ISSN 0123-0425

27

Polticas educativas:
Hacia un nuevo proyecto educativo nacional
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

Instituto para la Investigacin Educativa

y el Desarrollo Pedaggico, IDEP
EDUCACIN

REVISTA EDUCACIN Y CIUDAD No. 27

SEGUNDO SEMESTRE: JULIO - DICIEMBRE DE 2014
TEMA MONOGRFICO: POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

ISSN:
0123-0425 / Impresin
2357-6286 / Web-Online
Directora: Nancy Martnez lvarez
Subdirector Acadmico: Paulo Alberto Molina Bolvar
Subdirector Administrativo y Financiero: Carlos Prieto Olarte
Consejo Directivo: Myriam Luca Ochoa Piedrahita
Jorge Ivn Gonzlez Borrero
Mara Cristina Cermeo
scar Snchez Jaramillo
Editor Invitado: Omar Orlando Pulido Chaves
Editor: Cooperativa Editorial Magisterio
Coordinacin
Editorial IDEP: Diana Mara Prada Romero
Diseo, diagramacin
e iconografa: Alexander Marroqun Moreno
Impresin: Subdireccin Imprenta Distrital DDDI
Tiraje: 1000 ejemplares

Publicacin semestral del IDEP

Subdireccin Acadmica - Comunicacin, Divulgacin y Socializacin
Correspondencia, informacin, canjes y suscripciones
Avenida Calle 26 No. 69D-91. Centro Empresarial Arrecife. Torre Peatonal, Oicinas 805 806.
Telfono (57 1) 2630594 2630575 - 4 29 67 60
Bogot, Colombia
Correo electrnico: idep@idep.edu.co - educacionyciudad@idep.edu.co
Pgina Web: www.idep.edu.co

Los conceptos y opiniones de los artculos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen la poltica
institucional del IDEP. El Comit Editorial agradece los artculos enviados voluntariamente y se reserva la decisin de su publicacin
en la revista. Se autoriza la reproduccin de los artculos citando la fuente y los crditosde los autores; se agradece el envo de la
publicacin en la cual se realice la reproduccin.

Impreso y hecho en Colombia

2
 educacin
y C iudad 27

Paradigmas y tendencias en la Poltica

Pblica Educativa y la reglamentacin
del ejercicio de profesor e investigador 1

Paradigms and Educational Trends in Public Policy and

regulation of the exercise of teacher and researcher
Paradigmas e Tendncias Educacionais em polticas pblicas e
regulao do exerccio do professor e pesquisador
Paulo Alberto Molina Bolvar

1 Este texto surge enmarcado en el debate y la generacin de propuestas para el reglamento de carrera y escalafn del profesor e investigador del sistema de edu-
cacin superior de Ecuador. Es producto de una consultora para la elaboracin de un documento de Estudio comparado sobre las tendencias y paradigmas en
carrera y escalafn del profesor e investigador. Cont con el apoyo de Miguel ngel Herrera Zgaibj y Juan Carlos Garca.

61
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

2 Politlogo de la Universidad Nacional de Colombia, Maestra en Educacin de la

Paulo Alberto Molina Bolvar2 Universidad Externado de Colombia.
Correo electrnico: pamolinab@unal.edu.co

Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014

Resumen Summary Resumo

Este texto desarrolla una discusin This paper develops a discussion Este artigo desenvolve uma
y anlisis en torno a los avances and analysis on the historical discusso e anlise sobre a
histricos de tres paradigmas developments of three paradigms evoluo histrica do trs
relacionados con los sistemas of the systems of higher education, paradigmas dos sistemas de
de educacin superior, la carrera and career ladder teacher and ensino superior, e da carreira
y el escalafn del profesor e researcher, from which derive docente e pesquisador escada,
investigador, a partir de los cuales several trends in public education a partir do qual derivam vrias
se derivan varias tendencias en policy. This, considering that is tendncias da poltica pblica
la poltica pblica educativa. currently governed and enroll de educao. Isto, considerando
Lo anterior, teniendo en cuenta in some economic models that que actualmente regulada e
que actualmente esta se rige determine it. It is intended that this se inscrever em alguns modelos
y se inscribe en unos modelos relection as an input to develop econmicos que a determinam.
econmicos que la determinan. a regulatory proposal for the Pretende-se que esta relexo
Se intenta que esta relexin sirva teaching profession. como uma entrada para
como insumo para elaborar una desenvolver uma proposta de
propuesta reglamentaria de la Keywords: Higher education, regulamentao para a proisso
carrera docente. teaching scale, paradigms, public docente.
policy, State.
Palabras clave: Educacin superior, Palavras chave: O ensino superior,
escalafn docente, paradigmas, a escala de ensino, paradigmas,
poltica pblica, Estado. polticas pblicas, do Estado.

EDUCACIN Y CIUDAD NO27 JULIO - DICIEMBRE DE 2014 ISSN 0123-0425 - PP. 61-76

62

Introduccin
E l objetivo central de este artculo es establecer grandes pa-
radigmas, tendencias y desafos en la carrera y escalafn del
profesor e investigador en los sistemas de educacin superior
en el mundo. Se intenta que esta sirva de insumo para elaborar
una propuesta reglamentaria de la carrera docente.
El enfoque del presente estudio privilegia el anlisis de las
polticas pblicas explicadas por la estructura social y el conlicto
de clases y grupos sociales, asumidos en su complejidad simblica
y de sentido. En el inters de dar cuenta de La especiicidad del
campo de los productores de las polticas y de sus discursos, en
el campo educativo, disuelta y entendida como sntoma de racio-
nalidades societales ms profundas (Cox; et al,1993: 93).
As mismo, segn Cox, el anlisis piensa otro actor en ese
continuo entre Estado y mercado, una tercera dimensin
de coordinacin-integracin de los sistemas, que es el que se
concibe como oligarqua acadmica o el sistema profesional.
De all se conigura el esquema triangular de Clark donde las
dimensiones y caractersticas ms gruesas de la produccin de
polticas en un sistema nacional de educacin superior depen-
dern () de su posicin estructural respecto a los tres tipos
ideales de coordinacin-regulacin planteados (1993: 93).
Desde una perspectiva terico-conceptual de totalidad abier-
ta, la educacin superior depender de los modelos econmicos,
su relejo en la coniguracin del Estado y los proyectos cultu-
rales que se vayan conformando en cada una de las naciones;
especialmente de las respuestas que la comunidad acadmica le
d a los desafos que enfrentan en un contexto internacional,
global, donde la subsuncin real y formal del trabajo en el capi-
tal es un hecho probado y demostrable.
Un anlisis de polticas pblicas para el estudio de los para-
digmas, tendencias y desafos en la carrera y escalafn del pro-
fesor e investigador en los sistemas de educacin superior, de
cara a la constitucin reglamentaria, exige entender la posicin
estructural que se le da a cada uno de esos tres tipos ideales,
cuyo carcter heurstico posibilita el desarrollo positivo de la
regulacin.
Los paradigmas
Este texto da cuenta de los avances de los tres paradigmas
centrales, a partir de los cuales se derivan varias tendencias en
la poltica pblica educativa, la reglamentacin, la educacin
PARADIGMAS Y TENDENCIAS EN LA POLTICA PBLICA EDUCATIVA Y LA REGLAMENTACIN DEL EJERCICIO DE PROFESOR E INVESTIGADOR - PAULO ALBERTO MOLINA BOLVAR
educacin
y C iudad 27
en general y el ejercicio de profesor e investigador en el cam-
po de la educacin superior, en particular. Estos paradigmas
se enuncian a continuacin:
Paradigma Liberal-democrtico tradicional
En este paradigma, la regulacin de la carrera y del escalafn
docente est atravesada por la dinmica propia de la constitu-
cin de la docencia como profesin liberal; la masiicacin de la
educacin en la perspectiva de la universalizacin como meta;
as como por el posicionamiento de la defensa de los derechos
conquistados por los trabajadores de la educacin, que a la vez
obra como una estrategia transformista de cooptacin de sus
luchas. (Ivanier, A., et al., 2004).
Desde este punto de vista, la docencia es entendida como funcin
institucional; es decir, como una funcin pblica que interpela al
docente como un funcionario especializado. La caracterstica
central es que la legitimidad de su trabajo reside en que el Estado
le ha delegado la formacin institucionalizada de nios y adultos y
como rol ocupacional del profesor individual. como profesional, buscan-
do dar cuenta de que su ocupacin podra estar regulada bajo los
mismos principios que los de las profesiones liberales (2004).
Este paradigma tradicional, en disputa con el paradigma neo-
liberal, reconoce al profesor e investigador en su condicin de
trabajador de la educacin, en su relacin con los procesos de
legitimacin y consolidacin de los Estados nacionales sujetos
ahora a los mandatos de la gobernanza global. La carrera do-
cente es a la vez una trinchera contra la desinstitucionalizacin
neoliberal, porque comprende ingreso, ascensos, concursos,
caliicacin, disciplina y rganos de regulacin de la carrera; por
otro lado, condiciones laborales, incluye estabilidad, remunera-
ciones, licencias y perfeccionamiento (2004).
Aqu, el papel del Estado integral, el complejo supraestructural
de la sociedad civil ms la sociedad poltica, teorizado por Anto-
nio Gramsci, es garanta de los derechos laborales. El eje central
de la poltica social bajo el paradigma liberal-democrtico es la
reivindicacin de la educacin pblica como un derecho, separn-
dola en lo posible y segn los contextos, de la educacin privada
y religiosa, empresario del intelecto general, montado sobre las
lgicas del americanismo y el fordismo, en suma del mercado.
El docente y el investigador siguen la imagen del intelectual
orgnico burgus. Este se reiere a una concepcin del trabajo
docente que se asocia con un sacerdocio laico, que entiende
63
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
al docente como un representante-funcionario del Estado que
conform una mstica del servidor pblico preocupado por las
necesidades de ese Estado, regulaciones que a su vez eran
funcionales a un modelo de instruccin pblica autoritario,
individualista y competitivo (Imen, 2000: 5).
Dicha forma de concebir la relacin docente e investigador
encuentra sus races profundas en el desarrollo de la economa
de intervencin de Estado y el modelo fordista de produccin
capitalista, y conforme con el papel que ese modelo le dio a la
ciencia y la tecnologa, luego de las dos guerras mundiales, que
se expresa en la coniguracin de una lgica de Estado social
de derecho y la coniguracin de sociedades estratiicadas, as
como el aumento de la clase media como sociedad de masas.
En sntesis, el ejercicio de la docencia se compatibiliza con el
ejercicio liberal de la profesin (Birgin, 1999).
El paradigma mencionado tiene unos lmites econmicos que
se van a manifestar en la crisis iscal del Estado de bienestar de
los aos setenta. Porque la lgica del bienestar, que se nutre de
la estrategia laboral del pleno empleo, es una lgica incremental
que choca con el lmite propio de los recursos. En el terreno
de la educacin superior se enmarca en la lgica de crisis iscal
derivada de la masiicacin, que, lgicamente, conlleva escena-
rios de ampliacin de planta docente y de investigadores, cuyos
lmites se encuentran, necesariamente, con el recurso iscal.
El fordismo, en sus cuatro niveles, tal y como lo entiende Bob
Jessop, y en particular como sistema de produccin, exige la
produccin en serie y el consumo masivo de lo producido. Lo
cual en sociedades estratiicadas y fragmentadas como las mo-
dernas, y ms an aquellas de la periferia capitalista, se traduce
en aumento de la clase media y sus demandas, en particular, la
cobertura y la calidad de la educacin que se ofrece se torna
crtica y urgente en los procesos requeridos por el paradigma
del desarrollo (Carnoy, 1977).
Este fenmeno coadyuva a la consolidacin de la tendencia
hacia la masiicacin relativa de la educacin superior, que atien-
de las demandas de la clase media y sus estratos, y obliga a una
mayor contratacin de docentes con su correlato en inversin
iscal, as como la incorporacin de profesionales liberales, ca-
racterizados por su doble condicin en el mbito de lo laboral;
por un lado, con el ejercicio autnomo de su actividad en el
mercado, en el que se atiende al cliente, no hay control p-
blico de su actividad y el poder poltico no lo regula, y por otro
lado, su labor de docente donde la pedagoga queda relegada a
un plano secundario.
EDUCACIN Y CIUDAD NO27 JULIO - DICIEMBRE DE 2014 ISSN 0123-0425 - PP. 61-76
64
Ahora bien, en la coniguracin de la profesin docente va a
jugar un papel central la tensin entre el triunfo de la intelectua-
lidad orgnica liberal, el establecimiento del intelectual tradi-
cional La visin del profesor universitario como intelectual
refuerza la idea del acadmico dividido acorde a sus conoci-
mientos profesionalizados, que intensiica la fragmentacin del
capital cognitivo de la sociedad (Barnett, 2001: 34). Esta idea
que han generado las llamadas tribus y territorios (Becher, 1989)
se ha convertido en un punto esencial para el estudio de los
acadmicos universitarios,
y la burocratizacin de la profesin docente. Tambin estn
en constante pugna y/o acomodacin la perspectiva acadmica
tradicional Este enfoque resalta el hecho de que la enseanza
es el principal oicio de los profesores; pone el acento en el
proceso de transmisin de conocimientos y de adquisicin de
la cultura pblica que ha acumulado la humanidad. El docente
bajo esta premisa debe ser un especialista en el manejo de los
contenidos y su eiciencia se liga estrechamente al dominio de
las disciplinas. Esta rama considera por tanto que cuanto ms
conocimiento posea el docente, mejor podr desarrollar su
funcin de transmisin, que en esencia consiste en poseer la
habilidad de exponer los componentes fundamentales de las
disciplinas de saber en forma clara y ordenada (Romero, L. P.:
6), para la que el proceso de enseanza es mecnico, apegado
a los contenidos y a la epistemologa de la disciplina concreta
y la perspectiva prctica, en la que las apreciaciones en torno
a la naturaleza del trabajo docente descansan en la dimensin
epistmica de la prctica autnoma (Romero, 2004: 10).
En la construccin de este paradigma encontramos un hito
fundacional en Amrica Latina, la denominada Reforma de
Crdoba y su impacto en Amrica Latina (Portantiero, 1978),
cuyas motivaciones centrales fueron: la necesidad de un co-
gobierno, de un monopolio de la educacin pblica, as como
de la gratuidad y de una estructura corporativista de gestin
(Rama, C. n.d.:1).
Conviene recordar el testimonio elocuente de uno de sus prota-
gonistas, Julio V. Gonzlez, pronunciado en el Ateneo de Buenos
Aires, un quinquenio despus de la reforma universitaria.
Esto deca Gonzlez, en perspectiva crtica:
Llega el 15 de junio, da de la eleccin (de rector para abajo), y la
tendencia estudiantil es derrotada. La juventud despierta entonces
a la realidad de un problema que ella haba planteado sin conocer
el verdadero valor de sus trminos, y a la verdad del momento que
viva. Si reformados los estatutos de acuerdo con sus aspiraciones

eran igualmente derrotados, dnde resida el mal?... El mal no
estaba en los malos estatutos, sino en la tendencia, en el rgimen,
en los hombres que dominaban en la universidad y fuera de ella
Los estudiantes solos no venceran jams, porque la profundidad
de aquellos males exigan la intervencin de otros elementos, de
otras fuerzas (Portantiero, 1978: 345-346).
Pese a que el modelo de universidad que se adopt con tal
reforma era bastante rgido en sus marcos jurdicos y padeca la
ausencia de mecanismos institucionalizados de evaluacin, con
este se logr dar cabida dentro de las universidades a nuevas
clases sociales surgidas en el marco del cambio en el rol del
Estado, el mercado interno y la industrializacin sustitutiva
(Rama, C., n.d.:2). Lo que a la postre redund en la tendencia a
la masiicacin.
De esta manera, el pensador argentino Jos Ingenieros ley
aquel proceso de reforma, iniciado a instancias de los estudian-
tes en 1918, en un escrito titulado La revolucin universitaria se
extiende ya por toda Amrica Latina (1924):
En cien revistas estudiantiles se reclama la reforma de los
estudios en sentido cientico y moderno, se airma el derecho
de los estudiantes a tener representacin en los cuerpos direc-
tivos de la enseanza, se proclama la necesidad de dar carcter
extensivo a las universidades, y se expresa, en in, que la nueva
PARADIGMAS Y TENDENCIAS EN LA POLTICA PBLICA EDUCATIVA Y LA REGLAMENTACIN DEL EJERCICIO DE PROFESOR E INVESTIGADOR - PAULO ALBERTO MOLINA BOLVAR
educacin
y C iudad 27
generacin comparte los ideales de reforma poltica y econ-
mica que tiendan a ampliar en sus pueblos la justicia social
(Portantiero, 1978: 347).
Algunas de las caractersticas de este modelo universitario son
autonoma, cogobierno, monopolio estatal en trminos inan-
cieros e ideolgicos, ausencia de competencia y escasa innova-
cin tecnolgica. Ac la pertinencia era un asunto poltico y el
control de calidad era prcticamente inexistente, toda vez que
este constituy la universidad en un factor vital de los planes
de desarrollo nacionales; aunque existiera por contraparte una
posicin crtica que auspiciaba la movilizacin social.
Hasta ese momento existe un capitalismo ms productivo,
pero el Estado integral sufre la enfermedad del gigantismo bu-
rocrtico y la ineiciencia administrativa, a la vez que resulta ser
el principal empleador de la sociedad civil. El consumo masivo
pareca estar dictado por la tendencia a la formalizacin del
trabajo asalariado y de la economa. Razn que explica por qu
la Organizacin Internacional del Trabajo pretendi laboralizar
el trabajo en el mundo.
En este escenario, se va consolidando la crtica al burocratis-
mo y la gremializacin de la educacin, de la que las prcticas
sindicales ligadas a la defensa visceral de los derechos que tenan
como trabajadores, casi siempre ligadas a prebendas econmicas,
65
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
impedan en muchos casos, un ejercicio relexivo en torno al sig-
niicado del derecho a la educacin, especialmente con principios
nucleares como la pertinencia y calidad de la educacin.
El modelo de universidad desarrollado en Amrica Latina
lleg a sus lmites cuando, junto a otras causas la inanciacin
estatal no se corresponda con la demanda de educacin supe-
rior. Adicionalmente, gracias a la preeminencia de las profesio-
nes tradicionales se cre una distancia entre las universidades
y el aparato productivo que buscaba para entonces su diversi-
icacin con el objetivo de enfrentar los retos de la crisis del
modelo econmico de la poca.
Una de las principales expresiones de la crisis fue el desem-
pleo creciente de los profesionales y lo que se conoce como
fuga de cerebros. En esta crisis, existi adems una presin ejer-
cida por los trabajadores docentes y no docentes, en la medida
que la universidad increment sus gastos corrientes y restringi
su desarrollo acadmico (Rama, C. n.d.: 4).
Desde inales de la dcada de los aos setenta, estos hechos
llevaron a la aparicin de una segunda reforma, cuyo labora-
torio por excelencia fue Chile, esta reforma trajo consigo un
nuevo paradigma, marcado por un proceso de mercantiliza-
cin de la educacin. Un hecho signiicativo en este proceso
fue el incremento de instituciones privadas y la reduccin
relativa del peso de la educacin superior pblica. Aunque
tambin en esta etapa hay que agregar un proceso de diferen-
ciacin al interior mismo de sta. La educacin superior se
diferenci con la aparicin de universidades regionales, experi-
mentales, e incluso municipales (Rama, n.d.: 5).
Paradigma neoliberal dominante
Este paradigma corresponde a la segunda reforma educativa en
Amrica Latina. Signado por la lgica neoliberal, que propugna
por la aparicin de otros modos de gestin institucional ligados
a concepciones gerenciales, cambios en los ciclos y a la aparicin
del sistema de crditos. Asimismo, se le da mayor preponde-
rancia a otros tipos de instituciones de educacin superior no
universitaria; se presentan cambios importantes en las formas de
inanciamiento y en el modelo de gobierno, resaltando un cambio
de la oferta a la demanda; se imponen mecanismos de evaluacin
y acreditacin, reformas curriculares y mecanismos de remunera-
cin asociados a la productividad (n.d.: 6).
El incremento y la diversiicacin de las instituciones privadas
de educacin superior trajeron consigo un incremento en la
cobertura de la educacin superior, como mecanismo supletorio
EDUCACIN Y CIUDAD NO27 JULIO - DICIEMBRE DE 2014 ISSN 0123-0425 - PP. 61-76
66
de la tendencia a la masiicacin. Pero a cambio de ello se dio
un descrdito de la educacin pblica, en la medida en que su
rentabilidad se puso en duda por los problemas que la aque-
jaban: politizacin, discontinuidad, saturacin, descenso en la
calidad, prdida de la eiciencia como instrumento de movilidad
social y diicultad de acceso a la universidad pblica (n.d.:8).
Este paradigma est constituido a partir de la accin perfor-
mativa inicial de un discurso hegemnico, una variante especi-
ca del pensamiento nico, que durante la dcada de los aos
noventa present y aianz las propuestas de desregulacin y
lexibilizacin de las relaciones laborales como nica alternati-
va para transformar la carrera docente (Ivanier, A. et al. 2004:
7). Este tambin exige la cabal comprensin y alcances de la:
Teorizacin del capital humano como el factor determinante de la
productividad con Shultz; por la relacin entre salarios y produc-
tividad dada por el aumento del capital humano con Mincer []
por las caractersticas del conocimiento desarrollado en la tercera
ola en la organizacin de las sociedades y la transferencia de poder
hacia los trabajadores simblicos con Tofler; por la forma que
asume el nuevo escenario de los comercios en red en la galaxia
internet con Castells (Rama, 2008).
Por destacar los ms inluyentes. Adems, todos otorgan
centralidad a la categora de capital humano en la productividad
capitalista globalizada.
Para este paradigma la imagen del docente, en trminos de
profesin, est estrechamente relacionada con la igura del
tcnico ejecutor. Es decir, la carrera docente estara sujeta al
devenir de la lgica tecnocrtica que, bajo la impronta desarro-
llista econmica, asocia al profesor universitario con un tcnico
del saber social y/o natural, en lo fundamental. Los estatutos

y reglamentaciones docentes avanzan en el cercenamiento de
aquellos derechos que los trabajadores de la educacin han con-
quistado en el marco de la lucha histrico poltica, por lo que
la regulacin laboral se introduce a la agenda educativa como
desarrollo de polticas pblicas (Ivaner, et. al. 2004: 8).
Ello basado en la justiicacin de un discurso que insiste en la
necesidad de profesionalizacin de la docencia, desburocrati-
zacin de la educacin superior, especialmente de la universidad
pblica, as como la introduccin de los criterios propios de la
competencia del mercado capitalista, el nimo de lucro sujeto a
los modelos de eicacia y eiciencia en la gestin de lo pblico.
La lgica discursiva atacaba, por igual, los procesos de gremia-
lizacin de los sindicatos que afectaban la calidad educativa y
anquilosaban el desarrollo de la educacin superior.
Ac es central la instauracin de una carrera ligada al mrito
deinido por parmetros globales de los centros dominantes,
la concepcin de la educacin como bien transable o servi-
cio-mercanca y el trnsito impuesto de ciudadano a cliente.
Lo cual implica, en ltimas, la privatizacin de lo pblico y la
construccin de un modelo cerrado y totalizante (Ivanier, A.
et. al. 2004: 7).
En las universidades latinoamericanas, como lo adverta
Hernn Courdard en 1993, la escasez de recursos (Para ver un
estudio ms detallado de las bateras que se empezaron a des-
cargar se recomienda el artculo de Jos Joaqun Brunner Eva-
luacin y inanciamiento de la Educacin Superior en Amrica
Latina: Bases para un nuevo Contrato En: Balan, J. et. al. 1993:
45-86.), oblig a que las polticas de ajuste iscal afectaran a las
polticas pblicas de educacin superior, bajo la idea de que a
partir de la crisis de inanciamiento, se han puesto en cuestin
las relaciones tradicionales entre Estado y educacin terciaria
(Baln, et. al. 1993: 17).
La coniguracin del escalafn, cualquiera que esta sea, ha de
tener en cuenta tales criterios y debe ser capaz de medir com-
petencias y rendimientos de los docentes, bien como investiga-
dores o como profesores, relegando a estos ltimos la funcin
de bajar a la prctica de manera simpliicada, el vitae prescrito
alrededor de objetivos de conducta, (Romero, 2004: 9). Para
precisar lo dicho, El tcnico docente es el que asume la fun-
cin de aplicacin de los mtodos y del logro de los objetivos, y
su profesionalidad se identiica con la eicacia en esta aplicacin
y logro (Welker, 1997, citado por Romero, 2004).
Esta forma de concebir el trabajo intelectual especializado
se encuentra estrechamente ligada a la consolidacin de una
PARADIGMAS Y TENDENCIAS EN LA POLTICA PBLICA EDUCATIVA Y LA REGLAMENTACIN DEL EJERCICIO DE PROFESOR E INVESTIGADOR - PAULO ALBERTO MOLINA BOLVAR
educacin
y C iudad 27
economa de mercado globalizado y a una transformacin en el
modo de produccin postfordista que fue hegemnico en el sis-
tema capitalista internacional hasta su crisis de los aos sesenta
y setenta. Ambos desarrollos incrementan las brechas sociales,
que requieren de un Estado mnimo y sitan en el comando de
estas transformaciones a la sociedad del conocimiento y el de-
sarrollo de las nuevas tecnologas. Estas permiten argumentar la
supuesta consolidacin de la sociedad de conocimiento a nivel
planetario va Estado red (Castell, Estado Red).
Mientras que las formas de produccin material se mantie-
nen, se produce el simultneo despliegue y aianzamiento de
las formas inmateriales de la produccin que articuladas a las
primeras las sobredeterminan y catalizan la ciencia, la educacin
y la nueva cultura sujetas todas ahora a los imperativos de la
productividad del capital social y humano, tal y como lo teori-
zan Robert D. Putnam, en trminos de capital vnculo y capital
puente, el socilogo Neil J. Smelser, y sus seguidores estadou-
nidenses, cuando dan cuenta de los procesos de participacin
y preservacin o cambio de la comunidad poltica (Putnam,
1993). En suma, se va constituyendo el espacio tiempo de la
biopoltica y el biopoder, segn Michel Foucault y Gilles De-
leuze, quienes ponen en cuestin las bondades advertidas de la
modernidad burguesa dominante, en otras palabras, el paradig-
ma del americanismo y el fordismo juntos.
En la posmodernidad predomina la produccin biopoltica
en el movimiento de la globalizacin capitalista, Negri y Hardt
lo expresan de este modo: Biopoder es la forma de poder que
regula la vida social desde su interior, siguindola, interpretn-
dola, absorbindola y rearticulndola () Como dice Foucault,
La vida se ha convertido ahora en un objeto del Poder.
Entonces el biopoder se reiere a una situacin en la cual lo que
directamente est en juego en el poder es la produccin y repro-
duccin de la vida misma (Hardt, M. & Negri, T., 2000).
En el campo de la educacin se trasladan las proposiciones
de los enfoques tayloristas, a la prctica de las profesiones en
su nivel superior. Para el caso de los docentes se transpone a
ellos la racionalidad tcnica al ejercicio de su profesin: se trata
de prescribir un conjunto de reglas o tcnicas producidas por
otros, que guen racionalmente el pensamiento y la actuacin
docente (Romero, 2004: 9).
Los principales receptores y promotores de esta corriente
tcnica estn inscritos en los organismos de gobernanza global
como el Banco Mundial que en sus postulados bsicos inter-
preta la accin docente, como un insumo ms, susceptible de
67
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
ser transformado (Torres, 1997: 30). As mismo, este bloque
intelectual de expertos internacionales, asume el conocimien-
to desde una visin que considera que todos los aprendizajes
se producen de la misma manera, llevando la divisin tcnica
al trabajo escolar, la medicin de aprendizajes a la evaluacin
educativa, proponiendo el uso de tcnicas, exmenes, bateras
y test que se aplican en forma indistinta para cualquier tipo
de sujeto independientemente de su conformacin histrico
social (2004: 9).
En este contexto, el discurso neoliberal establece un modelo
competitivo y diferenciador para las universidades pblicas,
a inales de la dcada de los aos ochenta y principios de los
noventa. Este giro maniiesto marc una tendencia en la que
las universidades en Amrica Latina han devenido cada vez,
menos pblicas, menos autnomas, menos democrticas;
fundadas en el re-establecimiento de un orden vertical y meri-
tocrtico, coincidente con el pensamiento de los conservadores,
para quienes la idea de orden y disciplina es una necesidad
bsica (Tello et. al., 2009: 243).
La autonoma fue tomada como bandera para los procesos
de descentralizacin, en los que el ejercicio de responsabilidad
de la nacin, en trminos inancieros, se deleg a las entidades
territoriales o en las instituciones de educacin superior, las
cuales se han visto forzadas a incrementar sus recursos propios
en una relacin estrecha con el sistema privado, permitiendo de
esta manera una desregulacin estatal de las relaciones propias
del quehacer universitario.
La cultura de la evaluacin (Se organiza un esquema neoins-
titucional en el que se incorporan instancias pblicas indepen-
dientes del gobierno y de las corporaciones, que se encarguen
de ejercer las funciones regulatorias y de informar sobre los
establecimientos y sobre la marcha del sistema en su conjunto
() El gobierno nacional (...) adquiere un doble rol: debe velar
por el correcto funcionamiento de los esquemas evaluativos
que se adopten, y adquiere la capacidad reak, quiz por primera
vez, de orientar y promover el desarrollo del sistema mediante
los instrumentos con que cuenta para ello, especialmente su
potestad para ijar prioridades, objetivos y metas y su capacidad
para distribuir recursos y generar incentivos para promover su
consecusin) se impona de esta manera como eje ordenador
en las instituciones educativas, adaptacin que apuntaba en
realidad a instalar la lgica mercantilista acerca del conoci-
miento, su generacin y transmisin, con posiciones tericas
hegemnicas dando lugar al establecimiento de un pensamiento
EDUCACIN Y CIUDAD NO27 JULIO - DICIEMBRE DE 2014 ISSN 0123-0425 - PP. 61-76
68
nico en las diferentes reas disciplinares [] en las universida-
des, esta hegemona se maniiesta con valoraciones diferenciales
de determinadas actividades o funciones, en detrimento de otras
(Tello, 2009: 244).
La evaluacin se convierte en un escenario de rendicin de
cuentas constante, derivada de lgicas gerenciales del capital
humano, cuyos indicadores estn directamente relacionados con
criterios eicientistas y economicistas en trminos de recurso
iscal, lo que conigura lgicas de relacin costo-beneicio como
las indexadas en las propuestas de subsidio a la demanda, con
los efectos que estos ndices traen en la coniguracin de la
reglamentacin docente y la lexibilizacin laboral.
As entonces, se conigura una relacin en la que la genera-
cin de incentivos econmicos y simblicos fortalece el rol de
investigador y el perfeccionamiento, en razn de su categori-
zacin, a la vez que relega a la docencia y la extensin como
actividades no merituadas en todas sus dimensiones porque la
mercantilizacin del conocimiento las ha despojado del sentido
y potencial social y poltico que ellas implican (2009: 244).
As prospera la escisin, cada vez ms marcada, entre el
profesor-docente (PD) de educacin superior y el investiga-
dor-silente (IS). Este ltimo asiste, experimenta y se incorpora
en particular, a los procesos de elitizacin del conocimiento,
dictados por la divisin internacional del trabajo y el papel de
punta, en el mejor de los casos, que tiene el desarrollo de la
ciencia, la tcnica y la tecnologa.
Las relaciones de las instituciones de educacin superior con
el entorno, con el desarrollo de la nacin en el sentido clsico,
se ven relegadas a las relaciones propias de las necesidades y
exigencias del mercado. La identidad del profesor, en su conte-
nido pedaggico-poltico, es reemplazada por la identidad del
tcnico, el ejercicio de la docencia es reemplazada por el ejerci-
cio de la investigacin que exige el modelo de desarrollo en el
marco del capitalismo acadmico. En ese sentido, la imposicin
de la nueva divisin del trabajo intelectual en el capitalismo tar-
do se especializa an ms, cuando separa a los planiicadores,
los evaluadores, los supervisores, por lo que la funcin docente
queda relegada a la de ejecutor de la enseanza () aparece la
organizacin del currculum como proyecto educativo elabora-
do por otros constituyndose en un objeto de control social
(Ricci, 2011: 4).
Para el discurso neoliberal dominante la profesionalizacin es
utilizada como categora neutra, para legitimar su dominacin
sobre los procesos de intensiicacin, precarizacin y descali-

icacin del trabajo docente: a partir de la apelacin a ciertas
imgenes de la profesionalizacin liberal ligadas al status, la
distincin y la autonoma, el profesionalismo se instala como
un ideal. La apelacin al discurso de la profesionalizacin ()
oscurece las condiciones reales, la sumisin en la estructura, las
condiciones semejantes a otros trabajos () (Birgin & Davini,
1994: 82). La retrica del profesionalismo constituye una opera-
cin ideolgica que logra aianzar la organizacin tecnocrtica
del trabajo (Ivanier, A. et. al. 2004: 14).
Resumiendo, la retrica y la poltica educativa neoliberal
reducen la funcin del profesor-docente (PD) a la de ejecutor
de la enseanza. Por otro lado, la pedagoga poltica, crtica de la
desigualdad, y la exclusin sistmica, la relacin de transforma-
cin de su entorno, y las lgicas de extensin, quedan proscritas
de este escenario, a no ser que coadyuve a utilizar de manera
eicaz y eiciente la aplicacin de decisiones tcnicas, ligadas al
uso racional del recurso, donde la racionalidad deriva de las
lgicas propias del mercado.
Ahora bien, dentro de este marco podemos ubicar tres ten-
dencias relevantes en el rumbo actual de la educacin superior: la
desnacionalizacin de su diseo institucional, la adaptacin fun-
cional al proceso de globalizacin econmica preponderante en el
mundo, y la articulacin de sus principales ejes a la poltica iscal.
Todo ello concuerda con los programas de ajuste estructural
sugeridos por la banca internacional para las economas en va
de desarrollo y las denominadas emergentes (Mnera, 2005).
Paradigma democrtico alternativo: el ilsofo
democrtico de lo comn
Hacer multitud, es hacer democracia
Toni Negri
El bien comn entendido como potencia constituyente de lo
comn propicia e incluye un trnsito de transformacin cienti-
co-educativa, porque va ms all de la discusin entre lo pblico
y lo privado. Bien comn es para el ilsofo Baruch Spinoza,
en la fundacin de la modernidad, la potencia constituyente
de lo comn propio del liberalismo clsico que privilegia la
separacin de las dos esferas. En la presente relexin se asume
la realidad de lo comn como constitutivo de la vida material y
en ese sentido, como inmanente al orden social constituyente,
entendiendo que buscamos una sociedad democrtica que se
autovalorice y se autoinstituya (Negri, 1994; Castoriadis, 2007).
La premisa de la que se parte en este anlisis es que lo
comn no es lo pblico. Vale decir, no est definido por
PARADIGMAS Y TENDENCIAS EN LA POLTICA PBLICA EDUCATIVA Y LA REGLAMENTACIN DEL EJERCICIO DE PROFESOR E INVESTIGADOR - PAULO ALBERTO MOLINA BOLVAR
educacin
y C iudad 27
la forma de Estado o la sociedad civil, sino que hace parte
de lo social como mbito autnomo, creador de la riqueza
social, individual y colectiva. En clave marxiana se afirma
que lo comn es el trabajo social autovalorizado en pro
de la democracia participativa. En la vida pedaggica, en
la formacin universitaria, la potencia constituyente de lo
comn implica el reconocimiento de la identidad del profe-
sor como trabajador asalariado inscrito en la divisin social
del trabajo, pero a propsito de la funcin de intelectual,
democrtico, transformativo u orgnico, que trasciende el
mbito de la tcnica y de la instrumentalizacin para pasar
al plano de la formacin de ciudadanos democrticos que
organicen una sociedad donde se autovalorice el trabajo
social (Gramsci, 1997).
En este paradigma podemos encontrar una propuesta afn
que ubica al profesor como un intelectual crtico, lo cual
conlleva una accin autnoma y emancipadora que deja atrs
las prcticas de coercin y dominacin (Romero, 2004: 12). Se
trata de un profesional relexivo con la capacidad para oponerse
a las formas de deformacin ideolgica propias de una sociedad
donde la dominacin es la forma de ejercer la pedagoga y el
gobierno de los sujetos.
En esa misma lnea de anlisis nos encontramos con dos
enfoques (Romero, 2004: 12). El primero de ellos es la investi-
gacin accin, que implica la praxis en la misma investigacin,
y el segundo enfoque es de la reproduccin y resistencia, ligado
al hacer sociolgico de Pierre Bourdieu que plantea que los
profesores reproducen la dominacin burguesa, pero tambin
que a partir de la resistencia, por ellos ejercida, se crean las
condiciones de posibilidad para constituir sujetos autnomos en
la medida en que obtengan la hegemona de prcticas sociales
democrticas. Ello es as en cuanto a la funcin estratgica que
la labor de profesor universitario entraa.
Por otro lado, Giraux seala que los docentes deben ser trata-
dos como intelectuales transformativos pues forman ciudada-
nos activos y crticos del orden. De ah que a los profesores no
se les ubique slo como partcipes de ideologas tecnocrticas e
instrumentales (Ivanier, A., et. al., 2004: 15).
Para entrar en el debate con este paradigma democrtico,
traemos a colacin una experiencia ms detallada que alimenta
la relexin sobre la autonoma de los sujetos y la pedagoga
como forma de accin poltica democrtica. El pensador y
poltico italiano Antonio Gramsci en sus Cuadernos de la Crcel
(1986) registra la categora analtica de intelectual orgnico
69
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
para referirse al militante poltico en tanto ilsofo democr-
tico puesto que su labor es organizar a los grupos y las clases
subalternas en un proyecto de reforma intelectual y moral que
pretende ir ms all de la sociedad capitalista, a una sociedad
autorregulada, autnoma (Castoriadis, 1997).
En la perspectiva analtica de Gramsci, aquellos que tienen la
funcin de ser intelectuales orgnicos en una poca histrica, en
una formacin social determinada cumplen una tarea en la divi-
sin social del trabajo: la organizacin de la contra-hegemona
en la sociedad civil. Vale decir, la nueva concepcin del mundo
creada a partir de una voluntad nacional popular, nacida desde
los que se saben subalternos y al margen de los beneicios de la
riqueza social. Es lo que sealamos de la potencia de lo comn
en el plano de la organizacin de lo nacional. Tal es un ejercicio
de autonoma individual y colectiva.
Entonces, el docente investigador tendra la obligacin social,
con los grupos a los que pertenece, de cumplir este papel de
direccin intelectual y moral. Y si articula un proyecto polti-
co desde la emergencia de los subalternos esta es de suyo una
iniciativa con una organizacin democrtica que se reclama
alternativa, constituyente y autnoma. Un intelectual orgnico
de los subalternos es un hombre democrtico o una mujer de-
mocrtica que ejerce para las amplias mayoras la ilosofa de la
praxis, que combina la ilosofa, la tica y la poltica. Ejercicios
que son propios de la ciudadana en su autonoma.
Aqu ilosofa y poltica tica no son un asunto retrico,
sino de autoformacin de ciudadana en la que se asume la
relexin por lo justo y se autoinstituye la sociedad con sus
imaginarios histrico-sociales que quiebren la tendencia de
la explotacin, la enajenacin y la dominacin capitalista
(Castoriadis, 2007; 1997).
Visto as, el profesor e investigador como intelectual org-
nico tiene una relacin directa con el ejercicio de la perti-
nencia educativa, no en trminos econmicos, sino sociales
y polticos. De all la exigencia tica y moral propia del pol-
tico, en el sentido de abordar holsticamente el ejercicio de
su funcin pblica, donde por supuesto el tema de la calidad
educativa, la actualizacin pedaggica y cientica juegan un
papel central, de cara a la potencia constituyente del trabajo
humano; derivada de la organizacin de los grupos sociales
y de la tarea que tienen la educacin y la investigacin en el
marco del desarrollo de la sociedad.
Para ello necesita de una iniciativa pedaggica, ilosica y
tica que articule y dirija, a travs de la cultura de los de abajo,
EDUCACIN Y CIUDAD NO27 JULIO - DICIEMBRE DE 2014 ISSN 0123-0425 - PP. 61-76
70
los subalternos, la constitucin de ese nuevo Estado democr-
tico. La educacin se convierte as en el ejercicio estratgico de
la poltica democrtica en la sociedad civil. Sin educacin no ha-
bra direccin poltica y econmica que quiebre la tendencia a la
dominacin capitalista; es decir, un nuevo orden que se reclama
revolucionario y democrtico.
As la institucin imaginaria de la sociedad, ese nuevo Estado
democrtico que piensa algunos procesos en curso; como
sucede en Argentina, Venezuela, Bolivia y Ecuador, requiere de
articular un proyecto de reforma intelectual y moral desde la
condicin de la educacin y la cultura. En ese contexto, es fun-
damental pensar la labor de los profesores como intelectuales
orgnicos que forman ciudadanos autnomos.
As, la pedagoga poltica del intelectual orgnico va ms all
de la lucha por el poder pues busca la transformacin del ser
humano en una nueva verdad histrica, la democracia y el bien
comn de la sociedad. En concreto, se ubica en la formacin de
una ciudadana constituyente, cualiicada en el saber, el arte y la
ciencia, que se estructura en una organizacin poltica demo-
crtica, en cuanto que hay en ella un acento permanente de la
participacin y la decisin de los individuos (Negri, T., 1994;
Castoriadis, 2007).
As pues, un intelectual orgnico debera formar ciudada-
nos, hombres y mujeres que construyan un nuevo mundo
donde se valore y libere el trabajo inmaterial, la ciencia, el
arte y la cultura. Lo cual quiere decir que la reforma inte-
lectual y moral es una reforma democrtica a favor de los
subalternos y de las amplias capas de la sociedad. Y toda
reforma intelectual y moral es una reforma poltica en las
concepciones del mundo, al decir de Gramsci (1997).
Entonces para el intelectual orgnico educar es cualiicar el
pensamiento y la accin de los ciudadanos. Individuos todos
que se reconocen en un ejercicio de autonoma democrtica y
autorrelexin orgnica; esto es, hacen suyo el precepto de pen-
sar y actuar por s mismos en pro de un proyecto comn.
Para Gramsci (1997) sin educacin democrtica, sin peda-
goga contra-hegemnica, sin la reforma intelectual y moral
de los subalternos no se puede cambiar el orden poltico, ni
ediicar un nuevo Estado. Por ello, la labor del profesor y del
pedagogo es estratgica en el espacio de la cultura democrti-
ca. En la sociedad civil, la universidad y el sistema educativo,
se convierten en una trinchera de la lucha ideolgica y cultural;
epicentro de la reforma intelectual y moral que forma ciuda-
danos democrticos. En este enfoque lo poltico no busca la

lucha por los votos para gobernar, al contrario, quiere que se
autoinstituya la sociedad desde los escenarios de la universi-
dad: el profesor universitario dirige la conformacin de una
conciencia crtica, libre y autnoma en los estudiantes, fomen-
ta y garantiza la democracia. Autonoma individual y colectiva,
como la llama Castoriadis (2007, 1997).
En el mismo mbito del conocimiento, tendramos que
referirnos a propuestas que contemplen la mayor compleji-
dad en la estructura del conocimiento, que planteen retos a la
estructuracin del reglamento del docente y/o investigador,
en el escenario donde, segn Morin, existe la supremaca de
un conocimiento fragmentado de acuerdo con las disciplinas
que impide develar el vnculo entre las partes y las totalidades
(Morin, E., 2000: 18).
Por otro lado, en materia de evaluacin es necesario superar
el concepto internalizado de la prctica de la evaluacin desde la
mera funcin regulatoria, de control que plantea el paradigma
neoliberal (Tello, 2009: 247), para exigir escenarios docentes
en los que la evaluacin contenga sentidos ticos, ilosicos y
polticos especicos, en tanto la produccin intelectual de los
profesores y la cualiicacin de los estudiantes hace posible
la construccin de la autonoma individual y colectiva. Tales
escenarios, pese a la diicultad que presenta su implementacin,
conducen a un consciente acto de autoconocimiento sin el cual
es imposible ediicar algn proyecto de desarrollo sustentable a
mediano y largo plazo. Lo anterior tanto para las instituciones
como para los actores asociados al proyecto educativo supe-
rior. Aqu la potenciacin de la autonoma es fundamental, el
desarrollo de mecanismos de evaluacin que conlleven a lo
aqu anotado se constituye, sin duda, en un desafo central en la
construccin de las regulaciones propias del escalafn docente.
Partiendo de varias experiencias de campo, en la prctica, el
paradigma alternativo busca y requiere la permanencia y multi-
plicacin de escenarios de autogestin educativa que involucren
la accin autnoma y emancipadora de sus participantes, que
se libera de las visiones acrticas que provienen de los presu-
PARADIGMAS Y TENDENCIAS EN LA POLTICA PBLICA EDUCATIVA Y LA REGLAMENTACIN DEL EJERCICIO DE PROFESOR E INVESTIGADOR - PAULO ALBERTO MOLINA BOLVAR
educacin
y C iudad 27
puestos, hbitos, tradiciones y costumbres a incuestionables,
as como las formas de coercin que tales prcticas suponen
(Romero, 2004: 12).
Este tercer paradigma alternativo se nutre de las experien-
cias en curso, donde hay evidentes procesos de hibridacin y
eventos no lo suicientemente asimilados por los intelectuales y
gobernantes en los propios pases, pero que claramente mues-
tran la iniciativa de la emergencia y reemergencia de ejercicios
contrahegemnicos.
Por ejemplo la experiencia ecuatoriana antes y despus del
presidente Correa es signiicativa. En particular, el aconteci-
miento de la revolucin ciudadana y la accin comn de los
pueblos originarios, indgenas de la Confederacin de Naciona-
lidades Indgenas del Ecuador (Conaie) y otras, que produjeron
los sucesivos cambios de gobierno; as como la resistencia de
las formas comunitarias tradicionales y su adecuacin a los
escenarios capitalistas presentes.
Otro caso es el de Bolivia, donde existe el grupo Comuna, lide-
rado hasta hace poco por el vicepresidente Garca Linera, quien
en su discurso de posesin hizo una mencin directa al proceso
boliviano y al estado integral, las complejas superestructuras de la
sociedad poltica y civil en la situacin boliviana actual.
Es pertinente adems, presentar la experiencia de las comuni-
dades de base en el Movimiento Sin Tierra del Brasil y el peso
especico que sta ha tenido en la lucha por la cuestin agraria,
y gracias a la cual se ainc en buena medida la experiencia de
Paulo Freire, Frei Betto y otros. La lgica de lo comn est all
presente y renovada con otros bros en los procesos de redei-
nicin econmica y social en curso, y las presiones a la buro-
cracia estatal corrompida, en materia de un viraje a las polticas
pblicas, para darle pie a la poltica y gestin de lo comn en su
variopinta existencia.
En Chile existen actualmente experiencias de la educacin
como un todo, anidadas al reclamo por otro tipo de gestin
y inanciacin de la educacin nacional, y en particular, a la
presencia de otro tipo de inluencia de lo comn. Esto en
71
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

el discurso del liderazgo comunista juvenil ms visible con
el emblema de la gegrafa y lder estudiantil Camila Vallejo.
Lo mismo ocurre en Colombia, aunque con menos fuerza,
donde se han presentado movilizaciones de los estudiantes en
oposicin al proyecto de ley que el Ministerio de Educacin
Nacional ha presentado al Congreso de la Repblica y que
plantea una organizacin de la educacin superior al mejor es-
tilo del paradigma neoliberal con algunos matices de la tercera
reforma que aqu se mencionan (Mnera, 2011).
Los escenarios de construccin de lo comn dependern
de nuestro trabajo en el marco del nuevo esquema deinido
por el capitalismo en su actual fase, exigiendo, por supuesto, el
derecho que nos asiste a tomar decisiones que, una vez inscritas
institucionalmente, sean capaces de no anulen la diversidad,
entendida como la aceptacin de la diferencia y el disenso.
Parafraseando a Negri, la palabra revolucin no representa ms
que un gran momento de invencin y participacin destinado a
producir una realidad nueva.

Los siguientes cuadros presentan a manera de sntesis una matriz para el anlisis de la situacin del escalafn docente.

Cuadro 1. Paradigmas propuestos

Liberal democrtico
Neoliberal dominante Democrtico alternativo
tradicional
De 1918 a De 1973 a Tercera reforma De 1968 a
1973 2008 2006-2011 2011 heurstico
De la emergencia de la juventud
De la reforma de Crdoba, De la dictadura de Pinochet en
Correspondiente a la tercera como sujeto poltico (mayo
Argentina a la dictadura de Chile a la recesin del capitalismo
reforma francs, Tratelolco, etc.) Al
Pinochet en Chile mundial
tiempo presente
Imposicin de organismos Presente en la mayora de los
inancieros pases
Vigente en algunos pases
Regulacin del mercado Contaminacin o diseminacin En construccin. Referentes:
(Mxico, Francia, Canad,
Vigente en algunos pases de recursos ecuador, Venezuela, Bolivia.
Portugal, Alemania)
(Estados Unidos, Inglatera, Hibridacin
Colombia, Chile) Mosaico

Cuadro 2. Papel del sujeto segn el paradigma

Liberal Neoliberal dominante Democrtico contra-hegemnico

Institucionaliza reglas Polica de la Participacin en inanciacin y

Estado Enfoque garantista
de juego educacin organizacin pblica y privada

Mercado Enfoque desarrollista Organizador Internacionalizacin Regulado

Sociedad Representacin Representacin Participacin Actor

Entre burcrata,
Funcionario de lo pblico. Filosofo de
Docente servidor pblico y Tcnico docente Tcnico docente
lo comn
profesional liberal

Trabajador, profesional
Estudiante Cliente Ciudadano-cliente Ciudadano
liberal.

En funcin de lo tico, lo poltico y lo

Investigador Relegado Elitizado Sujeto central
comn

EDUCACIN Y CIUDAD NO27 JULIO - DICIEMBRE DE 2014 ISSN 0123-0425 - PP. 61-76

72
 educacin
y C iudad 27

Cuadro 3. Enfoque institucional

Democrtico
Liberal Neoliberal dominante
contra-hegemnico

Proporcionalidad pblico-
Universidades o IES
privado
Preponderancia de lo
privado (con nimo de
lucro)
Preponderancia de lo
Trinario (pblico-privado-
pblico. Lo privado en
internacional) combina
funcin del bien comn
nimo de lucro
(sin nimo de lucro)

Educacin Derecho Mercanca Inversin en bien pblico Bien comn

Sindicatos y Partidismo poltico Autonoma individual y

Individualismo Se anuncian
organizaciones Burocratizacin colectiva

Jerrquica ms plana,
con estructuras Bsqueda de regulacin
Jerrquica pblica nacional e
organizacionales Mayores grados de
transitorias internacional
horizontalidad.
Tipo de organizacin Privatizacin del
En funcin de lo comn.
conocimiento.
De lo pblico
Consolidacin del sector
Grupos investigacin Grupos de investigacin
empresarial
estables en el tiempo. no institucionalizados

Bsqueda del Ligadas al mercado y a

Pertinencia de lo comn y
Enfoque de las IES conocimiento por el la posicin en la divisin Internacionalizacin
de la creatividad
conocimiento en s internacional del trabajo

Privilegia contratacin a
Tipo de contratacin
trmino indeinido.
Privilegia contratacin
temporal, en relacin
Privilegia contratacin a
costo /beneicio de la
medio tiempo. Contratos que garanticen
institucin
Se mantiene la estabilidad
lexibilizacin laboral.
Flexibilizacin laboral

Garanta de derechos
S No Formalmente S
laborales

Privilegia enfoque de Privilegia enfoque de Combina enfoque de Combina enfoque de

Derechos
derechos deberes derechos y deberes derechos y deberes

PARADIGMAS Y TENDENCIAS EN LA POLTICA PBLICA EDUCATIVA Y LA REGLAMENTACIN DEL EJERCICIO DE PROFESOR E INVESTIGADOR - PAULO ALBERTO MOLINA BOLVAR

73
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
Cuadro 4. Paradigma tico investigativo
Liberal
Escasa y esttica en
Investigacin
relacin a la disciplina
Orientacin poltica y
Ethos
burocrtica
Especializado de
acuerdo con las prcticas
Forma de produccin del
cienticas. En torno
conocimiento
a intereses de una
comunidad cientica
Pertinencia Desarrollo humano
Adaptabilidad Conocimiento
Relacionada con las
posibilidades de la
Calidad investigacin, condiciones
para realizacin de
actividades cienticas
Evaluacin Colegiada. Acrtica
EDUCACIN Y CIUDAD NO27 JULIO - DICIEMBRE DE 2014 ISSN 0123-0425 - PP. 61-76
74
Democrtico
Neoliberal dominante
contra-hegemnico
Privatizacin y elitizacin. Solidez cientica.
Dinmica en relacin al Elitizacin y privatizacin Generacin de nuevos
mercado y la innovacin conocimientos. Dinmica
Orientacin econmica Internacionalizacin Conciencia social
Descentralizada, en
En torno a intereses de
Produccin en torno a un red. Mayor nmero de
lo pblico-comn. Rigor
contexto de aplicacin lugares de creacin de
cientico
conocimiento
Juzgada en trminos de
Mejoramiento de
productos y desempeo
Desnacionalizacin la calidad de vida y
econmico. En funcin
desarrollo de lo comn
del mercado
Regularizacin Autonoma
Nueva competencia
internacional. Lo pblico, lo social y lo
Mercado y economa.
Masiicacin. poltico. Glocalizacin (lo
Globalizacin
Fragmentacin global y lo local)
institucional
Se fundara en la
Relacionada con la
Virtualizacin. estrecha dependencia
competencia esperada en
Posgradualizacin entre la docencia y la
el mercado
investigacin
Sistemas de Con sentido tico,
Funcin regulatoria, de
aseguramiento de la ilosico y poltico en el
control y de sancin.
calidad. Ligada a la sentido de lo comn.
Maximizacin de la
productividad acadmica Autnoma. Autocrtica.
eiciencia de los recursos
Acreditacin Participativa

Referencias
Baln, J., et. al. (1993). Polticas comparadas de educacin superior en Amrica
Latina. Santiago de Chile: Flacso.
Birgin, A. (1999). Las condiciones de la calidad educativa. Buenos Aires:
Ediciones novedades educativas.
Boltanski, L. & ve, C. (1999/2005). The New Spirit of Capitalism. Ver-
so, London-New York.
Brunner, J. J. (2011). Rgimen de gobernanza universitaria, un estudio
topolgico y de tendencias. En: Brunner, J. J. & Pea, C. (eds.). El
conlicto de las universidades: entre lo pblico y lo privado. Santiago de Chile:
Ediciones Universidad Diego Portales.
Carnoy, M. (1977). La educacin como imperialismo cultural. Mxico: Siglo
XXI editores.
Castoriadis, C. (2007). La institucin imaginaria de la sociedad. Buenos
Aires: Tusquets.
Castoriadis. (1997). Ontologa de la creacin. Bogot: Ensayo y error.
Dirdrikson, A. (enero-abril 2007). La universidad pblica latinoamericana
desde su autonoma. http://www.udual.org/AutonomiaUniversitaria/
Didriksson.pdf
Ferreyra, H. Polticas Educativas, Actores y Territorios. Maniiestos y Desafos
Latinoamericanos.
Freire, P. (2005). Pedagoga del oprimido. Mxico. Siglo XXI Editores.
Gramsci, A. (1997). Los intelectuales y la organizacin de la cultura. Buenos
Aires: Ediciones Nueva Visin.
Gramsci, A. (1986). Cuadernos de la crcel. Tomo 4. Mxico: Ediciones Era.
Hardt, M. & Negri, A. (2000). Empire. Cambrigde: Harvard University Press.
Ivanier, A. et. al. (2004). Qu regulan los estatutos docentes? Trabajadores de
la educacin, relaciones sociales y normativa. Buenos Aires: Centro Cultural
de la Cooperacin: Ediciones del Instituto Movilizador de Fondos
Cooperativos.
PARADIGMAS Y TENDENCIAS EN LA POLTICA PBLICA EDUCATIVA Y LA REGLAMENTACIN DEL EJERCICIO DE PROFESOR E INVESTIGADOR - PAULO ALBERTO MOLINA BOLVAR
educacin
y C iudad 27
Lpez, F. (2007). Escenarios mundiales y regionales de la educacin superior.
En: http://www.scielo.br/pdf/aval/v12n3/a02v12n3.pdf
Morin, E. (2000). Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro.
Caracas: Unesco-Iesalc, Ediciones Faces/UCV.
Miranda, E. (2011). Globalizacin perifrica, regulacin poltica del sistema
educativo y produccin de desigualdades en Argentina Dnde estamos ahora?
Mnera, L. (2005). Hacia dnde va la universidad pblica. Tendencias
globales, en: Poltica pblica para la educacin superior, disponible en:
http://viva.org.co/escuelas/?p=210
Mnera, L. (2011). XYZ de la reforma educativa (mimeo).
Negri, A. (1994). El poder constituyente: ensayo sobre las alternativas a la
modernidad. Barcelona: Prodhui, Libertarias.
Oviedo, A. (2010). Anlisis del estudio comparativo de Burton Clark de los mo-
delos universitarios alemn, francs y norteamericano, y determinacin de puntos
de coincidencia y diferencia con la Universidad Nacional del Este. Instituto
de Gestin y Liderazgo Universitario. Organizacin Universitaria
Interamericana. Especializacin en Gestin y Liderazgo Universita-
rio. 22/08/2010.
Portantiero, J. C. (1978). Estudiantes y poltica en Amrica Latina. Mxico:
Siglo XXI editores.
Putnam, R. D. (1993). Making Democracy Work. The Tradition in Modern
Italy. New Jersey: Princeton University Press.
Rama, C. (2008). Nuevos escenarios de la educacin superior en Amrica Latina
y el Caribe. Quito: Universidad Central de Ecuador.
Rama, C. (2008). La tercera reforma de la Educacin supe-
rior en Amrica Latina. http://www.claudiorama.name/
sites/default/files/2- 5%20La%20Tercera%20Reforma%20
de%20la%20Educaci%C3%B3n%20Superior%20en%20
Am%C3%A9rica%20Latina%20y%20el%20Caribe%20masifi-
caci%C3%B3n,%20regulaciones%20e%20internacionalizaci%-
C3%B3n.pdf (n.d)
75
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
Ricci, C. R. (2011). Formacin docente: aportes para el anlisis y el
debate desde una mirada diacrnica, sincrnica y prospectiva. ISFD
N 41, Provincia de Buenos Aires. 12, 13 y 14 de 2011. http://www.
mdp.edu.ar/humanidades/pedagogia/jornadas/jprof2011/comuni-
caciones/151.pdf
Romero, L.(2004). Modelos para el anlisis de la profesin docente
universitaria. En: Perspectiva Docente 29. pp 5-18. http://www.pu-
blicaciones.ujat.mx/publicaciones/perspectivas/perspectivas29.pdf
Romero, L.(2004). Profesionalizacin de la docencia universitaria: transformacin
y crisis. Impacto de la evaluacin al desempeo de los acadmicos. Universidad
Jurez Autnoma de Tabasco. Plaza y Valdes S.A. Mxico.
EDUCACIN Y CIUDAD NO27 JULIO - DICIEMBRE DE 2014 ISSN 0123-0425 - PP. 61-76
76
Tello, S. A.M. Dequino, Mara Cristina, Delbueno, Horacio Daniel,
Silvage Carlos Alberto, Benegas Isidoro Eduardo, Romero Marcelo
Fabin, Jofr Jos Lus y Berraondo Mara Rosa. Trabajo Docente
en la Universidad. Regulaciones, Subjetividad y Sentidos inscriptos
en los ciclos de una investigacin En: Revista Fundamentos en Huma-
nidades Universidad Nacional de San Lus Argentina Ao X Nmero II
(20/2009) pp. 241 ss.
Tnnermann Bernheim, C. El Rol del Docente en la Educacin
Superior. En: http://ucyt.edu.ni/Download/el_rol_del_docen-
te_en_la_e_s_del_siglo_xxi.pdf
Zuleta, E. (2004). Educacin y democracia. Medelln. Hombre Nuevo
Editores.
 educacin
y C iudad 27

Polticas Pblicas integrales e intersectoriales

para el desarrollo de la profesin docente:
un tema pendiente en Amrica Latina 1

Comprehensive and intersectoral development of the teaching profession Public Policy: an

unfinished agenda in Latin America
Desenvolvimento abrangente e intersetorial da profisso docente de Polticas Pblicas: uma
agenda inacabada na Amrica Latina
Magaly Robalino Campos

1 Este artculo est publicado en el libro Trabajo docente: tenses e perspectivas organizado por Laura Pizzi, Neiza Fumes, Mara Cavalcante, Antonio de Freitas
y Marinaide Freitas. Publicado por la Universidad Federal de Alagoas. Maceio-Brasil. 2012. El artculo es el resultado de la ponencia presentada en el I Encuentro
Luso Brasileo sobre Trabajo docente y VI Encuentro brasileo de la Red Estrado, realizado del 2 al 5 de noviembre de 2011.

89
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
Magaly Robalino Campos2
Fecha de recepcin: 19 de junio de 2014 / fecha de aprobacin: 21 de julio de 2014
Resumen
El enfoque de derechos, como un
opcin para abordar la calidad de la
educacin, ha contribuido a relevar
el papel clave de los docentes en los
cambios educativos como autores y
protagonistas, ampliando su territorio
de incidencia y corresponsabilidad del
aula al campo de la poltica educativa,
del aprendizaje de los estudiantes a la
activa participacin en las decisiones
sobre educacin y sobre su propio
trabajo profesional.
Esta compresin ampliada sobre
el rol y el lugar de los docentes
en la formulacin y aplicacin de
los proyectos de transformacin
de la educacin conduce a otras
consideraciones sobre la naturaleza,
caractersticas y alcance de las polticas
que se requieren para pasar del
discurso sobre la importancia de los
docentes a un compromiso social que
garanticen las condiciones polticas,
sociales y econmicas necesarias para
un protagonismo pleno en los nuevos
territorios de la profesin docente.
Estos temas son planteados en este
texto con el propsito de contribuir a
un debate que tiene mltiples aristas,
tensiones y posibilidades para abordar
la calidad de la profesin docente
como tema central en las agendas
polticas en los pases.
Palabras clave: Enfoque de derechos,
rol docente, polticas pblicas, enfoque
de gnero, educacin diferenciada.
EDUCACIN Y CIUDAD NO27 JULIO - DICIEMBRE DE 2014 ISSN 0123-0425 - PP. 89-98
90
2 Ecuatoriana, educadora. Ha trabajado con ministerios de educacin y organizaciones no
gubernamentales en proyectos sociales y educativos. Funcionaria de Unesco. Miembro de
la Red de Estudios sobre Trabajo Docente (Estrado) y de la Red KIPUS, adems de la Red
Docente de Amrica Latina y el Caribe. Candidata a doctora por la Universidad Federal de
Minas Gerais, UFMG. Brasil.
Correo electrnico: m.robalino@unesco.org
Summary
The rights approach, as an option to
address the quality of education, has
helped relieve the key role of teachers
in educational change as authors and
actors, expanding its territory incidence
and responsibility of the classroom to
the ield of education policy , learning
to active student participation in
educational decisions and their own
professional work.
This expanded on the role and
place of teachers in the formulation
and implementation of projects
transforming education compression
leads to other considerations about the
nature, characteristics and extent of the
policies needed to move the discourse
on the importance of teachers to
a social commitment to ensure
the political, social and economic
conditions necessary for a full role
in the new territories of the teaching
profession conditions. These issues are
raised in this text in order to contribute
to a debate that has multiple edges,
tensions and possibilities to address
the quality of the teaching profession
as a central issue in the political agenda
in the countries.
Keywords: Rights approach, teaching
role, public policy, gender of approach,
differentiated education.
Resumo
O enfoque de direitos, como uma
opo para resolver a qualidade da
educao, tem ajudado a aliviar o
papel fundamental dos professores na
mudana educacional como autores
e atores, ampliando sua incidncia
territrio e responsabilidade da sala
de aula para o campo da poltica de
educao , aprendendo a participao
ativa do aluno em decises
educacionais e seu prprio trabalho
proissional.
Isso ampliou o papel eo lugar
dos professores na formulao e
implementao de projetos de
transformao de compresso
educao leva a outras consideraes
sobre a natureza, as caractersticas ea
extenso das polticas necessrias para
mover o discurso sobre a importncia
da professores para um compromisso
social para garantir as condies
polticas, sociais e econmicas
necessrias para um papel integral
nos novos territrios das condies
proisso docente. Estas questes
so levantadas neste texto, a im de
contribuir para um debate que tem
arestas mltiplas, as tenses e as
possibilidades de enfrentar a qualidade
da proisso docente como uma
questo central na agenda poltica dos
pases.
Palavras chave: Abordagem de
direitos, papel de ensino, polticas
pblicas, gnero, educao especial.

L as reformas y las polticas educativas implementadas en
Amrica Latina en las ltimas dcadas trajeron como con-
secuencia un conjunto de cambios orientados, sobre todo, a la
universalizacin del acceso a la educacin bsica, en trminos
de cobertura y a la formacin para el mundo del trabajo, en
relacin con los contenidos. Aun cuando sus procesos, re-
sultados e impactos fueron altamente diferenciados entre los
distintos pases, veinte aos despus, como lo airma Feldfeber
(2008) los indicadores muestran que las polticas educativas
implementadas en la regin ni siquiera lograron cumplir con las
metas reducidas de escolarizacin en materia de educacin
bsica (Feldfeber, M. 2008: 17-19).
El bajo impacto de las reformas es atribuido a diversas cau-
sas, al respecto, Barroso (2008) ofrece elementos clave para en-
tender su origen, trayectos y resultados, pues identiica algunas
caractersticas comunes de estas reformas, por ejemplo:
Una concepcin determinista de cambio, basado en el
supuesto de que los sistemas sociales son totalmente regu-
lables de acuerdo con criterios de racionalidad y de eicacia
deinidos por el poder central.
El carcter exgeno del proceso de elaboracin de la refor-
ma, ms all de la introduccin en ocasiones de mecanis-
mos legitimadores tipo participativo.
Vinculacin de una lgica normativo-deductiva para la
elaboracin de la reforma, con separacin clara entre la
concepcin y la ejecucin, entre los principios y la prctica,
entre el centro y la periferia, entre la formacin y la accin.
(Traduccin de la autora del portugus al espaol). (Barro-
so, J., citado en Krawczyk, N. y Vieira, V. 2008: 10).
Siguiendo a Barroso, se ve que paradjicamente, las bases
conceptuales y metodolgicas sobre las que se disearon y
ejecutaron las reformas de los noventa, se transformaron en sus
propias barreras, lo que impidi el logro de sus objetivos, ms
all del cuestionamiento que estos puedan tener desde otras
perspectivas tericas.
Sin duda, procesos globales como la Declaracin Mundial
sobre Educacin para Todos (Unesco, 1990), contribuyeron a
ubicar a la educacin en las agendas polticas de las regiones
y de los pases; despus de Tailandia, 1990, se movilizaron los
gobiernos, los organismos de cooperacin, las organizaciones
sociales, los gobiernos locales y otros actores involucrados en el
POLTICAS PBLICAS INTEGRALES E INTERSECTORIALES PARA EL DESARROLLO DE LA PROFESIN DOCENTE: UN TEMA PENDIENTE EN AMRICA LATINA - MAGALY ROBALINO CAMPOS
educacin
y C iudad 27
desarrollo educativo; adems, muchas organizaciones, en espe-
cial de la sociedad civil, se nutrieron de corrientes y tradiciones
propias como la educacin popular en Amrica Latina, que
marcaron una manera particular de entender la educacin en
el mbito de la participacin democrtica de la ciudadana. Sin
embargo, las respuestas nacionales oiciales en Amrica Latina
se coniguraron mediante las grandes reformas emprendidas
en la mayora de pases bajo una matriz que estableci fuertes
similitudes pese a las enormes diferenciaciones existentes en las
distintas naciones (krawczyc, N. & Vieira, V., 2008). Muchas de
estas reformas tuvieron inanciamiento de prstamos externos,
en especial del Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo y, en general, se operativizaron a travs de estrategias
de descentralizacin y desconcentracin de la gestin educati-
va; reformas curriculares; construcciones escolares, entrega de
textos y materiales educativos a las instituciones educativas; as
como, capacitacin docente para la aplicacin de los nuevos
contenidos y metodologas.
Estos cambios impusieron nuevas normas y responsabilida-
des a las escuelas y docentes que, en la mayora de casos, no es-
tuvieron acompaadas de estrategias que aseguraran las mejores
condiciones materiales e intelectuales para las nuevas tareas. Es
ms, estas nuevas tareas fueron deinidas sin la participacin de
las comunidades educativas y sin que existiera un nuevo marco
de comprensin y desarrollo para la profesin docente.
En efecto, hay un acerbo de investigacin importante
(Oliveira, 2000; Feldfeber, 2004; Oliveira, 2004; Tenti, 2006;
Martnez, 2006; Oliveira, 2008; Cuenca y Stonij, 2008; Cornejo
y Reyes, 2008; entre muchos ms) sobre la incidencia de las
polticas educativas y las nuevas regulaciones del trabajo sobre
la situacin de los docentes en la regin, en el marco mayor
de las reformas de los estados nacionales y sus consecuentes
reformas educativas. Oliveira (2006) particularmente refuerza
este planteamiento al sealar que:
La expansin de la educacin bsica [] ha sobrecargado en
gran medida a los trabajadores docentes. Estas reformas han
causado la reestructuracin del trabajo pedaggico, a partir de
la combinacin de diferentes factores que se hacen presentes
en la gestin y organizacin del trabajo escolar, teniendo como
corolario mayor responsabilidad de los profesores y mayor com-
promiso de la comunidad (19).
91
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
La emergencia del enfoque de
derechos en la calidad de la
educacin
A inicios del 2000 y, en parte, como resultado de los escasos
logros alcanzados por las reformas en trminos de calidad
y equidad, emerge y se fortalece un discurso que enfatiza el
enfoque de la educacin como derecho humano y reivindica
el valor de la educacin ms all de la insercin de las perso-
nas en el mercado laboral. El enfoque de derechos ubica a la
educacin como factor indispensable para el ejercicio de otros
derechos y, fundamentalmente, para la construccin de ciuda-
dana, para el desarrollo de capacidades dirigidas a la partici-
pacin social y a la corresponsabilidad en la construccin de
sociedades justas y equitativas.
Varias declaraciones y compromisos mundiales, as como los
estudios y relexiones emprendidos bajo un enfoque de la edu-
cacin como derecho, aportaron de modo signiicativo a un de-
bate que contribuy a un serio cuestionamiento a las reformas
educativas funcionales e instrumentales y, en algunos casos,
al cambio de orientacin a los procesos de desarrollo y forta-
lecimiento de los sistemas educativos nacionales en los pases.
Por ejemplo, el Marco de Accin de Dakar en el 20003, en tanto
compromiso mundial de los pases, subray que la educacin
es un derecho fundamental e insisti en la importancia de una
3 Foro Mundial de Educacin para Todos, Dakar , Senegal, 2000.
EDUCACIN Y CIUDAD NO27 JULIO - DICIEMBRE DE 2014 ISSN 0123-0425 - PP. 89-98
92
accin gubernamental basada en los derechos para el cumpli-
miento de las metas de educacin para todos. En lnea con esta
declaracin, al ao siguiente en 2003, el Informe Mundial de
Monitoreo de las Metas (EPT) incluy a los derechos como el
tema fundamental del estudio. Por su lado, Katarina Tomasevs-
ki (2001, 2004), relatora especial de Naciones Unidades por el
Derecho a la Educacin aport de manera signiicativa, a travs
de sus informes, a la creacin de indicadores de una educacin
de calidad con enfoque de derechos humanos.
Mltiples han sido los esfuerzos y los aportes para recolocar
el enfoque de derechos humanos en las deiniciones de calidad
de la educacin, en los mbitos regional y nacional desde dife-
rentes lugares, en particular desde el trabajo desarrollado por las
organizaciones de la sociedad civil.
Los docentes: entre el
reconocimiento y el nuevo
sentido de la profesin docente
A esta altura, puede resultar un lugar comn decir que los
docentes son un factor clave en la aplicacin de las polticas
educativas, en el efectivo funcionamiento de las escuelas y en
el aprendizaje de los estudiantes; sin embargo, esta certeza
empieza a tener fuerza slo a inales de los noventa y princi-

pios de 2000, cuando aparecen evidencias de que los proyectos
educativos surgidos de los crculos de planiicadores y expertos
y colocados en las escuelas y en las aulas de arriba hacia abajo
no tuvieron xito, pese a las grandes inversiones que se reali-
zaron, entre otras razones porque los directores y los docentes
fueron considerados como uno ms de los insumos de los
procesos educativos, al mismo nivel que los textos escolares, los
equipos y las construcciones.
El balance de los veinte aos del Proyecto Principal de Edu-
cacin, PPE, en Amrica Latina y el Caribe (2001) realizado por
ministros, especialistas y tcnicos cuestiona el lugar secundario
al que fueron relegados los docentes al airmar:
El tema de los docentes sobresale como uno de los ms crticos
y un tema pendiente en todos los pases de la regin. Durante las
dos dcadas, los docentes han sido considerados ms como un
medio o recurso para el mejoramiento de la calidad de la educa-
cin que como protagonistas activos y fundamentales del cambio.
Las reformas educativas se han centrado ms en los cambios
pedaggicos y de gestin que en los docentes (76).
De hecho, la informacin disponible y las relexiones deriva-
das, incluso aquellas que se remiten a mediciones cuantitativas,
en particular referidas al logro de aprendizaje de los estu-
diantes en algunas reas del conocimiento, dejan claramente
establecida la centralidad del trabajo docente en los cambios
educativos. En esta direccin, el Informe Delors (1996) seala
que Ninguna reforma de la educacin ha tenido xito sin
el concurso del profesorado4. Por su lado, los ministros de
educacin de Amrica Latina y el Caribe, al irmar el Proyecto
Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, Prelac
(2002) anotaron que Los docentes son el factor ms impor-
tante en la organizacin y gestin de los sistemas educativos
y son el factor fundamental en el aprendizaje de los estudian-
tes, excluidas las variables extraescolares.
En otras palabras, hay un reconocimiento a la centralidad del
tema docente y un consenso de que las polticas y los cambios
educativos pasan por las maestras y maestros. La manera cmo
se incorpora esta comprensin en la agenda de poltica educati-
va es un tema que requiere mayor profundizacin y elaboracin.
En este escenario de confrontacin entre enfoques y tenden-
cias en las transformaciones educativas tambin la profesin
4 El Informe Delors fue elaborado a peticin de la Unesco por una comisin de profesionales de la educacin y de otros sectores provenientes de todas las regio-
nes del mundo. La comisin entreg un documento que recoge un conjunto de relexiones sobre el papel de la educacin, sus cuatro pilares y la relacin de la
educacin con la vida, el desarrollo y la naturaleza humana. Doce aos despus sigue siendo una de las ms importantes referencias tericas en educacin.
POLTICAS PBLICAS INTEGRALES E INTERSECTORIALES PARA EL DESARROLLO DE LA PROFESIN DOCENTE: UN TEMA PENDIENTE EN AMRICA LATINA - MAGALY ROBALINO CAMPOS
educacin
y C iudad 27
y la naturaleza del trabajo de los docentes entraron a debate.
Su sentido, lugar, responsabilidades y roles se deinen desde
la comprensin que se tenga de sociedad y educacin. Los
docentes, en sistemas y procesos enfocados al desarrollo de una
educacin como derecho en el marco de sociedades de justicia
e igualdad, tienen un lugar y unas responsabilidades radicalmen-
te distintas a las que tienen en sistemas educativos lanzados a
cumplir las demandas de la economa globalizada y a formar
recursos tcnicos para un mercado econmico dominado por
las transnacionales.
La calidad de la educacin
desde el enfoque de los
derechos: un nuevo territorio
para la profesin docente
Las perspectivas sobre educacin y sobre el cambio educativo
con enfoque de derechos amplan el territorio de los docentes,
en tanto profesionales de la educacin y en cuanto sujetos de
derechos en el sistema educativo. Este nuevo horizonte fortale-
ce el lugar de los docentes en el aprendizaje de los estudiantes con
la preparacin, el acompaamiento y la autonoma necesarias,
pero supera la imagen tradicional y nica del docente asociada
a la transmisin de conocimientos, encerrado en el aula y casi
como nico responsable de los resultados de aprendizaje de los
estudiantes; y, por otro lado, abre el espacio de incidencia de los
docentes en otras dos dimensiones mayores: La dimensin de la
escuela y la dimensin de las polticas educativas.
La dimensin de la escuela alude al espacio de los docentes
y directivos escolares en una comunidad educativa que deine
colectiva y participativamente su camino, formula su plan estra-
tgico, fortalece alianzas con otros actores del territorio y asume
un rol fundamental en la construccin de la pertinencia cultural
de los procesos educativos, para responder a las expectativas y
demandas de las familias y los estudiantes.
La dimensin de las polticas pblicas reiere al derecho y capa-
cidad de los docentes a participar de manera activa y corresponsa-
ble en la construccin de las polticas educativas, en su aplicacin
y evaluacin. Este es un uno de los temas de mayor polmica,
93
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

dado que la formulacin de polticas educativas ha sido, hasta
el momento, un espacio reservado para planiicadores y exper-
tos tcnicos. El protagonismo de los docentes, hoy reconocido
abiertamente como una condicin insustituible para alcanzar los
objetivos de educacin de calidad para todas y todos, an deja
por fuera la participacin real de los docentes en las decisiones de
poltica educativa y, de manera abierta o sutil, se refuerza su papel
de ejecutores de decisiones ajenas, de currculos predeterminados,
y de usuarios de procesos de capacitacin para la aplicacin de los
cambios decididos en los niveles centrales.
El papel asignado a los docentes como ejecutores concen-
trados en el aula y en la escuela, no ha cambiado de modo signi-
icativo en la mayor parte de Amrica Latina y el Caribe, como
no ha cambiado la mirada homogenizadora sobre los docentes.
Al contrario de lo que piensan algunos planiicadores, cada da
hay ms pruebas de que la atencin adecuada de los docentes
a cuestiones consideradas ajenas al aula, mejora signiicati-
vamente la calidad de los que se desarrolla en ella (Hargreaves,
2003) y la responsabilidad tica de los docentes se fortalece con
la participacin en las decisiones, en torno a la gestin escolar
y en la gestin de las polticas educativas (Fullan, M. y Hargrea-
ves, 2006). Sin duda, una de las grandes lecciones no aprendidas
es que las polticas y los cambios desde arriba y desde fuera
de la escuela no han cambiado las condiciones de aprendizaje
en las escuelas, no han conseguido mejorar la motivacin y
compromiso profesional, por tanto no han incidido de modo
signiicativo en la calidad de la educacin.
Pensar de modo distinto la profesin docente y el rol de los
docentes en los cambios, alude a otra comprensin sobre el
sentido mismo de la educacin. Implica realizar, entre otros, un
esfuerzo redoblado para la
Superacin del modelo tradicional de hacer polticas pblicas
que distingue entre quienes las disean y quienes las ejecutan.
Se trata de implementar polticas que cambien el nfasis en los
factores para ponerlo en los actores. Fortalecer la participacin de
los docentes y de sus gremios en la deinicin y ejecucin de las
polticas educativas es una condicin indispensable para promover
cambio en quienes tienen directa responsabilidad en los procesos
de enseanza aprendizaje (Unesco, 2002).
Los docentes que participan en la construccin de polticas
educativas son capaces de asociarlas con su trabajo diario en el
aprendizaje de los estudiantes. Los docentes que hacen parte
de la direccin colectiva en las instituciones educativas estn en
mejores condiciones para desarrollar una educacin pertinente
y relevante para las familias y comunidades. Los docentes que
se sienten coautores de un proceso educativo, en permanente
perfeccionamiento, se responsabilizan de los resultados de su
trabajo y tienen ms altos niveles de compromiso con el apren-
dizaje de sus alumnos. Estas son tres dimensiones esenciales en
el marco de una nueva perspectiva sobre la profesin docente:

Diseo, ejecucin y
evaluacin de polticas
educativas

Funcionamiento Aprendizaje
eicaz de las efectivo de los
instituciones estudiantes
educativas

Figura 1. El protagonismo docente y el territorio de las polticas, la escuela y el aprendizaje

EDUCACIN Y CIUDAD NO27 JULIO - DICIEMBRE DE 2014 ISSN 0123-0425 - PP. 89-98

94

A modo de cierre: algunas
cuestiones para pensar las
polticas docentes en el
escenario de los derechos
El territorio de la profesin docente, hoy cruzado por un
nuevo protagonismo, pone en discusin varios temas, cuatro de
los cuales se relevan a manera de cierre en este artculo:
En primer lugar, la importancia de disear polticas docentes
integrales que incorporen y atiendan la complejidad de la profesin. Los
pases de la regin en menor o mayor grado, han incorporado
polticas, programas o acciones orientadas a mejorar la calidad
del trabajo de los docentes, de hecho esta es una preocupacin
que se releja en las agendas educativas de los pases. Sin embar-
go, pocos han abordado el tema con una perspectiva de poltica
amplia que se acompae de estrategias y acciones que aborden
de modo sistmico e integral la complejidad de la profesin
docente y la amplia gama de factores que inciden en su desem-
peo. La mayora de pases an concentran sus esfuerzos en los
mbitos donde ms inversin se ha puesto y menores resultados
se han alcanzado por la forma desarticulada de abordarlos, estos
POLTICAS PBLICAS INTEGRALES E INTERSECTORIALES PARA EL DESARROLLO DE LA PROFESIN DOCENTE: UN TEMA PENDIENTE EN AMRICA LATINA - MAGALY ROBALINO CAMPOS
educacin
y C iudad 27
son: capacitacin, remuneraciones y evaluacin docente; y, por
otra parte, las acciones tomadas adems de desarticuladas entre
s, no estn alineadas con un proyecto slido para el desarrollo
de la profesin docente y menos an, con un proyecto educati-
vo nacional.
En segundo lugar, es fundamental contar con polticas docentes
que aseguren el desarrollo y la realizacin profesional y personal de maes-
tras y maestros. Las nuevas tareas, responsabilidades y espacios
que hoy tienen los docentes requieren acciones de soporte
que consideren sus condiciones materiales, tiempos para la
preparacin colectiva, oportunidades de desarrollo, acceso a la
cultura, atencin a la salud laboral, sistemas de reconocimiento
y valoracin social. Al contrario de lo esperado, en medio del
discurso del protagonismo docente se aprecian procesos de
precarizacin y deterioro del empleo del docente. De acuerdo
con Oliveira (2008):
Los profesores, en general, son considerados los principales respon-
sables por el desempeo de los alumnos, de la escuela y del sistema,
en el contexto actual de reformas y de nueva regulacin educativa.
Ante las diferentes funciones que la escuela pblica asume, los
profesores se encuentras muchas veces frente a la necesidad de
responder a exigencias que van ms all de su formacin (p. 20).
95
POLTICAS EDUCATIVAS: HACIA UN NUEVO PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
En tercer lugar, se requiere crear las estrategias y los mecanismos
legales, tcnicos y operativos para promover una participacin real de los
docentes en los espacios de formulacin tanto de las polticas
educativas en general, como de manera especica de las polti-
cas docentes. La participacin de los docentes en la deinicin
de polticas educativas fue muy escasa, tan slo al inal de la d-
cada en algunos pases se realizan procesos de consulta nacional
que involucraron a los docentes. Asimismo, la democratizacin
social creciente se acompaa con el fortalecimiento de los sin-
dicatos docentes seala el Balance de veinte aos del Proyecto
Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (1973).
La tarea de disear las polticas, en algunos pases, sigue en
manos de los crculos de especialistas de los ministerios de
educacin y en el mejor de los casos, se extiende a la represen-
tacin sindical y a la presencia de expertos educativos de la
sociedad civil. La gran mayora de profesores permanecen fuera
de la construccin de las polticas que tienen que ver con su
desarrollo y mucho ms lejos an de los espacios de decisin de
las polticas educativas en general (Robalino, et al. 2007).
EDUCACIN Y CIUDAD NO27 JULIO - DICIEMBRE DE 2014 ISSN 0123-0425 - PP. 89-98
96
En cuarto lugar, la cuestin docente sigue ubicada exclusiva-
mente en la agenda sectorial educativa, an cuando su compleji-
dad implica a diversos sectores como: parlamentos, ministerios
de hacienda, de salud, de bienestar, medios de comunicacin,
entre otros. Un gran esfuerzo en la comprensin ampliada y
mltiple de la cuestin docente tiene que ver con la formulacin
de polticas docente intersectoriales que traduzcan un esfuerzo nacio-
nal para garantizar las condiciones necesarias para un ejercicio
efectivo de la docencia, en condiciones geogricas y sociales
heterogneas, interculturales y diversas.
Integralidad, intersectorialidad, largo plazo y compromiso
social por la calidad de la docencia son algunos de los temas
pendientes en la formulacin de una agenda de polticas para la
profesin docente; sin embargo, estamos hoy frente a la opor-
tunidad de recolocar su discusin desde nuevas perspectivas y
comprensiones y avanzar hacia procesos altamente participati-
vos que coniguren escenarios para la educacin y para una pro-
fesin docente en el marco del cumplimiento pleno del derecho
de todas y todos a una educacin de calidad.

Referencias
Barroso, J. (2008). Prefacio. Krawczyk, N. & Vieira, V. A reforma educa-
cional na Amrica Latina nos anos 1990: Uma perspectiva histrico-sociolgica.
Sao Paulo: Xama VM Editora e Grica Ltda.
Cornejo, R. & Reyes, E. (2008). La cuestin docente en Chile: experiencias orga-
nizacionales y accin colectiva de profesores. Buenos Aires: Libros FLAPE.
Cuenca, R. & Stojnic, L. (2008). La cuestin docente en Per: carrera pblica mag-
isterial y el discurso del desarrollo profesional. Buenos Aires: Libros FLAPE.
Delors, J. et al. (1997). La educacin encierra un tesoro. Informe a la Unesco
de la Comisin Internacional sobre la educacin para el siglo XXI.
Madrid: Editorial Santillana.
Feldfeber, M. (2008). Prlogo. Neves de Azevedo, M. L. (org.). Polticas
pblicas e Educacao: debates contemporneos. Maring: UEM.
Fullan, M. & Hargreaves, A. (2006). La escuela que queremos: los objetivos
por los cuales vale la pena luchar. Buenos Aires: Amorrortu Editores.
Hargreaves, A. (2003). Replantear el cambio educativo: ampliar y profun-
dizar la bsqueda del xito. Hargreaves, A. (Comp.) Replantear el cambio
educativo: un enfoque renovador. Buenos Aires: Amorrortu Editores.
Krawczyk, N. & Vieira, V. A. (2008). Reforma educacional na Amrica Lati-
na nos anos 1990: Uma perspectiva histrico-sociolgica. Sao Paulo: Xama
VM Editora e Grica Ltda.
Martnez, D. (2006). Nuevas regulaciones: nuevos sujetos. Feldefeber, M. y
Oliveira, D. (comps.) Polticas Educativas y trabajo docente. Buenos
Aires: Noveduc.
Oliveira, D. (2006). El trabajo docente y la nueva regulacin educativa
en Amrica Latina. Feldfeber, M. y oliveira, D. (comps.) Polticas
educativas y trabajo docentes: nuevas regulaciones nuevos sujetos? Buenos
Aires: Noveduc.
POLTICAS PBLICAS INTEGRALES E INTERSECTORIALES PARA EL DESARROLLO DE LA PROFESIN DOCENTE: UN TEMA PENDIENTE EN AMRICA LATINA - MAGALY ROBALINO CAMPOS
educacin
y C iudad 27
Oliveira, D.; Ferreira, E. (2008). Polticas Sociais e democratizacao
da educacao: novas fronteiras entre pblico e privado. Neves de
Azevedo, M. L. (Org.). Polticas pblicas e Educacao: debates contemporneos.
Maring: UEM.
Robalino, M., Valds, H., Cuenca, R., Rizo, H. (2007). Documento de tra-
bajo sobre Desempeo Docente elaborado para el diseo del Programa Regional
de Polticas Docente. Santiago de Chile: Chile.
Robalino, M., et al. (2007). Programa Regional de Polticas Docentes: una
propuesta de conocimiento y accin. Documento elaborado para la Orealc/
Unesco. Santiago de Chile: Chile.
Tenti, E. (2006). Consideraciones sociolgicas. El oicio docente: vocacin,
trabajo y profesin en el siglo XXI. Buenos Aires: Siglo XXI Editores.
Tomasevski, K. (2001). Obligaciones de los derechos humanos: generando una
educacin disponible, accesible, aceptable y adaptable. Libro elemental del derecho
al a educacin. Estocolmo: Sida.
Tomasevski, K. (2004). Manual sobre la educacin basada en los derechos. Req-
uisitos globales de los derechos humanos. Hechos simples. Bangkok: Unesco.
Unesco. (1990). Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos. Las necesi-
dades bsicas de aprendizaje. Jomtiem: Tailandia.
Unesco. (2000). Marco de accin de Dakar. Santiago de Chile: Ediciones
Unesco.
Unesco. (2001). Balance de los veinte aos del Proyecto Principal de Educacin
en Amrica Latina y el Caribe.
Unesco. (2002). Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe. Santiago de Chile: Ediciones Unesco.
97