UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE HISTORIA

MODELOS DE DESARROLLO Y POLTICA EXTERIOR: EL CASO DE CHILE

BAJO LOS MODELOS ISI (1930-1973) Y NEOLIBERAL (1973-2014)

ALBERTO IGNACIO RIQUELME ARRIAGADA

PROFESOR GUA: BERNARDO ERIC NAVARRETE

YEZ

TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO EN

ESTUDIOS INTERNACIONALES

SANTIAGO CHILE
2016
 Alberto Riquelme, 2016
Algunos derechos reservados.
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Atribucin-NoComercial-SinDerivadas
Chile 3.0. Sus condiciones de uso pueden ser revisadas
en: <http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/cl/>
Resumen: El estudio de la poltica exterior se ha concentrado en anlisis de rational choice, sin
embargo poca atencin han suscitado las condiciones estructurales que nos expliquen por qu
un pas posee una determinada poltica exterior. Uno de estos factores estructurales son los

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modelos de desarrollo, y la presente investigacin buscar responder en qu medida la
poltica exterior es determinada por el modelo de desarrollo de un pas?. De esta manera, se
llevar a cabo un anlisis comparado diacrnico de 2 periodos diferentes de Chile. A saber,
desde desde 1930 al golpe militar, periodo en que tiene lugar el modelo ISI; y por otro lado
desde 1973 a la actualidad, etapa en la que se implementa el modelo neoliberal. Considerando
lo anterior, se sostendr que la poltica exterior es explicada por el modelo de desarrollo que
adopta un pas en un tiempo determinado.

Palabras claves: Poltica exterior, modelos de desarrollo, estructuralismo.

Tabla de contenido

- Introduccin...................................................................... 5
- Revisin bibliogrfica y marco terico......................................7

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- Marco metodolgico..........................................................14
- El Modelo de desarrollo ISI en Chile (1930 1973)......................16
- Modelo de desarrollo neoliberal en Chile (1973 Actualidad).........18
- Anlisis de la Poltica exterior de Chile 1930 2014....................19
- Resultados.....................................................................23
- Conclusiones..................................................................27
- Bibliografa.....................................................................29

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 Modelos de desarrollo y poltica exterior:
El caso de Chile bajo los modelos ISI (1930-1973) y neoliberal (1973-2014)
Alberto Riquelme Arriagada
Universidad de Santiago de Chile
ariquelme12@gmail.com

Diciembre 12 de 2016

- Introduccin

El anlisis de la poltica exterior ha sido principalmente abordado desde enfoques de rational

choice, concentrndose en factores internos para explicar este fenmeno. Es as como los
estudios respecto al tema han atribuido un papel preponderante a los actores e instituciones en
la formulacin de la poltica exterior, ignorando de esta manera variables externas. Dicha
situacin tambin ocurre al explicar el funcionamiento de la poltica exterior chilena (Wilhelmy,
1979; Tomassini, 1987; Van Klaveren, 1997; Fuentes, 2006). Sin embargo poca atencin han
tenido las condiciones estructurales que puedan determinarla. Uno de estos factores
estructurales lo constituyen los modelos de desarrollo. Por lo cual, la presente investigacin
estudiara como sta variable influye en la elaboracin de la poltica exterior. Para lo anterior, se
llevar a cabo un anlisis comparado de 2 periodos diferentes de Chile. A saber, desde la crisis
de 1930 al golpe militar (modelo ISI), y desde 1973 al ao 2014 (modelo neoliberal).

Para los estudios internacionales resulta imprescindible dar cuenta de los procesos de
formulacin de la poltica exterior de los pases, pues a partir de sta los Estados definirn sus
intereses y actuaran en conformidad a ellos en la sociedad internacional. Por lo tanto, la poltica
exterior repercute en las relaciones internacionales que establecen los Estados con los dems
pases, organismos supranacionales y actores trasnacionales. A la vez, es un tema relevante de
ser investigado pues existe desconocimiento del rol que han cumplido los modelos de desarrollo
en el proceso de conformacin de una poltica exterior determinada, adems de no ser una de
las principales preocupaciones acadmicas este tema. Es as como Ross y Artaza (2015) dan
cuenta de este problema terico, al sealar que existe poca conciencia a nivel nacional de la
trascendencia y enorme impacto que tiene esta materia para el pas, por dicho motivo este tema
posee una relevancia acadmica significativa. Considerando esta necesidad, el estudio tambin
tendr un impacto poltico al dar cuenta del vinculo entre los modelos de desarrollo que ha
adoptado el pas y la poltica exterior que ha sostenido, pues permitir entregar una visin
distinta y estructural de los factores que explican esta temtica.

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En que medida la poltica exterior es determinada por el modelo de desarrollo de un pas?.
sta interrogante gua la presente investigacin buscando como objetivo general analizar cmo
el modelo de desarrollo determina la poltica exterior de los pases. Para ello se propone como
objetivos especficos los siguientes. En primer lugar, revisar los diferentes modelos de
desarrollo y sus efectos en Chile entre 1930 y 2014. Seguidamente se plantea estudiar como ha
sido la poltica exterior chilena durante la misma serie de tiempo. Finalmente, busca comprobar
como los diferentes modelos de desarrollo han influido en el diseo de poltica exterior de Chile.
Con base en lo anterior y desprendida de la pregunta de investigacin sealada, se sostendr a
modo de hiptesis a lo largo de la investigacin, que la poltica exterior es explicada por el
modelo de desarrollo del pas, siendo la poltica exterior de un periodo determinado afn al
modelo de desarrollo imperante en esa misma etapa histrica.

Para concretar los objetivos planteados, la metodologa a emplear consiste en desarrollar un

estudio comparado de un solo pas, mediante una comparacin diacrnica de 2 periodos
diferentes. Siguiendo a Landman los estudios de un solo pas pueden utilizarse para rastrear
procesos polticos de inters y examinar los posibles mecanismos causales que ligan dos o ms
variables (Landman. 2011: 118), de esta forma, la presente investigacin aumenta el numero
de observaciones comparando diferentes periodos histricos en el pas con vista a identificar
similitudes y diferencias que expliquen el fenmeno observado.

Adems, de acuerdo con Van Evera los estudios de casos pueden adoptar el rastreo de
procesos, mediante sta tcnica el investigador explora la cadena de sucesos o el proceso de
toma de decisiones por el cual las condiciones iniciales del caso se traducen en resultados del
mismo (Van Evera, 2002: 72). Por lo tanto, se explorara cada periodo para observar como un
modelo determinado se traduce en una poltica exterior especifica, para luego contrastar con los
dems periodos estudiados. Dicha tcnica ser empleada para establecer relaciones causales
entre modelos de desarrollo y poltica exterior.

En la misma lnea de lo anterior, los casos seleccionados para el estudio se justifican a partir de
dos argumentos. En primer trmino, responden al pas del investigador por lo cual es ms
factible acceder a la literatura que documenta los periodos tratados. En segundo lugar responde
a que en Chile, se observan claramente los 2 modelos de desarrollo a investigar, cuyo paso de
uno a otro, esta marcado por un golpe militar y quiebre democrtico, y adems corresponde
incluso al pas donde se formul e implement el neoliberalismo. Este ltimo vendra a explicar

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la poltica exterior actual, por lo tanto es ms viable observar sus implicancias en dicho pas por
ser quien ms a cumplido con las exigencias de ajuste estructural.

La variables sern medidas de acuerdo a criterios polticos y econmicos. Respecto a la

dimensin econmica y entendiendo que el modelo neoliberal persiguen una flexibilizacin del
mercado (variables consideradas independientes), mientras que el modelo ISI se opone a
dichos planteamientos, se emplearan los criterios del consenso de Washington referentes a
poltica internacional, para ver si la poltica exterior (es decir, la variable dependiente) de la
etapa neoliberal cumple con dichos objetivos, y luego revisar si durante el periodo ISI la poltica
exterior se contrapuso a dichos puntos. De esta manera los elementos a revisar son:
desregulacin financiera y tasas de inters determinadas por el mercado, tipos de cambio
competitivos, liberacin del comercio, apertura a la inversin extranjera, privatizacin de las
empresas estatales, y finalmente desregulacin de los mercados. En trminos de la dimensin
poltica se medir a partir del establecimiento de con que pases se firmaron tratados en los
diferentes periodos estudiados, y de esta manera establecer con que pases la poltica exterior
persegua tener una sintona o buena relacin. Por ultimo, en la dimensin militar y de defensa
se observa cual fue la relacin que se mantuvo con los pases limtrofes en estos periodos.
Respecto a los datos, estos sern extrados a partir de la revisin bibliogrfica y terica de los
estudios sobre la poltica exterior chilena enunciados al inicio, en los cuales se buscara
observar la relacin entre las variables investigadas.

- Revisin bibliogrfica y marco terico

El desarrollo econmico ha sido una constante bsqueda de los pases latinoamericanos a lo

largo de su historia, para lo cual han seguido diferentes caminos. Muestra de ello es que
Amrica Latina ha transitado desde la poca de la colonia hasta la actualidad por tres modelos
de desarrollo: modelo primario exportador, modelo de sustitucin de importaciones y modelo
neoliberal (Bracho & Gonzlez. 2012: 40) por medio de estos se ha intentado impulsar el
desarrollo en la regin siguiendo opuestas recetas econmicas. Segn Zermeo en el
pensamiento econmico latinoamericano se ha formulado el concepto de estilo de crecimiento,
modelo de desarrollo o patrn de acumulacin, como aquella herramienta fundamental para
establecer los distintos periodos por los que ha transitado la regin en su historia econmica
reciente, y tambin para plantear en prospectiva las distintas opciones o proyectos de
alternativa para superar el desarrollo (Zermeo, 2004: 223).

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Ahora bien, cabe distinguir desarrollo y crecimiento, pues mientras este ltimo significa el
aumento de la produccin que registra un pas a travs del tiempo, el desarrollo estudia el
crecimiento de un sistema econmico en un periodo de tiempo largo, e incorporando las
transformaciones que tienen lugar en ese lapsus. (Zermeo, 2004). Dichas transformaciones
dicen relacin con cambios en la estructura productiva, en la tecnologa, en las instituciones y
en las relaciones que inciden en la economa. Visto as, el crecimiento implica al largo plazo el
desarrollo, y se pasa de un estilo de crecimiento o modelo de desarrollo a otro en ese tiempo,
pudiendo darse transiciones crticas que signifiquen costos o retrocesos. Sin embargo, el autor
nos advierte que el desarrollo tambin tiene una segunda acepcin, pues se utiliza como un
concepto de poltica econmica impregnada de contenido social y moral, es decir, el desarrollo
como objetivo o meta de un pas, que significa un avance en bienestar social.

Por su parte, Arturo Guilln nos dice que un modelo de desarrollo o patrn de acumulacin
corresponde a una modalidad del proceso de reproduccin del capital histricamente
determinada (Valenzuela, 1990). Estos patrones para el caso de los pases de Amrica Latina
han estado definidos por su condicin de regin subdesarrollada y por tanto vinculada a su
forma de produccin y a las relaciones de dominacin-dependencia econmica (Guilln, 2010).
Siguiendo al socilogo argentino Aritz Recalde (2010), los modelos de desarrollo en la regin
latinoamericana histricamente han sido una manifestacin de su dependencia estructural. En
un primer momento fue con el modelo de desarrollo liberal, que puso en funcionamiento la
poltica exterior europea en Amrica Latina, determinando como pilar fundamental la
balcanizacin del continente y la imposibilidad de la integracin regional (Recalde, 2010). Por
otra parte, en su actual fase, el modelo de desarrollo neoliberal opera como la expresin de los
intereses norteamericanos en el continente y se constituye en un impedimento para la
integracin regional formulada por organismos como el UNASUR o el ALBA.

Sin embargo, para lvaro Clix de la fundacin Friedrich Ebert Stiftung, es debido a la influencia
de las teoras econmicas en la regin que se ha asimilado el concepto modelo de desarrollo
con el de patrn de acumulacin, y por eso este sesgo implic que cada modelo trajera consigo
notables restricciones para abordar la multiplicidad de dimensiones inherentes a una
comprensin integral sobre el desarrollo (Clix, 2016: 4). Luego de aclarar esto, el autor
defiende la existencia de cuatro enfoques predominantes: En primer lugar, el modelo primario
exportador influenciado por la teora econmica clsica. Segundo, el modelo de industrializacin
por sustitucin de importaciones formalizado y explicado por la teora estructuralista de la
CEPAL. En tercer lugar, el modelo neoliberal influenciado directamente por las teoras

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econmicas neoclsicas. Y finalmente, habla de un enfoque postneoliberal, el cual no tendra
una influencia terica distintiva ni consistente, aun cuando existe una influencia parcial del
neoestructuralismo planteado por la CEPAL a partir de los aos 90.

Por su parte, Perroux argumenta que el concepto desarrollo involucra no solo cambios
cuantitativos, sino que tambin cualitativos. Para el autor se tratara no solamente de un
proceso de acumulacin de capital, de mayor productividad del trabajo y de progreso
tecnolgico, sino tambin de un proceso de creacin de una estructura productiva, de la
relacin e interaccin de las partes que constituyen esa estructura y del mejoramiento
cualitativo de los productores directos, de sus capacidades y habilidades, de su formacin y
capacitacin (Perroux, 1984: 44).

Siguiendo la argumentacin de los autores y teniendo presente las aclaraciones sobres sus
trminos, los modelos de desarrollo al ser un patrn de acumulacin mediante el cual se
reproduce el capital, afectan a las diferentes dimensiones del Estado. Considerando lo anterior,
la poltica exterior no estara exenta de verse influida por dicha variable, sin embargo en los
estudios de la formulacin de la poltica exterior ha sido poco abordada, en tanto los tericos de
la disciplina han centrado su atencin en otros elementos, como se puede observar a
continuacin.

Respecto a la poltica exterior, podemos constatar de acuerdo a Hazleton que tradicionalmente

los estudios de la materia trataban a los Estados como unidades monolticas o unitarias,
ignorando tanto factores externos, como internos causantes que los Estados siguieran
determinados cursos de accin (Hazleton, 1987: 5), ello implicaba abordar al Estado como un
objeto al cual se le atribuan directamente las decisiones y que buscan maximizar sus objetivos.
Dicha concepcin estado-cntrica se reflejo en dos escuelas de pensamiento: idealismo y
realismo, y a pesar de sus diferencias ninguno de estos enfoques enfatizaba la necesidad de
estudiar la poltica exterior (Hazleton, 1987: 5)

En el caso de los autores liberales, no se abogaba por la democratizacin de la poltica exterior,

debido a la asociacin con amenazas externas a los intereses nacionales. Por su lado los
realistas, y en concepcin de Hans Morgenthau (1984) la motivacin y la direccin de la poltica
exterior se encuentran predeterminadas por las condiciones internacionales que persiguen los
Estados, como la necesidad de mantener un balance del poder como caracterstica central del
comportamiento estatal. Es ms, segn Hazleton para los realistas existira una ausencia de

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alternativas de poltica exterior, pues estn dominadas por relaciones de poder cuyo carcter
siempre ser conflictivo.

Posteriormente en los aos 50` las contribuciones de David Easton (1953) a la disciplina de la
ciencia poltica, permiti una concepcin de la poltica como asignacin de valores para la
sociedad, y con ello un nfasis en la toma de decisiones. Dicho elemento result interesante
para quienes deseaban analizar las relaciones internacionales y la poltica exterior desde este
punto de vista. Los autores que siguieron esta lnea (Lasswell, 1956; Snyder & Fisher, 1968;
Hoffman, 1977) rechazaron las nociones realistas e idealistas, segn los cuales el
comportamiento del Estado era determinado exclusivamente por condiciones externas. Para
este grupo de autores, el sistema internacional dotaba de un contexto, pero en l eran las
polticas exteriores las que interactuaban, determinadas a partir de las decisiones de los
gobernantes.

De las contribuciones de estos autores y principalmente a partir del trabajo de Snyder, quien
busc confeccionar un modelo de toma de decisiones que pudiera aplicarse a la poltica exterior
de cualquier Estado. Se esper que las polticas exteriores de diferentes pases pudieran
compararse usando categoras. As surgi el estudio de la poltica exterior comparada como
enfoque que busca estructuras y procesos comunes en una variedad de pases, utiliza un
conjunto explicito de tcnicas de anlisis y enfatiza la necesidad de la investigacin
acumulativa (Smith, 1985: 47). En esta misma lnea, James Rosenau estudio los aspectos
deficitarios constituido por la falta de conceptos aceptados para organizar los datos
correspondientes al comportamiento de poltica exterior. Su investigacin trat a la poltica
exterior como variable dependiente, siendo las independientes las causas de la poltica exterior
entre las que hallamos el tamao del pas, el desarrollo de la economa y la naturaleza de la
responsabilidad poltica. Cabe destacar que bajo el trabajo de Rosenau el enfoque de poltica
exterior comparada ocup un destacado lugar en la literatura de relaciones internacionales
hasta los 70. Su declinacin vendr por los cambios en el sistema intencional con el
surgimiento de nuevos actores no estatales que pusieron en duda la capacidad del Estado y sus
agentes para explicar la poltica exterior.

De ah en ms, que Hazleton nos dice que el estudios de la toma de decisiones de poltica
exterior no ha tenido xito como precursor de una teora general de las relaciones
internacionales (Hazleton. 1987: 18). El autor entiende que la poltica exterior consiste tanto en
decisiones como en acciones. Si bien ambas estn interrelaciones, la distincin se relaciona

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con sus esferas de operacin (Hazleton. 1987: 12). Es decir, las decisiones se dan en el campo
mental, mientras que las acciones en el medio fsico, o en otras palabras las decisiones
representan internaciones mientras que las acciones constituyen el aspecto practico, y por tanto
puede ocurrir que terminen siendo diferentes. Para William Bacchus (1984) la toma de decisin
juega un papel relevante en la elaboracin de polticas, pero su efecto es generalmente
limitado, ya que una poltica exterior comprender una serie de decisiones y acciones a travs
del tiempo (Bacchus, 1984: 15-19)

Por otro lado, en la reformulacin del realismo en neorrealismo, en la dcada de los 70`
encontramos una renovada visin de la poltica exterior por parte de esta escuela. Waltz (1979)
uno de los principales exponentes de la corriente, argumenta que la poltica internacional y la
exterior son anlogas a los mercados y a las empresas, ilustrando el proceso de eleccin
interdependiente en un sistema anrquico donde cada Estado es responsable de su seguridad.
Segn Holsti Waltz se limita precisamente a la teora estructural de los sistemas
internacionales y rehye la tarea de ligarla a la teora de la poltica exterior (Holsti, 1989: 532),
por lo mismo agrega que duda que se puedan combinar en una sola teora y critica a los
analistas sistmicos por ser reduccionistas y definir el sistema en trminos de atributos o
interacciones de las unidades.

Por su parte, Holsti seala que quiz se deba al predominio de la perspectiva realista que la
mayora de los estudios de la poltica exterior apenas comienzan a incorporar modelos de
organizacin burocrtica en sus anlisis (Holsti, 1989: 545). El autor considera que el estudio
de las relaciones internacionales y la poltica exterior toman elementos de otras disciplinas, y es
posible diferenciar dos escuelas principales. Por un lado, los analistas que se concentran en la
estructura del sistema internacional, tales como Kenneth Waltz, y son los que toman elementos
de teoras econmicas para la elaboracin de modelos de toma de decisin y enfatizan la
importancia de las preferencias racionales y la estrategia, adems de cmo el sistema
internacional las moldea y limita. Y por otro lado, los analistas de la escuela que se concentra
en la toma de decisiones. Estos se ocupan de los procesos polticos internos, tomando
elementos de psicologa social para comprender los limites y las barreras en el procesamiento
de la informacin y seleccin racional. Holsti concluye que todo indica que ambas orientaciones
son necesarias pero que ninguna es suficiente (Holsti, 1989: 555).

Ahora bien, centrndonos en los trabajados de autores latinoamericanos, se observa que el

estudio en el campo de las relaciones internacionales tom fuerza desde la dcada de los 70,

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pero no as el de la poltica exterior. Esta distincin la realiza Van Klaveren, para quien hay que
partir del supuesto que se debe distinguir entre relaciones internacionales y poltica exterior,
pues mientras el anlisis de la primera se centran en los procesos de interaccin global que
involucran dos o ms unidades diferentes dentro del sistema internacional, los estudios de
poltica exterior se refieren a aquellas acciones que tienen lugar en un determinado pas y que
se dirigen a su medio externo (Van Klaveren, 1985: 27).

Van Klaveren identifica enfoques centrados en factores externos y otros en factores internos.
Las primeras enfatizan aquellas variables externas que impondran limitaciones o bien
oportunidades respecto al papel que desempea la regin en el mundo. Sin embargo el autor
nos dice que esta tradicin es heterognea, e incluye desde estudios convencionales de poder,
anlisis de sistemas, teora de la dependencia, estudios norteamericanos, entre otros. Sin
embargo, lo que estos enfoques tienen en comn es su tendencia a concentrarse en variables
que se originan fuera de los pases latinoamericanos para explicar sus comportamientos
externos (Van Klaveren, 1985: 31). Por otro lado, encontraramos las variables internas las
cuales resultan de ms difcil clasificacin al confundirse entre si. De todas formas Van Klaveren
distingue cuatro categoras de perspectiva: orientacin del rgimen, proceso de toma de
decisiones y poltica interna, poltica burocrtica y liderazgo

Por su parte, segn Artaza y Ross la Poltica Exterior de un pas consiste en los esfuerzos y
actividades desarrolladas a fin de lograr concretar a nivel internacional algunos valores o
principios que considera importantes (Artaza & Ross, 2012: 24), a lo cual agrega que tratan de
crear las condiciones favorables para llevar a cabo sus valores entendidos como intereses
nacionales. A su vez este inters nacional consistira en el propsito general y continuo que el
Estado, la nacin y el gobierno consideran indispensable conseguir y preservar, y permite darle
a su Poltica Exterior consistencia y permanencia, tanto como orientacin general a largo plazo
o como criterio determinante en las decisiones inmediatas (Lerche y Said. 1964: 5). Por ultimo,
respecto a los objetivos de la poltica exterior, Artaza y Ross nos dicen que sern objetivos de la
poltica exterior de los pases: la auto-preservacin del Estado, su seguridad, el prestigio de la
nacin y el bienestar de los ciudadanos, adems del poder (Artaza & Ross. 2012: 32). Sin
embargo respecto a este ultimo hay diferencias entre los autores, pues para algunos es
considerado un medio para ser utilizado para conseguir sus objetivos.

Teniendo presente la evolucin que ha tenido el concepto, no se debe dejar de lado las
confusiones que persisten frente al trmino. As Calduch (1993) nos seala que existen tres

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confusiones que suelen apreciarse en las numerosas definiciones que han realizado los
internacionalistas sobre el concepto de poltica exterior. En primer lugar, identificar a la poltica
exterior de un Estado con la poltica exterior desarrollada por su gobierno. La segunda
confusin ocurre cuando al referirse a la poltica exterior del Estado, los autores contemplan
nicamente su accin exterior. Finalmente, un tercer error cometido consiste en plantear el
anlisis de la poltica exterior como un mbito terico desconectado de la poltica interna de los
Estados. Para el autor, el concepto se define como aquella parte de la poltica general formada
por el conjunto de decisiones y actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos y se
utilizan los medios de un Estado para generar, modificar o suspender sus relaciones con otros
actores de la sociedad internacional (Calduch. 1993: 3). De esta definicin, el autor establece 3
etapas de la poltica exterior: la elaboracin, la ejecucin y el control. Sin embargo, dada la
rapidez con que se desarrollan los eventos internacionales, sumado a la burocratizacin de los
rganos
estatales, termina ocurriendo un solapamiento de estas fases.

Por otro lado, como se seal con anterioridad tambin existe discrepancia entorno a si se
puede separar teoras de las relaciones internacionales de aquellas de polticas exterior. En
esta lnea, Gideon Rose (1998) sostiene que se puede hablar de cuatro teoras de poltica
exterior. La primera de ellas, seria la teora domestica de la poltica exterior, tambin llamada
innenpolitik. De acuerdo a ella, la poltica exterior se ejecuta con base en factores internos, tales
como la ideologa poltica y econmica, los partidos polticos y la estructura socioeconmica. En
segundo lugar, encontramos al realismo defensivo, segn quienes la poltica exterior se
fundamenta en incentivos sistmicos o en factores internos, por lo que existiran dos
posibilidades. Por su lado, el realismo neoclsico considera que la poltica exterior depende
tanto de los incentivos sistmicos como de factores internos, por lo que su formulacin esta
ligada a ambas variables. En otras palabras, los Estados responderan a las incertidumbres de
la anarqua internacional, pero al mismo tiempo buscaran adaptarse y lograr control del
ambiente internacional. Finalmente, el realismo ofensivo sostiene que la poltica exterior se
formula y ejecuta con base en los incentivos sistmicos exclusivamente (Vargas-Alzate. 2010:
83).

Para terminar, cabe considerar aquellos autores que consideran la poltica exterior como una
poltica pblica, en donde encontramos, entre otros, a Manfred Wilhelmy von Wolff. Para l hay
que revisar el papel de las cancilleras y partir de las directrices de los respectivos proyectos
nacionales. Su anlisis se enfoca en los objetivos que se persiguen y los pasos en la

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determinacin de ellos. Por esto, para el autor se deben incluir en las burocracias de relaciones
exteriores a especialistas en este tipo de tarea (Wilhelmy. 1990). A su vez, Tomassini (1987) nos
aporta que la poltica exterior est estrechamente vinculada a los sistemas de informacin, a la
planificacin de la poltica, a los procesos de adopcin de decisiones y a los mecanismos de
implementacin. Para Tomassini seis son los factores "reales" de los cuales depende la
orientacin, la calidad y el vigor de una poltica (Tomassini. 1987: 125). En primer lugar, la
visin sobre las caractersticas que tiene el sistema internacional en un momento determinado y
de las oportunidades y limitaciones que plantea. Luego, su relacin con la sociedad y con la
historia. En tercer lugar las principales reas de articulacin externa de cada pas, que definen
los intereses de su agenda internacional y su jerarqua. Cuarto, el peso interno de la poltica
exterior. Quinto, que tan activa o pasiva es esa poltica. Finalmente, se debe considerar la
organizacin institucional con que cuenta el pas para formularla y llevarla a cabo.

Como se observa, tanto la conceptualizacin de modelos de desarrollo como la de poltica

exterior, no est exenta de problemas, sino que persisten varias visiones sobre su significado.
En lo que respecta a nuestra variable independiente, el modelo de desarrollo; quedo claro que
este se entender como patrn de acumulacin. Ahora en cuanto a nuestra variable
dependiente, la poltica exterior; se observa que los trabajos realizados sobre ella le atribuyen
variables explicativas diferentes, concentrndose en aspectos que van desde lo institucional a lo
sistmico. Ante este problema terico que se desprende, se buscara en los resultados plasmar
como un determinado modelo de desarrollo puede repercutir e incluso determinar la formulacin
de una poltica exterior. Ahora bien, en cuanto a su definicin conceptual, entenderemos por
poltica exterior a los objetivos y valores que persiguen los Estados en sus relaciones con el
mundo, es decir con otros Estados, organismos y actores transnacionales, en otras palabras su
actuar en las relaciones internacionales.

- Marco metodolgico

En cuanto al tipo de investigacin, como metodologa se ha definido realizar un estudio

comparado teniendo en consideracin que de acuerdo a Landman (2011) la comparacin
permite reforzar 4 objetivos de toda investigacin. Estos son: proporcionar una descripcin
contextual, construir clasificaciones y tipologas, verificacin de contraste de hiptesis y
establecer predicciones.

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Respecto al diseo de investigacin, se desarrollara un estudio comparado de un solo pas,
mediante una comparacin diacrnica de 2 periodos diferentes. Siguiendo a Landman los
estudios de un solo pas pueden utilizarse para rastrear procesos polticos de inters y examinar
los posibles mecanismos causales que ligan dos o ms variables (Landman, 2011: 118). De
esta forma, la presente investigacin aumenta el numero de observaciones comparando
diferentes periodos histricos en el pas con vista a identificar similitudes y diferencias que
expliquen el fenmeno observado. As se cumple con la recomendacin de King, Keohane y
Verba (2000), quienes nos dicen que para maximizar el control sobre la investigacin al tener
pocas observaciones, debemos aumentarlas a partir de unas pocas. En concreto, la presente
investigacin considera no solo la observacin inicial del modelo neoliberal actual para estudiar
sus efectos en la poltica exterior, sino que aumenta el numero de observaciones a lo largo del
tiempo, tomando tambin como caso el periodo correspondiente al modelo ISI. En palabras de
los autores as se soluciona el problema que plantea un n pequeo porque lo aumenta sin que
sea necesario, por ejemplo, viajar a otro pas o analizar una decisin completamente nueva
(King, Keohane y Verba, 2000: 234).

Por otro lado, si bien en la literatura es discutible que el estudio de caso puede ser comparado,
es cierto tambin que se consideran comparados si emplean o desarrollan conceptos aplicables
a otros pases, y/o buscan hacer inferencias de amplio alcance que trascienden al pas original
estudiado. En otras palabras si uno se propone efectuar inferencias ms amplias sobre el
funcionamiento de la poltica mediante alguna forma de comparacin y usa para ellos conceptos
aplicables a ms pases, aparte de aquel objeto de estudio, la investigacin ser comparada
(Lichbach y Zuckerman, 1997: 4). En este sentido, an cuando la investigacin en torno a
modelos de desarrollo y poltica exterior se restringa a Chile, sus resultados se podr aplicar
despus a otros casos que contemplen las mismos variables y modelos observados.

En cuanto a los criterios de seleccin de la muestra de los casos analizados, se sigue los
planteamientos de Landman, quien nos seala que en el mtodo de comparacin entre pases o
dentro del pas nico, los pases objeto de estudio han sido seleccionados de forma deliberada
y constituyen un grupo sustancialmente ms reducido que el resultante de una seleccin global.
En este sentido, los casos seleccionados para el estudio se justifican a partir de dos
argumentos. En primer termino, responden al pas del investigador por lo cual es ms factible
acceder a la literatura que documento los periodos tratados. En segundo lugar responde a que
en Chile, se observan claramente los 2 modelos de desarrollo a investigar, cuyo paso de uno a

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otro, esta marcado por un golpe militar y quiebre democrtico, y adems corresponde incluso al
pas donde se formul e implement el neoliberalismo.

La tcnica a emplear para establecer causalidad entre las variables, ser el process tracing o
rastreo de procesos, que de acuerdo a Van Evera mediante sta tcnica el investigador explora
la cadena de sucesos o el proceso de toma de decisiones por el cual las condiciones iniciales
del caso se traducen en resultados del mismo (Van Evera, 2002: 72). Por consiguiente, se
explorara cada perodo para observar como un modelo determinado se traduce en una poltica
exterior especfica, para luego contrastar con los dems periodos estudiados. Siguiendo a
Landman, la intensidad del estudio de un solo pas permite un examen ms detallado de los
procesos y mecanismos subyacentes que simplemente no pueden ser investigados en estudios
que comparan ms pases. Por su parte, de acuerdo a George y Bennett (2005) con este
mtodo de anlisis el investigador examina una variedad de materiales cualitativos (crnicas,
documentos de archivo, entrevistas) a fin de ver si el proceso causal hipotetizado por una teora
particular es realmente evidente (George y Bennet. 2005: 6)

En lo referente a tcnicas de recoleccin o produccin de datos, se recurrir a la literatura

especializada sobre la poltica exterior chilena en sus diferentes periodos. De esta manera se
pretende obtener la informacin necesaria para verificar la hiptesis sostenida.

En cuanto a la medicin, las variables sern operacionalizadas de acuerdo a criterios polticos y

econmicos. Respecto a la dimensin econmica y entendiendo que el modelo neoliberal
persiguen una flexibilizacin del mercado (variables consideradas independientes), mientras
que el modelo ISI se opone a dichos planteamientos, se emplearan los criterios del consenso de
Washington con implicancias en la poltica internacional, para ver si la poltica exterior (es decir,
la variable dependiente) de la etapa neoliberal cumple con dichos objetivos, y luego revisar si
durante el periodo ISI la poltica exterior se contrapuso a dichos puntos. De esta manera los
elementos a revisar son: desregulacin financiera y tasas de inters determinadas por el
mercado, tipos de cambio competitivos, liberacin del comercio, apertura a la inversin
extranjera, privatizacin de las empresas estatales, y desregulacin de los mercados. En
trminos de la dimensin poltica se medir a partir del establecimiento de con que pases se
firmaron tratados en los diferentes periodos estudiados, y de esta manera establecer con que
pases la poltica exterior persegua tener una sintona o buena relacin. Por ultimo, en la
dimensin militar y de defensa se observa cul fue la relacin que se mantuvo con los pases
limtrofes en estos perodos.

16
 - El Modelo de desarrollo ISI en Chile (1930 1973)

El modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones es definido como un conjunto

de polticas orientadas a estimular la industrializacin interna por la va de desalentar las
importaciones. Para ese fin, otorga al Estado amplias facultades de promotor econmico y
gestor en la reproduccin de las condiciones sociales de la poblacin trabajadora, con nfasis
en el rea industrial urbana (Clix, 2016: 6). Fue impulsado en la dcada de los 50por la
CEPAL, cuyas recetas fueron vistas como la va que deban seguir los pases latinoamericanos
para alcanzar el desarrollo. De esta manera, los Estados podran aumentar su productividad,
acelerar el crecimiento de su PIB, absorber la mano de obra proveniente de las zonas rurales
como tambin mejorar la distribucin del ingreso (Prbisch, 1949).

Sin perjuicio de lo anterior, es posible observar el modelo de desarrollo ISI en Chile siglos antes,
en concreto este tendra lugar luego de la crisis del 29. Segn consigna Patricio Meller el
impacto de la Gran Depresin en los aos 30 sobre la economa chilena fue tan severo que
produjo un cambio completo en el patrn de desarrollo: el desarrollo orientado hacia dentro
reemplaz al desarrollo orientado hacia fuera (Meller. 1998: 47). Si bien existe una discusin
en la literatura chilena respecto a cuando comenz la ISI en el pas, y aun cuando hay autores
(Cariola y Sunkel, 1982) que la fijan en la segunda dcada del siglo XX; lo cierto es que segn
Meller esta correspondera a una ISI inducida por incentivos de mercado, pero que seria recin
en el contexto de la Gran Depresin cuando se adoptara deliberadamente la ISI como
estrategia de desarrollo econmico. Luego de ello, el Estado pas a jugar un rol preponderante
en la economa del pas y la industrializacin a ser vista como el motor de crecimiento

La lgica de este modelo de desarrollo, es que el pas comience con una sustitucin de bienes
de baja intensidad tecnolgica, y en la medida que avanzara en tecnologa, fuera
sustituyndoles por bienes cada vez ms elaborados, tras lo cual podran exportar bienes con
mayor valor agregado. Meller por su parte describe a este como un proceso que se auto
sustenta, la ISI genera ms ISI. Se comienza con la produccin de bienes de uso final (etapa
fcil); luego, a travs de eslabonamientos (linkages) hacia atrs se incorpora la produccin de
insumos industriales, para finalizar con la produccin de maquinaria y bienes de capital (etapa
difcil de la ISI) (Meller, 1998: 52) En esta ultima etapa es donde precisamente los pases
latinoamericanos fracasaron durante los ao 70, dcada en la que las criticas al modelo se
hacen ms fuertes.

17
Por su parte, la adopcin de esta estrategia implicaba establecer altas tasas a las
importaciones, entre otras medidas restrictivas, de manera tal de incentivar la industria nacional:

En el periodo 1932-1973 se utiliz todo tipo de mecanismos restrictivos, se introdujeron

controles cambiarios (), tipos de cambios mltiples, alta y amplia dispersin de aranceles,
muchos impuestos y diferentes sobrecargas a las importaciones, licencias, cuotas y depsitos
previos, lista de importaciones permitidas y prohibidas, impuestos directos a las exportaciones y
devoluciones de impuestos, reglamentaciones especiales para la inversin extranjera y los
movimientos de capital relacionados (Meller, 1998: 52).

Se debe agregar que entre 1932 y 1973 dichos impuestos llegaron alrededor del 100% durante
la gran depresin, y en algunos casos de supero el 700% (King. 2012: 400). Acompaado a
estas medidas, en Chile se cre una corporacin nacional para el desarrollo en el ao 1939, la
Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), la cual permitira dar paso al surgimiento
de una serie de industrias nacionales, adems de contar con recursos para financiar actividades
de inversin.

En sntesis, en el periodo comprendido entre 1930 a 1970 el Estado se convirti en un actor

preponderante en el desarrollo del pas, atravesando distintas etapas. Meller seala que en un
primer momento cumpli la funcin de ser un Estado-promotor, es decir, proporcionar el crdito
para la inversin industrial privada. Posteriormente se desempeara como Estado-empresario
con la creacin de empresas estatales. Finalmente cumplira un rol de Estado-programador,
estableciendo los objetivos del patrn chileno de desarrollo (Meller, 1998: 59). Ahora bien, para
la Unidad Popular el Estado deba tener an mayor control de la economa, por lo que
terminara siendo un Estado planificador central, ya que durante el perodo 1970-1973, las
intervenciones y controles del gobierno llegaron a su nivel ms alto.

- Modelo de desarrollo neoliberal en Chile (1973 Actualidad)

En oposicin a la estrategia de desarrollo anterior se encuentra el modelo de desarrollo

neoliberal, cuyo objetivo dice relacin con lograr el mximo de crecimiento del producto nacional
bruto de manera de alcanzar el desarrollo. Dicho crecimiento depender del dinamismo del
mercado, el ms eficiente asignador de los recursos disponibles, y de la actividad del sector
privado. El gobierno no tiene a este respecto sino que un rol subsidiario (Chonchol, 1996: 141).
Inspirado en los postulados econmicos de Milton Friedman y Friedrich von Hayek, este modelo

18
encontrara las condiciones de laboratorio para ser implementado en Chile por un grupo de
economistas de la Universidad de Chicago, los denominados chicago boys; y luego ser
exportado a los dems pases de la regin. En palabras de Clix pueden identificarse los
antecedentes tempranos del modelo durante los primeros aos de la dictadura de Pinochet en
Chile, y en la dictadura militar argentina (1976-1983). Estos dos pases sirvieron de fase
experimental a las polticas neoliberales que despus seran aplicadas por el gobierno de
Reagan en EE.UU. y Margaret Thatcher en el Reino Unido (Clix, 2016: 6).

Si bien no es inmediatamente en 1973 donde se instaura el modelo en Chile, consignamos

dicho ao por marcar un quiebre en el proceso histrico del anterior patrn de acumulacin. Sin
embargo, fue a partir de 1975 cuando se pone en marcha esta estrategia econmica, cuyas
principales caractersticas se mantienen hasta la actualidad pese a un cambio de rgimen
poltico. A juicio de Meller, el modelo neoliberal enfatiza el papel del sector privado, los
mercados libres, la liberalizacin del sector externo y la desregulacin en gran escala de la
economa (Meller. 1998: 60), todas medidas que son recomendadas como una receta de
organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial
para los pases en vas de desarrollo.

Estas recomendaciones de ajuste estructural a las economas, se conoce como el Consenso de

Washington, asociado principalmente con dos ideas la primera son las polticas de las
instituciones de Bretton Woods (especialmente el FMI) y el gobierno norteamericano y, la
segunda, con el neoliberalismo y el fundamentalismo de mercado (Gmez: 184). El trmino fue
propuesto por John Williamson quien sostena que este consenso requiere diez reformas: a)
disciplina fiscal, b) reordenacin de las prioridades del gasto pblico, c) reforma tributaria, d)
liberalizacin de las tasas de inters, d) una tasa de cambio competitiva, e) liberalizacin
comercial, f) liberalizacin de la entrada de inversin extranjera directa, g) privatizacin, h)
desregulacin, y finalmente i) derechos de propiedad (Davidson, 2008). Por su parte, las 3 ideas
que dan fundamento a esta serie de reformas son la disciplina macroeconmica, la economa
de mercado y la apertura al mundo.

A pesar que durante la etapa inicial de la implantacin del neoliberalismo 1976-1981 se habl
del milagro chileno debido a los resultados logrados, la economa experimento un colapso
hacia 1982. Sin perjuicio de lo anterior, y en un contexto de dictadura, esto no fue suficiente
para su colapso, al contrario despus de una profunda y prolongada recesin a la que sigui un

19
ajuste de alto costo, la mayor parte de las caractersticas de este modelo de mercado libre y
economa abierta al exterior se han mantenido" (Meller, 1998: 61).

- Anlisis de la Poltica exterior de Chile 1930 2014

El estudio de la poltica exterior chilena contempla una serie de trabajos que han dado cuenta
de sus principales caractersticas a lo largo de sus aos. Para Mario Artaza (2012) sta ha sido
histricamente de una naturaleza pragmtica y eclctica. A su vez, se ha mantenido a pesar de
los cambios de gobierno, y solo se observa un giro radical a partir de un golpe militar. As mismo
lo consigna Van Klaveren: la poltica exterior de Chile en sus doscientos aos de existencia, ha
incluido elementos constantes y de cambio (Van Klaveren. 2014: 51).

Durante la etapa en que el pas sigui el modelo ISI, se sucedieron una serie de gobiernos que
ms all de sus diferencias ideolgicas, mantuvieron la misma estrategia de desarrollo, y a su
vez concibieron a la poltica exterior como una poltica de Estado (Varas. 1983). De esta
manera, durante estos aos la bsqueda de la integracin con la regin, as como, la proteccin
a la industria nacional mediante el establecimiento de altos aranceles a las importaciones; son
una constante en la relacin de chile con el exterior.

La dcada del 30esta marcada por el la llegada al poder del Frente Popular y los gobiernos
radicales (Pedro Aguirre Cerda, Juan Antonio Ros y Gabriel Gonzlez Videla), quienes
expresan mejor las polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones, y en
consecuencia su poltica exterior no esta ajena a estos objetivos. Por su parte, Carlos Ibez
del Campo, quien tendra su segundo gobierno en 1952, pese a las diferencias con el Frente
Popular se caracterizaba por ser un reconocido estatista y por ende protector de la industria. Y
si bien debi enfrentar aos de inflacin, no se observan cambios en la poltica exterior.

Una diferencia significativa con la lnea anterior la constituye el gobierno de Jorge Alessandri,
donde efectivamente podemos ver matices respecto a las polticas implementadas y sus
objetivos en materia internacional. En su poltica exterior, cabe destacar que Chile pas a ser
parte de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), en concordancia con ello,
el gobierno se caracteriz por un estilo gerencial. Lo anterior es concebible si aceptamos que
Alessandri no era un partidario del modelo ISI, lo cual explica las diferencias en la materia.

20
Ahora bien, al llegar al poder Eduardo Frei Montalva y su revolucin en libertad, se observa
que independiente de sus preferencias ideolgicas, se continan polticas que van en la lnea
del modelo de desarrollo, muestra de ello es la chilenizacin del cobre y la reforma agraria. Es
ms, el principio desarrollista estuvo presente en este gobierno: el diseo poltico de la
Democracia Cristiana enmarcado en una revolucin estructural capaz de generar un capitalismo
nacional con rostro humano, coincida con una visin desarrollista (Rojas, 1997: 382). ). Ahora
bien, si existe un matiz en trminos de involucramiento con otros actores, pues existi un
vinculo fuerte con Estados Unidos a travs de la Alianza para el Progreso, pero en conclusin
pese a los grandes cambios y a los distintos mtodos utilizados, existe una persistencia en los
objetivos de la poltica exterior chilena a lo largo de este perodo (Rojas, 1997: 376).

Posteriormente, bajo el gobierno de Salvador Allende se llev a la fase ms profunda el modelo

de desarrollo, alineado a esto, en poltica internacional defendi los principios de esta
estrategia. En palabras de Clodomiro Almeyda el proyecto poltico de la Unidad Popular tena
una clara dimensin internacional, que recoga precisamente su Programa, en sus
formulaciones de poltica exterior (Almeyda, 1987). Sin embargo, el proyecto de la UP no
concluira, y en 1973 al tener lugar el golpe militar, se marca el fin del modelo ISI como tambin
de la poltica exterior seguida hasta ese ao, as lo expresa la literatura hay una clara
tendencia entre los autores a estimar que el cambio de rgimen de 1973 afect de manera muy
profunda a la poltica exterior, hasta el punto que ms all de algunos temas de limites o de
recursos naturales, no hay continuidad entre la poltica exterior del Gobierno autoritario y la de
los Gobiernos democrticos anteriores (Van Klaveren, 1990: 18).

Durante el rgimen de Pinochet (1973-1989), como se revis anteriormente, se implement el

neoliberalismo y a su vez, durante este periodo la poltica exterior del pas se caracteriza en
trminos polticos por un marcado aislamiento internacional, mientras que en materia
econmica la liberalizacin del comercio y el programa de reajuste estructural es el principal
inters que se persigue en las relaciones internacionales de Chile. As lo hace ver Van Klaveren,
quien seala que en el rea poltico-diplomtico se tomo una posicin ideolgica y defensiva,
para enfrentar el rechazo internacional a la dictadura y en trminos comerciales la adopcin de
un modelo econmico orientado hacia el mercado mundial ha llevado a nuevos nfasis en
materia de poltica exterior. Si anteriores gobiernos democrticos depositaron grandes
expectativas en la reforma del orden econmico internacional y abrazaron con entusiasmo el
credo desarrollista de los aos sesenta y setenta, ahora el pas est ms interesado en
promover el libre comercio y atraer inversiones extranjeras (Van Klaveren, 1992: 197)

21
Wilhelmy tambin da cuenta de esta situacin al referirse a la poltica del shock en materia
econmica, que pretendi forzar la recuperacin econmica e instalar un comercio exterior de
apertura unilateral de importaciones y promocin de las exportaciones, es decir, lo opuesto a lo
perseguido por el modelo de desarrollo anterior. Estos cambios llevara a Chile a retirase del
Pacto Andino en 1976, pues era contrario a sus nuevos intereses en poltica exterior, en
palabras del autor la promulgacin e inmediata ejecucin del Decreto-Ley 600 en 1974
liberaliz el rgimen de inversiones extranjeras, lo cual contrariaba la filosofa nacional-estatista
del Pacto Andino, institucin en la que Chile jug un rol importante en los aos de los
Presidentes Frei Montalva y Allende (Wilhelmy & Duran, 2005: 275)

En 1990 al ocurrir la transicin a la democracia, si bien se dieron cambios en poltica exterior,

estos se restringieron a la dimensin poltica-diplomtica, mientras que en materia econmica
los pilares del modelo de desarrollo neoliberal se mantienen hasta la actualidad. Con la llegada
de Patricio Aylwin se busc la reinsercin internacional del pas, mediante la promocin de la
defensa de los DD.HH. y de la democracia, estrategia que tuvo eco en sus relaciones
internacionales. Con el segundo gobierno de la Concertacin se tuvo la idea de una
diplomacia para el desarrollo, el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle puso de relieve una
mayor gravitacin de la poltica exterior chilena en torno a los intereses econmico-comerciales
(Wilhelmy & Duran, 2005: 282), este nfasis en lograr acuerdos econmicos internacionales
mediante la poltica exterior continu en el gobierno de Ricardo Lagos (2000 2006) y Michelle
Bachelet (2006 2010). A partir de ello, se habla de un consenso en torno a la economa de
mercado como Chile haba dado un vuelco en esa direccin en la dcada de 1970, incluyendo
un gran costo econmico y social, los gobiernos de la Concertacin asumieron como propia esa
estrategia internacional (Fermandois, 2006: 97)

Por su parte, el gobierno de Piera (2010 - 2014) puede ser caracterizado ms por su
continuidad que por sus cambios en las directrices en poltica exterior, en palabras de Yopo
coincidente con lo sealado por el Presidente durante la campaa, cuando reconoci los xitos
de la Concertacin en esta materia, lo que haba que buscar ahora era profundizar la insercin
internacional ya alcanzada, ms que hacer un cambio radical en el curso de accin que
siguieron los gobiernos anteriores (Yopo. 2010: 7).

Ahora bien, en cuanto a la cancillera, la institucin que lleva a cabo la poltica exterior, cabe
sealar algunos elementos. En primer lugar, el Ministerio de Relaciones Exteriores fue creado

22
en el ao 1871 y desde esa fecha segn lo indica el Doctor en Ciencia Poltica Walter Snchez,
contempla mnimas reformas estructurales (Snchez y Pereira. 1977). Adems basando en
Wilhelmy se identifica que desde su creacin hasta 1973 prevaleci en el funcionamiento del
Ministerio un estilo civil-pragmtico caracterizado por su apego al derecho internacional
adems de identificarse con valores occidentales y apego al estatus quo en materia
internacional. Dicho estilo solo cambiara con el golpe militar, que dara paso al tipo pretoriano-
ideolgico (Wilhelmy. 1979) dado que el rgimen militar impone condicionantes a poltica
exterior mediante impronta jerrquica marcada por su visin anticomunista del mundo,
quedando el control de la poltica exterior en manos de uniformados en desmedro del cuerpo
diplomtico. Sin embargo, con el retorno a la democracia la cultura legalista y pragmtica
recobrara su lugar.

En esa lnea, si observamos los cambios producidos a la cancillera en las dcadas recientes,
se identifica que la ltima modificacin normativa significativa se realiz durante el rgimen
militar en 1978 mediante el DFL 178, el cual defini misiones y algunas funciones de stas. De
ah en ms entre 1990 y 2015 se han realizado cambios mnimos que dicen relacin con
ampliacin de la planta del servicio exterior por medio de la ley 19.115; en 1992 se defini un
reglamento nuevo de calificaciones del persona y en 1998 se hizo la modernizacin del sistema
consular chileno (Fuentes, 2006)

- Resultados

En primer lugar y de acuerdo a Lora (2001), con la adopcin de la estrategia de desarrollo

neoliberal en Chile, las tasas de inters pasan a ser determinadas por el Banco Central de
acuerdo a criterios de mercado. Dicha definicin implica defender estos valores de
desregulacin financiera en la proyeccin de Chile hacia el exterior, cuestin que se mantiene
con los gobiernos de la Concertacin y que difiere a la regulacin que exista por parte del
Estado en el periodo ISI.

En torno a la tasa de cambio competitiva, Meller (1998) seala que a partir de las reformas del
gobierno militar en el ao 79, el pas adopta una tasa de cambio nica, como se expresa en el
siguiente cuadro:

Cuadro 1: Tipo de cambio en Chile

Situacin pre-reforma (1973) Situacin pro-reforma (1979)

23
Hay tipo de cambio mltiple Existe tipo de cambio nico
Existen 8 tipos de cambio oficiales, en que el
diferencial entre el mximo y el mnimo es de
1.000%
Fuente: Extrado de Cuadro Reforma Comercial Chilena, 1973-79. (Meller. 1998)

Por su parte sobre la liberalizacin comercial, cabe destacar que Chile ha defendido en su
poltica exterior la adscripcin al paradigma del regionalismo abierto, el cual pese a su origen en
el pensamiento de autores cepalianos, tiene un ideario neoliberal, en palabras de Bernal Mesa
el paradigma busc conciliar las polticas unilaterales de liberalizacin comercial y apertura con
una idea liberal de la globalizacin, siendo una teorizacin sobre el proceso de apertura que se
estaba dando en las relaciones econmicas internacionales de distintos pases
latinoamericanos (Bernal-Mesa. 2015: 35). Con ello, coincide Coussy (1998) quien enuncia que
se trata de un enfoque de economa poltica liberal que ha permeado la poltica exterior hasta el
presente

Mediante este principio, la poltica exterior chilena ha promovido la liberalizacin comercial,

cuestin que contrasta antagnicamente con la frrea defensa a la industria nacional que
tuvieron los gobiernos del modelo ISI en su relaciones internacionales. Este nuevo principio de
regionalismo abierto ha sido defendido por los distintos gobiernos desde la adopcin del
neoliberalismo como estrategia de desarrollo: los gobiernos de la Concertacin adhirieron
irrestrictamente, lnea de pensamiento sobre la forma de insercin internacional que se proyect
sin cambios bajo el gobierno de Sebastin Piera (Bernal-Mesa, 2015: 35)

En lo que respecta a liberalizacin de la entrada de inversin extranjera directa, Van Klaveren

nos dice que esto constituye el pilar de la libertad econmica que se ha constituido en uno de
los principios de la poltica exterior chilena, Chile se ha transformando en un pas abierto a la
economa mundial, a la inversin extranjera y al comercio internacional (Van Klaveren. 2012:
57). En esta misma lnea, Chile ha concretado mas de 30 acuerdos comerciales, la mayora de
ellos acuerdos plenos de libre comercio, los cuales vinculan a la nacin a 61 pases y que
constituyen ms del 95% del comercio exterior chileno.

De la mano con la inversin extranjera, est la privatizacin de las empresas nacionales, y lo

consignamos como un punto tambin, pues esta implic la llegada de capitales extranjeros al
pas que fueron promovidos por la poltica exterior. En palabras de Van Klaveren el mercado se
abri al exterior, los aranceles se redujeron unilateralmente, se adopt un estatuto mucho ms

24
favorable para las inversiones extranjeras y un amplio proceso de privatizaciones atrajo el
inters internacional (Van Klaveren. 2012: 55). Con ello tambin se rompe un pilar del modelo
ISI y de la poltica exterior de sus gobiernos, los cuales fueron defensores de la industria
nacional y dieron paso a la creacin de empresas estatales y a la nacionalizacin de la banca y
de los recursos naturales.

Finalmente, en cuanto a la desregulacin de los mercados, Chile ha sido un defensor de esta

medida en diferentes instancias internacionales, Mario Artaza nos argumenta que la poltica
exterior del pas ha ido promoviendo los intereses econmicos de Chile y la asociacin
comercial, partiendo de la base de que esta poltica era un medio para favorecer la
internalizacin de su economa y su desarrollo, apoyando el libre comercio mundial y la
participacin del pas en foros y organismos internacionales (Artaza. 2015: 24). De hecho en
1991 el propio Patricio Aylwin defenda este pilar cuando declaraba que existe hoy conciencia
de que el desarrollo va de la mano con la apertura de las economas. Nuestros pases y nuestra
regin lograrn xito en sus metas de crecimiento en la medida en que nos incorporemos
creativa y competitivamente al comercio mundial (MMRE. 1992: 232).

Por otro lado, en la relacin con sus vecinos y tambin como una poltica econmica, durante el
modelo ISI, los gobiernos promovieron en su poltica exterior la integracin regional. Dicho
principio de la poltica exterior pre-golpe militar, tampoco ha sido reivindicado pos transicin.
Lgicamente, el cambio de rgimen en 1973 condujo a modificaciones sustanciales en las
posiciones que tenia el pas respecto a los procesos de integracin regional o las negociaciones
con sus vecinos. Sin embargo, luego de la transicin, estas posiciones han sido mantenidas
por el nuevo gobierno democrtico, bsicamente porque tambin se han conservado los
elementos centrales de la poltica econmica (Van Klaveren. 1992: 194), esta afirmacin
realizado en los 90 ha sido reafirmada por el propio autor en la actualidad, en sus palabras: los
gobiernos de la Concertacin no adhirieron nuevamente a los primeros modelos de integracin
que se haban adoptado en la regin (Van Klaveren. 2012: 55)
Muestra de lo anterior, es que Chile al incorporarse al MERCOSUR en el ao 1996, no lo realiza
mediante incorporacin plena, ya que posea diferencias con sus aranceles frente a la intencin
de Chile de negociar de manera individual con otros Estados. De esta situacin da cuenta Van
Klaveren cuando seala que si bien se trat de avanzar sostenidamente en la lnea de estos
acuerdos, pero teniendo muy en claro que la apertura comercial chilena al mundo era
irrenunciable y que el pas no poda asumir opciones de integracin que significaran elevar los

25
aranceles del pas u obstaculizar la negociacin de acuerdos comerciales con otras regiones
(Van Klaveren, 2011: 160).

En contraposicin a ello, en las ultimas dcadas el pas ha dejado de lado la regin para
vincularse con otras zonas, muestra de ello son la firma de acuerdos econmicos y el
establecimiento de marcos permanentes de relacionamiento con Estados Unidos, Canad, la
Unin Europea y el Asia Pacfico. Por ello, de acuerdo a Fermandois la poltica exterior chilena
hacia la regin aparece muchas veces bajo una luz contradictoria. Declara la prioridad de la
regin, pero dedica la mayor parte de su energa y de su legitimidad interna en la promocin de
los acuerdos de libre comercio con los grandes bloques comerciales. (Fermandois, 2005: 55)

Esto tambin explicara por que aun cuando dentro de la Concertacin, se peda incorporarse al
Mercosur como la va latinoamericana de integrarse al sistema internacional, para los
tomadores de decisin el Mercosur fue concebido para economas cuya estrategia
internacional era diferente de la chilena () Si Chile se integrara, tendra que aumentar sus
aranceles y provocar una verdadera contrarrevolucin econmica (Fermandois, 2005: 59), en
cambio, con el acuerdo de 1996, Chile pasaba a ser una especie de socio poltico solamente.
En conclusin Chile proyect al exterior una imagen comprometida con el libre comercio,
acercndose al Mercosur sin sacrificar la poltica de apertura ya consolidada.

Ello tambin explicara por qu si bien se participa en instancias de integracin regional, estas
se basa en lo econmico. Muestra de ello es que Chile adscribe a la Alianza del Pacifico cuyo
nfasis esta puesto en la liberalizacin del comercio. Al mismo tiempo el pas es escptico a
participar mayormente en instancias como la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) o el
ALBA, por contener un grado de dimensin poltica diferente al neoliberalismo.

Finalmente, en cuanto a la funcionalidad del actual modelo de cancillera, si observamos el

funcionamiento actual del Ministerio se identifica claramente su funcionalidad al modelo de
desarrollo neoliberal, por ejemplo, respecto a la dotacin del Ministerio, los cambios
significativos que se han dado en los ltimos siglos, solo son referentes a la DIRECON, la cual
increment su dotacin de 98 a 281 funcionarios entre el 2000 y 2005 (Fuentes. 2006). Esto se
dio especficamente en la modalidad de funcionarios a contrata, que pas de representar el
16% el 2000, al 84% en el 2005. En trminos de presupuesto tambin ha existido un incremento
de recursos para el MINREL ya que entre 1990 y 2003 se increment en un 8,6% los recursos,
pero esto se destinan principalmente a esta unidad. Segn indica el propio Fuentes, ante la

26
necesidad de aumentar la planta por la internacionalizacin, ello se ha resuelto va contrata y
mediante una burocracia paralela.

La funcionalidad de la cancillera tambin se observa en su composicin orgnica donde si bien

contempla una estructura jerrquica encabezada por el ministro, resulta curioso que direcciones
como la Agencia de Cooperacin Internacional, tenga una relacin directa con el Ministro, pero
sin embargo no formen parte de un organigrama integrado a este, lo anterior se da en tanto es
una unidad fundamental para la dimensin econmica. Asimismo, paradojalmente encontramos
otras reparticiones que pese a estar relacionadas, llevan a cabo una tarea con altos grados de
autonoma respecto al Ministerio, tal es el caso de la DIRECON, y a juicio del autor este
modelo ha generado tensiones internas dado que se produce una diferenciacin de estatus
entre los profesionales del rea econmica y el resto de los funcionarios (Fuentes. 2006: 61)

- Conclusiones

Como nos dice Van Klaveren la poltica exterior proyecta valores y es, en buena medida, un
reflejo de las realidades polticas y econmicas internas (Van Klaveren. 2012: 69), y
evidentemente la estrategia de desarrollo adoptada por un pas en un contexto determinado
influye en la poltica exterior, es decir, en los objetivos que se persiguen internacionalmente en
la relacin del Estado con otros actores.

La presente investigacin, ha pretendido dar luz acerca de esta realidad, hasta ahora poco
explorada en la literatura de la poltica exterior chilena. Si bien los distintos trabajos, de una u de
otra manera entregan elementos que nos permiten afirmar que el modelo de desarrollo
determina las decisiones de poltica exterior, no haba sido considerado como un factor
explicativo.

Ahora bien, se deben reconocer las limitantes de la investigacin, al ser una anlisis estructural
sobre un caso de estudio, no podemos afirmar que los modelos de desarrollo adoptados en
otros pases y regiones, influyan necesariamente en su poltica exterior. Para ello se requerira
de estudios de casos de otros pases o bien de investigaciones comparadas que tomen
diferentes Estados de una regin y analicen sus estrategias de desarrollo con sus respectivas
polticas exteriores.

En sntesis, podemos sealar que el modelo ISI permiti que la poltica exterior durante el
periodo 1930 a 1973 fuera de carcter integracionista y que promoviera el desarrollo de la

27
industria nacional, con fuertes tasas a las importaciones. En contraste, luego del golpe militar en
1973 y hasta la actualidad, el modelo neoliberal ha llevado a que la poltica exterior de Chile sea
significativamente comercial. Si bien en esta etapa tuv lugar un cambio de rgimen en 1990,
los objetivos en poltica internacional se mantuvieron prcticamente estables en trminos
econmicos, no as en materias polticas y sociales donde se destaca promocin de la
democracia y DD.HH. por parte del pas.

Lo anterior tambin puede tener una doble lectura, pues para la continuidad de la estrategia de
desarrollo neoliberal, una vez ya implementada bajo condiciones de un rgimen militar, requera
de condiciones democrticas para su pleno desarrollo, por lo tanto resulta lgico que se
continuara en poltica exterior bajo los mismos principios.

En conclusin podemos contribuir al actual debate de la poltica exterior chilena, sealando que
si queremos un cambio en nuestra poltica internacional y en los objetivos que persigue el
Estado chileno en sus relaciones internacionales, resulta imprescindible primero redefinir
nuestro modelo de desarrollo. Hoy en da que el modelo neoliberal recibe fuertes criticas por
parte de la sociedad chilena, se hace aun ms imperioso que tengamos claro que estrategia de
desarrollo queremos como pas y de esta forma mejorar nuestra poltica exterior.

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