I. ANTECEDENTES HISTORICOS.

I.I. ANTECEDENTES INTERNACIONALES.

En su libro la poltica, Aristteles conceba la constitucin como una

cierta ordenacin de la ciudad. Pero en otro pasaje de su conocida
obra, la concebira como: la ordenacin de todas las magistraturas, y
especialmente de la suprema, y es supremo en todas partes el
gobierno de la ciudad, y el gobierno es el rgimen. En diversas
partes de su poltica, Aristteles afirma que las leyes deben
establecerse en armona con el rgimen y no los regmenes a las
leyes

Pese a ello, hay discrepancias sobre el significado y alcances de la

institucin griega creada para controlar las leyes que pudiesen ser
contrarias al rgimen de Grafe Paranomon. era una accin dice
bertelsen- destinada a impedir la leyes contrarias a la constitucin, o
tenia por finalidad contener proposiciones de ley imprudentes? Segn
Touchard, no se debe esperar que la constitucin desempee un
papel regulador, ya que el griego no da a las leyes constitucionales un
lugar especial entre las leyes. Nadie construye en la democracia el
poder legislativo de la asamblea, a no ser la ley ya existente. La Grafe
Paranomon o acusacin de legalidad frena tan solo al creador
imprudente, prohibindole proponer, sin precauciones, disposiciones
contrarias a las vigentes.

Pero bien se trate de un control de la ley frente al rgimen o frente a

la ley prudente, lo cierto es que ya en la Grecia clsica, los griegos
tenan establecido ya todo una institucionalidad destinada a controlar
las leyes.

En el derecho romano la ley era la declaracin solemne que vinculaba

en un doble sentido: a aquel que la aprobaba y a aquellos que eran
sus destinatarios. La Lex Privata era el resultado de un negocio
jurdico, en tanto que la Lex Publica constitua la voluntad del
magistrado que ha sido autorizada por el Populum. En tal sentido, la
ley no obliga al pueblo que la consenta sino al magistrado que la
elaboraba, ya que era un acuerdo entre ambos reunidos en comicios
(lex comicia). O entre el tribuno y la concilia plebis (leyes
plebiscitarias).

Por consiguiente e importante tener en cuenta las leyes comiciales y

las leyes plebiscitarias frente al ius civile que era obra del prudente.
Aqu tiene su manifestacin la idea de un control sobre la ley. El ius
civile, no poda ser modificado por lex. El papel de la ley no era como

1
aconteci con el nacimiento del estado constitucional una fuente de
innovacin sino de defensa del derecho consuetudinario amenazado
por disposiciones nuevas pero perjudiciales. La idea de un derecho
histrico por encima del positivo acompaa tambin al hombre de la
civitas.

Bajo el influjo del derecho romano, en la edad media el derecho fue

concebido como algo sempiterno, inamovible, como un conjunto de
reglas profundamente arraigadas en el pueblo, al cual incluso se
hallaban sometidos los reyes. El derecho vinculaba de modo
obligatorio al pueblo cualquiera que fuese su papel en la sociedad.
Pero, a la vez, garantizaba a todo hombre los privilegios, derechos e
inmunidades propios de su clase o estamento. El soberano no
constitua una excepcin a la regla. Sometido a la ley, deba gobernar
conforme a ella.

La idea de todos sometidos a ley eterna se condensa en el

pensamiento de Santo Tomas de Aquino: como toda clase de ley,
eterna, natural, divina, la ley la lay humana queda incluida en la
definicin de la ley general que da Santo Tomas: la ley no es ms que
una prescripcin de la razn, en orden al bien comn, promulgada por
aquel que tiene el cuidado de la comunidad. Por consiguiente, el que
gobierna no puede ir en contra de la ley natural, eterna y superior a
los mandatos provenientes de su voluntad, que para convertirse en
verdaderas leyes tienen que ser justas, arregladas al derecho natural.

La provincia federal de Tucumn en Argentina, ya tena con

anterioridad un cdigo procesal constitucional, de alcance territorial
restringido a dicha provincia; no rige para toda la repblica argentina,
pues si ellos fuera as, no cabe duda que el hito histrico lo tendra
este pas porteo. De all que el cdigo procesal de Tucumn, el
mismo que cuenta con una extraordinaria sistemtica de IV ttulos y
111 articules es un Cdigo strictu sensu, por el mbito de su
aplicacin y vigencia no es para toda la argentina. En consecuencia,
este pas no cuenta con un cdigo aplicable para todo el estado
federal, como lo tiene el Per, a partir del 31 de mayo del 2004. Si en
cambio, argentina, tiene la ley amparo N 16.986.

I.II. ANTECEDENTES NACIONALES.

En la experiencia peruana, tambin encontramos antecedentes que

es importante anotar. Sin embargo, previo a ello, consideramos til
hacer referencia a la Constitucin de Cdiz de 1812, si bien no es
propiamente una Constitucin peruana, tal como acertadamente lo
sostiene Domingo Garca Belaunde, lo cierto que es un antecedente
importante que forma parte del pre-constitucionalismo peruano. En
ella, como es sabido, se buscaba limitar el poder que tenan los

2
monarcas espaoles, haciendo esta constitucin de corte liberal. Si
bien es cierto, el rey Fernando VII, declaro nula esta constitucin, sin
embargo, se constituye es un claro referente de lo que sucedera aos
despus.
En el Per, por primera vez, se establece en la Constitucin de 1856,
que es nula toda ley contraria a la Constitucin. Dos aos despus, en
1858, Felipe Masas, quien luego fuera Ministro de Economa y
Finanzas, sostiene que el control constitucional de las leyes debe ser
ejercido por el Poder Judicial.
En 1919, una Comisin presidida por Javier Prado propone introducir
en la Constitucin de 1920 el control judicial de la constitucionalidad,
a cargo de la Corte Suprema; sin embargo no es tomado en cuenta.
Es a partir de 1920 que se desarrolla con mayor plenitud el control
constitucional de las leyes; sin embargo el primero que hizo
referencia a los tribunales especiales es Toribio Alayza y Paz Soldn.
La Comisin Reformadora del Cdigo Civil, instalada en 1922, acogi
una norma para el futuro Cdigo, que estableca el principio de
inaplicacin; pero el Cdigo recin fue promulgado en 1936.
Sin embargo, como sostiene Garca Belaunde, hasta ac el Per solo
apost por un control constitucional a cargo del poder judicial; es
decir por el sistema difuso, incidental, disperso y con alcances
internares. Sin embargo, al lado del control difuso a cargo del Poder
Judicial, se ha incorporado, desde 1979, el Tribunal de Garantas
Constitucionales, hoy Tribunal Constitucional, con lo cual tenemos en
principio dos sistemas coexistiendo en un mismo ordenamiento. Por
una lado, el sistema difuso a cargo del Poder Judicial, y por otro, el
sistema concentrado, a cargo del Tribunal de Garantas
Constitucionales, hoy Tribunal Constitucional.
- La Constitucin de 1979
Es recin con esta constitucin que se consagra por primera vez, a
escala constitucional, el control difuso. Se crea el Tribunal de
Garantas Constitucionales, con dos funciones especficas: 1) Conocer
en casacin las resoluciones denegatorias de habeas corpus y
amparo; y, 2) Conocer la accin de inconstitucionalidad, o sea, el
control abstracto de las leyes.
- La Constitucin de 1993
Esta constitucin repite el mismo esquema, pero aade el
conocimiento en ltima instancia (y no en casacin) por parte del
Tribunal Constitucional de todas las acciones de garanta, que han
sido aumentadas (habeas corpus, amparo, habeas data, accin de
cumplimiento). Adems, el conocimiento de los conflictos de

3
competencia o de atribuciones entre determinados rganos del
Estado.
A manera de conclusin, tomando las palabras de Domingo Garca
Belaunde, podemos decir que desde 1979 el Per se afili al modelo
difuso del control constitucional, y desde este ao hace coexistir el
modelo difuso con el modelo concentrado, no siendo una mixtura,
sino una coexistencia de dos sistemas en un mismo entramado
normativo; que no se cruzan ni se oponen en lo esencial.
En nuestro pas, el 31 de mayo del 2004, mediante ley 28237, se
public en el diario oficial el primer cdigo procesal constitucional
peruano que desarrolla los siete procesos previstos por la carta de
1993. Nos referimos al habeas corpus que protege la libertad
individual; el habeas data que garantiza el acceso a la informacin
pblica y el derecho de autodeterminacin informativa; al amparo que
tutela los dems derechos constitucionales; a la accin de
cumplimiento que obliga a la autoridad renuente a acatar un acto
administrativo o una norma legal; a la accin popular que elimina los
reglamentos inconstitucionales o ilegales; a la accin de
inconstitucionalidad contra las leyes que violen la constitucin; y al
conflicto de competencias que resuelve las competencias que
resuelve las controversias sobre atribuciones entre los poderes del
estado, los rganos constitucionales autnomos y los gobiernos
regionales y locales.

II. CONCEPTO
El Derecho Procesal Constitucional es aquella rama del derecho
pblico que regula los procesos constitucionales, en procura de lograr
la eficacia de la Constitucin y la solucin de conflictos producido
entre un acto de autoridad o de un particular y sus disposiciones.
Estos procesos regulados y articulados por el Derecho Procesal
Constitucional, tienen como finalidad la primaca de la Constitucin, la
proteccin de los derechos constitucionales, el cumplimiento de
normas y actos administrativos en base a la Constitucin, y los
conflictos de competencia y atribuciones entre rganos pblicos. De
esta manera, le corresponde al Derecho Procesal Constitucional
proporcionar al sistema de justicia constitucional nacional, los
elementos procesales necesarios y apropiados para que un conflicto
constitucional pueda ser decidido por medio de una decisin
jurisdiccional, ya sea en el Poder Judicial o en Tribunal Constitucional,
segn sea el sistema adoptado por cada pas o Estado, logrndose as
la plena vigencia de la supremaca constitucional

Objeto del derecho procesal constitucional.-Es la disciplina que

tiene por objeto el estudio de conjunto de normas que regulan el

4
proceso destinado a solucionar los conflictos sobre la interpretacin y
aplicacin de las normas constitucionales.
NSTOR PEDRO SAGS, uno de los grandes precursores de esta
disciplina, en su obra Derecho Procesal Constitucional, nos dice que
esta rama del derecho es principalmente, el derecho de la
jurisdiccin constitucional, y tiene dos reas claves: la magistratura
constitucional y los procesos constitucionales.

Por lo tanto, le corresponde al Derecho Procesal Constitucional la

funcin de aportar al sistema jurdico nacional, los elementos
orgnicos y funcionales necesarios y apropiados para que un conflicto
constitucional pueda ser decidido por medio de una decisin
jurisdiccional, logrndose as la plena vigencia de la Supremaca
Constitucional.

HERNANDEZ VALLE, sostiene que el derecho procesal

constitucional, debe entenderse como aquella disciplina jurdica que
estudia los instrumentos de la jurisdiccin constitucional.

FIX ZAMUDIO, en sus Breves reflexiones sobre el concepto y

contenido del derecho procesal constitucional, nos seala que el
derecho procesal constitucional puede describirse "como la disciplina
jurdica, situada dentro del campo del derecho procesal, que se ocupa
del estudio sistemtico de las instituciones y de los rganos por
medio de los cuales pueden resolverse los conflictos relativos a la
aplicacin de los principios, valores y disposiciones fundamentales,
con el objeto de reparar la violacin de los mismos. Esta rama del
derecho procesal general tiene como contenido el anlisis de las tres
categoras que integran lo que se ha calificado como 'triloga
estructural del proceso', es decir, la accin, la jurisdiccin y el
proceso. Pero estas tres categoras esenciales poseen aspectos
peculiares en el derecho procesal constitucional, y con este motivo,
como un ensayo de sistematizacin de la materia de esta disciplina
reciente, todava en formacin, adoptamos la terminologa, ya
acreditada, del notable procesalista italiano Mauro Cappelletti, quien
adems ha sido uno de los juristas que mayores aportaciones han
hecho a este sector del derecho procesal".

PETER HBERLE, el cual considera al derecho procesal

constitucional como un derecho constitucional sustantivo y
concretizado. As lo explicita desde 1973 en Alemania, como l mismo
lo seala, donde sostiene la peculiaridad del derecho procesal
constitucional, el cual lo considera emancipado del resto del derecho
procesal, rechazando la doctrina de las lagunas segn la cual debe
aplicarse supletoriamente las normas procesales civiles. El autor
sostiene una interpretacin que denomina "especficamente jurdico-

5
constitucional, donde hay que elaborar las normas de la Ley del
Tribunal Constitucional Federal y los principios del Derecho procesal
constitucional".

Para CSAR LANDA, distinguido constitucionalista y magistrado del

Tribunal Constitucional del Per, del cual fue Presidente, se sita en la
doctrina peruana en la tesis de Peter Hberle que considera al
derecho procesal constitucional como parte del derecho
constitucional, como un "derecho constitucional concretizado". As
Landa sostendr que "la judicatura constitucional debe contar no solo
con instancias y procedimientos propios, sino que requiere de
principios y reglas autnomos que configuren un Derecho procesal
constitucional, entendido como derecho constitucional concretizado,
lo que implica necesariamente tomar una cierta distancia con
respecto a las dems normas procesales. Pero no se trata slo de
aplicar la Constitucin en funcin de normas procedimentales, sino
tambin de darles a dichas normas un contenido conforme a la
Constitucin, en el marco de una teora constitucional que le otorgue
sentido a la justicia constitucional".

En esta perspectiva, JOS JULIO FERNNDEZ RODRGUEZ, para

quien el derecho procesal constitucional se refiere al sector del
ordenamiento jurdico que "regula los procesos constitucionales",
tratndose de una disciplina preferentemente adjetiva, en las cuales
no entran las cuestiones sustantivas y orgnicas. El derecho procesal
constitucional se integra en la justicia o jurisdiccin constitucional,
materia que, a su vez, conforma un sector del derecho
constitucional". "Las especificidades propias de la justicia
constitucional son de tal importancia que le otorgan unos
presupuestos metodolgicos y epistemolgicos propios al Derecho
Procesal Constitucional. En todas estas cuestiones, seala el autor,
hay que usar una ptica interpretativa especfica del Derecho
Constitucional al margen del Derecho Procesal general".

Desde la perspectiva de ERNESTO REY CANTOR, el Derecho

Procesal Constitucional, es <<un conjunto de principios y normas
jurdicas consagradas en la Constitucin y la ley, que regulan los
procesos constitucionales y los procedimientos constitucionales,
cualesquiera que sean los rganos encargados de preservar con
justicia la supremaca de la Constitucin y la proteccin de los
derechos humanos>>.
Para JUAN COLOMBO CAMPBELL, el derecho procesal constitucional
es "aquella rama del derecho pblico que establece las normas
procesales orgnicas y funcionales necesarias para dar eficacia real a
la normativa constitucional, cuando surja un conflicto entre un acto
de autoridad o de un particular y sus disposiciones, agregando que le

6
corresponde la funcin de aportar al sistema jurdico nacional los
elementos orgnicos y funcionales necesarios y apropiados para que
un conflicto constitucional pueda ser determinado por medio de una
decisin jurisdiccional, logrando as la plena vigencia de la
supremaca constitucional".

Para BORDAL SALAMANCA, "si se puede hablar en el derecho

chileno de una disciplina bajo el rtulo Derecho Procesal
Constitucional, es para identificar un rea de estudio que, partiendo
de la unidad del proceso y utilizando los conceptos y principios
fundamentales acuados por la ciencia procesal, analice el proceso y
los procedimientos por medio de los cuales tanto el Tribunal
Constitucional como los tribunales ordinarios controlan la supremaca
constitucional y la tutela de los derechos fundamentales".

SALVADOR ENRIQUE ANAYA, para el cual el derecho procesal

constitucional constituye "La existencia de un sistema de normas
diferenciales del derecho procesal general, destinadas a la aplicacin
jurisdiccional de la Constitucin, no exige ninguna competencia
especializada, pero es comn circunstancia que cuando se establece
un rea procesal especializada, determinndose que a ciertas
entidades judiciales corresponde, con exclusin de las otras, el
conocimiento y decisin sobre determinadas pretensiones, lo que
supone la exclusiva tramitacin respecto de una clase de procesos;
construyndose as la generalmente denominada jurisdiccin
constitucional, de la que el instituto ms caracterstico es el control
jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes".

III. DERECHO PROCESAL CONSITUCIONAL RAMA O

CIENCIA AUTONOMA?

No hay aun coincidencia doctrinaria para sostener la autonoma

como ciencia del derecho procesal constitucional. Algunos lo
derivan del derecho procesal y otros del derecho constitucional,
por eso los enunciados de derecho procesal constitucional y
derecho constitucional procesal.

Rubn Hernndez valle sostiene que en el proceso

constitucional se tutelan dos bienes jurdicos diferentes: los
derechos fundamentales de los ciudadanos y el principio de
supremaca constitucional. De ah que existan diversos tipos de
procesos, los cuales responden a necesidades diferentes, pues
los intereses en juego son tambin distintos. Esta realidad
propia del proceso constitucional condiciona lgicamente el

7
contenido del derecho procesal constitucional, lo cual indica
que en numerosas instituciones del derecho procesal clsico
tienen que adoptarse y hasta transformarse radicalmente para
satisfacer los dos bienes jurdicos tutelados por esta nueva
rama jurdico procesal.

Esta deduccin desde el derecho procesal tambin se postula

por Domingo Garca Belaunde, quien tras un prolijo y meditado
estudio indica que la disciplina es una rama del derecho
procesal, que participa de su carcter como derecho pblico
donde el proceso, como garanta, es uno solo y, por lo tanto, es
como el tronco de un rbol del que salen varias ramas con
singularidades propias.

En esta lnea se define al proceso como genero con

procedimientos constitucionales que tienen configuraciones
particulares. A su vez los poderes del juez se enlazan con las
potestades de la jurisdiccin en materia de control de
constitucionalidad, de manera que pueden encontrarse
diferencias no ya entre modelos como si entre ordenamientos.

Con otra perspectiva pero sin antinomia, estn quienes

deducen la ciencia desde el derecho constitucional.

No lo hacen de manera directa sino escondida tras el manto de

otras denominaciones como justicia constitucional o
jurisdiccin constitucional. Es el pensamiento que llega desde
Europa, dominado en focalizar e proceso constitucional en la
actividad de los tribunales constitucionales.

Un ilustre procesalista como Jos Almagro Nosete afirma que

el fundador del derecho procesal constitucional fue, sin duda,
el jurista viens Hans Kelsen, inspirador de la regulacin en la
constitucin austriaca de 1920 de una jurisdiccin especial
cuyo fin especfico era la resolucin de procesos
exclusivamente constitucionales. La vigencia de la constitucin,
en efecto, se traduce principalmente en la adecuacin a sta
de las leyes que la desarrollan. Si las leyes incurren en
contradiccin o discordancia con los preceptos constitucionales,
se incumplen los mandatos primarios de la ley suprema y se
incurre en inconstitucionalidad. El desorden jurdico que, en
cadena, puede originar la multiplicidad de los actos jurdicos,
sujetos a la observancia de la ley inconstitucional, aconseja la
institucin de rganos y medios especficos remediadores de la
injusticia

8
Luis Lpez Guerra ha marcado la necesidad de constituir al
derecho constitucional en fuente de mecanismos procesales
para garantizar la sujecin de todos los poderes pblicos a los
mandatos constitucionales.

Louis Favoreau precisa que un tribunal constitucional es una

institucin creada para conocer especial y exclusivamente en
materia de lo contencioso constitucional, situada fuera del
aparato jurisdiccional ordinario e independiente de este como
de los poderes pblicos[]. Un tribunal supremo, o incluso la
cmara constitucional de un tribunal supremo pueden ser
jurisdicciones constitucionales, pero no son tribunales
constitucionales.

Jess Gonzales Prez diferencia al proceso constitucional de

otros, diciendo que ser proceso constitucional aquel del que
conoce el tribunal constitucional.

La misma tendencia se encuentra en otros autores europeos

inclusive en algunos latinoamericanos, proclives a verse
influenciados por la doctrina espaola principalmente.

Una posicin intermedia postula el maestro Hctor Fix-Zamudio

al mencionar que la impresin que se advierte en esta materia
se debe a la estrecha relacin entre el derecho constitucional
por una parte, y el procesal por la otra, y aun cuando los
autores antes sealados niegan expresa e implcitamente que
existan dos disciplinas, una del campo procesal y otra del
constitucional, aun cuando se encuentren en una situacin de
confluencia, lo cierto es que la nica forma de delimitar ambas
materias en estudio, aunque podemos calificar como derecho
procesal constitucional en sentido estricto, y la otra derecho
constitucional procesal[]. El primero tiene como objeto
principal el anlisis de las garantas constitucionales en sentido
actual, es decir, los instrumentos predominantemente
procesales que estn dirigidos a la reintegracin del orden
constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado
por los rganos del poder. De distinta manera el que se puede
calificar al derecho constitucional procesal, examina las
instituciones procesales desde el ngulo y las perspectivas del
derecho constitucional, debido a que las constituciones
contemporneas, especialmente surgidas en esta posguerra,
han elevado a la jerarqua de normas fundamentales a varias
instituciones de carcter procesal, y si bien es verdad que con
anterioridad, algunas de ellas ya configuraban en las cartas
constitucionales clsicas, lo eran en forma aislada, en tanto
que en la actualidad existe la conciencia de otorgar rango

9
 constitucional a las categoras procesales de mayor
importancia.

IV.I. UBICACIN DE LA CIENCIA

La vacilacin de colocar el derecho procesal constitucional en un
campo particular de la ciencia no tiene demasiada importancia, a no
ser que se persiga autonoma plena tal como se postula.
La perspectiva continental europea, especialmente en Italia, Espaa y
en menos medida en Alemania, remiten la enseanza de lo procesal
constitucional al campo de esta ltima disciplina, considerando que
los tribunales constitucionales han creado la necesidad de explicar el
desenvolvimiento de una justicia especial que denominan
jurisdiccin constitucional. La preferencia est en la descripcin del
sistema y la exegesis normativa. En cambio, hay una mirada distinta
que pretende ubicar al derecho procesal constitucional en el campo
de la teora general del proceso, desde el cual se analiza antes que la
naturaleza del conflicto privado entre partes, las consecuencias del
derecho pblico que emergen en los conflictos constitucionales. Con
esta base se emplaza lo procesal constitucional como derecho
pblico, donde las garantas del proceso son sustanciales y nunca
adjetivas. Es decir, constituyendo al proceso constitucional en un
conjunto de reglas y principios comunes (debido proceso) desde el
cual se pueden proyectar procedimientos constitucionales especiales
como el amparo, habeas corpus, habeas data, etc.
En sntesis, el desacuerdo del rea donde prevalece el estudio de la
disciplina tiene tres posiciones diferentes:
a) La primera deduce que, el anlisis del derecho procesal
constitucional compete principalmente al derecho
constitucional, ya que de este emerge el temtico basal sobre
la que versan procesos y conflictos constitucionales, e
incluso que de l surgen los trmites procedimentales del caso.

b) En segundo trmino, se ubica a la disciplina como un captulo

del derecho procesal. La variacin esta en los contenidos que se
adscriben. Por ejemplo, Gonzales Prez sostiene que el derecho
procesal constitucional se ocupa del conjunto normativo que
regula el tribunal constitucional y los procesos que el mismo
conoce. Es una rama netamente procesal, cuya naturaleza no
ofrece distintos problemas de los derechos procesales en
general. Sin embargo, a pesar de la seriedad de las reflexiones,
es difcil compartirlas, pues la materia procesal constitucional
no puede identificarse nicamente con la presencia de un
Tribunal Constitucional. Con solo observar un sistema de control

10
 de constitucionalidad diferente, basta para encontrar las
dificultades de encuadre.
Otros, en esta misma lnea, opinan que las garantas
constitucionales son instrumentos procesales y por ellos forman
parte del derecho adjetivo.
Esta relacin entre normas es importante, pero no definitiva
para establecer una determinada adscripcin cientfica.

c) La tercera es una posicin eclctica. En general, responde a

una formula transaccional que reconoce elementos
constitucionales y procesales, sin que uno avasalle, supere o
aprisione al otro. Se parte del supuesto de que la ciencia no se
encuentra suficientemente elaborada de forma tal que el
aplazamiento definitivo en una dimensin de plena autonoma,
es un riesgo que por ahora no se debe correr.

IV. LA NATURALEZA DEL DERECHO PROCESAL

CONSTITUCIONAL

La evolucin del Derecho Procesal Constitucional (DPC) desde su

primer estadio como justicia constitucional y luego su segundo
estadio como jurisdiccin constitucional hasta llegar a su actual
frmula como DPC, pone en evidencia que cada etapa histrica ha ido
marcando el surgimiento y transformacin de la originaria justicia
constitucional, como resultado de la articulacin de la tensin entre el
derecho y la poltica. Por eso, el anlisis de la naturaleza y el rol del
DPC no pueden estar alejados sino insertos en dos principios
fundamentales: Uno, la proteccin de la persona humana y el respeto
de su dignidad, en tanto cumple una funcin de integracin o
inclusin en el Estado y; otro, el sistema de control y balance de
poderes, en particular del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del
Poder Ejecutivo.
Para tal efecto, en un Estado democrtico y social de Derecho no se
puede partir de una concepcin dogmtica positivista del DPC que
subordine e inmovilice a la Constitucin a travs de ideas estticas
lgico-formales, mediante la burocratizacin y la formalizacin de la
justicia constitucional. Por el contrario, del carcter abierto jurdico y
poltica de las normas constitucionales se desprende la naturaleza y
funciones del Derecho Procesal Constitucional.

1. Valorativa.- Como la Constitucin es la expresin poltica y

jurdica de un sistema de valores de una comunidad, el Derecho
Procesal Constitucional se constituye en el instrumento jurdico
formal de realizacin de los mismos. Pero, hay que tener mucho
cuidado con las pretensiones procesalistas del DPC, porque

11
 cuando la Constitucin se convierte en un medio de falsificacin
de la realidad, se deja sin legitimidad posible a la justicia
constitucional. En efecto, defender una Constitucin normativa,
semntica o nominal significa vaciar de contenido a los valores
originarios del constitucionalismo y hacer del DPC un
menesteroso y errante quehacer terico y prctico. Cabe
recordar que la teora axiolgica del derecho tiene su expresin
en la teora de la integracin de la entreguerras, que se
fundamenta en la tica material de los valores. Por ello, una vez
recuperado el carcter valorativo de la Constitucin luego del
fracaso del positivismo constitucional, no se trata de subordinar
el mtodo jurdico a los contenidos axiolgicos del Derecho
Constitucional, sino darle el sentido material que le corresponda
a travs de los procesos constitucionales.

2. Cultural.- Si la Constitucin es una manifestacin cultural del

estado de conciencia jurdico y poltico de una comunidad en un
lugar y tiempo determinado, el Derecho Procesal Constitucional
no puede estar desvinculado del mismo, ms an si es el
derecho en accin el que pone en movimiento al Derecho
Constitucional. Desde que los procesos constitucionales son
procesos dinmicos y abiertos a la actuacin de las partes, los
jueces constitucionales se encuentran comprometidos en
ministrar justicia, sin posibilidad de excluirse de su posicin
socio-cultural en medio de la sociedad para resolver las
controversias jurdicamente de la mano del derecho y la justicia.

3. Ordenadora.- El Derecho Procesal Constitucional como

disciplina que ha emanado del Derecho Constitucional busca
encontrar soluciones justas a los conflictos constitucionales;
que no son otros que los que plantean la violacin de los
derechos humanos. En tal sentido, el material normativo
procesal en un sentido positivo formalista no es lo sustancial,
sino algo meramente instrumental. Pues bien, creo que el
ordenamiento, as entendido, debe aspirar a ser racional,
aunque en ocasiones no llegue a serlo. La racionalidad, ms que
un dato, es una aspiracin y un propsito. Por ello, se puede
sealar que la validez y vigencia del Derecho Procesal
Constitucional no se agota en el Derecho Procesal; sino que,
tiene como finalidad ordenar normativamente los procesos
constitucionales y el rol de la jurisdiccin constitucional, a fin de
evitar el caos y la anarqua procesal que podran provocar
infracciones directas o indirectas contra la persona humana y
sus derechos fundamentales.

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4. Transformadora.- Como el Derecho Procesal Constitucional
no puede cumplir su tarea sin principios materiales y
formales del ordenamiento constitucional, tiene una
naturaleza eminentemente evolutiva, en funcin del tiempo
y del espacio en que se desarrolla jurisprudencialmente. Ello
significa que durante los procesos constitucionales es normal
que se produzcan conflictos procesales con un alto
componente sustantivo por la Litis en contienda; pero, se
tornan funcionales a la naturaleza transformadora del DPC,
cuando los magistrados los resuelven mediante articulados
procedimientos y novedosos argumentos constitucionales. Lo
que hace de la labor del DPC una tarea de interpretacin
jurdica de la Constitucin y del Cdigo Procesal
Constitucional un material dctil para poder asumir la
realidad y manejarla. La que debe ser llevada a cabo a la luz
de los principios constitucionales procesales y de la opinin
democrtica del pueblo; es decir, no solo conforme a la
norma constitucional y los intereses mayoritarios y
minoritarios representados en el Estado, sino, tambin en la
voluntad popular que yace en la sociedad civil.

V. PRINCIPIOS PROCESALES DEL DERECHO PROCESAL

CONSTITUCIONAL.

V.I. Principios constitucionales aplicables a los

procesos constitucionales.

Los principios constitucionales, viene a ser un conjunto de

pautas o valores rectores de carcter constitucional que van
a orientar el desarrollo de un proceso constitucional, desde
su inicio (demanda) hasta el final (sentencia). En la prctica,
en ciertos casos, los principios constitucionales se
constituyen en una especie de objetivo a alcanzar por los
justiciables en un proceso constitucional. Sirven para
fundamentar la demanda y para que el magistrado
constitucional lo aplique al momento de emitir su fallo. Estos
principios son los siguientes:

a) Principio de la dignidad de la persona humana.

Reconoce a la persona como un fin en s mismo y no como

un medio. Motivo por el cual, los Estados que suscriben este
principio no hacen sino estructurar su orden poltico, social y
jurdico, en funcin a garantizar un mnimo de condiciones
espirituales y materiales, para que la persona pueda cumplir

13
con su proyecto de vida, obviamente en el marco del respeto
de los derechos de los dems. En ese sentido, la Constitucin
Poltica del Per de 1993, fiel a este principio, declara en su
artculo 1, lo siguiente: La defensa de la persona humana y
el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado.

b) Principio de la supremaca constitucional.

Resulta del hecho de ser el primer fundamento del orden

jurdico y del Estado; es decir la fuente o el principio del
orden estatal entero, y hace que todo lo dems, dentro de la
vida del Estado, sea de determinada manera y no de otra
diferente. Rige para los Estados que tienen Constitucin
rgida, o ms o menos rgidas.

Parte de la premisa que la superioridad de las normas

constitucionales, sobre las normas legales y administrativas,
provienen de su carcter no solamente fundante del Estado,
sino que da las bases y fundamentos para el ordenamiento
jurdico. Constituye el fundamento positivo de las leyes; es el
primer fundamento del orden jurdico, es la ley de leyes, y
porque no hay Estado sin Constitucin.

Se basa, como sostiene Kelsen, en dos principios del orden

jurdico, el de supra-ordenacin y el de subordinacin de las
normas.

c) El principio de jerarqua normativa.

Emerge del principio de la supremaca de la Constitucin.

Reconoce que la existencia de una jerarqua en las normas
jurdicas resulta de un orden jurdico, en este caso ms
propiamente un orden constitucional, garanta de la
seguridad jurdica.

Los niveles jerrquicos normas constitucionales, normas

legales y normas administrativas se generan de los
principios de supremaca y subordinacin.

d) Principio de inviolabilidad de la Constitucin.

Emerge de las reglas de superioridad y de subordinacin
normativa. El respeto de la norma constitucional se da por
parte de las normas inferiores y por sus respectivos
operadores legislativos, como una seguridad para el
mantenimiento de un Estado constitucional de derecho. Del
incumplimiento de tal principio surge el fenmeno

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antijurdico de la inconstitucionalidad de las leyes, fenmeno
que precisamente es materia de control.

e) Principio de igualdad.

La igualdad de las personas ante el ordenamiento jurdico y

en la aplicacin del mismo es uno de los preceptos que han
fundado el constitucionalismo moderno. Constituye tanto un
derecho fundamental como un principio constitucional.
Desde ambas dimensiones, la igualdad atraviesa
transversalmente todos los mbitos del ordenamiento
jurdico y, ciertamente, al mbito procesal.

f) Principio de la divisin de poderes.

Esta divisin, originalmente, se ha basado en la existencia de

tres poderes que se justifican por necesidades funcionales y
de mutuo control: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el
poder judicial. En la actualidad existen otros poderes u
rganos constitucionales autnomos.
Este principio se funda en la sociedad de derechos, situacin
por el cual, el Estado a travs de sus diversos rganos,
deben garantizar los derechos fundamentales de las
personas. Con esta frmula lo que se busca es evitar la
arbitrariedad del poder pblico y, por tanto, conseguir
garantas para la libertad individual.

g) Principio de interpretacin constitucional.

Tambin llamada hermenutica o exgesis. Es la labor

adelantada por la autoridad de la magistratura
constitucional, de averiguar o desentraar el sentido de las
reglas plasmadas en el texto de la Constitucin Poltica de un
Estado, para cotejarlas con otras normas del derecho
positivo interno, tomando en cuenta la realidad sobre la cual
han de aplicarse, con objeto de hacer prevalecer aquellas,
como resultado del principio de la supremaca constitucional.
Establece los mtodos o sistemas que deben aplicarse en la
interpretacin constitucional.

V.II. Principios del proceso aplicables al proceso

constitucional.

Los principios del proceso, son instrumentos de los que se

sirven las partes en contienda en un proceso constitucional,
como medio para garantizar un proceso en igualdad de
condiciones y que estn prescritas por la norma

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constitucional y ley. En palabras de Devis Echanda, son los
que sientan las bases generales del derecho procesal y los
que miran la organizacin del proceso. Algunos de estos
principios, y que tienen vigencia en nuestro sistema procesal
constitucional, son las siguientes:

a) Principio del inters pblico.

Es de inters pblico o general, por que persigue la

estabilidad del Estado constitucional de derecho y garantiza
la armona, la paz y la justicia sociales.

b) Principio de la exclusividad de la funcin

jurisdiccional.

Permite la vida en comunidad de forma civilizada. Es

fundamento de la existencia misma del Estado, como
organizacin jurdica. Sus consecuencias son: prohibicin de
la de la justicia privada y obligatoriedad de las decisiones
judiciales.

c) Principio de independencia de los rganos

jurisdiccionales.

Para obtener el fin de una recta aplicacin de la justicia

constitucional, propugna que los magistrados de tan delicada
y alta misin puedan obrar libremente en cuanto a la
apreciacin de la constitucin, del derecho y de la equidad,
sin ms obstculos que las reglas que la ley les fije en
cuanto a la forma de adelantar el proceso y de proferir su
decisin. Rechaza toda coaccin ajena en el desempeo de
sus funciones. El magistrado debe sentirse soberano en la
recta aplicacin de la justicia, conforme a la ley.

d) Principio de imparcialidad de los rganos

jurisdiccionales.

Se desprende de la independencia de la magistratura

constitucional, siendo una exigencia de la misma. Debe
primar la ausencia de todo inters en su decisin, que no sea
la de la recta aplicacin de la justicia y los principios
constitucionales. El magistrado no puede ser juez y parte a
un mismo.

e) Principio de publicidad del proceso.

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Prohbe la existencia de una justicia constitucional secreta,
de procedimientos ocultos, y de fallos sin antecedentes y
motivaciones.

f) Obligatoriedad de los procedimientos establecidos

en la ley.

La ley seala cules son los procedimientos que se han de

seguir para cada clase de proceso o para obtener
determinadas declaraciones del organismo constitucional
correspondiente, sin que les sea permitido a los particulares,
aun existiendo acuerdo entre todos los interesados en el
caso, ni a las autoridades o a los magistrados modificarlos o
permitir sus trmites, salvo cuando la misma ley autoriza
hacerlo.

g) Principio de integracin.

Consagrado en el inciso 8 del artculo 139 de la Carta de

1993, segn el cual el juez no puede dejar de impartir
justicia por vaco o deficiencia del ordenamiento jurdico, en
cuyo caso deber realizar una labor de integracin utilizando
los principios del derecho.

La aplicacin de este principio es especialmente importante

en los procesos constitucionales, en atencin a su finalidad
de garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia
efectiva de los derechos constitucionales, y ms an en este
ltimo caso, ya que se requiere una decisin clere del juez
constitucional a fin de evitar que el paso del tiempo cause
perjuicios irreparables.

h) Principio de la cosa juzgada.

Parte de la premisa del carcter absoluto de la

administracin de justicia constitucional. Significa que una
vez decidido, con las formalidades legales, una contienda
entre determinadas partes, stas deben acatar la resolucin
que le pone trmino, sin que les sea permitido plantearlo de
nuevo, y los magistrados deben respetarla.

V.III. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO APLICABLES AL

PROCESO CONSTITUCIONAL

Estos principios, son ms especficos, pues sirven para evitar

o destrabar situaciones que pueden desvirtuar el objetivo
que persigue el proceso constitucional. Estos son:

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a) Principio de direccin judicial del proceso y de
impulso de oficio.

Consiste, en la intervencin activa del juez en un conflicto

sometido a su jurisdiccin, garantizando que el proceso sea
resuelto en el menor tiempo posible, y que, una vez iniciado
y segn el acto de que se trate, impulse su marcha sin
necesidad de que las partes lo soliciten; pues, estn en juego
los derechos fundamentales de la persona y requieren de
una reparacin frente a los agravios. En tal sentido, el
Cdigo Procesal Constitucional peruano, en su artculo III, de
su Ttulo Preliminar dice: El Juez y el Tribunal
Constitucional deben adecuar las exigencias de las
formalidades previstas en este Cdigo al logro de los fines de
los procesos constitucionales. Es decir, el juez constitucional
est autorizado para adecuar el trmite de los procesos
constitucionales para que estos sean idneos, rpidos y
eficaces a fin de que cumplan con sus fines.

b) Principio de gratuidad.

Este principio refiere que, excepcionalmente, dada las

desigualdades e injusticias que subsisten en la poblacin, las
personas que acrediten la insuficiencia de recursos para
acceder a la justicia, deben ser exoneradas de pagos, para
as lograr una justa y legtima defensa. Es decir, este
principio permite que los ciudadanos de escasos recursos
econmicos puedan acceder a la justicia en igualdad de
condiciones que los dems ciudadanos con posibilidades
econmicas reales. La Constitucin Poltica de 1993, en su
artculo 139, inciso 16, a la defensa gratuita para las
personas de escasos recursos econmicos. En tal sentido, la
gratuidad de la administracin de justicia, se entiende como
la disponibilidad orgnica y funcional, o sea, la posibilidad
real de todo ciudadano de acudir fsicamente el mismo y
defender sus derechos mediante una adecuada
representacin.

c) Principio de economa procesal.

Est ligada al derecho de acceso a la justicia y a un proceso

posterior sin retardos, es decir de una justicia oportuna, sin
perjuicios de tiempo, de gasto y esfuerzo. Por su propia
naturaleza, los procesos constitucionales deben llevarse a
cabo en el menor tiempo posible. Es la consecuencia del
concepto de que debe tratarse de obtener el mayor
resultado con el mnimo de empleo de actividad procesal.

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 Este principio est estrechamente vinculado a la seguridad
jurdica, de lo contrario se constituye la justicia en una
institucin retrgrada con perjuicios para el justiciable.

d) Principio de inmediacin.

Significa que debe haber una inmediata comunicacin entre

el juez y las personas que obren en el proceso, los hechos
que en l deban hacerse constar y los medios de prueba que
se utilicen. El acercamiento espontneo del Juez a las partes
para recibir de ellas mismas su visin de los intereses en
litigio, es lo que se llama inmediacin subjetiva. En tanto,
que el contacto directo del Juez con todos los instrumentos
legales que guardan ntima relacin con el proceso, se
denomina inmediacin objetiva.

e) Principio de socializacin procesal.

Faculta al Juez a impedir que las desigualdades entre las

partes no se reflejen al final de un proceso injusto. En tal
sentido, el Juzgador no queda atado a la actuacin de las
etapas procesales conforme a la voluntad de las partes,
porque en muchos casos esta depende de muchos factores,
como la capacidad econmica, la calidad tcnica del
abogado que se contrata o la actuacin de pruebas costosas.
Todos estos son elementos que pueden determinar
incidiendo de modo determinante en el juicio y la decisin
final a tomarse.

f) Principio de elasticidad.

Este principio tambin es conocido como Principio de

adecuacin de las formalidades del Cdigo a los fines del
proceso. A criterio de los autores del proyecto del Cdigo
Procesal Constitucional, segn este principio, las
formalidades previstas para los actos procesales deben ser
exigidas atendiendo a la funcin que stas cumplen en el
proceso y a la obtencin de su resultado, a criterio del Juez.

VI. DERECHOS PROCESALES CONSTITUCIONALES

Si bien es cierto, que la doctrina les reconoce como principios

procesales, sin embargo, el hecho, que dichos principios estn
vinculados a una tutela efectiva de derechos y reconocidos por

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nuestra Constitucin, incluso por el Cdigo procesal Constitucional,
sin duda, adquieren la categora de derechos procesales
constitucionales. Entre este grupo de llamados derechos, tenemos a
los siguientes:

1. DERECHO A LA JURISDICCIN.

Es el derecho que tiene toda persona que sea sometida a un

proceso y su consiguiente juzgamiento, lo cual debe ser puesto
ante la autoridad u organismo correspondiente y no ante
ninguno diferente.

2. DERECHO AL DEBIDO PROCESO.

Es el derecho que tiene toda persona sometida o por someterse

a un proceso, ha contar con un mnimo de condiciones,
garantas y medidas de legalidad, de imparcialidad y de ser
odo, as como hacer uso del derecho de defensa.

3. DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL.

Es la facultad que tiene toda persona, de recurrir a los rganos

jurisdiccionales competentes para que stos resuelvan un
conflicto de intereses o declaren un derecho insuficientemente
indeterminado, garantizando la proteccin procesal necesaria,
que un justiciable requiere para el mejor esclarecimiento de su
derecho.

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