CONTRATACION PUBLICA

1. CON QU TENGO QUE CONTAR PREVIAMENTE?

Para participar en los procesos de seleccin de contratistas en las diferentes entidades pblicas, es necesario
cumplir con varios requisitos:

SER UN EMPRESARIO FORMAL

1.1. Tengo mi empresa inscrita en el Registro mercantil

1.2. Mi empresa esta 1. Conenqu

inscrita tengo nico
el Registro que contar previamente?
Tributario RUT
Para participar en los procesos de seleccin de
contratistas
1.3. Tengo registrada mi empresa yen mislas diferentesaentidades
trabajadores pblicas,deesriesgos profesionales y/o laborales
una administradora
necesario cumplir con varios requisitos.
1.4. Los trabajadores de mi empresa estn afiliados al sistema de seguridad social- salud y pensiones- y a una caja
de compensacin familiar.

1.5. Llevo la contabilidad de mi negocio segn los lineamientos normativos

GUIA DE LA INCIACION FORMAL DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL Ministerio de Comercio de Industria y

Comercio, accediendo a la pgina www.mipymes.gov.co.
 Estar inscrito en el Registro nico de
Proponentes RUP
El Registro nico de Proponentes- RUP es un registro que suministra la informacin de un proponente en relacin con su
capacidad jurdica, experiencia, capacidad financiera y organizacional. En este, reposa la informacin relacionada con los
bienes, obras y servicios para los cuales est inscrito el proponente de acuerdo al clasificador de bienes y servicios, la capacidad
jurdica, experiencia, capacidad financiera y organizacional, la informacin relativa a contratos, multas, sanciones e
inhabilidades, informacin histrica de experiencia que el proponente ha inscrito en el RUP.
La inscripcin
El registro en el RUP es
de proponentes un procedimiento
lo llevan sencillo,
todas las cmaras de que se realiza
comercio ante
del pas y, las cmaras
all deben de comercio
inscribirse todas del
las pas, a travs
personas de la
naturales
presentacin de un formulario
y jurdicas, (empresarios), que yaspiren
los respectivos
a celebraranexos y documentos
contratos soporte.
con el Estado.

No tener inhabilidades ni incompatibilidades

As como en las actividades comerciales existen restricciones a determinados actos, para celebrar contratos con entidades
pblicas sucede algo similar, no podrn contratar con el Estado quienes tengan inhabilidades o incompatibilidades. Son de
creacin legal es decir no pueden ser creadas por la entidades a su discrecin en los pliegos de condiciones o en el contrato.
2Se entiende por inhabilidad, aquella restriccin de carcter general (no puede contratar con ninguna entidad pblica) que
imposibilita la participacin en el proceso de contratacin y la suscripcin de su contrato correspondiente. Por ejemplo estar
inhabilitado para contratar con el Estado, los servidores pblicos o quienes sean sancionados disciplinariamente por destitucin,
entre otros.
Se entiende por incompatibilidad, aquella prohibicin de contratar pero de carcter particular, donde la cercana de determinadas
situaciones pueden afectar el desarrollo del proceso de contratacin. Por ejemplo, existir restriccin de contratar con el
municipio si una persona es hijo del alcalde, pero su restriccin solo ser con ese municipio determinado, no con las dems
entidades pblicas.
Solo podrn contratar con el Estado, las personas naturales o jurdicas que no se encuentren en curso en ninguna inhabilidad o
incompatibilidad
 2. QU DEBO SABER PARA PARTICIPAR?

En Colombia existen diferentes modalidades de contratacin para la adquisicin de los bienes y servicios requeridos
por el Estado. A continuacin, de manera fcil y sencilla, se explican las distintas formas a travs de las cuales el
estado, selecciona sus contratistas, y mediante las cuales, tambin se hace posible la participacin de las mipymes.
Modalidades
El marco legal de la contratacin pblica en Colombia se encuentra previsto en las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, y
el decreto 1510 de 2013. stas normas establecen los procedimientos para contratar y las modalidades de seleccin
del contratista.
ARTICULO 2 LEY 1150
3. CMO PUEDO PARTICIPAR?

Teniendo en cuenta que la ley otorg prerrogativas especiales para la participacin de las mipymes en los
procesos de contratacin pblica, es necesario revisar a travs de los mecanismos de publicidad dispuestos para
tal fin, -SECOP,www.colombiacompra.gov.co-, las convocatorias que se abren exclusivamente para Micro,
Pequeas y Medianas Empresas (Mipymes).
As, a travs de la consulta del SECOP es posible identificar las convocatorias cerradas para mipymes. Se
podr participar en las mismas haciendo las manifestaciones de inters, en los trminos y requisitos que
establezca la respectiva entidad contratante.
4. CMO DEBO OFERTAR?

Despus de estudiar a fondo el contenido de los pliegos y de haber verificado el empresario que cuenta con los
requisitos suficientes para participar y que tiene a su disposicin lo relacionado con la acreditacin de las
condiciones del bien o servicio que desea adquirir la entidad pblica, se debe elaborar la propuesta la cual debe
ser entregada conforme al cronograma publicado en los pliegos de condiciones.
Es necesario contar con el tiempo suficiente para entregar la propuesta en el lugar indicado en los pliegos y antes
de la hora establecida. Entregar la propuesta por fuera de este tiempo, conllevar al rechazo inmediato de la
propuesta.
La propuesta debe seguir con claridad las exigencias realizadas por la entidad, cumplir con todos los formatos y
anexos, en la forma que define el pliego de condiciones.
Es fundamental que los proponentes revisen con especial cuidado los requisitos habilitantes previstos en
el pliego de condiciones, estos determinan que el proponente contine o no en el proceso. Revisados tales
requisitos es necesario analizar con cuidado los elementos tcnicos y econmicos que otorgan puntaje a la
propuesta, se deben revisar, los elementos adicionales que dan mayor puntaje, identificando la necesidad que
pretende satisfacer la entidad contratante. Igualmente se debe revisar el presupuesto de la contratacin para
poder identificar las oportunidades de acuerdo con su propia estructura de costos.
 Participar en la etapa de borrador de los pliegos de condiciones

Antes de presentar los pliegos definitivos, la entidad contratante debe publicar el borrador de los pliegos de
condiciones o prepliegos, y establecer un tiempo para que los posibles participantes puedan consultar y presentar
observaciones por escrito y fundamentadas, las cuales deben resolverse a travs de un documento publicado en el
SECOP acogiendo o no la observacin debidamente fundamentada. Cuando es aceptada la Entidad tambin debe si es
del caso modificar el pliego de condiciones a travs de adendas.
2La oportunidad de hacer observaciones al borrador de los pliegos es de suma importancia. Debe realizarse una
lectura juiciosa del documento, revisando cuidadosamente todo su contenido, para poder saber con claridad que es lo
que necesita la entidad, que documentos se debern anexar y cules son los factores de evaluacin del proceso de
contratacin, y as presentar las observaciones para que sean incluidas en los pliegos definitivos.
3Si se considera que el borrador de los pliegos es poco claro, o lleva a confusiones es necesario solicitar aclaracin a la
entidad.
4El interesado podr tambin solicitar aclaracin o presentar observaciones para que se expliquen los requisitos
habilitantes, las reglas de adjudicacin o evaluacin, que se revisen garantas exigidas, solicitudes de anticipos,
la asignacin de los riesgos y cualquier otra circunstancia de naturaleza, tcnica, jurdica, financiera o econmica, que,
a juicio del proponente deba ser aclarada o modificada. Estas solicitudes se pueden hacer perfectamente tanto a
nombre de una empresa interesada en participar, como por personas naturales.
5La entidad contratante estar en la obligacin de contestar las observaciones debidamente justificadas, y
posteriormente publicar sus respuestas en el SECOP.

Participar en la etapa de pliegos de condiciones definitivos

 SUBASTA INVERSA

Son bienes y servicios de comn utilizacin con especificaciones tcnicas y patrones de desempeo y calidad
iguales o similares, como equipos de cmputo, adquisicin de vehculos, suministro o adquisicin de papelera,
entre muchos ms.
Establecido lo anterior, y tal como lo acabamos de anunciar, procedemos a explicar el procedimiento ms utilizado
para la adquisicin de este tipo de bienes o servicios, el procedimiento de SUBASTA INVERSA:

Los bienes y servicios de comn utilizacin pueden ser adquiridos por las Entidades a travs de subasta inversa,
acuerdos marco de precios o bolsa de productos.
El interesado puede explorar en la pgina de la entidad o en el SECOP, la informacin de los procesos en los
cuales puede tener un particular inters, buscando por la modalidad de seleccin y por los bienes especficos
que la entidad requiere adquirir.
En el proceso de seleccin abreviada mediante subasta inversa para la adquisicin de bienes y servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, siempre y cuando los bienes y servicios cumplan con
las caractersticas generales objetivamente sealadas, el nico criterio de evaluacin ser el precio.
Las entidades tienen que definir objetivamente lo que necesitan, no pueden restringir la participacin a quienes
ofrezcan determinadas marcas o condiciones no necesarias para satisfacer la necesidad, las exigencias debern
ser generales.
4Estos documentos permitirn a la entidad verificar si el proponente cumple con unas condiciones mnimas para
participar en el proceso, estos requisitos no otorgan puntaje dentro de la evaluacin, son los requisitos habilitantes, o,
condiciones o requisitos de pasa o no pasa.
5Documentos como, certificados de antecedentes judiciales y certificado de antecedentes fiscales y disciplinarios, no
deben ser exigidos al proponente como requisito para participar en el respectivo proceso de seleccin.

1Sirven para que la entidad verifique la capacidad para contratar del proponente en sus aspectos jurdico,
financiero, econmico y tcnico.
 Consorcios, uniones temporales y promesa sociedad futura

1Los consorcios y uniones temporales, son un mecanismo para unir

esfuerzos de 2 o ms personas (naturales o jurdicas) se unen para
presentar una sola propuesta en un proceso de seleccin.

2Los consorcios o uniones temporales se conforman mediante un

documento, que se presentan junto a la propuesta, y define quienes lo
conforman, la funciones, responsabilidades, entre otros aspectos.

3Su utilidad es poder sumar capacidades para cumplir con las exigencias
de los pliegos de condiciones, permite dividir responsabilidades para
asegurar el cumplimiento del contrato y permite obtener una propuesta con
mayor respaldo. En otras palabras, si falta cumplir con alguna de las
exigencias de la entidad, alguien puede tener esa capacidad y sumarla en la
propuesta, y as cumplir con lo que dicen los pliegos de condiciones.
4La diferencia entre el consorcio y la unin temporal radica en las sanciones en caso de incumplimiento
frente a la entidad pblica. En el consorcio se sancionar todos los miembros del consorcio por igual. En la
unin temporal, respondern y se sancionarn de acuerdo a la participacin en la ejecucin que tengan sus
miembros, y a la divisin de actividades que se presente en documento de conformacin.

5Los consorcios o uniones temporales, no crean una persona jurdica nueva, solo para efectos de la
presentacin de una propuesta y para la ejecucin de un contrato, varias personas se pueden unir.

6La promesa de contrato de sociedad futura, es una figura que permite a varios sujetos, ya sean
personas naturales o jurdicas presentar la propuesta, y en el caso de resultar favorecidos con la adjudicacin
del proceso de seleccin, se comprometen a crear una sociedad con el fin de ejecutar el contrato
 7. Artculo 7 ley 80 de 1993.

Propuesta tcnica

Establece las condiciones de carcter tcnico del bien o servicio a ofrecer, de acuerdo con lo exigido por la
entidad.
2Debe presentarse toda la documentacin conforme a lo establecido en los pliegos, como certificaciones de
contratos anteriores, o documentos que acrediten la calidad de los bienes o servicios, entre otros.
3El cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos establecidos por la entidad en este punto es
totalmente necesario, si no se incluyen todos los requisitos que exigen los pliegos de condiciones, la entidad
entender que no se cumple con lo solicitado y podr proceder a rechazar la propuesta.
4Una vez presentada la propuesta, su componente tcnico no podr complementarse, adicionarse,
modificarse o mejorarse. 8
5Con su propuesta, en los casos de licitacin, concurso, o seleccin abreviada, deber garantizar el
cumplimiento de su oferta con una pliza de garanta de seriedad. El olvido de este requisito lo conllevar al
rechazo de la propuesta. 9
8. Numeral 8 artculo 30 y numeral 15 del artculo 25 ley 80 de 1993
9. Artculos 7, Ley 1150 de 2007
 Propuesta econmica

1Es el valor que pagara la entidad pblica, si la propuesta es la escogida. Las condiciones que se observarn
en el contrato respecto al costo del bien o servicio.
2La propuesta econmica, no podr complementarse, adicionarse, modificarse o mejorarse, una vez
presentada.
3Debe tenerse en cuenta los costos asociados que pueden resultar, como impuestos, transporte, costos
adicionales, entre otros, ya que el valor presentado obligar a su cumplimiento en las condiciones planteadas,
sin que exista lugar a su correccin si falto algn componente no contemplado inicialmente.
4En el evento que as se solicite en los pliegos de condiciones, se debern tener en cuenta los costos
asociados a las garantas exigidas para cubrir los riesgos vinculados a la seriedad de la oferta y el
cumplimiento del contrato. Estas pueden ser, entre otras, garantas bancarias, o plizas de seguro.
5La propuesta econmica que presente el proponente, con su oferta, debe identificar todos los costos y
valores, e impuestos del bien o servicio ofrecido. El valor de la oferta no podr exceder elpresupuesto con el
que cuenta la entidad para el proceso de contratacin. Si la propuesta excede este valor, la misma ser
rechazada.
6La oferta no puede ser tampoco muy baja, porque la entidad podr entrar a verificar las razones del
precio oferta, y si estas razones no son suficientes la entidad podr declararla como artificialmente
baja y rechazarla. 10

7Para los procesos de licitacin y seleccin abreviada por menor cuanta, el valor juega un papel
determinante. Debe observarse con cuidado los factores de evaluacin para poder presentar una
propuesta competitiva que logre obtener una puntuacin suficiente para salir victorioso en el proceso de
contratacin.
10. Artculo 28, Decreto 151 de 2013
 5. EVALUAR Y ADJUDICAR LICITACIN PBLICA, -SELECCIN ABREVIADA- Y CONCURSO DE MRITOS.

Evaluacin de las propuestas

Despus de entregadas las propuestas la entidad inicia la evaluacin de las mismas teniendo en
cuenta los pliegos de condiciones. Durante este periodo no se resuelven dudas, no son tenidos en
cuenta documentos adicionales presentados.

Verificacin de requisitos habilitantes pasa no pasa"

Lo primero que realiza la entidad contratante es entrar a revisar el cumplimiento de requisitos que
conforman la capacidad del contratista, si bien estos documentos deben aportarse con la propuesta, se
entiende que su cumplimiento es subsanable, es decir, se entiende que su cumplimiento es de forma y no de
fondo, por eso la entidad solicitar posteriormente que se aporten en su debido momento, o podrn ser
aportados antes de la adjudicacin del contrato.
 Evaluacin tcnica de la propuesta
La entidad contratante verificar el cumplimiento de los requisitos mnimos tcnicos de la propuesta. La
ausencia de algn requisito de carcter tcnico resultar en el rechazo de la oferta.
Ejemplo:
1Lo que requiere la entidad en los pliegos de 2Lo que presenta el proponente en su 3Evaluacin
condiciones propuesta de la propuesta

El municipio de Cota, Cundinamarca, desea contratar: Escobas para poder realizar la limpieza en sus
distintas sedes.
Los requisitos mnimos habilitantes no otorgan puntaje, su cumplimiento es obligatorio, permiten ubicar a los
proponentes en un plano de igualdad frente a la evaluacin, esto es, frente a los aspectos que otorgan puntaje. En
otras palabras, si la entidad solicita una experiencia mnima de 5 aos, como requisito habilitante, aquel que tenga
5 aos de experiencia, podr participar en igualdad de condiciones con aquel que tenga 20. Estas exigencias no son
objeto de evaluacin, constituyen requisitos o condiciones mnimas que deben ser cumplidas por todos lo
proponentes a efectos de que la propuesta pueda ser objeto de ponderacin y asignacin del puntaje respectivo.
Dentro de la propuesta tcnica, la entidad contratante revisar conforme a los pliegos, aquellos aspectos tcnicos
que otorgan puntaje y proceder a efectuar una evaluacin de carcter preliminar.

1Lo que requiere la entidad en los pliegos de condiciones 2Lo que presenta el proponente en su propuesta 3Evaluacin
de la propuesta

Escoba de madera 150 centmetros de largo con cerdas en
polietileno inyectado de alta resistencia
Escoba de madera de 150 centmetros en diversos colores.
La propuesta ser rechazada tcnicamente por no cumplir con las exigencias mnimas
requeridas.
En efecto, si bien el proponente ofrece escobas de 150 centmetros, omite indicar la
caracterstica tcnica mnima relacionada con las cerdas de polietileno inyectado de alta
resistencia.
Esta informacin no es subsanable.
EVALUACION DEFINITIVA
Adjudicacin

1 Para la licitacin pblica, la audiencia de adjudicacin permitir la participacin de los proponentes para que
expresen su conformidad o inconformidad de la evaluacin, donde la entidad analizar las observaciones
presentadas o no con su respectiva justificacin, y proceder a adjudicar el contrato o a declararlo desierto,
mediante la lectura del acto administrativo correspondiente.
2 La audiencia pblica no es oportunidad para aclarar ni mejorar la propuesta, en ella la entidad pblica da
respuesta a todas las observaciones formuladas al informe de evaluacin de propuestas y procede a adjudicar o
declarar desierto el respectivo proceso de seleccin.
3 En el caso de la seleccin abreviada por subasta, se proceder a realizar la misma mediante la apertura del
sobre econmico de la oferta, dar inicio a la puja, que terminar adjudicndose a quien presente la oferta de menor
valor econmico.
4 El acto de adjudicacin de los procesos no es susceptible de ningn recurso, es decir el acto no puede
controvertirse, frente a la entidad. Ser susceptible de recursos tan slo el acto que declara desierto el proceso, lo
cual significa que dentro de los 5 das posteriores a la audiencia pblica que decide el proceso, los interesados
podrn interponer un recurso con el fin de que la entidad reconsidere su decisin.