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GUA DE TRABAJO

El modelo de desarrollo ISI

Un nuevo modelo de desarrollo

En resumidas cuentas, el colapso del comercio internacional derivado de la crisis mundial de 1929 impuso un cambio
radical del modelo econmico imperante en el pas. El desarrollo hacia afuera basado en la exportacin de recursos
naturales (especialmente salitre) en el contexto de polticas de libre competencia, sucumbi al cerrarse los mercados,
siendo entonces reemplazado por el denominado desarrollo hacia adentro. El instrumento fundamental del nuevo
paradigma, en la consideracin de las elites de la poca, fue la industrializacin basada en la sustitucin de
importaciones. Para alcanzarla fue necesario recurrir a la intervencin estatal de las principales variables de la economa
y a la transformacin del sector pblico en un agente productivo. As pues, la adopcin de este modelo econmico
respondi, en buena medida, a la necesidad de insertarse en las nuevas condiciones de la economa mundial que se
extendieron hasta bien avanzada la segunda posguerra.
El aislamiento econmico les permiti introducir medidas expansivas tendientes a crear empleo y aumentar los ingresos,
proteger sus industrias, incrementar los recursos pblicos y as, eventualmente, poder pagar la deuda externa e ir
normalizando las relaciones econmicas internacionales. Se postul que la planificacin e intervencin estatal directa en
las variables econmicas y en las relaciones sociales haran posible el saneamiento de la economa y, por aadidura, la
estabilidad social. Esto deba traducirse en la aprobacin de una legislacin que favoreciera la recuperacin tanto
industrial como agrcola, y en la generacin de modernos sistemas de seguridad social, dando vida a lo que una dcada
ms tarde sera conocido como Estado de Bienestar. Este programa buscaba sanear, mediante la participacin del
Estado, todas las facetas de la economa, as como tambin las condiciones sociales de los trabajadores: la situacin
laboral en las fbricas, la desocupacin, los jornales y las horas de trabajo.
Los influyentes planteamientos del economista britnico John Maynard Keynes, quien propugnaba el intervencionismo
estatal con miras a garantizar el pleno empleo. Se postul que la planificacin e intervencin estatal directa en las
variables econmicas y en las relaciones sociales haran posible el saneamiento de la economa y, por aadidura, la
estabilidad social. Esto deba traducirse en la aprobacin de una legislacin que favoreciera la recuperacin tanto
industrial como agrcola, y en la generacin de modernos sistemas de seguridad social, dando vida a lo que una dcada
ms tarde sera conocido como Estado de Bienestar.

LA CORFO

Esta concurrencia de intereses de diferentes grupos de opinin tan dismiles redund, hacia fines de la dcada de 1930,
en un acuerdo en torno a la gestacin de un modelo de desarrollo. ste es tal vez el ltimo en merecer el calificativo de
proyecto nacional, en atencin a la confluencia de actores sociales y polticos tan diversos en la prctica todos los
sectores organizados en pos de una idea comn de pas. Dicho proyecto se sustent en la accin del estado en
programas de fomento en pos de la industrializacin y el nacionalismo econmico. Esta aspiracin se materializ en la
corporacin de fomento de la produccin (CORFO), la que tuvo por objeto el desarrollo racional y armnico de todos los
rubros productivos a lo largo del pas, con el fin de elevar los niveles de vida de la poblacin, tan menoscabados en los
ltimos aos por efecto de la crisis mejorar la desfavorable situacin de la balanza de pagos internacionales en aras de
reducir la dependencia econmica externa; Y lograr el desarrollo estable en el futuro prximo.
Segn lo establecido por el proyecto gubernamental, una nica entidad estatal asumira en forma explcita funciones que
por vez primera respondan al diseo de polticas de largo aliento, a propsito de las cuales el Estado emergera como un
agente econmico rector. Sus intervenciones se centraran en otorgar apoyo crediticio a los distintos sectores
productivos, as como en la puesta en prctica de una labor de tipo empresarial; ambas dimensiones se desarrollaran
mediante inversiones pblicas, tanto directas como indirectas, en actividades productivas, excediendo as la forma como
tradicionalmente se comprenda la intervencin estatal. El proyecto de creacin de empresas pblicas constituy una
fuente de preocupacin para los empresarios industriales, los cuales temieron que stas pudieran representar una
competencia desleal a sus propias actividades.
En relacin con la cuestin energtica, se estableci un plan que comprenda el apoyo inicial, a travs de prstamos, a
pequeas empresas elctricas, as como la inversin destinada a construir nuevas centrales en Ovalle, La Serena,
Copiap, El Salado y Tocopilla. A continuacin se contemplaba la instalacin de nueve centrales cuya ubicacin
geogrfica responde La actividad industrial tambin recibi un importante respaldo directo; se privilegi el uso de
productos de fabricacin nacional en las empresas afiliadas, y se impuls una campaa propagandstica en favor del uso
de los bienes producidos en el pas; se le entreg, asimismo, apoyo tcnico, crditos y aportes directos a las diferentes
iniciativas industrializadoras. De esta manera, las empresas particulares y semifiscales recibieron importantes incentivos.
El desarrollo de empresas estatales, por su parte, constituy ms bien una excepcin; stas se redujeron exclusivamente
a aquellos mbitos en donde los privados no tuvieron participacin, debido a la magnitud y envergadura que significaba
su instalacin y funcionamiento.

Las reas industriales privilegiadas por la CORFO fueron la metalurgia, principalmente en el mbito de la siderrgica. La
accin del Estado consisti en aumentar la capacidad de la ya existente usina de Corral; luego, en la creacin,
concurriendo tambin capitales privados, de la Compaa de Acero del Pacfico S.A. (CAP), en 1943; y en el inicio en
1947 de las obras en Huachipato, sin duda el proyecto industrial ms importante de la dcada. En la industria textil, por
su parte, se prest especial atencin a la produccin de algodn, lana, yute, sisal, lino y seda.
Es ms, se apoy a la agroindustria en general, as como tambin los productos qumicos, e insumos claves para la
construccin. La elaboracin del azcar de betarraga alcanz particular inters, crendose, en 1952, la Industria
Azucarera Nacional S.A. (IANSA). En los sectores madereros y pesquero, dada la magnitud de las reservas del pas y la
escasez de datos estadsticos, se procedi a impulsar estudios que abarcaran reas tales como la extraccin,
almacenamiento y transporte de los mismos. Por aadidura, se elaboraron programas de atencin y apoyo a pequeas
industrias. En un primer momento, el desarrollo alcanzado por el rea fabril fue en verdad notable. Considrense las
cifras correspondientes al perodo. Entre 1940 y 1953, el sector industrial creci a un ritmo anual de 7.5%, aumentando
su contribucin al ingreso nacional de un 13.8% entre 1925 y 1929, a un 21.7% entre 1948 y 1952.

El Estado proveedor

La creciente injerencia del Estado no se limit al mbito econmico. Las polticas de proteccin a las clases
menesterosas aplicadas durante las primeras dcadas del siglo XX, haban resultado insuficientes y result entonces
perentorio elaborar disposiciones de carcter ms global, que contemplaran la entrega de beneficios referidos a los
mbitos de la salud, vivienda, educacin y previsin, y por esta ya instaurar mecanismos capaces de responder a las
crecientes demandas sociales. La idea era fortalecer el aparato institucional, a fin de que ste generara una estructura
capaz de atender las necesidades ms apremiantes de la poblacin, en particular de los sectores populares urbanos, con
miras a evitar eventuales estallidos sociales..
Surgi, de este modo, lo que se ha designado como Estado proveedor. Se distingua por priorizar la proteccin y los
cuidados bsicos de la poblacin mediante la inversin de altos porcentajes del presupuesto fiscal en todo tipo e
materias de beneficio social, lo que devino en un fuerte asistencialismo estatal Entre la dcada de 1930 y 1950, en
efecto, el Estado chileno ms que triplic la inversin del gasto fiscal en los programas sociales, cuya puesta en marcha
pusieron tambin un notable incremento del personal burocrtico ocupado en es actividades. En 1945 este porcentaje se
haba elevado a un 8.0%, alzndose a un 14.9% en 1955. En cuanto a las proporciones del empleo en el sector social,
ste ascendi desde el 1.3% del total de empleados fiscales, vlido para 1925, a un 13.5% en 1935, ya un 31.7%, en
1955. El mayor incremento del gasto social se verific en materia provisional. Si en 1935 el porcentaje del gasto fiscal
social destinado a previsin alcanzaba a un 10%, en 1945 lleg a un 26.9%, aumentando a un 28.5% para 1955. Los
beneficios previsionales se tradujeron, por ejemplo, en asignaciones familiares, subsidios de cesanta, pensiones por
antigedad, invalidez y muerte para los empleados particulares, as como tambin en subsidios de maternidad otorgada.

Historia del siglo XX chileno. Sofa Correa y otros. Editorial Sudamericana: 2005.

1. Defina en forma completa el modelo de sustitucin de importaciones, sealando sus fortalezas y debilidades.

2. Cmo concibe al Estado este nuevo modelo de desarrollo?, Qu relacin existe, bajo este nuevo paradigma
econmico, entre Chile y el mercado mundial?

3. Por qu se habla de un nuevo rol del Estado a travs del Estado del bienestar?, en qu consisti esta
dimensin?

4. Cul es el rol asignado a la Corporacin para el Fomento y la Produccin (CORFO) ? explique el impacto que
tuvo esta institucin en cada rea intervenida.

5. Ordene y el orden de las siguientes acciones que implicaba el modelo ISI en un esquema de burbujas y, luego
en un texto argumente porque eligi dicho orden.

1. Fomento estatal a la industria a travs de la CORFO


2. Expansin de la industria manufacturera pesada, agricultura, construccin y energa
3. Desarrollo de la industria de productos de consumo (televisores, automviles, ropa, maquinaria, etc.)
4. Desarrollo de la industria de bienes de capital y tecnologa.
5. Estado del Bienestar
6. Pago de la deuda externa y logro de una balanza comercial positiva
7. El pas alcanza el desarrollo econmico

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