Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
ESCOLA DE DIREITO
CURSO DE DIREITO
LONDRINA
2016
AMANDA VITORIA LOPES MOREIRA DA SILVA
LONDRINA
2016AMANDA VITORIA LOPES MOREIRA DA SILVA
BANCA EXAMINADORA
_____________________________________
Prof. Ms. Mrio Srgio Lepre
Pontifcia Universidade Catlica do Paran Campus Londrina
_____________________________________
Prof. Dr. Marlene Kempfer
Universidade Estadual de Londrina
_____________________________________
Prof. Ms. Janana Braga Norte Pereira
Pontifcia Universidade Catlica do Paran Campus Londrina
RESUMO
A reforma administrativa de 1998 foi um marco para o Estado Democrtico de Direito
brasileiro, dado que introduziu valores e princpios fundamentais para a reforma gerencial do
Estado. Para esta reforma, os mecanismos participativos e de controle social sobre os
governos so essenciais para o seu funcionamento. Apesar do modelo representativo de
governo predominante, em alguns locais do pas j existem instrumentos participativos de
gesto, que possibilitam a participao popular na formulao, execuo e avaliao de
polticas pblicas. O estudo tem por objetivo discutir a democracia participativa como
instrumento fortificador da democracia representativa com o intuito de legitimar o Estado
Democrtico de Direito. Para isto, ser analisado o Decreto n 8.243/2014 que instituiu a
Poltica Nacional de Participao Social, pois, apesar da sua tenra revogao, o referido
Decreto um importante exemplo para discutir os caminhos da democracia participativa.
ABSTRACT
The administrative reform of 1998 was a milestone for the democratic rule of Brazilian law,
that introduced fundamental values and principles for the management reform of the state. For
this reform, participatory mechanisms and social control over governments are essential to its
operation. Despite the representative model of government prevailing in some parts of the
country are already participatory management tools that enable popular participation in the
formulation, implementation and evaluation of public policies. The study aims to discuss
participatory democracy as a fortifier instrument of representative democracy in order to
1_______________
Aluna da Graduao em Direito na Curso de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do
Paran Campus Londrina
2_______________
Professor da Graduao em Direito na Pontifcia Universidade Catlica do Paran Campus
Londrina
legitimize the democratic rule of law. For this, will be analyzed the Decree No. 8,243 / 2014,
that established the National Policy for Social Participation, despite his young repeal the
Decree is an important example to discuss the ways of participatory democracy.
1 INTRODUO
Os tempos atuais tem lanado novos desafios nas esferas administrativa e governativa
dos Estado, em decorrncia da dinmica exigida pela globalizao, o que tem gerado a
insustentabilidade dos princpios do Estado social-democrtico3 e do Estado
desenvolvimentista4. Alm disso, a populao tem reinvindicado por mais eficcia na proteo
3_______________
Ou conhecido tambm por Estado de Bem-Estar Social, historicamente, ele esteve mais
presente nos pases desenvolvidos. Voltou seu plano de atuao s questes dos direitos
sociais e dos problemas da igualdade de oportunidades, mas mostrou-se ineficiente para lidar
com as exigncias da eficincia econmica emergente no globo (BRESSER-PEREIRA, 2009,
p. 36).
4_______________
Estado desenvolvimentista uma referncia que se faz aos pases em desenvolvimentos
retardatrio (BRESSER-PEREIRA, 2012, p. 10). No Brasil, os cientistas polticos e
economistas nos anos 1950, cunharam o termo desenvolvimentismo para representar o
conjunto de ideias polticas e de estratgias econmicas que orientavam a industrializao
acelerada no Brasil e a coalizao das classes sociais identificadas com o desenvolvimentos
nacional (BRESSER-PEREIRA, 2016, p. 01).
6
5_______________
Para fins deste trabalho ser utilizado como parmetro os ensinamentos de Luiz Carlos
Bresser-Pereira
6_______________
Anne Krueger em The political economy of the rente-seeking society in American
Economic Review, v. 64, n. 3, p. 291-303, June 1974, definiu rent-seeking como a busca de
7
A reforma da gesto pblica foi lanada no Brasil em 1995 por meio do Plano Diretor
da Reforma do Aparelho do Estado e da emenda constitucional n 19/1998. Ambos foram
propostos pelo ento Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE) no
primeiro mandato de governo de Fernando Henrique Cardoso.
O modelo de reforma da gesto pblica desenvolvido pelo MARE deu nfase na
descentralizao administrativa para a definio dos papis que devem ser exercidos ou no
pelo Estado, distinguindo-se em trs: as atividades exclusivas, as quais devem permanecer no
aparelho do Estado; os servios sociais e cientficos, que devem ser contratados com
organizaes pblicas no-estatais de servio; e a produo de bens e servios para o
mercado, que deve ser de responsabilidade da iniciativa privada. O modelo prope tornar os
administradores pblicos mais autnomos e responsveis, por meio da criao de agncias
executivas e reguladores com o fim de melhorar a eficincia e a qualidade dos servios
pblicos, tornando sua orientao para o cidado-cliente7 ao invs de manter a orientao para
a burocracia, como ocorre na atual administrao pblica (BRESSER-PEREIRA, 2009, p.
251).
A emenda constitucional proposta pelo MARE criou condies jurdicas, estabeleceu
princpios fundamentais para a reforma e estimulou um debate nacional que acabou por
modificar as concepes burocrticas brasileira sobre a administrao pblica. No Brasil,
ainda se lutava contra resqucios da forma patrimonialista de administrao do Estado
brasileiro, mas a base primordial da reforma era oferecer uma alternativa gerencial
administrao pblica burocrtica, dominante no pas, mesmo estando comprovada a sua
ineficincia s exigncias do Estado moderno (BRESSER-PEREIRA, 2000, p. 16).
Na emenda apresentada ao Congresso, a ideia bsica, segundo Bresser-Pereira, era
buscar a flexibilizao do sistema de estabilidade total dos servidores pblicos, eliminando o
regime nico de contratao do pessoal do Estado. O objetivo da emenda era tornar a gesto
pblica mais eficiente e responsvel, ao instaurar instrumentos que motivassem os
profissionais competentes e na previso de multas aos que desrespeitassem a regra da
eficincia (BRESSER-PEREIRA, 2009, p. 250).
8_______________
O qual passa a ter a seguinte redao: A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (BRASIL,
2016a).
9
9_______________
A Medida Provisria n 13.266 de 05 de Abril de 2016 (BRASIL, 2016m) renomeou a
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica para a Secretaria de Governo da Presidncia da
Repblica, com as mesmas prerrogativas, manteve dentro de suas divises a Secretaria
Nacional de Articulao Social.
13
Um Estado forte e eficaz aquele que seja capaz de garantir o exerccio dos direitos
republicanos e que possua uma boa estratgia de gesto, tendo como um de seus alicerces a
prestao eficiente dos servios pblicos aos cidados. Mas, para que isto se efetive,
necessrio enriquecer e motivar o controle da sociedade sobre a administrao pblica, sendo
aquela, destinatria das atividades desta. A sociedade deve participar do Estado, pois titular
de poder poltico e como receptora dos servios estatais, deve avaliar e exigir melhorias.
A Poltica Nacional de Participao Social surge neste cenrio onde h necessidade de
aprimorar o espao poltico. O que no ser feito por meio da eliminao do sistema
representativo, mas sim da sua manuteno e aperfeioamento por meio da utilizao de
mecanimos de participao direta da populao no controle e na avaliao das polticas que
lhes so destinadas.
A Lei n 10.683/2003 concede Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica,
antiga Secretaria-Geral, novas atribuies, sendo uma delas a de interlocutora do
relacionamento entre governo e a sociedade civil. Entretanto, aponta Santos e Gugliano (2014,
p. 11), os esforos empreendidos para difundir a mentalidade da participao social no foram
eficientes para o sucesso da articulao entre diferentes mecanismos de participao. Isto ,
apesar da mentalidade participativa ter alcanado algum sucesso, ela no foi capaz de se
transformar em uma poltica de governo. Segundo os autores, a Administrao Pblica carece
de instrumentos para efetivar a gesto pblica participativa. Isto posto, a partir desta
necessidade de articular e promover os processos participativos e a sinergia entre os rgos da
administrao pblica federal, que nasce a Poltica Nacional de Participao Social.
Em vista da necessidade de qualificao da gesto pblica e do aperfeioamento do
dilogo entre Estado e sociedade civil, o Decreto n 8.243/2014 institui a participao social
como mtodo de governo, por meio da instituio de diretrizes polticas e da sistematizao
dos mecanismos de participao social existentes e novos para que sejam difundidos em todo
o territrio nacional. O Decreto fortalece a participao social como direito do cidado e
promove a integrao dos mecanismos de democracia participativa e representativa
(ALENCAR e RIBEIRO, 2014, p. 23).
14
O Decreto n 8.243/2014 est fundamentado nos artigos 84, caput, incisos IV e VI,
alnea a da Constituio Federal, no artigo 3, caput, inciso I e artigo 17 da Lei n
10.683/2003. O artigo 84 da Constituio Federal prev as atribuies privativas do
Presidente da Repblica. Para fins de formulao de decretos, o inciso IV do referido artigo
estipula a sua competncia privativa para sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para a sua fiel execuo (BRASIL, 2016a),
dispositivo este fidedigno a funo destinada ao poder Executivo na dinmica da separao
dos trs poderes.
O inciso VI, alnea a do mesmo artigo legal, adicionado pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001, prev a competncia privativa do chefe do Executivo Federal para dispor,
mediante decreto, sobre a organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (BRASIL,
2016d), modalidade esta conhecida por decreto autnomo. Este inciso compreende em uma
exceo regra. Em geral, o decreto regulamentar se configura como lei secundria, tendo a
funo de regulamentar a execuo de lei primria. Entretanto, segundo Celso Antnio
Bandeira de Mello, sob influncia do Direito europeu, a Constituio de 1988 adotou a figura
do decreto autnomo ou independente para a organizao interna dos rgos do Executivo, o
qual no necessrio lei anterior para a sua formulao. Contudo, ao contrrio do Direito
europeu, o decreto autnomo previsto no art. 84, VI, alnea a restringe sua competncia a
um mero arranjo intestino dos rgos e competncia j criados por lei (MELLO, 2015, p.
351).
O Presidente da Repblica detentor do poder regulamentar, o que lhe confere expedir
regulamentos por meio de decretos para a fiel execuo de determinada lei. Para que o poder
regulamentar possa ser exercido, necessria uma lei que necessite de regulamentao para
que seja executada, caso este do Decreto n 8.243/2014. O Decreto regulamenta o artigo 3,
inciso I, da Lei n 10.683/2003, que dispe sobre as atribuies da Secretaria de Governo da
Presidncia da Repblica, rgo auxiliar do chefe do Executivo Federal na coordenao
poltica e social. A funo descrita no referido inciso a de coordenar o relacionamento e
articulao com as entidades da sociedade civil e na criao e implementao de instrumentos
de consulta e participao popular de interesse do Poder Executivo (BRASIL, 2016k), isto ,
a Secretaria de Governo deve cuidar do relacionamento do Estado com a sociedade civil, por
meio da criao e da implementao de instrumentos de consulta e participao popular. A
finalidade do Decreto n 8.243/2014 justamente regulamentar esta relao entre a sociedade
civil e o Estado.
15
no depende de qualquer evento posterior, como condio suspensiva, termo inicial ou ato de
controle que seja de competncia de outra autoridade (MELLO, 2015, p. 394-396).
De acordo com Meirelles, aos atos administrativos so necessrios cinco requisitos
imprescindveis sua formao: a competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto.
Como primeira condio de validade, a competncia diz respeito ao poder legal atribudo ao
agente da Administrao Pblica para a prtica do ato de finalidade pblica. Desprovido deste
requisito, o ato resta invlido, por faltar um elemento bsico de sua perfeio, qual seja, o
poder jurdico para manifestar a vontade da Administrao (MEIRELLES et al., 2013, p.
161). A finalidade corresponde a inteno do interesse pblico em atuar. Todo ato
administrativo tem, necessariamente, o atingimento do interesse pblico, estando ou no
explcito em lei. A forma representa o revestimento exterior do ato administrativo, o que se
explica pela exigncia da Administrao Pblica de que o ato por si emanado siga
procedimentos especiais e forma legal. O motivo condiz com a situao de direito ou de fato
que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo (MEIRELLES, 2013, p. 163),
podendo vir expresso em lei (vinculado) ou deixado ao critrio do agente da Administrao
Pblica (discricionrio). Por fim, o objeto se identifica com o contedo do ato, pois retrata a
criao, a modificao ou comprovao de situaes jurdicas referente a pessoas, coisas ou
atividades prprias do Poder Pblico (MEIRELLES et al., 2013, p. 164).
No que condiz ao Decreto n 8.243/2014, segundo Meirelles, espcie de ato
administrativo geral ou normativo. Atos administrativos gerais ou normativos so atos
enrustidos de um comando geral do Executivo com o objetivo de explicitar a norma legal a
ser seguida pela Administrao Pblica e seus administrados (MEIRELLES et al., 2013, p.
189). Em sentido material, detm a mesma normatividade da lei, por estabelecerem regras
gerais e abstratas de conduta (MEIRELLES et al., 2013, p. 189).
A Carta Constitucional prev duas modalidades de decreto: o independente ou
autnomo e o regulamentar ou de execuo. O primeiro, tem por fim dispor sobre matria que
ainda no tenha sido regulada especificamente em lei, suprindo sua ausncia, desde que seja
competncia do Executivo, at que a lei disponha a respeito. A segunda modalidade, o decreto
regulamentar ou de execuo, tem a funo de explicar a lei e a viabilizar a sua execuo, por
meio do esclarecimento de diposies e na orientao para melhor aplicao. Devido a sua
natureza e como expresso do poder regulamentar dos Chefes do Executivo, o decreto tem
que se ater aos seus limites de competncia, no podendo invadir as reservas da lei, isto ,
aquilo que de competncia da norma legislativa.
17
10_______________
Para fins do Decreto n 8.243/2014, sociedade civil compreende: o cidado, os coletivos, os
movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas redes e suas
organizaes (Brasil, 2016b).
18
11_______________
Conselho de polticas pblicas, comisso de polticas pblicas, conferncia nacional e
ouvidoria pblica federal, vide caput do artigo 7 do Decreto n 8.243/2014 (BRASIL,
2016b).
12_______________
Art. 8. Compete Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica: I - acompanhar a implementao
da PNPS nos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta; II - orientar a
implementao da PNPS e do SNPS nos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e
indireta; III - realizar estudos tcnicos e promover avaliaes e sistematizaes das instncias e dos
mecanismos de participao social definidos neste Decreto; IV - realizar audincias e consultas
pblicas sobre aspectos relevantes para a gesto da PNPS e do SNPS; e V - propor pactos para o
fortalecimento da participao social aos demais entes da federao (BRASIL, 2016b).
13_______________
Art. 9. Fica institudo o Comit Governamental de Participao Social - CGPS, para assessorar a
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica no monitoramento e na implementao da PNPS e
na coordenao do SNPS. 1. O CGPS ser coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da
19
Com a assinatura do decreto, ele sofreu duras crticas da mdia e dos parlamentares,
que logo influenciaram a opinio pblica. Foram diversas as semelhanas apontadas com o
sistema poltico de pases como a Bolvia e a Venezuela em tom pejorativo, no sentido de
conden-lo a estar atentando a ordem constitucional e o Estado Democrtico de Direito.
As crticas se fundamentam na chegada no pleito eleitoral de 2014 o decreto foi
assinado em 23 de maio e o primeiro turno ocorreu em 05 de outubro , de forma que o
Decreto representasse uma tentativa oportunista do Partido dos Trabalhadores de se
eternizarem no poder, caso venham a perder as eleies (AZEVEDO, 2014a). Estas anlises
se baseiam na tese de que a sociedade civil, a participar das instncias e a utilizar os
instrumentos de participao social, referida no art. 2, inciso I do Decreto n 8.243/2014, se
restringiria aos movimentos sociais organizados, em sua maioria controlados pelo referido
partido, segundo o colunista da Veja, Reinaldo Azevedo (2014a).
De acordo com esta tese, o Decreto estaria dividindo os cidados entre primeira e
segunda categoria, onde, os de primeira categoria, constitudos pelos movimentos sociais,
viriam efetivamente serem ouvidos no canais criados pelo governo, enquanto que, os de
segunda categoria, teriam seu direito de participao poltica suprimido, pois no possuiriam
oportunidade para participar das mesas de dilogo, conselhos, audincias e comisses, devido
a vida cotidiana de trabalho, caso da maioria dos brasileiros (ESTADO, 2014). Por
conseguinte, o decreto elevaria os membros dos movimentos sociais a uma categoria de
poderes acima dos demais cidados, ferindo o fundamento da igualdade perante a lei e o
princpio da representao democrtica (AZEVEDO, 2014a).
Outra tese ascendida pela imprensa e por alguns parlamentares, foi sobre um suposto
alijamento do Congresso Nacional que viria a ser provocado pelo Decreto, pois, os conselhos
Repblica, que dar o suporte tcnico-administrativo para seu funcionamento (BRASIL, 2016b).
20
14_______________
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: [...] V - sustar os atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa (BRASIL, Constituio Federal, 2016a).
21
invs de favorecer o equilbrio entre os poderes, instala um novo polo de conflito entre
Legislativo e Executivo (1994, p. 83). O regulamento no pode ser extra, ultra ou contra
legem, mas a escolha dos meios e a oportunidade da execuo da lei uma atividade
discricionria do Executivo (FERRAZ, 1994, p. 83). Neste sentido, alega Ferraz:
16_______________
Ultrapassando o objetivo visado pela engenhosa construo do sistema de freios e
contrapesos, inerente ao sistema, desequilibra o pndulo do poder em favor do Legislativo [...]
Diante de tudo quanto foi exposto, ficaria inconcluso este trabalho se no se sugerisse a
supresso do inciso V, do artigo 49, da Constituio Brasileira em vigor (FERRAZ, 1994, p.
213-215).
23
17_______________
Como a utilizao das medidas provisrias (art. 62, CF), que tem data limite para serem apreciadas pelo
Congresso Nacional, sem a manifestao, podem ser re-apresentadas na prxima sesso legislativa; os recursos
de urgncia (art. 64, 1, 2, CF), tendo o limite de 45 dias para o Congresso Nacional se manifestar, com pena
de trancamento da pauta at a sua votao; e a ressalva de, caso o oramento no seja votado na data limite, o
Executivo ter a prerrogativa de gastar 1/12 ao ms do oramento enviado (Lei de Diretrizes Oramentrias). Ver
mais em: FIGUEIREDO, A. C.; LIMONGI, F. Mudana constitucional, desempenho do Legislativo e
consolidao institucional. In: ______. Executivo e Legislativo na nova ordem constitucional. 2 ed. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2001. cap. 2, p. 41-72.
25
18_______________
A Cmara dos Deputados est organizada de forma centralizada. As medidas que venham a
ser sancionadas dependem em grande parte da atuao do colgio de lderes. Este, atravs dos
poderes institucionais que detm, estrutura a pauta dos trabalhos e agiliza o processo
legislativo, em especial as propostas originrias do Executivo e do Judicirio. O colgio de
lderes opera por intermdio da aprovao do requerimento de urgncia e de urgncia
urgentssima para a tramitao das matrias que queira ver votadas. [...] Ante a expectativa de
morosidade dos trabalhos, o colgio de lderes intervm na tramitao da matria e fora sua
rpida deliberao em plenrio [...] o modo como os trabalhos esto organizados favorece o
Executivo [...] O Executivo passa a relacionar-se diretamente com o colgio de lderes, ao
qual tambm interessa, para firmar sua liderana institucional, reduzir as incertezas do
conflito poltico (FIGUEIREDO et al., 2001, p. 68).
26
19_______________
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal, e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos e nos termos da lei, mediante: I- plebiscito; II referendo;
III - iniciativa popular (BRASIL, Constituio Federal, 2016a).
27
qualificao para o trabalho (BRASIL, Constituio Federal, 2016a). Alm dos dispositivos
constitucionais, leis infraconstitucionais foram institudas com a incluso da participao
social no rol de suas diretrizes organizativas, como a Lei Orgnica da Sade (Lei n
8080/1990)20, a Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n 8742/1993)21, o Estatuto da
Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/1990)22 e o Estatuto da Cidade23.
Os crticos tambm alegam que o Decreto promoveria a diviso da sociedade em duas
categorias, a primeira categoria, supostamente privilegiada, constituda por grupos
organizados em movimentos sociais, e segunda, formada pelos demas cidados, conhecidos
por cidados comuns, tendo suprimido o seu direito de participao, devido a sua no
integrao aos movimentos sociais (AZEVEDO, 2014a). Contudo, o artigo 2 do Decreto n
8.243/2014 dispe que Para os fins deste Decreto, considera-se: I - sociedade civil - o
cidado, os coletivos, os movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados,
suas redes e suas organizaes (BRASIL, 2016b). Assim, os cidados individualmente e
no organizados nos movimentos sociais so sujeitos de direito dentro do Sistema Nacional
de Participao Social, devendo participar ativamente dos mecanismos e instncias de
20_______________
Art. 7 As aes e servios pblicos de sade e os servios privados contratados ou
conveniados que integram o Sistema nico de Sade (SUS), so desenvolvidos de acordo
com as diretrizes previstas no art. 198 da Constituio Federal, obedecendo ainda aos
seguintes princpios: [...] VIII - participao da comunidade (BRASIL, Lei n 8080/1990,
2016h, grifo nosso).
21_______________
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes: [...] II -
participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e
no controle das aes em todos os nveis (BRASIL, Lei n 8742/1993, 2016i, grifo nosso).
22_______________
Art. 88. So diretrizes da poltica de atendimento: [...] II - criao de conselhos municipais, estaduais
e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes
em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes
representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais (BRASIL, Lei n 8069/1990, 2016g,
grifo nosso).
23_______________
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: [...] II gesto democrtica
por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano (BRASIL, Lei n 10.257/2001, 2016j, grifo nosso).
28
dos Deputados, 2016a), isto , por suposto abuso do poder regulamentar privativo ao chefe do
Executivo. Preliminarmente, h um equvoco de julgamento quanto a constitucionalidade do
ato, dado que o controle externo parlamentar, para a incidncia do excesso de poder do
Executivo no exerccio do poder regulamentar, ocorre sobre o julgamento da legalidade ou
ilegalidade do ato, o que no contexto do Decreto n 8.243/2014, seria entendido como o
exerccio do poder regulamentar alm dos limites da lei, resultando em ato ilegal, o que em
consequncia, configuraria inconstitucionalidade, sendo que seu princpio gerador direto no
se daria pela violao da Contituio, mas sim por extrapolar os limites da lei regulada,
segundo Valado (2002, p. 290-291).
Passada esta discusso, caso o decreto estivesse em desacordo com o ordenamento
jurdico brasileiro, a alegao de inconstitucionalidade do ato normativo presidencial no tem
fundamentao legal, pois o ato normativo presidencial no ultrapassou os limites da lei
regulamentada. O artigo 3, I da Lei n 10.683/2003 prev que Secretara de Governo da
Presidncia da Repblica compete auxiliar a Presidncia da Repblica no relacionamento e na
articulao com as entidades da sociedade civil para a criao e implementao de
instrumentos de consulta e instncias participativas (BRASIL, 2016k). O artigo 1 do Decreto
n 8.243/2014 prev que o objetivo do PNPS , justamente, fortalecer e articular os
mecanismos e as instncias democrticas de dilogo e atuao entre a sociedade civil e a
administrao pblica federal, estabelecendo nos artigos seguintes a institucionalizao do
Plano Nacional, dos instrumentos participativos que lhe compe e seu funcionamento
(BRASIL, 2016b). Logo, o Decreto est executando a atribuio prevista em lei editada e
aprovada pelo Congresso Nacional.
A respeito da modalidade de ato normativo presente na alnea a do inciso VI do
artigo 84 da Constituio, para a instituio do decreto autnomo no necessria lei anterior,
no caso do PNPS e do SNPS, o Decreto no prev a criao de despesa pblica, nem criao
ou extino de rgos pblicos, isto posto, o ato normativo se enquadra nos requisitos do
referente dispositivo. O decreto apenas disciplina a organizao e o funcionamento da
administrao pblica, sem extrapolar os limites legais e constitucionais (CORRALO, 2015,
p. 299).
Sobre a avaliao da compatibilidade material, o Decreto dispe de instrumentos para
a realizao da democracia participativa, longe de ser um rechaamento a democracia
representativa, o PNPS representa o fortalecimento da poltica representativa, pois, as duas
vertentes pertencentes ao princpio democrtico, constituinte do Estado Democrtico de
Direito, ao qual vivemos de fato e a Constituio assim dispe. Logo, no h alegao
30
material que possa corroborar a constitucionalidade do Decreto, que uma forma de fazer
valer o Estado ao qual nos sitiamos e a Carta Maior estipula. Em suma, no h dvidas sobre
a compatibilidade do Decreto com a norma constitucional.
7 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ALENCAR, Joana Luiza Oliveira; RIBEIRO, Uriella Coelho. O decreto sobre a participao
social no Governo Federal e a polmica bendita. Boletim de Anlise Poltico-
Institucional. n. 6, p. 23-28, jun./nov. 2014. Disponvel em:
<http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/5935/1/BAPI_n
06_p23-27_RD_Decreto-participacao-social_Diest_2014-jun-nov.pdf>. Acesso em 22 mar.
2016.
AZEVEDO, Reinaldo. Dilma decidiu extinguir a democracia por Decreto. golpe. Veja. 29
de Maio de 2014a. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/blog/reinaldo/geral/dilma-
decidiu-extinguir-a-democracia-por-decreto-e-golpe/>. Acesso em 21 ago. 2016.
______, Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 8048 de 29 de Outubro de 2014. Institui
a Poltica Nacional de Participao Social PNPS e o Sistema Nacional de Participao
Social SNPS, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=622CFCA82119
21552A7AB86B5568D4F2.proposicoesWeb2?codteor=1283165&filename=PL+8048/201>.
Acesso em 10 set. 2016e.
______, Cmara dos Deputados. Regimento Interno da Cmara dos Deputados: aprovado
pela Resoluo n. 17 de 1989 e alterado at a Resoluo n. 17 de 2016. 17 ed. Braslia:
Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2016. Disponvel
em:<http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/18847>. Acesso em 26 ago. 2016f.
______. Medida Provisria n 726 de 12 de Maio de 2016. Altera e revoga dispositivos da Lei
n 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios. Palcio do Planalto: Casa Civil Subchefia para assuntos
jurdicos. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-
2018/2016/Mpv/mpv726.htm#art17>. Acesso em: 21 ago. 2016l.
______, Senado Federal. Regimento Interno do Senado Federal: aprovado pela Resoluo
n. 98, de 1970 e alterado at a Resoluo n 8 de 2016. Disponvel em:
<http://www25.senado.leg.br/documents/12427/45868/RISFCompilado.pdf/cd5769c8-46c5-
4c8a-9af7-99be436b89c4 >. Acesso em 26 ago. 2016c.
BROTTO, Victria. Decreto n 8243 garantia de poder ao PT, diz Ives. Em plenria na
ACSP, Ives Gandra Martins fala na criao de quinta coluna. Dirio do Comrcio. Poltica.
22 jul 2014. Disponvel em: <http://www.gandramartins.adv.br/project/ives-
gandra/public/uploads/2014/07/28/ca0857fdiario_do_comercio_22072014.pdf>. Acesso em
21 ago. 2016.
EDITORIAL. Mudana de regime por decreto. Editorial. 29 mai. 2014. Disponvel em <
http://opiniao.estadao.com.br/noticias/geral,mudanca-de-regime-por-decreto-imp-,1173217>.
Acesso em: 21 ago. 2016.
FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Conflito entre poderes: o poder congressual de sustar
atos normativos do poder executivo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994. 224 p.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. ed 32. So Paulo:
Malheiros, 2015. 1150 p.
RAMOS, Dirceu Torrecillas. Controle do Poder Executivo pelo Poder Legislativo. Revista de
Direito Administrativo. Rio de Janeiro, n. 200, p. 97-104, abr./jun. 1995. Disponvel em:
<http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/46529>. Acesso em: 22 abr.
2016. doi: 10.12660/rda.v200.1995.46529
36
VALADO, Marcos Aurlio Pereira. Sustao de atos do Poder Executivo pelo Congresso
Nacional com base no artigo 49, inciso V, da Constituio de 1988. Revista de Informao
Legislativa. Braslia, a. 38, n. 153, p. 287-301, jan./mar. 2002. Disponvel em:
<http://www2.senado.leg.br/bdsf/item/id/765>. Acesso em 19 ago. 2016.