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ISBN: Carlos Enrique Bueno Cadena - Ingeniero lder de trnsito, transporte y modelacin
1000 ejemplares Yerly Fabin Martnez Estupin - Ingeniero lder de modelos del transporte
M.Sc. Jos Alejandro Gmez Surez - Asesor experto en urbanismo y espacio pblico Impreso en Colombia - Printed in Colombia
Presentacin
Uno de los problemas que revisten mayor importancia a la hora Sin embargo y quiero ser incisivo en este punto, tal y como lo
de administrar una ciudad, es sin lugar a dudas la movilidad. manifiesta el documento, ninguna solucin es 100% efectiva, si
Bucaramanga no es ajeno al tema, las obras de infraestrucura, no contamos con la poblacin y la irrefutable teora de lo que
la renovacin urbana, la transformacin de actividades y de las significa el trmino cultura ciudadana, adems de la labor que
reas urbanas y el crecimiento del parque automotor, por citar nos compete a todos, la construccin de una nueva conciencia
algunas, son las causas ms frecuentes de este paradigma que ciudadana. Si bien es cierto que es necesario replantear la
desvela, especialmente a los gobernantes. funcionalidad de las vas, su estado y la creciente necesidad
de nuevos proyectos de infraestructura, los habitantes de
Pero nuestra preocupacin ha ido ms all del simple hecho Bucaramanga y su rea metropolitana, deben asumir su
de identificar el problema. Nos hemos propuesto la tarea de responsabilidad en el proceso diario de la movilidad y responder
establecer y proponer estrategias que permitan dar solucin, a su obligacin de ser ciudadano y aportar esa amabilidad y esa
a condiciones como sta que, sin lugar a dudas, involucra el cordialidad, tan caractersticas de los bumangueses a la solucin
bienestar de toda la ciudadana. del problema.
Este documento que hoy presentamos ante la comunidad, es el Este documento, herramienta fundamental para la toma de
resultado de una profunda y rigurosa investigacin adelantada decisiones al interior del gobierno en materia de movilidad, es
por la Universidad Industrial de Santander, a travs del Grupo de el resultado de una investigacin que finaliza su primera etapa,
Investigacin en Geomtica, gestin y optimizacin de sistemas, fijando un punto de referencia y trazando los lineamientos para
que acompaada de la Sociedad Santandereana de Ingenieros un proceso de planificacin. Un plan a partir de estos resultados
y con el apoyo irrestricto de la administracin municipal, han debe referirse a la materializacin documental del momento
dispuesto toda su tecnologa y conocimiento, para la bsqueda y establece una poltica de largo plazo, que debe trascender
de soluciones reales y efectivas que le permitan a la ciudad en un transporte amigable con el medio ambiente, eficiente,
enfrentarse al problema de la movilidad, tan comn en las equitativo y democrtico, que hagan de Bucaramanga una
ciudades modernas. ciudad internacional, competitiva, con una alta calidad de vida
de sus habitantes. A eso le estamos apostando.
En l se pueden identificar orientaciones para el manejo y
mejoramiento del transporte pblico colectivo, el transporte
individual, los modos de transporte no motorizados, los
macroproyectos de infraestructura vial, la conformacin del
sistema logstico de la ciudad, el fortalecimiento institucional, la FERNANDO VARGAS MENDOZA
modernizacin de los sistemas de gestin y control del trfico, Alcalde de Bucaramanga
entre otros.
Contenido
Introduccin 7 3. CONCRETANDO EL MODELO DE TRANSPORTE:
EL PLAN DE MOVILIDAD 36
1. HACIA UN TRANSPORTE SOSTENIBLE
PARA LA CIUDAD DE BUCARAMANGA 10 3.1 Aspectos generales 37
1.2 Enfoque para la formulacin del Plan 12 3.3 Las reas de accin del Plan de Movilidad 40
1.3 Continuando con el proceso de planeacin: 3.4 Evaluacin multicriterio de las reas
del modelo a la estrategia 14 de accin del Plan 57
4.7 Programa 7: Optimizacin de infraestructura 89 4.16 Programa 16: Transporte de carga 119
4.9 Programa 9: Gestin de la demanda 102 5.1 Lnea base de indicadores de resultado 125
4.10 Programa 10: Movilidad peatonal 104 5.2 Indicadores y metas de gestin 130
6
Introduccin
El presente documento resume los principales resultados del de accin del plan de movilidad; de igual forma, se presenta el
plan de movilidad urbana de la ciudad de Bucaramanga, como anlisis multicriterio para la priorizacin de las reas de accin
conclusin de un proceso de planificacin interinstitucional y sus respectivos proyectos, y finaliza con la propuesta de
entre el municipio de Bucaramanga, la Universidad jerarquizacin vial urbana que facilitar el ordenamiento vial.
Industrial de Santander y la Sociedad Santandereana de
Ingenieros, gracias a los aportes econmicos realizados por la En el cuarto captulo, se despliegan de forma detallada los
administracin municipal. programas y proyectos especficos, de acuerdo con las reas de
accin identificadas, a partir de las medidas parciales de corto
Con esta publicacin se quiere divulgar el diagnstico de plazo, pasando por temas como el fortalecimiento institucional y
la situacin actual, los anlisis causales, las tendencias y la cultura ciudadana, hasta los programas especficos asociados a
proyecciones, los retos que en el futuro debe afrontar la ciudad, la gestin del trfico, los nuevos proyectos de infraestructura vial,
y, por ltimo, los lineamientos, estrategias y reas de accin para el fortalecimientos de los modos de transporte no motorizados,
mitigar la crisis actual de movilidad urbana, que nos permitan los lineamientos para estacionamientos y parqueaderos, y
consolidar un sistema de transporte eficiente, democrtico, finaliza con las medidas para el mejoramiento del transporte
equitativo y amigable con el medio ambiente, potenciador del pblico y el transporte de carga.
empleo, la productividad y el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes. En el ltimo captulo de este documento, se consigna la
estrategia de seguimiento y control de los objetivos del plan
En el primer captulo, se presenta el modelo de transporte de movilidad, mediante la consolidacin del Observatorio de
sostenible, sus componentes e implicaciones, las polticas y las Movilidad Urbana de Bucaramanga y su rea metropolitana; se
estrategias implcitas; as mismo, se define el enfoque planteado define la base de indicadores de resultado o impacto y las metas
para el presente estudio con base en la visin prospectiva de gestin del plan de movilidad de Bucaramanga durante su
de la ciudad. periodo de vigencia 2010 2030.
En la segunda parte, se aborda la situacin de partida, Esperamos que este trabajo se convierta en un referente para las
7
soportada en el diagnstico y el anlisis causal de las principales diferentes instituciones pblicas y privadas en la construccin
problemticas de la movilidad urbana. Para ello, se presenta una del modelo de ciudad que todos queremos, y reiteramos
evaluacin preliminar del desempeo del transporte en la ciudad que la planificacin del transporte y la movilidad no son un
de Bucaramanga, se identifican los problemas estructurales y se producto, sino un proceso que debe adaptarse y ajustarse a las
muestra una lnea base de los principales indicadores asociados. condiciones siempre cambiantes de este sector. As mismo, se
deber continuar con la investigacin y el desarrollo de estudios
En el tercer captulo, se concreta el modelo de transporte especficos para identificar medidas particulares a algunas
deseado y se describen los objetivos, las estrategias y las reas problemticas existentes.
9
1.
HACIA UN TRANSPORTE SOSTENIBLE
PARA LA CIUDAD DE BUCARAMANGA
El transporte es un medio importante de interaccin entre de transporte para responder sus objetivos de sostenibilidad y
procesos econmicos y espaciales1. La demanda de transporte desarrollo urbano y econmico.
se deriva de la necesidad de acceder a los sitios donde se llevan
a cabo las distintas actividades: trabajo, compras, estudio y En conclusin, la definicin del plan de movilidad para la
ocio. En consecuencia, las actividades econmicas, la calidad ciudad de Bucaramanga tiene presente que hay muchas
de vida que ofrece una ciudad y, en general, su productividad formas de solucionar los problemas de transporte. Los criterios
dependen extensamente del desempeo de los sistemas de para escoger las soluciones adecuadas del modelo de ciudad
transporte urbano2. adoptado dependen de la respuesta a las siguientes preguntas:
Cmo es la ciudad donde quieren vivir sus habitantes actuales
Cuando el desempeo del transporte de una ciudad es pobre, y futuros? Los habitantes quieren una ciudad poco densa que
genera limitantes para el crecimiento social y econmico de dependa mucho del vehculo privado o una ciudad densificada
la ciudad. En forma prctica, los problemas del desempeo de con posibilidades de realizar viajes no motorizados? Cmo debe
transporte se asocian con aquellas manifestaciones que afectan ser el espacio pblico y cmo debe ser el transporte pblico?
directamente a los usuarios y que por tanto son claramente Cmo se garantiza calidad de vida a los habitantes a travs del
identificables por ellos mismos. De las manifestaciones desarrollo de su ciudad?
de la problemtica del transporte, las ms evidentes son,
probablemente, la congestin y la accidentalidad. Estas Frente a estas preguntas, el Plan de Desarrollo de Bucaramanga
manifestaciones, adems de ser problemas en s mismas, da algunas respuestas, que se detallan en el captulo siguiente.
desencadenan otra serie de dificultades, como las restricciones Ahora bien, el Plan reconoce la existencia de crecimiento
de movilidad y accesibilidad (por los altos tiempos de viaje o expansivo en la ciudad, originado principalmente por un
la falta de servicios), los aumentos en costos de operacin y en vertiginoso aumento demogrfico que ha generado, entre otros,
contaminacin ambiental, entre otros. un aprovechamiento poco eficiente del suelo, una degradacin
urbana, especialmente en las reas centrales, deseconomas3
Debido al papel determinante de los sistemas de transporte para urbanas, prdida de tierras rurales, especulacin en el valor de
facilitar o restringir el desarrollo y el crecimiento econmico suelo, congestin vehicular y un aumento en las distancias y en
y social de las ciudades, las soluciones enfocadas a mejorar el nmero de viajes urbanos (intraurbanos). El planteamiento
el transporte y a prevenir o mitigar posibles dificultades de las soluciones se ha enfocado en la generacin de cambios
cobran muchsima importancia. Consecuentemente, los planes sustanciales en las polticas urbanas y en la forma de apropiacin
de transporte son muy importantes porque estos han sido y uso del territorio.
instrumentos de planeacin, usados comnmente con el fin de
plantear soluciones e identificar objetivos a largo plazo para Estos efectos negativos del crecimiento urbano hoy son
el transporte. Un concepto ms amplio de la planeacin del inevitables; la zona central es la primera en sufrirlos:
transporte se refiere a los planes de movilidad, que reconocen la subutilizacin y el deterioro de grandes reas y sus
11
la interrelacin en las ciudades entre transporte, ordenamiento infraestructuras, el uso ineficiente del suelo, la subutilizacin de
urbano y sostenibilidad econmica y ambiental, y por tanto las estructuras urbanas, cierto nmero de inmuebles desocupados
cumplen la doble funcin de definir objetivos de transporte o en alta degradacin arquitectnica, econmica y funcional.
para condicionar el desarrollo de la ciudad y definen modelos
3 Se define en el mbito econmico como el efecto que se produce en
los costos de una produccin determinada. Se produce cuando un
1 BM 2008. P. 23 incremento porcentual de la produccin es menor que el incremento
2 BM 2008. P. 23 porcentual de los insumos.
As mismo, la ocupacin irracional del espacio pblico: Estas lneas de accin planteadas en el Plan de Desarrollo
vendedores ambulantes y estacionarios y vehculos se apropian reconocen la necesidad de emprender un proceso de desarrollo
de andenes, calles y parques, lo que multiplica los focos que sostenido alrededor de estrategias, una visin de largo plazo y la
degradan el valor inmobiliario y acenta la disminucin del nivel definicin de unos megaproyectos, que deben articularse con el
de calidad de vida. Plan de Movilidad. Dentro de estos proyectos, deben destacarse
los siguientes de renovacin urbana: Centro La Concordia
Gaitn San Francisco, el Sistema Integrado de Transporte
1.1 El modelo de ciudad definido Masivo SITM, los parques Santander, Centenario, Antonia Santos,
en el plan de desarrollo parques lineales y el Sistema de Cable.
Frente a esta realidad, y ante la necesidad de respuestas El Plan de Desarrollo tambin reconoce que una adecuada
frente a nuevos retos, el Plan de Desarrollo de la actual accesibilidad a bienes, servicios, sectores y lugares es un
administracin de la Ciudad se propuso como meta transformar prerrequisito para la habitabilidad del territorio municipal, la
a Bucaramanga en una ciudad ms democrtica, gobernable, calidad de vida de la poblacin, la competitividad y el desarrollo.
incluyente y competitiva. De igual manera, reconoce y valora el medio ambiente como
elemento estructurador principal del ordenamiento territorial y
En este sentido, hoy Bucaramanga se enfrenta con el doble componente esencial del espacio pblico.
desafo de convertirse en una estructura urbana ms eficiente
y competitiva, que atraiga inversiones en el mercado global y, En cuanto a la relacin de la ciudad con la regin, se busca
simultneamente, desarrolle un entorno de mayor habitabilidad, la mayor desconcentracin posible de la poblacin futura
ambientalmente sustentable y socialmente equitativo mediante una red articulada de ciudades que se integren de tal
para la poblacin. manera que todo funcione como un solo sistema (concepto de
ciudad-regin), desarrollado a partir de la creacin de una red
La competitividad supone un conjunto amplio de medidas de ciudades autnomas, pero estrechamente comunicadas, que
relacionadas con la dotacin y la gestin de infraestructura y comparten redes de servicios y equipamientos, oportunidades
servicios urbanos. Por otro lado, la competitividad se relaciona de empleo, asentamientos humanos y actividades productivas
con la implementacin de polticas activas que promuevan el complementarias para satisfacer las necesidades de la nueva
desarrollo econmico y genere incentivos para atraer inversiones poblacin en los prximos diez aos.
a la ciudad.
Para alcanzar ese objetivo, el Plan de Desarrollo contempl 1.2 Enfoque para la formulacin del plan
las siguientes lneas estratgicas sobre las cuales se
estructur su formulacin: Conforme con la estrategia de desarrollo, debe reconocerse que
12
la mejor aproximacin para alcanzar los objetivos del nuevo
Ciudad integradora, incluyente y participativa modelo de ciudad requiere abordar de manera intersectorial
Ciudad educadora y cultural sus distintas problemticas, y no slo desde una perspectiva
Ciudad competitiva e internacional exclusivamente fsico-espacial; es decir, que se visualice el
Ciudad con compromiso ambiental hecho urbano desde una ptica interdisciplinaria. Esto significa
Ciudad con gerencia pblica honesta y eficiente que los diferentes sectores (salud, educacin, transporte, etc.)
Ciudad ncleo de la regin deben cambiar simultnea y conjuntamente y no cada uno por
separado. En una retroalimentacin permanente, las polticas Aunque el concepto de transporte sostenible pueda parecer un
y los proyectos de cada sector deben tener impactos en las poco abstracto, en la prctica hay muchos aspectos que pueden
distintas lneas de accin, y cada una de ellas, a su vez, requiere ser evaluados y consecuentemente ajustados para lograr sus
desarrollos especficos en un sector. La sinergia de los cambios objetivos. En ese sentido, un transporte que contribuya a la
sectoriales es lo que garantiza que la ciudad se transforme sostenibilidad econmica debe potenciar la productividad y
en su totalidad. el empleo, hacer inversiones costo-eficientes y contribuir con
la competitividad de la ciudad y de los individuos al evitar que
En consecuencia, el transporte debe responder al modelo de los costos directos o las externalidades asociadas al transporte
ciudad y desarrollarse en una adecuada interaccin con otros sean excesivos. Adicionalmente, el enfoque econmico del
sectores, de manera que unidos contribuyan en la consolidacin transporte sostenible debe propender por la racionalizacin
urbana que se pretende. Los objetivos y propuestas del Plan del uso de recursos no renovables y un consecuente incentivo
de Desarrollo de la ciudad permiten concluir la necesidad de al uso de modos de transporte no motorizado. En cuanto a la
adoptar en ella un modelo de transporte sostenible, para lo cual equidad, el transporte sostenible debe garantizar accesibilidad
es necesario definir este concepto. y movilidad por igual a todos los individuos de la sociedad,
y prestar especial atencin a las poblaciones vulnerables. La
Hay muchas definiciones de sostenibilidad, pero esta, asociada movilidad y la accesibilidad deben entenderse tanto espacial
al transporte, se refiere a un sistema que permita alcanzar como temporalmente. Es decir, que una persona ve limitada
de forma simultnea objetivos ligados con las tres mayores su movilidad y accesibilidad tanto cuando no tiene servicios 13
necesidades de nuestro tiempo. En primer lugar, la necesidad de o vas que conecten sus orgenes y sus destinos como cuando
desarrollo econmico para superar la pobreza; en segundo lugar, existen estos, pero las condiciones de prestacin del servicio
la necesidad de desarrollo ambiental para proteger los recursos son deficientes o los tiempos de viaje son excesivos. Dentro de
naturales de los que dependemos; y, por ltimo, la necesidad de la sostenibilidad social tambin se considera la preservacin de
justicia social, que permita que las personas eleven su calidad de la salud humana y de los bienes culturales e histricos de las
vida4. ciudades. Finalmente, el transporte ambientalmente sostenible
4 Newman y Kenworthy (1998, p. 4)
se refiere a reducir las emisiones de partculas contaminantes
para mitigar efectos en cambio climtico, y a garantizar la 1.3 Continuando con el proceso de planeacin: del
preservacin del hbitat y los ecosistemas, la biodiversidad y la modelo a la estrategia
armona esttica de las zonas urbanas y rurales. Por ejemplo,
algunos indicadores de transporte sostenible incluyen la Con base en el concepto de transporte sostenible, es posible
reduccin del uso del auto particular, el aumento del uso del afirmar que la aproximacin al entendimiento de las
transporte pblico y no motorizado, el aumento en la inversin problemticas del transporte debe cambiar. Hace algn tiempo
en infraestructura para no motorizados (construccin de se pensaba que las dificultades asociadas al transporte, como
ciclorrutas y senderos peatonales), el incremento de la velocidad la congestin, se deban a un desbalance entre la oferta y la
del transporte pblico con respecto a la velocidad de los demanda de este servicio. La oferta se entenda exclusivamente
vehculos privados, la extensin de kilmetros de infraestructura como la capacidad vial, y la demanda, como la cantidad de
vial construida destinados a transporte pblico, en proporcin vehculos que requieren la utilizacin de las vas. As, el balance
con las vas de trfico mixto y la disminucin de parqueaderos en entre demanda y oferta consistira en que en la medida en que
las zonas de negocios, entre otros5. aumenta el nmero de vehculos, la oferta de infraestructura vial
aumentar tambin; de lo contrario, las vas se congestionaran.
La siguiente grfica sintetiza los temas relacionados con cada Sin embargo, la experiencia de las grandes ciudades con sistemas
rea del transporte sostenible. de autopistas con capacidad muy alta ha evidenciado que ms y
mejores vas no significan mejores sistemas de transporte o ms
movilidad. Al contrario, la experiencia muestra que las nuevas
Figura 1. Transporte sostenible y temas relacionados vas siempre atraen ms vehculos, que generan incluso mayores
niveles de congestin que los iniciales.
Eje de sostenibilidad
Objetivos
Econmico Social Ambiental
Garantizar mayor movilidad
para los hogares y los negocios
que usan el sistema, de manera
transversal a todos los modos y a Garantizar mayor equidad;
todos los tipos de viajes. es decir, generar mejoras en
la movilidad y accesibilidad
Garantizar un sistema de Garantizar disminucin de la
Objetivos prioritariamente para las
transporte seguro (en trminos de contaminacin del aire y de otros
asociados poblaciones vulnerables, que
reduccin de accidentes, lesiones impactos ambientales negativos
a la demanda pueden definirse con base
y muertes). causados por el trfico.
en aspectos como modo de
Generar programas (polticas transporte, ingresos, gnero,
y estrategias) que desmotiven edad o discapacidad.
15
el uso del vehculo privado y
promuevan el uso de modos
ms eficientes.
6 BM 2008 p. 28 7 BM 2008 p. 29
Eje de sostenibilidad
Objetivos
Econmico Social Ambiental
Garantizar mayor costo - eficiencia
en la provisin de infraestructura
y de servicios de transporte Mejorar las condiciones de
pblico, con consecuentes infraestructura vial y de
beneficios potenciales para los calidad del servicio en zonas de
Objetivos viajeros y las finanzas pblicas difcil acceso. Promover el uso de tecnologas
asociados (mejores servicios, menores ms amigables con el medio
a la oferta subsidios). ambiente y ms eficientes.
Mejorar la salud financiera de
Garantizar cobertura total de
los operadores de transporte
las necesidades de la movilidad
pblico y de los proveedores de
de los individuos.
infraestructura.
Generar ahorros de energa.
Generar beneficios a las finanzas
pblicas a partir de la evaluacin
cuidadosa de la pertinencia de
subsidios (cuando los hubiese) Aumentar la inclusin de la Garantizar mejoras ambientales
Objetivos para e inversin en proyectos de alta comunidad en el sentido de (y consecuentes mejoras en la
la comunidad calidad. dar mayor participacin en salud), ms all de lo que se
y el gobierno procesos de planeacin y de percibe en los objetivos asociados
Generar empleo y otros objetivos toma de decisiones. a la demanda.
especficos de desarrollo
econmico.
17
8 BM 2008 P. 13
9 BM 2008 P. 13
2.
SITUACIN DE PARTIDA
2.1 Evaluacin preliminar del desempeo del Marcado divorcio entre la planificacin del territorio y la
transporte en la ciudad de Bucaramanga planificacin del sistema de transporte. Baja densidad y
relocalizacin en la periferia.
El anlisis de la situacin actual evidenci diversos aspectos
Existe un desequilibrio en la ocupacin territorial, zonas
conflictivos en la operacin del sistema de transporte
con ocupacin muy alta y escasez de espacio pblico e
de la ciudad. Las generalidades de estos aspectos se
infraestructura vial.
presentan a continuacin:
19
El desarrollo y la gestin institucional tienen una baja de parqueo en va y sobre el espacio pblico (zonas verdes y
coordinacin, en especial con las autoridades de los otros senderos peatonales).
municipios del rea metropolitana.
En trminos del desarrollo y la gestin institucional se
Se identifica una baja conectividad de la red vial. observa que cada uno de los municipios del AMB aborda los
aspectos relacionados con la movilidad de manera puntual,
Accesibilidad limitada para grupos vulnerables y/o en zonas
especfica y aislada. Principalmente en temas como la
especficas.
oferta del transporte pblico local, la cobertura de las reas
Baja capacidad financiera y tcnica de las entidades ms pobladas y rentables, el aumento de la motorizacin
del sector. y la gestin de actores, objetos y procesos, se ve una baja
coordinacin institucional que facilite la resolucin de las
Profusin de normas y debilidad estatal para asegurar que dificultades desde una perspectiva sistmica.
se cumpla lo pactado.
Se identifica una baja conectividad de la red vial local con la
Falta de mecanismos de control y seguimiento de nacional, problema que genera sobrecostos en el transporte
la operacin. de carga y otras dificultades asociadas a elevados tiempos
Falta de tecnologas y sistemas de informacin. de viaje en los otros modos de transporte.
Falta de capacidad de planeacin. El diseo de una parte importante de la malla vial no es
el adecuado para los requerimientos de la demanda de
Desconocimiento de la informacin operacional, pasajeros y carga de la ciudad. As mismo, no hay sitios
tanto por parte de los operadores como de las para el cargue y el descargue, o lugares de parqueo de los
autoridades competentes. vehculos de carga.
Desde la perspectiva de Bucaramanga y su rea La infraestructura que complementa la operacin de los
metropolitana, se ha observado un proceso de crecimiento sistemas de transporte est, en su mayora, sin planificacin,
poblacional y de urbanizacin, que se ha combinado con lo que significa que no responde a los criterios de accesibilidad
un proceso de relocalizacin de la poblacin, el comercio universal (personas discapacitadas). No obstante, este
y los servicios hacia la periferia, lo que ha evidenciado un aspecto se est solucionando en las nuevas intervenciones
marcado divorcio entre la planificacin del territorio y la asociadas al sistema de transporte.
planificacin del sistema de transporte. En consecuencia,
se observa una ciudad cuyos nuevos desarrollos apuntan Hay zonas perifricas y algunas enclavadas entre
a un modelo de baja densidad, lo que implica la necesidad accidentes naturales donde se ha desarrollado algn tipo
de movilizarse en vehculo privado. de urbanizacin o construccin de vivienda, que presentan
condiciones de difcil acceso a travs de callejuelas con
20 Existe un desequilibrio en la ocupacin territorial dado pendientes pronunciadas en las que se dificulta la prestacin
que hay zonas con una intensidad muy alta de ocupacin del servicio de transporte pblico.
que presentan problemas de escasez y deterioro de
espacio pblico, infraestructura vial con especificaciones
geomtricas inadecuadas para los niveles de demanda que Teniendo en cuenta las generalidades de la operacin del
manejan, y consecuente congestin vehicular, problemas transporte mencionadas anteriormente, se hace a continuacin
un anlisis de la situacin actual de la ciudad de Bucaramanga,
que identifica las manifestaciones o problemas observados en la 2.2 Manifestaciones de los programas de desempeo
calle, los factores que generan dichas manifestaciones y las causas
estructurales asociadas a los factores y a las manifestaciones. Las manifestaciones son los problemas que las personas perciben
Especficamente, el anlisis se har a la luz de los objetivos de la en la calle. Estas manifestaciones se asocian a los indicadores de
ciudad y el modelo de transporte sostenible que se present en transporte sostenible que se mencionaron anteriormente, razn
secciones anteriores. por la cual se har una presentacin desde la perspectiva de los
tres ejes de la sostenibilidad.
2.2.1
Manifestaciones acerca de aspectos econmicos Congestin y consecuente aumento en los tiempos de viaje,
que generan barreras a la movilidad y a la accesibilidad y
En general, se relacionan con la eficiencia, entendida como mayores costos.
el uso racional de unos medios o recursos para alcanzar unos
Mal estado de la infraestructura vial, falta de conectividad
objetivos determinados. En el caso del sistema de transporte, el
de la red vial y ausencia, en muchos casos, de
objetivo macro es movilizar a las personas para que realicen sus 21
infraestructura complementaria.
actividades profesionales o de ocio. El sistema de transporte, bajo
un concepto de eficiencia, debe lograr este objetivo y garantizar Baja ocupacin en los vehculos de transporte privado (en
una calidad de servicio determinada y minimizar los costos promedio 1,5 pasajeros por vehculo) y de transporte pblico
de operacin y las situaciones negativas que se imponen a la en horas valle, lo que evidencia un uso ineficiente de la
sociedad. En ese sentido, las manifestaciones de la problemtica infraestructura vial.
del transporte en la ciudad de Bucaramanga son:
Costos muy altos para los usuarios por los altos tiempos de
viaje y por la baja calidad del servicio que reciben.
Accidentalidad, causada por fallas humanas o por fallas
mecnicas de los vehculos, con implicaciones econmicas
en el desempeo del sistema, debido a que los accidentes
ocasionan prdida de vidas, daos a la salud o los bienes
de las personas, que al final representan ms costos
para el sistema.
Superposicin de rutas en corredores de mayores demandas
(ms rentables) y abandono de rutas poco rentables.
Posterior surgimiento de la ilegalidad para prestar los
servicios desatendidos.
Sobreoferta de vehculos, muchos de estos en mal estado y
que han superado su vida til.
Prelacin de modos motorizados de transporte individual,
como el auto y las motos, ineficientes en el uso de
infraestructura vial por pasajeros o en la generacin de
externalidades por pasajeros.
2.2.2
Manifestaciones acerca de aspectos sociales
2.2.3
Manifestaciones acerca de aspectos ambientales
Causas Factores
Operacin desordenada transporte pblico
Parqueo en va
Deficiencias en el control y vigilancia
Invasin de espacio pblico
Ocupacin del suelo que genera conflictos
Operacin desordenada de transporte pblico
Marco normativo inadecuado
Parqueo en va
Demanda superior a la oferta
Reglas de juego ineficientes Operacin desordenada de transporte pblico
Sealizacin deficiente
Debilidad tcnica Operacin ineficiente del trfico
Limitaciones por diseo geomtrico deficiente
Dbil coordinacin interinstitucional Operacin desordenada de transporte pblico
Operacin desordenada de transporte pblico
Operacin desordenada de transporte privado
Falta de conciencia ciudadana
Parqueo en la va
Invasin del espacio pblico
24 Sealizacin deficiente
Operacin ineficiente del trfico
Recursos limitados Limitaciones por diseo geomtrico deficiente
Condiciones deficientes de la malla vial
Limitaciones propias del trazado vial
Condiciones geogrficas y topogrficas Ocupacin del suelo que genera conflictos
2.4 Lnea de base y tendencias Figura 2. Poblacin urbana de Bucaramanga frente al AMB
de la movilidad urbana 19852030 (N de habitantes)
POBLACIN URBANA (Total de habitantes)
2.4.1 Contexto social, econmico, poltico y territorial 2500
2000
Desde el punto de vista funcional, el crecimiento fsico
Va a la costa
Proyectos regionales
Red vial nacional
RIONEGRO MATANZA
Red vial departamental
Proyecto Pienta 14
Lmite municipal
20
2
TONA
LEBRIJA
15
Embalse
Cable areo
del Norte
AMB
R
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Portal
15
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11
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8
Mesa de
Ruitoque
9
Urbanizacin
Acapulco
12
7
Proyectos regionales
1 Circunvalar de Guatiguar Portal
Piedecuesta
2 Transversal del Pabln
3 Va El Polvorn P
!
4 Circunvalar Girn - Caf Madrid 23
5 Corredor vial del valle de Ro Frio 1
PIEDECUESTA
6 Transversal de Nazareth
7 Transversal de Ruitoque Alto-Palogordo R O
DE
OR
O
D E OR O
12 Circunvalar de Mensul 11
13 Transversal de los Cerros
14 Conexin Bucaramanga - Ruta del Sol
15 Ampliacin doble calzada tramo La Virgen - el Cero
16 Doble calzada Bucaramanga - Lebrija BETULIA
17 Doble calzada Bucaramanga - Ccuta
18 Variante Bucaramanga-Barrancabermeja (Isagn) SANTA
V
a
19 Variante Bucaramanga-San Vicente de Chucur (Isagn) BRBARA
a
Bo
20 Variante Bucaramanga-Barrancabermeja tnel (Asa)
go
21 Zona franca Santander
t
22 Zona franca especial en salud Municipio Poblacin 2010 [Hab]
23 Parque tecnolgico Guatiguar Bucaramanga 517.283 Relleno sanitario
La lista de proyectos del contexto regional, estn Floridablanca 250.982 Chocoa-Proyectado Complejo turstico
soportados en el Plan Vial Metropolitano 2000 - 2025, Girn 138.861 Mesa de los Santos
en los planes de desarrollo municipales y en el Plan de Piedecuesta 106.960
Desarrollo Departamental, entre otros. TOTAL 1'014.086 LOS 0 1,250 2,500 5,000 7,500
SANTOS Metros
2.4.3 Caracterizacin de la movilidad El comportamiento horario de la demanda presenta cuatro picos
a lo largo del da, ocasionados principalmente por la movilizacin
de usuarios con motivo de viaje (trabajo por la maana y por la
Participacin modal de la demanda tarde), y viajes basados en el hogar al medioda y por la noche11.
de viajes motorizados La movilizacin diaria se ve disminuida los fines de semana en
referencia a la encontrada en un da hbil, en una proporcin de
Actualmente, la reparticin modal se encuentra en el orden
77% para el sbado y en 56% para el domingo.
de 55% para el transporte colectivo y 45% para el transporte
individual (TI). En el transporte colectivo (TC), se consideran los
desplazamientos realizados en transporte escolar.
El trfico y la red vial
Es importante destacar que la participacin de los viajes en TC El nivel de congestin vehicular es el principal problema
est disminuyendo en una proporcin promedio de 1,6% anual. percibido por los ciudadanos de la ciudad de Bucaramanga.
Si esta tendencia se mantuviese, el TI superara ampliamente Esto se debe a la alta concentracin de flujos radiales de los
el TC y llegara a representar 65% del total de los viajes en el municipios del AMB hacia Bucaramanga en las horas de la
ao 2025. Esta situacin traera como consecuencia una fuerte maana y en sentido inverso en las tardes, y a la limitada oferta
presin sobre la red vial que sin duda agravara los problemas vial para atenderlos.
de congestin vial y aumentara sus efectos negativos sobre
la competitividad de la ciudad y sobre la calidad de vida Esta situacin ha venido agravndose con el tiempo, pues los
de sus habitantes. crecimientos de poblacin se han concentrado principalmente en
los municipios de Girn y Piedecuesta y los sitios de generacin
de empleo se mantienen en Bucaramanga. Igualmente, hay que
Figura 3. Evolucin de los viajes motorizados 2005 2025 sumarle a ello las altsimas tasas de motorizacin de la ltima
dcada, y destacar en ellas la participacin de las motos.
Evolucin de los viajes motorizados Otro aspecto importante son las zonas Centro, Cabecera,
desplazamientos / da Ciudadela Real de Minas, San Francisco y La Concordia, que
absorben cerca de 40% de los viajes del municipio (alrededor de
100% 55.000 viajes diarios).
80%
60%
40% Niveles de motorizacin
20% En las ltimas dcadas, la urbanizacin ha sido parte importante
0% 27
del desarrollo de muchos pases y ha servido para concentrar los
05
07
09
11
13
15
17
19
21
23
25
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
COLORADOS
ial
VILLA
lo V
ROSA
Anil
Udes
!
Parque
Morrorico
PABLON
!
KENNEDY
!
QUINTA BRIGADA
!
Leones
0 250 500 1,000 1,500
Metros
CABECERA DEL LLANO
Megamall
!
Barrios Colorados y Pabln Estadio
Hospital
Plaza Centro
Alfonso Guarn comercial
Parque tal
!
universitario Parque
O rien
!
Lpez Plaza de San Pio la Quinta
de Santander la Flora Tv.
!
mercado Sector Cabecera
!
Guarn Carrefour
!
Clnica
UIS Bucaramanga
!
Parque
Mejoras
Pblicas SOTOMAYOR
E Mesn
!
Sena de los xito
!
Bucaros
Parque las
Oriental Plaza Satlite
Parque de Parque Turbay
!
SAN FRANCISCO los Nios Hormigas
Udi Clnica San Luis
!
!
Plaza de
Puerta
!
VILLA ROSA mercado San
Sector calle 56 del Sol
Francisco Parque
Parque
!
Integral
!
Simn
Parque Bolvar Metropolitano
Sector San Francisco Antonia
!
!
Anillo Vial Santos
!
Universidad Fiscala LA CONCORDIA
Santo Toms General de CENTRO Parque
KENNEDY la Nacin Santander DIAMANTE II
!
Parque
!
!
Centenario
Parque
!
!
Sector Centro Robledo
CHAPINERO Quebrada Seca Plaza de
xito la Rosita
!
mercado
Parque las
central
Cigarras
!
Acrpolis PROVENZA
!
GAITAN
!
Gobernacin
!
de Santander
GIRARDOT
CIUDADELA REAL DE MINAS
!
Parque
recrear
del Mutis
LA JOYA
MUTIS
LA FERIA
Parque recrear
Campo Hermoso
SANTANDER
!
EL PORVENIR
An
i ll
o
Vi
al
Convencin
28Congestin vehicular
Muy alta
Alta
Media
Zonas de conflictos
por accesibilidad y baja conectividad
ij a
br
Le
por baja conectividad
V ia
Transporte de carga
El transporte tiene un impacto significativo sobre la productividad
y la eficiencia del sector empresarial, la conectividad de la
poblacin a los servicios sociales, la conectividad de la poblacin
en reas remotas, el desarrollo regional y local y la integracin
nacional e internacional.
Transporte no motorizado
Causas Objetivos
Entidades vinculadas a funciones de movilidad
Deficiencias en el control y vigilancia Mejorar la eficiencia operacional del transporte
Mejorar los efectos sociales originados en la movilidad
Promover el fortalecimiento institucional de las entidades
Marco normativo inadecuado
vinculadas a funciones de movilidad
Mejorar la interaccin de la infraestructura urbana
Demanda superior a la oferta
Mejorar la eficiencia operacional del transporte
37
Mejorar los efectos sociales originados en la movilidad
Reglas del juego ineficientes
Mejorar el manejo logstico en la ciudad
Promover el fortalecimiento institucional de las entidades
Debilidad tcnica vinculadas a funciones de movilidad
Mejorar el manejo logstico en la ciudad
3.2.1 Mejorar la interaccin de la estructura urbana 3.2.2 Mejorar la eficiencia operacional del transporte
y de transporte
Mejorar la eficiencia del transporte, a partir de la
Las medidas en trminos de movilidad y los proyectos que en consideracin de las necesidades de cada modo y del anlisis
este campo se ejecuten buscarn una adecuada interaccin entre de su interrelacin, articulacin y/o forma se complementan.
el crecimiento urbano y la oferta de transporte. El transporte se
Permitir que la oferta operacional se ajuste a la demanda y
constituir en un instrumento que permita la consolidacin del
sea entonces replanteada la relacin entre los agentes del
modelo de ciudad futuro.
sistema para evitar el deterioro de la calidad del servicio.
En particular, a travs de la adopcin del Plan y de los proyectos en Privilegiar el transporte masivo, colectivo y no motorizado
su ejecucin, se perseguirn los siguientes objetivos especficos: sobre el transporte particular.
Fomentar la definicin de una estrategia de combinacin de Promover estrategias de gestin del trfico para mejorar
uso del suelo y planeacin del transporte. las condiciones de movilidad de personas, mas no de
vehculos motorizados.
Promover el transporte como parte de una estrategia
integral de desarrollo urbano. Brindar herramientas para proveer transporte pblico
eficiente, asequible, confiable y seguro.
38 Fortalecer la conectividad y operatividad de las distintas
centralidades de la ciudad. Promover la construccin de infraestructura que facilite el
intercambio modal y la integracin.
Fortalecer la conectividad con los dems municipios que
conforman el rea metropolitana y facilitar la comunicacin Favorecer un equilibrio entre aumento de la oferta vial y
y la conexin regional y nacional. gestin de la demanda de transporte.
Proponer medidas para mejorar el manejo logstico de la 3.2.4 Reducir los efectos ambientales negativos
carga en la ciudad, que minimiza con su impacto negativo
en la movilidad. Controlar y reducir la contaminacin del aire y auditiva,
y procurar el mejoramiento integral del ambiente de los
Contemplar medidas de gestin de oferta de estacionamientos.
usuarios.
Buscar la eficiencia y la equidad en los proyectos, de manera
que generen beneficios efectivos en trminos de salud y
3.2.3 Mejorar los efectos sociales originados
aspectos ambientales.
en la movilidad
43
La Polica Nacional debe ser entrenada en la gestin del 3.3.3 Gestin de trfico
trnsito y en la administracin de la seguridad, y debe
participar de manera integradora en la planificacin del El objetivo de la gestin del trnsito urbano es hacer el uso
transporte y de la poltica de seguridad. ms seguro y productivo de los recursos existentes del sistema
de transporte (de tipo vial). Busca ajustar, adaptar, gestionar
La responsabilidad por la seguridad del trnsito debe
y mejorar el sistema de transporte existente para cumplir
ser asignada explcitamente con una responsabilidad
con objetivos especficos. Al maximizar la eficiencia de las
institucional al nivel ms alto de la administracin local
instalaciones y sistemas existentes, es posible evitar o diferir
(la oficina del alcalde o su equivalente).
gastos de capital para ganar tiempo durante el cual se desarrollan
medidas de poltica a ms largo plazo. Al mismo tiempo, es
Para la participacin efectiva del sector privado posible mejorar la seguridad vial y reducir los impactos adversos
del trnsito urbano sobre el ambiente de la ciudad.
Las responsabilidades por la planificacin y por
la operacin del transporte pblico deben estar Muchos instrumentos para la gestin del trnsito, como
institucionalmente separadas. sistemas eficientes de semforos, aumentan la eficiencia de los
La regulacin tcnica debe estar separada de las desplazamientos con efectos colaterales adversos insignificantes.
adquisiciones y de la regulacin econmica. Pero la poltica de gestin del trnsito tambin involucra
decisiones. La prioridad dada a los peatones puede reducir la
Las agencias de operacin deben ser completamente capacidad para vehculos y puede afectar adversamente las
comercializadas o privatizadas. operaciones de los autobuses.
El desarrollo de nuevos y competitivos proveedores
privados de servicios debe ser fomentado a travs del Un esquema integrado de gestin del trnsito requerir
reconocimiento legal de asociaciones. compromisos entre los intereses en competencia de los mltiples
usuarios de los sistemas vial y de trnsito. En consecuencia, no es
Debe establecerse un claro marco legal para la slo un tema tcnico, sino que debe ser dirigido claramente en
competencia en la oferta de transporte pblico, ya sea consistencia con la estrategia global del transporte urbano. En
en el mercado o por el mercado. la prctica, en la mayora de las ciudades, tanto los ingenieros
El sector pblico debe desarrollar habilidades para como la polica de trnsito tienden a concentrarse en mantener
la adquisicin de servicios profesionales y para hacer el trnsito en movimiento. Como resultado, se ensanchan las
cumplir los trminos de los contratos. vas, los vehculos motorizados reciben prioridad y los peatones
y bicicletas son desplazados. En este proceso, el sistema arterial
es reorganizado para beneficiar a los usuarios del automvil,
generalmente los de mayor capacidad econmica, en perjuicio
44
En general, la necesidad de integrar polticas dentro del de los usuarios de autobs, ciclistas y peatones. Si es un objetivo
sector del transporte y entre el transporte y otros aspectos del de poltica el centrarse en las necesidades de los pobres, este
desarrollo urbano requiere del desarrollo de instituciones que objetivo debera tambin motivar la gestin del trnsito y
minimicen los impedimentos jurisdiccionales y funcionales para de la demanda.
la integracin de polticas, y que permitan la extensin del papel
del sector privado dentro de una estrategia integrada. Hay gran cantidad de herramientas de gestin del trnsito, que
incluyen la gestin y control del estacionamiento en las calles, el
diseo de la circulacin del trnsito, los sistemas de semforos, La gestin del trnsito puede ser aplicada en un sitio especfico;
la prioridad al transporte pblico (autobs) y el hacer cumplir por ejemplo, pueden necesitarse mejoras en una interseccin
las regulaciones del trnsito. Estas herramientas pueden ser clave para asegurar una capacidad uniforme de trnsito a lo
aplicadas no solo para aumentar la velocidad de movimiento de largo de una va, o se pueden hacer mejoras en una interseccin
los automviles, sino tambin, si se desea, para dar prioridad para resolver problemas serios de capacidad o de accidentes.
a peatones, bicicletas y otros vehculos no motorizados Sin embargo, la gestin del trnsito es ms efectiva si se aplica
(VNM) o comerciales. a toda un rea (por ejemplo, un corredor, un rea local o el
centro de la ciudad) para as desarrollar un rgimen consistente
La combinacin del diseo coherente de un sistema de circulacin de gestin del trnsito. En consecuencia, las medidas se
y de un sistema eficiente de semaforizacin del trnsito es combinan mejor en paquetes integrales para garantizar que
45
fundamental, aprovechando las tecnologas disponibles, hoy los problemas de trnsito no sean transferidos simplemente
al alcance de economas como la nuestra. Estos sistemas son a nuevos puntos de conflicto, que exista una sinergia entre las
crecientemente robustos y necesitan poco mantenimiento, pero diversas intervenciones, y que se presente a los usuarios un
s requieren planificacin, un mantenimiento mnimo y buena mismo mensaje en forma consistente, y de este modo mejorar
voluntad para utilizarlos. la probabilidad de observancia de las normas de trnsito.
Tabla 7. Funciones y responsabilidades asociadas a la gestin del trnsito
Objetivos
La tendencia histrica de pensar los sistemas de transporte en
funcin de la movilidad de vehculos y no de personas ha sesgado
la poltica de transporte urbano en contra de los intereses de
Estrategia24 Las razones por las cuales la calidad de la prestacin del servicio
de transporte pblico se deteriora son mltiples. Algunas surgen
Los principales elementos de una estrategia para el TNM deberan
de la interaccin de este con otros modos; otras tienen que ver
incluir lo siguiente:
con las falencias institucionales, la falta de regulacin y los
esquemas de interaccin entre agentes.
Clara previsin en las normas de los derechos, as como
por las responsabilidades de peatones y ciclistas en las
A continuacin, se enuncian algunas de las razones:
normas de trnsito.
Formulacin explcita de planes locales para el TNM, Deterioro de las vas por donde circula el transporte
como parte de los procedimientos de planificacin de las pblico sin mecanismos de priorizacin de inversiones.
autoridades municipales.
Circulacin por vas altamente congestionadas que
Provisin de infraestructura segregada, apropiada para imponen en los pasajeros unos tiempos de viajes
movimiento seguro y para estacionamiento de vehculos. muy elevados.
Incorporacin de estndares para la atencin a ciclistas y Esquema de empresas afiliadoras, que no planifican la
peatones en el nuevo diseo de infraestructura vial. operacin y que no estn interesadas en supervisar las
condiciones de prestacin del servicio.
Enfocar la gestin del trnsito a mejorar el movimiento
de personas ms que de vehculos motorizados. Recaudo atomizado, responsabilidad de los conductores,
que deben manejar y realizar el cobro al mismo tiempo.
Entrenamiento de la polica para hacer cumplir los
derechos del TNM en las prioridades del trnsito, as Relacin entre agentes con intereses e incentivos
como en el registro y la prevencin de accidentes. contradictorios (empresas, propietario de buses,
conductores, pasajeros).
Desarrollo de mecanismos de crdito a pequea escala
para financiacin de bicicletas. Relacin entre el agente de trnsito que delega el
servicio y la agencia prestadora basada en permisos sin
responsabilidades claras ni mecanismos de seguimiento
y exigencia del cumplimiento.
3.3.7 Fortalecimiento del transporte pblico
En las ciudades de los pases en desarrollo, el transporte En general, la problemtica del transporte pblico es muy
pblico moviliza la mayor parte de los viajes; pero, a pesar de compleja porque involucra de manera simultnea muchos
la importante participacin, la calidad del servicio tiende a agentes. Sin embargo, despus de los modos de transporte no
deteriorarse y, por tanto, la cantidad de pasajeros tiende a motorizado, el transporte pblico es el modo que mejor responde 53
disminuir. El cambio se da principalmente a modos motorizados, a los criterios de sostenibilidad (al tope de su capacidad, un
como el vehculo privado o las motocicletas. Estas ltimas han autobs puede llevar casi treinta veces los pasajeros que un
tomado particular fuerza en los ltimos aos porque los sistemas automvil en solo tres veces el espacio vial) por lo que es
de financiacin permiten que el costo diario de estas sea inferior importante que como parte del proceso de planeacin de la
o equivalente al de la tarifa de transporte pblico. movilidad se reconozca esta importancia y se definan acciones
para su fortalecimiento.
24 CEM, BM, 2000
Reasignacin del espacio vial (con base en el criterio de
pasajeros movilizados) hacia un esquema de espacio
preferencial o exclusivo para los vehculos de transporte
pblico y los no motorizados.
Implantacin de sistemas de cobro electrnico que
permitan la integracin de los diferentes modos y, de ser
posible, el cobro de tarifas diferenciales.
Relacin entre agentes y prestadores del servicio
con mecanismos que permitan la asignacin clara de
derechos y responsabilidades.
Estrategias
La planificacin y la evaluacin de muchos proyectos
de transporte masivo presumen que habr integracin
modal efectiva, lo que incluye la creacin de instalaciones
apropiadas de transbordo y reestructuracin del servicio
de autobs.
En las principales ciudades de Colombia, se identificaron los Deben definirse medidas para asistir al transporte
sistemas BRT como una estrategia efectiva para mejorar las pblico en general y medidas que den prioridad a los
condiciones operacionales del transporte pblico y corregir autobuses.
los problemas estructurales que ocasionaban el deterioro del
servicio. Sin embargo, la generalidad ha sido que estos sistemas Deben proveerse instalaciones para peatones y para
masivos solo movilizan un porcentaje del total de demanda del bicicletas, y para integracin de los modos.
transporte pblico, por lo que se ha generado la necesidad de
Debe definirse una jerarqua de vas y rutas basada en
pensar en sistemas integrados de transporte que atiendan de
las demandas de pasajeros que movilicen, y adoptar una
modo eficiente la totalidad de las necesidades de viaje de la
estrategia de priorizacin de inversiones en ellas.
ciudad. Dentro de este sistema integrado de transporte pblico,
los corredores que operan con sistemas BRT representan el Deben considerarse varios tipos de intervencin
componente estructurante del sistema, pero no su totalidad. (diferentes niveles de segregacin y tecnologas),
y la seleccin entre ellas debe estar basada en una
54 Objetivos comparacin cuidadosa y sistemtica de sus costos
y beneficios operacionales y econmicos y de su
La estrategia de transporte pblico debe propender por la
sostenibilidad financiera.
consolidacin de un sistema integrado de transporte pblico
basado, entre otros, en los siguientes principios: La interaccin de los modos de transporte con el uso
del suelo, y su sola magnitud financiera, requiere su
Regulacin enfocada a promover la competencia por el cuidadosa integracin dentro de la planificacin de
mercado y no en el mercado. la estructura metropolitana, del transporte y de las
finanzas dentro de un plan integral estructural a largo 3.3.8 Fortalecimiento del sistema logstico
plazo para la ciudad, especialmente para los corredores
de transporte masivo. La logstica puede ser entendida como el factor de articulacin
entre la infraestructura fsica y los servicios asociados a esta,
Debe identificarse y suplirse la totalidad de necesidades
y al ser elemento de facilitacin del uso ptimo de dicha
fsicas para la integracin modal y de servicios del
infraestructura, la definicin de estrategias para la adopcin
sistema (estaciones, terminales, accesos, etc.)
de mejores prcticas en logstica y transporte de mercancas
El sector pblico debe adquirir la tierra y los derechos se enmarca a su vez en las polticas para mejorar la provisin
de va necesarios, garantizar los permisos de de capital fsico establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo
construccin, comprometer fondos y proveer algunas 2006 2010, Estado comunitario: desarrollo para todos25.
garantas necesarias.
En el transporte de carga hay dos elementos que forman parte
Se debe analizar la naturaleza de la existencia del integral del componente logstico en la ciudad; uno, relacionado
transporte informal y garantizar una cobertura de 100% con la movilizacin de bienes desde y hacia la ciudad o en trnsito
de las necesidades de demanda. a travs de ella, y otro, referido al proceso de distribucin y
manejo de la carga en el casco urbano. Estos dos elementos estn
estrechamente interrelacionados, y la solucin a las fricciones
que generan con la movilidad y la operacin del trfico requiere
de un enfoque particular que debe partir de la clara comprensin
del problema especfico en cada caso y entorno.
Porcentaje de la poblacin del municipio En particular, para efectos de la evaluacin para la calificacin
directamente beneficiada. de este eje, se tendrn en cuenta los criterios que se
describen a continuacin:
Otra poblacin beneficiada. Se refiere a poblacin
flotante o visitante de la ciudad, que tambin se vera
Generacin de empleo. Se refiere a los efectos de
beneficiada con la implementacin de proyectos
la implementacin de medidas sobre el empleo
especficos. Este es un criterio que resalta la importancia
de la ciudad.
de Bucaramanga como centro regional.
Mejora las condiciones de movilidad. Se refiere a
Porcentaje de la poblacin directamente beneficiada de
beneficios directos sobre las condiciones de movilidad
estratos 1, 2 y 3 del municipio.
de las personas en aspectos asociados con elementos
Beneficio de la poblacin en condiciones de como reduccin de tiempos de viaje, mejoramiento de
vulnerabilidad. Se refiere a los beneficios directos que las condiciones o calidad de los viajes.
genera la estrategia para poblacin en condiciones
Mejora las condiciones de movilidad de las mercancas.
de vulnerabilidad, especficamente nios, ancianos y
Se refiere a los beneficios en torno a la movilizacin de
poblacin con limitaciones fsicas o mentales.
las mercancas.
Efectos positivos en sectores diferentes del de
Reduccin de los niveles de accidentalidad. Este es
Movilidad. Se refiere a los beneficios que se generan
uno de los objetivos fundamentales de un sistema de
por la implementacin de proyectos dentro de las reas
transporte; por tanto, se constituye en uno de los criterios
de accin, en campos diferentes de los exclusivos de
ms valiosos, y que se incluye en el eje econmico, por
movilidad, como los casos de la salud o la educacin.
los efectos que tiene para la competitividad de la ciudad,
y sobre los altos costos que un transporte inseguro
Sostenibilidad econmica ocasiona para la sociedad.
Reduccin de costos de operacin y ahorros de energa.
El eje de sostenibilidad econmica, adems de corresponder a Se refiere al efecto de la adopcin de medidas sobre
58 uno de los que caracterizan el transporte sustentable, se articula los costos de operacin vehicular en el municipio y los
adecuadamente con las lneas estratgicas contempladas por la efectos energticos de las medidas adoptadas.
administracin de la ciudad en el Plan de Desarrollo, que incluye
Efecto sobre las finanzas municipales. Se refiere al
dentro de ellos el de ciudad competitiva e internacional:
efecto de la implementacin de medidas sobre las
finanzas municipales.
Ciudad competitiva e internacional: propone construir
un escenario de generacin de riqueza colectiva bajo 27 Plan de desarrollo. Bucaramanga 20082011. Primera parte.
Fundamentos del Plan de desarrollo, P. 6.
Sostenibilidad ambiental el entorno fsico del municipio, en especial sobre el
ambiental y ecolgico.
Otro de los criterios esenciales para contar con un transporte
sustentable tiene que ver con los efectos que genera sobre el Eje urbano-regional
medio ambiente. Para efectos de la evaluacin de las estrategias,
Se trata de un nuevo eje para la evaluacin de las estrategias
se contemplarn los siguientes criterios: reduccin de emisin de
del Plan de Movilidad, asociada con efectos de las medidas en
contaminantes, reduccin de ruido y efectos sobre el entorno
torno a la ocupacin del suelo y los efectos de articulacin de la
fsico de la ciudad.
ciudad con la regin y la nacin. Este eje es consistente con los
lineamientos estratgicos del Plan de Desarrollo de la ciudad, tal
La importancia ambiental fue tambin contemplada como
como se desprende de lo all consignado:
una de las lneas estratgicas importantes dentro del Plan de
Desarrollo de la actual administracin de la ciudad, como se
Ciudad ncleo de la regin. Se refiere a lograr la
indica a continuacin:
participacin activa de la ciudad en el desarrollo integral
y armnico del entorno en que se inserta, mediante la
Ciudad con compromiso ambiental. Se orienta a hacer
identificacin de alternativas de integracin y el desarrollo
del municipio un territorio equilibrado en sus relaciones
de acciones estratgicas que generen calidad de vida a
urbanorurales, integrado regionalmente, con calidad en
toda la poblacin del rea metropolitana.
su espacio habitable y equilibrio en el aprovechamiento
de sus recursos fsicos (naturales y construidos), sociales,
culturales y ambientales, para garantizar el desarrollo Para efectos de la evaluacin de las estrategias, se contemplarn
sostenible en el territorio, teniendo como ejes importantes los criterios descritos a continuacin:
de actuacin la promocin de la investigacin aplicada, el
manejo responsable del recurso hdrico, la calidad del aire Insercin regional y nacional. Contribuye a mejorar
y el mejoramiento de la gestin ambiental.28 las posibilidades de insercin de la ciudad en los mbitos
regional y nacional.
Reduccin de emisin de contaminantes. Se trata
de las consecuencias de la adopcin de proyectos dentro
de las estrategias con efectos sobre la contaminacin
atmosfrica por emisin de contaminantes generada por
los vehculos automotores29.
Reduccin de efectos asociados con el ruido. Se
trata de los efectos sobre la generacin o reduccin
de ruido.
59
Reduccin o mejora de efectos sobre el entorno
fsico. Se trata de evaluar los efectos que tendrn las
medidas o acciones como parte de las estrategias sobre
En la siguiente figura se presentan los valores resultantes de la prestarle la ciudad a medidas relacionadas con el fortalecimiento
evaluacin multicriterio. Los resultados deben ser interpretados del transporte pblico, el manejo de demanda de transporte
como un orden de prioridad, pero debe dejarse en claro que MDT y el fortalecimiento de los modos no motorizados, as
se trata de una suma de reas de accin complementarias y como a las lneas de accin orientadas a mejorar la educacin y la 61
no excluyentes, y que no se busca descartar uno frente a otro. cultura ciudadana y al fortalecimiento institucional.
De los resultados, hay que destacarse la importancia que debe
Figura 4. Resultados definitivos de la evaluacin multicriterio
Este grfico representa la calificacin de las reas de accin de acuerdo a su prioridad para el plan. La calificacin mxima es del 100%.
No obstante, ante una restriccin de recursos financieros, 3.5 Jerarquizacin de la malla vial urbana
debern priorizarse las estrategias que registran, los tres mayores
puntajes, asociadas con el transporte pblico, la movilidad no La malla vial urbana de Bucaramanga se jerarquiza para
motorizada y los estacionamientos. Le siguen un poco ms lejos facilitar la gestin, el control y la regulacin del trnsito, as
los intercambiadores modales y la logstica de la movilidad. como la priorizacin para la inversin y optimizacin de la
En contraste, las estrategias asociadas con la infraestructura infraestructura existente. La jerarquizacin vial tiene, entre
para proyectos viales para el transporte motorizado que no otros, los siguientes objetivos:
es parte integral del componente de transporte pblico y el
ordenamiento logstico de la carga son, en ese orden, las Restringir las actividades incompatibles con los flujos
62 que registran los menores puntajes. Por lo tanto, frente a una de trnsito sobre algunas rutas en que el movimiento
restriccin de presupuesto, debern ser los menos prioritarios, de trfico debe predominar (usos comerciales intensos
en particular, la infraestructura vial motorizada diferente de la sobre corredores viales de larga distancia).
requerida para implementar la estrategia del transporte pblico.
Aumentar la capacidad de algunas rutas segregando
ciertas formas de trnsito y restringiendo el acceso
vehicular a las edificaciones ubicadas al frente
de las vas.
Reducir el riesgo de accidentes y aumentar la La jerarquizacin vial urbana se adopta en funcin de los
capacidad de las intersecciones, reduciendo el nmero siguientes criterios: funcionalidad, caractersticas del trnsito,
de intersecciones y los conflictos vehiculares sobre tipo de transporte, continuidad de los corredores viales,
las vas arteriales. articulacin con la red vial nacional y conectividad entre sectores
de la ciudad. De acuerdo con estos parmetros enunciados, se
Reducir el impacto ambiental del trnsito, si los flujos se
establece la siguiente jerarquizacin de la infraestructura vial:
concentran en menos vas.
Orientar y/o privilegiar en algunos corredores o sectores Sistema vial arterial. Est fundamentado en la
de la ciudad la circulacin de vehculos con combustible categorizacin de las vas y su clasificacin, de acuerdo
ms amigable con el medio ambiente. con su funcin en la dinmica territorial, as: vas
arteriales primarias, vas arteriales secundarias y vas
Restringir algunas actividades, como estacionamiento arteriales terciarias.
u operaciones de cargue y descargue, dentro de ciertos
horarios para hacer una utilizacin ms eficiente de la Sistema vial local. Est conformado por las
infraestructura. Debe entenderse que la infraestructura, vas construidas por los urbanizadores y cedidas
a pesar de que puede tener un uso de 24 horas, concentra gratuitamente al municipio o al AMB, como un elemento
la mayor parte de las actividades en unas pocas horas. vial que se integra y da continuidad a la malla vial
existente. Esta se clasifica en red local 1 y red local 2.
Las normas de circulacin y trnsito que se establezcan
sobre una va ayudan a reforzar su vocacin:
restricciones vehiculares por peso y tamao o por tipo Tomando como base las variables de caracterizacin de la
de combustible o de servicio (urbano o intermunicipal), infraestructura vial, as como las variables de demanda de
restricciones al estacionamiento y control a los transporte, se presenta la siguiente tabla indicativa con los
movimientos peatonales. criterios que permiten la jerarquizacin y especializacin de la
malla vial urbana.
63
Tabla 13. Criterios de jerarquizacin y especializacin de sus funciones
Transporte Transporte
Funciones y
Sistema Tipologa masivo de masivo de Transporte de carga Ciclorrutas
caractersticas pasajeros pasajeros
Permiten la conexin de los
flujos vehiculares nacionales Se permite el transporte de
de paso por el rea urbana. carga regional de paso, sobre
Se permite
Arteria Flujo Sur-Norte, Este-Oeste. los corredores de la Av. Q
rutas troncales, No se permite No se permite
primaria Vas con mayor volumen de Seca, Boulevard Bolivar, Cra
pretroncales.
vehculos por da (>15.000 15 desde la Cll 12 a la Virgen,
TPD). Soporta rutas troncales y la va Virgen La Cemento.
y pretroncales del SITM.
No se permite el transporte
de carga intermunicipal, se
Complementan la articulacin permiten vehculos de carga
Arteria de Bucaramanga con otra
Sistema Se permite rutas para distribucin interna,
secundaria las rutasmunicipal.
cabecera Soporta No se permite No se permite
arterial pretroncales. limitados a tres ejes y carga <
pretroncales del 15 Ton., sometidos a estudios
SITM. (TPD > 7.000). especficos para definicin de
horarios.
Conectan dos o ms sectores,
con vas arteriales secundaras Distribucin dentro del
y terciarias; pertenecen a permetro urbano, tipo C2, Se permite, aislada
Arteria este grupo todas las vas de Se permite rutas Se permite peso < 10 Ton. Sometidos de la calzada, con
terciaria doble calzada restantes; y alimentadoras. a estudios especficos para desnivel.
las vas alternativas de alto definicin de horarios.
flujo vehicular a las definidas
anteriormente. (TPD > 500).
Comunican un sector urbano
con la red arterial, acceso Distribucin dentro del Se permite, aislada
Va local principal a barrios, sistema de Se permite rutas Se permite permetro urbano, tipo C2, de la calzada, con
nivel 1 transporte complementario, alimentadoras. peso < 4,5 Ton. desnivel.
velocidad controlada. (TPD >
Sistema 3.000)
Local
Con
64 Con restricciones. restricciones. Distribucin dentro del Se permite, aislada
Va local Solo se permite
Accesos a terrenos y predios. Solo se permite permetro urbano, peso < 2,5 de la calzada, sin
nivel 2 para operaciones para operaciones Ton. desnivel.
de retorno. de retorno.
Tabla 14. Criterios de jerarquizacin y especializacin de sus funciones (continuacin)
Acceso a
Carriles Velocidad de Estacionamiento de Vallas
Sistema Tipologa Acceso directo a predios parqueaderos
totales diseo vehculos en va publicitarias
pblicos
El acceso solo a generadores
mayores de trnsito (escala No se permiten (nuevos Se permite,
Arteria zonal y metropolitana) con >4 60 KPH Prohibido accesos) a parqueaderos decreto 0264
primaria carriles de aceleracin y sobre el corredor. de 2007.
desaceleracin. Con acceso
protegido a peatones.
El acceso solo a generadores
mayores de trnsito (escala No se permiten (nuevos
Arteria zonal y metropolitana) con 2A4 50 KPH Prohibido accesos) a parqueaderos No se permite
secundaria carriles de aceleracin y
Sistema sobre el corredor.
desaceleracin. Con acceso
arterial protegido a peatones.
El acceso vehicular al predio
debe permitir un radio
de giro adecuado para
Arteria garantizar el uso de un solo No se permiten (nuevos
carril del corredor vial, en 2A4 40 KPH Prohibido accesos) a parqueaderos No se permite
terciaria las maniobras de salida o sobre el corredor.
entrada al predio (radio
mnimo de rueda interna
trasera > 4,2 m).
El acceso vehicular al Se permiten los accesos
predio debe permitir un a parqueaderos,
radio de giro adecuado para cumpliendo el acuerdo
Va local garantizar el uso de un solo Limitado, por criterios 065, con entradas y
carril del corredor vial, en 2 30 KPH
nivel 1 acuerdo 065 salidas exclusivas. Con No se permite
las maniobras de salida o radios de giros mnimo
entrada al predio (radio de rueda interna trasera
mnimo de rueda interna
Sistema > 4,2 m
trasera > 4,2 m).
Local
Se permiten, los
accesos a parqueaderos,
cumpliendo el acuerdo
Va local Limitado, por criterios 065, con entradas y
Sin restricciones 2 25 KPH
nivel 2 acuerdo 065 salidas exclusivas. Con No se permite
radios de giros mnimo 65
de rueda interna trasera
> 4,2 m
Propuesta de jerarqua vial urbana
COLORADOS
ial
VILLA
lo V
ROSA
Anil
Udes
Parque
Morrorico
PABLON
!
KENNEDY
!
QUINTA BRIGADA
0 250 500 1,000 1,500
Metros CABECERA DEL LLANO
Megamall Plaza de
!
mercado
Barrios Colorados y Pabln Estadio
Hospital Guarn
Centro
Alfonso comercial
Parque tal
!
universitario Parque
O rien
!
Lpez San Pio la Quinta
de Santander la Flora
Tv.
!
!
!
Carrefour
!
Clnica
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!
Parque
Mejoras
Pblicas SOTOMAYOR
E Mesn
!
!
Sena de los xito
!
Bucaros Oriental
Parque de Parque las
!
los Nios Hormigas
Udi
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Plaza de
!
Puerta
!
VILLA ROSA mercado San
del Sol
Francisco Parque
Parque
!
Integral
!
Simn
Parque Bolvar Metropolitano
Via l SAN FRANCISCO Antonia
!
!
An illo Santos
!
Universidad Fiscala LA CONCORDIA
Santo Toms General de Parque
KENNEDY la Nacin Santander DIAMANTE II
!
Parque
!
!
Centenario
!
!
CENTRO Parque
Robledo
CHAPINERO Plaza de
xito la Rosita
!
mercado
Parque las
central
Cigarras
!
Acrpolis PROVENZA
!
GAITAN
Parque
Alcalda Romero Colegio
INEM
!
Gobernacin
!
de Santander
GIRARDOT
CIUDADELA REAL DE MINAS
!
Parque
recrear
del Mutis
LA JOYA
MUTIS
LA FERIA
Parque recrear
Campo Hermoso
!
EL PORVENIR
An
il l
o
Vi
al
66Convencin
Longitud
Sistema Tipologa
[Km]
Nacional Red vial nacional 13
Arteria primaria 28
Arterial Arteria secundaria 39
Arteria terciaria 50
ij a
br
Va local nivel 1 97
Le
Local Via
Va local nivel 2 285
Peatonal Red peatonal 128
0 250 500 1,000 1,500
Metros
67
4.
LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
DEL PLAN DE MOVILIDAD
En el presente captulo se presenta la relacin y la descripcin de Ingenieros, mediante el cual se identificaron unas medidas
los programas y proyectos que conforman el Plan de Movilidad parciales de corto plazo que pudiesen ser ejecutadas con pocos
del municipio de Bucaramanga, clasificados de acuerdo con cada recursos econmicos, de manera que se mitigara los problemas
una de las reas de accin identificadas. de movilidad apremiantes en la ciudad, mientras las medidas y
proyectos de gran impacto se acometan.
En algunos casos, se proponen directamente los proyectos y,
en otros, por su complejidad o necesidad de adelantar estudios Las medidas recomendadas se agrupan en medidas especficas,
particulares y complementarios, se hacen recomendaciones medidas generales, medidas que requieren inversin y
estratgicas, como programa o proyecto. consolidacin de rutas alternativas.
Este programa surge como consecuencia del trabajo Estas medidas estn enfocadas a dar solucin mediante tcnicas
interdisciplinario entre la Universidad Industrial de Santander, de gestin de trfico y de ordenamiento vial a los sectores
la Oficina Asesora de Planeacin Municipal, Secretara de especficos de mayor congestin vehicular de la ciudad. Las
Infraestructura Municipal y la Sociedad Santandereana de medidas son las siguientes.
Proyecto 1.2:
Medidas generales de intervencin en el plazo inmediato
Estas medidas son de impacto general para toda la ciudad. Se enfocan principalmente en medidas de gestin de la demanda y del
fortalecimiento de la gestin institucional en temas de control. Las medidas son las siguientes.
Este conjunto de medidas en su mayora de mejoramiento de la infraestructura estn enfocadas a mitigar problemas de
congestin vehicular especficos. Se caracterizan por unos bajos niveles de inversin en tiempos relativamente cortos. Las medidas
son las siguientes.
Proyecto 1.4: y Garca Cadena para atender la demanda en las horas pico, y una
Consolidacin de rutas alternativas baja conectividad debido a los accidentes geogrficos que dividen
72 los dos sectores, se propone la consolidacin de unas rutas
Con el objetivo de aliviar la principal problemtica de comunicacin alternativas, de forma que permita redistribuir el flujo vehicular
entre el sur de la ciudad y la meseta de Bucaramanga, causada en horas pico, en casos de eventualidades por accidentes o por
principalmente por una baja capacidad de los viaductos La Flora ejecucin de construcciones.
Para la consolidacin de estas rutas alternativas, se requieren las Operativos de reorientacin de flujos vehiculares especficos
siguientes consideraciones: y por horarios establecidos a estas rutas alternativas, como
variantes para la reduccin del flujo sobre los viaductos.
Mejoramiento de la sealizacin vial.
Mantenimiento permanente de los pavimentos.
Mejoramiento de la visibilidad para cada unos de los
Campaas de presentacin con las comunidades del sector,
segmentos viales mediante la eliminacin de obstculos.
para concientizacin de opcin de rutas alternativas para sus
Monitoreo y seguimiento permanente por la autoridad de desplazamientos, principalmente en horas pico.
trnsito (invasin de espacio pblico, atencin inmediata
de accidentes).
Para su mejoramiento, estas rutas debern ser revisadas y
ajustadas peridicamente por las autoridades competentes.
73
!
Medidas parciales de corto plazo y
!
Pamplona
Via
!
COLORADOS
rutas alternativas complementarias
E
!
VILLA
ROSA
Udes
Udes
!
Parque
Anil lo Vial Morrorico
PABLON
!
KENNEDY
!
Parque
del Agua
Leones
!
QUINTA BRIGADA
!
0 250 500 1,000 1,500
Metros
Megamall
e
41
!
Plaza CABECERA DEL LLANO
Barrios Colorados y Pabln Estadio de mercado Guarn
P
!
Parque Centro comercial la Quinta l
ta
!
Alfonso Parque
O rien
!
Hospital San Pio
Lpez
Tv .
la Flora
universitario
!
!
39
!
n
!
de Santander Carrefour
c
!
UIS 6
10 7
P
!
!
Parque Clnica 4
!
P
P
!
Mejoras Bucaramanga
40
P
!
Pblicas i d c
P
!
SOTOMAYOR
E
P
!
Mesn
12 j
!
P
!
!
Sena de los 8 a xito
!
Bucaros
P
!
Oriental
P
!
Parque las
l
17
Via
17 Hormigas
!
Udi d
P !
P
!
!
! P
Plaza de
!
Parque de
A nillo
14 Puerta
!
mercado San los Nios
VILLA ROSA 18 18 del Sol 43
Francisco 4
15
P
!
Parque 5 3 1
!
!
P
!
Simn
P
!
!
P
Parque Integral 2
j
P
!
Parque Bolvar
P
!
P
!
P
!
Antonia Metropolitano
!
!
P
!
P!P
Santos
SAN FRANCISCO 13
Universidad
!
Fiscala 38
!
Santo Toms General de LA CONCORDIA 6
Parque DIAMANTE II
P
!
la Nacin
!
KENNEDY Santander
Parque
b
!
!
Centenario h
Parque
g
!
!
CENTRO Robledo
CHAPINERO Plaza de 11
mercado xito la Rosita m
!
Parque las
P
!
central
Cigarras
h
!
PROVENZA
Acrpolis
b
!
GAITAN 16
P
!
Parque CIUDADELA REAL DE MINAS
Alcalda Romero
l
!
!
Gobernacin Colegio
!
de Santander INEM
GIRARDOT f
Convencin
!
Parque
recrear
Medidas especficas LA JOYA
del Mutis
MUTIS
!
P Medidas especficas de intervencin en el plazo inmediato
LA FERIA
!
P Medidas especficas de intervencin que involucran inversin
Parque recrear
Campo Hermoso
f
!
k
Rutas alternativas por medidas a corto plazo EL PORVENIR
a
ij
br
n. Carretera antigua - Carrera 36
Le
a
Vi
Infraestructura
Seguridad Vial Espacio pblico
Vial
Via Pamp lona
E
7
#
V ial
lo
VILLA ROSA
An il
Udes
7
#
Parque
Morrorico
PABLON
7
#
7
#
KENNEDY
!
QUINTA BRIGADA
0 250 500 1,000 1,500
Metros CABECERA DEL LLANO
Megamall Plaza de
!
l
mercado ta
Barrios Colorados y Pabln i en
Estadio Centro
Or
Hospital Guarn comercial
Alfonso Parque .
!
universitario Parque Tv
P
!
!
Lpez San Pio la Quinta
de Santander la Flora
P
!
!
!
Carrefour
!
Clnica
UIS Bucaramanga
!
P
P
!
!
Parque
Mejoras
P
!
Sena Pblicas SOTOMAYOR
P
!
E
7
#
Mesn
!
de los xito
P
!
!
Bucaros Oriental
Parque las
P
!
!
P
Parque de
J"
!
Hormigas
J
"
los Nios
Udi
P !
P
!
Plaza de
!
Puerta
!
VILLA ROSA mercado San
P !
P
del Sol
!
Francisco Parque
al Parque
P
!
Vi
7
P
!
Integral
#
!
!
Simn
!
P
P!P
o
ill Parque Metropolitano
7
#
Bolvar
P
!
An
P
!
Antonia
!
!
!
Santos
7
#
!
Universidad Fiscala
SAN FRANCISCO LA CONCORDIA
Santo Toms General de Parque DIAMANTE II
KENNEDY la Nacin Santander
!
Parque Parque
!
!
Centenario Robledo
P
!
7
#
P
!
!
!
P
!
CENTRO
P!P
CHAPINERO
!
Plaza de xito la
!
mercado Rosita
Parque las
P
!
central
Cigarras
P
P !
!
P
!
Acrpolis PROVENZA
!
GAITAN
!
7
#
P
!
Parque
Alcalda Romero CIUDADELA Colegio
REAL DE INEM
!
Gobernacin
MINAS
!
de Santander
GIRARDOT
P
!
Parque
recrear
P
!
del Mutis
!
MUTIS
LA JOYA
LA FERIA
P
!
Parque recrear
Campo Hermoso
7
#
!
EL PORVENIR
J
"
An
ill
o
Vi
J
"
al
Convenciones 81
Intersecciones tipo semaforizadas Intersecciones a desnivel
ja
Via Le bri
!
P Grupo 1 J
" Grupo 6
P
! Grupo 2 Intersecciones de prioridad
P
! Grupo 3 7
# Grupo 7
P
! Grupo 4 7
# Grupo 8
P
! Grupo 5
0 250 500 1,000 1,500
Metros
7
#
82
A lo anterior es necesario sumar una sealizacin insuficiente que minimizan los requerimientos financieros, que no incluyen
en la ciudad y problemas particulares de los diferentes tipos de transiciones geomtricas horizontales y verticales adecuadas
intersecciones: en las semaforizadas es frecuente la desalineacin para la seguridad vial.
de los carriles de entrada con los carriles de salida, deficiencias
de visibilidad, tanto para peatones como para conductores, y En la tabla siguiente, se identifican los principales problemas
la carencia de pasos protegidos para los peatones; en el caso y se proponen medidas de mitigacin que se incorporan al
de las intersecciones a desnivel, hay dificultades de visibilidad, presente plan.
problemas de diseo geomtrico o de soluciones implementadas
87
Descripcin del proyecto de lo que indique el semforo y el control de giros prohibidos.
En la figura siguiente, se muestra un tipo de tratamiento para
El proyecto consiste en la implementacin de un sistema
una interseccin.
de fiscalizacin electrnica, por medio de la entrega de una
concesin que permita efectuar las inversiones y se encargue de
Parqueo en horas y/o lugares prohibidos
su operacin y su mantenimiento.
Igualmente, debe ser analizada la conveniencia de instalar
cmaras que permitan verificar el cumplimiento de normas de
Montaje de equipos de fiscalizacin trfico, como el parqueo, la realizacin de giros prohibidos o la
ejecucin de tareas de cargue y descargue de mercanca.
Control de velocidad
Invasin de carriles exclusivos
Corresponde al montaje de equipos de control de velocidad
Se propone igualmente la instalacin de equipos que permitan
sobre aquellos corredores que presenten altos niveles de
el registro de la invasin por vehculos no autorizados de carriles
accidentalidad, o donde exista evidencia de que no se respetan
de uso exclusivo.
las velocidades mximas. La instalacin de este tipo de equipos
se convierte en disuasivo y normalmente genera resultados
positivos rpidamente.
Metas
Paso de semforo en rojo e invasin de cebras peatonales Implementar el sistema de fiscalizacin electrnica
antes de dos aos.
Una de las mayores aplicaciones de la fiscalizacin electrnica es
el control del respeto de los semforos y de los pasos peatonales. Reducir la accidentalidad en los puntos donde se instalen
Se recomienda la instalacin de este tipo de equipos con las los equipos.
funciones sealadas, ms la posibilidad de verificar igualmente Mejorar las condiciones de operacin del trfico donde
la velocidad de paso por la interseccin, independientemente se instalen los equipos.
88
Generar ingresos adicionales asociados a las multas, de Una de las tareas ms importantes de los organismos
manera que permitan financiar acciones para mejorar municipales para conservar o mejorar el nivel de servicio de la
las condiciones de operacin del trfico. malla vial existente es establecer su estado superficial mediante
la determinacin de sus principales causas de deterioro, con el
fin de implantar el conjunto de proyectos que deben ingresar
al programa de conservacin y mantenimiento proyectado
4.7 Programa 7: para cada ao. La seleccin y priorizacin de proyectos de la
Optimizacin de infraestructura red requiere de una evaluacin estructural y funcional de los
pavimentos.
Proyecto 7.1:
Plan de mantenimiento y conservacin
De acuerdo con la intervencin requerida para el mejoramiento
de la malla vial de Bucaramanga
y la conservacin de la malla vial existente en el municipio de
Bucaramanga, se muestra a continuacin el rea por recuperar
Objetivo general
durante el periodo de 15 aos, segn la jerarqua vial.
El objetivo general o propsito al que contribuye el proyecto es
mantener y conservar en ptimas condiciones los segmentos
viales del municipio de Bucaramanga, con disminucin de los
costos de su mantenimiento, mejoramiento de la movilidad del
parque automotor dentro de la ciudad, disminucin de los costos
de operacin vehicular y ahorros en los tiempos de viaje, adems
de un fortalecimiento en la parte institucional y normativa,
con el fin de tener una adecuada gestin vial que permita
darle seguimiento y control a cada uno de los segmentos que
componen la malla del municipio.
Red Arterial
Sobre carpeta
Ao Sello de fisuras Parcheo Bacheo Sobre carpeta (100 mm) Reconstruccin
(40 mm)
rea (m) rea (m) rea (m) rea (m) rea (m) rea (m)
2010 96.576,10 93.435,00 29.898,20 92.560,80 169.585,50 281.876,30
2011 0,00 23.839,90 3.159,40 0,00 0,00 0,00
2012 3.896,80 1.277,30 93,00 0,00 0,00 0,00
2013 0,00 1.266,70 410,60 27.209,20 0,00 0,00
2014 0,00 1.161,50 203,50 0,00 0,00 0,00
2015 0,00 1.434,00 463,70 24.340,50 0,00 0,00
2016 0,00 1.316,80 1.646,10 100.368,80 12.113,30 0,00
2017 0,00 1.628,60 566,50 0,00 21.750,90 0,00
2018 0,00 2.356,60 290,30 0,00 9.865,90 0,00
2019 7.830,60 1.726,30 302,20 0,00 0,00 0,00
2020 13.252,40 1.986,10 837,90 0,00 51.789,40 0,00
2021 10.702,10 2.027,80 969,40 0,00 34.901,10 0,00
2022 4.100,90 2.163,70 1.612,60 72.705,00 0,00 0,00
2023 10.699,00 2.312,90 1.587,40 54.699,50 24.734,60 0,00
2024 9.227,30 2.474,70 3.810,00 0,00 230.068,00 0,00
Total 156.285,20 140.407,90 45.850,80 371.883,90 554.808,70 281.876,3
Total red arterial 1.551.112,80
Red local 1
Ao Sello de fisuras Parcheo Bacheo Sobre carpeta (40 mm) Sobre carpeta (100 mm) Reconstruccin
rea (m) rea (m) rea (m) rea (m) rea (m) rea (m)
2010 39.508,40 38.223,40 12.231,10 37.865,80 69.375,90 115.313,00
2011 0,00 9.752,70 1.292,50 0,00 0,00 0,00
2012 15.94,2 522,50 38,10 0,00 0,00 0,00
2013 0,00 518,20 168,00 11.131,00 0,00 0,00
2014 0,00 475,20 83,20 0,00 0,00 0,00
2015 0,00 586,60 189,70 9.957,50 0,00 0,00
2016 0,00 538,70 673,40 41.060,00 4.955,40 0,00
2017 0,00 666,20 231,70 0,00 8.898,10 0,00
90 2018 0,00 964,10 118,80 0,00 4.036,00 0,00
2019 3.203,40 706,20 123,60 0,00 0,00 0,00
2020 5.421,40 812,50 342,80 0,00 21.186,60 0,00
2021 4.378,10 829,60 396,60 0,00 14.277,70 0,00
2022 1.677,60 885,10 659,70 29.742,90 0,00 0,00
2023 4.376,90 946,20 649,40 22.377,10 10.118,70 0,00
2024 3.774,80 1.012,40 1.558,60 0,00 94.118,70 0,00
Total 63.934,90 57.439,60 18.757,10 152.134,30 226.967,20 115.313,00
Total red local 1 634.546,20
Tabla 26. rea por intervenir en la red local 2
Red Local 2
Sobre Carpeta (100
Ao Sello de fisuras Parcheo Bacheo Sobre Carpeta (40 mm) Reconstruccin
mm)
rea (m) rea (m) rea (m) rea (m) rea (m) rea (m)
2010 83.406,60 80.693,90 25.821,10 79.938,90 146.460,20 243.438,60
2011 0,00 20.589,00 2.728,60 0,00 0,00 0,00
2012 3.365,50 1.103,10 80,30 0,00 0,00 0,00
2013 0,00 1.094,00 354,60 23.498,90 0,00 0,00
2014 0,00 1.003,10 175,70 0,00 0,00 0,00
2015 0,00 1.238,40 400,50 21.021,30 0,00 0,00
2016 0,00 1.137,30 1.421,70 86.682,20 10.461,50 0,00
2017 0,00 1.406,50 489,20 0,00 18.784,80 0,00
2018 0,00 2.035,30 250,70 0,00 8.520,50 0,00
2019 6.762,80 1.490,90 261,00 0,00 0,00 0,00
2020 11.445,30 1.715,30 723,60 0,00 44.727,20 0,00
2021 9.242,70 1.751,30 837,20 0,00 30.141,90 0,00
2022 3.541,70 1.868,60 1.392,70 62.790,70 0,00 0,00
2023 9.240,10 1.997,50 1.371,00 47.240,50 21.361,70 0,00
2024 7.969,00 2.137,20 3.290,50 0,00 198.695,10 0,00
Total 134.973,60 121.261,40 39.598,40 321.172,40 479.152,90 243.438,60
Total red local 2 1.339.597,40
91
Plan de mantenimiento y
COLORADOS
conservacin de la malla vial
E
Vial
VILLA
ROSA
An illo
Udes
Parque
Morrorico
PABLON
!
KENNEDY
!
QUINTA BRIGADA
0 250 500 1,000 1,500
Metros
CABECERA DEL LLANO
Megamall Plaza de
!
Barrios Colorados y Pabln Estadio
mercado Centro
Hospital Guarn comercial
Alfonso Parque
ntal
!
universitario Parque
O rie
!
Lpez San Pio la Quinta
Tv .
de Santander la Flora
!
!
!
Carrefour
!
Clnica
UIS Bucaramanga
!
Parque
Mejoras
Pblicas SOTOMAYOR
E Mesn
!
Sena de los xito
!
Bucaros Oriental
Parque de Parque las
!
los Nios Hormigas
Udi
!
Plaza de
!
Puerta
!
VILLA ROSA mercado San
del Sol
Francisco Parque
Parque
!
Integral
!
Simn
Parque Bolvar Metropolitano
SAN FRANCISCO Antonia
!
Anillo
!
Vial Santos
!
Universidad Fiscala LA CONCORDIA
Santo Toms General de Parque
KENNEDY la Nacin Santander DIAMANTE II
!
Parque
!
!
Centenario
Parque
!
!
CENTRO Robledo
CHAPINERO Plaza de
xito la Rosita
!
mercado
Parque las
central
Cigarras
!
Acrpolis PROVENZA
!
GAITAN
Parque
Alcalda Romero Colegio
INEM
!
Gobernacin
!
de Santander
GIRARDOT
CIUDADELA REAL DE MINAS
!
Parque
recrear
del Mutis
LA JOYA
MUTIS
LA FERIA
Parque recrear
Campo Hermoso
!
EL PORVENIR
An
il l
o
Vi
al
92
Convencin
Tipo de intervencin
Reconstruccin
ija
Rehabilitacin
br
Le
Mantenimiento peridico Via
Mantenimiento rutinario
0 250 500 1,000 1,500
Metros
Proyecto 7.2: Nueva infraestructura vial territorial de los municipios del rea metropolitana. Por tanto,
se analizar el impacto de la ampliacin, el mejoramiento
Objetivo general y la construccin de corredores viales que permitan una
mejor integracin de la ciudad con su rea metropolitana y la
conectividad interna. Por ltimo, se realiza una propuesta de
Optimizar las condiciones geomtricas, la conexin de los sectores
priorizacin de cada uno de los proyectos, de acuerdo con su
de la ciudad y la conectividad de la malla vial arterial, con el fin
efectividad, tanto operativa como de costos. 93
de mejorar los niveles de servicio en corredores saturados y la
velocidad media en los tramos.
Localizacin
Descripcin del proyecto
A continuacin, se muestran los proyectos viales definidos en el
plan de movilidad:
Consiste en la evaluacin de los diferentes proyectos viales
propuestos en los planes de desarrollo y planes de ordenamiento
55
Nuevos proyectos
de infraestructura vial
COLORADOS 23
13
E
P
!
49
ial
VILLA
lo V
ROSA
Udes
Udes
Anil
!
14
Parque
Morrorico
12 50
P
!
!
PABLON
!
P
KENNEDY
Parque Parque LAGOS DEL CACIQUE
del Agua Leones
47
!
QUINTA BRIGADA
0 250 500 1,000 1,500
Metros
CABECERA DEL LLANO
Megam all
!
Barrios Colorados y Pabln Estadio
Hospital
Centro
46
Alfonso comercial
30
Parque
!
55
universitario Parque
!
la Quinta
Lpez
de Santander Plaza de 31 San Pio 45 la Flora
tal
!
! P
mercado en
!
Ori
!
Guarn Carrefour
44
!
Clnica 5
!
P
.
2
Tv
UIS Bucaramanga
23 29 41 43
!
13
P
SOTOMAYOR
!
P
Parque
E 40
!P!
!
P
!P!
Mejoras 60 41 42
3
!
Sena Pblicas xito
57
!
Oriental
P
7 Parque las
!
P
P
Parque de
9
!
P !
V ial
!
P
Udi
!
!
Plaza de
!
P
56
Anillo
34
!
P
VILLA ROSA mercado San
52 32
58
Francisco
Parque
51 32
!
33
!
Puerta
!
P
Simn
14
!
P
Parque Bolvar del Sol
12 24 27
!
P
25
Antonia
!
8 Parque
!
P
Santos
48 Integral
!
P
35
!
Universidad Metropolitano
!
!P
SAN FRANCISCO Fiscala
P 6
Santo Toms General de Parque DIAMANTE II
Santander LA CONCORDIA
KENNEDY la Nacin
!
Parque 26
!
!
Centenario
54 37
!
!
Parque
CENTRO Robledo
CHAPINERO
!
P Plaza de
!
P
xito la Rosita
4
!
mercado
Parque las
central
Cigarras
36
36
!
P
38
!
39 Acrpolis PROVENZA
!
GAITAN
17
11 18 Parque
Alcalda Romero
59
Colegio
17 15 INEM
10
Gobernacin
!
P
19
!
de Santander
!
P
22
GIRARDOT 1 CIUDADELA REAL DE MINAS
!
P
20
21
53
!
16 Parque
recrear
28
del Mutis
LA JOYA
MUTIS
LA FERIA
Parque recrear
Campo Hermoso
!
EL PORVENIR
A
ni
llo
V
ia
l
Convencin
94
!
P Grupo de prioridad 1 Grupo de prioridad 1
!
P Grupo de prioridad 2 Grupo de prioridad 2
!
P Grupo de prioridad 3 Grupo de prioridad 3
ij a
br
!
P Grupo de prioridad 4 Grupo de prioridad 4
Le
Via
!
P Grupo de prioridad 5 Grupo de prioridad 5
l
Via
i ll o
An
Tabla 27. Nuevos proyectos de infraestructura vial
Cdigo Grupo
Proyecto Tipo Sector Conectividad Jerarqua vial
Mapa prioridad
Troncal norte sur Tramo 3B Puente La Arterial
1 Corredor Grupo 1 Occidente Centro Floridablanca
Novena secundaria
Arterial
2 Intercambiador de Neomundo Interseccin Grupo 1 Sur Centro Floridablanca
secundaria
3 Intercambiador del Mesn de los Bcaros Interseccin Grupo 1 Centro Centro Sur/norte Arterial primaria
Intercambiador de la carrera 15 con Avda.
4 Interseccin Grupo 1 Centro Centro Norte Arterial primaria
Quebrada Seca
Calle 56 con carrera 33 (Tercer carril giro Arterial
5 Interseccin Grupo 1 Sur Centro Floridablanca
izquierda) secundaria
Corredor vial calle 54 doble calzada (entre
6 Corredor Grupo 1 Centro Este Oeste Arterial terciaria
carrera 17 carrera 27)
7 Deprimido de la calle 54 con carrera 27 Interseccin Grupo 1 Centro Este Oeste Arterial primaria
8 Deprimido de la calle 54 con diagonal 15 Interseccin Grupo 1 Centro Este Oeste Arterial primaria
9 Deprimido de la calle 55 con carrera 27 Interseccin Grupo 1 Centro Este Oeste Arterial primaria
Doble calzada va Girn desde el Puente
10 Corredor Grupo 1 Sur Centro Girn Arterial primaria
El Bueno La Salle
Bucaramanga Red vial
11 Conexin Bucaramanga Ruta del Sol Corredor Grupo 1 Norte
Magdalena Medio departamental
Ampliacin a doble calzada va Caf Madrid
12 Corredor Grupo 1 Norte Norte Costa Red vial nacional
La Cemento
Ampliacin doble calzada tramo La Cemento
13 Corredor Grupo 1 Norte Norte Costa Red vial nacional
El Cero
Ampliacin doble calzada tramo La Virgen
14 Corredor Grupo 2 Norte Norte Costa Arterial primaria
La Cemento
Troncal Norte Sur tramo 3A Arterial
15 Interseccin Grupo 2 Occidente Centro Floridablanca
intercambiador de la calle 45 con carrera 9 secundaria
Troncal norte sur tramo 3C Arterial
16 Interseccin Grupo 2 Occidente Centro Floridablanca
intercambiador del Mutis secundaria
Troncal norte sur tramo 1 Avda. Quebrada Arterial
17 Corredor Grupo 2 Occidente Centro Floridablanca
Seca y calle 23 secundaria
Troncal norte sur tramo 2 Avda. Quebrada Arterial
18 Interseccin Grupo 2 Occidente Centro Floridablanca
Seca carrera 9 secundaria 95
Arterial
19 Troncal norte sur tramo 2 carrera 9 Corredor Grupo 2 Occidente Centro Floridablanca
secundaria
Arterial
20 Troncal norte sur tramo 4 Mutis Corredor Grupo 2 Occidente Centro Floridablanca
secundaria
Troncal norte sur tramo 5 Estadio de Arterial
21 Corredor Grupo 2 Sur Centro Floridablanca
Softball Hacia Terminal secundaria
Cdigo Grupo
Proyecto Tipo Sector Conectividad Jerarqua vial
Mapa prioridad
Arterial
22 Troncal norte sur Tramo 6A Corredor Grupo 2 Sur Centro Floridablanca
secundaria
Interseccin vial a nivel de La Cemento Va
23 Interseccin Grupo 2 Norte Norte costa Red vial nacional
al mar
Interseccin vial a nivel Estacin Norte
24 Interseccin Grupo 2 Norte Norte costa Arterial primaria
Metrolnea
Deprimido de la calle 56 entre carrera 17c y Arterial
25 Corredor Grupo 2 Sur Este oeste
carrera 23 secundaria
Ampliacin de la carrera 18 entre QBS y la
26 Corredor Grupo 2 Centro Centro sur Arterial terciaria
calle 54
Ampliacin a tres carriles de la carrera 22
27 Corredor Grupo 3 Centro Centro sur Arterial terciaria
entre calle 16 y calle 58
Arterial
28 Troncal norte sur Tramo 6B Corredor Grupo 3 Sur Centro Floridablanca
secundaria
Puente elevado en la carrera 29 entre calle 36
29 Corredor Grupo 3 Centro Conectividad interna Red local nivel 1
y Avda. La Rosita
Ampliacin a doble calzada calle 36 entre
30 Corredor Grupo 3 Centro Este oeste Arterial terciaria
carreras 33 y 36
Deprimido de la calle 36 Glorieta
31 Interseccin Grupo 3 Centro Este oeste Arterial terciaria
Chicamocha (Parque de las Mejoras Pblicas)
32 Viaducto paralelo al Garca Cadena Corredor Grupo 3 Sur Centro Floridablanca Arterial primaria
Intercambiador cruce va a Girn Viaducto Centro Floridablanca/
33 Interseccin Grupo 3 Centro Arterial primaria
alterno Garca Cadena Girn
Prolongacin deprimido calle 56 entre
34 Corredor Grupo 3 Sur Centro Floridablanca Arterial primaria
carreras 23 y 28
35 Deprimido de la calle 55 con diagonal 15 Interseccin Grupo 3 Centro Este oeste Arterial primaria
36 Va alterna de la novena San Miguel Mutis Corredor Grupo 3 Centro Centro sur Arterial terciaria
37 Deprimido Av. Rosita Seca con diagonal 15 Corredor Grupo 3 Centro Centro sur Arterial terciaria
Conformar y rectificar perfil carrera 14 a 2
38 Corredor Grupo 3 Centro Centro sur Arterial terciaria
carriles
Conformar y rectificar perfil carrera 13 a 2
39 Corredor Grupo 3 Centro Centro sur Arterial terciaria
carriles
Intercambiador de la carrera 27 con Avda.
40 Interseccin Grupo 4 Centro Este oeste Arterial terciaria
96 Rosita
Deprimido arco carrera 28 Av. Rosita sentido
41 Interseccin Grupo 4 Centro Oriente sur Arterial terciaria
sur occidente
Ampliacin de la doble de la calzada de la Arterial
42 Corredor Grupo 4 Sur Centro Floridablanca
carretera antigua secundaria
Optimizacin intercambiador costado norte Arterial
43 Interseccin Grupo 4 Sur Centro Floridablanca
puente La Flora secundaria
Cdigo Grupo
Proyecto Tipo Sector Conectividad Jerarqua vial
Mapa prioridad
Ampliacin a doble calzada carrera 36, sector
44 Corredor Grupo 4 Sur Centro Floridablanca Arterial terciaria
frente al Parque La Flora.
Prolongacin carrera 35A entre calles 53 y
45 Corredor Grupo 4 Oriente Oriente sur Arterial terciaria
calle 54
46 Interseccin vial en la calle 56 con k36 y k35 Interseccin Grupo 4 Oriente Oriente sur Arterial terciaria
Ampliacin y prolongacin carrera 38 entre
47 Corredor Grupo 4 Oriente Oriente sur Arterial terciaria
calles 32A a QBS
Intercambiador de la carrera 21 con Av. La
48 Interseccin Grupo 4 Centro Centro sur Arterial terciaria
Rosita
49 Transversal de Los Cerros Corredor Grupo 5 Oriente Oriente Floridablanca Arterial primaria
Interseccin a nivel avenida Quebrada Seca
50 Corredor Grupo 5 Oriente Oriente Floridablanca Arterial primaria
transversal de Los Cerros
Conexin a desnivel carrera 22 entre calle 58 Centro Floridablanca/
51 Corredor Grupo 5 Centro Arterial primaria
y calle 62 (salida a Girn) Girn
Intercambiador diagonal 15 calle 61 Centro Floridablanca/
52 Interseccin Grupo 5 Centro Arterial primaria
prolongacin carrera 22 Girn
53 Transversal Nazareth Corredor Grupo 5 Norte Centro occidente Arterial primaria
54 Intercambiador bulevar Bolvar con carrera 15 Interseccin Grupo 5 Norte Centro occidente Arterial primaria
55 Transversal de Los Colorados Corredor Grupo 5 Norte Local Red local nivel 1
56 Intercambiador de las Siete Bocas Interseccin Grupo 5 Centro Este oeste Arterial terciaria
Intercambiador de la carrera 27 con Avda.
57 Interseccin Grupo 5 Centro Centro sur Arterial primaria
Gonzlez Valencia
Conexin puente elevado La Esperanza
58 Corredor Grupo 5 Norte Local Red local nivel 1
Comuna 1
59 Transversal de La Paz conexin vial Corredor Grupo 5 Norte Local Red local nivel 1
60 Paso deprimido calle 45 con carrera 27 Interseccin Grupo 5 Norte Local Red local nivel 1
4.8 Programa 8: Parqueo existentes y modificando los criterios necesarios para cumplir
con la demanda en las zonas que as lo requieran.
Proyecto 8.1:
Formulacin e implementacin del plan maestro
de parqueaderos Descripcin del proyecto
97
Objetivo general
La base para el desarrollo de un plan zonal de parqueaderos est definida
Definir parmetros que permitan la implementacin de en los diferentes artculos del acuerdo 065 de 2006 mediante el cual se
estacionamientos y parqueaderos que cumplan con la establece el sistema de estacionamientos y parqueaderos en el municipio
necesidad de los sectores en los cuales hay alta concentracin de Bucaramanga.
de actividades, basados en parmetros tcnicos y normativos
Como primera instancia, debe saberse que el plan zonal de parqueaderos paralelo sobre vas de carcter local, determinados por
que ha de desarrollarse debe contar con una serie de elementos los planes zonales y/o las fichas normativas.
indispensables para su funcionamiento, definidos en el artculo 7 del
acuerdo mencionado:
Para implementar los planes zonales faltantes es necesario tener
clara la delimitacin espacial que define el acuerdo 065 de 2006
Construcciones o edificaciones especializadas para el
en el artculo 9, junto con la adicin de barrios y zonas aledaas
parqueo de vehculos.
ordenada por la oficina asesora de Planeacin Municipal:
Parqueaderos pblicos o privados en superficie ubicados
en el paramento de los predios. Sector 1. Zona Norte. Compuesto por la Comuna 1 y la
98 Comuna 2.
Cupos de parqueo ligados al uso, para satisfacer las
demandas de parque derivadas de las actividades que Sector 2. Zona Industrial. Comprendido entre el Ro de
se desarrollan en los predios, requeridos por el Plan de Oro, la va Palenque Caf Madrid hasta el Caf Madrid
Ordenamiento Territorial y dems normas aplicables. y Terpel; la zona del costado occidental del escarpe de
Bucaramanga, limitado por la va Palenque Caf
Cuando lo determine la autoridad competente, podrn
Madrid, lmite entre Bucaramanga y el municipio de
existir estacionamientos de carcter temporal en
Girn, la autopista Bucaramanga Girn y el borde lmite
del escarpe con la Meseta de Bucaramanga y las zonas especializadas, de acuerdo con el tipo de actividades en
aledaas que no estn comprendidas expresamente en la zona.
otros sectores.
Delimitacin de sitios y horarios de estacionamiento
Sector 3. Zona de la meseta norte. Comprende los barrios temporal permitido de acuerdo con el tipo de vehculos,
Girardot, Granada, Gaitn, Alarcn, San Alonso, San el servicio que prestan y las actividades en la zona.
Francisco, Modelo, Mutualidad, Chapinero, San Rafael,
Localizacin y sealizacin de zonas azules, amarillas,
Comuneros, La Universidad, los alrededores de la Villa
caf, blancas, de emergencia y zonas neutrales, segn
Olmpica, el Batalln, la Brigada y las zonas aledaas que
parmetros geomtricos y de trnsito especificados en
no estn comprendidas expresamente en otros sectores.
el acuerdo 065 de 2006, captulo lll.
Sector 6. Zona de la meseta occidental. Los Barrios que
Indicadores de desempeo o ndice de gestin de la
la conforman son: Nuevo Soto Mayor, La Concordia, San
operacin de cada zona integral de estacionamientos
Miguel, Ciudadela Real de Minas, La Ceiba, La Victoria,
y parqueaderos, en relacin con la movilidad, la
Mutis y las zonas aledaas que no estn comprendidas
accesibilidad, la invasin del espacio pblico y la atencin
expresamente en otros sectores.
al pblico.
Sector 7. Zona sur. Comprendido entre los barrios Lagos
Identificacin de proyectos, acciones y actividades
del Cacique, El Tejar, Diamante I y II, Provenza, Fontana,
que han de ejecutarse en corto, mediano y largo
Manuela Beltrn y Porvenir, entre otros, y las zonas
plazo en desarrollo del plan zonal de parqueaderos
aledaas que no se encuentren expresamente previstas
y estacionamientos.
en otra zona.
Especificaciones tcnicas de la sealizacin informativa,
preventiva y reglamentaria, de acuerdo con la
Y debern cumplir con el contenido especificado en el artculo 10
normativa vigente y los sistemas de informacin y
del mismo acuerdo:
atencin al ciudadano.
Diagnstico detallado de la zona, incluyendo Criterios y metodologa para definir y modificar las zonas
caractersticas urbansticas, socioeconmicas, recoleccin integrales de estacionamientos y parqueaderos.
de informacin de los ciudadanos y usuarios del sector.
Contenidos y metodologa para formular y actualizar los
Determinacin cuantitativa y cualitativa de los requisitos planes zonales de parqueaderos y estacionamientos.
de estacionamientos y parqueaderos por tipo de vehculo,
en el mbito interno, como exigencia normativa de los Procedimientos para hacer modificaciones y ajustes a los
predios de la zona, y en el mbito externo, por el uso planes zonales con base en la dinmica urbana.
que hace del espacio pblico. Clculo de oferta mediante 99
trabajo de campo implementado con encuestas que Debido a la nueva jerarquizacin propuesta dentro del plan
permitan calcular la capacidad actual de los parqueaderos maestro de movilidad urbana para la ciudad de Bucaramanga, se
existentes. Clculo de demanda aplicando las exigencias vio la necesidad de recalcular los resultados obtenidos en el plan
de la norma segn el uso del suelo. zonal de parqueaderos para los sectores 4 y 5, y as dejar solo los
Demarcacin de predios objeto de desarrollo prioritario vigentes y funcionales para la ciudad.
para la construccin de parqueaderos en edificaciones
Teniendo en cuenta, adems de las nuevas propuestas del plan de
movilidad, toda la normativa, en especial aquella referente a los
estacionamientos en la va, se seleccionaron las principales y ms
importantes delimitaciones para la ubicacin, la funcionalidad
y la implementacin de zonas de estacionamientos en la va,
adems de la legalidad y diseo de zonas de parqueaderos
especializados fuera de esta.
Metas
Establecer zonas azules nicamente sobre vas locales
100 tipo 1 y 2 de sectores comerciales en coherencia con la localizacin, mejoramiento de andenes, arborizacin,
jerarqua vial propuesta, as como la ampliacin de los sealizacin y amueblamiento.
horarios de funcionamiento nocturno de 8 p.m. a 2 a.m.,
Implementar sanciones mediante el uso de cepos, de
si la demanda de estacionamientos as lo requiere.
manera inmediata a corto plazo, en sectores de prioridad
Garantizar que los estacionamientos existentes en la y, a largo plazo, solo sobre vas no arterias, como medida
va cumplan con los requisitos legales y tcnicos de de control para la invasin del espacio pblico.
!
Lineamientos para estacionamientos
!
Pamplona
!
y parqueaderos
Via
COLORADOS
!
VILLA
ROSA
Udes
Anil lo Vial
!
Parque
PABLON Morrorico
!
KENNEDY
Sector 1.
Zona Norte
LAGOS DEL CACIQUE
!
Parque
del Agua
Parque Leones Sector 5.
!
QUINTA BRIGADA
Zona de la
!
0 250 500 1,000 1,500
Metros
Meseta Oriental
Megamall Plaza de
!
Barrios Colorados y Pabln Estadio
mercado CABECERA DEL LLANO Centro
Hospital Guarn
Alfonso Parque comercial
ta l
!
universitario Parque
O ri en
!
Lpez San Pio la Quinta
la Flora
Tv.
de Santander
!
!
!
Carrefour
!
Clnica
UIS Bucaramanga
!
Parque
Mejoras
Pblicas SOTOMAYOR
E Mesn
!
!
Sena de los xito
!
Bucaros Parque las Oriental
Vial
Parque de
Hormigas
!
los Nios
Udi
!
Plaza de
!
A nillo
Puerta
!
VILLA ROSA mercado San
del Sol
Francisco Parque
Parque
!
Integral
!
Simn
Parque Bolvar Metropolitano
Antonia
!
!
Santos
Universidad Sector 7.
!
Fiscala
Santo Toms SAN FRANCISCO Parque LA CONCORDIA
General de
la Nacin Santander
Zona Sur
KENNEDY
!
Parque DIAMANTE II
!
!
Centenario
!
!
CENTRO Parque
Sector CHAPINERO
Plaza de
Robledo
!
Parque las
central
Norte Cigarras
Sector 3.
!
Zona de la Meseta Norte Acrpolis PROVENZA
!
Parque Sector 6.
GAITAN Alcalda Romero
Zona de la Meseta Occidental Colegio
INEM
!
Gobernacin
!
de Santander
GIRARDOT Sector 4.
Zona Centro CIUDADELA REAL DE MINAS
!
Parque
recrear
del Mutis
LA JOYA
MUTIS
LA FERIA
Parque recrear
Campo Hermoso
!
EL PORVENIR
An
ill
o
Vi
al
Convencin
Tramos que cumplen con las condiciones para estacionamientos
temporales en paralelo sobre vas, que debern ser revisados
101
Sector 2.
por los planes zonales de estacionamientos
Zona Industrial
Infraestructura de parqueaderos existentes
Zonas para la construccin de edificaciones especializadas para
parqueo de vehculos
Zonas con restricciones para el estabelcimiento de nuevos Sector 2.
parquederos Zona Industrial
ija
Parques existentes Le
br
103
Metas Bucaramanga y la normativa nacional sobre accesibilidad al
medio fsico y al transporte. De igual forma, se espera mejorar
Formulacin de una estrategia de MDT para el municipio
las condiciones de seguridad en los corredores de desplazamiento
de Bucaramanga.
peatonal mediante el mejoramiento de la iluminacin, la
Inclusin de medidas de MDT en el POT de la ciudad sealizacin, la accesibilidad universal y su articulacin con
de Bucaramanga. centros de atencin inmediata de la Polica (CAI). Estas medidas
Implementacin de proyectos de MDT en el municipio de se complementarn mediante la consolidacin de grupos de
Bucaramanga. cultura ciudadana que propendan por el rescate de los principios
Modificacin gradual de los patrones de viaje dentro y valores en el uso racional y adecuado del espacio pblico y de
de la ciudad y disminucin de la presin sobre los los medios de transporte activo como elementos que mejoran las
corredores ms cargados y las zonas de mayor atraccin condiciones de vida de los ciudadanos.
o generacin.
Reduccin de los niveles de congestin en los principales
corredores viales de la ciudad. Proyecto 10.1:
Red peatonal del centro
Reduccin de los niveles de accidentalidad en la parte
urbana de la ciudad. El centro de comercio tradicional de Bucaramanga deber seguir
conservando las actividades que exigen mayor concentracin de
establecimientos pblicos y privados, y propiciando el regreso
4.10 Programa 10: Movilidad peatonal de ciertas actividades que han sido desplazadas, mediante
programas de renovacin urbana y de rehabilitacin del espacio
Se busca fomentar la caminata como el modo de desplazamiento pblico, en armona con el sistema de transporte colectivo y la
ms adecuado para los tramos cortos, dado que es el modo red de estacionamientos.
ms saludable, menos agresivo con el medio ambiente
y ms democrtico. As mismo, en el centro histrico se deben revalorizar los
inmuebles, conjuntos y/o sectores patrimoniales, mediante la
adecuacin de ciertas vas que permitan priorizar el trnsito
Objetivo general peatonal, en armona con puntos estratgicos en su periferia
Generar circuitos que permitan optimizar, acondicionar y generar para la ubicacin de estacionamientos.
ejes peatonales en las reas de mayor actividad comercial y de
servicios de la ciudad. El tratamiento propuesto se concentra entre las carreras 27 y 9, y
las avenidas Quebrada Seca y La Rosita. La propuesta identifica
las siguientes acciones.
104
Descripcin de las acciones
Se plantea la recuperacin de andenes, la generacin de vas Peatonalizacin de vas:
peatonales exclusivas y la adecuacin de vas de trfico calmado
con reduccin de carriles y tratamientos puntuales, respetando Peatonales exclusivas.
las especificaciones del Plan de Ordenamiento Territorial, Con trnsito vehicular restringido (trfico calmado
el Manual de Diseo y Construccin del Espacio Pblico de con reduccin de carriles y mecanismos puntuales).
Mejoramiento de zonas peatonales:
Sector del barrio Cabecera, ubicado entre las carrera 33 y 36 y las
Recuperacin de andenes:
calles 45 y 56. La propuesta identifica las siguientes acciones.
Sin amueblamiento urbano.
Con amueblamiento urbano.
Segregacin mediante la construccin de sardineles. Peatonalizacin de vas:
Peatonales exclusivas.
Con trnsito vehicular restringido (trfico calmado
Proyecto 10.2: con reduccin de carriles y mecanismos puntuales).
Red peatonal de Cabecera 105
Mejoramiento de zonas peatonales.
Con el crecimiento de las actividades comerciales y mltiples, Recuperacin de andenes.
en ciertos sectores del barrio Cabecera del Llano, y ante el
creciente conflicto vehicular, se debe estructurar desde la Sin amueblamiento urbano.
propia centralidad una estrategia de implementacin de una
Con amueblamiento urbano.
red peatonal en armona con los dems componentes del
sistema de movilidad. Segregacin mediante la construccin de sardineles.
4.11 Programa 11: Mejoramiento de la accesibilidad Formulacin de planes de mejoramiento integral de
a barrios perifricos barrios articulados a los resultados de los estudios de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Se consideran zonas de difcil acceso aquellas en donde los Adecuacin de corredores peatonales.
desplazamientos por los modos de transporte tradicional o en
modos activos (peatonal y bicicleta) son de difcil consecucin Mejoramiento de la seguridad peatonal.
debido a las condiciones topogrficas o urbansticas. Se Adecuacin de amueblamiento urbano.
identifican inicialmente como sectores de difcil acceso los
comprendidos por las comunas 1, 2 y 14. Generacin de espacio pblico.
Integracin fsica y tarifaria de los modos de transporte
Entre las principales estrategias para el mejoramiento de la alternativos en estos sectores, con el sistema integrado
accesibilidad, de estos sectores se contemplan: de transporte pblico del rea urbana de Bucaramanga.
106
Proyecto 11.1: Accesibilidad a barrios y red Localizacin
peatonal de la comuna 14
Barrios perifricos, especialmente en los sectores del norte, entre
los que se encuentran: La Independencia, Transicin, La Juventud,
San Cristbal, El Plan, Esperanza I, Esperanza II, Esperanza III.
Objetivo general
Generar circuitos peatonales que permitan mejorar las
condiciones de accesibilidad a los barrios y asentamientos de 4.12 Programa 12:
difcil topografa de la comuna 14. Movilidad en bicicletas
Localizacin
Barrios de la comuna 14, especialmente Morrorico, Buenos Aires, Proyecto 12.1:
Albania y Miraflores. Red de ciclorrutas
Objetivos
Proyecto 11.2:
Accesibilidad a barrios y red peatonal de la
comuna 1 Objetivo general
107
Generar una red para el trnsito de bicicletas en articulacin con
Se plantea el diseo y la implementacin de corredores de los modos peatonales y el SITM.
movilidad peatonal que permitan la conexin de los diferentes
barrios del sector norte de la ciudad con la red de equipamientos
urbanos, entre los que se encuentra la estacin terminal del norte Objetivos especficos
del SITM Metrolnea, as como la recuperacin y/o la generacin
de nuevas reas de uso pblico y de encuentro social. Incrementar la movilidad urbana.
Apoyar el mejoramiento del transporte mediante el As mismo, se plantean unas alternativas que conecten la ciudad
impulso al empleo de la bicicleta. en sentido transversal y unos tramos complementarios que
Reducir la contaminacin y la congestin. conecten sectores especficos.
!
Proyectos para el mejoramiento
!
COLORADOS
de la movilidad peatonal
!
P
!
P
!
E
P
!
P
!
V ial
P
!
P
!
!
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VILLA ROSA
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P
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PABLON
!
Udes
Udes
!
P
!
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P
!
Parque
!
P
Morrorico
!
KENNEDY
!
!
P
!
P
!
P
!
!
!
LAGOS DEL
Parque Parque CACIQUE
!
0 250 500 1,000 1,500
!
del Agua Leones
Metros
!
QUINTA
!
BRIGADA
Barrios Colorados y Pabln CABECERA
Megamall Plaza de DEL LLANO Clnica
!
!
San Pablo l
mercado ta
!
i en
Estadio
Guarn
Or
!
Alfonso Parque Centro comercial la Quinta .
!
Parque
Hospital Tv
!
Lpez San Pio
universitario la Flora
!
Auditorio
!
de Santander
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Peatonal exclusivo 1,13
Mejoramiento de andn 58,92
Mejoramiento de 109
corredores peatonales
en zonas de difcil 7,00
acceso
Equipamientos
reas de uso pblico y
de encuentro social
Parques metropolitanos
proyectados
Parques existentes
0 250 500 1,000 1,500
Metros
Red de ciclorruta para la conectividad. Une en forma Un componente del sistema de vas para bicicletas lo
directa y expedita los polos de atraccin de empleo constituyen las estaciones o parqueaderos para bicicletas.
principalmente con las reas residenciales densas y de baja Estas ciclo-estaciones permiten articular el sistema como una
conectividad. La red se ubica sobre los corredores de la red y a la vez le proporcionan funciones de soporte y refuerzan
carreras 12 y 11 y conecta los barrios Gaitn, Granada, la movilidad. Estas facilidades permiten adems el desarrollo
Garca Rovira, San Miguel y Gmez Nio; de igual forma, de actividades paralelas al uso de la bicicleta y posibilitan el
se contemplan otros corredores transversales en el intercambio y la alternativa para los usuarios de la ciclorruta.
sentido occidente-oriente sobre la calle 31, la Avenida
Quebrada Seca y la calle 53. Los parqueaderos para bicicletas propuestos para el municipio
de Bucaramanga se plantean en las siguientes zonas:
Red de ciclorruta ambiental y recreativa. Es parte
integral de la red, pero est asociadas al sistema
Universidad Industrial de Santander
ambiental y recreativo de la ciudad, aunque tambin
cumple funciones de movilidad, como alternativa de Plaza Guarn
transporte. Se localiza en las rondas del sistema hdrico,
Parque San Po
que hacen parte del sistema de parques lineales y en otras
reas de reserva ambiental o en reas vinculadas a centros Parque Integral Metropolitano
deportivos y recreativos de carcter metropolitano. La red
se ubica sobre el eje de la quebrada La iglesia y se conecta Calle de los Estudiantes
con el corredor de la carrera 34 hasta llegar a la Plaza Guarn Parque Custodio Garca Rovira
y el Parque del Agua. As mismo, se contempla una red
sobre el borde de escarpa, que permite conectar los barrios Parque de los Nios
Provenza y Diamante II; una segunda, en el barrio La Victoria Parque Cristo Rey
y su conexin con el parque de Las Cigarras en la Ciudadela
Real de Minas, y la tercera en torno al barrio el Mutis. Parque Centenario
Colegio INEM
110 Metas
Construccin de una red de ciclorrutas a razn de 2 km
anuales.
Lograr incrementar la participacin de la bicicleta en el
total de los viajes hasta alcanzar 5% en 2030.
Red de ciclorrutas
COLORADOS
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C iclorruta para la
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C iclorruta ambiental y
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Parques metropolitanos
proyectados
Parques existentes
0 250 500 1,000 1,500
Metros
4.13 Programa 13: conductores de los vehculos, y asegurar que puedan
Sistema integrado de transporte pblico vincularse como empleados de los operadores del
sistema en condiciones laborales dignas y acordes
Proyecto 13.1: con la legislacin laboral.
Implementacin del sistema integrado Implementar una poltica tarifaria justa que consulte
del rea metropolitana de Bucaramanga la realidad econmica y social de sus usuarios y se
mantenga en los mismos niveles actuales.
Objetivos
Objetivo especficos
Ampliar la cobertura del sistema a 100%, bajo las
mismas condiciones operativas y condiciones del
transporte masivo.
Mejorar la confiabilidad del sistema, para lo
cual contar con mecanismos tecnolgicos que
permitan un control efectivo de las autoridades,
con los correspondientes efectos sobre la calidad
del servicio.
Mejorar las condiciones de eficiencia de la operacin
del transporte y reducir el costo generalizado y los
costos de operacin.
Reducir los niveles de accidentalidad ocasionados El proyecto consiste en la implementacin del sistema
por las condiciones de operacin del transporte integrado de transporte pblico para el rea metropolitana de
pblico. Bucaramanga. Para lograr la implementacin del proyecto,
Reducir la emisin de contaminantes originados es necesario llevar a cabo las actividades que se presentan y
por los vehculos de transporte pblico colectivo y detallan en los prrafos siguientes:
112 por sus condiciones de mantenimiento y operacin.
En este sentido, la totalidad de la flota contar con
estndares altos de exigencia adaptados para operar Anlisis de situacin actual y formulacin de la
con combustibles limpios y mecanismos efectivos de nueva estructura de rutas
verificacin de sus condiciones tcnico-mecnicas. La primera etapa consiste en un anlisis de las condiciones
Mejorar la calidad del empleo de aquellos vinculados operacionales del servicio que se estn prestando en el AMB; a
con la operacin del TPC, en especial de los partir de los resultados del anlisis, debe realizarse una nueva
Sistema integrado de
COLORADOS
transporte pblico
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Corredores habilitados para
rutas complementarias
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Troncal
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0 250 500 1,000 1,500
Metros
propuesta de configuracin del sistema de rutas, y mantenerse La definicin de la poltica tarifaria es de vital importancia por
a Metrolnea como estructurante. La nueva propuesta debe su impacto directo sobre los usuarios de transporte; en esencia,
soportarse en la jerarqua vial y en la tipologa de rutas definidas los habitantes de los estratos 1, 2 y 3 del AMB. En este ejercicio
en el presente plan. deber consultarse la capacidad de pago de los usuarios y el
impacto total del gasto en transporte, as como la revisin de
Dimensin de requerimientos operacionales alternativas de tratamiento preferencial para ciertas poblaciones
vulnerables, como ancianos, nios y estudiantes, entre otros.
Una vez formulada la nueva estructura de rutas, es necesaria la
formulacin de los elementos de tipo operacional, de manera que
puedan efectuarse los anlisis de viabilidad financiera y tarifaria.
Anlisis financiero
Esta dimensin debe procurar el detalle de las rutas con sus
indicadores operativos bsicos (longitud, tiempo de ciclo, perfil Como parte del estudio, es necesario efectuar un anlisis
de carga, ndice de rotacin), los perfiles de demanda, los factores de la viabilidad financiera del proyecto, y precisar aquellos
de expansin, la flota requerida, discriminada por tipologa, los componentes que pueden ser cargados a la tarifa al usuario.
kilmetros recorridos por tipo de vehculo (discriminacin diaria, Debern igualmente estudiarse alternativas de arquitectura de
semanal y anual) y el IPK. rutas y de infraestructura, y buscar un adecuado balance entre
eficiencia, seguridad, confort y tarifa.
Definicin de requerimientos de infraestructura
El anlisis financiero, igualmente, deber proponer los
La estructura de rutas definida y el esquema operacional previsto mecanismos para vincular los actuales operadores en el sistema
supondr una serie de requerimientos de infraestructura, que y prever el procedimiento para incluir en el futuro otros modos
debern ser precisados, dimensionados y estimados sus costos. de transporte, como el sistema de cable.
La definicin deber incluir igualmente la definicin de la
responsabilidad de su ejecucin y la determinacin de si ser
financiada con recursos pblicos o si ser cargada a la tarifa que Anlisis jurdico
pagan los usuarios.
Desde el punto de vista jurdico, deber realizarse el anlisis que
Dentro de los componentes de infraestructura debern ser determine la viabilidad de implementacin del proyecto, que
analizados, entre otros, los siguientes: terminal de intercambio, explore las diferentes alternativas y, de acuerdo con su resultado,
paraderos, construccin o recuperacin de la malla vial, que elabore las propuestas y los documentos necesarios para
incluyendo sealizacin y patios y talleres. su implementacin. Entre las alternativas que debern ser
analizadas se incluye la realizacin de un nuevo proceso licitatorio
o la ampliacin de los contratos de los operadores actuales, tanto
Anlisis tarifario de transporte como de recaudo.
114
Como parte del estudio, es necesario efectuar una definicin
clara de la poltica tarifaria que ser adoptada; para ello, Anlisis institucional
debern establecerse los principios bsicos para su definicin,
ajuste y actualizacin, y en el anlisis debern incorporarse las En el desarrollo del proyecto debern identificarse desde el
definiciones contractuales del SITM, incluidos los mecanismos de punto de vista institucional la definicin precisa de cada uno
remuneracin para cada uno de sus agentes. de los diferentes procesos, los diferentes agentes con sus
respectivas funciones e instancias y los mecanismos de relacin.
Metas 4.14 Programa 14:
Transporte por cable areo
Implementar el sistema integrado de transporte pblico
para el AMB con una cobertura de 100% de los viajes
urbanos.
Proyecto 14.1:
Alcanzar la etapa de plena integracin antes de tres Estudios de factibilidad para nuevos corredores
aos, despus de adoptado el plan maestro de movilidad de transporte por cable areo
del municipio de Bucaramanga.
Objetivos
Lograr la adecuada integracin modal entre el sistema
de buses y el cable que se construir en la zona
de Morrorico. Objetivo general
Lograr implementar el sistema de manera autosostenible, Elaborar los estudios de factibilidad para la implementacin de
con una tarifa al usuario que consulte su capacidad nuevos corredores de las comunas 1 y 2 La Virgen y la estacin
de pago, en especial de aquellos que pertenecen a los Buenos Aires Embalse de Bucaramanga de un sistema de
hogares de menores ingresos. transporte por cable areo.
115
Embalse
Sistema de transporte alternativos
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Objetivos especficos ambientales; cultivara nuevos espacios intermodales para
lograr tener una mayor eficiencia en el desplazamiento, que
garantizara la integracin y la rapidez al utilizar los diversos
Identificar las finalidades del proyecto y definir
modos de transporte y un buen desarrollo social de los habitantes
el trazado de los nuevos corredores del sistema
de zonas deprimidas de la ciudad.
Metrolnea a partir del anlisis de las alternativas
viables identificadas y estimar sus costos y beneficios
de manera preliminar.
Localizacin
Seleccionar las alternativas que han de evaluarse;
definir las orientaciones de los estudios tcnicos, El estudio debe efectuar el anlisis de una red de cables en las
financieros, econmicos y ambientales del proyecto comunas 1, 2 y 14 de la ciudad. En la figura siguiente se esboza
y estimar costos y beneficios de cada una de las una idea de lo que podra ser la red.
soluciones para eliminar las soluciones menos
convenientes.
Realizar la formulacin reduciendo al mximo la Metas
incertidumbre de la inversin del proyecto.
Construccin de una primera lnea antes de finalizar el
Realizar la evaluacin final de los aspectos tcnicos,
ao 2013.
financieros, econmicos y ambientales para
recomendar lo ms conveniente y ptimo para Lograr la consolidacin de la lnea de cable como
la comunidad. alimentadora del SITM.
Lograr ingresos que permitan el autosostenimiento
Descripcin del proyecto de la lnea.
Objetivos especficos
Descripcin del proyecto
118 Creacin de terminales satlite de transferencia en
las zonas perifricas, que puedan ser manejados El proyecto consiste en la construccin y puesta en operacin
y controlados, tanto administrativa como de una infraestructura metropolitana para el transporte
financieramente, de la terminal de transportes intermunicipal en los puntos donde se presentan terminales
central y Metrolnea. informales que afectan negativamente su entorno y generan
Disminuir la informalidad en el servicio prestado por problemas de movilidad.
parte del transporte intermunicipal.
En particular, se propone la construccin de un terminal satlite estas terminales sern de paso; es decir, que los vehculos
en Morrorico, la implementacin de la terminal intermodal despachados de la terminal central debern hacer una parada
Cabecera Norte del SITM y una estacin de transferencia en el en la terminal satlite para recoger los pasajeros que esperan el
sector de la Puerta del Sol. servicio en dicha terminal.
La terminal de Morrorico se ubicara en la va a Ccuta y debera En una segunda etapa, los buses intermunicipales llegarn
integrarse al parque proyectado en esta zona de la ciudad. solamente hasta las terminales. En ese momento, operarn como
Esta terminal atendera el trfico hacia Ccuta y Venezuela y terminales origen-destino. Para esta etapa, se contempla como
permitira la integracin con la estacin del cable areo y el SITM. factor clave del xito la interconexin con el sistema de transporte
masivo, de forma que para determinadas rutas intermunicipales
Otro punto que se podra articular como terminal satlite es no se tenga que llegar hasta la terminal central.
el sitio donde funcionara la estacin de Cabecera Norte para
Metrolnea en el sector del barrio Kennedy.
4.16 Programa 16:
La terminal, que debera contar con las facilidades requeridas, Transporte de carga
conforme con su demanda, atendera los viajes con origen o
destino el norte de la ciudad y posibilitara, dado el caso, la El transporte de carga tiene un impacto significativo sobre
entrada de los vehculos al sector urbano de Bucaramanga. la productividad y la eficiencia del sector empresarial, la
conectividad de la poblacin a los servicios sociales, la
Adicionalmente a las dos terminales satlites, se propone conectividad de la poblacin en reas remotas, el desarrollo
la construccin del punto de regulacin del transporte regional y local y la integracin nacional e internacional. Teniendo
intermunicipal en el sector de la carrera 15 con calle 58, como en cuenta la importancia que esto representa, se presenta un
solucin al problema de descargue de pasajeros que se presenta conjunto de recomendaciones sobre el desarrollo de proyectos
sobre la carrera 27, en inmediaciones del intercambiador de la viales, de estrategias para el reordenamiento de las actividades
Puerta del Sol en sentido norte sur. logsticas alrededor de la definicin de zonas especializadas y, por
ltimo, se plantean medidas para la regulacin y la planificacin
La solucin planteada no consiste precisamente en una terminal de esta actividad.
satlite, sino en una terminal de intercambio modal que permita
la integracin con el SITM por medio de la estacin de La Isla,
con la construccin de una estacin en el lote aledao a este Proyecto 16.1:
sector, como lo muestra la figura, con un rea aproximada de Adecuacin y consolidacin
680 m2, adems de evitarse el entrecruzamiento de los buses de la infraestructura vial para el transporte
que se alistan a tomar la va hacia Girn en busca de la terminal de carga regional e intraurbano.
119
de transporte.
En desarrollo de la estrategia formulada, se ha propuesto
la conclusin del circuito vial metropolitano, as como la
Metas construccin de algunos corredores viales para el mejoramiento
del transporte de reparto de carga interna. Aunque algunos de
Se pretende con este proyecto constituir en una primera
estos no se encuentran dentro del municipio de Bucaramanga
etapa las terminales satlites en los lugares identificados y
en su totalidad, generan un gran impacto en la movilidad de
considerados como adecuados para su ubicacin. Inicialmente,
la ciudad y en su articulacin regional. Entre estos proyectos se Interseccin de la avenida Quebrada Seca con carrera
encuentran los siguientes, por orden de prioridad: 33A Megamall.
Intersecciones viales de la troncal norte sur.
Para el transporte regional y de paso
Conclusin de la doble calzada Caf Madrid Palenque.
Adicionalmente, debern realizarse estudios, diseos y
Continuacin de la doble calzada La Cemento La Virgen. construccin de las intersecciones viales que permitirn conectar
los nuevos corredores viales con la red vial existente.
Construccin proyecto vial metropolitano, Tres Esquinas
(Piedecuesta) Circunvalar Mensul (Floridablanca)
Variante Helechales Va a Ccuta Km 12 Bucaramanga
Proyecto 16.2:
Ccuta o en su defecto Tres Esquinas Km 40
Sistema logstico de carga
Bucaramanga Ccuta.
Construccin conexin Bucaramanga Ruta del Sol Con el objeto de encontrar soluciones de infraestructura
(antiguo corredor de la va frrea). especializada que permitan acoger la actividad logstica y
organizar el transporte del rea metropolitana de Bucaramanga
Construccin de la va de Nazareth (entre el sector en condiciones ptimas para los operadores, la movilidad y
Chimit y la carrera 15 con bulevar Bolvar). el territorio de sus cuatro municipios, as como promover y
potenciar el uso de la infraestructura instalada, se propone la
Para el transporte de reparto intraurbano creacin de reas estratgicas para el desarrollo de plataformas
logsticas. En este sentido, se adoptan los resultados del estudio
Continuacin doble calzada Girn Bucaramanga desarrollado por Planeacin Nacional (2009), denominado Planes
(sector El Bueno La Salle). urbanos logsticos para la gestin de carga, con los siguientes
Construccin de los 6 tramos de la Troncal Norte Sur. resultados de infraestructura especializada requerida.
Lineamientos para
COLORADOS
el transporte de carga
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Doble calzada
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Simn Integral
Parque Bolvar mercado la Metropolitano
Plaza de Concordia
Antonia Sanandresito
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mercado Santos Homecenter
st
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Kennedy la Isla e
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Universidad
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Fiscala
SAN FRANCISCO LA CONCORDIA de
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Bavaria Santo Toms General de La Triada DIAMANTE II Pie
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la Nacin Au
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Centenario Santander Robledo
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Plaza de
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CENTRO Rosita
mercado
CHAPINERO
central
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Doble calzada Parque las
La Cemento-La Virgen Cigarras Doble calzada Girn-Bucaramanga
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Acrpolis PROVENZA
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GAITAN
Parque
Alcalda Romero Colegio
Gobernacin de Santander Plaza de mercado CIUDADELA INEM
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comunal Campo Hermoso REAL DE
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MINAS
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GIRARDOT
Troncal norte-sur
Parque
recrear Mutis
del Mutis plaza
Conexin Bucaramanga-ruta del sol
^
LA MUTIS
Va Nazareth JOYA Asomercado
LA FERIA
k
Parque recrear
Campo Hermoso
!
EL PORVENIR
Troncal norte-sur
Centro de atencin y
A Parque industrial
servicios Nazareth n
il
lo provincia
V
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Centro de
logstica
Convencin br
Le
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121
k
Via
l
Via
Leyenda Horario
lo
Nuevos corredores para el transporte de
il
An
reparto intraurbano C orredor vial 06:00 a.m a 09:00 p.m
12:00 p.m a 02:00 p.m
Corredores actuales para el transporte de Sector 05:30 p.m a 08:00 p.m
carga regional
Centro de atencin y
servicios Palenque 0 250 500 1,000 1,500
Metros
Centro de atencin y prestacin de servicios fcilmente representa un 40% de la movilizacin de
carga de la ciudad.
Debern conformarse tres centros especializados de atencin y
prestacin de servicios a los conductores, a los vehculos y a la Formular e implementar el plan logstico de carga
carga en general; estos centros son: Nazareth (Bucaramanga), intraurbano, se realizara a partir de la metodologa y
Palenque (Girn) y Tres Esquinas (Piedecuesta). el marco conceptual establecido en el estudio DNP
Steer Davies, y permitira concretar las recomendaciones
El centro de atencin y servicio de Nazareth se articular a la sobre el tipo de regulacin que sera aplicado, basado
meseta de Bucaramanga con el corredor vial de Nazareth, al en la normativa de usos del suelo y en las estrategias
cruce entre la carrera 15 y el bulevar Bolvar, que conectar el socioeconmicas definidas en el POT. Deber definir
flujo desde y para el oriente, y deber contemplar los siguientes las zonas de cargue y descargue en la meseta, as como
servicios, entre otros. reglamentar y unificar horarios.
Debern mantenerse y actualizarse las restricciones
Servicios a vehculos: patios de maniobra, aparcamientos,
al transporte de carga sobre los sectores centro,
gasolinera, taller, venta de repuestos.
cabecera y algunos corredores de la red vial arterial, que
Servicios a personas y empresas: hotel, restaurante, actualmente controla y regula la Direccin de Trnsito
banco, oficina de empleo, centros de convenciones, de Bucaramanga, principalmente para aliviar el impacto
transporte pblico, servicios de tecnologas de sobre la movilidad en las horas pico. Estas medidas se
informacin y comunicaciones, electricidad, agua, deben adaptar a la nueva propuesta de jerarqua vial
recoleccin y reciclaje de residuos. propuesta por el Plan de Movilidad.
Otros servicios generales: vigilancia 24 horas, predios Realizar los estudios de factibilidad para la conformacin
cerrados, circuito cerrado de comunicacin, accesos de una bolsa de carga que concentre la produccin con
controlados, centro de recepcin de visitantes. destino al resto del pas y al exterior, especialmente
para la micro y las pequeas empresas que transportan
individualmente productos, como es el caso de
Proyecto 16.3:
productores de calzado, marroquinera, textiles y
Medidas para la planificacin
vestido, entre otros.
y la regulacin logstica
Se deben iniciar los programas de renovacin en las
Con el objetivo de mejorar los instrumentos de planificacin reas donde actualmente los servicios a los vehculos
y regulacin de la actividad logstica en el rea metropolitana han afectado el espacio pblico con el fin de mitigar los
de Bucaramanga, se recomienda el desarrollo de las impactos actuales o que propicien la reubicacin de estos
122 siguientes acciones: vehculos. Si se decide continuar con estas actividades
en el rea, habr que desarrollar zonas de logstica,
Formular e implementar el plan de abastecimiento estacionamiento y servicios.
y distribucin de alimentos para la ciudad de
Se deber reglamentar y controlar la distribucin
Bucaramanga y su rea metropolitana, con el objetivo
interna de productos y mercancas de acuerdo son el
de definir la estructura de distribucin y los proyectos
peso neto de los vehculos utilizados, de forma que
de infraestructura y regulacin especfica, ya que
exista una coherencia con la jerarqua vial propuesta,
con el propsito de minimizar los impactos que sobre la comerciales, industriales y en los establecimientos
estructura de pavimento y la infraestructura en general comerciales de grandes superficies.
se estn generando.
Fortalecer las entidades de trnsito y transporte De esta forma, Bucaramanga tiene, por lo tanto, el reto de
con instrumentos, tcnicos, legales y financieros, responder no solo a su propia dinmica y satisfacer su movilidad
para realizar el debido control de las zonas de interna, sino considerar su papel actual como epicentro de
estacionamiento de cargue y descargue en las zonas servicios regional, nacional e internacional, teniendo en cuenta
su posicin estratgica en la frontera colombo-venezolana.
123
5.
SEGUIMIENTO AL PLAN DE MOVILIDAD
Con el fin de realizar el seguimiento a la problemtica de involucrados en el proceso de toma de decisiones contar con un
movilidad, as como a la implementacin de las medidas soporte fundamental de informacin que hace posible evaluar la
contenidas en la presente propuesta de plan y sus impactos estrategia y el cumplimiento de las metas trazadas.
esperados, se defini un conjunto de indicadores de resultado
y de gestin. Los indicadores de resultado permitirn rastrear La lnea base de indicadores tiene como funciones principales:
la evolucin de las principales variables en torno a la movilidad
del rea urbana de Bucaramanga, enmarcadas en estndares Establecer la situacin inicial del escenario en donde se va a
internacionales para facilitar su interpretacin y comparacin, implementar un proyecto.
mientras que los indicadores de gestin permitirn el control
Servir como un punto de comparacin para que en futuras
al proceso de ejecucin de programas y proyectos del plan
evaluaciones se pueda determinar el nivel de logro
de movilidad y su posterior confrontacin con los impactos
de los objetivos.
esperados y los realmente alcanzados. El clculo y el seguimiento
a los indicadores se llevarn a cabo por el Observatorio de Corroborar los datos obtenidos en el diagnstico y los
Movilidad (proyecto contemplado en la presente propuesta). estudios de factibilidad previos que dieron origen a la
Aunque este documento sintetiza la propuesta de las medidas formulacin del proyecto.
que han de implementarse con base en el anlisis causal
realizado, se propone que cada cinco aos se evale y revise el Caracterizar en forma ms precisa la poblacin objetivo
plan de movilidad para ajustar los proyectos especficos y las del proyecto o intervencin, y, con ello, incluso se podran
metas planteadas, de forma que el proceso de planificacin sea reformular los objetivos con miras a ganar mayor pertinencia,
dinmico y flexible a las eventualidades suscitadas durante su eficacia, eficiencia y sostenibilidad potencial.
vigencia. Realizar una planificacin bien concebida para la ejecucin
del proyecto.
*N.D. = No dato
Tabla 29. Indicadores de demanda de transporte
*N.D. = No dato
127
Tabla 30. Indicadores de oferta
Intersecciones semaforizadas Cantidad de intersecciones semaforizadas Interseccin 178,0 199,0 Inventario 2009 2010 Contrato interadministrativo Alcalda UIS
Inversin requerida para mejorar el estado Millones de Estudio de gestin de pavimentos para el municipio de Bucaramanga
Inversin necesaria en la malla vial 143.695,63 N.D.
de la malla vial pesos Alcance del contrato interadministrativo Alcalda UIS
*N.D. = No dato
*N.A. = No aplica
Desobedecer
Desobedecer
Accidentalidad por causa probable Causas ms probables de accidentalidad seales de Base de datos Direccin de Trnsito de Bucaramanga 2009
seales de trnsito
trnsito
*N.D. = No dato
Tabla 32. Indicadores de impacto ambiental
*N.D. = No dato
**Ibuca = ndice de calidad del aire para el rea metropolitana de Bucaramanga
129
5.2 Indicadores y metas de gestin o de las entidades en torno al tema de movilidad, sino que se
convierten en una hoja de ruta para los planes de desarrollo o
Los indicadores de gestin son determinantes para que la planes de accin de las diferentes entidades, en relacin con sus
implementacin del plan se lleve a cabo con eficiencia y eficacia. capacidades financieras.
El plan de movilidad de Bucaramanga contempla su ejecucin
en un periodo de veinte aos, con metas indicativas cada cinco Los indicadores de gestin y sus metas indicativas se presentan
aos, que faciliten el seguimiento a programas y proyectos. Estas en la siguiente tabla.
metas no se constituyen en obligaciones por parte del municipio
130 Kilmetros/calzada de superficie de pavimento para mantenimiento, rehabilitacin y reconstruccin sobre la red
vial arterial
N.D. 113,3 139,1 212,6 286,2
*N.D. = No dato
131
HACIA LA CONTINUIDAD DEL PLAN
Este documento sintetiza los resultados obtenidos en los 8. Plan maestro de espacio pblico.
estudios desarrollados por la Universidad Industrial de
9. Adelantar estudios a Fase III, para los nuevos proyectos
Santander, a travs del Grupo de Investigacin Geomtica
de infraestructura vial contemplados en este documento.
(Gestin y Optimizacin de Sistemas), al municipio de
Bucaramanga, dentrodel convenio interadministrativo 099 10.
Estudio de estructuracin financiera para la
de 2009, entregados en el mes de agosto de 2010, y cuyos modernizacin semafrica, la conformacin del centro
documentos tcnicos de soporte reposan en las instalaciones de control de trnsito unificado y la red de fiscalizacin
de la Secretara de Infraestructura de la Alcalda Municipal. electrnica para la ciudad de Bucaramanga, bajo la
modalidad de concesin.
Mediante este estudio se definieron las estrategias y se
trazaron los lineamientos generales para el mejoramiento 11. Desarrollar la encuesta origen destino para la ciudad
de las condiciones de la movilidad urbana del municipio de Bucaramanga y su rea metropolitana, con una
de Bucaramanga; sin embargo, es necesario continuar regularidad de tres aos.
con la investigacin y los estudios especficos para
diferentes problemticas o reas temticas. De esta forma, 12.
Estudio para la estructuracin del impuesto de
la Universidad recomienda dar continuidad al proceso sealizacin en el mbito metropolitano.
de planificacin iniciado, mediante el desarrollo de los 13.
Estudio para la reestructuracin de las rutas
siguientes estudios especficos (el orden de presentacin no complementarias del transporte pblico colectivo.
se relaciona con su prioridad):
14. Estudio para la estructuracin tcnica, administrativa,
1. Plan logstico de carga intraurbano. jurdica y financiera del Sistema Integrado de
2. Plan de abastecimiento y distribucin de alimentos para Transporte Pblico (SITP) para Bucaramanga y su rea
la ciudad de Bucaramanga y su rea metropolitana. metropolitana.
3. E studio de factibilidad para la conformacin de una 15. Estudio para la restriccin a la demanda (pico y placa)
bolsa de carga para la micro y la pequea empresa de de forma sectorizada o diferenciada, que permita medir
Bucaramanga y su rea metropolitana. los impactos especficos, tanto al transporte como a la
actividad comercial de la ciudad, y la definicin del plan
4. Planes zonales de estacionamientos y parqueaderos de seguimiento y control.
(consolidados y formalizados mediante acuerdo
municipal). 16. Estudio de vulnerabilidad por la baja conectividad vial,
en los sectores urbanos con amenaza media y alta por
5. Estudios de factibilidad de proyectos de transporte fenmenos de remocin en masa, e identificacin de las
alternativo (cables areos) en zonas de difcil acceso medidas para su mitigacin.
por condiciones topogrficas del rea urbana de 133
Bucaramanga. 17. Plan para la modernizacin del sistema de transporte
pblico individual (taxis) del rea urbana de
6. Plan maestro de ciclorrutas. Bucaramanga.
7. Plan Muelas, para la rectificacin y la regularizacin de 18. Plan para el mejoramiento integral de los corredores
las secciones transversales de los principales corredores de articulacin peatonal de los sectores de baja
viales de jerarqua arterial de la ciudad. accesibilidad por condiciones topogrficas (sectores
Morrorrico y Norte).
19. Plan integral para la reduccin de la accidentalidad. baja cobertura espacial y temporal que impedan anlisis
concluyentes. En esta lnea, y con el nimo de fortalecer los
20. Estudios de estructuracin financiera para los subsidios
instrumentos de planificacin, se enfatiza en la importancia
en las tarifas del transporte pblico masivo para la
de la consolidacin del observatorio de movilidad
poblacin vulnerable (estudiantes y personas de la
metropolitano, que, con el apoyo de la administracin
tercera edad).
municipal, inicia con la implementacin de un portal web
con los datos inventariados y recopilados durante este
Durante el desarrollo de los estudios se evidenci la debilidad estudio y que podr ser consultado desde la pgina oficinal
generalizada en las diferentes entidades pblicas y privadas de la Alcalda de Bucaramanga. Se espera que esta iniciativa
en el registro, el procesamiento y el almacenamiento de trascienda en el tiempo, para lo cual es indispensable la
los datos, de vital importancia para cualquier proceso vinculacin de los sectores pblico y gremial y la academia.
de planificacin. En algunas reas temticas, como
Para el equipo tcnico de la Universidad resulta altamente
el transporte de carga, la informacin fue deficitaria,
satisfactorio haber formado parte de este proceso de
adems de que es administrada con gran restriccin por la
planificacin, liderado por la administracin municipal de
empresa privada; en otras reas, como las cifras del parque
Bucaramanga, en el que es necesario destacar la excelente
automotor y de accidentalidad, presentaban inconsistencias
participacin de gremios, instituciones y comunidad en los
entre las diferentes fuentes oficiales; as mismo, las cifras de
diferentes espacios generados para la disertacin de ideas y
seguimiento de indicadores ambientales contaban con una
la presentacin de resultados.
134
135
GLOSARIO
A C
Accesibilidad: Condicin que permite, en cualquier espacio o Calidad del servicio (del sistema de transporte de
ambiente exterior o interior, el fcil y seguro desplazamiento, pasajeros): Es el concepto orientado a responder la perspectiva
la comunicacin de la poblacin en general y, en particular, de o visin de lo que el usuario quiere del servicio de transporte
los individuos con discapacidad y movilidad y/o comunicacin para ejecutar su viaje. Las medidas del servicio pueden ser
reducida, ya sea permanente o transitoria. conveniencia, disponibilidad, accesibilidad, comodidad, confort,
seguridad, proteccin, etc.
Accidente: Suceso eventual o accin de la que involuntariamente
resulta dao para las personas o las cosas. Calzada: Zona de la va destinada para la circulacin
de vehculos.
Acera o andn: Franja longitudinal de la va urbana, destinada
exclusivamente a la circulacin de peatones, ubicada a los Capacidad vial: Se define como el mximo volumen vehicular
costados de esta. o peatonal.
Anillo vial: Infraestructura vial tendiente a solucionar la Carretera: Va cuya finalidad es permitir la circulacin de
conectividad Sur-Norte (en el caso del rea metropolitana de vehculos, con niveles adecuados de seguridad y comodidad.
Bucaramanga) de trazado continuo, con pocas intersecciones
con la estructura vial existente, destinada fundamentalmente al Carril: Parte de la calzada destinada al trnsito de una sola fila
transporte de cargas. de vehculos.
rea de estacionamiento: espacio sobre la va, debidamente Carril exclusivo: Va segregada para la circulacin exclusiva del
demarcado, destinado al estacionamiento de vehculos. transporte pblico colectivo de pasajeros.
Ciclorruta: Calzada destinada de manera permanente
a la circulacin de bicicletas, ubicada en el andn, el
B separador, o segregada de la calzada vehicular, debidamente
sealizada y delimitada.
Baha para parqueo: Parte complementaria de la estructura
de la va utilizada como zona de transicin entre la calzada y el Circulacin: Desplazamiento, movimiento de personas o cosas.
andn, destinada al estacionamiento de vehculos.
Conectividad: Capacidad de una red de transporte pblico para
BRT (Bus Rapid Transit/Transporte rpido en buses): proveer servicio de cantidad mxima de viajes origen-destino,
Sistema de transporte de alta calidad que, con tecnologa por medio de la integracin rutas, horarios, clasificaciones de
de buses, proporciona movilidad rpida, cmoda y de costo tarifas, sistemas de informacin e instalaciones de transbordo.
efectivo por medio de la provisin de infraestructura de 137
carriles exclusivos, operaciones frecuentes y rpidas. Opera en Congestin: Obstruccin de la libre circulacin en una va de
rutas troncales. Se complementa el sistema con terminales, trnsito, causada por la concentracin masiva de vehculos.
intercambiadores y paradas. Consolidacin (de carga): Comprende el acopio de mercancas
o carga, propiedad de varias personas naturales o jurdicas en
una unidad de transporte que puede ser un camin de gran
capacidad o un contenedor.
Contact center: (Centro de contacto) Oficina centralizada que Deseconomas: Factores que causan que las grandes empresas
se usa con el propsito de recibir y transmitir un amplio volumen produzcan bienes y servicios con un incremento en el coste por
de llamadas y pedidos a travs del telfono. unidad de cada producto.
Contaminacin atmosfrica: Enrarecimiento de la atmsfera Dispositivo de control del trnsito: Medio fsico que se
debido a gases, slidos y radiacin como resultado de la emplea para regular el trnsito en una va, advertir a sus usuarios
quema de un combustible natural o artificial o de procesos la presencia de posibles peligros o guiarlos en sus viajes.
qumicos e industriales.
Dispositivos reductores de velocidad: Mecanismos fsicos
Conurbado: Poblaciones cercanas a la ciudad cuyo crecimiento usados sobre la va para hacer que el vehculo disminuya su
mutuo las ha puesto en contacto, y comparten un mismo sistema velocidad de recorrido.
vial y de transporte, cuyos habitantes trabajan o estudian en la
ciudad y viceversa. Distribucin: Es el proceso de transferencia de insumos y
productos desde los productores y procesadores hasta los
Corredor: Amplia faja geogrfica que sigue un flujo consumidores.
direccional general o que conecta fuentes principales de viaje.
Puede contener un nmero de calles y carreteras y lneas de Dobles sentidos: Sentido de flujo en ambos direcciones
trnsito y rutas. en una va.
Cultura ciudadana: Conjunto de costumbres, acciones y reglas Dotacional: reas delimitadas en el espacio urbano que se
mnimas compartidas que generan sentido de pertenencia, reservan para la construccin de edificaciones pblicas, privadas
facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del o mixtas, cuya funcin es la de prestar los diferentes servicios
patrimonio comn y al reconocimiento de los derechos y requeridos como soporte de la actividad de la poblacin, y que se
deberes ciudadanos. prestarn por medio del sistema de equipamientos.
D E
Demanda de transporte: Es el nmero de pasajeros que Eficacia: Se refiere al grado de cumplimiento de los
necesita movilizarse en una ruta o un sistema de rutas y en un objetivos planteados.
periodo de tiempo. Eficiencia: Se refiere al logro de los objetivos previamente
Desarrollo sostenible: Proceso de transformaciones naturales, establecidos, utilizando un mnimo de recursos.
econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por Equipamiento urbano: Conjunto de elementos en las vas
objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida y espacios libres pblicos, superpuestos o adosados al entorno
138 del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente urbano, como los semforos, la sealizacin vial, paraderos,
natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para arborizacin, canecas, bancas, cabinas telefnicas, bolardos y
las futuras generaciones. postes de iluminacin.
Desconsolidacin (de carga): Es el vaciado de mercancas o Espacio preferencial: Carril sealizado horizontalmente en
carga, propiedad de varias personas naturales o jurdicas, de una una va para el uso preferencial, pero no exclusivo del transporte
unidad de transporte que puede ser un camin de gran capacidad pblico de pasajeros.
o un contenedor.
Espacio pblico: Inmuebles pblicos o privados o los I
elementos arquitectnicos o naturales asociados a ellos,
destinados por su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin Impacto ambiental: Alteracin favorable o desfavorable que
de necesidades colectivas. experimenta el conjunto de elementos naturales del hbitat,
artificiales o inducidos por el hombre, ya sean fsicos, qumicos o
Estacionamiento de un vehculo: Parada de un vehculo en el ecolgicos, como el resultado de efectos positivos o negativos de
sitio destinado para tal fin que implique apagar el motor. la actividad humana o de la naturaleza en s.
Estacionamiento en paralelo: Cuando el vehculo estacionado Infraestructura vial: Uno de los componentes bsicos (junto
se encuentra paralelo al eje de la va, es decir, a cero grados con con otras infraestructuras: saneamiento, abastecimiento de agua,
respecto al sentido de circulacin. etc.) en la estructura de la ciudad y de su territorio. Condiciona
el desarrollo urbano y es tambin un elemento integrador de
Estacionamiento en va: Lugares de la va pblica destinados
fundamental importancia. Est integrada por toda la malla
al estacionamiento de vehculos.
viaria, las ciclovas y las vas peatonales.
Intraurbano: Dentro del permetro urbano.
F Intercambiador modal: Lugar de intercambio entre diversos
Flota: Conjunto de vehculos con determinadas caractersticas, modos de transporte. Centro de generacin y atraccin de
especificaciones y tipologas para la prestacin del servicio actividades y servicios pblicos y privados en el que confluyen
pblico de transporte de pasajeros. autobuses urbanos e interurbanos, taxis, automviles, personas
con movilidad reducida, peatones y ciclistas.
Frecuencia: nmero de vehculos de transporte pblico
colectivo de una misma ruta que pasan por unidad de tiempo Interseccin: Zonas comunes a dos o ms carreteras que se
durante un periodo determinado en un mismo sentido por un cruzan al mismo nivel y en las que se incluyen las calzadas que
punto de referencia. pueden utilizar los vehculos para el desarrollo de todos los
movimientos posibles.
G
M
Gestin ambiental: Conjunto de decisiones y actividades
concominantes que se orientan al logro de un desarrollo Malla peatonal: Lneas que definen los ejes viales para
sustentable, por medio de procesos de ordenamiento y el desplazamiento de los peatones, independientes del
planificacin del ambiente. flujo vehicular.
Malla vehicular: Lneas que definen los ejes viales para el 139
desplazamiento de los vehculos.
H
Malla vial: Lneas que definen los ejes viales de cada una de las
Horas valle: Tiempo en que regularmente se produce un vas de la ciudad.
menor consumo o uso. Se denominan as porque el consumo o
uso representado en una grfica suele presentar picos (en hora
punta) y valles (en hora valle) que se repiten regularmente.
Medidas de mitigacin: Obras o actividades dirigidas a atenuar como una herramienta fundamental para estructurar de manera
y minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, ms determinante el desarrollo justo y equilibrado de la ciudad.
obra o actividad sobre el entorno humano y natural.
Modo de transporte: Tipo especfico de vehculo y servicio
mediante el cual se realiza la accin del desplazamiento de R
personas o cosas de un lugar a otro. Ruta (o recorrido): Es el camino predefinido que recorre una
unidad de transporte pblico colectivo.
O
Observatorio de Movilidad (OM): Herramienta para S
recoleccin, sistematizacin, anlisis, produccin y difusin de Semaforizacin: Proceso en el cual se realiza la sealizacin
datos con el fin de evaluar el cumplimiento de los objetivos y, a mediante el uso de semforos de las intersecciones viales que
partir de los resultados obtenidos, implementar correcciones en conforman una red vial y que por condiciones de operacin y
etapas posteriores de planificacin. funcionamiento lo requieren.
Operadora de transporte: Organizacin que presta el servicio Sentidos viales: Direccin de flujo de los diferentes ejes que
de transporte de personas y mercaderas. conforman la malla vial de la ciudad.
Seales horizontales: Las demarcaciones son lneas o figuras
P (smbolos y letras) aplicadas sobre el pavimento de las vas de
circulacin, que tienen por misin satisfacer una o varias de las
Parada: Lugar acondicionado para la espera del usuario del siguientes funciones: delimitar carriles de circulacin, separar
transporte pblico colectivo. sentidos de circulacin, indicar el borde de la calzada, delimitar
zonas exclusivas a la circulacin de vehculos, completar o precisar
Paralela: Calzada lateral o de servicio de las vas pblicas. el significado de las seales verticales y de los semforos, repetir
Patio: Lugar previsto para el descanso y el mantenimiento de la o recordar una seal vertical y anunciar, guiar y orientar a los
flota de mnibus alimentadoras y troncales en las cabeceras usuarios.
del sistema. Seales verticales: Conjunto de elementos instalados a los
Peatonal: Va de trnsito que permite la circulacin libre y lados de la calzada o sobre ella destinados a reglamentar el
autnoma de peatones, sin la presencia de ningn tipo de trnsito y a advertir o informar a los usuarios.
140 vehculos, y que cuenta con equipamiento urbano adecuado. Servicio de transporte pblico: Conjunto de unidades y
Plan de movilidad: Plan sectorial que aporta conceptos recorridos de las lneas de transporte. Forma parte del STM.
y recomendaciones generales referidas a los siguientes Sector productivo: Conjunto de agentes econmicos que
componentes: Sistema de Transporte Masivo (BRT), transporte participan directamente en la produccin, la transformacin y
privado (no motorizado y motorizado), transporte de cargas, la comercializacin de un mismo producto agropecuario hasta el
seguridad vial y otros modos de transporte. Es un instrumento de mercado de consumo.
planificacin estratgica. Valora el transporte pblico colectivo
Sistema de transporte masivo: Sistema integrado de Terminal de transporte: Sitio dispuesto para la salida y
transporte para la ciudad y el territorio metropolitano que llegada de vehculos de transporte pblico colectivo, dotado
tiene por objeto fortalecer el proceso de democratizacin de de patios de descanso para la flota afectada a esa troncal.
la movilidad de las personas. Transporta un alto volumen de
personas a lo largo de rutas autorizadas por la intendencia de Trnsito: Accin que implica movimiento, circulacin,
manera rpida, segura y confiable. El sistema est conformado por desplazamiento de vehculos y/o peatones a lo largo de una
corredores exclusivos y preferenciales para las lneas troncales, va de comunicacin.
lneas alimentadoras y transversales, paradas, terminales e Transporte activo: Transporte no motorizado que promueve
intercambiadores, sistema de control de unidades por GPS y la vida activa.
cobro por tarjeta. Es un componente del plan de movilidad.
V
T
Va: Superficie completa de todo camino o calle abierto a la
Tachas reflectivas: Elementos usados en las vas como circulacin pblica.
mecanismos reductores de velocidad o indicadores de la
proximidad de sitios de auge peatonal. Viaje: Desplazamiento entre un origen y un destino. Puede
realizarse mediante diferentes modos de transporte y se
Tarifa: Contraprestacin econmica al servicio del transporte origina por un motivo de viaje.
pblico de pasajeros.
Terminal de carga: Lugar de depsito, transferencia,
fraccionamiento y consolidacin de mercancas.
141
REFERENCIAS
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