O Prembulo o conjunto de enunciados formulado pelo legislador constituinte originrio,

situado na parte preliminar do texto constitucional, que veicula a promulgao, a origem,

as justificativas, os objetivos, os valores e os ideais de uma Constituio, servindo de
vetor interpretativo para a compreenso do significado das suas prescries normativas e
soluo dos problemas de natureza constitucional.

1. O ENUNCIADO PREAMBULAR E A PROMULGAO DA

CONSTITUIO

O Prembulo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em

05.10.1988, tem o seguinte enunciado:

"Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte, para

instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica
Federativa do Brasil".

A Constituio foi promulgada pela Assemblia Nacional Constituinte e publicada no

Dirio Oficial da Unio n. 191-A, de 05.10.1988. A promulgao o procedimento da
autoridade competente que atesta o surgimento de um novo provimento normativo com
fora vinculante e obrigatria. A publicao o procedimento que d cincia aos
destinatrios do contedo de um provimento normativo. A publicao pode ser posterior
promulgao. Nessa linha o magistrio de Manoel Gonalves Ferreira Filho (Processo
Legislativo, So Paulo: Saraiva, 1995, p. 243):

"Promulgao e publicao so atos juridicamente distintos. Aquela atesta, autentica a existncia

de um ato normativo vlido, executvel e obrigatrio. Esta comunica essa existncia aos sujeitos
a que esse ato normativo se dirige. Esta a notcia de um fato, que no se confunde com o fato".

Com efeito, a existncia da Constituio se deu com a sua promulgao e o

conhecimento dessa existncia mediante a sua publicao no Dirio Oficial da Unio. No
Prembulo esto as palavras que inauguram o texto constitucional.
2. O MBITO NORMATIVO DA CONSTITUIO E DO DIREITO
BRASILEIRO

A Constituio da Repblica normatiza (atribui conseqncias) as condutas e

comportamentos de todas as pessoas e corporaes em todo o territrio brasileiro.
obrigatria e vinculante para todos. Os termos "Constituio da Repblica", "Constituio
Federal" e "Constituio Nacional" tm, no presente texto, os mesmos significados: norma
jurdica suprema reguladora das condutas e comportamentos de todas as pessoas,
rgos ou corporaes sujeitas ao poder estatal brasileiro.

Nada obstante, cada Estado-membro tem a sua Constituio estadual que vale dentro de
seu territrio respectivo. Assim como os Estados, cada Municpio tem uma "Constituio"
local, denominada de Lei Orgnica municipal, que vale dentro de seu territrio respectivo.
O mesmo sucede com o Distrito Federal, que tem sua "Constituio" local, denominada
de Lei Orgnica do Distrito Federal. Todas essas outras "Constituies" s valem na
medida em que no contrariarem as normas da Constituio Federal.

Por conseguinte, de se afirmar que no Brasil h "cinco direitos estatais ou pblicos ou

da Repblica": o direito nacional, o direito federal, o direito estadual, o direito municipal e
o direito distrital.

Entende-se por direito nacional o conjunto de normas jurdicas que regula as condutas e
comportamentos das pessoas, dos rgos e das corporaes em todo o territrio
nacional. o direito que brota dos rgos nacionais e repercute para todos: Unio,
Estados, Municpios, Distrito Federal e para todas as pessoas fsicas ou jurdicas.
Exemplos: a Constituio da Repblica, o Cdigo Civil, o Cdigo Penal.

O direito federal o conjunto de normas jurdicas que regula as condutas e

comportamentos das pessoas, dos rgos e das corporaes em relao Unio ou s
instituies e organismos federais. o direito que brota dos rgos federais. Exemplo: a
legislao administrativa do servidor pblico federal; essa legislao s diz respeito a
esse servidor, no se aplica aos servidores pblicos estaduais ou aos municipais.
A despeito da distino entre o direito nacional e o direito federal, convm esclarecer que
os rgos de produo desses dois direitos (o nacional e o federal) so os mesmos. A
diferena reside no alcance dos destinatrios. O direito nacional alcana a todos. O direito
federal apenas os relacionados com a Unio Federal. Por isso se diz que o Cdigo Civil
(Lei n. 10.406, de 10.01.2002) uma lei nacional, enquanto que o Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos da Unio (Lei n. 8.112, de 11.12.1990) uma lei federal. Essa a
diferena. Na maioria das vezes, no mesmo provimento normativo h normas de direito
nacional e normas de direito federal.

O direito estadual o que brota dos rgos e instituies estaduais. Exemplo: a legislao
do servidor pblico do Estado do Piau, s diz respeito ao servidor desse Estado. O direito
municipal o que brota dos rgos e instituies municipais. Exemplo: a legislao do
servidor pblico do Municpio de Campo Maior, s diz respeito ao servidor desse
Municpio. O direito distrital o direito que brota dos rgos e instituies distritais e
repercute dentro do Distrito Federal e serve para essa unidade da Federao. O DF tem
uma particularidade: agasalha as atribuies poltico-administrativas tanto de um Estado
quanto de um Municpio.

Alm desses "direitos estatais", h as normas jurdicas de direito privado. As normas

jurdicas de direito privado so aquelas que no brotam das pessoas jurdicas de direito
pblico interno (Unio Federal, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias e
fundaes pblicas), mas que nascem das relaes entre os particulares, sejam pessoas
fsicas ou corporaes. Exemplos: contratos de trabalho, contratos de compra-e-venda,
regulamentos das empresas, etc. Assim como o "direito estatal", as normas jurdicas de
direito privado somente valem se no contrariarem as normas constitucionais.

Alm desses "direitos da Repblica brasileira" (o direito pblico interno e o direito privado
interno), h o direito internacional e o direito estrangeiro. Este o estrangeiro o
produzido pelos outros Estados soberanos. Aquele o internacional o produzido pelas
instituies internacionais ou mediante acordos internacionais. O direito internacional
vlido em territrio brasileiro passa por um processo de nacionalizao. Esse direito se
torna "direito da Repblica".
O direito estrangeiro vlido em territrio nacional no se torna "direito da Repblica". A
depender das circunstncias, a Repblica brasileira reconhece a validade dessas normas
jurdicas, mas sem assimil-las ao sistema normativo nacional. Um exemplo o Direito
Cannico. Esse o direito que regula a economia interna da Igreja. As normas cannicas
so produzidas pela Santa S, na Cidade do Vaticano. Outro exemplo se d com a
disposio constitucional contida no art. 5, XXXI, que prescreve a possibilidade da lei
estrangeira de pessoa falecida (de cujus) regular o processo de sucesso de seus bens
se essa lei for mais favorvel ao cnjuge e filhos brasileiros.

Todos esses direitos, o nacional (includo o internacional), o estrangeiro, o federal, o

estadual, o municipal, o distrital e o privado, somente valem se estiverem em
conformidade com o direito da Constituio da Repblica. Isso porque a Constituio o
parmetro de validade de todas as normas jurdicas vigentes no territrio brasileiro. Ou
seja, s vlida a norma jurdica que no contrariar a norma constitucional.

O sistema jurdico brasileiro somente reconhece a norma jurdica que seja criada (direito
estatal) ou autorizada (direito privado) ou reconhecida (direito estrangeiro) pelo Poder
Estatal. Essa norma jurdica protegida pelo Poder Estatal recebe o certificado de validade
e obrigatoriedade, com fora vinculante aos seus destinatrios, podendo, inclusive, o seu
eventual descumprimento ensejar uma sano (atribuio de conseqncia) infligida ou
autorizada pelo Poder Estatal.

A convivncia desses mltiplos ordenamentos jurdicos ou "direitos parciais" ou

"Constituies parciais" induz a denominada "ordem jurdica total ou Constituio total",
expresso utilizada por Hans Kelsen (Teoria Geral do Direito e do Estado, So Paulo:
Martins Fontes, 2005, pp. 451 e seguintes) para explicar a unidade jurdica em um Estado
federal, onde h ordens jurdicas parciais, como a ordem jurdica dos Estados federados e
a ordem jurdica da Unio federal, que, em conjunto, formam a ordem jurdica nacional ou
total. Ressalva Hans Kelsen que a Constituio federal simultaneamente a Constituio
da Unio federal e do Estado federal inteiro.
Isso significa que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil simultaneamente
Constituio da Unio, da Federao e da Nao. No Brasil, alm da tradicional
existncia da Unio e dos Estados federados, tm-se tambm os Municpios e o Distrito
Federal como unidades componentes do Estado federal.

3. NOO CONCEITUAL DE PREMBULO

O Prembulo o conjunto de enunciados formulado pelo legislador constituinte originrio,

situado na parte preliminar do texto constitucional, que veicula a promulgao, a origem,
as justificativas, os objetivos, os valores e os ideais de uma Constituio, servindo de
vetor interpretativo para a compreenso do significado das suas prescries normativas e
soluo dos problemas de natureza constitucional.

O Prembulo, segundo Peter Hberle (El Estado constitucional, Cidade do Mxico:

UNAM, pp. 274-285), uma "profisso de f" de uma verdadeira "religio civil" da
comunidade poltica, cujo contedo revela as posturas valorativas, os altos ideais,
convices, motivos, em suma, a imagem refletida do prprio legislador constituinte.
Peter Hberle assinala que o Prembulo exerce a funo de "ponte do tempo",
recordando (ou negando) o passado, demonstrando o presente e perspectivando o futuro,
revelando a necessidade dos elementos de identidade que integrem a comunidade
poltica, ao estabelecer vnculos de comprometimento entre as pessoas com a
coletividade da qual faz parte.

Nessa funo de "ponte do tempo", continua Peter Hberle, o Prembulo expressa

desejos e esperanas, contendo um excesso "concreto-utpico", um "esboo do futuro",
introduzindo um pedao da tenso entre "desejo" e "realidade" na Constituio (e na
poltica).

Os textos constitucionais so repletos de promessas. Algumas facilmente exeqveis.

Outras que somente se tornaro realidade se houver uma mudana radical no carter das
pessoas e nos costumes da sociedade, assim como no crescimento econmico, que
resultar (ou ser conseqncia?) de um "sentimento constitucional" (Karl Loewenstein,
Teora de la Constitucin, Barcelona: Ariel, p.199) que implicar no respeito s normas
constitucionais (e jurdicas de um modo geral) por parte dos cidados (governantes e
governados).

No Prembulo, assim como nos demais dispositivos constitucionais, v-se claramente a

manifestao do "querer" normativo-constitucional e os desafios que a realidade impe
inexoravelmente. Os Prembulos, como todas as normas, so "catlogos de expectativas"
que podem causar enormes frustraes ou imensa felicidade. Isso porque, alm das
condutas humanas, h fatores externos que independem da vontade (ou do agir) humana,
ou que exigem mais do que simples boa vontade. Alm de bondade, preciso viabilidade
material para concretizar todas as promessas exaladas no texto constitucional.

4. NATUREZA DO PREMBULO

Luiz Pinto Ferreira (Curso de Direito Constitucional, So Paulo: Saraiva, 1999, p. 71)
informa a raiz latina da expresso prembulo moldada da conexo de dois elementos, o
prefixo "pre" (antes, sobre) e o verbo "ambulare" (passear, andar, caminhar, marchar).
Esse referido autor acolhe a tese de que o Prembulo parte integrante do texto
constitucional e tem o mesmo valor que a Constituio, estando acima das normas
infraconstitucionais, pois revela a inteno do legislador constituinte originrio.

Nada obstante a tese esposada por Luiz Pinto Ferreira, o Supremo Tribunal Federal, no
julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.076/AC, decidiu que o Prembulo
no tem valor jurdico-normativo, pois no se situa no mbito do Direito, mas no domnio
da Poltica, refletindo posio ideolgica do constituinte, sem relevncia jurdica. Da que,
segundo o STF, o Prembulo tem natureza poltica, mas no jurdica.

Ou seja, para o STF, o Prembulo no norma jurdica, no norma constitucional, mas

um enunciado de princpios polticos, sem fora jurdica para obrigar, proibir ou permitir
com uma eventual sano por seu descumprimento. Segundo o STF, conclui-se, o
descumprimento ao contido no Prembulo no enseja a aplicao de uma sano
jurdica, porquanto o Prembulo no seja norma jurdica.
5. FINALIDADE E SIGNIFICADO DO PREMBULO

Alexandre de Moraes (Direito Constitucional, So Paulo: Atlas, 2005, p. 15) define o

Prembulo como documento de intenes do diploma, e consiste em uma "certido de
origem e legitimidade" do novo texto e uma proclamao de princpios, demonstrando a
ruptura com o ordenamento constitucional anterior de um novo Estado constitucional.
Informa o referido autor que o prembulo de tradio em nosso direito constitucional e
nele devem constar os antecedentes e enquadramento histrico da Constituio, bem
como suas justificativas e seus grandes objetivos e finalidades.
Segundo esse aludido autor, apesar de no fazer parte do texto constitucional
propriamente dito e, conseqentemente, no conter normas constitucionais de valor
jurdico autnomo, o Prembulo no juridicamente irrelevante, uma vez que deve ser
observado como "elemento de interpretao e integrao dos diversos artigos que lhe
seguem".

Nessa senda, continua Alexandre de Moraes, o Prembulo, portanto, por no ser norma
constitucional, no poder prevalecer contra texto expresso da Constituio, e tampouco
poder ser paradigma comparativo para declarao de inconstitucionalidade. Porm, por
traar as diretrizes polticas, filosficas e ideolgicas da Constituio, ser uma de suas
linhas mestras interpretativas.

O mencionado magistrio de Alexandre de Moraes colide com o de Luiz Pinto Ferreira no

tocante ao valor normativo do prembulo, mas se encaixa na jurisprudncia constitucional
do STF. Luiz Pinto Ferreira ensina que o Prembulo parte integrante da Constituio e
tem valor normativo superior s normas infraconstitucionais. Todavia, a jurisprudncia do
STF no sentido da ausncia de valor jurdico-normativo do Prembulo.