Anuario del IEHS 15

LA EVOLUCIN DEL PARTIDO DEMCRATA PROGRESISTA

Y SUS PLATAFORMAS POLTICAS (1915-1946)

Carlos Malamud *

El mejor programa no es el que ms promete, sino aquel que sustentado

por un partido capaz de cumplirlo, contenga disposiciones acertadas>)
Lisandro de la Torre

Cuando se habla del Partido Demcrata Progresista (PDP) son inevitables dos rpidas
asociaciones, la primera con la figura mtica de Lisandro de la Torre, convertido de forma
casi unnime en el padrefundarlordel nuevo partido, creado a tlncs de 1914, y la se,'llnda, con
la Liga del Sur (LS), un partido regional santafcsino, de importante actuacin en Rosario y su
rea de influencia entre 1908 y 1914, que suele presentarse como el precedente cuasi auto-
mtico del PDP. Ambos extremos se observan de forma recurrente en las numerosas bio.-
grafas de Lisandro de la Torre y en los pocos escritos publicados sobre el PDP 1, que insis-

'Uniwrsidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED); Jnstituto Uni\ersitario Ortega y Gasset, i\fadrid.
l Entre las biografas de Lisandro de la Torre que muestran esta rara unanimidad se pueden cimr: B.
Gon~lcz ;\rrili, Vida de Lsandro de la Torre, Buenos Aires, 1940; Ral Larra, Lisandro de la Torre. Vida
y drama del solitario de Pinas, Buenos Aires, 1942;Juan Lazarte, Lisandro de la Torre. Reformador
social americano, Buenos ;\ircs, 1955; Pedro Sicglcr, Lisandro de la Torre y los problemas de su poca,
Buenos Aires, 1984; Vctor Vimo, Tres politicos argentinos: Lisandro de la Torre, Luciano Molinas y
Enzo Bordabehere, Buenos Aires, 1988; Samuel Yasky, Lisandro de la Torre de cerca. Los momentos
culminantes de su vida pblica, Buenos Aires, 1969; y Ricardo i\I. Zucchetino, Usandro de la Torre
ciudadano de la libertad, Buenos 1\ires, 1989. Entre la escasa bibliografa sobre e! PDP \er: Rafael i\brtnez
Raymonda, Qu es el Partido Dcm.crata Progresista, Buenos Aires ,1983; y Ricardo ;\lolinas, Santiago
Barberis, El Partido Demcrata Progresista, Buenos Aires, 1983; y Daro i\Iacor, La reforma politica en
la encrucijada. La experiencia demoprogresista en el Estado provincial santafesino, Sama Fe, 1994.
Una visin crdca con dichos puntos de Yista puede Yerse en Osear Cornblit, "La opcin conservadora en la
poldca argentina, Desarrollo Econmico, vol. 14 (1975) y Carlos i\1alamud, Partidos polticos y elecciones
en la Argentina: la Liga del Sur (1908-!916), \ladrid, 1997.

211
ten una y otra vez en la forma en que el federalismo y el municipalismo delatorriano pasaron
casi intactos del programa de la Jjga del Sur al del Partido Demcrata Progresista>?.
En realidad, la fundacin del PDP no se debi ni al aumento de la popularidad de de
la Torre, ni siquiera a Su idea de crear una fuerza poltica que detuviera el avance de la
demagogia radicaD>\ sino a un proyecto inspirado por el presidente Roque Senz Pea, que
vea en la construccin de un gran partido nacional, con una orientacin que a grandes
rasgos hoy podramos definir como liberal conservadora, el complemento necesario a su
vasta reforma electoral4 La idea de crear una nueva agrupacin, slida y acorde con los
tiempos, y que de alguna manera siguiera el modelo norteamericano, no era nueva. El pro-
ceso de acelerada disolucin del Partido Autonomista Nacional (PAN) haba llevado a Car-
los Pellegrini a pensar en la formacin de un gran partido conservador, <<moderno y de
alcances nacionales, que reemplazara las viejas estructuras que durante tantos aos haban
dominado la vida poltica argentina.
Sin embargo, es justo sealar que gracias a la insistencia de de la Torre, el proyecto
original del PDP se dot de una plataforma permanente, lo que fue una constante a travs
de su dilatada actuacin poltica y que ciertos puntos de la plataforma de la LS fueron
adaptados por el PD P, como el mencionado tema del municipalismo. Y no slo eso, ya que
gracias a la obstinacin de de la Torre, el PDP pudo sobrevivir a la crisis y posterior derrota
de 1916 y se readapt a las nuevas circunstancias. As como no puede cargarse en el haber de
de la Torre la creacin del PDP, s hay que reconocer que su supervivencia es en gran medida
obra suya, ya que de otro modo el partido hubiera corrido la misma suerte que las numero-
sas experiencias fracasadas de crear un gran partido nacional liberal-conservador.
En su larga historia, el PDP pas por interesantes vicisitudes polticas, sintetizadas en
las variadas alianzas electorales que estableci tanto a izquierda como a derecha. En este
sentido, estaramos frente a un caso casi nico en la historia poltica argentina 5. En efecto,
tras la primera candidatura presidencial de Lisandro de la Torre en 1916, acompaado por
Alejandro Carb, en la cual se intentaba aglutinar a un heterogneo conjunto de fuerzas
provinciales de corte conservador y liberal, se pas en 1931 a la Alianza Demcrata Socialis-
ta, con de la Torre y el socialista Nicols Repetto como candidatos. Posteriormente, en 1946,
hay que consignar el apoyo del PDP a la Unin Democrtica, que tanto para sus dirigentes
como para sus militantes y simpatizantes fue un sapo difcil de tragar debido a la presencia
del radical Enrique Mosca como segundo en la candidatura presidencial. Hay que recordar
que Mosca es el mismo que en 1921, siendo gobernador de la provincia de Santa Fe y con el
respaldo del presidente Hiplito Y rigoyen, vet la Constitucin provincial apoyada por el
PDP, de cm profundo contenido anticlerical.
No debemos olvidar las ms recientes experiencias de 1963 y 1973. En el primer caso,
el PDP se present a las elecciones presidenciales con el general Pedro Eugenio Aramburu
como cabeza de lista, aunque manteniendo su propio programa electoral y con Horacio

2 R.l'vlarnez Ravmonda, Qu es el PDP, p. 41.

1 . '
. lb!d., p. 45.
4C. fvfalamud, Partidos polticos y elecciones .. , Cap. IX: <<El nacimiento del Partido Demcrata
Progresisw>, pp. 283-313.
:> C. Malamud, "Las historias de una hjstoria: la vida de lisandto de la Torre segn sus bigrafos o las
peripecias de un centrista", Documentos de Trabajo, N116, Centro de Investigaciones Sociales, Instituto
Torcuato Di Tella, 1991.

212
Thedy como candidato a vicepresidente. Diez aos ms tarde, el partido se incorpor a la
Alianza Popular Federalista, liderada por Francisco Manrigue. Se trataba de un agrupamien-
to de continuadores de la dictadura militar, como el propio Manrique, a los gue se sumaron
grupos conservadores, neo peronistas, los anripersonalistas de Santa Fe y otros pequeos
partidos provinciales. La frmula se complet con el demoprogresista Rafael Marrinez
Raymonda como candidato a vicepresidente. Pese a todo, y ms all de tantos bandazos y en
medio de tantas vicisitudes, el PDP ha sabido mantener hasta nuestros dias como una de sus
principales seas de identidad la plena vigencia de su programa, heredero del elaborado en
su dia bajo la int1uencia de de la Torre. Es por eso gue el principal objetivo de este trabajo es
intentar determinar en gu medida, ms all de las derivas polticas, se mantuvieron los
principios polticos e ideolgicos del partido y cuntos de estos pudieron ser llevados a la
prctica. Para ello, se prestar especial atencin a las distintas plataformas y programas del
PDP desde su creacin hasta las elecciones presidenciales de 1946.

El PDP de 1915 a 1931

Como ya se ha sealado ms arriba, estaba en la mente de los lderes polticos ms

lcidos de la dcada del Centenalio crear un partido poltico institucionalizado, gue superara las
limitaciones impuestas por la figura del presidente de la repblica, que cumpla las funciones
de gran e!ectm: Para eso, el nuevo partido deba dotarse de un programa que sintetizara sus
principales reivindicaciones, as como sus ms destacadas ideas polticas e ideolgicas. El
obligado complemento de la plataforma, siguiendo el ejemplo norteamericano, era dotar al
partido de estructuras orgnicas y permanentes, cmno una direccin estable y la convencin
encargada de elegir a los candidatos a las elecciones a las que se decidiera acudir. Al respecto
se deca en la Invitacin Manifiesto para la formacin de un partido nacionali>, firmada por
Joagun V Gonzlez, de la Torre y otras importantes personalidades de la vida poltica del
momento, que llamaba a constituir el PDP:

Ninguna otra entidad poltica, ya sea individual, ya corporativa, puede tener autoridad
suficiente para sustituirse a las asambleas populares en la proclamacin de candidatos
para las funciones electivas. Por certero que fuese el juicio individual, o de W1 ncleo de
personas ms o menos considerable, pero despojado del mandato o representacin po-
pular, nunca podda reemplazar a las asambleas o convenciones de los partidos, las cuales
son, en cierto rnodo y en la medida del poder politice, una anticipacin del juicio dcfini-
ti,ro del cueqJo electoral.('

Entre quienes convocaron a las distintas fuerzas politicas a constituir lo que sera el
PDP, algunos eran conscientes de gue la nica manera de superar la fragtnentacin que
caracterizaba a los distintos partidos provinciales no radicales (oficialistas o no) era unindo-
los, ya que segn la nucn legislacin electoral slo obtenan representacin los dos partidos
ms \"Otados. La no unificacin de los partidos de centro derecha supondra una mayor

6 R. Marnez Ra~monda, Qu es el PDP, pp. 186-187.

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cuspersin del voto y tendra un importante efecto de subrepresentacin en los custintos
rganos parlamentarios7
Tras la derrota electoral trente a Yrigoyen, el PDP prosigui su proceso de disolucin
acelerada en casi todo el pas. Las principales excepciones fueron la Capital Federal y la
provincia de Santa Fe, lugar este ltimo donde pudo subsistir por el peso de las agrupacio-
nes de la Liga del Sur. En una entrevista publicada en La Nacin, al relerirse a algunos
puntos concretos de la plataforma, de la Torre proclam la eleccin directa de los senadores
nacionales, haciendo un anlisis comparativo con lo gue ocurra en Estados Unidos 8 En
esos das tambin se produjo su polmica con Gustavo Martnez Zm~ra sobre la enseanza
religiosa en las escuelas primarias9 Durante 1917, de la Torre realiz viajes peridicos a su
provincia para reforzar al partido y realizar trabajos de propaganda para el mismo y aprove-
chaba su paso por Rosario para conversar con sus amigos politicos sobre temas de actuali-
dad santafeslna y la inminente reorganizacin del partido 10 .
Una prueba de normalidad en el funcionamiento del PDP era la presentacin de sus
cancudatos a las elecciones santafesinas, y, al igual gue en el pasado, eran las convenciones
respectivas las encargadas de seleccionar a sus representantes. A fines de enero de 1918 se
reuni la comencin departamental para proclamar a los candidatos a diputados provincia-
les por Rosario. En febrero se celebr la convencin provincial para designar los candidatos
a diputados nacionales para las elecciones de marzo. Pese a las reticencias de de la Torre (gue
inclusive present su renuncia- tras su eleccin), finalmente se lo eligi candidato junto a
Luciano J\Jolina 11 . Sin embargo, y pese a las expectativas depositadas, los resultados fueron
bastante mediocres (ver Cuadro l).
En febrero de 1919 se reuni la convencin del PDP para elegir las nuevas autoridades
del Comit de la Capitall'ederal y los candidatos a senador y diputados nacionales para los
comicios del n1es siguiente. Gcrchunoff propuso la candidatura senatorial de de la Torre,
que fue aprobada por aclamacin 12 y cont con el apoyo del Comit Nacional de la Jmen-
tud. La candidatura de de la Torre recibi la adhesin del Partido Demcrata de Mendoza,
del Partido Liberal de Tucumn y del Partido Conservador Anti-Asamblcsta (Eduardo
Arana, Luis Ruiz Guiaz v Pascual Reta) 13 y tambin fue apoyada por ]a Uga Radical de
Protesta, prueba evidente de gue el proyecto originario del PDP todavia no estaba totalmen-
te enterrado.
En 1919 se realizaron gestiones para constituir una nueva coalicin que frenara los
intenros yrigoyenistas de reeleccin. En ese entonces, Ivfariano Dcmara (h), su vjejo amigo,
seal guc de la Torre era el principal obstculo para organizar un partido nacional anrirradieal.
ste dio una respuesta concluyente:

<<f...Jientras los radicales pretenden que el mvil de todas mis acciones es combatirlos en
cualguier terreno y bajo cualqLer bandera, los conservadores, de los gue el dr. Demara

8 Alianza Demcrata-Socialista, La frmula de la Democracia. De la Torrc-Rcpctto. Por un gobierno

civil popular y renovador, s/f., p. 12.

'iJ Alianza Demcrata-Socialista, La frmula ... , p. 12.
10 La Prensa (en adelante LP), 28/3, 24/4 y 4/5/1917.
11 LP, JOv 18/2/1918.
12 LP, 2872 ,. La Nacin (en adelante LN), 1/3/1919.
LlLP, 13y14/3/1919.

214
 es lder tan eminente, protestan de que no consdtuya para mi suficiente atractivo organi-
zar un partido 'nntirradicar. No acepto, es cierto, la inYitacin tendiente a organizar un
partido 'antirradical'. Cmo podra aceptarla si he declarado en reiteradas ocasiones que,
lejos de ser antirmdical, mantengo todas las ideas radicales que han orientado siempre mi
actuacin pblica. i\-fito en el Partido Demcrata Progresista, precis:.lmente porque es
en el hecho un partido con programa radical, y por esa mism<lrazn estuYc en la Liga del
Sur. Se me dir que debo tomar en sentido circunstancial y no doctrinario el vocablo
usado por el dr. Dcmara y leer 'partido antihipolista' donde l ha dicho partido antirrailical?
El concepto cambia, pero la respuesta debe ser la misma. Sobre plataforma tan reducida
podra organizarse una campaq ocasional, vigorosa, pero no un partido destinado a
durar en el tiempo. 1l

Cuadro I: Elecciones a diputados nacionales, provincia de Santa Fe

(marzo de 1918)

Aldao 32.221 YOtOS (L'CR disidente)

Caballero 32.221 (CCR disidente)
I..cbman 31.933 (UCR disidente)
1\-liJ1grand 31.453 (UCR disidente)
Ferrarotti 23.567 (UCR)
1\-[o~ca 23.118 (UCR)
De la Torre 22.793 0'DP)
Molinas 22.312 " (PDP)

Fuente: La Prensa, 243/1918.

Si por un lado de la Torre estaba escaldado de su experiencia de intentar formar un

partido duradero y nacional con los conscnyadores, por el otro su mensaje era contradicto-
rio con su pasado inmediato, que lo haba conducido a fundar el PDP. Qu producto estaba
queriendo vender? A quin? Por qu tanta insistencia en sealar que el programa del PDP
es un progrmna radical, salvo que se asimile radicalismo y democracia? Entre 1918 y 1919 se
termin de liquidar In que haba sido el proyecto inicial del PDP. El triunfo del Partido
Dctncrara Ousta entonces integrado en el PDP) en las elecciones cordobesas de diciembre
de 1918 fue paradjicamente un nuew> golpe para el partido de de la Torre, pese a que ste
particip actiYamcnte en la campaa electoral, ya que los demcratas cordobeses se declara-
ron un partido puramente local 15 . Desde entonces, el PDP prcticamente se redujo a Santa
Fe:' a la agrupacin de la Capital I-<Cdcral. De la Torre achac la desintegracin de su partidn
a la Concentracin Conset..\~adora, a la que acus de haber estado desgranando y sobornan-
do en 1918 y 1919, partidos provinciales todava adheridos al Demcrata Progresista) y
fueron sus dirigentes yue haban militado en el partido Demcrata ProgresisL'l los que se

.. Lisandrn de b Torre, "L' na pgina de historia" en Obras de Lisandro de la Torre, 6 YOis., Buenos
.r\ires, 1954, t. J.,, p. 39.
15LP, 15/12/1918.

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condujeron, a mi juicio, con insolenciay deslealtad, al declarar disuelto por siy ante s el partido del
que se alejabam)16 La ofensiva conservadora, segn de la Torre, se centr en las prO\incias
que haban votado PDP en 1916: Santa Fe, Tucumn, Catamarca y San Luis.
En julio de 1919 se reuni la convencin pro\>jncial del PDP de Santa Fe para renovar
sus autOridades. Cerr el acto de la Torre, a quien le resultaba inconcebible que Argentina no
hubiera estado representada en la Conferencia de Paz, y agreg que el pas, por obra de los
gobiernos radicales, haba visto destruida la labor de cien aos, que le haban granjeado a
Argentina el respeto de todos los pueblos de la tierra. Tambin se refiri a la situacin del
partido, aludiendo a que se haban abierto las filas del mismo, pero que su nombre, toda una
seal de identidad, no deba cambiarse, ya que al cercenado se podra pensar que en adelan-
te seramos menos demcratas o menos progresistas 17. En este punto cabra preguntarse
de dnde vienen las presiones para cambiar el nombre y quines se incorporaron al mismo
en cargos dirigentes. A fines de ese mes, de la Torre se reuni con varios miembros de la
Junta de Gobierno del PDP para tratar las elecciones a diputado nacional en reemplazo de
Ricardo Caballero. No se adopt ninguna medida por la ausencia de los representantes del
norte de la provincia 18
En 1920, de la Torre fue elegido para encabezar la lista de candidatos del PDP por la
Capital Federal para las elecciones a diputados 19 En el acto de proclamacin de las candida-
turas celebrado en el teatro Coliseo, de la Torre se refiri al gobierno hablando de la <<dicta-
dura>>. Tampoco el pueblo cree ya en el presidente. Rasgado el velo del misterio, encuentra
un mal comediante donde so encontrar un semidis. La autoridad moral del presidente
desciende hora por hora>>20 Otra vez de la Torre realiza una intensa campaa en Buenos
Aires, con seis actos en tres das, a razn de dos por da 21 . Nuevamente se dej sentir su tirn
electoral. En 1920, el PDP alcanz su mximo porcentaje en elecciones parlamentarias en la
Capital: el24,6% (41.750 votos). Fue esa la nica oportunidad en el perodo 1916/22 en que
el PDP se impuso en algunas circunscripciones porteas, concretamente la 11', 14", 19' y
20'. En 1916 obtuvo 9,2%; en 1918, 5,3%; en 1919 no se present; y 6% en 1922. El partido
no se present a las municipales en 1918 y en no\iembre de 1920, an bajo el impulso de las
elecciones parlamentarias de ocho meses atrs con la participacin de de la Torre, obtuvo el
13,4% de los votos22 En Santa Fe, la evolucin fue 21.000 votos en 1916; 22.500 en 1918 v
32.000 en 1920 23 '
El13 de agosto de 1921, la Asamblea Constituyente santafesina aprob la nueva Cons-
titucin provincial, que pese a no recoger algunas propuestas del PDP, como la eleccin
directa del gobernador o la municipalizacin de la polica, fue hecha suya con entusiasmo

16 Carta de Lisandro de la Torre a Mariano Demara (h), 1/1921, en R. l'vlarnez Raymonda, Qu es el

PDP,p.190.
"LP, 7/7/1919.
18 LP, 1/8/1919.
19
LP, 12/2/1920.
20 LP,27 /2/1920.
21 LP, 1/3/1920.
22 Richard \'\!alter, Elections in the City of Buenos Aires during the First Yrigoyen Adrnlnistration: Social
Class and the Political Preferences, Hispanic American Historical Review, Vol. 58, No4 (1978), pp. 600-
601 \' 613.
13 Carta de Usandro de la Torre a Mariano Demaria (h), 1/1921, Qu es el PDP, p. 201.

216
por dicha fuerza poli cica, al incluir entre otros puntos la posibibdad de que las mujeres y los
extranjeros puedan votar y ser elegibles, tras la sancin de una ley especfica (art. 36). Uno
de los tc1nas ms conflicthos fue la cuestin religiosa, pronto con\crtida en la vcrcL'ldcra
piedra de toque del proyecto. Tanto los radicales como el PDP proporan la neutrabdad
rebgiosa del Estado, de modo que se reemplaz el artculo 5, que reconoca al catolicismo
el status de religin del Estado, por el artculo 6 que deca La legislatura no podr dictar
leyes que protejan ni restrinjan culto alguno. Otras modificaciones importantes afectaron al
rgimen municipal y los municipios se dividieron en tres categoras Qos de la primera podrn
darse su carta orgnica); los Consejos Municipales y las Comisiones de Fomento seran
independientes de cualqrcr poder, salvo en lo referente a las facultades de control enco-
mendadas a otros poderes. En el rgimen judicial se estableci la descentralizacin judicial y
se asegur la inmnovilidad de los jueces, mientras durara su buena conducta y se les impona
la obligacin de sustanciar y fallar los juicios en los trminos legales, al tiempo que se intro-
ducan los jurados para los debtos de imprenta.
En lo referente al Legislativo, se dot de autonoma al Parlamento para abrir y prorro-
gar sus sesiones y se lo autoriz a convocar elecciones provinciales si el Ejecutivo no lo haca
con la anticipacin prevista por la ley. Por otra parte, se otorg una representacin ms
equitativa para el Senado y se acord renovar simultneamente la Legislatura y el Ejecutivo.
En materia econmica se fomentaba y protega la produccin, se contemplaba la seguridad
del trabajador fijando la jornada mxima de trabajo y el salario minimo, se reglament el
trabajo de mujeres y menores y se foment la inmigracin y la colonizacin. Otras medidas
suponan el impuesto al ausentismo, al latifundio y al mavor valor del suelo; la abolicin de
los impuestos sobre los productos de primera necesidad v la prohibicin total de loteras y
juegos de azar..En lo relativo a los funcionarios se estableci el salario 1ninimo; se cre un
procedimiento sumario contra aquellos que estorbaran los derechos constitucionales y se les
suprimi el tratamiento de honor. Se estableci la educacin comn, normal y especial,
aconsejndose para la comn su carcter obHgatorio, ntegro y gratuito24 .
Ante las protestas generadas por la nueva Constitucin, cspcciahncnte en materia
religiosa, el 27 de agosto, el gobernador de la provincia, Enrique Mosca, dict un decreto
que anulaba lo dispuesto por la Constituyente con posterioridad al 1S de junio, lo que de
hecho significaba desconocer la nueva Carta Magna. Las protestas del PDP fueron intensas
y tuvieron su mxna expresin en el discurso pronunciado en el Parlatnento por Lisandro
de la Torre en 1922, donde entre otras duras acusaciones responsabiliz a Hiplito Y rigoycn
de ser el instigador de semejante atropello. Tras el veto del gobernador hubo que esperar a
1932 para que bajo una administracin demoprogresista encabezada por Luciano Mobnas
se restableciera el texto constitucional. El 30 de abril de 1932 la Legislatura santafesina
sancion la ley 2.160 que otorg plena vabdez a la Constitucin de 1921. Tres aos ms
tarde, el gobierno nacional encabezado por el presidente Justo intervino la provincia de
Santa Fe, lo que sirvi para derogar definitivamente la Constitucin de 1921 y para cerrar las
puertas de la gobernacin a de la Torre23 .

2
~ 1\ngel Ossorio, Pcrf:tlcs jurdicos. De Felipe IV a Usandro de la Torre, Editorial Rosario, pp. '] 97-
198; ~ R. J\fartnez Raymond::~, Qu es el PDP, pp. 61-63.
2
.., R. J\Ianincz Raymonda, Qu es el PDP, pp. 63-67. Visiones contrapuesms sobre la constitucin de
1921 pueden verse en ~icols r\rnuchsregui, Santa Fe y la Constitucin de 1921, Buenos Aires, 19.17; y

217
 El 22 de julio de 1925, cuando el PDP contaba con seis diputados en el Congreso
nacional, de la Torre anunci en la Cmara su retirada de la vida pblica, aunque el 3 de junio
ya se haban publicado noticias en la prensa sobre el tema. De la Torre no contirm ni neg
la versin, eludiendo cualquier respuesta concreta y manifest su deseo de que sus actitudes
personales no tuvieran trascendencia26 El 17 y el 22 de julio se produjo una de las ltimas
intervenciones de de la Torre en la Cmara de Diputados, en el debate del proyecto de ley
sobre nuevos enrolamientos y formacin del padrn electoral. En esa ocasin manifest
que terminado el perodo parlamentario no volvera nunca ms al Congreso, lo que provoc
gran impresin en los crculos polticos, especialmente en los del PDP El partido quiso
realizarle un homenaje, pero de la Torre se neg, aunque un grupo de seguidores se dio cita
en Retiro para despedirlo con motivo de su viaje a Pinas, donde pasara una temporada.
Entonces de la Torre manifest que su alejamiento del Parlamento no signitlcaba su renun-
cia al partido, en el gue seguira actuando. Agreg que asistira a las sesiones de septiembre y
que de momento no tena inters de participar en nuevos debatesz;.

La Alianza Demcrata-Socialista y su plataforma

Tras el golpe de Estado encabezado por el general Uriburu que acab con el orden
constitucional, era pblico que el presidente de facto auspiciaba la candidatura de de la Torre
para las prximas elecciones presidenciales. Esta eleccin descansaba en la amistad entre
ambos y en el tono fuertemente antiyrigoyenista de la prdica de de la Torre y del propio
PDP. A Uriburu y de la Torre se les saba muy amigos y se teta noticia de sus frecuentes y
largas entrevistas>>. A esto hav que sumar el distanciamiento entre Uriburu y Justo (a quien
Carrasco detine por tener un carcter de independencia irreductible y... por su ideologa
rayana con la extrema izquierda>>). De la noche a la maana, el panorama sufri una transfor-
macin radical. "El Dr. de la Torre ya no era el candidato de las simpatas del presidente de
facto, y no slo eso, sino que hasta haba dejado de ser su amigo, convirtindose en ad\ersa-
rio>>. La impresin de Carrasco era que ni Justo ni de la Torre tenan demasiadas simpatas en
el gobierno de la intervencin de Crdoba28 , a Jo que habra que agregar la pregunta de hasta
qu punto la diferencia entre Uriburu y de la 'Iorre se plante por la anulacin de las eleccio-
nes en la provincia de Buenos Aires.
El28 de julio de 1931 se reur la Convencin Nacional del PDP para estudiar la
<<concordancia>> con los socialistas y la proclamacin de la frmula presidencial. Estaban
presentes delegaciones de las provincias de Santa Fe, Entre Ros, San Juan y l:v!endoza. Al
menos nominalmente, de la Torre encabeza la delegacin santafesina29 . Desde Cinaga del

Napolen PtreL (con prlogo de Lisandro de la Torre) La verdadera Constitucin de Santa Fe, Rosario,
1932 (incluye el texto constitucional). Los discursos parlamentarios de L. de la Torre en contra de la anulacin
de la Comtitucin (del22/ix/1922 y 18/i/1923) fueron publicados por primera \'ez en Buenos Aires en 1923
(Poderes de las Convenciones Constituyentes- Dos discursos parlamentarios) y luego se incluyeron en
el tomo l de las Obras de Lisandro de la Torre, Buenos .r\ires, 1952.
26 LP,3/6/1925.
27
LN, 1/8/1925.
28
A. Carrasco, Lo que yo v desde el 80 ... Hombres y episodios de la transformacin nacional,
Buenos Aires, 1947, pp. 305-306.
29 LP,ZS/8/1931.

218
Oro) de la Torre re1niti la respuesta de aceptacin de su candidatura) tras el mensaje que
recibi del presidente del Congreso Socialista y de la Convencin de su propio partido, de
que su nombre haba sido proclamado por unanimidad. En l se le requera que aceptara la
candidatura y guc abandonara el retiro de la accin poltica que se haba impuesto aos
atrs 30 Al llegar a Buenos Aires, el 7 de septiembre, seal gue terminada la lucha, si la
frmula de la alianza no ha logrado la mayora, volver a la vida privada para siempre y la
alianza no habr de 1norir por eso. La con\Trgencia de socialistas y demcrata progresistas
recibi la adhesin de la Alianza Civil ele Crdoba, una organizacin de gran prestigio uni-
vcrsitario31.
La frmula ele la I\lianza (De la Torre-Repetto) fue proclamada en el teatro Coliseo de
Buenos Aires el 12 ele septiembre de 1931. Despus de los discursos iniciales del socialista
Silvio Ruggieri y de 1\ugusto Rodrguez Larreta, del PDP) habl de la Trre32 . En ese enton-
ces el PDP tenia comits centrales en Capital (all funcionaba el de Buenos Aires), Sama Fe
(Rosario), Entre Ros (Paran), San Juan y l'v!cndoza33 Para de la Torre, la Alianza dio un
centro de direccin a la masa liberal y reformista de la Repblica>>34 . En un reportaje a La
Nacin de la Torre cOinent las graves irregularidades contempladas en su campaa y
achac la responsabilidad de lo ocurrido a dos funcionarios, ya gue la polica se limitaba a
cmnplir rdenes superiores) y en muchas ocasiones con mucho disgusto. En las provincias
la mquina est montada) como decamos antes de la vigencia de la ley Scnz Pea. En
Buenos Aires el secuestro de llbrctas tenia proporciones extraordinarias y en i\kndoza oc u~
rran cosas peores. <e tiene ... la evidencia de que en Buenos .Aires y i\'fendoza se volcarn
los padrones y se cometern cuantas cosas sean necesarias para ganar la eleccin. Pidi al
1ninistro del Interior que recuerde a las Juntas I:Jcctorales la prctica) incorporada a los
cotnicios) de permitir que los fiscales firmen los sobres) ya que eso dificulta el fraudc 1 pero
no ha habido ninguna resolucin. Pese a lo que ocurre) de la Torre no es partidario de la
abstencin. Creo gue nuestra concurrencia a las urnas pondr mejor en evidencia la manio-
bra que se prepara ... Estamos en el rgnen; en pleno rgimenb>35 . Aos n1s tarde) eri un
homenaje pstmno,.Juan A. Solari dijo guc de la Torre no fue presidente porgue el fraude
anul la consagracin de las urnaS>>36 .
En 1932, el candidato del PDP, Luciano l\!olinas, gan la gobernacin de Sant:a Fe.
Junto con la reinstauracin de la Constitucin de 1921 se rcali?..aron grandes transformacio-
nes en la lnea de las medidas propuestas en las plataformas y los programas partidarios. lin
este sentido destacan la reforma de las leyes orgnicas guc perrrlltlcron la descentralizacin
de la ad1ninistracin y la autonoma de varias instituciones. Se dictaron 162 leyes y 100
proyectos que reforzaron el poder de la Legislatura y reorganizaron el Poder Judicial) con la
creacin de la Corte de Justicia y el Jury de Enjuiciamiento. Los intendentes fueron elegidos
por el pueblo y se crearon los Consejos Escolares y Consejos i-,:fdicos electivos. Se reform
el rgimen carcelario y la Ley de i\knores. Se reforz la defensa de las tierras pblicas y se

WLP,Z/9/1931.
' 1 LP, 9/9/19.11.
"LP, t3/9/193l.
\li::tn:.-:a DcmcrataSoc;:Jisr.a, L\ frmula ... , p..) 1.
'-' 1

31 luan :\monio Solar, Evocaciones politicas y literarias, Buenos Aires, 1943, p. l20.
""LN ..1/11/1931.
.)(, Jwm :\nronio Solar!, ir/m;.

2!9
cre el Instituto Experimental de Investigacin Agrcola. Se traz un plan integral para las
obras pblicas, que permiti el trazado de nuevos caminos y se reorganiz el puerto de
Santa Fe. En materia laboral se sancion una ley de rgimen legal de trabajo Oey 2.462), se
estableci el sbado ingls, el empadronamiento del comercio y la industria y el censo per-
manente de patronos y obreros. Hubo una importante contencin del gasto pblico y se
reformul la deuda pblica37
Las desavenencias en el partido de gobierno se iniciaron en diciembre de 1932, debido
a un conflicto entre el ministro de Gobierno, Jos AnteJo, y el de Hacienda y Obras Pblicas,
Alberto Casella38 y se agravaron en enero de 1934 con la renuncia del vicegobernador y de
varios representantes provinciales, que preanunciaba una gran divisin interna. Sin embar-
go, el PDP pudo mantener su ventaja en 1934, pese a que fue escasa, y en 1935 de casi
20.000 votos. Ese ao, la alianza cvica formada por sus disidentes tambin logr 20.000
votos39 Como consecuencia de la gestin de Molinas numerosos militantes abandonaron el
partido, entre ellos AnteJo y Horacio Thedy. Sin embargo, una vez producida la intervencin
federal a la provincia, la mayora de los renunciantes retorn al viejo tronco partidario40
Tras el suicidio de de la Torre, Luciano Molinas ocup la jefatura del partido. La historia del
PDP en este perodo culmina con su participacin en la Unin Democrtica. Encontramos
un precedente de esta convergencia en 1943, cuando el PDP, la UCR, el PS y el PC propicia-
ron la formacin de un frente democrtico para oponerse al sucesor de Castillo en las
elecciones presidenciales41 ,

Las plataformas del PDP

En septiembre de 1915 se hizo pblica la primera plataforma del Partido Demcrata

Progresista que en lneas generales cubra prcticamente todos los aspectos de la realidad
poltica de la poca. Sus principales propuestas, de neto corte liberal reformista y algunas
pinceladas conservadoras, tendan a consolidar el rgimen electoral vigente y en lo consti-
tucional aspiraban a desarrollar la capacidad de los estados federales (dotndolos de mayor
autonoma), profundizando el articulo 5 de la Constitucin argentina, y a transformar en
provincias a los territorios nacionales. Si bien para entonces ya se haban producido algunas
fracturas en el seno del PDP y todavia no se haba reunido la convencin para elegir la
frmula con la cual concurriran a las elecciones presidenciales Oo hara en diciembre),
Benito Villanueva y otros lderes conservadores, como Julio Roca (h), an seguan en el
partido, razn por la cual se puede sealar que esta plataforma es bastante fiel a los plantea-
mientos iniciales de la fUosofa que llev a la creacin del PDP y a los esfuerzos de concen-
tracin que se buscaba a travs de la confluencia de los grupos ms diversos 42 .

3? R. j\.'fartnez RaYmonda, Qu es el PDP, pp. 83-84.

38 !bid., p. 84. .
39 JO. Sommariva, La Repblica FederaL, 1955, p. 313.
40
41
R. P.-Iartincz Ravmonda,

Qu es el PDP, p. 124.
!bid., p. 92.
42
En la mencionada Invitacin Manifiesto se reseaban buena parte de Jos puntos centrales que meses
ms tarde seran desarrollados en el Programa del PDP: <mmor sincero por la paz fundada en la justicia y en el
respeto recproco, por la honestidad y rectitud en su conducta financiera, por la potencialidad del trabajo

220
 Por eso es importante ver en esta plataforma aquellos elementos propios de los gru-
pos polticos liberales y conservadores que caracterizaban el pensanticnto de las organiza-
ciones polticas dominantes en aquella poca. Junto al Programa se dio a conocer la Carta
Orgnica del Partido que estableca los rganos de gobierno del PDP Dentro de las dispo-
siciones transitorias, una de las ms importantes extiende la actuacin de la Junta Provisional
hasta el1 de enero de 1916. La Convencin Electoral Extraordinaria, que debera reunirse
antes del 15 de diciembre para elegir la frmula presidencial, sera tambin la encargada de
elegir a las delegaciones de las provincias y Capital para la primera Convencin permanente
del partido. En su sesin del 31 de julio de 1915, la Junta Provisional haba establecido que
la Convencin extraordinaria se compusiera de 600 ntiembros, siguiendo la proporcin
establecida para la constitucin del Colegio Electoral que elige al presidente. La importancia
del programa y de la plataforma del PDP dentro de la vida partidaria la vemos a travs de las
continuas alusiones que se hacen a los mismos durante los mltiples actos de las diferentes
campaias electorales de la poca. En los discursos de Lisandro de la Torre tambin se puede
corroborar este extremo.
El 16 de octubre, Carlos Ibarguren el autor de la plataforma, analizando el programa
ante los convencionales del PDP, elijo que la tendencia descentralizadora era el mayor mrito
y la cualidad caracterstica e inconfundible del nuevo partido 43 Pese a que algunos autores
scialan que la plataforma adoptada era una mera adaptacin de las posturas de la LS a los
imperativos de la ley Scnz Peia44 , en realidad se trataba de un documento mucho ms
elaborado y con posturas ms complejas. Hay que tener en cuenta que el PDP se diriga a un
electorado mucho ms amplio y que la mayora de las tareas del gobierno nacional estaban
fuera del alcance de la LS (poltica exterior, poltica ntilitar, etc.), al mismo tiempo que el
ideario de la LS no era patrimonio exclusivo de la Liga, sino gue estaba presente en las ms
diversas 1nanifcstaciones polticas de la poca43 . Si bien se dice que se gobernar con el
partido, se marca una estricta separacin entre la labor de gobierno y la actividad del partido,
tanto en las provincias como en el plano nacional, aunque el ltimo punto de la plataforma
estableca que todos los cargos electos del PDP, en cualquier nivel, al finalizar su mandato
deberan dar cuenta a sus electores de lo realizado en cumplimiento del programa o platafor-
ma con el que fueron clcgidos 46 Los puntos ms destacados se refieren al impulso a la salud
pblica y a la situacin laboral, social y legal de los trabajadores (incluidos mujeres y nios)
y a la mayor participacin del Estado en el control y en la potenciacin de la actividad
econm1ca. La plataforma del PDP se divida en nueve captulos: Poltica Internacional,

nacional y la proteccin efectiva a la persona y al trabajo del exrranjero y por una invariable demostracin de su
anhelo por consolidar su paz y orden interior, sin excluir las progresiYas expansiones de la libertad civil y
poltica de las reformas sociales ... Organizar y armonizar los servicios econmicos, industriales y comerciales,
vinculados a !os transportes, obras pblicas, naw:gacin, irrigacin y utilizacin ms racional y previsora de la
tierra comn, y tantos otros ramos que reclaman una atencin nueva en las nuevas fases guc adopta cada da la
evol~cin del progreso nacional>, en R. i\1artinez Raymonda, Qu es el PDP, pp. 187-188.
'-~'J. O. Sommarin, La Repblica Federal, 1912-1936, Buenos Aires, 1955, p. 35.
44
Por ejemplo, N. Botana, El orden conservador. La poltica argentina entre 1880 y 1916, Buenos
Aires, 1977 (4~ edicin con Estudio prel.iminam de actualizacin historiogrfica, Buenos Aires, 1995), p. 323;
y Dado i\facor, "Una repblica liberal en los a!ios 30? La experiencia demoprogrcsista en el Estado provincial
santafesino", en \X'aldo i\nsaldi, Alfredo Pucciarelli y Jos Villarruel, Representaciones inconclusas. Las
clases, los actores y los discursos de h memoria, 1912-1946, Buenos 1\ires, 1995, p. 171.
45
Por ejemplo, sobre el municipalismo, ver C. Ma!amud, Partidos politicos y elecciones ... , cap. Ill.
"16 PDP> Programa y cana orgnica, Talleres Grficos de la Gacet<l de Buenos 1\ircs, BL1enos ;\ires, 1915.

221
Poltica General, Poltica Social, Poltica Econmica y Financiera, Poltica Agraria, Gobier-
no y Administracin, Las instituciones miltares, Rgimen jurdico y Representantes electi-
vos del PD P 47
El PDP concurri a las elecciones presidenciales de 1922 con el Programa de 1915,
aunque bajo el influjo traumtico del veto a la Constitucin provincial santafesina de 1921
dise un Plan de Reformas Constitucionales que recq;a los siguientes puntos: responsabi-
lidad poltica de los ministros; organizacin y funcionamiento del Congreso; las intervencio-
nes en las provincias; el Poder Judicial; democratizacin de la tierra; el Estado y la religin y
autonomia comunal. Sin embargo, el Programa reproducido en 1922 presenta algunas dife-
rencias con el aprobado en 1915, ms all de las pequeas correcciones en el estilo y la
redaccin48 Desde entonces, los programas y plataformas del PDP recogern de forma
recurrente en sus rei-vindicaciones buena parte de las reformas constitucionales introducidas
en 1921.
Tras el golpe de Uriburu, el PDP acudi a las elecciones presidenciales a travs de la
Alianza Demcrata-Socialista. El nuevo programa no slo refleja la convergencia con los
socialistas, lo cual implica un mayor tono progresista (como prueba la reivindicacin de una
ley de divorcio absoluto), sino tambin se hace eco de los cambios econmicos y sociales
impulsados por el crack de 1929. Por otra parte, en un folleto de propaganda electoral de la
Alianza, que contiene las biografas de los candidatos y la plataforma electoral49 (definida
como democrtica y civilizadora), vemos un par de consignas que, con algunas modifi-
caciones, serian retomadas por el peronismo: Por un gobierno civil, popular y renovador>>
y <<Por una Argentina civilizada y justa, econmicamente prspera y polticamente libre>>. Es
interesante insistir, sin embargo, en las diferencias. En el primer caso (<<El peronismo es
esencialmente popular>>) 50 si bien se coincide en el gobierno popular, la diferencia se en-
cuentra en la demanda de un gobierno ci\il (en oposicin tanto a Uriburu como a Justo) y
renovador (progresista). En el segundo (Queremos una Argentina socialmente justa,
econmicamente libre y polticamente soberana>>51 ), si bien aparecen los adjetivos justa y
libre asociados a Argentina (falta soberana), el pas debe ser econmicamente prspero y no
econmicamente libre, lo que es un cambio de sesgo importante.
De forma complementaria al Programa de la Alianza Demcrata-Socialista se sancio-
n la plataforma prm~ncial de 1931, limitada a la provincia de Santa Fe, cuya principal
reivindicacin poltica era la reimplantacin de la Constitucin de 1921. Entre otras cuestio-
nes se reclamaba el sufragio universal para ambos sexos y la representacin de las minoras.
Se pedia la sancin de normas prcticas y eficaces para garantizar todos los derechos indivi-
duales, sociales y polticos consagrados por la Constitucin provincial y tambin: polica

47
Un extracto de la plataforma de 1915 puede verse en C.l\.Jalamud, "El Partido Demcrata Progresista:
un intento fallido de construir un partido nacional liberal-conservador", Desarrollo Econmico, Vol. 35,
N"138 (1995) '
48 PDP, Programa sancionado por la Convencin Nacional de 1915 y Plan de Reformas

Constitucionales aprobado en 1922, Publicacin del diario Tribuna, Rosario, s/f.

49 Alianza Demcrata-Socialista, La frmta de la Democracia. De la Torre-Repetto. Por un gobierno
civil, popular y renovador, s/f.
50
Verdad N 2 de las <<20 verdades del justiciasmo, en Carlos Malamud, Amrica Latina Siglo XX. La
bs9ueda de la democracia, J\.fadrid, Ed. Sntesis, 1992, pp. 162-163.
51 Verdad N 18.

222
municipal electiva; supresin de los departamentos como unidades polticas y administrati-
vas; eleccin directa de gobernador y vice; restriccin del derecho de veto y una Jcy orgnica
de los partidos polticos, con eleccin interna directa y determinacin de sus recursos.
Desaparecida la figura tutelar de Lisandro de la Torre, el segundo Congreso Ordinario
del PDP, reunido en Rosario los das 5 y 6 de octubre de 1940, sancion un nuevo programa,
con los apartados de Poltica General; Poltica Econrnica y Social; Poltica Obrera; Poltica
Financiera y de la 1\dministracin;Justicia; Educacin; Obras Pblicas y Vialidad y Poltica
Internacional y Gastos Militares 52 . Si bien tiene numerosas alusiones a la poltica nacional,
algunas de las reivindicaciones se centran en Santa Fe, donde se presenta para las elecciones
a gobernador y \~ce, con la candidatura de Malinas - Antelo. El Programa se acompaa de
una <<Dcclaracirm, que seala gue el PDP considera necesario, en defensa del estado de-
lnocrtico, estnular en todas las formas posibles la aplicacin de .una sancin social contra
aquellos gue actuando en la vida pblica, no slo cometan delitos sino gue intervengan en
actos o combinaciones destinadas a burlar la voluntad popular, debiendo estos hecbos cali-
ficarse de repu,mantcs a la dignidad ciudadana y traer a sus autores un real menoscabo de su
honon>.
Un mes y medio antes de las elecciones de febrero de 1946 que daran el triunfo a
Pern, se reuni en Rosario el VI Congreso del PDI~ claramente 1narcado por la coyuntura
poltica que se viva y por la incorporacin del partido a la Unin Democrtica. Entre las
disposiciones generales aprobadas figuran: defensa de la Constitucin y de sus fundamentos
democrtico, republicano y federal; enseanza de los principios y ventajas de la libertad y la
democracia en las escuelas pblicas, institutos y escuelas militares, cuarteles y comisaras;
reglamentacin, por ley, del estado de sitio, con seYcras sanciones en caso de violacin y con
disposiciones expresas que regulen el derecho de opcin que acuerda a los detenidos el
artculo 23 de la Constitucin y de los recursos de amparo contra los abusos de poder que
violen los derechos y garantas consciruconales; reforma del articulo 227 del Cdigo Penal,
que incluya como traicin a la patria a los mag-istrados que apliquen o convaliden las resolu-
ciones dictadas por autoridades que se arroguen la suma del poder pblico o facultades
extraordinarias y a aquel que en ejercicio de la presidencia, por el tnotivo que fuera, no
cumpliera con el plazo sealado en la ley de acefala53

La administracin pblica y la poltica general

En este punto, el Programa de 1915 se limitaba nicamente a solicitar la reorganiza-

cin de la administracin pblica. Por el contrario, el Plan de reformas constitucionales de
1922 era mucho ms detallado e introduca un captulo de Gobernacin y administracin>>.
En este sentido, se solicita agregar un artculo a la Constitucin Nacional que promoviera
una ley para rct:,)Ular los atrasos en la sancin del presupuesto, autorizando la vigencia transi-
toria desde el1 o de enero del presupuesto del a11o anterior, hasta la aprobacin del si,mientc.
l=:.ntre las reformas propuestas se quiere convertir a los ministros en responsables de su
gestin frente al Congreso, que cada ai1o, al comienzo de las sesiones, dar su veredicto
sobre su actuacin y en caso de votacin adversa, el rnlnjstro debera renunciar. El nuevo

~~ PDP, Programa de Accin Partidaria sancionado por el Congreso del Partido el 6/10/1940.
PDP, Programa partidario aprobado en el VI Congreso realizado en Rosario, S y 6/1/1946.
::.o

223
gabinete debe obtener un voto de confianza del Parlamento, quien podr disolver al minis-
terio con el voto de los dos tercios de cada Cmara. El Ejecutivo no puede disolver las
Cmaras. Tambin se incorpora la salvedad de que los ministros pueden ser diputados o
senadores. Sobre el funcionamiento del Congreso se propone: 1) los senadores sern elegi-
dos por voto popular directo, por un mandato de seis aos; cada distrito (provincias y
Capital Federal) elegir tres senadores; el Senado se renovar por mitades cada tres aos,
coincidiendo una de ellas con la eleccin presidencial; 2) las Cmaras iniciarn sus sesiones
ordinarias sin necesidad de convocatoria del Poder Ejecutivo y podrn prorrogarlas por
propia decisin. Las sesiones extraordinarias s~ convocarn por asuntos urgentes por el
Ejecutivo o por la cuarta parte de los miembros de cada Cmara, y slo se ocuparn de los
asuntos consi.b:rnados en la convocatoria.
Entre otras propuestas importantes se consigna la de que el Gobierno nacional no
podr intervenir en las provincias, segn los artculos so y 6 de la Constitucin, sin ley que
lo autorice. Si el Congreso estuviera en receso y la intervencin fuera urgente se convocarn
sesiones extraordinarias.l\{i<:ritras se dicta la ley, en el caso de que la gravedad de los hechos
lo justifique, el Poder Ejecutivo se limitar a garantizar el orden en la provincia convulsio-
nada>>. Existir separacin entre la iglesia y el Estado, quien afirmar su neutralidad en cues-
tiones religiosas. Por ltimo, en cuestiones municipales, donde se observa la influencia de la
LS, el PDP repudia el cntralismo poltico y administrativo que ha suprimido los atributos
principales del gobierno municipal en las provincias. Para ello propicia un proyecto de ley
segn el artculo so de la Constitucin que obligue a las provincias a actualizar su rgimen
municipal sobre la base de la mayor autonorra de las comunas en materia escolar, electoral,
policial, administrativa, econmica y de justicia de paz. El intendente de Buenos Aires ser
electivo.
La plataforma de la Alianza Demcrata-Socialista se redacta como respuesta al clima
de autoritarismo creado tras el golpe de Uriburu. Por eso plantea la defensa de la ley Senz
Pea y del sufragio universal, directo, igual y secreto; derechos polticos para la mujer; reali-
zacin de un nuevo censo general y reforma de la constitucin, una vez constituidos todos
los poderes legales del pas, que acente su contenido democrtico y liberal, tendiendo a
afianzar la autonoma del Congreso, eleccin directa de los senadores, representacin parla-
mentaria de los territorios nacionales, rgimen municipal electivo y autnomo en todo el
pas, intervencin a las provincias slo por ley, organizacin del referndum y de la iniciativa
popular, neutralidad del Estado en materia religiosa y separacin de la iglesia y el Estado. La
Plataforma provincial del mismo ao se mostraba partidaria de la estabilidad del empleado
pblico y el sueldo minimo54
El apartado de Poltica General del Programa de Accin Partidaria de 1940 comienza
con la reivindicacin de la <<reforma integral de la constitucin vigente de hecho en la Pro-
vincia>>. Luego se reclama el afianzamiento de las instituciones democrticas y la descentra-
lizacin poltica y administrativa; honradez en los procedimientos democrticos, con sancio-
nes efectivas que inhabiliten por largo tiempo el ejercicio de la funcin pblica a los autores
o partcipes en delitos electorales; sanciones severas para los funcionarios que declinen en
otras autoridades o se extralimiten en el ejercicio de sus funciones y poderes; control del

54 <<La plataforma provincial santafesina)), en R. Martinez Raymonda, Qu es el PDP, pp. 239-243.

224
patrimonio de cargos electos, funcionarios y empleados pblicos, con duras sanciones por
enriquecimiento ilcito o injustificado; incompatibilidad entre cargos administrativos o de
representacin popular con la gestin o patrocinio, directo o indirecto, de intereses \1ncula--
dos a los servicios pblicos; orgarzacin y funcionamiento de los partidos polticos en base
a normas legales que aseguren su composicin democrtica, acten con principios constitu-
cionales y con transparencia sobre los ingresos y gastos; aplicacin estricta de las penas para
los delitos de los funcionarios pblicos, instituyendo la denuncia obligatoria; defensa rpida
y eficaz del ejercicio de los derechos individuales consagrados en la Constitucin; enseanza
de los principios de la libertad y la democracia en establecimientos de educacin pblica,
regimientos e institutos mitares.
Restablecimiento efectivo del federalismo, eliminando los factores artificiales que fa-
vorecen el crecimiento desproporcionado de la Capital Federal a costa del resto del pas y
adoptando medidas econmicas, jurdicas, administrativas y iscales que restrinjan y disnll-
nuyan la concentracin excesiva de actividades y funciones directivas, que se distribuirn en
el interior. Reglamentacin por ley de las intervenciones a las pro,~ncias, aplicando cuando
sea posible el referndum popular. Representacin de las minoras. Polica municipal. Elec-
cin directa de gobernador y vice. Incorporacin progresiva de los territorios nacionales al
rgimen federal. Reforma de la ley de imprenta y derogacin de todas las leyes, reglamentos
y decretos restrictivos de la libertad. Limitacin del derecho sucesorio. Cdigo de seguro
social que garantice la vejez, la invalidez y la desocupacin. <<Afianzamiento del bien del
bogan>. Proteccin del suelo urbano adquirido a plazos y habitado por el comprador.
En este punto, el Programa de 1946 es de una gran contundencia y una vez ms
comienza con la defensa de la ley Senz Pea mediante la represin del fraude, la violencia,
la venalidad y otros delitos electorales, con penas corporales y la inhabilitacin prolongada
para el ejercicio de la funcin pblica y la creacin de tribunales electomlcs con representa-
cin de los partidos, que puedan aprobar o desaprobar las elecciones. Organizacin de los
partidos polticos con normas legales que aseguren su composicin democrtica, de acuer-
do con la Constjtucin, con conocimiento de sus fondos e inversiones. Se reclaman it,:rual-
mente todos los derechos polticos para la mujer; la fiscalizacin del patrimoro de los
representantes populares, funcionarios y empleados pblicos, sancionando el enriquecimiento
ilcito o injustiticado; incompatibilidades entre los cargos de representacin popular y admi-
nistrativos y la gestin o patrocinio directo o indirecto de intereses vinculados a las empresas
de servicios pblicos o que negocien con el Estado y sanciones para los funcionarios pbli-
cos que declinen cumplir su deber, o se extralimiten en el mismo. Tambin se exige la
represin del racismo y del antisemitismo, a tal punto que se establece como causa derecha-
zo del pedido de afiliacin al PDP el que el peticionantc profese ideas racistas y se expulsar
a los afiliados a quienes se compruebe dicho extremo; la autonoma municipal en lo polftico,
administrativo y financiero; polica murcipal; reforma de la Constitucin de Santa Fe; 13
neutralidad del Estado en materia religiosa y la derogacin de la b 4. 144.
El captulo de <<i\fianzamient:o del rgimen fedcrab se divide en medidas polticas,
administrativas y econmicas. Entre las prneras figura el restablecimiento efectivo del
federalismo, eliminando los factores artit!ciales que favorecen el crecimiento desproporcio-
nado de la Capital Federal a costa del resto del pas y adoptando medidas econmicas,
jurdicas, adnUnistrativas y tiscales gue restrinjan y disminuyan la concentracin excesh'a de
actividades y funciones directivas, que se distribuirn en el interior. Reglamentacin por ley

225
de las intervenciones a las prm~ncias, aplicando cuando sea posible el referndum popular y
la reincorporacin de los territorios nacionales al rgimen federal. Entre las segundas, r,~
men de tarifas de transporte y puertos, que no supongan un trato diferencial contra las
provincias. Los organismos estatales que regulen o int1uyan en la economia nacional ten-
drn su sede en los centros donde deban ejercer su funcin. Establecimiento de organismos
autrquicos con representacin estatal v de los usuarios para la administracin y explotacin
de los puertos. Plan para instalar y distribuir las industrias en todo el pas, corrigiendo los
efectos de la centralizacin. En lo econmico se adoptarn las medidas necesarias para
recuperar la independencia financiera de las provincias, se descentralizarn
administrativamente las oficinas nacionales que recauden rentas en las provincias, aunque
aquellas se distribuirn nacionalmente.
La Plataforma de 1946 propone la estabilidad del empleado pblico; la descentraliza-
cin administrativa y burocrtica; la supresin de las oficinas de InformacioOes, Prensa y
Propaganda; el freno al crecimiento de la burocracia y una ley que reglamente el recurso
jerrquico y el procedimiento contencioso-administrativo. Aparte del Programa, el Congre-
so de 1946 aprob una serie de resoluciones y tribut algunos homenajes, que permiten ver
la linea politica del PDP en esos momentos. Primero se rindi homenaje a los militantes
(correligionarios) muertos; a los cados en defensa de la libertad y a los obreros y estudian-
tes encarcelados y perse,>uidos por la tirara. Luego se tribut un voto de aplauso a la mujer
argentina y a los estudiantes que luchan contra la dictadura; a los obreros que defienden la
independencia y la libertad sindical; a la prensa libre y democrtica; al pueblo republicano
espaol que repudia la dictadura franquista; al pueblo uruguayo y su gobierno que acogi a
los exiliados argentinos; a los portuarios chilenos que solidariamente se negaron a cargar
barcos argentinos; a los firmantes del manifiesto del15 de octubre de 1943 y especialmente
a los correligionarios que se negaron a reintegrarse a sus cargos, lo que no va en menoscabo
de guienes s lo hicieron y al peridico Adelante, de la Juventud Demcrata Progresista.
Tambin se tomaron \arias resoluciones. Con respecto a la Unin Democrtica se decidi
aprobar las gestiones de la Junta Ejecutiva y la actuacin de los delegados del PDP ante las
juntas interpartidarias de la nacin y la proYincia; aceptar el programa de la Junta lnterpartidaria
Nacional y proclamar como candidatos a los designados por la Convencin de la UCR: Jos
Tamborini y Enrique Mosca v dar amplios poderes a !aJunta Ejecutiva para negociar con la
Unin Democrtica.

Se exigir al Ministerio del Interior el levantamiento del estado de sitio, al resultar

intolerable Su injustificada e indefinida prolongacin>>. Tambin se pedir al gobierno na-
cional la derogacin del decreto por el cual debieron salir del pas (al exilio) el profesor
Rudecindo i\1artnez, Too Salazar y Luis Koifman. Se denuncia el incumplimiento por el
gobierno de facto de los pactos de Chapultepec y San Francisco, sealando que el pueblo
argentino continuar luchando contra la dictadura. Si,n:endo la idea de Luciano Molinas,
expuesta en el discurso del Luna Park, se recomienda a los representantes del PDP ante la
Junta Nacional lnterpartidaria que se inste a la Unin Democrtica a invitar al pas a los
miembros de los parlamentos, partidos politices y organizaciones obreras y estudiantiles
americanos para que presencien las elecciones y documenten la forma en que stas se reali-
zan. Los representantes del PDP en el orden nacional, provincial y municipal promovern
urgentemente todas las investigaciones necesarias de los actos de la dictadura, a fin de aplicar

226
las sanciones criminales y ch~les que correspondan a todos los que hayan delinquido en la
funcin pbhca. Se recomienda a los representantes del PDP (nacional, provincial y mun.i-
cipal) que en lo rela\'O al::~ concesin de servicios pblicos, de cualquier tipo, incluso reno-
vacin, prolongacin o modificacin total o parcial de los existentes, ajustar su voto a lo
dispuesto en el articulo 55 de la Carta Orgnica de Santa Fe, a las resoluciones del congreso
del partido y a las plataformas electorales. Se saluda y desea xito al Congreso de la Juventud
Argentina a celebrarse del 2 al 4 de febrero de 1946.

La poltica internacional y la cuestin militar

En lo referente a poltica internacional, la plataforma de 1915 es de una generalidad

absoluta, lo que demuestra la dificultad de llegar a algn acuerdo concreto sobre este punto
mientras se desarrollaba la Primera Guerra Mundial. Por su parte, el Plan de reformas cons-
titucionales de 1922, influido por la escalada armamentistica que afectaba a la regin, recoga
una frase favorable al mantenimiento de la poltica del ABC, por ser garantia de la paz
continentab. En 1931 se daba un paso ms y se abogaba por la incorporacin a la l.iga de las
Naciones y por el arbitraje obligatorio como va de resolver los litigios internacionales.
En materia militar, el PDP se presentaba en su plataforma de 1915 como un partido
de gobierno que asum.a plenamente sus co1npromisos con la defensa nacional. Por eso se
Gj como principal objetivo la preservacin de la paz, para lo cual propon.ia mantener un
Ejrcito y una Marina de Guerra adecuados a los recursos econmicos del pas y en funcin
de su situacin geogrfica y cuya base sera el servicio militar obligatorio. El Congreso fijara
la planta orgnica de las instituciones militares y la doctrina tnilitar sera establecida por un
Consejo de Defensa Nacional. Se reformara el Cdigo de Justicia jMilitar, armonizndolo al
sistema de reclutamiento. Sin embargo) con la formacin de la Alianza Demcrata-Socialis-
ta el sesgo de las reiv1ndicaciones cambi totalmente y se pas a exigir la reduccin del
servicio militar y de los gastos militares. En lnea con la poltica pacifista de la coalicin se
solicitaron pactos de desarme con los restantes pases latinoamericanos. En enero de 1946)
antes de la llegada del peronismo al poder, el PDP se mostr partidario de suprimir a la
Polica Federal y democratizar al Ejrcito, recuperando su disciplina y su funcin de defensa
del pas y la Constitucin.
Las cuestiones internacionales y militares sufrieron una nueva vuelta de tuerca en
1940, con la sancin de un nuevo Programa de accin partidaria que daba respuesta a los
avances del totalitarismo en Europa y en /unrica Latina, incluyendo la Argentina. Por eso,
en contra de la lnea otlcial de neutralidad sostenida por el gobierno, se hablaba de una
poltica internacional de solidaridad continental y se reafirmaba el <<derecho de las repblicas
americanas a prO'i'Cer por s solas a la organizacin y defensa del orden pblico y de orga-
nizar la defensa del pas y del continente cooperando con los dems pa.ises americanos,
propuesta que se mantendr en 1946. Por eso, las adquisiciones de material blico en trmite
tendran que supediL1rse a las necesidades exigidas por la cooperacin en la defensa conti-
nental, eyitando gastos intik:s que despertaran recelos }r suspicacias entre los vecinos, capa-
ces de reactivar la carrera armamentista. Tambin se proclam la necesidad de adherir al
sistema de consulta sancionado en la Conferencia Internacional de Buenos A..ires y perfec-
cionado en la 8' Conferencia Internacional de Lima y a las resoluciones del encuentro de
ministros de relaciones exteriores a1ncricanos de La Habana que entre otras consideraciones

227
se oponan a la transferencia por trueque o conquista de las posesiones europeas en Amri-
ca, en clara alusin a Cura<;ao, despus de que Holanda fuera ocupada por los a]emanes 55 .
Por eso el PDP se manifest en defensa de las instituciones democrticas y contra Jos
intentos de convertir esas regiones en centros estratgicos de agresin contra la seguridad
continental y por el mantenimiento de una poltica de neutralidad comn y solidara con las
dems repblicas americanas en defensa de los intereses del pas y del continente, segn las
resoluciones adoptadas por Jos ministros de relaciones exteriores en Panam, tras la ocupa-
cin alemana de Polonia. En la misma lnea de defensa de los valores democrticos y de la
poltica de los aliados, el PDP se reafirm en el derecho de los <<pueblos a disponer de sus
destinos \' en la resistencia a los intentos de extender a Amrica los sistemas totalitarios v
sus mtodos de fuerza 56 .
La misma lnea consecuentemente opositora se observa en el programa de 1946, apro-
bado por el VI Congreso del PDP Entre los homenajes del Congreso destaca en este punto
el renclido a los pueblos y a Jos ejrcitos de las Naciones Unidas vencedores del nazismo en
el campo de batalla y al campen de la democracia y la solidaridad de los pueblos: Franklin
D. Roosevelo>. Entre las reivindicaciones se insiste en el cumplimiento de los compromisos
internacionales asumidos por el pas y la ratificacin de Jos pactos de Chapultepec y la Carta
de la ONU. Tambin se insiste en la cooperacin y solidaridad con todos los pases para
preservar la paz, la libertad y la democracia y en la ruptura de relaciones con el rgimen
franquista y su restablecimiento con el gobierno republicano en el exilio. Dentro del clima
existente en los meses posteriores al fin de la Segunda Guerra Mundial se solicitaba reanudar
las relaciones diplomticas con Rusia y la represin de las acti,~dades favorables a la instau-
racin de regmenes contrarios a la libertad y la democracia y que amenacen la paz y la
solidaridad de las Naciones Unidas. Ya en clave interna, el PDP era partidario de reorganizar
el Ministerio de Relaciones Exteriores y el servicio diplomtico y consular. En consonancia
con Bretton \JV!oods, el programa apoyaba los acuerdos internacionales partidarios de la
cooperacin monetaria y la estabilidad de los cambios, el equilibrio de los balances de pago,
la regulacin de las inversiones internacionales y la expansin del comercio internacional, en
definitiva, del desarrollo de una poltica comercial liberal. Simultneamente se adhera a los
acuerdos internacionales que elevaran el nivel de vida de los obreros.

Economa y finanzas

En materia econmica, el Programa de 1915 recoge una \~eja reivindicacin de los

liberales argentinos: la contencin del gasto pblico y la potenciacin del presupuesto como
herramienta de gestin de los ingresos y gastos del Estado. Tambin se parte de la necesidad
de respetar la situacin de la industria nacional, una dara definicin de futuro, y se apuesta
por el fomento de <Ja explotacin y el aprovechamiento industrial de los productos naturales
del pas, para que puedan substituir con ventaja a los similares extranjeros; de modo que se

55 La inclusin de este punto en la plataforma se debe al rechazo del gobierno argentino a semejante
medida, dentro de su poltica de enfrentamiento a los Estados Unidos; Lars Schoultz, Beneath the United
States. A History of U. S. Policy Toward Latin America, Cambridge, Massachusetts, 1998, pp. 310~311.
Martnez Raymonda
56 PDP, Programa de Accin Partidaria, sancionado por el Congreso del Partido el6/10/1940.

228
proteja por igual al capital invertido en la industria y el comercio y se fomente la radicacin
de nuc,os capitales extranjeros. Los tratados de comercio deben revisarse para mejorar las
condiciones de penetracin de nuestros productos en los mercados extranjeros)>, impulsan-
do las exportaciones y la marina mercante argentina, un tema en el que se voh,.i a insistir en
1940 y en 1946, aunque en esta ltima fecha se elevaba la voz (se peda su "existencia
efectiva") y se aadia la creacin de una t1ota comercial area; ya que su proteccionistno
limitado no implicaba el cierre de las fronteras ni la bsqueda de autarqua. El fommto de
nuevas industrias tambin sen~r para in1pulsar el crecimiento econtnico del interior. Igual-
mente se demanda una legislacin petrolera. En materia fiscal solicita la revisin cientfica
del rgimen impositivo para que el impuesto recaiga con preferencia sobre la riqueza adqui-
rida y los bendicios de la produccin, a fin de alivianar las cargas que pesan sobre los
consumos y artculos de primera necesidacb. Se gravar el ausentistno. El rgimen bancario
debe regular la circulacin y el cambio y difundir el crdito en benet!cio del trabajo y la
produccin. Se sancionar una ley que pennita al Estado la compra a particulares de campos
frtiles, en zonas prximas a puertos y ferrocarriles.
El Plan de reformas constitucionales de 1922 introdujo matices importantes, al reem-
plazar las ~<industrias nacionale9> por "industrias existentes y donde se hablaba de que la
produccin nacional pudiera substituir con ventaja a los similares extranjeros se dice sub-
sistim. '"fambin se elin1ina la tijacin de impuestos sobre el ausentismo y en lo referente al
rgimen bancario que se desea introducir, se agrega de contralor y fiscalizacin>>. La Plata-
forma de la Alianza Demcrata-Socialista peda una moneda sana, la valorizacin y estabili-
zacin del peso papel segn la ley de conversin y ley orgnica de los bancos. Thtnbin
abogaba por la nacionalizacin de los yacimientos petrolferos fiscales (YPF) ,. su explota-
cin por el Estado o por empresas tnixtas, as con1o el cumplimiento de la ley anti-trusts y
una ley de expropiacin basada en el \alor fiscal del suelo. La plataforma no seiiala si se
transfonnar el carcter oftcial del Banco de la Nacin y si las funciones de emisin y
redescucnto se transferirn a un organismo nuevo, despojando al Banco de la Nacin y a la
Caja de Conversin de las que tenian en esos momcn tos. En ese entonces, de la Torre crea
indispensable <<el cambio de estructura del Banco de la Nacin>), a la vez que se tnostraba
conuario a que rnanejara el rcdescucnto 51 . En el discurso de apertura de campaa, de la
Torre recalc la importancia de nivelar el presupuesto de gastos y calcular clarmnente los
recursos disponible_<;, como pieza clave en el saneamiento de las finanzas. En materia fiscal la
Alianza se inclinaba por la abolicin de los impuestos que encarecen el conslilno; la supre ..
sin de los derechos aduaneros creados por decreto del gobierno provisional y la reduccin
gradual de los existentes por le\; la derogacin ele los impuestos que gravan las tarifas pos-
tales y telegrficas; el npuesto directo a la renta; la abolicin de los impuestos y patentes que
gravan las profesiones tiles, el comercio, la industria y el capital productivo; la autonomil
financiera de las provincias; el impuesto a la tierra, excluido el valor de las mejoras) y progre
sivo sobre el suelo rural; el gravamen al mayor valor y, una vez ms, el impuesto al ausenrisn1o.
De la Torre se quejaba de la excesiva presin tiscal introducida por el gobierno provisional
y de la no introduccin del impuesto sobre la renta 58 .

5~ Discurso de L. del>~ Torre en el Teatro Co!isco, 13/9/1931, en R. i\Lutine~ Raymonda, Qu es el PDP,

p. 231.
58
ldcm., pp. 213234.

229
 En este apartado, la Plataforma provincial de 1931 era mucho ms especfica ya que
reclamaba: impuesto progresivo a la tierra libre de mejoras; supresin de los gravmenes
que encarezcan los artculos de primera necesidad y de los i11;1puestos a Jos cereales y
oleaginosas; el aumento progresivo del impuesto al absentismo y el aumento de la participa-
cin de las comunas en los impuestos provinciales (todas estas reivindicaciones se repiten en
1940). Tambin se pide el impuesto directo y progresivo sobre la renta como principal
recurso del Presupuesto; aumento de impuestos y patentes a los artculos de lujo y al vicio;
clasificacin de las patentes segn el giro del negocio y publicidad de los padrones; abolicin
de impuestos y patentes a los profesionales v a las ramas tiles de la industria y el comercio;
impuesto al mayor valor del suelo; jurados permanentes para tasar la propiedad territorial,
con publicidad de los padrones de cada distrito; reforma de la ley de contabilidad y eleccin
directa del contador general y del tesorero de la provincia; y convertir el Banco Provincia en
Banco mixto del Estado y particulares, controlado por el primero, destinando sus recursos
prioritariamente a la colonizacin} construccin de habitaciones urbanas econmicas, prs-
tamos a cooperativas legitimas y crditos al Estado.
El p, ograma de 1940 pedia el fomento de la "capitalizacin nacional", a fin de lograr
"la autonoma econmica del pas reivindicando los servicios pblicos y las explotaciones
industriales de inters general". En esa lnea demandaba normas para perfeccionar Jos me-
dios de trabajo, abaratar el costo de produccin y facilitar la colocacin de los productos, as
como el apoyo estatal a las cooperativas de servicios pblicos, especialmente elctricas, con
prstamos o garantas que subsidian hasta un 30% del capital. En Poltica Financiera se
plantean una serie de reivindicaciones, que con algunos agregados coyunturales, sern
retomados en 1946. De este modo, se peda la aplicacin de los impuestos con criterio fiscal
y social, para satisfacer no slo las necesidades del Estado sino tambin atender la situacin
del contribuyente y las cargas familiares, atendiendo a la divisin de la riqueza para que ella
sea accesible al mayor nmero. Las cargas itnpositivas se centraran en las utilidades y
rentas, tratando de liberar en el menor tiempo posible al trabajo y los menores ingresos.
Otras re,~ndicaciones, i,>ualcoente presentes en 1946, con la nica excepcin de aque-
llas relativas al puerto de Rosario, solicitaban: jurados permanentes para tasar la propiedad
territorial, con publicidad de los padrones de cada distrito; la clast!cacin de las patentes
segn el giro del negocio; reforma de la ley de contabilidad y eleccin directa del contador
general y del tesorero de la provincia; creacin de un banco agrcola-ganadero-industrial;
publicidad del gasto pblico, sin admitir inversiones en fondos de gestiones reservadas;
consulta popular para constituir pri,~legios de ms de cinco aos o prrrogas que en total
excedan el mismo plazo; aumento de la participacin de las comunas en los impuestos
provinciales y participacin de las mismas en el impuesto a los rditos; explotacin estatal
del puerto de Rosario y la sancin de una Ley especial para asebltlrar su autonoma adminis-
trativa, econmica y financiera, con la creacin de un organismo directivo autrquico, con
sede en Rosario, formado por representantes nacionales, provinciales y de la municipalidad
de Rosario y con presencia de delegados de los usuarios y de los empleados y obreros de la
explotacin.
El Programa de 1946 marca toda uoa transormacin en materia de Poltica econ-
mica>>, acorde con la mayor presencia del Estado en la acti,~dad econmica. De este modo,
todos los servicios pblicos, salvo los que estn en manos de cooperativas, deberan pasar al
control del estado, en sus distintas administraciones (nacional, provincial o municipal). Se

230
realizar un nuevo censo general de poblacin; se suprlmirn las trabas a la inmigracin til
y se adoptar un plan para asegurar su radicacin econmica junto con la formacin de una
1

conciencia nacional en los inmigrantes. En consonancia con los tiempos se solicitan normas
para perfeccionar los medios de trabajo, abaratar el costo de produccin y facilitar la coloca-
cin de los productos, as como proteccin para las cooperativas y sociedades mutualcs. En
la misma linea, se pide la represin a los tnonopolios, acaparadotes y trusts, especiahnente
si provocan el alza de precios de productos de primera necesidad. En materia tinanciera se
solicitan urgentes medidas antiinflacionarias: reajuste de las leyes bancarias y monetarias
para ase,>urar el saneamiento de la moneda y el funcionamiento del crdito; eliminacin del
dticit presupuestario y contencin del injustiticado endeudamiento nacional; supresin de
gastos y obras pblicas improductivas, y una poltica econmica que fomente las importa-
ciones de 1naterias prnas) de plantas industriales y de aguellos productos necesarios para
absorber el gran saldo positi,-o de la balanza de pagos.

Educacin y justicia

En materia educativa el Programa de 1915 solicitaba el aumento del nmero de escue-

las en proporcin mayor al crecimiento de la poblacin escolar; cursos nocturnos gratuitos
para obreros y fomento de la enseanza profesional para ambos sexos; reforma de la legis-
lacin escolar, reduciendo el centralismo )' los poderes del Consejo Nacional de Educacin
y transtiriendo sus facultades sobre educacin primaria a las municipalidades; ley de magis-
terio que ase,>ure la estabilidad de los maestros y transformacin de los institutos de altos
estudios provinciales en universidades nacionales. En este tema es donde ms se nota la
alianza con el Partido Socialista en 1931. En primer lugar se diferencia la instruccin pblica
del rgimen universitario. Con relacin a la primera se aboga por la enseanza gratuita, laica
y obligatoria; la aplicacin preferente de los recursos del Estado para combatir el analfabc-
tistno y crear escuelas donde haya 20 o ms nii1os en edad escolar; la escuela gratuita para
adultos y la educacin tcnica. En lo rclati\'0 a la enseanza superior se pide derogar los
decretos del gobierno provisional moditlcando los estudios universitarios; la ley de autono-
mia y gobierno democrtico de las universidades ~ la ampliacin de su funcin cientifica y
social 59.
Con un sesgo similar, la Plataforma provincial del mismo ao insiste en viejas reivin-
dicaciones de la LS, corno los Consejos Escolares electivos, que tambin se repite en 1946.
Tambin se demanda el gobierno de la educacin, la autonomia econmica de la adminis-
tracin escolar, la fundacin de bibliotecas escolares y populares, escuelas nocturnas y de
especializacin tcnica para adultos, el suministro gratuito de ropas, meriendas) libros y
tiles a los nios y colonias de vacaciones y recreos infantiles. L. a Plataforma de accin
partidaria impulsa la lucha contra el analtabctismo, con estricto cumplirnicnto de las leyes
sobre la 1nateria; establecimientos especiales para adultos; superintendente de Instruccin
Pblica y Consejos Escolares electivos; autonoma econmica de la administracin escolar;
fundacin de bibliotecas escolares y populares y difusin de conocimientos prcticos y de
utilidad socialtnecliante conferencias y folletos; colonias de vacaciones y comedores escola-
res permanentes; escuelas de capacitacin obrera para el trabajo industrial.

S<J Alianza Demcrata-Socialista, La frmula ... , pp. 27-30.

231
 La Plataforma de 1946 se radicaliza en materia educativa, siguiendo la polarizacin gue
afecta al conjunto de la sociedad en torno al ascenso del peronismo. Prueba de ello son las
demandas por la enseanza laica y una nueva ley universitaria que asegure la autonona
docente, poltico-administrativa y econmica de las universidades, segn la Reforma Univer-
sitaria, gobierno tripartito (profesores, egresados y estudiantes) incluido, junto con la cons-
truccin de ciudades universitarias y la agremiacin obligatoria. Tambin vale la pena sealar
el pedido de difusin de conocimientos prcticos y de utilidad social y de las ventajas de la
libertad y la democracia como base de la convivencia mediante conferencias y folletos. La
Plataforma supona un importante aumento del gasto pblico en educacin ya gue por una
parte reclamaba la profundizacin y mejora de la educacin (enseanza primaria, secundaria
y universitaria gratuita; becas en los tres grados de la enseanza; modificacin y unificacin
de los planes de estudio; equiparacin de sueldos del profesorado secundario, normal y
especial y de los colegios incorporados; rgimen de concursos, estabilidad y escalafn; suel-
do mnimo y digno para los maestros primarios nacionales y provinciales, estabilidad y
escalafn y sub,.renciones a las provincias con recursos insuficientes para cumplir el plan;
lucha contra el analfabetismo, con estricto cumplimiento de las leyes sobre la materia; fo-
mento de las actividades artisticas como expresin de la cultura popular y proteccin y
estimulo de la vocacin artstica indi\'dual); y por la otra la construccin de una serie consi-
derable de infraestructuras (establecimientos especiales para adultos; editicacin escolar hasta
cubrir las necesidades de la enseanza pblica; fundacin de bibliotecas escolares y popula-
res; colonias de vacaciones y comedores escolares permanentes y creacin de escuelas de
bellas artes). Tambin se demandaba la libre participacin del magisterio en la poltica; la
creacin del superintendente de Instruccin Pblica y la autonoma econmica de la admi-
nistracin escolar.
Sobre la Justicia, el Programa de 1915 peda la reforma ele la legislacin penal en base
a la individualizacin de penas, condenas condicionales, registro de reincidentes, libertad
condicional, unificacin de la legislacin criminal y correccional, organizacin de patronatos
para penados gue hayan cumplido la condena, leyes especiales y creacin de tribunales
especiales para menores delincuentes, ley de contravenciones y reforma del rgimen carce-
lario, junto a la creacin de colonias penitenciarias y crceles regionales. Tambin se abogaba
por la reforma de las leyes de procedimientos para acelerar los juicios y suprimir los trmites
intiles y dilatorios; en lo criminal: publicidad de los sumarios, juicios orales, admisin ele
pruebas morales, restriccin de la prisin preventiva a Jos delitos con menos de tres aos de
privacin de libertad y ampliacin del babeas co;pccs; moditicacin del Cdigo de Comercio y
de la Ley de Quiebras; reforma del Cdigo Civil: mejora ele la condicin civil de la mujer;
facilidad en la transmisin ele inmuebles mediante la creacin del Registro de la Propiedad;
moditicacin del rgimen ele herencia ab zitlestato.
El Plan ele reformas constitucionales de 1922, agrega en el apartado ele la legislacin
penal los apartados relativos al rgimen carcelario gue tlguraban como artculo 2 en el
programa anterior. En lo relativo al Cdigo civil, donde tiguraba el <<mejoramiento de la
condicin ci,~l ele la mujer>> se pone <<igualdad civil para ambos sexos>>. Con respecto al
Poder Judicial propona gue: los conflictos de atribuciones entre el Ejecutivo y el Legislativo,
o una de las Cmaras, los resolvera la Corte Suprema; las pro,~ncias garantizaran en sus
constituciones la inamovilidad ele los magistrados; los miembros del poder judicial no po
drn aceptar empleo ni comisin alguna, aunque sean transitorios, del Ejecutivo, con excep

.232
cin de cargos docentes y el indulto presidencial slo se ejercer cuando tern1inen las causas
y con informe favorable del tribunal correspondiente. La Plataforma provincial propone la
reforma del cdigo Cle procedimientos e institucin del juicio oral en Jo criminal; tribunales
letrados en la campaa) con funciones restringidas en materia criminal, civil y cmnercial y de
apelacin de las resoluciones de los jueces de paz legos; la separacin de fueros en lo Civil y
Comercial de lo Penal; tribunales y reformatorios para menores delincuentes y retardados v
patronato ele menores y liberados. Tambin se reclamaba, al igual que en 1940 Y 1946 la
inamovilidad de los jueces; justicia de paz electiva; jury de enjuician1iento de magistrados;
facultad del Poder Judicial para designar su personal; ref01ma del rgimen carcelario y crea-
cin de colonias penales y establecimientos especiales para encausados y alienados.

La cuestin laboral y social. La salud pblica

Desde el punto de vista social el programa de 1915 beba en las mejores fuentes del
liberalismo reformista. No en vano Carlos lbarguren y otros destacados dirigentes del PDP
participaban en las acci\'idadcs del Musco Social Argentino60 De este modo, la plataforma
pretenlia incrementar el papel del Estado en los temas de Salud Pblica y en la mejora de las
condiciones de vida de los trabajadores (construccin de casas barat:'lS, prmnocin en todo
el pas de una legislacin del trabajo ajustada a las peculiaridades ele cada regin que ampare
la salud y el descanso del trabajador; reglan1cntacin del trabajo tCmcnino y de los tnenores;
prevencin de accidentes y enfermedades laborales; reglamentacin higinica de fbricas y
talleres y del trabajo a domicilio; creacin de tribunales de conciliacin de patrones y obreros
(se mantiene en 1931) y organizacin de la asistencia social. Sin embargo, el Plan de refor-
mas constit-ucionales de 1922 elimin el apartado que propona organizar y fmnentar la
asistencia social en todo el pas.
I:<:n este apartado, el programa de la Alianza Demcrata-Socialista era mucho ms
intervencionista y reglamcnsta. Por CS0 en lo referente a la L..egislacin del '11-abajo aboga-
1

ba por la aplicacin estricta de las leyes obreras Qornada de ocho horas, descanso dominical,
etc.); tribunales de u-abajo; jurisdiccin nacional de la legislacin obrera; reconocimiento de
los sindicatos; ratHicacin de las convenciones de las conferencias internacionales del traba-
jo de la Sociedad de las Naciones. Tambin se solicitaba un salario mnimo para todos los
que de una forma u otra trabajaban en el sector pblico y tambin para los trabajadores del
sector privado (incluyendo mujeres y nios). El salario rninimo Jo debetan tljar comisiones
mixtas de obreros y patrones, con intervencin del Estado, sobre la base del costo de la vida
y segn el lugar y ramo del cotnercio o produccin. En materia de Previsin Social se
reclamaba: seguro nacional de enfermedad) invaUdez y desocupacin; pensin a la vejez;
vacaciones pagas para obreros y empleados; indemnizacin segn afios de sen"icio a los
empleados de comercio despedidos sin causa que les sea imputable; idoneidad, estabilidad\'
escalafn de los trabajadores del Estado.
Ahora bicn este giro no era slo coyuntural y forzado por la alianza con el Partido
1

Socialista, sino que responda a un cambio ms general del partido y de la sociedad argentina

60
P;ra la poltica social ;: <1sistcncal de los libentlcs y comerYadores >~rgentinos Eduardo Zimmcrmnnn,
~os liberales reformistas. La cuestin social en la Argentina, 1890-1916, Buenos t\ircs, 1995; sobre el
,\!u seo s()cial ,\r,r.;entino ,er p). 7 4-"78.

233
en general, como lo muestra el captulo sobre Legislacin Social y Obrera de la Plataforma
provincial santafcsina de 1931. Si bien haba algunas reivindicaciones tomadas de la platafor-
ma nacional, como la exigencia de salario mnimo para los obreros al senicio de la administra-
cin pblica y de los concesionarios de servicios pblicos, otras respondian exclusivamente
a las necesidades locales. De este modo, la plataforma abogaba por el fomento de la coope-
racin, la mutualidad, el ahorro y la asistencia social. Tambin se peda la reorganizacin del
Departamento Provincial del Trabajo, con amplia autonoma y participacin obrera en su
gobierno; la creacin de comits permanentes de conciliacin y arbitraje para cada rama
industrial, elegidos por los obreros agremiados y la patronal del sector y el reconocimiento
de los derechos de los gremios en lo referente a contratacin salarial y defensa gremial.
Otras reivindicaciones importantes eran la redaccin de un Cdigo de seguro social que
garantizara la vejez, la invalidez y la desocupacin, con aporte exclusivo de los patronos y el
Estado y control sindical; la creacin de oficinas gratuitas de colocacin, en la ciudad y el
campo; la defensa de la higiene y salud obrera; la proteccin a las madres obreras y la
creacin obligatoria de salas de lactancia en las fbricas; la introduccin de un procedimien-
to sumarsimo para el cobro del salario obrero y de las indemnizaciones por accidentes de
trabajo y el estricto cumplimiento, con sanciones se:.yeras y control sindical, de las leyes
obreras (mantenida en 1940). Por ltimo, una medida impensable para los seguidores de la
extinguida LS, solicitaba la supresin de los juegos de azar, respondiendo quiz a la influen-
cia de Juan B. Justo.
El intervencionismo y la apertura a los sectores populares aumentaron en el programa
de 1940, gue planteaba directamente el reconocimiento del derecho al trabajo, guc deba ser
eficazmente asegurado por el Esrado, a fin de que el individuo goce de un nivel de vida que
le permita el pleno ejercicio de la libertad>>, y tambin la limitacin de las ganancias y la
participacin de los empleados y obreros en las utilidades de las fbricas y las empresas. En
el captulo de Poltica Obrera se retomaban algunas cuestiones de la plataforma de 1931,
prueba de que la alianza con los socialistas tuvo un impacto duradero en la ideologa del
PDP, como el salario minimo para los trabajadores pblicos o la creacin de otieinas de
colocacin. Tambin se rei\~ndicaba la aplicacin integral de la ley prmincial de rgimen
legal del trabajo, sancionada por el anterior gobierno del PDP. Profundizando en al,>unas de
las rei\~ndicaciones de la dcada anterior se solicitaba un salario minimo uniforme para
hombres y mujeres.
En 1946 se actualizaron algunos de los postlados anteriores, pero sin introducir ma-
yores cambios, ya que permanece prcticamente la totalidad de las reivindicaciones previas,
como la limitacin de las ganancias o la independencia de los sindicatos obreros y las asocia-
ciones de empleados. Entre las novedades destacan la jubilacin de los empleados de co-
mercio e industria; el cdigo de seguro social por muerte, vejez, invalidez, enfermedad,
retiro y desocupacin; la reivindicacin de la vivienda econmica, sana y confortable; el
salario nnimo o vital y mvil de acuerdo con el costo de la vida y uniforme para ambos
sexos y el rgimen i,>ualitario de despido, vacaciones e indemnizaciones para los gue trabajan
por cuenta ajena. Tambin se incluyen la reforma de la legislacin civil en el rgimen de la
familia, filiacin, matrimonio, propiedad privada, obligaciones )'contratos y se exige limitar
el derecho sucesorio. Tambin se dice que el Estado debe fomentar el establecimiento de
universidades obreras dirigidas, en lo polirico, por los sindicatos libremente organizados, por
graduados y estudiantes universitarios y con el objetivo de alfabetizar a los obreros y dar

234
ens.canza y perfeccionamiento tcnico e industrial y enseanza de la legislacin obrera y
social. i\ instancias de la .Agrupacin Ferroviatia Provincial Demcrata Progresista se trata
de incorporar al Consejo Asesor Tcnico una Comisin de Informacin Gremial para ase-
sorar en los problemas espccticos de la clase obrera.
Es con la Alianza Demcrata-Socialista que en sus plataformas el PDP se ocupa por
primera vez y de forma sistemtica de la salud pblica, reclamando la construccin de im-
portantes y numerosas infraestructuras. En esa ocasin reivindicaba la sancin de una ley de
salud pblica; la lucha contra el paludismo (saneamiento de las regiones infectadas), la tuber-
culosis (mejora de las condiciones de vida y sanatorios) y la lepra; defensa de la salud de la
mujer y del nio; seguro de maternidad; educacin fsica obligatoria hasta los 18 aos y
abaratamiento de la Yivicnda (constTuccin de barrios populares con ca.<;as higinicas y c-
modas). La Plataforma provincial del mismo ao solicita la ley sanitaria provincial. El Pro-
grama de accin partidaa de 1940 plantea la intensificacin de la lucha contra la enferme-
dad y la miseria fsica.
La Plataforma de 1946 pide la organizacin racional de la lucha y profilaxis contra las
enfennedades sociales y ende1noepidmicas; creacin de hospitales regionales y rurales
ampliamente dotados; poltica sanitaria orientada a la 1nedicina social integral; eugenesia;
censos sanitarios y bioestadstica; educacin sanitaria popular; formacin de especialistas en
problemas tndico-socialcs (higienistas, estadgrafos, ingenieros sanitarios, asistentes socia-
les, visitadores de higiene, etc.); examen mdico peridico obligatorio en fbricas, talleres,
escuelas, etc.; higiene industrial; pnteccin a la madre soltera y a la madre y al nio desatn-
parados; 1naternidades hogar y mtr.wies; servicios odontolgicos gratuitos; fiscalizacin de la
accin y composicin de los medicamentos y del expendio de estupefacientes; autarqua de
las organizaciones sanitarias; coordinacin entre la politica sanitaria oficial y las directivas y
aspiraciones de los sindicatos.

El problema agrario y las obras pblicas

En el terreno agrario, el Programa de 1915 se incltnaba por la defensa de Jos intereses

de Jos agricultores, a los que identificaba con el inters general, de modo que apostaba por
combatir a los monopolios industriales y cmnerciales, por reformar los impuestos locales a
la produccin agraria con criterios ms equitativos y rebajar la C<;)ntribucin directa de la
pequea propiedad rural a h vez que atunentaba la que gravaba las grandes propiedades no
oqolotadas. Inclusive en 1922 se habla de "democratizacin de la tierra". El apoyo a Jos
agricultores los lleva a proponer la venta fraccionada de la tierra con largos plazos de amor-
tizacin y a bajas tasas de inters, una medida en la que insistiran en 1922, 1940 v 1946. En
1922 propusieron una partida presupuestaria para expropiar tierras, que se venderan a los
agricultores, en pequeas fracciones y a largos plazos. En la misma linea proponan la colo-
nizacin agrcola en tierras fiscales mediante la adquisicin de las propiedades por los colo-
nos, con largos plazos de an1ortizacin. Su apuesta por e1 fomento y la educacin de los
agricultores era clara y sohctaban el perfeccionamiento de las industrias agropecuarias me-
diante la n1cjora tcnica, tanto de la produccin como de la distribucin y con una mayor
difusin de la enseanza agrcola. 'Tambin era notable su preocupacin por las
infraestructuras, para lo cual reclamaban la construccin de puentes y caminos en todo el
pas; la organizacin de un sistcn1a de transporte y manipulacin de los productos agrcolas

235
para colocados ms ventajosamente en el mercado y la sancin de una legislacin orgnica
sobre irrigacin y fomento del riego.
El Plan de Reformas Constitucionales de 1922 introdujo cambios importantes ten-
clientes a una menor intervencin estatal, como prueba el artculo tercero gue se cambi
ntegro. En la versin anterior deca Organizar un sistema combinado de transporte y
manipulacin econmica de los productos agrcolas, que facilite el secamiento, la limpieza,
la clasificacin de los granos y la unificacin de su tipo, permitindose as una colocacin
ms ventajosa en el mercado, o un depsito seguro de cosas pungibles bajo la vigilancia del
Estado, para la mejor utilizacin del crdito prendario>>, cambiado por Mejorar el comercio
de la produccin agropecuaria con un sistema de trfico, de graneros, de elevadores que
suprima las operaciones y dificultades que actualmente menoscaban los beneficios del pro-
ducton>. Se suprimi el artculo sobre el combate de las plagas de la agricultura y la ganade-
ra, difundiendo los baaderos garrapaticidas y la defensa agrcola. En lo relativo a la organi-
zacin y fomento del crdito agrcola se apuesta por la mutualidad, sumando las cajas rurales
a los bancos populares, sindicatos y cooperativas agrarias. En lo que atae a la mejora del
regadio, se decidi prescindir de da ayuda financiera del estado>> para potenciarlo mediante
cooperativas de propietarios. Tambin se eliminaron las alusiones sobre el fomento de la
construccin de caminos y puentes en todo el pas.
En este apartado, encontramos grandes similitudes entre el Programa de la Alianza
Demcrata-Socialista y la Plataforma provincial santafesina del mismo ao, que plantean la
di,~sin del latifundio mediante el impuesto y la expropiacin; la concesin de tierra y crdi-
tos para formar y fomentar la chacra-hogam; la organizacin y fomento del crdito y las
cooperativas agrarias, del servicio de elevadores de granos y del seguro agrcola integral; la
reglamentacin del trabajo agrcola; el alojamiento higinico para los obreros rurales y la
construccin de buenos caminos con recursos del npuesto progresivo a la tierra, del im-
puesto al mayor valor y fondos de la ley !\litre. Si el Programa insista en la necesidad de un
rt,rimen local de arrendamientos rurales, con fijacin del precio por cmnisiones mixtas de
dueos y arrendatarios; de una poltica ferroviaria que abarate los costes de transporte; y de
la inclusin ilimitada de los obreros rurales en los beneficios de la ley de accidentes; la
Plataforma pedia leyes destinadas a suprimir a los intermediarios en el alquiler de tierras
agrarias, corno forma de abaratar los arrendamientos y liberar a los trabajadores del campo.
Los programas de 1940 y 1946 son muy semejantes en este apartado. Se sigue insis-
tiendo en la divisin de la tierra y en la formacin de un fondo especial para adquirir el
mximo de tierras en el menor tiempo posible; as, el Estado dispondr de tierra pblica y
expropiar privada, con indemnizacin en efectivo o en ttulos de la deuda pblica, para
afrontar sus compromisos. Entre las reivindicaciones comunes podernos citar la regulacin
equitativa de los arrendamientos rurales en base al rendimiento y precio de la produccin
anual para el que trabaja la tierra en condiciones normales, con comisiones paritarias con la
intervencin del Estado; leyes para suprimir a los intermediarios en el alquiler de tierras
agrarias, como forma de abaratar los arrendamientos y el fomento de la cooperacin, la
mutualidad, el crdito agrcola y la explotacin de granjas, as corno del crdito de las coope-
rativas agrarias y de los elevadores de granos a su cargo. Si en 1940 se abogaba por la
creacin de colonias agrcolas, individuales y colectivas, el fomento de la industria y de las
obras pblicas a !in de reducir la desocupacin; en 1946 se propora la creacin de institutos
agrcola-ganaderos regionales de investigacin, asesoramiento y colaboracin en tareas ru-

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ralcs, con escuelas tcnicas y laboratorios; la expropiacin de terrenos adyacentes a las po-
blaciones para pequeas granjas ele dos a cinco hectreas para radicar, mediante cmodos
plazos ele adquisicin, a las familias ele los obreros rurales que trabajan en la recoleccin,
desgrane y trilla ele la cosecha en la zona o en otras tareas rurales temporarias y la defensa de
la produccin agraria y la libre comercializacin ele las cosechas y mercados cooperativos de
zonas de produccin.
La cuestin de las Obras Pblicas se introduce por primera vez en la Plataforma
pro\~ncial ele 1931, donde se rei\~ndica la solucin del problema ele desages en la provincia
de Santa Fe y una ley de expropiacin por la pro\~ncia y las municipalidades, con fines de
utilidad pblica, sobre la base de la valuacin fiscal ele la tierra. Tambin, como en 1940 y
1946, se pide la ampliacin de la red de caminos pavimentados, considerando la amplitud de
caminos radiales y la facilidad de acceso a los puertos; la canalizacin de los ros para facilitar
el transporte y la habilitacin y ampliacin de los puertos de embarque. Por su parte, el
Programa ele 1940 y el de 1946 instan a la construccin del canal Mitre. La Plataforma de
1946 pide la reconstruccin inmediata de San Juan y un censo del potencial hidroelctrico
nacional, para su reglamentacin y aprovecharniento y el Congreso de ese ao recomienda
especialmente el proyecto presentado por el afiliado Octavio Alvaraclo sobre Red aeronu-
tica para la provincia de Santa Fe, especificando las etapas, la construccin de aeropuertos
con hidrobases, aerdromos y aeropistas.

Conclusiones

En la medida en que el PDP se ha presentado de forma consecuente y recurrente

durante todo el perodo como un partido programtico, el anlisis de sus programas y
plataforn1as nos permite seguir de una fonna ponnenorizada la mayora de los te1nas que
discute la sociedad argentina y su evolucin en la consideracin de la opinin pblica. Es
obvio que esto ocurre desde la particular perspectiva partidaria, pero el hecho de que el PDP
pueda ser considerado como un partido de centro le otorga 1nayor valor testimonial a este
tipo de documentos, que reflejan de un modo ms t!dcdigno el sentir de una parte aprecia-
ble de la poblacin, a pesar de lo exiguo de su respaldo electoral. Simultneamente, el propio
carcter centrista le permite trans1nitir estas cuestiones sin la criba particular a que son
sometidas por otras opciones ideolgicas ms extremas presentes en el panorama poltico
argentino, tanto a la izquierda como a la derecha del PDP o por aquellos otros partidos,
como el radicalismo, que al ser alternativas concretas de gobierno deben condicionar su
discurso a la concuista del voto y a la necesidad de gobernar.
Hemos visto en las pginas anteriores, de un modo sun1amentc ponnenorizado, cmo
a medida que transcurre el tiempo Jos programas y plataformas del PDP se vuelven ms
complejos y elaborados, cubriendo un abanico mayor ele temas y cuestiones, lo que tambin
evidencia la evolucin y complejizacin de la sociedad argentina. .Al mismo tiempo, y pese a
los cambios que suponen las distintas alianzas en las que participa el PDP en estos aos Qa
Alianza Demcrata-Socialista, en 1930, y la Unin Democrtica, en 1946) se puede observar
una lnea conductora de las distintas plataformas, que representa la esencia del pensamiento
demcrata progresista. Es posible constatar un becho importante en la evolucin del pensa-
miento poltico del partido y es que las alianzas no son meros accidentes coyunturales y sin
ningr: impacto en la tradicin pardaria, sino que enriquecen su acervo de una manera

237
importante, a tal punto que muchos de los temas incorporados a los programas de las
coaliciones seguirn nutriendo las plataformas futuras, pese a que las razones que llevaron a
una determinada alianza pudieran haber desaparecido.
Es obvio que los distintos programas y plataformas no slo deben transmitir las per-
cepciones ideolgicas del partido, sino tambin dar respuesta a la evolucin de la coy~mtura
poltica. As vemos como el Plan de reformas constitucionales de 1922 es menos
intervencionista que el anterior (en esta oportunidad el PDP se enfrentaba a Marcelo T. de
Alvear y no a Hiplito Y rigoyen); mientras que el presentado pata las elecciones de 1946
donde haba que enfrentarse al peronismo emergente era mucho ms "popular'', por no
decir populista, como se puede ver de forma clara en las reivindicaciones educativas (ense-
anza gratuita, becas, etc.).
Salvo en 1915, donde el PDP concurra a la eleccin con pretensiones de "partido
oficialista", posteriormente se acudi a las restantes citas electorales con un pertil claramen-
te opositor. De este modo, mientras en 191 S las oferras electorales eran de una gran sobrie-
dad y los redactores haban pensado en su viabilidad y en la disponibilidad de las fuentes de
financiacin necesarias para llevarlas a la prctica, con posterioridad los puntos incluidos en
las plataformas se recogan bsicamente por su valor testimonial y no por su factibilidad.
Esto condicion evidentemente el contenido de los programas del PDP que no tuvieron
que medir ni cuantificar el valor monetario de sus ofertas.
Cuando el proyecto fundacional del PDP qued definitivamente enterrado, en 1922, y
la realidad del partido se circunscribi bsicamente a la provincia de Santa Fe y a la ciudad de
Buenos Aires, las plataformas recogieron necesariamente esta sitacin lo que supuso) de
1

hecho, la sobrerrepresentacin de las reivindicaciones santafesinas. Esto se obsen"a clara-

mente tras el veto del gobierno radical a la Constitucin Provincial de Santa Fe y a la forma
en que numerosos puntos de su articulado pasaron a engrosar los documentos partidarios.
Este hecho permite explicar tambin la permanencia en las plataformas del PDP de algunos
principios esenciales del programa de la LS, como el peso del municipalismo, la interpreta-
cin "federalista" del artculo 5" de la Constitucin Nacional o la justicia de paz electiva.
Por ltimo, resaltara el hed1o de que las rei,~ndicaciones de las plataformas y progra-
mas del PD P, como de cualquier partido poltico, no son patrimonio exclusivo de las siglas
que firman los documentos) sino) como se dijo un poco ms arriba) reflejan el sentir ciuda-
dano y las constantes de la poca. Una comparacin ms profunda de los programas de los
distintos partidos de cada momento (radicales, peronistas, conservadores, etc.) permitira
reforzar esta idea. Si observamos los vaivenes en lo referente a la mayor o menor interven-
cin del Estado en la economa, las nacionalizacin (provincializacin o municipalizacin de
los servicios pblicos), la poltica a seguir con YPF\ la necesidad de contar con una poderosa
marina mercante (y luego una empresa de navegacin area) o el fomento de la industria
nacional, por citar slo unos pocos ejemplos, podemos comprobar este punto. Evidente-
mente) esto no exduye que existan posiciones enfrentadas entre las distintas opciones en
cada momento o en cada eleccin, como lo ocurrido en torno a la poltica de neutralidad
seguida por el gobierno durante la Segunda Guerra Mundial o el apoyo al bando republica-
no o al franquista durante la Guerra Civil Espaola.

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