtener su paradero.
Sin perjuicio de ello, se reiteran situaciones en donde el requerimiento de efectuar la denuncia

policial surge en forma expresa y telefnica del Juez de Menores actuante. Esta situacin se
reitera en diversos distritos en un sinnmero de oportunidades, eventos ante los cuales el
director de la institucin se ve compelido por la autoridad judicial a actuar en forma contraria a la
instruccin emanada por esta Subsecretara de Minoridad.
Por ello el
EL DIRECTOR PROVINCIAL DE ASISTENCIA A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

DISPONE
Artculo 1 .- Hacer saber a los responsables de los Institutos Asistenciales, que en caso de
desercin de un joven de su institucin, habrn de limitar su actuacin en la siguiente forma:
Poner en conocimiento del Juez de la causa en forma inmediata la desercin ocurrida.
En caso de no poder hacer efectiva la comunicacin del punto anterior, y/o ante situaciones de
serio riesgo en el que pueda situarse el joven, poner en conocimiento de la situacin al Juez de
Menores en turno de la jurisdiccin donde ocurriera la desercin.
En todos los casos habr de ponerse la situacin en conocimiento del Asesor de Menores que
corresponda al causante, en cumplimiento de la disposicin 22/03 SM.
Artculo 2.- Utilizar el trmino desercin en lugar de fuga o evasin.
Artculo 3.- Derogar todo otro acto administrativo de sta Direccin Provincial de Asistencia a la
Infancia y Adolescencia que se oponga a la presente.
Artculo 4.- Solicitar a la Subsecretara de Minoridad, -de compartir el criterio de la presente- el

dictado del acto administrativo de mayor jerarqua teniendo presente que los antecedentes
reseados fueron oportunamente dictados por esa instancia.
Artculo 5.- Una vez dictado el acto administrativo requerido en el artculo precedente habr de
notificarse a: Subsecretara del Patronato de Menores de la Suprema Corte de Justicia de la Pcia.
de Buenos Aires, Procuracin de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires,
Sres. Jueces de Menores de la Provincia de Buenos Aires, Sres. Asesores de Menores, Comisin de
Infancia de ambas Cmaras Legislativas, Jefaturas Departamentales de la Polica de la Provincia
de Buenos Aires, Consejo Nacional de la Niez, Adolescencia y Familia, Direccin General de la
Niez de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Documento de trabajo sobre el artculo 37 de la Ley 13.298
Se han evidenciado situaciones en las que la lectura aislada del ltimo prrafo del artculo 37
han permitido arribar a la equivocada conclusin de que la sola denuncia de cualquier tipo de
situacin en una dependencia policial habilita inmediatamente la intervencin del Sistema de
Promocin y Proteccin de Derechos, local o zonal (en adelante SPPD).
Ha colaborado en esta confusin la definitiva derogacin del Decreto Ley 10.067/1983, que
obligaba a comunicar al Tribunal de Menores para su intervencin cualquier situacin en la que
haya nios involucrados, sea por ser autor o vctima de delitos, contravenciones, o simplemente
por entender que el nio estaba en riesgo.
En consecuencia, la prctica habitual pero legal en base al Decreto Ley 10.067/1983- de poner
en conocimiento del Tribunal de Menores ha estado recibiendo a partir de la vigencia del SPPD
respuestas de quien est en turno del estilo no tenemos ms competencia y comunquenlo al
Zonal de tal lugar. En algunos casos la respuesta es por escrito y con trascripcin de la ltima
parte del artculo 37 de la Ley 13.298.
Por esta razn, deviene necesario desentraar el sentido y alcance del artculo 37 a fin de poder
reorientar la demanda que se presenta en el SPPD para evitar la sobrecarga de trabajo de los
espacios de atencin. Es evidente que dicha sobrecarga redunda en la imposibilidad de abordaje
de las situaciones que s son competencia del SPPD.
En esta transicin es fundamental el rol del SPPD como eje de ordenamiento de los distintos
actores involucrados en problemticas donde hay nios en situacin de conflicto, ya que desde
los espacios externos muchas veces se plantea la actualidad en trminos de caos o, al menos, de
confusin. En ese sentido, estamos tambin llamados a una tarea educativa.
Es sabido que el SPPD interviene ante situaciones donde existan derechos amenazados o
vulnerados de nios menores a 18 aos de edad.
La informacin sobre esa situacin puede llegar desde distintos mbitos.
La manera directa la establece la primer parte del artculo 37, en tanto establece:
Cuando un nio sufra amenaza o violacin de sus derechos y/o sea vctima de delito, sus
familiares, responsables, allegados, o terceros que tengan conocimiento de tal situacin,
solicitarn ante los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de Derechos el resguardo o
restablecimiento de los derechos afectados.
A partir de all, el SPPD en los mbitos local o zonal comenzar a desplegar las estrategias
necesarias para que ese nio acceda a los planes o programas vigentes en ese territorio para
restablecer los derechos en peligro.
Esta situacin tambin puede ser puesta en conocimiento ante la autoridad policial a travs de lo
que la ley enuncia como una denuncia. Se regula en la ltima parte del artculo 37 en los
siguientes trminos:
En el supuesto que se formule denuncia por ante la autoridad policial, sta deber ponerla de
inmediato en conocimiento del Servicio de Promocin y Proteccin Local.
Debe tenerse presente que la denuncia a la que se refiere la norma debe tener sustento en una
situacin de amenaza o vulneracin de derechos, y en ese caso la autoridad policial puede
validamente indicar al denunciante que se dirija directamente al SPPD.
Pero en el caso de que la denuncia que se est formulando tenga sustento en la presunta
comisin de un delito penal, la comunicacin e intervencin es del Poder Judicial.
Si el presunto autor del delito es una persona mayor de 18 aos, ser competente el fuero penal
de mayores a travs de la UFI en turno.
Si el presunto autor del delito es una persona menor de 18 aos ser competente el Tribunal de
Menores en transicin en turno, hasta el 1 de Diciembre. Si el presunto autor es inimputable por
su edad, tambin interviene el Tribunal de Menores ya que ese ser el mbito en el que se
investigue la comisin del delito, la participacin del nio y, a su respecto, se dispondr que
sobre l no habr reproche penal por su edad.
En definitiva, lo que el SPPD no puede recibir son las actuaciones iniciadas por ante la autoridad
policial cuando corresponda que intervenga el Poder Judicial. En caso de haberlas recibido, ser
necesario devolverlas a travs de una nota que d cuenta de lo hasta aqu dicho. En la misma,
puede dejarse constancia que se ha tomando conocimiento de la situacin que est atravesando
el nio en ese momento.
Por otra parte, no todas las situaciones que son puestas en conocimiento del SPPD habilitarn la
intervencin del Servicio, ya que requerir la evaluacin previa de los integrantes del mismo.
Por ltimo, debe tenerse en cuenta que el artculo 37.10 del Decreto 300/2005 obliga al SPPD a
darle intervencin al Poder Judicial cuando en el marco del abordaje de una situacin se
desprenda la presunta comisin de un delito. Lo dice en los siguientes trminos:
Cuando el Servicio Local de Proteccin de Derechos tome conocimiento de que la amenaza o

violacin del derecho del nio tiene como antecedente la presunta comisin de un delito, tendr
obligacin de formular la pertinente denuncia penal. A estos efectos, tanto los Servicios Locales y
Zonales, como la autoridad policial debern denunciarlo inmediatamente al Ministerio Pblico
Fiscal.
Se estima que las consideraciones hasta aqu expuestas podrn ser de utilidad al momento de
organizar las incumbencias del SPPD.
Soporte procedimental
Acta general
El modelo de acta inicial se plantea de forma amplia, a fin de que sea til para volcar datos de
una primera entrevista, aportar informacin respecto a algn caso que se est trabajando, etc.
ACTA GENERAL
Legajo n 01-333/07
Fecha 03-10-07
Op. Responsable: Palma Mirta
En la ciudad de La Plata en sede del Servicio Zonal de Promocin y Proteccin de Derechos del
Nio de La Plata, ubicado en Calle 12 y 53, Torre 2 piso (5), a los tres das del mes de octubre de
dos mil siete, a las 9:00 hs., se hace presente el Sr. Carlos Lpez, quien acredita su identidad con
DNI n 16.222.666, domiciliado en calle 48 n 722 de la Ciudad de La Plata, Telfono 0221-429-
6666, telfono celular n 0221-15-422-1234, quien puesto en conocimiento de los principios
rectores del Sistema de Promocin y Proteccin de derechos creado por ley 13.298 y el decreto
300/05 hace la siguiente manifestacin:
Manifestacin:
Debe estar expresado en forma clara y en detalle.
Debe poder determinarse con claridad si quien declara lo hace por conocimiento directo o de
terceros, y si lo hace a nivel personal o institucional.
Debe ser autosuficiente y no limitarse a la remisin a documentos o denuncias.
Debe precisar cada nombre, direccin, telfonos o caractersticas de los hechos o de las
personas de forma tal que permita una mejor elaboracin de cada estrategia a implementar.
Peticin que formula:
Firma del Sr. Carlos Lpez
Firma y sello de la autoridad del Servicio Zonal
Acta de acuerdo
En el desarrollo del acta deben quedar claramente detallados los puntos sobre los que se celebra
el acuerdo, y aquellos puntos sobre los que las partes no han logrado un avenimiento que supere
el conflicto planteado. El grado de acuerdo dar sustento y fortaleza al proceso, lo que no implica
que determinadas situaciones deban seguir analizndose y trabajndose para superar en el
tiempo el conflicto.
ACTA DE ACUERDO
Legajo n 01-333/07
Fecha 03-10-07
En la ciudad de ......................... en sede del Servicio Zonal / Local de Promocin y Proteccin de

Derechos del Nio de ..........................., ubicado en Calle ............................., a los tres das del
mes de octubre de dos mil siete, a las 9:00 hs., se lleva a cabo una audiencia entre:
Carlos Lpez, DNI 16.222.666, domiciliado en calle 48 n 722 de la Ciudad de La Plata, Telfono
particular / laboral 0221-429-6666, telfono celular n 0221-15-422-1234, en su carcter de
padre de Fernando Lpez (Conforme copia certificada de la partida de nacimiento que se
incorpora al expediente).
Fernando Lpez, DNI 35.790.709, domiciliado en calle 48 n 722 de la Ciudad de La PLata, Tel
cel 0221-15-495-7789.
Junto con los miembros del equipo profesional de esta Sede integrado por el TS Francisco Paredes
y la Lic. en Psicologa Imeldes Parada y el Dr. Dino Argelles;
Motivo de la presentacin:
Procedimiento - Plan diseado:
Estrategia Propuesta (objetivos y tiempo).

Referente Asignado:
Profesional Responsable:
Recursos (Sociales y Presupuestarios)
Seguimiento.
Cese de intervencin.
Manifestacin:
Debe estar expresado en forma clara y en detalle.
Peticin que formula:

Firma
e los participantes
Adopcin de medida de abrigo

en familia ampliada o en una institucin
En el mbito en que se decide y ejecuta la medida, es indispensable el labrado de un acta que
recoja lo sustancial de la problemtica que la habilita y que sea conocida y firmada tanto por el
nio como por quienes participan de la misma.
Debe estar redactada en forma clara y en detalle.

Una vez confeccionada el acta, debe ser remitida a la brevedad a la sede del Servicio Zonal a los
efectos de que pueda efectuar la comunicacin para el control de legalidad de la medida.
ADOPCION DE MEDIDA DE ABRIGO EN FAMILIA AMPLIADA

Legajo n 01-333/07
Fecha 03-10-07
En la ciudad de ....................., en la sede del Servicio Zonal/Local de Promocin y Proteccin de

los Derechos del Nio de .................., ubicado en calle ....................................., a los ..............
das del mes de ...............de dos mil siete, a las ............. hs., se lleva a cabo una audiencia en la
que se adopta la medida de proteccin especial de derechos regulada por el artculo 35 inciso h
de la ley 13298 (texto reformado por ley 13634), de la que participan:
Datos personales del nio con derechos amenazados o vulnerados (Nombre, apellido, DNI,
fecha de nacimiento y nmero de legajo; nombre de sus padres y domicilio).
Datos de la o las personas con quienes se llevar a cabo la medida (miembro de la familia
ampliada o adulto significativo).
Miembros del Servicio Local o Zonal.
En todos los casos el nio y quienes lo acompaen deben ser puestos en conocimiento de los
principios rectores del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos creado por ley 13.298 y el
decreto 300/05, y de ello dejar constancia en el acta.
Motivo de la intervencin del SPPD:
Relato de la situacin por la cul el nio se encuentra con derechos amenazados o vulnerados,
con individualizacin de los mismos.
Fundamentos de la medida:
Puede tratarse del:
Relato de las estrategias o medidas a las que la familia ha accedido (si es que ha ocurrido). En
ese caso, incluir la evaluacin de los resultados negativos que habilitan llegar a la medida de
abrigo como ltimo recurso.
Relato de la situacin de emergencia que posibilita llegar directamente a la medida de abrigo
como ltimo recurso.
Plan diseado:
Lugar de ejecucin del abrigo.

Descripcin de la estrategia propuesta (objetivos y tiempo), responsables, recursos (sociales y
presupuestarios).
Otros efectores o actores involucrados.
Forma en que se va a hacer efectiva la comunicacin con los progenitores o representantes
legales del nio informando el lugar donde ste se encuentra cumpliendo la medida de abrigo.
Documentacin que respalda la medida:
Puede tratarse de informes, actas anteriores o cualquier documentacin que sustente las
afirmaciones volcadas.
Consenso del Servicio Zonal:
Dato de la puesta en conocimiento y conformidad recibida.
En prueba de conformidad, se firman tres ejemplares del mismo tenor y al mismo efecto, los que
quedarn uno en poder del adulto con quin se ejecuta el abrigo, otro en poder del Servicio Local
a los efectos de ser aadido al legajo del nio y el restante ser girado al Servicio Zonal para que
efectu la comunicacin ordenada por ley.
Firma de los participantes y del nio
Firma y sello de la autoridad del Servicio Local o Zonal
ADOPCION DE MEDIDA DE ABRIGO EN INSTITUCION

Legajo n 01-333/0
Fecha 03-10-07

que se adopta la medida de proteccin especial de derechos regulada por el artculo 35 inciso h
de la ley 13298 (texto reformado por ley 13634), de la que participan:
fecha de nacimiento y nmero de legajo; nombre de sus padres y domicilio).
Datos personas que acompaen al nio, si estuvieran presentes (miembros de la familia

ampliada o adulto significativo)
En todos los casos el nio y quienes lo acompaen deben ser puestos en conocimiento de los
principios rectores del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos creado por ley 13.298 y el
decreto 300/05, y de ello dejar constancia en el acta.
Motivo de la intervencin del SPPD:
Relato de la situacin por la cul el nio se encuentra con derechos amenazados o vulnerados,
con individualizacin de los mismos.
Fundamentos de la medida:
Puede tratarse del:
Relato de las estrategias o medidas a las que la familia ha accedido (si es que ha ocurrido). En
ese caso, incluir la evaluacin de los resultados negativos que habilitan llegar a la medida de
abrigo como ltimo recurso.
Relato de la situacin de emergencia que posibilita llegar directamente a la medida de abrigo

como ltimo recurso.
Plan diseado:
Lugar de ejecucin del abrigo. (Puede exceptuarse este item en aquellos casos de violencia
familiar intrafamiliar, que as lo aconsejen)
Descripcin de la estrategia propuesta (objetivos y tiempo), responsables, recursos (sociales y
presupuestarios).
Otros efectores o actores involucrados.
Forma en que se va a hacer efectiva la comunicacin con los progenitores o representantes
legales del nio informando el lugar donde ste se encuentra cumpliendo la medida de abrigo.
Consenso del Servicio Zonal:
Dato de la puesta en conocimiento, conformidad recibida y habilitacin de la plaza en la

institucin en que se va a ejecutar el abrigo.
Autorizacin del Servicio Zonal de Promocin y Proteccin de Derechos del nio

de .......................................
Cdigo alfanumrico A001
Operador del SZPD: (Consignar nombre, apellido y horario de la comunicacin)
quedarn uno en poder de la institucin donde se ejecuta el abrigo, otro en poder del Servicio
Local a los efectos de ser aadido al legajo del nio y el restante ser girado al Servicio Zonal
para que efectu la comunicacin ordenada por ley.
Comunicacin de la medida de abrigo para control de legalidad
Si bien la medida de abrigo puede ser adoptada por el Servicio Local de Promocin y Proteccin
de Derechos, ella debe ser avalada por el SZPD.
En consecuencia, la comunicacin de la medida a los efectos del control de su legalidad est en
cabeza del Coordinador del SZPD.
Si la medida es adoptada en el mbito local, ser necesario tomar en consideracin los
siguientes puntos:
Estrategias ejecutadas con anterioridad a la adopcin de la medida del abrigo para la superar
la situacin de amenaza o vulneracin de derechos y justificacin de su resultado negativo.
Estrategias diseadas a fin de ser ejecutadas durante el perodo de tiempo que dure la medida
de abrigo.
Con esos datos, ya conocidos con anterioridad por el Coordinador del SZPD en tanto aval dicha
medida, se confeccionar la comunicacin al Asesor de Incapaces y al Juzgado de Familia.
COMUNICA ABRIGO
Legajo n 01-333/07
Fecha 03-10-07
Lpez Joaqun
Juzgado de Familia n 6
de la Ciudad de La Plata
Dra. Mara Eugenia Ugartemenda
S / D:
C/C Sr. Asesor de Incapaces

Dr. Ramn Mara Muoz Cabrera
S / D:
Tengo el agrado de dirigirme a Ud., en mi carcter de Coordinador del Servicio Zonal de

Promocin y Proteccin de Derechos del Nio de La Plata, a los efectos de hacerle saber que en
los trminos del art 35 inc. h de la ley 13298 (texto reformado por ley 13634) y decreto n
300/05, se ha adoptado la medida de abrigo respecto de:
Datos del Nio
Joaqun Lpez
DNI 40.555.900
domiciliado en:
hijo de:
domicilio en Tel
y de:
domiciliada en Tel.
Antecedentes del caso
De este rubro deber desprenderse claramente la excepcionalidad de la medida, justificando por
qu no han tenido resultado positivo las anteriores estrategias o por qu no fue posible ejecutar
alguna.
Estrategia a implementar
Debern volcarse las acciones diseadas para ejecutar durante el perodo de tiempo que dure la
medida de abrigo. Si bien puede surgir del acta que haya elaborado el SLPD, es recomendable
volcar una breve sntesis.
Lugar de cumplimiento de la medida

Deber detallarse si la medida se cumplir en el mbito de la familia ampliada o en alguna
institucin.
Referente
Aqu constar si la estrategia a implementar ser desarrollada por el SLPD o el SZPD, y en cada
caso el operador de referencia.
Se acompaa la siguiente documentacin:
Entre la documentacin a agregar, no debe faltar el acta en a que se labr la adopcin de la

medida de abrigo.
.
.
.
Con lo expuesto, y al slo efecto del control de legalidad previsto por la legislacin vigente se
remite el presente, saluda al Sr(a) Juez muy cordialmente.

Comunica prorroga de la medida de abrigo
La normativa vigente dispone la medida de abrigo slo podr ejecutarse durante un perodo
rgido dispuesto por la misma.
Debe destacarse que en ningn caso ese plazo es de 60 das. Por el contrario, la norma establece
que el la medida de abrigo se ejecutar durante un plazo de mximo de 30 das, prorrogables
nicamente por otros 30.
Si bien la comunicacin que ordena el artculo 35 inc. H de la ley 13.298 se formula cuando
comienza a ejecutarse la medida, su prorroga debe ser comunicada al SZPD a los efectos de
monitorear el cumplimiento de la misma.
Para ello deber tenerse en cuenta el estado de avance de la estrategia implementada, ya que
dicho conocimiento es el que permitir fundamentar la prorroga de la medida.
Este momento debe ser til a los efectos de evaluar el xito obtenido en la estrategia
implementada, por lo que puede ser posible que de esa evaluacin se derive un cambio en la
misma.
COMUNICA PRORROGA DE LA MEDIDA DE ABRIGO
Legajo n 01-333/0
Fecha 03-10-07
Al Coordinador del
Servicio Zonal de Promocin y Proteccin de Derechos
de .................................
S/D:
Me dirijo a Ud. a fin de poner en su conocimiento la prorroga de la medida de abrigo adoptada

por este Servicio Local de Promocin y Proteccin de Derechos con fecha ......................................
Datos del Nio

Nombre y Apellido:
Nacido el:
DNI:
domiciliado en:
hijo de:
con domicilio en: Tel.
y de:
Lugar de cumplimiento de la medida
Familia ampliada o institucin.
Fundamentos
Evaluacin de la estrategia, cambios posibles, etc.
Se estima que el plazo restante permitir arribar con xito al cese de la medida adoptada.
Sin otro particular, saluda cordialmente.
Firma y sello de la autoridad del Servicio Local
Cese de la medida de abrigo
As como se comunica la adopcin de una medida de abrigo, es necesario prever que tambin se
comunicar su cese.
Debe destacarse que en este caso el cese est relacionado con la remocin de los obstculos
que existan para que el nio con derechos amenazados o vulnerados no pueda retornar a su
hogar.
La comunicacin tambin estar a cargo del Coordinador del SZPD. Por esta razn, si la medida
fue adoptada en el mbito local y la estrategia implementada tambin desarrollada en ese
mbito, ser necesario que se le comunique al SZPD los fundamentos del cese.
Es as que en el mbito local se labrar un acta que de cuenta por escrito de la situacin que
habilit al cese como as tambin del retorno del nio a su hogar.
CESE DE LA MEDIDA DE ABRIGO
Legajo n 01-333/0
Fecha 03-10-07

que se acuerda el cese de la medida de proteccin especial de derechos regulada por el artculo
35 inciso h de la ley 13298 (texto reformado por ley 13634), de la que participan:
fecha de nacimiento y nmero de legajo).
Datos del progenitor / progenitores / representantes legales con quin el nio vuelve a convivir
despus de removidos los obstculos que impedan esa convivencia.
Fundamentos del cese de la medida:

Relato de los resultados obtenidos a partir de las estrategias desarrolladas durante la ejecucin
de la medida del abrigo que fundamentan su cese.
Plan diseado:
Descripcin del plan de estrategias diagramadas a fin de acompaar el retorno del nio a su
hogar (Si es que fuera necesario y existiere ese plan).

quedarn uno en poder de la familia del nio, otro en poder del Servicio Local a los efectos de ser
aadido al legajo del nio y el restante ser girado al Servicio Zonal para que efecte la
comunicacin.
COMUNICA CESE DE LA MEDIDA DE ABRIGO

Legajo n 01-333/07
Lpez, Joaqun
Fecha 03-10-07
Juzgado de Familia n
del Departamento Judicial de ......................
Dra. ...............................................
S / D:
C/C Sr. Asesor de Incapaces

Dr. ...............................................
S / D:
Tengo el agrado de dirigirme a Ud., en mi carcter de Coordinador del Servicio Zonal de

Promocin y Proteccin de Derechos del Nio de La Plata, a los efectos de hacerle saber que en
los trminos del art 35 inc. h de la ley 13298 (texto reformado por ley 13634) y decreto n
300/05, se ha adoptado la medida de abrigo respecto de:
Datos del Nio

Nombre y Apellido: Joaqun Lpez
Nacido el:
DNI:
Domiciliado en:
hijo de:
y de:
Antecedentes del caso

Relato de los resultados obtenidos a partir de las estrategias desarrolladas durante la ejecucin
de la medida del abrigo que fundamentan su cese
Se acompaa la siguiente documentacin:

Entre la documentacin a agregar, no debe faltar el acta en a que se labr la adopcin de la
medida de abrigo.
Saluda al Sr(a) Juez muy cordialmente.
Anexo:
Gua de intervencin para la obtencin de prcticas de salud en el marco de los Sistemas de
Promocin y Proteccin de Derechos y de Responsabilidad Penal Juvenil, en la etapa de transicin
Anexo
Gua de intervencin para la obtencin de prcticas de salud en el marco de los Sistemas de

Promocin y Proteccin de Derechos del Nio y de Responsabilidad Penal Juvenil, en la etapa de
transicin.
La creacin del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio (SPPD), encuentra su
sustento legal en la ley 13298, con su decreto reglamentario n 300/05, y la ley 13634 ambas en
el mbito provincial; y su correlato en la dimensin nacional establecido por ley 26061.
Por su parte el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil (SRPJ) se legitima a travs del decreto
n 151/07. Estas normativas determinan un preciso reordenamiento en la intervencin de las
distintas reas de gobierno en la infancia, as como del resto de los efectores del Sistema. La
desaparicin del esquema ideolgico conceptual del Patronato de Menores derogado el decreto
ley 10067-, as como sus instituciones, impone prioritariamente la reformulacin de las prcticas
que las instituciones de gobierno vienen desarrollando en las ltimas dcadas.
Esta es una mnima gua de actuacin e interrelacin entre los diferentes efectores del Sistema,
en aquellos casos en donde el derech0 vulnerado o amenazado es el de la salud.
Competencia directa de efectores de Programas de Salud Pblica.
El acceso al derecho a la salud, o bien el acceso efectivo a una evaluacin, diagnstico o

tratamiento determinado, resulta competencia natural y originaria de los efectores
correspondientes a los diversos programas de salud pblica, de orden municipal y/o provincial.
Acceso al derecho a la salud en el mbito del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos
1.- Asesoramiento, evaluacin, diagnstico, tratamiento ambulatorio o de internacin por

consumo de sustancias txicas.
Subsecretara de Atencin de las Adicciones (SADA)
En aquellos casos que por demanda espontnea del nio, o por requerimiento de sus
responsables o allegados, o de algn efector del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos,
se necesitase el abordaje teraputico desde el mbito de la salud por consumo y/o abuso de
txicos, el organismo provincial especializado y de incumbencia directa es la SADA. Lo expuesto
resulta independiente a la edad del paciente, y de la existencia o no de procesos judiciales.
La SADA es la responsable del asesoramiento, evaluacin, diagnstico, tratamiento ambulatorio

y/o de internacin, y del seguimiento del paciente hasta su alta.
Cuando de la intervencin producida por la SADA surjan elementos que evidencien la existencia
de algn otro derecho amenazado y/o vulnerado en el nio, deber dar intervencin al Servicio
de Proteccin de Derechos correspondiente al domicilio del nio.
En aquellos casos en los que el nio menor de 18 aos de edad- requiera de un tratamiento en
un servicio teraputico que exceda las posibilidades materiales de la SADA en Comunidad
Teraputica y/o Centro de Da para el tratamiento de adicciones-, y no posea obra social, podr
requerir al Servicio Zonal correspondiente al lugar de intervencin, la incorporacin del paciente,
proveyendo para ello de todo el material tcnico que acredite la necesidad de realizar el
tratamiento especfico que corresponda. La intervencin del Servicio Zonal tendr lugar al slo
efecto de proveer una vacante en los recursos bajo convenio con la Unidad de Programas en
Transicin de la Subsecretara de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, y no deber
asimilarse en ningn caso un tratamiento con internacin, a una medida de abrigo.
Por su parte tanto la acreditacin de los nuevos recursos teraputicos como la supervisin de las
Comunidades Teraputicas y de los Centros de Da para el tratamiento de adicciones que
mantienen relacin contractual con la Subsecretara de Promocin y Proteccin de Derechos del
Nio, sern realizadas por equipos tcnicos integrados por ambas Subsecretaras.
2.- Evaluacin, diagnstico, tratamiento ambulatorio o de internacin por patologa que afecte la
salud mental.
Direccin Provincial de Salud Mental.
En aquellos casos que por demanda espontnea del nio, o por requerimiento de sus
responsables o allegados, o de algn efector del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos,
se necesitase el abordaje teraputico desde el mbito de la salud mental, el organismo provincial
especializado y de incumbencia directa es el Ministerio de Salud a travs de sus efectores. Todo
ello, independientemente de la edad del paciente, y de la existencia o no de procesos judiciales.
As, el asesoramiento, evaluacin, diagnstico, tratamiento ambulatorio y/o de internacin, y del

seguimiento del paciente hasta su alta, resulta de incumbencia directa y originaria del Ministerio
de Salud.
Cuando de la intervencin producida por el servicio de salud pblica surjan elementos que
evidencien la existencia de algn otro derecho amenazado y/o vulnerado en el nio, deber dar
intervencin al Servicio de Proteccin de Derechos correspondiente al domicilio del nio.
En aquellos casos en los que el nio menor de 18 aos de edad- requiera de tratamiento en un
servicio de salud mental que exceda las actuales posibilidades materiales del Ministerio de Salud,
y no posea obra social, el responsable de la Regin Sanitaria correspondiente podr requerir al
Servicio Zonal del lugar de intervencin, la internacin del paciente en una Clnica Psiquitrica o
la incorporacin a un Hospital de Da, proveyendo para ello de todo el material tcnico que
acredite la necesidad de internacin y tratamiento. La intervencin del Servicio Zonal tendr
lugar al slo efecto de proveer una vacante en los recursos bajo convenio con la Unidad de
Programas en Transicin de la Subsecretara de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, y
no deber asimilarse en ningn caso un tratamiento de internacin, a una medida de abrigo.
Por su parte tanto la acreditacin de los nuevos recursos de salud mental como la supervisin de
las Clnicas Psiquitricas y Hospitales de Da que mantienen relacin contractual con la
Subsecretara de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, sern realizadas por equipos
tcnicos integrados por ambos Ministerios.
El Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil y su relacin con los efectores de Salud.
En ningn caso una medida de proteccin del derecho a la salud puede confundirse con una
medida de coercin penal. Por ello, no se puede imponer como medida sancionatoria el
tratamiento ambulatorio y/o de internacin en un espacio de salud pblica o privada.
El Sistema de Responsabilidad Penal, encuadra la accin judicial, en el mbito de un proceso de

derecho penal democrtico que adecua sus respuestas sancionatorias a la conducta
efectivamente realizada en infraccin al ordenamiento legal.
De este nuevo esquema de intervencin surge precisamente la imposibilidad de imponer al

causante otro tipo de medidas que no guarden relacin directa con la atribucin de
responsabilidad por el hecho eventualmente cometido. En este sentido, la Subsecretara de
Promocin y Proteccin de Derechos del Nio, se ver impedida de ejecutar medidas judiciales
en el marco de un proceso penal, que impongan tratamientos a la salud como medida de
coercin penal. Se deber delimitar entonces con absoluta claridad cuando un joven se
encuentra sujeto a un proceso penal, si contra l se ha dispuesto alguna medida que restrinja o
limite su libertad ambulatoria, pues en ese caso la medida se cumplir de acuerdo a la resolucin
MDH n 172/07. Todo tratamiento a la salud en dicha condicin se practicar en las dependencias
antemencionadas, salvo que por su complejidad requiera de un dispositivo especializado del
mbito de la salud, en cuyo caso ser el Organismo de Aplicacin del Sistema quin evaluar su
derivacin en condiciones de excepcin a un efector de salud, comunicando tal novedad al Juez
interviniente.
En aquellos casos que el joven sometido a proceso penal no se encuentre detenido, y el Juez
advirtiere que se encuentra vulnerado en su derecho a la salud, pondr tal situacin en
conocimiento del Servicio Zonal de Proteccin y Promocin de Derechos a los efectos de que ste
organismo evale la situacin en el mbito de su competencia.
Sntesis:
Cualquier efector del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos facilitar a un nio y/o su
familia y/o allegados, el acceso a un servicio de salud, requirindolo directamente al organismo
provincial correspondiente con competencia especfica en la materia.
Toda vulneracin del derecho a la salud que se advierta en un nio, deber ser canalizada a
travs del efector que corresponda del Ministerio de Salud.
El Servicio de Promocin y Proteccin de Derechos convocar a la intervencin del efector del

Ministerio de Salud que corresponda, ante cualquier demanda que reciba por vulneracin del
derecho a la salud de un nio.
Cuando el derecho a la salud vulnerado sea slo una parte de la estrategia a construir, el rol del
Servicio de Promocin y Proteccin de derechos ser el de disear, articular y coordinar la
estrategia con el conjunto de los efectores del Sistema.
En ningn caso una medida de proteccin del derecho a la salud puede confundirse con una
medida de coercin penal. Por ello, no se puede imponer como medida sancionatoria el
tratamiento ambulatorio y/o de internacin en un espacio de salud pblica o privada.
En ningn caso la internacin de un nio en un servicio de salud pblico o privado, cuando es

expresamente autorizado por sus padres en ejercicio de la patria potestad, podr interpretarse
como una medida de abrigo.
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Volver al Listado de Maltrato Infantil: diferentes formas de malos tratos.
ASAPMI: Asociacion Argentina de Prevencin del Maltrato Infanto-Juvenil

Escrbanos al email: info@asapmi.org.ar
http://www.asapmi.org.ar/publicaciones/articulos/articulo.asp?id=467

Guía de Procedimientos Nro. 1 para Los Servicio de Promoción y Protección de Derechos Del Niño

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Gua de Procedimientos Nro.

1 para los Servicio de Promocin y Proteccin de

Ministerio de Desarrollo Humano - Gobierno de la Provincia de Buenos Aires

Actuacin del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio

El 18 de abril de 2007, luego de ms de dos aos de suspensin de su entrada en vigencia por

Es preciso entonces, la construccin de una nueva institucionalidad, con nuevas prcticas de

Documento de trabajo sobre la medida de abrigo; 6

Documento de trabajo sobre el artculo 37 de la Ley 13.298; 31

Adopcin de medida de abrigo en familia ampliada; 41

Adopcin de medida de abrigo en institucin; 43

Comunicacin de la medida de abrigo para control de legalidad; 45

Comunica prorroga de la medida de abrigo; 48

Cese de la medida de abrigo; 50

Comunica cese de la medida de abrigo; 53

La medida de abrigo o de proteccin especial.

Con carcter excepcional y provisional la permanencia temporal en mbitos familiares

La observancia de la notificacin es considerada deber del funcionario pblico a cargo. Su

h) Permanencia temporal en mbitos familiares alternativos o entidades de atencin social y/o de

Deben ponerse de resalto las siguientes cuestiones que se desprenden de la reforma:

Modifica lo referente a la comunicacin, ya que no slo debe cursarse la misma al Asesor de

Establece la razonabilidad de la comunicacin, ya que se cursa la misma a los efectos del

A los efectos de distinguir ambas medidas, cuando se aluda a la permanencia en mbitos

Sobre este punto se volver ms adelante.

El Decreto 300/05, reglamentario de la ley 13.298, dispone respecto al abrigo:

35.1.- La Medida de abrigo (Inciso h)

En el transcurso de la ejecucin de esta medida se favorecer todo contacto o vinculacin del

En atencin a la provisionalidad de la medida, en ningn caso podr aplicarse por un plazo

Este apartado aporta lucidez en varios aspectos, ya que:

La excepcionalidad de la medida refiere a que slo es aplicable a situaciones muy especficas y

2. Cuando el nio lo requiera por resultarle insostenible su situacin de vida en su grupo de

3. Cuando sea necesario ubicar a familiares, tutores o guardadores en aquellas situaciones en

En el resto de los casos, es decir la extensa mayora, el requerimiento de un tratamiento de

Si la estrategia a la que se arriba se trata de la permanencia temporal en un mbito distinto al

Ahora bien, la medida puede ejecutarse en distintos lugares:

Pueden tambin darse alguno de los siguientes supuestos:

Que no exista el consenso de ambos progenitores por ausencia de unos de ellos.

Este supuesto puede desdoblarse en dos:

Aqu tambin el cumplimento puede darse en distintos lugares.

Con otros parientes en el marco de la familia ampliada

Documento de trabajo sobre la actuacin del SPPD

Marco legal e incumbencias.

Contiene una definicin amplia de lo considera como violencia familiar:

Aqu la ley amplia la lista de posibles denunciantes, incorporando al Ministerio Pblico,

Es importante saber que si dichas personas no formulan la correspondiente denuncia se les

Por ello, no es disponible la decisin de formular o no formular la denuncia. Por el contrario, es

En cuanto a la vinculacin con el SPPD es central el artculo 5 de la LVF en cuanto establece:

Finalmente, existe otra va de ingreso de las situaciones de violencia al SPPD. El Decreto N

Del mismo modo debern proceder las Unidades Funcionales de Investigacin.

Medidas a las que se puede arribar.

c) La restitucin inmediata de los efectos personales a la parte peticionante, si sta se ha visto

Tambin es complementaria de las anteriores.

Se abordar separadamente esta medida en tanto existen particularidades que hacen

f) Fijar en forma provisoria cuota alimentaria y tenencia

La celeridad en la adopcin de la medida puede llevar a la conclusin de que la intervencin del

Por otra parte el artculo 24 dispone:

...cumplir con el procedimiento dispuesto en el artculo 37 de la ley 13298 y este decreto

Sus funciones sern:

La respuesta depender de los recursos existentes en el SPPD como as tambin de las

a) El SPPD puede ofrecer a la dependencia judicial interviniente las medidas de proteccin

b) Puede recurrir en el mbito administrativo a la medida de proteccin especial de derechos del

Documento de trabajo sobre la actuacin del SPPD

El SPPD ha comenzado a recibir bajo distintas modalidades situaciones relacionadas con la

Es necesario desentraar distintas hiptesis ya que requieren su visualizacin a fin de brindar