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OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
S
Esta unidade est dividida em quatro tpicos e, ao final E
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de cada um deles, voc ter a possibilidade de intensificar seus O
R,
conhecimentos concretizando as atividades propostas.
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S
P
.
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TPICO 1 - A DEFINIO DE TERCEIRO SETOR O
C
TPICO 2 - LEGISLAO DO TERCEIRO SETOR, I
OS TTULOS, OS CERTIFICADOS E A
L
AS QUALIFICAES
E
TPICO 3 - TERCEIRO SETOR E A LEGITIMAO
DAS CAUSAS DOS MOVIMENTOS D
E
SOCIAIS S
.
TPICO 4 - O CAPITALISMO E O TRABALHO NAS
ORGANIZAES PRIVADAS NO S
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LUCRATIVAS S
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R,
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UNIDADE 1
TPICO 1
1 INTRODUO
Caro acadmico, provavelmente voc j escutou ou leu alguma coisa sobre o Terceiro
Setor, mas ser que voc realmente sabe o significado de tal nomenclatura?
T
Embora o primeiro e o segundo setor sejam mais conhecidos, nas ltimas dcadas o E
R
Terceiro Setor veio ganhando espao. Isso no significa exatamente que sua atuao recente, .
pois, desde sempre, quando os menos favorecidos passam por problemas, o Terceiro Setor S
E
passa a auxili-los, cumprindo o papel que o primeiro e o segundo setor no deram conta. T
O
R,
No s no Brasil, mas no mundo todo, distintas organizaes fazem parte do Terceiro
R
Setor, elas esto envolvidas nas mais diversas reas, nos mais diversos campos de atuao. E
S
So entidades conhecidas como beneficentes, organizaes que lutam para erradicar a fome P
.
e a pobreza, que cuidam do meio ambiente, que trabalham para a incluso digital, enfim,
independente da rea de atuao, as organizaes do Terceiro Setor devem ser implementadas S
O
com o objetivo de trazer benefcios, melhorias para a comunidade local e ou global. C
I
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Desta forma, caro acadmico, neste tpico, conheceremos a histria do Terceiro Setor, L
do seu surgimento at os dias atuais, bem como veremos que o Terceiro Setor ainda no E
No que se refere ao Brasil, podemos dizer que o Terceiro Setor j passou por algumas
fases. A primeira situa-se entre seu perodo de colonizao at a metade do sculo XX. Neste
perodo, a Igreja Catlica era a principal instituio que desenvolvia aes de assistncia social,
sade e educao. Estas eram de cunho caritativo cristo, desenvolvidas em equipamentos,
como casas asilares, orfandades, Santas Casas de Misericrdia e colgios catlicos.
Reconhecidas como associaes voluntrias, as referidas iniciativas eram permeadas por
valores de cunho religioso cristo.
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E A terceira fase pela qual passou o Terceiro Setor compreende o perodo militarista em
R
.
que a sociedade se mobilizou e se articulou com vrias organizaes conhecidas por seus
estilos filantrpicos e assistenciais. Assim, em conjunto com os movimentos sociais, defendeu
S
E os mais atingidos pelas expresses da questo social da poca. Foi naquele momento que
T
O surgiram as organizaes sem fins lucrativos ligadas mobilizao social com debate poltico.
R,
R
E A quarta fase que marca o Terceiro Setor no Brasil ocorreu a partir do incio da dcada de
S
P
80 com a diminuio da interveno do Estado nas questes sociais e com a redemocratizao
. do pas e a decadncia do modelo intervencionista do Estado. O tema cidadania e os direitos
S fundamentais passaram a ser o foco das organizaes do Terceiro Setor.
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C
I Segundo Pinsky (2003, p. 9apudCORRA, 2011, p. 4):
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Ser cidado ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante
E
a lei: , em resumo, ter direitos civis. tambm participar no destino da socie-
D dade, votar, ser votado, ter direitos polticos. Os direitos civis e polticos no
E asseguram a democratizao sem os direitos sociais, aqueles que garantem a
S participao do indivduo na riqueza coletiva: o direito educao, ao trabalho,
.
ao salrio justo, sade, a uma velhice tranquila. Exercer a cidadania plena
S ter direitos civis, polticos e sociais.
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E Ento, a partir de 1980 cresce a articulao do Terceiro Setor como grupo organizado
N
T que se sobressaiu, em contramo atuao ineficiente do Estado. Especialmente na rea
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social, o Terceiro Setor mostra uma nova forma de arquitetar e trabalhar a questo social,
E expandindo seus objetivos e atingindo vrias parcelas da sociedade que demandam os mais
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UNIDADE 1 TPICO 1 5
Como disse anteriormente, onde o Estado no atua, o Terceiro Setor avana. No entanto,
o Estado tem poder e, principalmente, dever de identificar as necessidades e os anseios sociais
e transform-los em polticas pblicas que gerem resultados na sociedade, dando respostas
efetivas aos problemas. Historicamente, os pases ou estados enfrentam crises constantes.
Assim, utilizam estratgias diferenciadas para enfrent-las. So nestes perodos que as
projees de crescimento so abaladas, muitas vezes globalmente.
Nos ltimos anos, um novo termo surgiu, trata-se da governana, que procura explicar
as complexas relaes entre o Estado e a sociedade, ou seja, esclarece as interaes que
existem entre o Estado e os inmeros agentes no governamentais que buscam resultados
de interesse pblico, como o caso do Terceiro Setor. O eixo deixa de ser a capacidade de o
Estado intervir, e incide em concentrar-se na funo de coordenar esforos pblicos ou privados,
ou seja, do Mercado ou do Estado, mas com o objetivo de produzir benefcios coletivos. Nesta T
E
tica, as relaes seriam pensadas e analisadas entre Estado e Mercado, considerando este R
.
ltimo como um sistema de trocas do qual fazem parte sujeitos e instituies com objetivo de
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vender ou comprar um produto ou oferecer ou ganhar um servio (COELHO, 2009). E
T
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Segundo o art. 3 da CF-88, a Repblica Federativa do Brasil tem em seus objetivos R,
fundamentais: R
E
S
I- construir uma sociedade livre, justa e solidria; P
.
II- garantir o desenvolvimento nacional;
III- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
S
e regionais;
O
IV- promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, C
idade e quaisquer outras formas de discriminao. I
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Conforme estudos realizados, constatou-se que, no passado, acreditava-se que E
o Mercado, quando administrado por legislaes que esto associadas ao cunho egosta
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do homem, sendo que estes desejam sempre mais lucro, pensava-se que ao entrar em E
S
concorrncia, a competio generalizada causaria o equilbrio na economia e o bem-estar .
da sociedade. Essa teoria nunca se confirmou, fazendo com que a histria das sociedades S
U
capitalistas, principalmente nos ltimos anos, fosse marcada por um Mercado que em certos S
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momentos mais liberal e em outros pede maior interveno do Estado. nesse jogo que E
o Terceiro Setor se fortalece. Conforme questiona Silva (2001, p. 89): N
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[...] o terceiro setor da sociedade teria o objetivo de apaziguamento poltico
E
diante do aumento das desigualdades sociais, sob a gide das polticas neoli-
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6 TPICO 1 UNIDADE 1
berais ou, realmente, busca integrar os excludos na vida social e poltica? Com
a denominao de terceiro setor, [...] estaria alm dos interesses expressados
pelo Estado e pelo Mercado?
Entre o Terceiro Setor e o Estado h algo em comum, ambos devem cumprir uma
funo que se sobressai s demais, ou seja, pensar em aes que beneficiem o coletivo. No
Terceiro Setor, incorporam-se uma grande variedade de instituies que so denominadas de
Organizaes No Governamentais (ONGs), Associaes Comunitrias, Entidades Assistenciais
e Filantrpicas, Fundaes e Institutos Empresariais, bem como muitas outras instituies que
no possuem objetivos lucrativos, como o caso do Mercado. Com isso, percebe-se que os
atores que hoje mais atuam no Terceiro Setor j no so mais as tradicionais Igrejas e Estado,
mas, sim, outras entidades no governamentais, sem fins lucrativos e de finalidade pblica.
!
ROS
OS FUTU
ESTUD
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R,
Cabe lembrar que legalmente avanamos a partir da Constituio Federal de 1988,
pois atravs de um vasto processo de mobilizao da sociedade, promoveram-se melhorias
R
E em relao ao aumento dos direitos sociais que contriburam para o processo de cidadania,
S
P em relao poltica e descentralizao e promoo de polticas sociais.
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S!
A DICA
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E Caro acadmico, leia a Constituio
S Federal de 1988, CaptuloII que trata
.
DOS DIREITOS SOCIAIS (ARTS. 6 A 11), esta
S leitura de extrema relevncia para aprimorar seus
U conhecimentos acerca do direito s polticas pblicas,
S como tambm compreender a importncia do Terceiro
T
E Setor, j que tais direitos garantidos em lei no so
N propiciados na ntegra pelo Primeiro e Segundo Setor.
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Tambm constatamos que houve muitas influncias dos movimentos populares, atravs
dos grupos que fizeram presso no Congresso Nacional, a fim de que emendas fossem
aprovadas. Conforme j comentamos, a Constituio que temos hoje representou um marco
no que diz respeito poltica social no Brasil. Com a estabilidade da democracia, criam-se
oportunidades para uma atuao mais efetiva das Organizaes No Governamentais.
Historicamente, o Terceiro Setor tem como lema pregar a igualdade e a justia social.
Assim, atravs de campanhas institucionais abrange e mobiliza a sociedade para que ela
preveja, reflita e exercite a democracia. Desta forma, cada um bancando a sua parte, assumindo
e pondo a sua prpria capacidade a servio de todos, automaticamente, exerce o direito e o T
E
dever de cidadania. R
.
Segundo Setor, que trabalha em uma dinmica diferente, ou seja, visa primeiramente o lucro,
S
aponta caminhos e investe recursos em programas e projetos de cunho social. Em especial, O
C
os desenvolvidos em fundaes e associaes, assim se abre mais uma possibilidade de I
A
arrecadao de recursos para o Terceiro Setor. L
E
Conforme Lima e Freitag (2014, p. 26), com o fortalecimento das entidades sem fins
D
lucrativos, o Estado ganha um aliado para atender ao bem-estar social e o mercado torna-se E
S
um parceiro que contribui para a continuidade dessas entidades por meio de doaes. .
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8 TPICO 1 UNIDADE 1
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R FONTE: Disponvel em: <https://www.google.com.br/search?q=figura+que+representa+os
. +tres+setores&espv=2&biw=1366&bih=636&source=lnms&tbm=isch
S
&sa=X&ved=0ahUKEwjnov3HneDMAhXMIZAKHSptC_YQ_AUIBigB#imgrc=6sL-5ALgVj9B-M%3A>.
E Acesso em: 17 maio 2016.
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R,
A figura acima representa como, individualmente, os trs setores contribuem para o
R
E bem da sociedade.
S
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Neste sentido, devemos compreender que nada mais justo que o Terceiro Setor
S reivindicar recursos pblicos, j que desenvolve funes de obrigao do setor pblico. Por
O
C operarem conforme as regras do Direito privado, tambm passam a receber recursos advindos
I
A da iniciativa privada, assim, desde que surgiram, garantem seus recursos para o funcionamento
L
de suas aes.
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.
V outros dois setores, ou seja, o Primeiro Setor, representado pelo governo, desempenhando
E
uma funo de gesto dos bens pblicos, correspondendo s aes de dever do Estado com
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UNIDADE 1 TPICO 1 9
objetivos pblicos, seja no mbito municipal, estadual ou federal, e o Segundo Setor, concebido
pelo mercado, tomado por empreendimentos privados com objetivo de obter lucros.
Ainda conforme Corra (2011, p. 10), juridicamente, o termo terceiro setor ainda no
alcanou um conceito prprio. Embora as organizaes do terceiro setor no sejam novas,
muito recentemente, nas ltimas dcadas, que o setor vem ganhando espao jurdico.
Para Delgado (2004, p. 1 apud GONALVES 1999, p. 2), o conceito mais aceito
atualmente o de que se trata de uma esfera de atuao pblica, no estatal, formada a partir
de iniciativas voluntrias, sem fins lucrativos, no sentido comum. O autor conclui que:
[...] h algo em comum entre o Terceiro Setor e o Estado: ambos devem cumprir
uma funo eminentemente coletiva. Agrupam-se uma grande variedade de
instituies no Terceiro Setor: Organizaes No Governamentais, Fundaes
e Institutos Empresariais, Associaes Comunitrias, Entidades Assistenciais
e Filantrpicas, assim como vrias outras instituies sem fins lucrativos
(DELGADO, 2004, p. 1).
Segundo Delgado (2004, p. 1), entre as entidades que compunham o terceiro setor
[...] Toma-se como destaque a Igreja Catlica, que com suporte do Estado, era responsvel
pela maior parte das entidades que prestavam algum tipo de assistncia s comunidades mais
necessitadas, que ficavam s margens das polticas sociais bsicas de sade e educao.
Constatamos que a filantropia uma das bases do terceiro setor e que alguns autores
no so fs dessa prtica. Segundo Silva (2001, p. 88 apud UHLE, 1992),
[...] ela tem sua prpria lgica e atende a interesses especficos ligados ma-
nuteno da ordem, os quais nem sempre coincidem com os interesses dos
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E
seus assistidos. Fatores como autonomia e liberdade, bsicos na construo
R de uma sociedade justa e que tenham como fundamento a cidadania, no
. convivem com o assistencialismo e a filantropia.
S
E
T O autor tem razo se pensarmos no incio da atuao do Terceiro Setor, que ocorreu por
O
R,
incentivo da Igreja, essa sim, remete a questes de caridade e ressalta o aspecto de doao.
Entretanto, na atualidade, as entidades do Terceiro Setor atuam com objetivos diversos, seus
R
E fins no so lucrativos, a participao voluntria, o excedente designado a melhorias da
S
P prpria organizao. De acordo com Lima e Freitag (2014, p. 25):
.
S
Em geral, esse setor conceituado como organizao da sociedade civil que
O objetiva a prestao de servios ao pblico em diversas reas nas quais o
C governo no atua de forma eficiente e dependem de doaes de pessoas,
I empresas ou ajuda do governo para poder existir. Geralmente trabalham com
A
L
recursos escassos e no regulares; portanto, necessitam de controles e de
uma contabilidade que reflita sua realidade para a tomada de decises.
E
Ainda, segundo Lima e Freitag (2014, p. 28), nesse contexto, a caracterstica dessas
organizaes a mudana social, ou seja, elas visam melhorias sociais por meio de recursos
doados e empregam todos os esforos no desenvolvimento de seus objetivos.
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12 TPICO 1 UNIDADE 1
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UNIDADE 1 TPICO 1 13
RESUMO DO TPICO 1
O Estado compe o Primeiro Setor da sociedade, sendo responsvel pelas questes sociais.
As questes de campo individual so organizadas pelo Segundo Setor, ou seja, pelas empresas
privadas que tem como objetivo principal o lucro.
O Terceiro Setor no pblico nem privado, mas sim uma fuso da sociedade com o privado
para um fim pblico, provendo muitas vezes as falhas do Estado.
O Terceiro Setor composto por organizaes que podem ser associaes ou fundaes
sem fins lucrativos.
T
E
As instituies do Terceiro Setor so criadas e mantidas pela participao voluntria, que tem R
.
objetivos sociais e/ou de interesse pblico, cujo objetivo proporcionar benefcios sociedade
e promover a melhoria na qualidade de vida. S
E
T
O
R,
R
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14 TPICO 1 UNIDADE 1
IDADE
ATIV
AUTO
Aparentemente, o Terceiro Setor algo novo, mas na verdade j percorreu uma longa
caminhada, entre o perodo de colonizao, onde a Igreja Catlica era a principal
instituio que desenvolvia aes permeadas por valores de cunho religioso cristo at
os dias atuais, onde o Terceiro Setor incorpora uma grande variedade de instituies.
Diante desse contexto, assinale a alternativa CORRETA:
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TPICO 2
1 INTRODUO
Caro acadmico, neste tpico veremos que as organizaes sem fins lucrativos,
juridicamente institudas, podem demandar alguns ttulos e qualificaes junto ao Poder Pblico.
Essas certificaes conferem alguns benefcios fiscais s organizaes e aos doadores.
T
Existem trs modalidades (ttulos, certificados e qualificaes) que podem ser requeridos pelas E
R
organizaes sem fins lucrativos no mbito federal. Para tanto, necessitam cumprir algumas .
condies exigidas por lei. S
E
T
Posteriormente, veremos que a baliza regulatria das entidades sem fins lucrativos, O
R,
reconhecidas como associaes e fundaes tratada pelo Cdigo Civil, Lei n 10.4062002
R
e atualizada posteriormente pelas Leis 10.825/03 e 11.127/05. E
S
P
.
S
O
2 TTULOS, CERTIFICADOS E QUALIFICAES C
I
A
L
Neste item estudaremos que Certificados, Ttulos e Qualificaes so modalidades que
E
podem ser solicitadas pelas organizaes sem fins lucrativos, sendo que ambas podem ser
D
requisitadas na esfera Federal. E
S
.
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16 TPICO 2 UNIDADE 1
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O Conforme Cunha et al. (2007), O Ttulo de Utilidade Pblica Federal o mais antigo,
C
I foi criado em 1935 pela Lei n 91. A solicitao deve ser feita ao Ministrio da Justia, na diviso
A
L de Outorgas e Ttulos. A mesma deve ser concedida entidade que desenvolve atividades
E teis ao pblico, de relevante valor social, que realiza o bem em prol da coletividade, e que
D
cumpre os requisitos legais para fazer jus a tal titulao.
E
S
. Este ttulo pode ser requerido pelas sociedades civis, pelas associaes e pelas
S fundaes, desde que sejam constitudas no pas, que tenham o fim exclusivo de servir
U
S desinteressadamente sociedade. Ainda precisam ser comprovados outros requisitos, como,
T
E por exemplo, estar em real e continuado funcionamento por, pelo menos, trs anos, no
N
T
distribuir lucros, gratificaes ou regalias a dirigentes, mantenedores ou associados, promover
a educao ou exercer atividades de pesquisa cientfica, de cultura, artstica ou filantrpicas.
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E
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UNIDADE 1 TPICO 2 17
R
E
O Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social est previsto naLei n S
P
12.101, de 30 de novembro de 2009, e noDecreto n 8.242, de 23 de maio de 2014. H requisitos .
e exigncias legais para a concesso e manuteno do Certificado de Entidade Beneficente
S
de Assistncia Social, como por exemplo, a apresentao dos seguintes documentos: O
C
I
I- comprovante de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica - CNPJ; A
II- cpia da ata de eleio dos dirigentes e do instrumento comprobatrio de L
representao legal, quando for o caso;
E
III- cpia do ato constitutivo registrado, que demonstre o cumprimento dos
requisitos previstos noart. 3 da Lei n 12.101, de 2009; D
IV- relatrio de atividades desempenhadas no exerccio fiscal anterior ao re- E
S
querimento, destacando informaes sobre o pblico atendido e os recursos
.
envolvidos;
V- balano patrimonial; S
VI- demonstrao das mutaes do patrimnio lquido; U
S
VII- demonstrao dos fluxos de caixa;
T
VIII- demonstrao do resultado do exerccio e notas explicativas, com recei- E
tas e despesas segregadas por rea de atuao da entidade, se for o caso N
(BRASIL, 2014). T
V
E
O Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social uma condio
L
18 TPICO 2 UNIDADE 1
S!
DICA
T
E 2.1 OSCIP ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
R
.
S A OSCIP a qualificao mais recente capaz de ser obtida pelas organizaes sem
E
T fins lucrativos. Ela foi instituda em 1999, pela Lei n 9.790 e pelo Decreto n 3.100/99, a partir
O
R, do dilogo do Conselho da Comunidade Solidria com as entidades da sociedade civil, que
R observavam a necessidade de uma reforma de cunho legal do Terceiro Setor e que no possua
E
S leis adequadas s suas necessidades. Recentemente, a OSCIP sofreu alteraes com a Lei
P
n 13.019/14,que entrou em vigor no dia 23 de janeiro de 2016.
.
S
O
Ela concedida pelo Ministrio da Justia. Originou-se da percepo de necessidades
C das entidades da sociedade civil se fortalecerem para prestarem servios de utilidade
I
A pblica. Assim, instituram-se elementos mais favorveis e dinmicos que contribuem para a
L
transparncia de relacionamento entre as entidades e o Poder Pblico.
E
D
E Segundo Cunha et al. (2011, p. 19), a qualificao de OSCIP Organizao da
S
.
Sociedade Civil de Interesse Pblico concedida s entidades que possuam como desgnio
o desenvolvimento de uma das seguintes atividades:
S
U
S (a) promoo da assistncia social;
T
E (b) promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e arts-
N tico; (c) promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar
T de participao das organizaes de que trata esta lei;
(d) promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
V
E participao das organizaes de que trata esta lei;
(e) promoo da segurana alimentar e nutricional;
L
UNIDADE 1 TPICO 2 19
Entretanto, para obter a qualificao, a entidade deve ser apoiada pelo Poder Pblico e
cumprir os requisitos institudos pela Lei n 9.637/98 e pelas relativas leis estaduais e municipais
do local onde funciona sua administrao.
T
E
R
.
Segundo Cunha et al. (2011, p. 23), ao ser qualificada, a instituio obtm as seguintes
vantagens: (a) habilitar a entidade a celebrar contrato de gesto com a Administrao Pblica;
S
E (b) facilitar a administrao de recursos materiais, financeiros e humanos do Poder Pblico sem
T
O a burocracia das normas a ele inerentes, o que, para alguns juristas, seria inconstitucional.
R,
R
E O contrato:
S
P
. o instrumento que retrata o acordo de vontades entre as partes e que estipula
obrigaes e direitos recprocos. No contrato, h interesses diversos e opos-
S tos. Quando firmado entre uma entidade privada e o Poder Pblico para a
O consecuo de fins pblicos denominado contrato administrativo, devendo
C ser precedido de licitao (CUNHA et al., 2011, p. 24).
I
A
L
Conforme Cunha et al. (2011, p. 24): Ressalta-se que a Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93)
E
prev hipteses de dispensa de licitao que beneficiam as entidades em determinadas
D
E
situaes, assim como hipteses de inexigibilidade de licitao, quando a competio invivel.
S
.
O convnio tambm uma vantagem. o instrumento de cooperao celebrado entre
S
U dois rgos pblicos ou entre um rgo pblico e uma entidade privada no qual so previstos
S
T obrigaes e direitos recprocos, visando realizao de objetivos de interesse comum dos
E
N partcipes (interesses convergentes) (CUNHA et al., 2011, p. 24).
T
V Outra opo o Contrato de Gesto que se trata de:
E
L
[...] um acordo operacional (no um contrato, pois no h interesses diversos
e opostos) pelo qual o Estado cede entidade qualificada como Organizao
UNIDADE 1 TPICO 2 21
Social recursos oramentrios, bens pblicos e servidores para que ela possa
cumprir os objetivos sociais tidos por convenientes e oportunos coletividade
(CUNHA et al. 2011, p. 24).
A recente Lei n 13.2042015 que altera a Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014 em seu
art. 1, informa que:
R
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S
P
3 ASSOCIAES E FUNDAES .
S
O
Caro acadmico, conforme demonstra a figura a seguir e j citado anteriormente, o C
I
Terceiro Setor composto por Fundaes e Associaes. As demais nomenclaturas, como, A
L
por exemplo, as ONGs, so relativas ideologia do Terceiro Setor.
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22 TPICO 2 UNIDADE 1
S
Segundo Lima e Freitag (2014, p. 35), quando o patrimnio for insuficiente para a O
C
constituio da fundao, ele ser incorporado a outra fundao com finalidades estatutrias I
A
iguais ou semelhantes a no ser que o instituidor tenha disposto de outra forma no ato de L
instituio, por escritura pblica ou testamento.
E
D
Conforme Szazi (2000 apud LIMA; FREITAG, 2014, p. 35): E
S
.
[...] a declarao de vontade do instituidor deve conter, de maneira clara e
especfica, os fins para os quais a fundao se destina. O esboo do estatuto S
U
e a indicao dos nomes dos primeiros dirigentes devem ser apresentados ao S
Ministrio Pblico, que ir avali-los no prazo de quinze dias. Entretanto, caso T
a instituio tenha sido criada sob testamento, deve ser autorizada a lavratura E
da escritura definitiva de instituio ou fundao, em um cartrio de notas de N
T
livre escolha do instituidor.
V
E
Sobre as associaes: L
24 TPICO 2 UNIDADE 1
Ainda conforme Lima e Freitag (2014, p. 35), O estatuto da fundao bastante similar
ao das associaes e deve dispor sobre a administrao, especificando quais rgos faro
parte da fundao, suas competncias e como sero compostos.
S
U S!
DICA
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Acesse o site do Planalto: <https://www.planalto.gov.
V
E br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/l13151.htm> e
conhea na ntegra a Lei 13.151/2015.
L
UNIDADE 1 TPICO 2 25
RESUMO DO TPICO 2
S
E
As organizaes, sem fins lucrativos, juridicamente institudas, demandam algumas T
O
certificaes. R,
R
Os Ttulos, Certificados ou Qualificaes possuem benefcios e implicaes. E
S
P
.
O contrato, o convnio, o contrato de gesto e o termo de parceria so vantagens obtidas
com os ttulos, certificados e/ou qualificaes. S
O
C
I
O Terceiro Setor Juridicamente composto por Fundaes e Associaes. A
L
E
H importantes diferenas jurdicas entre uma associao e uma fundao.
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A assembleia geral o rgo deliberativo das associaes. S
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26 TPICO 2 UNIDADE 1
IDADE
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UNIDADE 1
TPICO 3
1 INTRODUO
Desde o surgimento do Terceiro Setor, o Estado vem sendo beneficiado por ele, que
colabora com aes que visam ao bem-estar coletivo. Neste tpico, veremos mais uma ao
desenvolvida pelo Terceiro Setor: a assessoria aos movimentos sociais.
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Desta forma, tambm conheceremos os principais movimentos sociais brasileiros, a .
histria dos movimentos sociais e os direitos humanos. S
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FIGURA 4 - MOVIMENTOS SOCIAIS R,
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FONTE: Disponvel em: <https://i.ytimg.com/vi/Gh9b7rx-Dn4/maxresdefault.jpg>. Acesso em: 13 jun. T
2016.
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28 TPICO 3 UNIDADE 1
Movimento Operrio
o Surgiu com a primeira Revoluo Industrial.
o Exigia melhores condies de trabalho, esse movimento intensificou a luta entre a
burguesia e o proletariado.
Movimento Feminista
o Luta por direitos econmicos, sociais e culturais (direito educao, sade e
proteo contra violncia domstica e sexual das mulheres).
S
E Movimento Negro
T
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o Afrodescendentes lutam para resolver os problemas da sociedade em que vivem.
R, o Vrios movimentos negros fizeram histria no Brasil, o mais antigo foi a Frente Negra
R Brasileira (FNB) - fundada em 1931.
E
S o Os negros esto envoltos por preconceitos e discriminaes raciais que os marginalizam
P
. no meio social, no mercado de trabalho, no sistema educacional e nos meios poltico e cultural.
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2 A HISTRIA DOS MOVIMENTOS SOCIAS E OS DIREITOS HUMANOS
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E Agora que voc j viu alguns dos principais movimentos sociais, vamos percorrer a
S
. histria para apreender o que de mais importante temos sobre os movimentos sociais e como
S eles se enlaam aos direitos humanos.
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Veremos que os conflitos so elementos que constituem os movimentos sociais. Esses
N movimentos so resultados da incapacidade do Estado de atender s reivindicaes dos grupos
T
sociais, ou seja, de prover os direitos constitucionais, entre eles os Direitos Humanos.
V
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L Conforme a sociedade vai se tornando mais heterognea, mais grupos de movimentos
UNIDADE 1 TPICO 3 29
T
Existem movimentos autnomos e movimentos que esto mais ligados a E
R
partidos, governos polticos e ou polticas pblicas. .
S
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Os movimentos sociais nascem para serem antagonistas da fora vigente, T
O
ou seja, do conflito existente em uma determinada questo social. Os movimentos R,
sociais possuem ideologias prprias, alguns so solidrios entre si, mas, no geral, R
so fragmentados. Eles vm a pblico no momento que h um clamor social. E
S
Segundo Sousa e Castro (2013, p. 1): P
.
D
As lutas dos movimentos sociais ocorrem tanto no meio urbano quanto no rural. E
Determinadas lutas so expressas pelos movimentos j mencionados, ou por outros, como, por S
.
exemplo, o Movimento dos Sem-Teto e o da Luta por Moradia. Ressalta-se que, a compreenso
S
dessas lutas sociais respaldada por Marx, atravs de seus escritos conhecidos como U
S
paradigma do materialismo histrico dialtico, tambm conhecido como as ideias marxistas. T
E
Esse modelo contribui para entender no s como foi fundado e construdo o sistema capitalista, N
T
mas tambm as relaes adversas entre o Capital e o Trabalho, a construo das desigualdades
sociais e a concentrao da renda nas mos de poucos (SOUSA; CASTRO, 2013). V
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30 TPICO 3 UNIDADE 1
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Na dcada de 90, o neoliberalismo privatizou empresas estatais, cortou gastos pblicos
em reas como da sade e da educao. O resultado foi o aumento do desemprego e a
D
E precarizao do trabalho. As greves por melhorias de salrio e as ocupaes de terra so
S
. reprimidas, o movimento social criminalizado e enfrenta forte represso policial.
S
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S Os anos 2000 marcam a retomada das mobilizaes populares com uma nova cara
T
E
de protesto. Surgem os movimentos internacionais antiglobalizao que impulsionam novas
N iniciativas, a luta pela democratizao dos meios de comunicao, o debate sobre problemas
T
ambientais e o desenvolvimento sustentvel.
V
E
L Os movimentos sociais expressam a vontade do povo em acabar com a desigualdade
UNIDADE 1 TPICO 3 31
Assim, [...] a luta poltica realizada por esses movimentos, [...], no pela posse do
poder ou da administrao do Estado, pois essa funo compete aos partidos polticos, mas
ao resgate do verdadeiro sentido da soberania popular (SOUSA; CASTRO, 2013, p. 3).
T
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Segundo Gohn (2007), os Movimentos Sociais acontecem a partir dos seguintes
.
estgios:
S
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Inquietao: sistemas de alerta, algumas inquietaes surgem nesta etapa. O
R,
Excitao: a causa da inquietao identificada, surge um lder que organiza o grupo
R
em benefcio do movimento. E
Formalizao: fase de organizao para traar plano de ao. S
P
Institucionalizao: normas so estabelecidas para estruturar o movimento com o .
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34 TPICO 3 UNIDADE 1
RESUMO DO TPICO 3
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UNIDADE 1 TPICO 3 35
IDADE
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A histria nos mostra que os conflitos so meios que constituem os movimentos sociais,
que so resultados da incapacidade de os governantes atenderem as reivindicaes de
grupos que lutam para que os direitos constitucionais, entre eles os Direitos Humanos,
sejam providos. Assim, conforme a sociedade vai se tornando mais diversa, mais grupos
de movimentos sociais vo surgindo. Sobre os principais movimentos sociais, classifique
V para as sentenas verdadeiras e F para as falsas:
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36 TPICO 3 UNIDADE 1
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UNIDADE 1
TPICO 4
1 INTRODUO
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V produzidos. Portanto, o trabalho, a produo dos bens que so cmplices do capital e seus
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representantes, no do contentamentos aos que o fazem diariamente.
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FONTE: Disponvel em: <http://www.humorpolitico.com.br/charges-desigualdade-social/os-
10-mais-ricos-concentram-42-da-renda-no-pais/>. Acesso em: 21 jun. 2016. L
40 TPICO 4 UNIDADE 1
Diante da acumulao do capital nas mos de uma minoria, uma grande porcentagem
da populao mundial passa fome. Segundo Braz (2012, p. 474), [...] 852 milhes sofrem
fome crnica, enquanto [...], a produo de alimentos atual capaz de alimentar 11 bilhes de
pessoas, quase duas vezes a populao mundial. Nota-se que de 1 bilho de famintos, 75%
esto no campo.
Com relao produo de sementes cerca de 590 milhes para mais de 2 trilhes
de toneladas mtricas ao ano. Menos da metade dos gros hoje destinada alimentao,
enquanto a maior parte serve para fabricar raes animais, biocombustveis e outros produtos
industriais. O desperdcio [...] beira cifras de 30 a 40% (BRAZ, 2012, p. 474).
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E FIGURA 8 FRASE SOBRE RIQUEZA X POBREZA
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T FONTE: Disponvel em: <http://mensagens.culturamix.com/blog/wp-content/gallery/1-181/mensagens-
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e-frases-sobre-riqueza-e-pobreza-3.jpg>. Acesso em: 3 jul. 2016.
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UNIDADE 1 TPICO 4 41
da grande indstria, questo decisiva para pensar o sujeito da revoluo), [...] (BRAZ, 2012, R
E
p. 480). S
P
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Uma coisa certa, enquanto as intempries do capital se sobressarem, haver empenho
S
por parte do trabalhador para resistir apropriao privada que permanece embasando as O
C
relaes de produo capitalistas. I
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Ao pensar as lutas de classes contemporneas, alguns autores apresentam tendncias
E
como:
D
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a) o consenso em torno da constatao do declnio do movimento operrio S
.
tradicional em todo o mundo e, em particular, na Europa Ocidental (observa-
do por meio de vrios indicadores, como diminuio de greves, das taxas de S
sindicalizao etc.); U
b) consequentemente a essa constatao, o consenso em torno da ineficincia S
T
dos mtodos e dos modelos de organizao poltica adotados at ento por E
tal movimento; N
c) a ideia de que as lutas sociais tm crescentemente extrapolado a esfera T
produtiva stricto sensu, configurando um relativo deslocamento das lutas sociais
V
para a esfera da reproduo social; E
d) a noo de quem temos, desde os anos 1970, um crescimento indiscutvel
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42 TPICO 4 UNIDADE 1
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O FONTE: Disponvel em: <http://msalx.veja.abril.com.br/2014/08/09/1444/pe6Cx/economia-trabalho-
C desemprego-carteira-20130527-80-original.jpeg?1402460937>. Acesso em: 23 jun. 2016.
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Entre os variados problemas sociais que o Brasil enfrenta, o desemprego constitui-se
U como um dos maiores. A poltica de emprego est diretamente relacionada delicada concepo
S
T que temos de Estado de Bem-Estar Social, ou seja, submissa e dependente do capital de
E
N outros pases. Os baixos salrios pagos aos trabalhadores so resultado da herana do trabalho
T
negro e escravista do Brasil, como tambm a perseguio poltica a lideranas de esquerda
V
E pelos mandos ditatoriais, que sempre evitaram o fortalecimento da organizao por parte dos
L sindicatos. Assim, os salrios pagos aos trabalhadores ficam muito aqum, fortalecendo a
UNIDADE 1 TPICO 4 43
Nos anos 2000, houve uma maior flexibilizao na contratao. Ela foi justificada
como medida para reduzir gastos e motivar mais emprego formal. Conforme as justificativas
do empresariado, os gastos com as contrataes dificultavam a contratao por parte das
empresas. Buscando alternativas menos onerosas, novas estratgias foram estabelecidas pelo
Estado, entre elas a criao de contratos temporrios, estgios, cooperativas e associaes de
trabalho. Segundo Oliveira (2012, p. 500), essas mudanas nas leis foram apresentadas pelo
T
E
governo como medidas de polticas de emprego que, associadas aos programas de gerao
R de renda, minimizariam os efeitos da flexibilizao.
.
S
E Segundo Oliveira (2012, p. 503-504), entre as alternativas, podemos constatar que:
T
O
R, Em 2003, foi criado o Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
considerado um instrumento importante no combate pobreza e na promoo
R
E
da incluso social. O trabalhador organizado de forma coletiva, gerindo seu
S prprio trabalho e lutando pela emancipao. Para dar visibilidade ao programa
P foi criada a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), incorporada
. ao TEM. Por meio de Organizaes no Governamentais (ONGs), tem suas
aes voltadas para a construo de projetos produtivos e coletivos e empre-
S endimentos populares solidrios, empresas recuperadas por trabalhadores e
O
C
com propostas de autogesto, cooperativas de agricultura familiar, de prestao
I de servios, entre outras.
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O lema cooperar e produzir, enfatizando o dinamismo econmico e a eficincia
produtiva. [...] percebe-se que a economia solidria no se distingue dos outros programas de
D
E gerao de renda e emprego quando aposta no empreendedorismo e no cooperativismo [...]
S
. (OLIVEIRA, 2012, p. 504).
S
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S
J para Netto (1996, p. 122 apud ALENCAR, 2009, p. 459), quanto ao mercado de
T trabalho aberto no chamado terceiro setor, este est muito longe de se constituir como um
E
N canal minimamente expressivo e estvel de absoro de profissionais [...], dado que apostar
T
nas ONGs como sada profissional desconhecer os graves riscos de pluriemprego.
V
E
L Para Serra (2000, p. 182 apud ALENCAR, 2009, p. 459):
UNIDADE 1 TPICO 4 45
Segundo Netto (1996 apud ALENCAR, 2009, p.459), configura-se uma processualidade
que produz a fragmentao do mercado de trabalho que pode, inclusive, acarretar a
desagregao profissional.
Nesta mesma linha, Montao (2002 apud ALENCAR, 2009, p. 459) acredita que a
crescente segmentao do mercado de trabalho estabelece uma diferenciao nas condies
de trabalho nas instituies estatais e nas da iniciativa privada, alterando as atribuies e os
papis profissionais, efetivando numa direo conciliadora eou numa perspectiva doutrinadora.
Para um pesquisador das cincias sociais que esteja atento ao mercado
de trabalho, o surgimento do campo social que est sendo denominado de
terceiro setor apresenta novidades muito interessantes. Quem tem algum
contato com o universo das polticas pblicas, com o mundo das fundaes e
institutos empresariais, das organizaes no governamentais, dos projetos
sociais [e ambientais], vai deparar-se com trajetrias e inseres profissionais
incomuns em outros espaos sociais, como a de engenheiros e de bilogos
T
que assumem a responsabilidade por polticas de relacionamento da empresa E
com a comunidade; de mecnicos que procuraram uma formao na rea R
do servio social [e gesto ambiental] para atuar no campo da filantropia .
empresarial; [da sustentabilidade ambiental]; de economistas, professores de
S
educao fsica, mdicos e profissionais de relaes pblicas que produzem E
dissertaes voltadas para a anlise de temticas relacionadas com a ao T
social [e ambiental]; de cientistas sociais que buscam qualificao na rea O
da administrao; de psiclogos que atuam como consultores em projetos R,
ambientais; de contadores, jornalistas, advogados, licenciados em histria ou R
filosofia que buscam capacitao em cursos de formao em polticas pblicas E
ou em gesto e avaliao de projetos sociais (MULLER et al., 2009, p. 282). S
P
.
Segundo Muller et al. (2009, p. 284), quem acessar os sites das organizaes que fazem
S
parte do chamado terceiro setor, vai se deparar com uma grande quantidade de anncios que O
C
demandam por profissionais com formao superior, no importando a rea [...]. I
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L
Com relao ao tipo de cargo a ser ocupado no Terceiro Setor, Muller et al. (2009) E
apresentam os seguintes dados coletados entre os meses de maro de 2004 a fevereiro de 2005:
D
voluntrios 11%, cargos de treinamento 15%, diretivos 22%, intermedirios 10%, operacionais E
S
2%, sem informao 37%, sem vnculo 3%. Diante da anlise dos dados: .
S
[...] ainda que 37% das ofertas de trabalho coletadas no especifiquem o cargo U
a ser ocupado na organizao, 49% delas se referem a um cargo definido, S
T
sendo elevada a percentagem de ofertas de trabalho para cargos de diretivos E
(22%), isto , cargos que exigem alto nvel de qualificao, tal como gerente N
snior, superintendente etc. Esses dados apontam para a existncia de um T
grau relativamente elevado de estruturao e de hierarquizao do trabalho nas
V
organizaes do campo do terceiro setor. Por outro lado, a anlise do grfico E
tambm mostra que as organizaes que conformam esse campo esto se
L
46 TPICO 4 UNIDADE 1
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relao s funes, elas foram incorporadas na categoria de gesto social, o que representa
E 24% (as funes de analista de investimento social e de projetos, assessor de captao de
S
. recursos, entre outras semelhantes). As funes que pertencem s reas administrativas e
S financeiras, da comunicao e da publicidade, da pesquisa social e de servios gerais renem
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UNIDADE 1 TPICO 4 47
33% dos dados. Esse elemento evidencia a existncia de uma grande demanda por profissionais
para desempenhar atividades consideradas medianas nas organizaes do Terceiro Setor.
Constata-se, entretanto, alguns equvocos na pesquisa, como, por exemplo, o Servio
Social inserido na categoria funo, sendo que o correto seria estar na categoria formao.
Nesta, o Servio Social no aparece individualmente, pois foram inseridas nas Cincias
Humanas, o que representa 16% juntamente formao em Sociologia, Antropologia, Cincias
Sociais, Servio Social, Gesto Ambiental, Cincias Humanas, Histria, Direito e Relaes
Internacionais. Caso semelhante acontece quando se insere funo e formao a rea da
sade. Contudo, a pesquisa ainda se mostra de extrema relevncia para o Terceiro Setor, pois
consegue representar em que patamar este se encontra. Com relao s exigncias citadas
por Muller et al. (2009, p. 300):
S
Conforme pesquisa realizada por Muller et al. (2009), as exigncias do Terceiro Setor E
T
so em relao : qualificao tcnica (40%), sem informao (8%), caractersticas pessoais O
R,
(4%), competncia (19%), disponibilidade (15%), domnio de tecnologias sociais (7%), motivao
R
e interesse (3%), nvel de escolaridade (3%) e outros (1%). E
S
P
Neste ltimo tpico, buscamos levantar informaes sobre o mundo do trabalho, em .
especial ao Terceiro Setor acerca da formao de um novo espao profissional. Vimos que a S
O
possibilidade de ascenso profissional existe neste setor, contudo, em se tratando do Terceiro C
Setor de fato importante que os espaos sejam ocupados por profissionais que no legitimem a I
A
lgica burguesa na sociedade, e sim, busquem atravs da efetivao de um projeto profissional L
crtico contrapor as implicaes da questo social, por meio de aes que tendam emancipao E
dos sujeitos em todos os nveis, ou seja, poltico, econmico, social, entre outros. D
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48 TPICO 4 UNIDADE 1
LEITURA COMPLEMENTAR
O professor Prado iniciou sua fala dizendo que estamos vivendo novos paradigmas da
ao organizacional, com influncia direta no mercado de trabalho, principalmente do terceiro
setor. Perceber, compreender e adaptar-se a essas mudanas o grande desafio que se
apresenta a todos ns. Ele entende que estamos sendo formados para gerir uma conjuntura
T
E que no existe mais.
R
.
V distines dos principais setores atuantes da sociedade. O primeiro seria o estatal, com limitao
E
na legislao. O segundo setor seria o das empresas privadas limitado pelo financeiro. E o
L
UNIDADE 1 TPICO 4 49
O terceiro setor, explicou o professor, composto por organizaes sem fins lucrativos,
criado e mantido pela nfase na participao voluntria no governamental, dando continuidade
s prticas tradicionais da caridade, da filantropia, do mecenato, expandindo seu sentido
para outros domnios graas incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas
manifestaes na sociedade civil. Essa concepo foi atribuda a Rubens Srgio Fernandes.
Esse carter do terceiro setor uma coisa indita que est mudando a sociedade e
no se define nem como empresa nem como governo; no deseja se submeter a essa lgica
do mercado nem a essa lgica do governo que assume esse controle, analisou o professor
Carlos Roberto do Prado. E completou: Eles buscam resgatar valores de solidariedade, de
tica e atuam nesse segmento com uma outra lgica, que foge do mercado e do governo.
deveria custar, enfatizou. A lgica passa a ser outra e o nosso treinamento da universidade S
U
para estar quantificando, completou. S
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Convivendo no mesmo ambiente, o primeiro setor desenvolve uma certa dinmica; o N
T
segundo se flexibiliza na medida de sua necessidade, que o lucro; e o terceiro comea a
V
perceber a necessidade de mudar buscar novas formas de gesto. Entendendo os trs setores E
dessa forma, Prado aponta o grande desafio para os profissionais: encontrar formas e prticas L
50 TPICO 4 UNIDADE 1
A formao superior mereceu uma ateno especial do professor. Para ele, nas
universidades, o currculo no est direcionado para o terceiro setor, formando exclusivamente
para uma atuao no setor governamental ou privado.
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UNIDADE 1 TPICO 4 51
RESUMO DO TPICO 4
A crise capitalista atual no nos levar superao da ordem burguesa vigente, ou seja, a
tomada do poder pelo proletariado como pensava Marx, pois, o capitalismo sempre mover
a si mesmo.
Alguns autores acreditam que o trabalho no terceiro setor est muito longe de se constituir
como um caminho expressivo e estvel de absoro de profissionais, tentar considerar as
ONGs como sada profissional desconhecer graves riscos.
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UNIDADE 1 TPICO 4 53
IDADE
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Quando nos debruamos sobre a categoria trabalho, constatamos que nos anos 2000
houve uma maior flexibilizao justificada pelo empresariado por via dos gastos com as
contrataes por parte das empresas. Ao buscar novas alternativas menos onerosas,
novas estratgias foram estabelecidas, como cooperativas e associaes, mas nem
todos os estudiosos as julgam positivas. Sobre os diferentes pontos de vista referente
s novas alternativas de trabalho, classifique as sentenas em V para as verdadeiras
e F para as falsas:
R
Assinale a alternativa CORRETA: E
S
a) ( ) V F V F. P
.
b) ( ) V V V F.
c) ( ) V F F F. S
O
d) ( ) V F V V. C
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54 TPICO 4 UNIDADE 1
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