Capital Humano

y Educacin en Uruguay
Ana Balsa
Universidad de Montevideo

13 de diciembre de 2014
SEU, RIDGE y BID
 Abordaje

1. Problemas y desafos ms importantes

2. Qu sabemos del capital humano?
3. Prioridades de investigacin
4. Posibilidades de poltica econmica
 1. PROBLEMAS Y DESAFIOS
Capital humano bajo en cantidad y calidad
Altas desigualdades
Determinismo socioeconmico
Estancamiento endmico
Capacidades no cognitivas?
 Desempeo pobre en cantidad
Porcentaje de jvenes entre 21 y 24 aos con
secundaria completa (Fuente BID)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Chile Peru Argentina Colombia Brasil El Salvador Uruguay Guatemala
2000/2001 2011/2012
Desempeo pobre en calidad

y pobre en calidad
 Desempeo pobre en calidad
% Estudiantes segn Nivel de % Estudiantes segn Nivel
Desempeo de Desempeo
PISA Matemtica PISA Lectura
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
2003 2006 2009 2012 2003 2006 2009 2012

Desempeo bajo Desempeo medio Desempeo bajo Desempeo medio

Desempeo alto Desempeo alto
Fuente: PISA, DIEE-ANEP
 Resultados Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (TERCE)
DIFERENCIA ENTRE LAS PUNTUACIONES MEDIAS EN LECTURA DE SERCE (2006) Y TERCE (2013)
DE 3 GRADO DE PRIMARIA

SERCE TERCE

650.00

p q p p q p p p p p p q
600.00

550.00

500.00

450.00

400.00

350.00

Fuente: UNESCO
 DIFERENCIA ENTRE LAS PUNTUACIONES MEDIAS EN LECTURA DE SERCE Y TERCE DE
6 GRADO DE PRIMARIA

SERCE TERCE

650.00

p q p p p p p p p
600.00

550.00

500.00

450.00

400.00

350.00

Fuente: UNESCO
 DIFERENCIA ENTRE LAS PUNTUACIONES MEDIAS EN MATEMATICA DE SERCE Y TERCE DE
3 GRADO DE PRIMARIA

SERCE TERCE

650.00

p p p p p p p p p p p p p
600.00

550.00

500.00

450.00

400.00

350.00

Fuente: UNESCO
 DIFERENCIA ENTRE LAS PUNTUACIONES MEDIAS EN MATEMATICA DE SERCE Y TERCE DE
6 GRADO DE PRIMARIA

SERCE TERCE

650.00

p p p p q p p p p q p p p p
600.00

550.00

500.00

450.00

400.00

350.00

Fuente: UNESCO
 DIFERENCIA ENTRE LAS PUNTUACIONES MEDIAS EN MATEMATICA DE SERCE Y TERCE DE
6 GRADO DE PRIMARIA

SERCE TERCE

650.00

p p p p q p p p p q p p p p
600.00

550.00

500.00

450.00

400.00

350.00

Fuente: UNESCO
 Estancamiento endmico
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1994

1999

2004

2009
1991
1992
1993

1995
1996
1997
1998

2000
2001
2002
2003

2005
2006
2007
2008

2010
2011
2012
2013
Jvenes de 19 a 21 aos que completaron Ciclo Bsico
Jvenes de 22 aos que completaron Secundaria

Fuente: Estimaciones propias en base a ECH

 Altos niveles de desigualdad
educativa
Porcentaje de jvenes entre 21 y 24 aos con
secundaria completa (Fuente: BID)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Quintil Bajo Quintil Medio Quintil Alto

Fuente: PISA
Fuente: PISA
 Determinismo socioeconmico
Limitada capacidad de la institucin escolar pas para alterar la
influencia de las condiciones socioeconmica del alumno.

Tansini (2008): el progreso escolar en tiempo en Uruguay depende principalmente

de caractersticas del hogar como ser la educacin de la madre, el capital cultural, o
el nmero de nios en el hogar, y no se relaciona con variables asociadas a las
caractersticas de la escuela o del personal docente.

Llamb, Perera y Mesina (2009): elevado peso de la trasmisin intergeneracional de

la desigualdad en los logros acadmicos de los estudiantes uruguayos (factores
escolares no aumentan ni atenan las desigualdades en los aprendizajes generadas
por los factores familiares y el contexto sociocultural del alumno).

Sanromn (2010): Uruguay exhibe una muy baja movilidad educativa

intergeneracional en comparacin con pases como Brasil, Chile y Estados Unidos.
La movilidad ha sufrido un deterioro a lo largo del perodo 1995-2006.
 Otras competencias: Puntualidad
% de estudiantes que llegaron tarde al liceo en las
ltimas 2 semanas (Pruebas PISA 2012)
70

60

50

40

30

20

10

Fuente: PISA
Otras competencias: Motivacin

Fuente: PISA
 Qu SABEMOS SOBRE EL CAPITAL
HUMANO? Marco conceptual
Heckman, 2007; Cunha y Heckman, 2007: Tecnologa de la
formacin de competencias e inversin a lo largo del ciclo de vida

Nociones introducidas
Las brechas de habilidades se generan en edades tempranas
Las inversiones en distintas etapas de la niez no son sustitutos perfectos; la
inversin temprana tiene mayor retorno
La oposicin nurture vs. nature est obsoleta: las habilidades se forman (no
solo se heredan; el entorno incide en la expresin de los genes)
Las habilidades son mltiples: las habilidades no cognitivas (ambientes
emocionalmente slidos) contribuyen al desarrollo de las cognitivas

Modelizacin de la acumulacin de capital humano en base a:

Complementariedad dinmica (retorno de la inversin aumenta con la capacidad previa)
Auto-productividad (las competencias adquiridas en t aumentan la produccin de competencias
en t+1; interesante cuando hay efectos cruzados de una habilidad sobre las otras)
Efectos multiplicadores de las capacidades
 Qu SABEMOS SOBRE CAPITAL
HUMANO? Evidencia

Condiciones prenatales

Ambiente en edades tempranas

Educacin
 Condiciones prenatales
y capital humano: retornos
Hiptesis: deprivacin nutricional en el tero se manifiesta a travs de bajo peso al
nacer y aumenta el riesgo de enfermedades crnicas
Identificacin: variacin en peso de mellizos.
Buena revisin de literatura en Figlio et al (2014)

Para Estados Unidos

Behrman & Rosenzweig (2004): efectos en la educacin y los salarios
Almond, Chay, & Lee (2005), Conley, Strully, & Bennett (2003): efectos en salud neonatal y
costos hospitalarios
Royer (2009): efectos en salud neonatal, logro educativo y peso al nacer de la siguiente
generacin.
Figlio et al (2014): efectos del peso en el desarrollo cognitivo son constantes a lo largo del
ciclo escolar, similares para distintos entornos familiares e invariantes a la calidad educativa
Otros pases
Black, Devereux & Salvanes (2007): salud neonatal, altura, IQ, logro educativo, empleo,
salarios y peso al nacer de la prxima generacin (Noruega)
Oreopoulos et al. (2008): efectos en salud neonatal, salud en la adolescencia, logros
educativos y asistencia estatal (Canad)
Rosenzweig & Zhang (2013): efectos en logros educativos, salarios e IMC (China)
Torche & Echevarria (2011), Bharadwaj, Eberhard, & Neilson (2013): efectos en las notas
escolares (Chile)
 Condiciones prenatales
y capital humano: determinantes
Cuidados prenatales (sistema de salud)
Nutricin
Exposicin a sustancias en el embarazo
Uso de sustancias (tabaco, alcohol, drogas)
Humo de segunda mano
Polucin
 Condiciones prenatales
y capital humano: evidencia
Balsa y Triunfo (2012): acceso adecuado a cuidados
prenatales (captacin precoz y 9 visitas) reduce
probabilidad de bajo peso y prematurez en 6 y 11
puntos porcentuales respectivamente
Harris, Balsa y Triunfo (2014): poltica anti-tabaco
aument tasa de cesacin en embarazadas de un 15%
a 42%, aumentando el peso al nacer en 183 gramos
Balsa, Bloomfield y Caffera (2014): efectos de la
polucin sobre el peso al nacer
Balsa y Triunfo (2014): reforma de la salud
(privatizacin de la provisin) redujo probabilidad de
bajo peso en madres adolescentes
 Ambiente en edades tempranas y
capital humano: retornos
Los primeros 5 aos son claves en el desarrollo de
mltiples competencias (Heckman & Mosso 2014)
Las caractersticas del nio y su familia al momento
de ingreso a la escuela tienen tanto poder predictivo
como los aos de educacin en la explicacin de
logros futuros (Currie and Thomas (1999), McLeod
and Kaiser (2004), Currie & Almond 2011)
Los padres responden a los shocks adversos (sustitutos
o complementos?)
Datar, Kilburn & Loughran (2010), Hsin (2009), Royer
(2009): Efectos mixtos, cierta evidencia de complementos
en hogares pobres y sustitutos en hogares no pobres
 Ambiente en edades tempranas y
capital humano: determinantes
(revisin basada en Currie y Almond, 2011)
Efectos de la erradicacin de infecciones en los aprendizajes, salud, mercado de trabajo
(Beakly 2007, Case & Paxon 2009)
Mala salud fsica en edades tempranas afecta resultados econmicos a travs de la salud
futura (Currie et al. (2009)
Mala salud mental en edades tempranas afecta directamente los resultados econmicos
en la adultez (Currie & Stabile 2006, Smith & Smith 2008)
Salud mental de la madre (Frank & Meara 2009) afecta ambiente del hogar y
comportamiento del nio, pero no su desempeo acadmico
Consumo de sustancias en padres genera problemas de salud mental y peor desempeo
laboral en la adultez (Balsa, 2008; Balsa et al. 2009)
Abuso en la niez genera menos empleo, ingresos y activos en la adultez (Currie &
Widom 2009) y mayor probabilidad de crimen (Currie & Tekin 2009)
Polucin y exposicin al plomo afectan aprendizajes (Reyes 2007, Nilsson 2009)
Evidencia mixta sobre restricciones de liquidez. Dahl & Lochner (2008), Milligan & Stabile
(2008) encuentran efectos sobre tests cognitivos. Heckman & Mosso (2014) argumentan
que no son importantes en base a resultados de transferencias no condicionadas
 Educacin: retornos
Efectos sobre los ingresos individuales
Autores Tipo de Tasa de Estrategia de identificacin
educacin retorno
Duflo (2000) Educacin 6.8%-10% Nuevas plazas en Indonesia
primaria
Card (1993) retornos
Oreopoulos (2006)
a la asistencia
Educacin media 14.7%
a la
Cambios en leyes
universidad bsica
Angrist and Krueger
Angrist & Krueger (1990) Educacin media 8.7%
superior
(1990) Trimestre de nacimiento
retornos a ms aos
de
Angrist & educacin
Imbens (1995) para jvenes
Educacin media 8.9%en riesgo de desertar
Variacin en edad mnima
Duflo (2000) superior
retornos a la educacin obligatoria entre estados
(ms aos)
Card (1993) Educacin 19% Distancia a la universidad
Moretti (2004) retornos sociales (spillovers)
universitaria
 Educacin: retornos
Efectos sobre el crecimiento macroeconmico
Poca correlacin entre aos de educacin y
crecimiento (Pritchett 2001)
Fuerte correlacin entre competencias cognitivas
(tests aprendizaje), salarios, crecimiento y distribucin
del ingreso (Hanushek y Woessmann 2008, Hanushek
y Woessmann 2012)
Los bajos niveles de competencias cognitivas en
Amrica Latina explican el bajo crecimiento del
producto en la regin (Hanushek y Woessmann 2009)
El efecto de los trabajadores de alta productividad en
el crecimiento es mayor en pases ms pobres
 Educacin: retornos en Uruguay
Autores Tipo de Tasa de Estrategia de identificacin
educacin retorno
Psacharopoulos, G., & Aos de 9.2% Ecuacin de Mincer
Velez, E. (1994) educacin
Torello y Casacuberta Secundaria y 11.2% Ecuacin Mincer
(1997) terciaria 7.3%
Sanroman, G. (2006) Aos de 22% Coneccin a internet como
educacin instrumento de aos de
educacin
Sapelli Bukstein (2009) Secundaria y 20% Pseudopaneles (Deaton)
terciaria (aunque >
riesgo de
desempleo
en
enseanza
terciaria)
 Educacin: retornos
Efectos sobre la desigualdad
Autor (2014): Mayor inequidad en los ingresos en el
mundo desarrollado se explica en buena parte por los
mayores retornos a las competencias cognitivas
El reemplazo de trabajo fsico por trabajo cognitivo ha
incrementado la demanda por competencias
analticas, capacidades de comunicacin y
conocimiento tcnico.
La oferta de profesionales no ha acompasado el
crecimiento de esta demanda
 Educacin de calidad: determinantes
(Revisin en base a Hanushek y Woessmann 2010)
Insumos
Gasto/alumno
Tamao de la clase
Materiales de instruccin
Horas de clase / ao
Caractersticas docentes
(posgrado, certificacin,
aos de experiencia,
salarios)
Efectos positivos Sin efecto o efectos contra-
intuitivos
Gundlach y Woessmann (2001),
Woessmann (2002, 2007), Hanushek y
Kimko (2000), Lee y Barro (2001)
Lee y Barro (2001), Angrist y Lavy Hanushek y Kimko (2000), Woessman
(1997); Woessman y West (2006) (2003), Fuchs y Woessmann (2007),
encuentran efectos positivos de clases Woessman y West (2006) no encuentran
reducidas solo en Grecia e Islandia efectos significativos en 9 pases;
Woessmann (2005)
Algunos pocos efectos positivos en
pases en que los salarios son bajos
(Altinok & Kingdon 2009)
Computadoras: Fuchs y Woessmann
(2004).
Pischke (2007); Dobbie y Fryer (2011);
Fryer (2014)
Woessman 2003 (experiencia); Lee y
Barro 2005, Woessman 2005 y Dolton &
Mercenaro-Gutierrez 2010 (salario
docente)
 Educacin de calidad: determinantes
(Hanushek y Woessmann 2010)
Instituciones e incentivos
Rendicin de cuentas (examen
egreso, monitoreo de alumnos
en base a tests estandarizados,
uso de datos alimentando
aprendizajes)
Autonoma (informacin local
vs. riesgo moral)
Presupuestaria, Administrativa
Recursos Humanos, Pedaggica
Competencia privada
Sistema de educacin pre-
escolar
Tracking
Efectos positivos Sin efecto
Examen egreso: Bishop 1995, 1999, 2006;
Woessman 2003, 2005; Woessmann et al 2009
Tests estandarizados: Woessman 2003; Fuchs y
Woessmann 2007; Woessmann et al 2009;
Junges, Schneider y Buchel 2005
Uso de datos retroalimentando aprendizajes
(Dobbie y Fryer 2011, Fryer 2014)
Woessmann (2003), Fuchs y Woessmann (2007),
Woessman et al (2009)
Efecto positivo de interaccin entre autonoma y
rendicin de cuentas (Woessmann 2005)
Abdulkadiroglu et al 2011 (sorteo): efectos
importantes de charter schools en aprendizajes;
poco efectos de pilot schools en Boston
Pases con mayor % de operacin privada y
financiamiento pblico tienen mejores resultados
(Woessman 2003, 2009; Woessman et al 2009;
West y Woessmann IV-2010)
Schuetz, Ursprung, Woessman (2008), Schuetz
(2009) mejores resultados a los 15 aos y menos
inequidad
Early tracking aumenta
la desigualdad
Hanushek y
Woessmann (2006)
 Educacin de calidad: determinantes
Instituciones e incentivos Efectos positivos Sin efecto
Tutoras Dobbie y Fryer 2011, Fryer 2014

Altas expectativas (No Excuses) Dobbie y Fryer (2011), Fryer (2014), Angrist,
Cohodes et al (2011)

Incentivos financieros Angrist y Lavy (2009), Fryer (2010) incentivos Fryer (2010): incentivos
sobre procesos funcionan sobre resultados no
estudiantes funcionan

Incentivos financieros docentes Fryer et al (2012) Fryer (2011)

 Educacin de calidad: contenido
Aspectos cognitivos: competencias vs. contenidos
(Filgueira, Pasturino, Opertti y Vilar 2014)
Competencias no cognitivas (perseverancia, auto-control,
auto-eficacia, motivacin, habilidades sociales, optimismo,
emprendedurismo)
Explican un porcentaje importante de la varianza de los ingresos
y otros resultados econmicos (Heckman & Kautz, 2012;
Almlund et al 2011)
Contribuyen al desarrollo de habilidades cognitivas en edades
tempranas
Son maleables a lo largo del ciclo de vida (Cook et al 2014
encuentran que intervencin basada en terapia
comportamental cognitiva aumenta resultados de matemtica)
 Educacin de calidad: contenido
Las disparidades en competencias no cognitivas
amplan la brecha educativa socioeconmica (Evans y
Rosenbaum 2008).
Empleados demandan competencias socio-
emocionales y cognitivas de alto orden en mayor
medida que competencias tcnicas y cognitivas bsicas
(Cunningham y Villaseor 2014)
Rol relevante de las escuelas, pero limitado. Proceso de
formacin de capital humano debe revalorizar el rol de
los padres, mentores y el lugar de trabajo como
formadores de competencias
Evaluacin Impacto Liceo Jubilar
(Balsa y Cid, 2013, 2014)
 Resultados Acadmicos
Mx. nivel educativo aprobado Insercin sistema educativo Ao 5
Ao 5
50% 100%
40% 80%
30% 60%
20% 40% ITT=0
10% 20% ITT=1
0% 0%
0 1 2 3 4 3ro + 1 otros Inserto en Abandona Sin datos
ao UTU sistema sistema
ITT=0 ITT=1 UTU educativo educativo

Prueba Matemtica Mayores expectativas

600 60%
50%
500
40%
400
30% ITT=0
300 ITT=0
20% ITT=1
200 ITT=1
10%
100 0%
0 Espera completar universidad
Puntaje Prueba Matemtica
 Proceso educativo centrado en el estudiante
Acompaamiento activo del Horario extendido
aprendizaje 10
25%
8
20%
6
15% ITT=0
ITT=0 4
10% ITT=1
ITT=1
5% 2
0% 0
Tutoras Horas en liceo

Involucramiento familiar Centro educativo ms chico

100% 100%

80% 80%

60% 60%
ITT=0 40% ITT=0
40%
ITT=1 20% ITT=1
20%
0% 0%
Padres recurren al Padres colaboran Centro con menos de 100
liceo con liceo estudiantes
 Clima educativo
Percepciones clima educativo - Ao 1
100%
80%
60%
40% ITT=0
20% ITT=1
0%
Feliz en el liceo Seguro en el liceo Clima de respeto y Conflictos se resuelven
disciplina sin insultos, amenazas o
peleas
Percepciones clima educativo - Ao 3
100%
80%
60%
40%
ITT=0
20%
ITT=1
0%
Feliz en el liceo Seguro en el liceo Clima de respeto y Conflictos se Profesores
disciplina resuelven sin comprometidos
insultos, amenazas
o peleas
 Mecanismos
Autonoma en gestin y en conformacin de equipo
de educadores; estabilidad; objetivos, lenguaje y
expectativas comunes; flexibilidad facilita innovacin y
adaptacin a contexto crtico.
Involucramiento de la comunidad y las familias
Extensin tiempo acadmico (da y ao)
Enfoque pedaggico integral y personalizado,
mejor percepcin del clima educativo, tutoras,
actividades extracurriculares
Efectos de pares
 3. PRIORIDADES DE INVESTIGACION
Competencias no-cognitivas, maleabilidad,
impactos en los aprendizajes y efectos
econmicos y sociales de largo plazo
Autonoma educativa y rendicin de cuentas
Incentivos docentes
Incentivos a estudiantes
Evaluacin de impacto programas educativos
Rol de la familia y programas que desarrollan
capacidades de crianza
 4. POLITICA ECONOMICA
Condiciones prenatales
Las polticas que mejoran la dotacin al nacer generan fuertes
impactos en el capital humano.
Una de las formas ms efectiva de mejorar el capital humano es
focalizndose en mujeres en edad reproductiva y nios luego del
nacimiento

Ambiente en edades tempranas

Hay intervenciones exitosas en revertir el dao generado en los
primeros 5 aos (determinismo socioeconmico en Uruguay!)
Importancia de intervenciones que promuevan el apego y la crianza
responsable (Almond y Currie, 2011; Heckman & Mosso 2014)
Polticas promotoras del entorno en los primeros aos de vida
(intervenciones a nivel de familia, mentores, foco en mujeres en edad
reproductiva, educacin pre-escolar de calidad)
 4. POLITICA ECONOMICA
Institucionalidad educativa
Educacin pre-escolar de calidad
Descentralizacin y rendicin de cuentas
Incentivos docentes
Represtigio de la profesin (mayores salarios)
Cambio en los mecanismos de asignacin de horas
Sistema de incentivos que tenga en cuenta desempeos
Recursos
Salarios docentes
Infraestructura

Qu capital humano
En lo cognitivo: competencias y contenidos
Competencias no cognitivas
Enseanza tcnica vs. profesional
 Referencias
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