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INCLUSO DIGITAL E INCLUSO SOCIAL: CONTRIBUIES TERICAS E

METODOLGICAS

Luiza Beth Nunes Alonso

Universidade Catlica de Braslia UCB - Brasil

Edilson Ferneda
Universidade Catlica de Braslia UCB - Brasil

Gislane Pereira Santana

Universidade Catlica de Braslia UCB - Brasil

Resumo
O tema Incluso Social e Digital tem sido objeto de debates no meio acadmico, no
mundo empresarial e no governo. As aes de projetos nessa rea tm sido divulgadas,
discutidas e recebidas por toda a sociedade. Entretanto, aps a participao nesses projetos,
no se conhece o destino dos que participaram de programas de incluso social e digital.
Pode-se afirmar que se tornaram digitalmente includos, e, da mesma forma, pode-se dizer
que se tornaram socialmente includos? Esses projetos de fato atingiram seus objetivos
iniciais quanto aos objetivos propostos? Este artigo faz uma reviso dos principais autores
interessados no tema e discute modelos de avaliao de projetos de incluso digital e seu
impacto enquanto incluso social.
Palavras chave. Incluso Digital; Incluso Social; Avaliao de Programas Sociais.

Introduo
Atualmente, vivencia-se um processo tecnolgico cujos resultados ainda so de difcil
percepo em sua totalidade e completude. Quando se realiza uma operao financeira
diretamente em um terminal de atendimento, por exemplo, implicitamente se executam vrias
operaes, como saques, emisso de extrato bancrio, e, por mais simples que seja o
conhecimento necessrio, os cidados j interagem com as Tecnologias da Informao e
Comunicao - TICs. Diante de situaes como essa, aprender a lidar com as TICs uma
necessidade premente. Nesse novo cenrio mundial, foi criado no Brasil, o programa
Sociedade da Informao, cujo objetivo seria (TAKAHASHI, 2000):

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[...] integrar, coordenar e fomentar aes para a utilizao de tecnologias de

informao e comunicao, de forma a contribuir para a incluso social de todos os
brasileiros na nova sociedade e, ao mesmo tempo, contribuir para que a economia do
pas tenha condies de competir no mercado global. A execuo do Programa
pressupe o compartilhamento de responsabilidades entre os trs setores: governo,
iniciativa privada e sociedade civil (p.10).

A sociedade da informao caracterizada pelos trabalhadores do conhecimento, no

qual usam suas habilidades na criao, gerao e disseminao de novos conhecimentos. Essa
sociedade tecnolgica e organizada socialmente na gerao, no processamento e na
transmisso da informao, cria a cada dia novas fontes de produtividade demandadas pelo
mercado por exigncia da globalizao. Essa sociedade est pautada no desenvolvimento
intelectual dos indivduos para realizar tarefas que agregam novos conhecimentos e
capacidades que contribuem para a inovao tecnolgica, principal motor no desenvolvimento
econmico mundial.
Dentre as preocupaes do governo brasileiro, com aes no mbito do programa
Sociedade da Informao diminuir a excluso digital. Entretanto, Lemos (2007) pondera:

A grande questo reside em como lidar com a excluso digital existente no pas,
como o Brasil, que conta com altos ndices de pobreza e analfabetismo. certo que
a pobreza e o analfabetismo se constituem como problemas que precisam ser
sanados com urgncia. Mesmo assim, no h como pensar a excluso digital em
segundo plano, visto que o desenvolvimento das tecnologias se d cada vez mais
rapidamente e o abismo existente entre includos e excludos tende a aumentar (p.
16).

O aprendizado e a disseminao do uso das Tecnologias da Informao e

Comunicao (TICs) podem diminuir a pobreza e o analfabetismo. Na perspectiva do
domnio da TIC pelo cidado comum, vivel a gerao de novas oportunidades no mercado
de trabalho, nas relaes com outras comunidades, fomento s novas habilidades e
criatividade e, consequentemente, uma nova viso social e exerccio da cidadania (LEMOS
2007, p. 16).
Na opinio de Silveira (2001):

[...] a excluso digital impede que se reduza a excluso social, uma vez que as
principais atividades econmicas, governamentais e boa parte da produo cultural
da sociedade vo migrando para a rede, sendo praticadas e divulgadas por meio da
comunicao informacional. Estar fora da rede ficar fora dos principais fluxos da
informao. Desconhecer seus procedimentos bsicos amargar a nova ignorncia
(p. 18).

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Mas o que mesmo a excluso digital e como acontece? Nos Estados Unidos,
segundo Eisenberg e Cepik (2002), as discusses ocorrem frequentemente no seguinte
sentido:

[...] o tema excluso digital apresentado de maneira simplista: ou seja, como um

problema cuja soluo depende unicamente da universalizao do acesso aos
computadores e s conexes com a Internet, em qualquer esfera de atividade, seja na
sade, na educao ou na poltica [...] (p. 238).

Bur (2005), em um estudo realizado com excludos digitais representados por

moradores de rua escoceses, afirma que a Incluso Digital no necessariamente leva
incluso social:
[...] Foi aberto a estes excludos socialmente o acesso, atravs das bibliotecas
pblicas, de um instrumental de condies de acesso digital, como a doao de um
celular aberto, uma conta de email aberta, acesso ilimitado a web e aos
computadores das bibliotecas pblicas que permeassem sua passagem. Aps algum
tempo se reexaminou o grupo estudado e foi verificado que a incluso digital em
nada contribuiu ou ocasionou qualquer incluso social ou sequer uma modificao
qualitativa na vida das pessoas daquele grupo (BUR, 2005, p. 117).

Os resultados do estudo contradizem alguns pesquisadores brasileiros, como Silveira

(2001) e Lemos (2005), e fortalecem argumentos de Demo (2005) e Martini (2005), o que
evidencia a no linearidade entre incluso digital e incluso social. Variveis relacionadas
com o ambiente social e econmico, o papel do Estado, e a representao social do
significado de bem-estar social, entre outras, so to relevantes quanto o acesso s tecnologias
da informao e da comunicao.
O acesso informao uma importante oportunidade de aprendizado, poder e
interao, mas pode ser tambm fonte de desintegrao, excluso social e pobreza, quando
esse acesso no se d de forma uniforme. Mattelart (2002) afirma que se criou uma
marginalizao informacional: a diviso entre ricos e pobres de informao.
A sociedade busca minimizar essa diviso por meio de vrias aes que vm sendo
chamadas de incluso social e digital. A primeira relaciona-se com a participao ativa do
cidado em aes na comunidade, no governo e na sociedade civil, enquanto incluso digital
diz respeito a aes que buscam inserir o cidado por meio do aprendizado, oferecendo-lhes
as habilidades necessrias para manipular a tecnologia de acesso informao.
Moreira (2006) apresenta uma viso no sentido de que a incluso social nada mais
do que proporcionar s populaes excludas as oportunidades necessrias para se viver com
qualidade atravs de acesso a bens materiais, educacionais e culturais.

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Demo (2005) critica as prticas de incluso social, que tendem a gerar o reverso de sua
inteno inicial. Isto , a incluso no aceita em sua plenitude. Sendo inevitvel a
penetrao das novas tecnologias, os pobres estaro dentro, mas como excludos. Sero
includos, de qualquer maneira, margem.
Martini (2005) afirma que incluso digital objetiva to somente o uso livre da
tecnologia da informao como forma de ampliar a cidadania e combater a pobreza, alm da
insero na sociedade da informao e o fortalecimento do desenvolvimento local.
Em sua obra sobre a poltica social do conhecimento e novos desafios, Demo (2000)
declara que as oportunidades das pessoas estaro cada vez mais condicionadas pelo manejo do
conhecimento, passando este vantagem comparativa mais decisiva. Em consequncia, os
futuros possveis se orientaro mais pela educao do que pela assistncia.
Diante do exposto, ser que incluso social e incluso digital esto interligadas em
seus propsitos, suas metodologias e seus grupos sociais a quem destinam suas aes? Ser
que a incluso digital um caminho para a incluso social? No se pode pensar em inserir
socialmente um indivduo sem o conhecimento das novas tecnologias da informao.
Cidados inseridos social e digitalmente devem estar cotidianamente conectados aos
movimentos sociais e globais, o que exige formao, experincia e oportunidades para
participarem e usufrurem do que ocorre.
Diante disso, este artigo se prope a apresentar uma reviso de alguns dos principais
autores sobre incluso digital e sua contribuio para o processo de incluso social pela
insero do indivduo na sociedade e no mercado de trabalho com base no Modelo de
Avaliao de Programa de Incluso Digital e Social (MAPIDS) e na matriz de anlise de
projetos de incluso digital, propostos respectivamente por Brando (2009) e Lemos (2007).

Incluso social e digital

Alguns autores buscam retratar a questo da incluso social numa tica positiva, como
Moreira (2006):

[Incluso Social] pode ser entendida como a ao de proporcionar para populaes

que so social e economicamente excludas no sentido de terem acesso muito
reduzido aos bens (materiais, educacionais, culturais etc.) e terem recursos
econmicos muito abaixo da mdia dos outros cidados oportunidades e condies
de serem incorporadas parcela da sociedade que pode usufruir esses bens. Em um
sentido mais amplo, a incluso social envolve tambm o estabelecimento de
condies para que todos os habitantes do pas possam viver com adequada

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qualidade de vida e como cidados plenos, dotados de conhecimentos, meios e

mecanismos de participao poltica que os capacitem a agir de forma fundamentada
e consciente (p. 1).

Mais crtico, Demo (2005, p. 36) argumenta que incluso social tornou-se palavra
fcil, cujas prticas tendem a ser o reverso, e cita como exemplo a progresso automtica na
educao, onde o aluno independente de seu desempenho consegue concluir o ensino mdio.
O caso do Programa Bolsa Famlia emblemtico: ele muda a situao do indivduo? Demo
(2005, p. 36) questiona se o que ocorre atualmente realmente incluso social e reafirma:
"Facilmente aceitamos como incluso social a incluso na margem. Os pobres esto dentro,
mas dentro l na margem, quase caindo fora do sistema. Continuam marginalizados."
Ento, se a incluso na margem aceita, ser que a incluso digital, inclui socialmente
o individuo? Alguns pesquisadores tm buscado responder a isso se posicionando sobre o
objetivo da incluso digital, como Martini (2005):

[Incluso Digital] objetiva to somente o uso livre da tecnologia da informao, com

a ampliao da cidadania, o combate pobreza, a garantia da privacidade e da
segurana digital do cidado, a insero na sociedade da informao e o
fortalecimento do desenvolvimento local (p. 2).

Mas h ressalvas. Demo (2005), tratando especificamente da educao, afirma:

Os alunos mais pobres ficaro fora, naturalmente, at porque ainda impensvel ter
computador em casa e, muitas vezes, na escola. Ficar fora, entretanto, precisa ser
visto dialeticamente, porque, sendo inevitvel a penetrao das novas tecnologias, os
pobres estaro dentro, mas como excludos. Sero includos, de qualquer maneira,
na margem (p. 38).

Isso seria o desafio da incluso digital, no qual Demo (2005, p. 38) destaca que
"emergem pelo menos dois grandes horizontes: enfrentar o atraso tecnolgico, para no ficar
para trs definitivamente; enfrentar a precariedade da escola pblica, para no permitir que a
populao seja includa na margem".
Nessa linha, Werthein (2000), ao destacar a expresso Sociedade da Informao
como o substituto para o conceito complexo de "Sociedade Ps-industrial", est preocupado
com a forma de transmitir o contedo especfico do "novo paradigma tcnico-econmico.
A expresso Sociedade da Informao, de acordo com Werthein (2000),

[...] passou a ser utilizada, nos ltimos anos [do sculo XX], como substituto para o
conceito complexo de sociedade ps-industrial e como forma de transmitir o
contedo especfico do novo paradigma tcnico-econmico. A realidade que os

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conceitos das cincias sociais procuram expressar refere-se s transformaes

tcnicas, organizacionais e administrativas que tm como fator-chave no mais os
insumos baratos de energia como na sociedade industrial mas os insumos baratos
de informao propiciados pelos avanos tecnolgicos na microeletrnica e
telecomunicaes (p. 71).

A Sociedade da Informao, independente de definio, impacta diretamente o

desenvolvimento da sociedade por viabilizar novos produtos e servios. Para alm de sua
vinculao com o desenvolvimento financeiro, ela traz potencialmente oportunidades para a
promoo e expanso de prticas educacionais, trabalhos de cooperao e fomento interao
via redes sociais. Esta compreenso inicia-se nos meios acadmicos pelos investimentos em
pesquisa para gerao de novas tecnologias para tratamento e qualificao dos meios da
informao, passando pelas empresas e pelos indivduos que interagem, remodelam e
redistribuem as informaes.
Segundo Masuda (1982), essa nova sociedade, a do Conhecimento, est baseada na
produo de valores informacionais intangveis, substituindo os tangveis, sobressaindo a
indstria do conhecimento pelo uso compartilhado dos bens. Para ele, essa sociedade ser
uma comunidade voluntria, em prol do social.
Assim como Masuda, Drucker (1997, p. XVI-XVII) defende que o conhecimento ser
o diferencial nessa nova sociedade ps-industrial. Essa sociedade, embora no sendo no
capitalista e nem anticapitalista, ter no mercado o caminho para sua integrao econmica. A
questo social que se coloca, mesmo nos pases desenvolvidos, relaciona-se oferta da
educao necessria para a formao dos trabalhadores do conhecimento, que devero se
tornar um dos principais grupos sociais da Sociedade do Conhecimento.
A sociedade do Conhecimento o resultado de uma revoluo promovida pela
Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) que facilitou a integrao de mtodos e
processos de produo, combinando infraestrutura (hardware) e programas de computadores
(software) para automatizar a coleta, o processamento, a distribuio e a utilizao da
informao. Isso s foi possvel graas Telemtica, indstria baseada no uso dos
computadores associada s telecomunicaes, incluindo a Internet e a rede para o transporte
de dados. O uso das redes de comunicaes, interligadas atravs do telefone, cabos de fibra
tica, ondas de rdio (wireless), satlites, possibilitam o envio de mensagens, textos, imagens
e dados em geral para qualquer ponto do planeta, desde que haja o meio para esta conexo.
Esses meios tornam as informaes disponveis a todos nesta grande rede. neste sentido que

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Silveira (2001) ressalta a necessidade de trs instrumentos bsicos para que os indivduos
participem ativamente da sociedade: o computador, a linha telefnica e o provedor de acesso.
A ausncia de qualquer um deles caracterizaria, portanto, a excluso digital.
O acesso e participao em um mundo no qual a disseminao da informao se
realiza predominantemente pelas TICs tornaram-se essenciais para a incluso social. Umas
das formas preferenciais de participao so as redes sociais virtuais em sua expresso
enquanto comunidades virtuais.
Castells (1999), ao discutir o novo paradigma tcnico-econmico, concluiu que esta
sociedade ps-industrial ou "informacional" aparece ligada expanso e reestruturao do
capitalismo desde a dcada de 80, na qual as redes sociais, e em especial as comunidades
virtuais, desempenham importante papel. As mudanas promovidas pela revoluo
tecnolgica em curso proporcionou novas oportunidades e desafios ao fomentar a criao de
um novo modelo de sociedade, a sociedade do conhecimento e da informao.
Castells (1999) v uma rede como um conjunto de ns interconectados. Ele
reconhece que as redes "constituem uma nova morfologia social de nossa sociedade, e a
difuso da lgica das redes modifica de forma substancial a operao e os resultados dos
processos produtivos e de experincia, poder e cultura" (p. 108). Com isso, para ele, pela
primeira vez na histria, a mente humana uma fora direta de produo, no apenas um
elemento decisivo no sistema produtivo.
As redes sociais apoiadas por computadores tornaram-se um marco para as
comunidades virtuais pelo uso de recursos como: e-mails, fruns, lista de discusso, BBS,
grupos de notcias, chats e os chamados softwares sociais, como Orkut, MSN, etc.
Castells (1999, p. 445-446) afirma que comunidades virtuais so "como uma rede
eletrnica de comunicao interativa autodefinida, organizada em torno de um interesse ou
finalidade compartilhado, embora algumas vezes a prpria comunicao se transforme no
objetivo".
Tanto Castells (1999) como Lvy (1999) defendem que redes resumem-se apenas
em uma grande estrutura global de redes interpessoais, comunitrias e de organizaes
conectadas Internet. Atualmente as redes sociais esto cada vez mais difundidas pelo uso de
recursos computacionais como e-mail, sites de relacionamentos, comunidades virtuais, etc,
tornando-se, assim, fonte de pesquisa em redes sociais digitais.

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Incluso digital e o Terceiro Setor

Com uma tica de reviso do sistema, Korten (2002) apresenta uma viso
complementar na qual discute a oferta de alternativas que favorecem e desenvolvem a
capacidade de auto-organizao de comunidades em torno de interesses locais; criando
espaos de socializao e de reconstituio do tecido social; planejando regies
autossustentveis em termos ambientais, particularmente energticos; aproveitando as novas
tecnologias para desenvolver as relaes intercomunitrias e uma sociedade mais horizontal,
articulada em rede.
Dentro dessa concepo destaca-se o trabalho que vem sendo realizado por
organizaes do chamado Terceiro Setor, responsvel por vrias iniciativas no sentido de
minimizar o apartheid digital.
Em princpio, o Terceiro Setor formado por organizaes sem fins lucrativos
interessados em gerar bens e servios para a sociedade. So, por exemplo, associaes de
bairros, clubes, grupos religiosos e espirituais, filantropia empresarial, sindicatos e
Organizaes No Governamentais (ONGs). Em contraponto est o Segundo Setor,
caracterizado pelo mercado, isto , pelas empresas privadas com fins lucrativos, e o Primeiro
Setor, representado pelo Governo, cuja funo administrar os bens pblicos, definir polticas
e implantar aes com fins pblicos, nas esferas municipal, estadual e federal.
De acordo com Coutinho (2003),

A denominao Terceiro Setor se explicaria, para diferenci-lo do Estado

(Primeiro Setor) e do setor privado (Segundo Setor). Ambos no estariam
conseguindo responder s demandas sociais: o primeiro, pela ineficincia; o
segundo, porque faz parte da sua natureza visar ao lucro. Essa lacuna seria assim
ocupada por um Terceiro Setor supostamente acima da sagacidade do setor
privado e da incompetncia e ineficincia do Estado. comum na literatura sobre o
tema classific-lo como sem fins lucrativos (s.p.).

So notveis os avanos da sociedade quanto a aes participativas. No Brasil, a

atuao de igrejas catlicas em parceria com o Estado ficou evidenciada durante todo o
perodo colonial at o inicio do sculo XIX. Mas a participao efetiva das entidades sem fins
lucrativos data do final do sculo XIX e as parcerias entre o Estado e outras religies ficaram
evidenciadas no sculo XX, em especial a partir da dcada de 30, quando outras entidades da
sociedade civil passaram a se formar, algumas delas vinculadas ao Estado.
Com o fortalecimento da Repblica e a separao entre Estado e Igreja, as relaes
entre estes agentes passam por profundas mudanas que incidem na diminuio do espao

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poltico da igreja. o momento em que o Estado assume a responsabilidade pela prestao de

servios nas reas da educao e da sade extensivas a toda a populao brasileira.
Com a modernizao da sociedade via industrializao e urbanizao no incio dos
anos 50 do sc. XX, as demandas por servios pblicos se acentuam, o que concorre para a
formao de associaes de bairro com o objetivo poltico de conseguirem equipamentos para
escolas, postos de sade e transporte para as regies que representam.
As dcadas de 70 e 80, em pleno domnio do regime militar, so caracterizadas pela
crescente desigualdade social e econmica. Somente em meados dos anos 70, os movimentos
sociais recomeam a questionar os direitos dos cidados e os deveres do Estado (ALONSO,
1994).
Com o fim do governo militar, ocorre um fortalecimento dos movimentos sociais
urbanos e rurais. Novos atores sociais passam a participar de discusses sociais e polticas,
sem necessariamente um vnculo partidrio. o momento do surgimento das ONGs e da
expresso Terceiro Setor.
Os movimentos sociais ganharam fora, como destaca Teixeira (2000). Aumentam as
presses dos movimentos populares nas reas de sade e da educao, atravs dos chamados
lobbies populares no congresso nacional, objetivando a aprovao de emendas populares. A
Constituio de 1988 representou um avano nas questes relativas poltica social no Brasil.
O Terceiro Setor se expande e cresce o nmero de organizaes dedicadas em suprir
necessidades demandadas pela populao menos favorecida, s quais o Estado incapaz de
responder. Resta aos agentes do Terceiro Setor a organizao e o atendimento dessas
demandas populares. Autores como Gonalves (apud DELGADO, 2004) associam o
crescimento das ONGs com a prtica de polticas voltadas para um capitalismo global que
gera instabilidade econmica, poltica e social, particularmente nos pases do terceiro mundo.
O Estado e o Mercado no conseguem suprir os desafios do desenvolvimento social
com equidade. Fernandes (2002) afirma:

A participao dos cidados essencial para consolidar a democracia e uma

sociedade civil dinmica o melhor instrumento de que dispomos para reverter o
quadro de pobreza, violncia e excluso social que ameaa os fundamentos de nossa
vida em comum (p. 12).

A importncia do Terceiro Setor destacada por Cardoso (2005), descrevendo-o

como:

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[...] um espao de participao e experimentao de novos modos de pensar e agir

sobre a realidade social. Sua afirmao tem o grande mrito de romper a dicotomia
entre pblico e privado, na qual pblico era sinnimo de estatal e privado de
empresarial. Estamos vendo o surgimento de uma esfera pblica no estatal e de
iniciativas privadas com sentido pblico. Isso enriquece e complexifica a dinmica
social (p. 8).

A premissa bsica do Terceiro Setor a equidade e a justia social com as instituies

democrticas. Bava (2000) cita a Campanha Ao contra a fome, a misria e pela vida,
dirigida pelo socilogo Hebert de Sousa, o Betinho, como um marco abrangncia e
mobilizao, por ter colocado como consigna a possibilidade de participar efetivamente da
construo de um projeto democrtico. Diz ele: "Vamos sonhar, pensar e praticar a
democracia, cada um fazendo a sua parte, tomando iniciativa, pondo a sua prpria capacidade
a servio de todos e, com isso, exercendo o direito e o dever de cidadania" (BAVA, 2000, p.
55).
Como o Terceiro Setor abarca um amplo espectro de atividades em mltiplos setores,
convive-se com diversas definies. De acordo com Fernandes (2002), o conceito de Terceiro
Setor:

[...] denota um conjunto de organizaes e iniciativas privadas que visam a produo

de bens e servios pblicos. Este o sentido positivo da expresso Bens e servios
pblicos. Nesse caso, implicam uma dupla qualificao: no geram lucros e
respondem a necessidades coletivas (p. 21).

Para Rothgiesser (apud DELGADO, 2004), Terceiro Setor compreende "iniciativas

privadas que no visam lucros, iniciativas na esfera pblica que no so feitas pelo Estado.
So cidados participando de modo espontneo e voluntrio, em aes que visam ao interesse
comum."
Para Gonalves (apud DELGADO, 2004), o Terceiro Setor uma esfera de atuao
pblica, no estatal, formada a partir de iniciativas voluntrias e sem fins lucrativos.
Conceitualmente, no existe um consenso sobre o Terceiro Setor. Entretanto, embora
pases diferentes tenham sistemas diferentes, mesmo internacionalmente h significativa
convergncia, principalmente, no que tange em minimizar o impacto social de polticas
econmicas.
No Brasil, a ex-primeira-dama, Ruth Cardoso deu agenda do Terceiro Setor um tom
do consenso sinalizando as mudanas, sobretudo quanto ao impacto econmico sobre a

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realidade social.
Rifkin (2005) avalia os reflexos que a era da informao traz atividade econmica e,
consequentemente, a empregabilidade. Segundo ele, o sculo XXI ser o da corporao
virtual, sendo necessrio inclusive se repensar o contrato social. Ele prev que a fora de
trabalho diminuir bastante na indstria, nascendo uma nova revoluo baseada na criao de
capital social, maximizando o bem-estar social.
Fernandes (2005) estima que 200 mil organizaes da sociedade civil empregam mais
de 1 milho de pessoas, ressaltando que a terceira maior categoria na gerao de emprego no
pas. Entretanto, diz que o Terceiro Setor mais rico em sua eficcia simblica que em
resultados quantitativos, afirmao que questionada por Salamon (2005), ao argumentar
que o Terceiro Setor

[...] contrape elementos quantitativos para demonstrar que o Terceiro Setor uma
ideia sim, mas ao mesmo tempo uma realidade dotada de grande fora econmica.
Ao gerar capital social, o Terceiro Setor, longe de ser ineficiente, parece mais
decisivo para o progresso econmico e para a democracia que o capital humano e
fsico (p. 99).

Com o crescimento do Terceiro Setor, em especial na dcada de 90, a necessidade de

criao de uma lei que regulamentasse o assunto tornou esse debate de abrangncia nacional.
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), resultado da criao da
Lei n 9.790, 23/03/99 (SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS
EMPRESAS, 2008), tambm conhecida como Lei do Terceiro Setor, constitui-se como marco
legal das ONGs, regulamentando particularmente aspectos relacionados transparncia
administrativa. Dessa forma, as entidades privadas que atuam em reas tpicas do setor
pblico de interesse social podem ser financiadas pelo Estado ou pela iniciativa privada para
aes sem retorno financeiro. Essas entidades podem receber recursos para qualificao
profissional, contratao de tcnicos e manuteno de infraestrutura, entre outros, objetivando
enfrentar os novos desafios sociais impostos pela globalizao.
A industrializao e modernizao trouxeram oportunidades e desafios, situao que
se renova com o impacto e a influncia da revoluo tecnolgica em curso, fomentando a
criao de um novo modelo de sociedade, a Sociedade do Conhecimento e da Informao,
conforme discutido por Castells (1999).

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Modelos de avaliao de projetos de incluso digital e social

O pioneirismo do Terceiro Setor no desenvolvimento de programas de incluso digital
com o propsito de possibilitar a incluso social ensejou a discusso sobre a avaliao de tais
iniciativas no mundo acadmico.
Segundo Scarpa e Melgao (2006), os modelos de incluso digital tm um papel
central nas questes sociais para promover o bem-estar, a gerao de renda e o
desenvolvimento sustentvel. Principalmente quando possibilita o dilogo permanente entre
organizaes sociais, governo, fruns nacionais, conselhos gestores e de planejamento
participativo em aes proativas para a convergncia de aes de desenvolvimento.
A tarefa no simples e necessita de processos claros, alm de modelos estruturados
para avaliao de projetos nessa rea. As TICs tm um papel importante no processo de
avaliao quando analisada luz das mudanas sociais desejadas pelos programas pblicos e
pelas redes sociais informacionais. Brando (2009) afirma:

O desafio da avaliao nesse modelo de reconhecer o valor dessas informaes

para consolidar entendimentos, apoiar aes necessrias e ampliar o
comprometimento e aperfeioamento dos indivduos, grupos, programas,
instituies e sistemas enquanto permite a formulao de juzos e recomendaes
que geram aes, polticas, conhecimento e transformaes (p. 22).

Entre as propostas metodolgicas para a avaliao de projetos de incluso digital e

social esto Warschauer (2006), Rondelli (2003) e Sorj (2003), que defendem uma
metodologia centrada na convergncia de recursos digitais (linguagem e contedo), fsicos
(computadores e conectividade), humanos (letramento e educao) e sociais (comunidades e
instituies). O debate atual ocorre no sentido de discutir essa composio, ou seja,
equipamentos, acessos, ferramentas, contedos, letramento e educao, comunidades e
instituies, para melhor definir um projeto de incluso digital efetivo. Pois, segundo esses
autores, o modelo atual adotado por telecentros so ineficientes no processo de incluso
digital. Para esse trabalho, destacam-se o MAPIDS (BRANDO, 2009) e a Matriz de
Avaliao de Projetos de Incluso Digital (LEMOS, 2007).
Brando (2009) prope um modelo que compreende quatro dimenses de indicadores:
insumos, processos, resultados e incluso social (Figura 1). A autora aplica esse modelo no
mbito do Projeto Casa Brasil (2008).

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Figura 1: Modelo de avaliao de programas sociais (BRANDO, 2009)

Segundo Brando (2009), seu MAPIDS

[...] proposto segundo uma abordagem ampliada da avaliao orientada ao

participante. Nesse modelo, os princpios polticos e metodolgicos so adaptados
aos mtodos tradicionais de mensurao quantitativa aplicados s anlises
multidimensionais e qualitativas. Procurou-se adequar os mtodos cientficos da
avaliao para contextos e situaes de interveno comunitria em redes sociais
informacionais, com o uso e suporte das TICs. Os gestores e agentes do programa,
em geral no especialistas, participam da avaliao do programa como agentes
avaliadores no especialistas, formando uma rede de avaliao com suporte das TIC
e da internet (p. 31).

Nesse modelo, os indicadores de insumos so compostos de descritores de infra-

estrutura fsica (IF), tecnolgica (IT), humana (IH) e oramentrias (IO). Os indicadores de
processos so definidos pelos descritores de gesto administrativa (GA), gesto financeira e
oramentria (GF), gesto social (GS) e gesto de conhecimento (GC). Os indicadores de
resultados so compostos de descritores (i) de acessibilidade (RA), (ii) de habilidades para a
incluso digital (RH), (iii) de oportunidades econmicas e sociais (RO) e (iv) de participao
democrtica (RP). Os indicadores de incluso social so compostos de descritores de
mudanas observadas nos indivduos (DI), na unidade avaliada (DU) e no contexto social
(DC).
Nesse modelo, a implementao de avaliao de programa inclui formao a distncia
em avaliao de programa social e a construo colaborativa para consolidar a rede social
criada na unidade avaliada. A abordagem da avaliao formada por uma concepo
formativa e de gesto. Os indicadores resultantes da pesquisa do subsdio para diferentes
anlises descritivas, normativas, explicativas, de desempenho de processos, anlise e
inferncias para a identificao de fatores de sucesso e fracasso do projeto.

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Segundo Brando (2009, p. 32), "os indicadores de insumos, bem como de resultados
e de incluso social, devero ser correlacionados com os indicadores de processos para
investigar relaes explicativas para os resultados obtidos durante e aps a implementao do
projeto". O mtodo e os nveis de anlise permitem conhecer a realidade e identificar novos
conhecimentos sobre o futuro do projeto. Diz Brando (2009):

As anlises descritivas procuram identificar e compreender as particularidades de

cada unidade analisada. As anlises normativas estabelecem normas e padres de
desempenho das unidades, como tambm podem identificar grupos e padres de
desempenho semelhantes. As anlises explicativas procuram investigar relaes que
favoream a compreenso dos fatores crticos e de sucesso das unidades. Os
mtodos estatsticos diferem para cada tipo de anlise e por essa razo podem ser
considerados como etapas de anlise distintas (p. 33).

Com isso, conforme representado na Figura 2, "as relaes entre as anlises

descritivas, normativas e de causas e efeitos so representadas a partir dos indicadores nos
trs nveis do modelo: indivduo, unidade e contexto" (BRANDO, 2009, p. 33).

Figura 2: Nveis de anlise vs. Tipos de anlise (BRANDO, 2009)

Com a aplicao do modelo, Brando (2009, p. 34) relata:

No nvel de Contexto Social so observados os fatores externos, polticos ou de

cultura. Os resultados so observados no ambiente externo (nvel de escolarizao,
emprego, renda, entre outros). No nvel da Unidade [...], so observados fatores de
insumos e resultados em funo dos seus processos internos de gesto. No nvel do
indivduo, so observadas as capacidades individuais, considerando os atores
envolvidos e domnios de interesse, tais como motivao, percepes, metas,
aspiraes, comportamentos e desempenhos observados nas tarefas, oportunidades
de emprego e renda, satisfao, bem-estar e mudanas atitudinais dos gestores,
tcnicos e beneficirios dos programas.

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Para avaliao das habilidades de uso das TICs, foi definido um Indicador de
Alfabetizao Digital e Social (IADS) como um instrumento de avaliao de habilidades para
apoiar os processos de mensurao do grau de alfabetizao digital e social dos indivduos,
gestores e participantes do programa. Esse indicador composto por quatro dimenses:
Uso pessoal e lazer, para representar as habilidades de uso pessoal das TICs em sua
aplicao cotidiana e para o lazer;
Uso autnomo, para representar as habilidades de uso das TICs no trabalho, de maneira
autnoma, para a resoluo de problemas, gerao e produo de informaes e
conhecimentos;
Uso social e colaborativo, para representar as competncias e uso das TICs para o
relacionamento em redes sociais, comunidades virtuais, aprendizagem social,
participao e colaborao em processos de construo e produo colaborativa para o
benefcio social e institucional;
Uso inovador sustentvel: para representar as competncias de uso criativo e inovador
das TICs na soluo de problemas comunitrios preservando-se os valores, identidades,
cultura e recursos ambientais.
Essas dimenses de construtos comportamentais representam padres de uso das TICs
na vida das pessoas e tm sua definio inspirada nos conceitos de incluso digital,
alfabetismo digital, alfabetismo funcional, alfabetismo informacional e competncia
informacional (AUN; MOURA 2007; AUN; ANGELO, 2007).
Lemos (2007) props uma matriz de anlise de projetos de incluso digital (Quadro 1)
que apresenta uma diviso entre incluso espontnea e incluso induzida, essa ltima
dividindo-se em trs categorias: Tcnica, Cognitiva e Econmica. Segundo o autor, a imerso
uma incluso espontnea. A forma induzida aquela onde existem espaos para o
aprendizado de novas habilidades para o manuseio das novas tecnologias da informao,
geralmente em projetos sociais (ONGs, telecentros, cibercafs, etc).

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Dimenso Descrio
Formas de acesso e uso das TICs em que os cidados esto imersos com a entrada da
sociedade na era da informao, tendo ou no formao para tal uso. A simples vivncia
Espontnea em metrpoles coloca o indivduo em meio a novos processos e produtos em que ele ter
que desenvolver capacidades de uso das TICs. Como exemplo podemos citar: uso de caixas
eletrnicos de bancos, cartes de crdito com chips, smart cards, telefones celulares, etc.
Projetos induzidos Destreza no manuseio do computador, dos principais
de incluso s Tcnica softwares e do acesso internet. Estmulo do capital
tecnologias tcnico.
eletrnicas e s
Autonomia e independncia no uso complexo das TICs.
redes de
Viso crtica dos meios, estmulos do capital cultural,
computadores
Cognitiva social e intelectual. Prtica social transformadora e
Induzida executados por
consciente. Capacidade de compreender os desafios da
empresas privadas,
sociedade contempornea.
instituies
governamentais Capacidade financeira em adquirir e manter
e/ou no computadores e custeio para acesso rede e software
Econmica
governamentais. bsicos. Reforo dos quatro capitais (tcnico, social,
cultural e intelectual).
Quadro 1: Matriz de anlise de projetos de incluso digital

Em relao avaliao Brando (2009) prope o MAPIDS (Modelo de Avaliao de

Projetos de Incluso Digital e Social). Segundo a autora,

[...] o modelo pressupe a avaliao por gestores e agentes; a formao em

avaliao; a definio colaborativa das variveis e indicadores (de insumos,
processos, resultados e impactos) e das anlises descritivas, normativas e
explicativas, com um portal na Internet para integrar as redes sociais de avaliao. A
avaliao das habilidades de uso das TICs sugerida por um Indicador de
Alfabetizao Digital e Social (IADS), com quatro dimenses: uso pessoal e lazer;
uso autnomo; uso social e colaborativo; e uso inovador sustentvel (BRANDO,
2009, p. 33).

De acordo com Brando (2009, p. 17), [...] um dos aspectos importantes do MAPIDS
promover processos meta-cognitivos, direcionados para os indivduos, os grupos e os
contextos sociais e culturais de maneira a promover a reflexo crtica sobre o programa alvo
da avaliao.
Alm disso, o aspecto educacional do MAPIDS desenvolvido e construdo em
conjunto, atravs de um processo de formao para os participantes do projeto. Brando
(2009, p. 18) o define como:

[...] um modelo de avaliao de programas de incluso digital e social onde os

mtodos e procedimentos de avaliao so apropriados para que se desenvolva uma
tomada de conscincia sobre os processos de transformao social idealizados para o
programa [...].

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Em paralelo, Lemos (2007) prope uma matriz para avaliao de projetos de incluso
digital dividido em dois tipos: incluso espontnea e induzida. Por exemplo, quando se realiza
uma operao de saque, consulta ou depsito em um caixa eletrnico, por menor que seja o
conhecimento, os cidados interagem com a TIC. Essa seria a incluso digital espontnea. A
forma induzida aquela onde existem espaos para o aprendizado de novas habilidades para o
manuseio das novas tecnologias da informao, geralmente em projetos sociais (ONGs,
telecentros, cibercafs, etc). A forma induzida divide-se em trs categorias (LEMOS, 2007, p.
43):

Tcnica habilidade e destreza no manuseio do computador, dos principais

softwares e do acesso Internet; estmulo do capital tcnico.
Cognitiva - Autonomia e independncia no uso complexo das TICs; viso crtica dos
meios, estmulo dos capitais cultural, social e intelectual; prtica social
transformadora e consciente; capacidade de compreender os desafios da sociedade
contempornea.
Econmica - Capacidade financeira em adquirir e manter computadores e custeio
para acesso rede e softwares bsicos; reforo dos quatro capitais (tcnico, social,
cultural, intelectual).

Diversas questes emergem do que foi exposto. Entre essas questes est: O
conhecimento adquirido em um projeto de incluso social e digital possibilita de fato a
incluso no mercado de trabalho?
Assim, entende-se que avaliar projetos de incluso digital do ponto de vista social
relevante, uma vez que tal anlise pode contribuir no s para os participantes dos cursos de
incluso digital como o caso do JEDI, apresentado a seguir, mas para qualquer outra
iniciativa que porventura apresentem caractersticas semelhantes.

Estudo de caso
Formado enquanto uma comunidade virtual, o DFJUG (BRASLIA JAVA USERS
GROUP, s/d) tem como objetivo disseminar o uso da linguagem Java atravs de cursos,
palestras, listas de discusso, entre outras formas. Segundo Oliveira (2005), um dos maiores
Grupos de Usurios JAVA (JUG) do mundo, com mais de 30.000 associados.
Uma das aes do DFJUG, o Java Education and Development Initiative (JEDI),
objeto de estudo neste trabalho, desenvolve-se a partir de uma iniciativa nascida nas Filipinas
que se disseminou rapidamente no Brasil, para oferecer gratuitamente sociedade cursos de
Informtica via Internet, na modalidade a distncia, e para contribuir para a incluso social via

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incluso digital, o que levanta a questo da avaliao de tal iniciativa.

Baseado nos estudos realizados por Brando (2009) e Lemos (2007), foram
identificadas as variveis para anlise emprica a partir do perfil do usurio do JEDI (UF,
idade, escolaridade, ocupao, renda familiar, sexo, estado civil e moradia). Alm disso, foi
aplicado um questionrio para identificar: motivao, expectativa e desenvolvimento
profissional. Com isso, pode-se realizar cruzamentos dessas variveis qualitativas que
demonstra os aspectos da iniciativa JEDI.
No modelo de Brando (2009) foi utilizado o Indicador de Habilidades de apropriao
e uso das TICs de uso autnomo das informaes e dos servios na resoluo de problemas,
identificado atravs das questes sobre o conhecimento anterior e atual, detalhando
especificamente o conhecimento em programao de computadores. Na matriz de anlise de
projetos de incluso digital de Lemos (2007), o participante da iniciativa foi identificado
atravs das questes relacionadas ao que o levou a participar do JEDI, atravs da afirmativa
Treinamento Especializado, alm do conhecimento anterior e atual em programao. Com
esses resultados, a iniciativa enquadra na matriz de Lemos, como um projeto de incluso, as
tecnologias eletrnicas de forma induzida cognitiva.

Concluses
A ideia inicial deste trabalho era o estudo sobre formas de avaliao da efetividade de
projetos de incluso digital. Surgiu ento a proposta de avaliar a iniciativa JEDI, mantida pelo
Grupo de Usurios Java do Distrito Federal (DFJUG) indo ao encontro da aplicao e do
teste, com recortes, dos dois modelos: Lemos (2007) e Brando (2009).
Um questionrio foi ento construdo a partir dos dois modelos, objetivando mapear o
perfil, a motivao, a expectativa e o desenvolvimento profissional dos participantes do JEDI.
O objetivo era identificar se houve mudana na realidade social do indivduo participante a
partir do conhecimento adquirido: foi possvel entrar no mercado de trabalho? Melhorar sua
condio financeira? Esse conhecimento trouxe novas oportunidades?
Como resultado desta pesquisa, identificam-se, conforme o Modelo de Avaliao de
Programa de Incluso Digital e Social MAPIDS (BRANDO, 2009) e a Matriz de
Avaliao de Projetos de Incluso Digital (LEMOS, 2007), respostas do questionrio
relacionadas ao perfil, motivao, expectativa e o desenvolvimento. O participante do JEDI
tem as habilidades de uso das TICs, apresentadas no Indicador de Alfabetizao Digital e

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Social (IADS) para mensurao do grau de alfabetizao digital e social dos indivduos da
iniciativa. Esse indicador identificado atravs de uma das quatro dimenses, definida por
Brando (2009).
Avaliando o resultado da pesquisa, atravs das questes sobre o conhecimento anterior
e atual, foi detalhado especificamente o conhecimento em programao de computadores. O
comportamento representado nas repostas define padres de uso das TICs na vida das pessoas
inspirado nos conceitos de incluso digital, alfabetismo digital, alfabetismo funcional,
alfabetismo informacional e competncia informacional (AUN; MOURA, 2007; AUN;
ANGELO, 2007).
J em Lemos (2007), o enquadramento da iniciativa foi atravs das questes
relacionadas a que levou o indivduo a participar do JEDI, atravs da resposta da afirmativa:
Treinamento Especializado, aliando isso ao conhecimento anterior e atual em programao,
alm da identificao de que a maioria prefere o mdulo de programao WEB. Isso
apresenta que o JEDI uma iniciativa de incluso s tecnologias eletrnicas de forma
induzida cognitiva, onde o participante tem autonomia e independncia no uso complexo das
TICs.
Com isso, o resultado alcanado apresenta um conjunto de informaes que mostram
que a iniciativa JEDI no s pode ser vista como um meio para se iniciar nos conhecimentos
inerentes Tecnologia da Informao, mas tambm de aprimoramento de conhecimento em
desenvolvimento de sistemas de informao.
A presente pesquisa foi respondida por 1.173 dos 32.608 alunos, alcanando um
resultado estatstico de 97% de confiana. Para se identificar os indivduos que buscam sua
incluso atravs do JEDI, selecionaram-se os participantes com renda familiar entre 1 e 3
salrios mnimos. Com isso, chegou-se a um universo de 428 respondentes. De acordo com
Paulo Freire, educar transformar as pessoas; logo, esta pesquisa, prioritariamente, optou
pelo aprofundamento da compreenso sobre estar ou no essa iniciativa como o JEDI
contribuindo para essa transformao. Em sntese, os resultados obtidos a partir do uso dos
modelos de avaliao demonstraram que o JEDI est cumprindo esse papel.
Os resultados da pesquisa de campo, e a anlise dos principais autores sobre o tema
incluso digital e sua correspondncia incluso social, demonstraram que incluso digital
uma decorrncia natural do desenvolvimento da TIC. Isoladamente a incluso digital no
implica incluso social, visto que o uso da TIC uma necessidade do modo de produo da

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riqueza socioeconmica, no sendo por si s um instrumento de transformao social. ,

contudo, elemento essencial para a incluso social.
As principais concluses podem ser resumidas em:
Algumas iniciativas de incluso digital vivem um dilema, visto o desconhecimento
sobre os resultados de suas aes, combinando a falta de ferramentas para mensurar o
conhecimento adquirido e saber se a iniciativa est transformando a vida dos
participantes do projeto.
A anlise da literatura demonstrou a escassez de ferramentas metodolgicas ou modelos
capazes de tal avaliao, particularmente para o contexto de incluso digital e social.
O Terceiro Setor, apesar de importante coadjuvante, no tem a soluo para resolver os
problemas sociais do pas.
A incluso digital no garante a incluso social: necessria, mas no suficiente.
H muito que se aprender com a aplicao das tecnologias de informao e
comunicao para soluo de problemas sociais.
Os modelos de avaliao de projetos sociais e digitais ainda so incipientes.
Conhecimento somente agrega valor quando associado prtica.
A tecnologia da informao associada a outras variveis tem significativo potencial para
fomentar mudanas na realidade pessoal, de grupo e social.

DIGITAL INCLUSION AND SOCIAL INCLUSION: THEORETICAL AND

METHODOLOGICAL CONTRIBUTIONS

Abstract
Social and Digital Inclusion has been a subject of debate in academia, in business and
at government. Projects actions in this area have been disclosed discussed and received by the
whole society. However, after participating in these projects, one does not know the fate of
those who participated in programs of social and digital inclusion. It is possible to say that
they have become digitally included, but, likewise, would be possible to say that they have
become socially included? Would those projects actually achieved their initial goals as they
had proposed? This article reviews the main actors interested in the subject and discusses
models for evaluation of digital inclusion projects and its social inclusion impact.
Key-words. Digital Social; Social Social; Social Programs Evaluation.

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Data de recebimento: 01/04/2010

Data de aceite: 15/06/2010

Sobre os autores: Luiza Beth Nunes Alonso graduada em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo
(1975), Mestre (1981) e Doutora (1985) em Educao pela Universidade de Harvard. professora e diretora do
Mestrado em Gesto do Conhecimento e Tecnologia da Informao da Universidade Catlica de Braslia.
Edilson Ferneda graduado em Tecnologia da Computao pelo Instituto Tecnolgico da Aeronutica (1979),
Mestre em Sistemas e Computao pela Universidade Federal da Paraba (1988) e Doutor em Cincia da
Computao pela Universidade de Montpellier (1992). professor titular da Universidade Catlica de Braslia,
atuando no Mestrado em Gesto do Conhecimento e Tecnologia da Informao.
Gislane Pereira Santana graduado em Relaes Internacionais pelo Centro Universitrio de Braslia (2006) e
Mestre em Gesto do Conhecimento e Tecnologia da Informao pela Universidade Catlica de Braslia (2009).
Atualmente, professor da Faculdade Projeo (Taguatinga, DF), e consultor de TI no Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP).

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