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EDUCACIN BSICA
SUBSECRETARA DE CALIDAD Y PERTINENCIA
1. ANTECEDENTES
Las leyes 115 de 1994 y 715 de 20011 establecen que la Secretara de Educacin de
Bogot es reponsable de la direccin, planificacin y prestacin del servicio educativo en
el distrito, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. En el marco de lo anterior,
corresponde a la Secretara la organizacin del servicio educativo estatal de acuerdo con
las prescripciones legales y reglamentarias sobre la materia, y el aseguramiento de la
calidad y la cobertura de la educacin.
1Ley 115 de 1994. (febrero 8) Diario Oficial No. 41.214, de 8 de febrero de 1994. Por la cual se expide la ley general de
educacin. Ley 715 de 2001. (Diciembre 21). Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias
de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan
otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
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i) La ampliacin del tiempo escolar de manera que la jornada escolar sea de 8 horas
diarias equivalentes a 40 horas semanales de aprendizaje en todos los ciclos,
desde la educacin inicial hasta el grado 12.
ii) La ampliacin de la planta docente en todos los ciclos educativos, de manera
consecuente con la ampliacin de la jornada escolar.
iii) Ms posibilidades de formacin y reflexin para los docentes.
iv) Incremento de los recursos fsicos (infraestructura, dotaciones, alimentacin,
transporte).
v) El diseo e implementacin de un currculo integral para los establecimientos
educativos de Bogot centrado en el aprendizaje activo, el pensamiento crtico
y cientfico y el aprovechamiento de la vida cotidiana en la escuela y en el
entorno.
Ley 115 define la educacin bsica obligatoria (primaria y secundaria), sus objetivos
generales y especficos, y las reas obligatorias y fundamentales del conocimiento y de la
formacin que necesariamente se tienen que ofrecer para alcanzar los objetivos que se
proponen en la Ley2. As, en su artculo 23 define las siguientes como reas obligatorias y
fundamentales, que deben comprender como mnimo el 80% del plan de estudios:
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En su captulo II, la misma Ley establece que las Secretaras de Educacin
departamentales o distritales son las responsables de la asesora para el diseo y
desarrollo del currculo de las instituciones educativas estatales, en el marco de las reas
fundamentales de conocimientos definidas en la misma Ley y teniendo en cuenta la
autonoma de los establecimientos educativos estatales.
4Decreto 1860 de 1994, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 115 de 1994 en los aspectos pedaggicos y
organizativos generales.
5Reorganizacin Curricular por Ciclos, referentes conceptuales, publicado por la Secretaria de Educacin. P. 9.
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La propuesta educadora de Bogot ampla y enriquece estos antecedentes a la luz de la
ampliacin de la jornada escolar en la articulacin de otros saberes y experiencias de
conocimiento, en el marco del desarrollo curricular por ciclos, bajo el propsito de lograr la
excelencia acadmica y teniendo en cuenta las dimensiones del ser y del saber.
De acuerdo con los lineamientos nacionales sobre el tema6, desde 1998 (administracin
de Enrique Pealosa7) se busc la ampliacin de la jornada escolar a jornada completa
para el sector educativo de Bogot. No obstante, el alto costo de esta poltica, que se
orientaba inicialmente a 100 instituciones educativas de los estratos 1 y 2, impidi su
implementacin y la administracin opt por establecer la jornada nica para los colegio
en concesin y ampliar la jornada en dos horas diarias en algunas instituciones
oficiales. Segn el estudio de Fedesarrollo Anlisis de las polticas de educacin, salud y
vivienda del nuevo plan de desarrollo de Bogot8. Los altos costos y la limitada cobertura
lograda llevaron a descartarla (la jornada nica) como una opcin replicable.
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Artculo 85, Ley 115 de 1994. Las instituciones educativas deben prestar el servicio educativo en una sola jornada diurna.
No obstante, los rectores de los establecimientos educativos que por necesidades del servicio deben atender ms de una
jornada escolar deben definir, con el apoyo de las entidades territoriales, estrategias o actividades para cumplir con el
calendario escolar.
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1998 2001, Secretaria de Educacin, Cecilia Maria Vlez.
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Anlisis de las Polticas de Educacin, Salud y Vivienda del Nuevo Plan de Desarrollo de Bogot Mayo 2006. Fundacin
para la educacin superior y el desarrollo (Fedesarrollo).
9 Por disposicin del Ministerio de Educacin Nacional todos los colegios del pas deben trabajar 40 semanas. Ley 715 de
2001 Decreto Nacional 1860 de 1994 (los artculos 57 y 58 del Decreto 1860 fueron derogados por el 1850 de 2002).
Decreto 1850 de 2002.
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APRENDIZAJES SOBRE GESTIN EDUCATIVA La experiencia de Bogot 1998 2003 - Margarita Pea Borrero. P.,
76. Secretarias de Educacin Cecilia Maria Vlez, Margarita Pea.
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centros educativos. A travs de este componente la SED financi dos visitas en jornada
contraria por cada estudiante a sitios como: Acuaparque, Jardn Botnico, Maloka,
parques como Mundo Aventura, Camelot, Salitre, Mueca Camila y Mam Dlmata.
Con el fin de hacer ms eficiente el tiempo escolar, entre 2004 y 2008 (administracin de
Luis Eduardo Garzn)11 se implementa el programa Aulas especializadas, que promueve
la creacin de espacios de aprendizaje adecuados a las necesidades pedaggicas,
tecnolgicas y de informacin de las principales reas del conocimiento y adems busca
un mejor aprovechamiento de la infraestructura fsica de los colegios. El programa inclua
un sistema de rotacin de grupos que evitaba la subutilizacin de las aulas escolares y
fomentaba el uso de medios educativos y recursos didcticos por reas del conocimiento.
La SED afirmaba que esta iniciativa de rotacin permita optimizar los tiempos y espacios
de las instituciones, lo cual se traduca en la bsqueda de un uso intensivo de la
infraestructura.
El programa se dise como una estrategia pedaggica que buscaba apropiar diversos
escenarios de la ciudad para elevar el potencial pedaggico de la enseanza y el
aprendizaje de los estudiantes, ofrecindoles a la vez alternativas educativas en no
necesariamente al interior de las IED. El programa inclua los proyectos La escuela va a la
ciudad (expediciones a diversos escenarios educativos y culturales de la ciudad) y La
ciudad va a la escuela (empresas, organizaciones culturales y sociales e instituciones
socializan en las instituciones educativas las experiencias que puedan enriquecer los
currculos y aportar al trabajo acadmico). Uno de los antecedentes de este programa fue
"Bogot te Ensea", diseado hace algo ms una dcada para promover el uso de la
infraestructura cultural, cientfica y tecnolgica de la ciudad como instrumento para el
proceso educativo.
Por otro lado, en general en el pas se han desarrollado las Jornadas Escolares
Complementarias (JEC), cuyo objetivo es orientar pedaggicamente la utilizacin del
tiempo libre en actividades que fortalezcan las competencias bsicas y ciudadanas en los
nios, nias y jvenes condiciones de vulnerabilidad. Si bien las JEC se desarrollan
desde la dcda de los 90, su marco normativo se establece desde 1.999, mediante la Ley
508 del 29 de julo de 1.999, que corresponde a la Ley del Plan Nacional de Desarrollo
para el periodo 1.999 2.002. En dicho Plan se estableci que una parte de la inversin
que realizan las Cajas de Compensacin Familiar con los recursos del Fondo de Vivienda
de Inters Social, FOVIS, se destinara a la atencin integral a la primera infancia y a la
educacin bsica, mediante las jornadas escolares complementarias. Lo lineamientos
nacionales sobre el tema establecen que las secretaras de educacin de las entidades
territoriales certificadas deben realizar convenios con las Cajas de Compensacin
Familiar para la inversin de dichos recursos.
Un ciclo se entiende como una unidad de tiempo que abarca varios grados, dentro de la
cual los estudiantes pueden promoverse con ms flexibilidad hasta alcanzar los objetivos
programados para cada ciclo. Los diferentes ciclos estn integrados y articulados entre s,
asumiendo la complejidad de los aprendizajes y conocimientos y los logros que se espera
que los nios, nias y adolescentes alcancen en cada una de las etapas de desarrollo.
En el marco de los ciclos el desarrollo evolutivo, psicoafectivo y cognitivo de los
estudiantes es un referente prioritario e importante en la enseanza y el aprendizaje los
nios y nias tienen un proceso de desarrollo evolutivo que se caracteriza, entre otras
cosas por la forma en que se produce el aprendizaje y como aparecen gradualmente
nuevas capacidades intelectuales.
13Reorganizacin Curricular por Ciclos, referentes conceptuales, publicado por la Secretaria de Educacin. P. 9.
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3. QU CAMBIOS PROPONEMOS Y EL POR QU DE ELLOS
i. La ampliacin del tiempo escolar de manera que la jornada escolar sea de 8 horas
diarias equivalentes a 40 horas semanales de aprendizaje en todos los ciclos,
desde la educacin inicial hasta el grado 12.
ii. La ampliacin de la planta docente en todos los ciclos educativos, de manera
consecuente con la ampliacin de la jornada escolar.
iii. Ms posibilidades de formacin y reflexin para los docentes.
iv. Incremento de los recursos fsicos (infraestructura, dotaciones, alimentacin,
transporte).
v. El diseo e implementacin de un currculo integral para los establecimientos
educativos de Bogot centrado en el aprendizaje activo, el pensamiento crtico y
cientfico y el aprovechamiento de la vida cotidiana en la escuela y en el entorno.
Los Centros de Inters, que aplican para los ciclos de educacin bsica, se han definido
como temas especficos de aprendizaje seleccionados por la IED que involucran los
intereses de los estudiantes, una dinmica activa en su desarrollo y una perspectiva de
integralidad en la implementacin del proceso formativo. Estos se encuentran en
coherencia con las reas bsicas desarrolladas en la Ley General de Educacin,
mencionadas en el acpite que hace referencia al marco normativo, pero adems son
coherentes con la organizacin de las reas del conocimiento teniendo en cuenta las
dimensiones del ser y del saber. A continuacin se da cuenta del marco general de las
reas en las que desarrollan los Centros de Inters:
14 Ovide Decrolyy
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Se cuenta con un referente conceptual que parte de la necesidad de desarrollar una
apuesta de integracin y articulacin de los diferentes proyectos que los colegios
vienen desarrollando con un enfoque epistemolgico alternativo centrado en la
ciudadana como proceso en el encuentro con el otro desde lo colectivo, participacin
en las estructuras sociales y pedaggicas, desde lo sistmico y en el desarrollo de
capacidades, en lo individual. Centra la propuesta metodolgica en la R.A.P (reflexin,
accin participativa, cuyos principios estn en la I.A.P) desde donde se concibe a los
nios, nias y jvenes como sujetos con participacin crtica y activa en sus
aprendizajes. De ah que los nios despliegan sus aprendizajes a partir de preguntas e
intereses propios. As mismo, los principios orientadores de la propuesta metodolgica
estn dados desde cuatro momentos: Pensar y pensarnos, dilogo de saberes,
transformacin de realidades y reconstruyendo saberes. Estos momentos se basan en
la didctica que se desarrolla desde los proyectos de aula.
Centros de inters:
2) EDUCACIN ARTSTICA
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eleccin de una prctica especfica, fortalecimiento de una prctica y consolidacin de
una prctica.
Centros de inters:
La malla curricular est estructurada a partir de los ejes de desarrollo propuestos desde
las dimensiones del Ser desde primera infancia (Comunicativa, personal social, cognitiva,
corporal, artstica) que se despliegan para ser fortalecidos en el desarrollo del rea con
niveles de complejidad en los ciclos formativos, tanto en los aprendizajes bsicos de los
conocimientos de la lengua como en los aprendizajes fundamentales para el desarrollo
humano (desde los sentidos fsicos, emocionalidades, habilidades de pensamiento,
talentos y capacidades) en tres ejes de trabajo: oralidad, escritura y lectura. Igualmente, a
manera de ejemplo, se presenta el desarrollo de un tema de inters a partir de las fases
del proyecto de aula para un periodo de un semestre.
Centros de inters:
Los centros de inters se proponen desde el desarrollo de las tipologas textuales y los
gneros discursivos, stos surgen de la indagacin de lo que los colegios con sus
propias dinmicas venan desarrollando y su nominacin alegrica es a manera de
ejemplo puesto que los centros de inters se flexibilizan en los contextos propios de los
territorios:
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a) La palabra alrededor del fuego: Desarrollo de las capacidades orales.
b) Creaciones literarias: Desarrollo de las capacidad escritoras en la recreacin
esttica del mundo
c) Lectores autnomos: Desarrollo de capacidades lectoras
d) Grafas juveniles: Desarrollo de capacidades comunicativas a travs de textos
iconogrficos.
e) Arquitextos: Desarrollo de capacidades escritoras en la creacin de diversos
textos didcticos.
f) El recurso del mtodo: Desarrollo de capacidades de aprendizajes autnomos.
g) Lectores ciudadanos-agentes de lectura en Bogot.
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Centros de inters:
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Desde la propuesta, se evidencia una relacin de transversalidad de la comprensin de
las matemticas con los aprendizajes integrales. Existe una mirada holstica de las
matemticas en relacin con la construccin de mundo: complejidad, universalidad,
pensamiento lenguaje, ciudadana, etc.
Centros de Inters:
El desarrollo de todo lo anterior permitir contribuir a los propsitos de reducir las brechas
en los resultados educativos entre los establecimientos oficiales y los privados del distrito
y a lograr la integracin social en el sistema escolar desde la educacin inicial hasta la
finalizacin de la educacin media. El propsito final es eliminar las situaciones de
inequidad que impiden que las personas puedan escoger la vida que desean para s,
independientemente de su condicin econmica, social, tnica o cultural.
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4. POR QU CREEMOS QUE LA PROPUESTA Y LAS PROMESAS HECHAS
SON APORTES SUSTANTIVOS A LA CALIDAD DE LA EDUCACIN EN
BOGOT
En Colombia, los bajos niveles de movilidad social estn explicados en buena parte por
las brechas educativas de las personas. As como se habla de dos Colombia al
comparar ciudades como Bogot y Quibd, se puede hablar tambin de dos Bogot,
una de las cuales tiene los niveles de desarrollo del Choc. Bogot an tiene grandes
diferencias en el coeficiente de GINI15 y pese a que en los ltimos aos el distrito ha
focalizado sus estrategias hacia los ms pobres, aspectos como la migracin plantean un
reto importante, dado que sta desborda las proyecciones que deben estimarse en el
aumento de los recursos que se destinan para la inversin social.
Si bien, en trminos globales, los resultados en las pruebas SABER Bogot han mejorado
y los resultados alcanzan en algunos casos niveles superiores a los del pas, an hay que
mejorar la equidad en los resultados al interior de la ciudad. Segn Jess Duarte, en
Bogot se presenta una alta segregacin por el nivel socio econmico (NSE) de los
estudiantes que a su vez est altamente relacionada con las diferencias de puntajes
en las pruebas. Lo anterior sugiere que en Bogot el establecimiento educativo
dnde asista el estudiante puede ser determinante en los puntajes que alcancen los
estudiantes en las pruebas.16
Como ejemplo, el 43% de las IED de Ciudad Bolvar se encuentran en el quintil ms bajo
de desempeo en el pas, combinando los resultados de las pruebas SABER, la tasa
desercin escolar y repitencia (resultados 2012). Los colegios oficiales de la localidad
Ciudad Bolvar, al ser comparados con el resto de colegios de la Ciudad, tienen
desempeos inferiores al promedio de Bogot en todas las reas del conocimiento,
siendo las de menor resultados ingls y lenguaje. Las IED de la localidad tienen en
promedio una alta participacin de poblacin vctima en la matrcula frente al referente de
la Ciudad (6.26% vrs. 3.67%)17.
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Pese a que hubo una reduccin de reduccin de 0,004 puntos entre 2010 y 2011 (0,526 - 0,522 respectivamente), no ha
estado por debajo de 0.5 en los ltimos 10 aos.
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Moreno. Marzo 2012. BID.
17 MEN
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Diversas evaluaciones nacionales e internacionales e investigaciones sobre el
rendimiento escolar otorgan especial nfasis al tiempo de aprendizaje como factor
fuertemente asociado con el desempeo de los estudiantes y agregan que ms y mejor
tiempo para el aprendizaje compensa el dficit de capital humano y cultural de las familias
ms pobres. La calidad del aprendizaje radica en una combinacin entre la cantidad de
horas de estudio, la calidad de uso de esas horas y el tiempo que efectivamente el
estudiante dedica al aprendizaje.
Segn las pruebas SABER los estudiantes de colegios oficiales y con jornada
completa obtienen mejores resultados de calidad que los que no tienen jornada
completa, independientemente del nivel socioeconmico.
Promedio de los resultados de Matemticas en las pruebas SABER 5 y 9no para los EE OFICIALES
con/sin Jornada Completa - 2009
Un estudio del CEDE (Universidad de los Andes) evidencia que los estudiantes en
sedes donde hay proyectos de uso del tiempo presentan menor probabilidad de
desercin escolar.
Un sistema educativo equitativo no slo es aquel que permite que todas las personas
accedan a la educacin, un sistema educativo equitativo asegura que todas las personas,
sin importar su origen econmico o social, reciban una educacin de calidad,
permanezcan en el ciclo educativo, lo terminen en el tiempo que deben hacerlo y puedan
elegir el modo de vida que desean. El gran reto es la convergencia de todos los
bogotanos en un solo sistema educativo que ofrezca la misma calidad y que reduzca la
segregacin social.
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