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INTRODUCCION A LA CCPP (UAM) APUNTES DEL MANUAL DE VALLÉS, I NTRODUCCIÓN A LA CIENCIA
INTRODUCCION A LA CCPP (UAM)
APUNTES DEL MANUAL DE VALLÉS, I
NTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
MOLINA ALVAREZ DE
CIENFUEGOS, IGNACIO
CURSO 13-
14

INTRODUCCIÓN AL SISTEMA POLÍTICO

Resumen de libro Ciencia Política. Una introducción,

De Josep M. Vallès

TEMA 0 – Introducción. Esquema del temario

[#?][#?]SOCIEDAD POLÍTICA PODER

[#?][#?][#?]

Estructura Proceso Resultado

Instituciones Contexto Decisión (política pública)

Normas / Reglas Ideologías Gobernabilidad

Organización Valores

TEMA 1 – La política como gestión del conflicto social

TEMA 1 – La política como gestión del conflicto social No podemos determinar exactamente qué es

No podemos determinar exactamente qué es la Política, hay muchas definiciones. Tiene una serie de connotaciones implícitas negativas, pero a veces también positivas (desde corrupción a solidaridad). La opción inicial de la definición de política es: La práctica o actividad colectiva que los miembros de la comunidad realizan o llevan a cabo con la finalidad de regular conflictos entre los grupos y su resultado es la opción de decisiones obligatorias, por la fuerza si es precioso, obligando a los miembros de esa comunidad.

La convivencia lleva a tensiones, y se generan grupos que defienden diferentes posturas. Esas diferencias hacen necesario el recurso de la política para crear una armonía, para controlar.

La armonía social es casi utópica # las diferencias sociales hacen que se generen desigualdades en la sociedad. Estos desequilibrios generan diferentes posturas:

Perjudicados: quieren mejorar la situación.

Solidarios: sin que les afecte el tema, se movilizan; los principios morales y éticos les llevan a cambiar.

Beneficiados.

Todo esto genera incertidumbre y la política se pone como gestora, como una respuesta colectiva a esos desacuerdos de la sociedad # el político genera una reacción; se usa la política, a través de la coacción, como un recurso para que se cumpla la norma. (ej. el fútbol – árbitro # se basa en unas reglas).

El término solución es complicado de emplear, porque implica que a las dos partes estén satisfecha

s con la decisión, pero al haber varios grupos siempre va a haber alguien que no va a estar contento # no hay satisfacción universal. Se quiere presentar una cohesión social, no quieren DESINTEGRACIÓN; es decir, no llegar a una revolución.

DESINTEGRACIÓN; es decir, no llegar a una revolución. La política es lo que une las piezas

La política es lo que une las piezas (los hombres) para que no se desintegre la sociedad. Las decisiones vinculantes tienen que ser lo máximo posible de satisfacción para todos los miembros; da igual qué sistema de gobierno haya, comunista o democrático, lo importante es la cohesión. La política tiene que igualar, consciente de las desigualdades, tiene que gestionarlas para crear igualdad.

Las fracturas en una sociedad son estas desigualdades # estas diferencias hacen que haya asimetría en la sociedad y que se genere una tensión social # conflictos. Las teorías que marcan fracturas son:

Élite vs masa: fractura general de la que derivan el resto de las fracturas.

Diferencia entre géneros

División entre las clases sociales

Pero dependiendo de cada momento histórico las fracturas son diferentes, y no se pueden definir estrictamente.

Ejemplo de España:

INTERNO EXTERNO

[#?][#?]Renta per cápita (1000€al mes) España Senegal

[#?] • Tasa de analfabetos: 2% 65%

[#?]pobres (300€) ricos (9000€) • Mortalidad (menos de 40 años): 1% 60%

[#?] • Acceso al agua potable: 95% 20%

[#?] • Renta per cápita: 25€1€

[#?] • Médico / habitante: 1 / 350 hab. 1 / 10.000 hab.

[#?]

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, OMC, BID, que existe

para regular o equilibrar estos países

1.1 Las fronteras variables de la política

Politizar o despolitizar los conflictos. La gente dentro del grupo puede querer que se politice para que sea considerada de una manera determinada. Etapas politización (son ideales y se pueden solapar):

Indentificar la desigualdad: inconveniente que produce riesgo social.

Toma de conciencia por la gente implicada.

Movilización de los apoyos: acumular recursos, información, expertos para favorecer sus opiniones.

Trasladar el conflicto a la escena política: para que se reglamente esa diferencia y así

Trasladar el conflicto a la escena política: para que se reglamente esa diferencia y así se obliga a todos, por miedo a la coacción.

Cuando las disputas abandonan ámbito político, puede ser mediante un acuerdo pacífico o la imposición del más fuerte sobre el más débil.

1.2 Líneas clásicas de la política

Hay cuatro grandes corrientes (énfasis en diferentes elementos en los que debería basarse la política):

Poder: política como control sobre las personas o cosas, imponiendo conductas no aceptadas voluntariamente (MAQUIAVELO, LASSWELL, ROBERT A. DAHL).

Instituciones: toda actitud desarrollada en las instituciones (MAX WEBER).

Valores: política que busca el bien social, equilibrando la sociedad al distribuir valores (ARISTÓTELES, LOCHE, PARSONS, EASTON).

Coacción o violencia: toda actitud vinculada a la defensa de la comunidad basándose en la violencia organizada. La política es sólo una toma de defensa a través de la violencia (SPENCER, SCHMIT).

TEMA 2 – Política y poder: dos perspectivas

Definiciones del Poder, según los siguientes autores:

• DURVERGER: ciencia autoridad de los gobernantes y del poder. Energía capaz de doblegar la

conducta de los demás para que se adapte a lo que quiere el que tiene poder # y para ello se empleará la fuerza o la influencia.

• HOBBES: es la disponibilidad de recursos para obtener un bien u objetivos que se encuentran en el Estado, en sus manos.

• WEBER: capacidad de la clase social de imponer su interés sobre el conjunto social.

• LASELL (s. XX): es la capacidad de intervenir en el proceso de toma decisiones.

• ROBERT A. DAHL: es la relación A (grupo u individuo) en la que está en un grupo B haga lo que no haría # teoría pluralista

Existen dos grandes líneas:

Poder como recurso: quien posee el poder.

Poder como resultado de una relación: interacción de uno o más grupos que lucharán para poder ejercer ese poder central.

El poder político es la capacidad de intervenir en la regulación coactiva del conflicto social.

Cuantos más recursos se tengan, más ventajosa será la posición del grupo. Tiene poder el gobierno, aunque también una organización eclesiástica o la prensa en ciertos momentos. Algunos pensadores dicen que los grupos utilizan los recursos para poder mantenerse en el poder y que siga habiendo desigualdad, por ello se considera al poder como elemento de competencia; sin embargo, en otros sectores sin desigualdades, el poder se centra en aquellos con ciertas capacidades específicas y el

juego sería de “suma 1” porque se beneficia uno y también beneficia al grupo (#

juego sería de “suma 1” porque se beneficia uno y también beneficia al grupo (# grupos anteriores que hablan del “suma cero”, porque uno gana poder pero quita al resto).

2.1 Fuerza, influencia o autoridad

Son componentes del poder:

Fuerza o coacción: capacidad para negar o limitar a otros el acceso a otros bienes y oportunidades.

Influencia: capacidad para persuadir a otros de que hay que comportarse de determinada manera. Utiliza:

Propaganda

Organización: Más compleja, más seguridad de que esas ideas son buenas y firmes para poder seguirlas.

Autoridad: tiene un crédito que se da de antemano, ese conocimiento puede venir de diferentes aspectos como el conocimiento, el carisma… por ello confiamos en lo que nos dice.

2.2 ¿Cómo se manifiesta el poder político?

Hay tres niveles (uno más perceptible que los otros):

Primario: se manifiesta de manera abierta, todo mundo interviene. Problema # se necesita solucionar como acción política (decisión vinculante).

Secundario: se intenta que pase inadvertido por la agenda política, que no trascienda a la escena pública. No quieren ámbito político ni decisión política.

Terciario: quieren que se evite el problema, sobrellevarlo. Aceptados por la sociedad (India – castas – nadie lo cuestiona). No interesa que ese asunto se tenga en cuenta.

2.3 Legitimidad del poder y legalidad

Cuando se interviene en un problema se intenta justificar por qué se interviene en ese asunto # una decisión es legítima cuando se ajusta a los valores colectivos de la sociedad. Al legitimizarla, se puede conseguir que el resto pueda sentirse apoyado.

MAQUIAVELO en El Príncipe, dice que éste tiene que tener la fuerza del león y la astucia del zorro # fuerza como legitimidad.

WEBER señala tres tipos de legitimidad del poder:

Tradición: lo que justifica las propuestas del poder es su adaptación a los usos y costumbres del pasado.

Racionalidad: adecuación entre fines que pretende y los medios que propone.

Carisma: puede conferir legitimidad a una propuesta o a una decisión una cualidad extraordinaria de quien la formula o la adopta.

Rendimiento: es el resultado de las propias actuaciones del poder, ya que depende del éxito

Rendimiento: es el resultado de las propias actuaciones del poder, ya que depende del éxito o fracaso que queda, junto con la fuerza o debilidad de su poder.

Legalidad: conlleva la adecuación de cierta conducta según una ley (normativa).

Legitimidad: ajuste de ciertos valores colectivos, están por encima de la constitución # entender las tradiciones sociales.

Las revoluciones son resultado de un desajuste entre los valores de una sociedad y la representación de éstos en las leyes # desajuste entre la normativa y las creencias que hay en la sociedad. Tiene que haber el máximo ajuste entre ambos aspectos para que se mantenga la sociedad.

Corrupción política: Alude al deterioro moral al ejercer de forma desviada… El poder es empleado de manera abusiva para conseguir unos bienes materiales. Lo opuesto a la corrupción es la transparencia. La forma de combatir la corrupción muestra la madurez política de un país.

TEMA 3 – Ciencia política

Se distingue entre:

Ciencias duras: externas al hombre # fenómenos naturales.

Ciencias blandas / sociales: internas al hombre # hombre como método de estudio. El problema es que el hombre es quien habla hombre, y por tanto no es objetivo.

3.1 Desarrollo histórico de la Ciencia política

Es difícil desligarse del derecho, la antropología… Se independizó en el s. XX. Existen cuatro grandes etapas de reflexión:

Grecia clásica y parte de Roma: ya PLATÓN y ARISTÓTELES estudiaron cómo se comportan los sujetos en la comunidad y de ahí nació la Política # ¿cuál es la forma de gobierno más acertada? Se basa principalmente en la ética.

Edad Media: predomina el pensamiento cristiano # Derecho moral - derecho natural. La obra de TOMÁS DE AQUINO inspiró esta orientación.

Renacimiento: el Estado está surgiendo y es el punto central de estudio; se superan los pensamientos religiosos. Los autores que destacan son MAQUIAVELO, HOBBES, LOCKE, MONTESQUIEU.

Desde principios del s. XIX: Cuatro factores que influyen en la expansión política:

Revoluciones liberales en Inglaterra, EEUU y Francia - Revoluciones industriales: la sociedad no es algo estático, sino que evoluciona.

Afirmación del individualismo: el individuo como sujeto activo que realiza diferentes roles. Se estudian las actitudes políticas de los miembros de la sociedad.

La expansión del conocimiento sobre la naturaleza: desarrollo muy fuerte de las ciencias naturales, que hace que se aplique el método a las ciencias sociales.

Revitalización del ámbito académico: sobre todo en EEUU. Aparecen nuevos estudios y hay un progresivo avance del método de estudio y de análisis.

un progresivo avance del método de estudio y de análisis. 3.2 La institucionalización de la Ciencia

3.2 La institucionalización de la Ciencia política: dos momentos cruciales

Después de la institucionalización de la política, para que se asiente como disciplina, hay varios períodos:

1870 – 1900: Iniciativas académicas desde EEUU e Inglaterra # existencia de un movimiento de opinión que impulsa la reforma de la política, el Estado y la administración.

1890: departamento propio en Universidad de Columbia de la política (ej.)

1895: London School of Economics y Science Politics.

Tras la II Guerra Mundial (1945-1970): La guerra supone la destrucción de las bases políticas y sociales y se necesita reconstruir esa concepción social. La primacía política de EEUU es clara, y quieren ampliar las disciplinas para abrirse # otros países le copian.

1949: se crea la Asociación Internacional de Ciencia Política

1955-1970: se crean multitud de departamentos relacionados con la ciencia política, además de muchas instituciones y organismos.

En España el desarrollo de Ciencia Política es muy tardío, no es hasta 1975 (transición), no se va desarrollando la ciencia política, y se irá integrando organismos políticos.

[#?]3.3 Los campos temáticos de la Ciencia política

[#?]Aparato conceptual

Análisis comparativo de estructuras políticas en diferentes contextos

Análisis instituciones

Análisis comportamiento político de individuos y grupos

Políticas públicas son analizadas

Análisis del contexto internacional

3.4 Teorías o enfoques de investigación

No hay una teoría universal, sino un conjunto de teorías para explicar el conjunto de los fenómenos políticos, son visiones parciales que se llaman enfoques de estudio y los principales son (también está el enfoque feminista o enfoque pluralista):

Enfoque marxista: Fenómeno dialéctico (lucha de contrarios) que busca la evolución en la historia. La realidad política es la lucha de clases, ya que ayuda al progreso.

Define la ciencia política como crítico-práctica. Critica la realidad y estudia las relaciones de poder. Ha pasado por dos etapas de desarrollo:

Período clásico: influencia de MARX y ENGELS, LENIN, GRASIN, Rosa de Luxemburgo # fenómeno del poder.

LENIN, GRASIN, Rosa de Luxemburgo # fenómeno del poder. Período contemporáneo: se introducen categorías nuevas

Período contemporáneo: se introducen categorías nuevas como la clase, ideología, superestructura, plusvalía…, que contribuyen a enriquecer la ciencia política. Representantes son POUTHANZAS, LENK, ONOFRI, BURLASTKI, MARKOVICH, PETROVICK.

Enfoque institucional: Es el más antiguo, junto al marxista. Estudia la ciencia política analizando los textos institucionales y dice que las normas en la Constitución muestran la ideología social y recogen todos los organismos y también muestran cómo se regulan y cuál es su organización. Se centra en el Estado y sus formas de gobierno, su interacción y las normas para prácticas estatales. Este enfoque fue la fuente de estudio para comparar diferentes tipos de gobierno. Se pregunta: “¿qué es?, ¿para qué sirve la institución?” Que no es lo mismo que lo que “debe ser” # le preocupa más cómo es la realidad y no cómo debería ser. Representantes: JELLINEK, KELSEN, SÁNCHEZ AGESTA, HAURIOU, SÁNCHEZ VIAMONTE, CAMPOS Y LINARES MONTANA.

Enfoque conductista: De origen anglosajón (británicos + norteamericanos). Aplican la psicología al estudio del fenómeno político. No es posible conocer la sociedad política sólo por los textos institucionales, sino que hay que estudiar el comportamiento político de los individuos que interactúan en la sociedad. VAN DYKE sostiene que la conducta política describe toda la acción humana. Él dice que la conducta es lo principal para reflexionar sobre la política. Butler estudia el comportamiento político no es distinto del estudio político, sino que significa simplemente una forma particular del estudio que hace hincapié en el carácter y en la conducta de los interesados en la política, mucho más que las instituciones. El enfoque conductista es el más parcial, porque sólo se preocupa del hombre.

Enfoque estructural-funcional: Parte del estudio de la acción social para comprender una vida social. El sistema político es un subsistema del sistema social, de donde salen las relaciones liderazgo, poder y autoridad # elementos esenciales de la acción política. Pretende estudiar la regulación de las tensiones político-sociales, y mira los medios de esa regulación. Los representantes son sociólogos PARSONS, MERTON (técnicos principales). Los que los han aplicado realmente son APTER, ALMOND, POWELL, COLEMAN. Emplean términos de la sociología funcionalista como “adaptación al sistema político”, aptitudes políticas, sociabilización política, modernización.

Enfoque sistémico: Consiste en aplicar la teoría general de los sistemas en el análisis de los sistemas políticos. El mayor representante es DAVID EASTON y dice que el sistema político es un subsistema del sistema social, influida por el enfoque estructural. Un sistema político está expuesto a influencias externas. Pero él también influye sobre el resto sistemas # interacciones entre ambos. Easton distingue entre ambiente interasocietal y ambiente extrasocietal (nivel mundial). Esta influencia hace sistema de retroalimentación (una decisión política genera unos efectos, que hace que se cree otro proceso de decisión). Autores importantes: LAPIERRE, DUVERGER.

Enfoque cibemático: Similar sistémico, y uno de los principales del s. XX: se trata de asimilar el sistema político a una maquinaria (se parece sistema de retroactividad, porque dicen que es como un cacharro de aire donde la temperatura tiene que ajustarse). Se marca un tempo por unas simulaciones previas (que puede ser la temperatura) en la que se basa un decisor.

3.5 Métodos de técnica de estudio

Es un procedimiento para adquirir conocimientos racionalmente fundados y las técnicas son los instrumentos de esos métodos. El método de las ciencias políticas es:

Observación los fenómenos políticos.

Formulación de interrogantes de los fenómenos observados.

Elaboración de hipótesis de los datos recogidos.

Comprobación de esas hipótesis.

de los datos recogidos. Comprobación de esas hipótesis. Adaptación, rechazo o aceptación # ciclo de

Adaptación, rechazo o aceptación # ciclo de retroalimentación, porque ésta lleva a más interrogantes.

Un politólogo emplea el muestreo, procedimientos, sondeos, bibliografías # la observación directa tiene el problema de la imparcialidad (influido por creencias, experiencias, ideologías).

Técnicas más utilizadas:

Entrevista: elaboración de conjunto de preguntas al personal competente del fenómeno. El objetivo es obtener la información de primera mano de esa acción política.

Encuesta: tiene como finalidad averiguar tendencias políticas en la opinión pública. Se emplea en procesos electorales. Las variables son los sondeos de opinión # sector población tipificado, para saber estadísticamente ciertas tendencias.

Matemáticas: métodos formales y deductivos. Ya se encuentran en PITÁGORAS y ARISTÓTELES. La Teoría de juegos introduce “función, parámetro, variable”. Benson: la cuantificación es otra manera de estudiar fenómenos políticos. Induce a error con mucha facilidad.

TEMA 4 - Dimensiones de la política

Es una tarea colectiva, donde se distinguen tres dimensiones:

[#?]Política como estructura: una comunidad concreta organiza sus actuaciones políticas. Es una estructura permanente, la constituyen las instituciones, normas legales o no a las que se realizan los diferentes comportamientos políticos. Es una cara estática (polity).

[#?]Política como proceso: centramos nuestra atención en las interrelaciones individuales o colectivas que se producen en un grupo o colectivo. Veremos cómo se comportan diferentes actores, sus ideologías. Cara dinámica-política en acción (politics).

Política como resultado: nos centramos en las respuestas en la que en cada conflicto existe entre la política como estructura y la política como proceso. Entre las instituciones y la cara de los actores. Las decisiones políticas son el resultado final de toda política y el objetivo es regular las tensiones existentes entre cada grupo social. Cara de integración, de armonía de las comunidades, para no desaparecer y cohesionarse (policy).

Algunos autores intentan solucionar el término de # problema terminológico que ocurre en las lenguas hispanas, llamándoles:

Estructura = política

Proceso = sistema político

Resultado = política pública

4.1 Política como estructura

Se ocupa a lo largo del contexto histórico de las formas de organización de un país. Cada grupo social ha organizado una forma de estructurar su Política y han ido variando por consecuencias económicas,

culturales… Existen unas reglas de comportamiento, instituciones que le dan un carácter único a cada

culturales… Existen unas reglas de comportamiento, instituciones que le dan un carácter único a cada grupo.

Algunos autores entienden la Política como una estructura, como una máquina tipo reloj, donde una acción lleva a otra # relación causa-efecto = relación causal # Unos efectos hacen que unos sujetos influyan sobre otros que generen otros efectos. Para otros autores, la política es como un organismo viviente que dispone de unos órganos para sobrevivir, para la necesaria adaptación al medio; el medio influye en él. Se basa en la biología (la persistencia de la especie más fuerte), se intentan regular esos conflictos para integrarse y no desaparecer.

Otra visión es la política como mercado, como lugar de encuentro donde existen unas reglas de comportamiento, se trata de un intercambio que se mueve por los intereses de los actores.

El enfoque sistémico con DAVID EASTON considera la estructura política como un sistema (cualquier organismo complejo que transmite y refleja información, genera actividades y controla los resultados de sus actividades). Es algo autónomo y está en un lugar donde recibe información, pero a la vez actúa en ese entorno. Elementos que ayudan a que funcione el sistema:

Entorno: ambiente donde se disuelve la actuación política, de interacciones que reflejan desigualdad creando tensiones en ese sistema político. Este entorno presiona sobre la política para que se tomen determinadas decisiones.

Inputs o entradas: entradas de ese sistema desde el exterior al núcleo político. Conecta el entorno con el núcleo central. Contienen diferentes demandas, reivindicaciones al sistema de los diferentes actores (individual o colectivos).

Outputs o salidas: inputs generados en el exterior que hacen que se creen outputs que son la reacción del sistema ante estas demandas creadas por el sistema. Estas respuestas pueden generar una política pública o una “no respuesta” (al no actuar ante algo ya estás tomando una decisión). Respuestas a corto plazo.

Outcomes: o impacto efectivo de esa decisión en un futuro, los efectos de esos outputs. Las respuestas políticas no se alcanzan de manera inmediata llegando a tener efectos no deseados en muchos momentos. Son muy importantes porque analizan el impacto a medio/largo plazo.

Proceso o la “caja negra”: es importante conocer como se digiere toda la información que se genera por los inputs, para dar salida al output. El enfoque sistémico no da una respuesta clara de cómo se procesa la información, de la entrada de las demandas, y lo denomina “caja negra”, que es lo que cada analista debe rellenar y revisar. En cada uno de los enfoques que intentan analizar de la “caja negra” se establecen cuatro teorías, para averiguar cómo se llega a un resultado:

Se centra atención en las instituciones públicas, cada comunidad se integra de unas instituciones donde se genera la forma de adaptar políticas públicas.

Se centra en los grupos sociales: interacción permanente entre los diferentes actores de la escena política, que se mueven por intereses y aspiraciones y hay una lucha y eso conduciría a una decisión basándose en los diferentes compromisos y transacciones entre los distintos actores.

Se centra en élite dominante: es un grupo reducido y privilegiado en el entorno social que es el que decide por tener esos privilegios y el resto debe obedecerles.

Se centra en el individuo racional, la decisión política se producirá por la combinación de

Se centra en el individuo racional, la decisión política se producirá por la combinación de las diferentes estrategias de cada individuo, compiten unos contra otros # se centra el individualismo de esa estrategia.

Elemento cíclico de la retroalimentación del sistema: los outputs tienen una reacción en el entorno y crean una nueva situación, que lleva a nuevas reclamaciones que llevan al inicio del proceso de nuevo. Es algo que es ininterrumpido del conflicto y la forma de resolverlos. Si se para ese proceso se lleva a la desintegración de la comunidad, al no poder regular los conflictos.

de la comunidad, al no poder regular los conflictos. Ventajas: Manifiesta la relación permanente entre entorno

Ventajas:

Manifiesta la relación permanente entre entorno y política, para DAVID EASTON son inseparables.

La política debe entenderse como un efecto de las tensiones y conflictos que afectan a los diferentes colectivos.

Esquema ideal basado en los inputs, que permite ordenar las diferentes intervenciones políticas que suceden a lo largo del proceso social.

Señala la vertiente dinámica de la estructura política. Tiene la obligación de reforma y de resolver los conflictos y si no lo hace, se desintegraría la estructura social, por eso señala la vertiente.

Es aplicable este juego sistémico a todas las estructuras políticas, tanto modernas como antiguas.

TEMA 5 - La política antes del Estado

5.1 Principales organizaciones políticas previas al Estado

Centrándonos en la dimensión estructural de la política, centrándonos en las instituciones y reglas o

Centrándonos en la dimensión estructural de la política, centrándonos en las instituciones y reglas

o normas que rigen esta sociedad, las diferentes combinaciones entre instituciones y las diferentes

normas legales o no legales entre los diferentes colectivos sociales y a lo largo de los diferentes contextos sociales es lo que ha generado una serie de organizaciones políticas a lo largo de la humanidad. Por tanto, las organizaciones políticas previas al Estado son las sociedades tribales, el imperio, las poleis griegas, las poliarquías feudales y las monarquías estamentales. Como podemos observar en cualquier ciudad que visitamos, los monumentos históricos nos dan una imagen de cómo se organizaba la política en el país en esos momentos. Todo tipo de restos históricos del pasado nos retrotraen a esa imagen de la organización política del contexto que vivía la ciudad. La

ciencia política lo que intenta es analizarlos y diferenciarlos y dentro de esos contextos, situarlos lo más acertadamente posible. La humanidad ha consistido durante muchos años en grupos nómadas muy reducidos basándose en la recolección y la caza, pero hace alrededor de unos 10.000 años en determinadas zonas geográficas se produce una concentración, haciéndose sedentarias las poblaciones

y basándose en las pequeñas agriculturas y es cuando ocurre la Revolución Agrícola. En esta época

empiezan a recolectar, a cultivar vegetales, domesticar animales para trabajo de carga o de otro tipo

y empiezan a nacer pequeñas estructuras políticas de organización de la agricultura y el ganado. De

estos asentamientos, nacen progresivamente las organizaciones políticas que se van haciendo cada vez más complejas, se origina una especie de transformación y entran en una época de crisis. Por tanto, a lo largo de estos miles de años de convivencia, de organización y experiencia política de la humanidad, la organización política se basa en instrumentos básicos de arbitraje y de coacción para resolver los diferentes conflictos hasta las complejas organizaciones actuales de ámbito internacional formadas por los diferentes Estados del mundo, los grandes medios de comunicación mediáticos… Todo esto lleva de una unidad muy básica de arbitraje a agruparse de manera cuasi global para la solución de conflictos.

5.2 ¿Por qué cambian las estructuras políticas?

Hay cuatro líneas de pensamiento para explicarlo:

Los autores que creen que el factor de cambio se encuentra en el perfeccionamiento de la división del trabajo en una comunidad, que afectaría a las funciones de control de los conflictos colectivos y esto conllevaría a la aparición de nuevos órganos que se combinarían en diferentes estructuras. Uno de los principales autores de este pensamiento es DURKHEIM.

Los autores que creen que el factor de cambio es la modificación de la forma de organización económica o del modo de producción. Cada tipo de organización económica exige unos instrumentos

de obligación o de presión suficientes, para asegurar la distribución de los recursos producidos.

Y debe legitimar esa manera de distribuir los recursos a los miembros de la comunidad, debe

legitimar esos elementos de coacción. Cuando se producen desigualdades, se origina una crisis o a

una revolución de la que se crearía una nueva forma de organización económica o de producción, destruyéndose la anterior. Uno de los principales autores de este pensamiento es MARX.

Los autores que creen que el factor de cambio es la evolución de los propios medios de dominación (militares, organizaciones represivas, armamento). Estos autores se centrarían en el elemento de adaptación al medio, referido a las invasiones de otros colectivos, y piensan que la supervivencia

se consigue con el mayor desarrollo militar. Uno de los principales autores de este pensamiento es WEBER.

Los autores que creen que el factor de cambio es la relación de competencia entre distintos colectivos para controlar los recursos naturales (tierras más fértiles, tierras mineras, aguas potables, rutas comerciales o comunicaciones…) Lo que conlleva este control de los recursos naturales es que se refuerzan las diferentes estructuras militares o de administración tributaria o legal, para consolidar y asegurar la posición de dominio y evitar las amenazas o dominarlas. Uno de los principales autores de este pensamiento es SPENCER.

5.3 Autonomía de la política y concentración de la coacción: dos criterios para la clasificación

5.3 Autonomía de la política y concentración de la coacción: dos criterios para la clasificación

Si pretendemos ordenar de manera simple, las diferentes estructura políticas de la historia, debemos basarnos en estos dos criterios:

Grado de autonomía institucional: En el grado mínimo está disperso el poder político del

colectivo social y no habría instituciones, no habría individuos o colectivos que tomen decisiones políticas. En un grado intermedio, esos individuos se escogerían en base a sus habilidades de caza, etc. En el grado máximo aparecerían situaciones donde la tensión de los conflictos sociales está plenamente institucionalizada y aparecerían unos agentes especializados para tomar decisiones en una cuestión, tendrían poder político y dispondrían de instituciones y pautas concretas de funcionamiento.

Concentración del poder coactivo: en el grado máximo, y en el mínimo estaría la dispersión del

poder coactivo. Tomando valores de 1 a 10, podríamos centrar todas las estructuras de poder de la historia en un esquema ideal en un 1 o en un 0 las sociedades tribales (sociedades acéfalas # sin fuerza de poder visible) y en un 10 al Estado (monopolio del poder). El poder coactivo es un elemento esencial de la política.

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5.4 Una tipología ideal

Como formas de organización política ideales, combinando los dos criterios, se destacan las siguientes:

Sociedades Tribales, pre-políticas o acéfalas: La política no presenta una autonomía institucional o si acaso, muy básica, y la coacción no estaba reservada a un agente especializado, aunque sí existía. Son agrupaciones nómadas muy reducidas que cuentan al margen de las sociedades civilizadas, por ejemplo en Amazonia, Nueva Guinea, etc. Se basan en la relación de parentesco, muy igualitarias, con escasos conflictos internos y para sus miembros es evidente la necesidad de cohesión (porque si no, no hay supervivencia). En ocasiones aparece la figura de un líder, jefe o chamán, pero no su puesto es circunstancial y eventual.

Poleis: Es la forma política que acompaña a la expansión de la agricultura y al sedentarismo. Inicialmente se sitúa en el medio Oriente y serían zonas como la actual Turquía, Siria, Irak, en las zonas de los grandes ríos. Normalmente el número aproximado de estas ciudades es entorno a 5.000 habitantes y por consecuencia de la agricultura suele existir un almacén para los excedentes agrícolas, un santuario dedicado a las divinidades, un mercado para el intercambio comercial y un palacio para las necesidades defensivas y de protección. Al existir un excedente económico o agrícola, se originaron mecanismos para acumular y distribuirlos que se basaban en unas pequeñas políticas que regulaban los conflictos que se podían crear debido a ello. Las posiciones sociales en estas ciudades iniciales se estratifican, pero las funciones económicas, sociales y políticas aparecen muy mezcladas; sin embargo a lo largo del tiempo se empiezan a diferenciar las políticas sociales y se va generando

unas jerarquías muy básicas. Igualmente se va tendiendo a que la coacción la ejerza alguien

unas jerarquías muy básicas. Igualmente se va tendiendo a que la coacción la ejerza alguien que se le pueda atribuir el poder político.

Posteriormente se da la poli griega, que constituye el ejemplo más evolucionado con asentamientos alrededor de 250.000 habitantes, de los cuales un 20% son ciudadanos con derechos políticos en estas épocas. Tenían un territorio bastante bien definido y delimitado. Los derechos de participación política se extienden a todos los considerados ciudadanos y les dan funciones temporales de carácter político, económico, judicial… por tanto, en estas poleis griegas existen unas minorías que influyen de manera importante en los asuntos de la escena pública. Las mujeres, los esclavos y los granjeros son excluidos de la comunidad política y no se les considera ciudadanos. Las alianzas estratégicas, eventuales, de tipo militar se dan muy a menudo para ir más allá de sus territorios, generalmente se basaban en la cultura y en el comercio para hacer eso (ej. Atenas y Esparta para la invasión de los persas).

Imperio: Hay múltiples ejemplos, desde Egipto, Roma, Bizancio, Azteca, Inca… Consiste en una organización política integrada que actúa en ámbitos superiores al de la ciudad, en la cúspide del poder se sitúa una figura casi siempre dinástica basada en el linaje que será el emperador, faraón, califa… y que controla el poder coactivo. Esta figura suprema está rodeada de instrumentos de dominación, generalmente ejércitos y burocracia. Entre las múltiples variedades de imperio cabe destacar dos tipos:

Clientelar patrimonial: es característico de los imperios especialmente militares, que tenían el objetivo de ofrecer protección a cambio de tributos o impuestos.

Burocrático territorial: lo que propone es integrar territorios y poblaciones a través de unas pautas

comunes legales para las que el emperador o la autoridad suprema, debe dotarse de un aparato militar, pero también político-burocrático. Por tanto, existe una mayor distinción entre la política y otros ámbitos sociales y hay una mayor centralización de las atribuciones políticas en la administración de la autoridad suprema. Suele originarse este tipo de imperio para afrontar grandes infraestructuras como puentes, navíos, murallas, pirámides… y para ello se desarrollan o se crean los aparatos burocráticos para controlar o coordinar esas grandes infraestructuras, para recaudar los tributos o impuestos para ellos, para reclutar mano de obra o tropas para el ejército de defensa, etc. Los súbditos de la entidad suprema carecen de medios de participación y derechos políticos frente al poder y son obligados a acatar las normas principalmente por motivos religiosos. Para la figura suprema es básico controlar el ejército, de ahí las múltiples conjuras. Generalmente estos imperios decaen por la excesiva demanda de recursos por parte del centro del imperio y esto hace que el entorno del imperio vaya intentando poco a poco la separación y la autonomía de sus recursos.

Poliarquías feudales: manifiestan una baja intensidad tanto en las distinciones entre política y economía u otros sectores, como en la concentración del poder coactivo. Es una forma de organización con varios centros de poder, debido a la inseguridad que existía por las invasiones y venganzas entre las poliarquías. Se reconocía la supremacía simbólica del rey, cada uno de los señores feudales tenían tierras de carácter vitalicio, que acabaron siendo de carácter hereditario. Ellos tenían instrumentos de coacción para mantener la posesión de la tierra. Existía una desconcentración del poder y la jurisdicción señorial. Así corresponde a una nobleza hereditaria. El único factor integrado en esa época es el cristianismo, que coexiste con estas poliarquías como elemento integrador entre los diferentes centros de poder. Las ciudades cada vez se van emancipando más de los señores feudales, debido a los gremios que se van generando. Las poliarquías, por tanto, coexisten con el poder de la Iglesia, el de las ciudades agrupadas por los ciudadanos libres, y con el de los gremios.

Monarquías estamentales: el papel político se otorga a los estamentos o colectivos que cuentan con un reconocimiento jurídico-social relevante, como la nobleza hereditaria, jerarquía de la Iglesia, algunos propietarios libres, etc. El crecimiento cada vez mayor de las ciudades contribuye a ese desarrollo de la monarquía estamental con una economía más compleja y un tráfico comercial cada vez mayor, que se alían con el rey para evitar la dominación de los señores feudales más cercanos

a ellas. Como punto principal, la posición del rey se transforma y adquiere una mayor

a ellas. Como punto principal, la posición del rey se transforma y adquiere una mayor autoridad

especial y una mayor capacidad de arbitraje. Cuando esta concentración del poder se acelera, empieza

a visualizarse la estructura política que hoy conocemos, que es el Estado.

TEMA 6 – El Estado como organización política

El Estado es entendido como la principal organización política. Durante la historia ha habido diferentes organizaciones políticas que han intentado solucionar los conflictos. En torno a 1500 empezó a originarse el Estado, sobre todo en Europa occidental y se fue extendiendo por el resto de Europa; después llegó a la zona americana y finalmente a todo el planeta. Esta forma de organización política es la base de toda la actualidad. Para delimitar el Estado frente a las otras organizaciones políticas, se emplea la escala:

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Tiene cuatro características:

El Estado delimita la política como un ámbito específico propio, distinto de otras formas de interacción social (economía, religión…) Aunque se delimita un ámbito (organismos, circuitos de decisión y otros aspectos que delimitan el Estado político), existe una mezcla que genera continuos conflictos.

El Estado tiende a la mayor institucionalización de la política. Esas leyes o normativas hacen que determinados sujetos tengan la capacidad legal de tomar decisiones políticas. Aunque en el otro lado se encuentran los que obedecen las leyes. Esto lleva a la despersonalización del poder y produce la profesionalidad de los agentes políticos, que empiezan a ser reclutados para desempeñar la función política. Se eligen a esos funcionarios según un sistema para ocupar un puesto.

El Estado reivindica la exclusividad del uso de la coacción. Para ello se dota de un doble monopolio:

uno jurídico (la producción del derecho) y el otro en la administración de la coacción o de la violencia (ejército, policía, cárcel…) El monopolio de coacción lo asume el Estado como propio y no admite competencia de otros centros de poder. Si bien el Estado puede delegar ese ejercicio de los monopolios en otras autoridades o centros interiores, pero sin renunciar al principio básico que sólo a él le corresponde ese monopolio.

El Estado entiende que su capacidad de regular los conflictos de las desigualdades tiene que tener un marco de actuación claramente definido. Por eso no pueden intervenir otros territorios, aunque hay excepciones como la doble nacionalidad. Las fronteras son elementos para visualizar los límites de un país.

Estas características son tendencias a las cuales los Estados deberían aspirar, cualquier Estado debe querer conseguir esas cuatro características.

6.1 ¿Cuándo nace el Estado?

6.1 ¿Cuándo nace el Estado? Se ha ido gestando a lo largo del tiempo, hasta que

Se ha ido gestando a lo largo del tiempo, hasta que finalmente nace a finales del s. XV, principios del XVI, donde se dan una serie de condiciones necesarias para su nacimiento:

Orden económico: el comercio a larga distancia amplía el marco territorial (descubrimiento de Indias, rutas comerciales a India o a China…). Para un buen resultado de las expediciones se necesita tener seguridad, un período de estabilidad.

Razones culturales: ideas del Renacimiento (visión propia del mundo). Se crea una concentración de ideas comunes, donde buscan una unidad política (uno y concentrado # poder político) frente a la descentralización de los feudalismos.

Administración de la coacción: se va imponiendo una visión de monopolio, que sólo al Estado, y con ello al monarca, le corresponde la creación de normativas y su aplicación y, si es necesario, con el uso de la fuerza. La tradición o derecho consuetudinario se transmite o se legaliza con los escritos, donde el rey los manifiesta como leyes. Todo esto favorece a la aparición de la burocracia profesional, al servicio del Estado, donde se incluye a gente de toda la sociedad, no sólo del clero o la nobleza.

Uso o amenaza de violencia: se pasa, en el s. XVI, de una fuerza armada temporal formada por un

señor que empleaba con el contrato de vasallaje, a una fuerza permanente, mucho más desarrollada

y con un armamento más potente. Este nuevo ejército necesita grandes inversiones de dinero y para poder financiarlo se necesita a un ente superior que pueda costearlo mediante unos impuestos.

Estas nuevas técnicas hacen que las fortalezas, los sistemas defensivos, no sean tan protectores y, por tanto, sean mucho más vulnerables al cañón; su ámbito de resistencia no será tan fuerte, sobre todo los señores feudales que no podrán luchar contra esas organizaciones superiores que pueden costear a un ejército.

[#?]La construcción del Estado equivale a un proceso gradual basado en un control de los sistemas de dominación política:

• Producción legal

[#?]• Administración de justicia

• Recaudación fiscal

• Recursos militares

• Relaciones diplomáticas

Con esto*, los señores feudales se resisten y se niegan a dejar su posición y se producen conflictos, pero el Estado consigue alzarse como fuerza principal.

6.2 La legitimación del Estado

La supremacía del Estado es el triunfo de unas bases ideológicas capaces de justificar ese poder central.

En los múltiples conflictos por su nacimiento, las líneas de pensamiento de MAQUIAVELO, BODINO y HOBBES, son capaces de influir al asentamiento del modelo estatal:

MAQUIAVELO: Ocupó cargos públicos relacionados con el Estado. Expone que las monarquías centradas son los

MAQUIAVELO: Ocupó cargos públicos relacionados con el Estado. Expone que las monarquías centradas son los modelos del futuro y señala la importancia de concentrar las funciones políticas en un príncipe, dotándole de los instrumentos necesarios, como son la fuerza armada permanente y la capacidad de propaganda. Manifiesta que la política se dirige por su propia lógica y no por religión ni moral.

BODINO: Sufre las guerras de religión de Francia. Elabora el principio de soberanía estatal. Considera que la comunidad sólo se mantiene integrada si dispone de un poder absoluto de carácter ilimitado. Este poder es la garantía de cohesión de un colectivo repleto de diferencias y conflictos. Dice que ese poder debe dársele a un individuo concreto y personifica la soberanía en un príncipe al que atribuye fuerza de ley y coacción (con el sometimiento a la ley divina).

HOBBES: Sufre la lucha entre los monárquicos (que defienden la monarquía absoluta, legitimándose en el poder divino) y los parlamentarios (que decían que la soberanía debía ser entre el rey y el pueblo). HOBBES afirma que la soberanía del rey es la propia pero su poder no proviene de Dios.

El Estado es un acuerdo entre las élites y los súbditos y debe beneficiar a ambos. La comunidad

sólo sobrevive si sus miembros renuncian a gobernarse a sí mismos en beneficio de un soberano (un dios mortal o Leviatán # ningún límite debe oponerse a él, ni siquiera sus leyes). Sólo una situación puede acabar con esto # que se debilite de tal manera que no pueda proteger a sus súbditos y entonces perdería su razón de ser.

Todos estos autores, contribuyeron de manera relevante a la construcción teórica del Estado; dando argumentos para reforzar la posición central del monarca que continua siendo impugnada por sectores.

A pesar de las rebeliones, la mayoría de las monarquías fueron añadiéndose poderes.

6.3 La evolución del Estado

El estado sufre modificaciones relevantes a lo largo de sus más de cinco siglos de existencia en los que se han alterado los rasgos principales por influencia de los rasgos culturales y políticos.

Entre los rasgos que sufren las modificaciones destacan:

Vínculo entre el poder político e individual, que se basa en el elemento territorial (vínculo con territorio).

Estatuto reconocido al individuo concreto # pasa de ser súbdito a ciudadano (con más o menos derechos reconocidos).

Creación o producción del Derecho # cómo se crea y se aplica.

Organización de las funciones políticas estatales, que hacen referencia a instituciones, órganos, procesos de decisión.

Relación que tiene el Estado con el entorno económico y social # consideración de la propiedad (privada o estatal), distribución de riqueza y recursos.

Bases ideológicas que legitiman esa forma estatal en el período histórico que corresponda.

6.4 Tipos de Estado

Las seis características anteriores son importantes, porque originan los diferentes tipos de Estado:

Estado absoluto o absolutista:

Estado absoluto o absolutista: La frase que resume el Estado absoluto es: “El Estado soy yo”

La frase que resume el Estado absoluto es: “El Estado soy yo” (LUIS XIV). Es la primera versión del Estado y su origen se encuentra en las monarquías del norte de Estados Unidos, donde el rey va dominando todos los centros de poder para consolidar su propio poder (poliarquías feudales); para ese control se imponen guerras civiles y conflictos religiosos. Entre el s. XV y XVII. Los enfrentamientos fueron con nobles e Iglesia.

Características:

Relación política principal entre el Soberano (capacidad política última) y el súbdito (sumisión total a cambio de la protección del soberano). Estado y monarquía acaba siendo lo mismo, se confunden.

Miembros de la comunidad con actuación limitada (un marcado estatuto delimitado por los privilegios reales, si existen).

Expresa el derecho, la voluntad exclusiva del monarca, en la que se manifiesta la caída de otras fuentes normativas (Derecho natural, Derecho divino, por ejemplo) # Monopolio jurídico.

Las funciones políticas/fiscales son también asumidas por el monarca, pero estas funciones se pueden delegar en otras instituciones como representantes del monarca (actualmente: delegaciones del gobierno).

El Estado Absoluto se ocupa de la economía y su tráfico comercial. El estado/monarca otorga

monopolios para producir determinados bienes y comerciar con ellos (retratistas, artesanos, joyerías). Estas concesiones benefician a individuos y gremios. El soberano regula precios y retribuciones.

El soberano regula las relaciones económicas interna y externa # Mercantilismo. De esta manera se unifica el mercado interno y externo y se fortalece el Estado.

El Estado absoluto no debía interesarse por el bienestar material de la población, que era obligación

de la Iglesia y de sus organizaciones (monasterios, órdenes, universidades, etc.), que ejercen la beneficencia a los más desvalidos. Por su parte el rey, sólo como muestra de caridad o generosidad social, puede participar, pero nunca como obligación por su posición política.

Base ideológica en autores que sufren las transformaciones de la época: MAQUIAVELO, BODDINO, HOBBES. La unen con la religión para demostrar que el rey es el representante de Dios en la tierra. Hacen de la religión un instrumento para legitimar su posición absoluta. Nombran obispos, obviando el poder del papado, etc.

A mediados del s. XVII a través del Tratado de la Paz de Westfalia, se estabiliza un sistema de

Estados absolutos después de un período de guerras (Alemania, España, Países Bajos), se concede

más autonomía a los Estados convirtiéndose en protagonistas políticos principales. Este modelo estatal se había consolidado, pero lo mismo que el Renacimiento marca la quiebra entre el medievo y

el Antiguo Régimen, los pensadores ilustrados piensan en la necesidad de un cambio estatal y se pasa

a una nueva versión: El estado liberal.

Estado liberal:

Surge a partir del s. XVIII y es una forma de estructurar la política propia de la Edad Contemporánea, una nueva forma política, económica y social de Régimen liberal. Se le llama Nuevo Régimen.

[#?][#?]Se producen tres procesos revolucionarios:

Revolución burguesa # aspecto social

[#?]Revolución industrial # aspecto económico

Revolución liberal # aspecto ideológico

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Revolución liberal # aspecto ideológico [#?][#?] En el entorno europeo se producen muchas guerras civiles, se

En el entorno europeo se producen muchas guerras civiles, se rebelan contra el Estado Absoluto (individualismo vs intervencionismo estatal) # desajustes sociales cada vez mayores.

Principalmente son la revolución norteamericana y la francesa del último cuarto del s. XVIII las que configuran los rasgos principales del Estado liberal:

Vínculo político principal: individuo como ciudadano ante el poder estatal, que aparece como un sujeto protegido que puede participar en la vida política y sus decisiones.

La posición de este ciudadano no depende ya del linaje ni de los privilegios reales, sino que está protegido de la realeza por unos derechos fundamentales, considerados como inherentes de la condición humana (vida, integridad física, libertad de conciencia, propiedad…) Individuo como actor relevante en la vida pública con derechos que no se pueden eliminar ni reducir y que deben ser defendidos por el Estado frente a injerencias internas o externas.

Para la protección de los derechos se encuentran las leyes, que no dependen de la voluntad exclusiva del monarca, sino que expresan la voluntad general y se basan en la racionalidad # ajuste de los mejores medios y el fin perseguido # Intervención del ciudadano en la producción del Derecho. La normativa se ordena de forma escrita, sistemática y públicamente en las constituciones y los códigos supremos de las comunidades estatales y que se suponen de conocimiento general. El Estado se convierte en un Estado de Derecho # el Estado crea el Derecho y lo produce, pero a la vez está sometido a él.

Como garantía de esta autolimitación se separan las funciones estatales (división de poderes). Ya no dependen en exclusiva del soberano, sino que se distribuyen entre diferentes titulares para conseguir un equilibrio de poder. Es ideal, pura teoría, en principio. El poder, inicialmente, se divide entre el rey que nombra su gobierno y un Parlamento elegido. Del rey y del Parlamento dependen el resto de instituciones estatales. El Parlamento representa los intereses sociales que se reserva de manera exclusiva a los ciudadanos propietarios, que se les supone una mejor formación para interpretar los intereses de la comunidad. Posteriormente, se eligen los miembros.

El Estado liberal se desenvuelve en un contexto llamado capitalismo competitivo, que rechaza el control estatal, y se deja la libre competencia del mercado económico, para distribuir la riqueza óptimamente. El Estado solo debería intervenir cuando haya incumplimiento de pactos o cuando haya peligro de funcionar mal el mercado. No fija precios ni rentas, ni otorga privilegios reales, que le colocarían en posición de supremacía. Este sistema político ignora las desigualdades (porque hay posiciones de supremacía anteriores) y hay actos de beneficencia religiosa y caridad privada para igualar y reducir las desigualdades.

Base ideológica: LOCKE, MONTESQUIEU, ROUSSEAU Y KANT destacan como pensadores ilustrados. LOCKE en el s. XVIII defiende la tolerancia, el gobierno representativo y los derechos naturales. Propone que la soberanía emana del pueblo, que la propiedad privada es el derecho clave previo a la constitución de los Estados y la misión que otorga a éstos es su protección (también de las libertades individuales). Según él, el principio legislativo y ejecutivo han de estar separados y el rey sometido a la ley. Sostiene que el gobierno debe estar constituido por un Parlamento. Expone que al darse diferentes opiniones e intereses entre los individuos, porque buscan la felicidad a su manera, el conflicto es inevitable, por tanto dice que en esos conflictos, el Estado debe decidir dentro de un marco de pluralidad y tolerancia, porque ese desorden necesita una autoridad protectora.

Para conseguir esto se necesita un pacto social, otorgando al Estado la tutela de los

Para conseguir esto se necesita un pacto social, otorgando al Estado la tutela de los derechos fundamentales y naturales de hombre, pero que marque la conveniencia entre Estado y ciudadanos. MONTESQUIEU defiende marcadamente la división de poderes en “El espíritu de las leyes”, ordenando y distribuyendo las diversas funciones del Estado. ROUSSEAU, pensador suizo, defiende la ley como expresión de voluntad general. Sus ideas influyen mucho en la Revolución Francesa, en el desarrollo de teorías sobre la República y en el desarrollo de ideas sobre el nacionalismo. Su obra principal es “El contrato social” # soberanía es sinónimo de la voluntad general del pueblo, que se constituye en ley y radica en un todo (el pueblo) y no puede dividirse en partes. KANT defiende el derecho como garantía de la libertad y al Estado como garantía ese Derecho.

Los principales productos de las Revolución Norteamericana y Francesa son las Declaraciones de derechos del hombre y del ciudadano y las constituciones, etc., que sirven de modelo a los textos posteriores.

6.5 La política de masas y la crisis del Estado liberal

El Estado liberal entra en crisis por:

Desarrollo técnico y económico del momento: El éxito del capitalismo genera una concentración de la propiedad privada en pequeños grupos y por tanto se concentra la influencia económica, que genera desigualdad en los sectores sociales. Se hacen evidentes los efectos de la explotación económica y se generan movimientos sociales continuos. La armonía que se le atribuye en la teoría al capitalismo, no se da en la práctica # la economía capitalista produce crisis cíclicas que dan lugar a paros y salarios reducidos.

Igualdad teórica entre miembros: que tampoco se da en la práctica, ya que se producen rebeliones por los privilegios a la burguesía. Se pide una igualdad real más democrática.

Separación de poderes: La inicial separación era vaga y la división entre monarquía y Parlamento llevaba a crisis. La monarquía va cediendo poder y queda con funciones simbólicas; el Parlamento va perdiendo legitimidad al ser considerado un lugar de élites y pierde convicción. Se recurre a la violencia en casos de corrupción, mediante censura, lo que genera un ambiente hostil.

Además, desde el origen del liberalismo había mantenido abiertos sectores antiliberales, partidarios del Antiguo Régimen, que se reactivan y muchos países se resistieron a la implantación del modelo.

Todo hace que el liberalismo sea incapaz de gestionar los conflictos y se plantean críticas por parte de los grupos demócratas y los grupos populistas, que reclaman derechos. Estos movimientos traen la POLÍTICA DE MASAS.

TEMA 7 – Estado, Monocracia y Democracia: Las dictaduras

7.1 La regla y la excepción

La política de masas trae la idea de la democracia (poder del pueblo) y aunque Estado y Democracia se asocien, no está claro del todo. Los motivos por los que no es correcto asociarles son:

El Estado tiene como objetivo constituir un poder político supremo y concentrado y en territorio determinado y que se imponga ante todo. La democracia es la capacidad política igual y dispersa ejercida por todos. Si enfrentamos ambos términos, surgen dos vertientes:

Superioridad (estado) vs igualdad (democracia)

Concentración vs dispersión

En la práctica política, conciliar Estado y democracia trae problemas, porque la mayoría de los

En la práctica política, conciliar Estado y democracia trae problemas, porque la mayoría de los estados actuales se manifiestan democráticos, pero, analizados por expertos, esos estados están más próximos a dictatoriales/monocráticos.

Etimológicamente, monocracia significa “poder de uno o un grupo” y democracia significa “poder de todos”; sin embargo hay que hacer un juicio de valor y analizarlos. Hay que ver cómo se llega al poder, cómo se forman las instituciones, cómo se interviene en la política, etc.

7.2 De la propuesta de los clásicos a una tipología actual: dos modos de gestionar el conflicto

Ya Aristóteles hizo una clasificación de sistemas llegando a la conclusión de la existencia de tipos recomendables y otros corruptos. La política contemporánea toma la democracia y la monocracia como dos formas de gestión de conflictos, que son el resultado a las preguntas:

P1: Cómo se distribuye la capacidad de hacer política.

P2: Cómo se accede a los recursos para intervenir en la política

P3: Cómo encajan las decisiones finales con las preferencias de los ciudadanos.

La monocracia responde de forma ideal:

R1: La capacidad política se concentra en un individuo, de forma reducida sus criterios de extienden a todos los ámbitos. Pretenden controlar todos los aspectos sociales.

R2: El acceso a los recursos políticos es difícil # selectivo y arbitrario.

R3: Las decisiones adoptadas favorecen sólo a su grupo reducido, se aparta del interés general, deben ser sumisos.

La democracia ideal responde:

R1: La capacidad de hacer política se atribuye a todos sin discriminación.

R2: El acceso a la política es libre e igual, sin privilegios.

R3: Las decisiones se tomarían respecto a la voluntad general sin discriminación.

Estas respuestas ideales estarían centradas en dos extremos separados. La monocracia estaría muy por debajo de la democracia y entre ellas se situarían las demás estructuras políticas.

Esquema explicativo de lo anterior

Tipos ideales:

DEMOCRACIA: Estructura (“poder”) # dispersión máxima / Proceso (“intervención de actores”) # acceso total / Resultado (“decisiones”) # interés de mayoría.

MONOCRACIA: Estructura (“poder”) # concentración máxima / Proceso (“intervención de actores”) # acceso restringido / Resultado (“decisiones”) # interés de minoría.

7.3 Las características comunes

7.3 Las características comunes Las características propias de todos los sistemas monocráticos o dictatorialesson:

Las características propias de todos los sistemas monocráticos o dictatorialesson:

Concentración del poder

Personalización del poder

Mecanización de ese poder

Inestabilidad jurídica

7.4 Sistemas totalitarios y sistemas autoritarios

Dependiendo de si tienen mayor o menor intensidad, dan lugar, como dice LINZ, a sistemas autoritarios o sistemas totalitarios:

Sistemas totalitarios: Mayor intensidad de las cuatro características, por tanto, se concentra el poder en una sola persona o en un grupo muy reducido y compacto, al cual se le otorga la interpretación exclusiva de la raza, de la etnia o nación. Esa identificación con la raza se convierte en algo religioso, un culto, la identificación de ese dirigente. Se justifican las actuaciones de estas bases ideológicas, se justifican por una doctrina global que pretende influir en todos los aspectos de la vida social. Esta doctrina multidimensional no admite críticas u oposición, porque al que lo hace se le castiga por motivos ideológicos, por ir en contra de ese personaje que representa a todos. Estas condenas están basadas en el terror, se recurre de manera sistemática al terror y su objetivo es reducir al mínimo cualquier oposición al régimen (ej. Campos de exterminio nazi). Se les califica de totalitarios porque pretenden convertir la política estatal en un mecanismo o instrumento que dirija las relaciones o ámbitos sociales, económicos…

Sistemas autoritarios: Menor grado de intensidad que los totalitarios. Concentran el poder en un grupo más o menos amplio, en una coalición de militares, burócratas, religiosos… depende. Estos miembros mantienen una cierta competencia de acceder al poder para repartírselo entre ellos. La base ideológica se basa en grandes principios como la patria, libertad, igualdad, justicia… Sin proclamar una ideología. No es una doctrina global. Se recurre a la represión como coacción, pero ya no es una doctrina basada en el terror, sino que es una represión discontinua, aunque sigue siendo arbitraria y sin llegar al exterminio del disidente u opositor al régimen.

7.5 El Estado soviético: de la dictadura del proletariado al partido-estado

Proviene de la revolución bolchevique en 1917, supera las deficiencias del Estado liberal. Había mencheviques (obreros) y bolcheviques (LENIN), que son los que triunfan. Las características de este Estado son:

Vínculo entre el poder político y un ciudadano que debe ser proletario. Por tanto, los asalariados son los protagonistas principales del cambio. Se pasa de una dictadura liberal de la burguesía a una dictadura liberal del proletariado.

Cuando se pertenece al proletariado se disfruta de muchos derechos, las necesidades sociales básicas las debe garantizar el Estado (sanidad, educación, vivienda, salarios…). Estos derechos derivan de la Revolución Rusa y se mantienen mientras no contradigan ni pongan en peligro el avance colectivo de la comunidad. Se limitan esos derechos si se entiende que obstaculizan el progreso social.

Las normas jurídicas manifiestan o expresan la voluntad transformadora (social, económica…) de ese proletariado, cuyo objetivo es un cambio social radical. Ese derecho se elabora a partir del Partido

revolucionario (comunista), que ocupa una posición preponderante o exclusiva y aquí la dictadura del proletariado

revolucionario (comunista), que ocupa una posición preponderante o exclusiva y aquí la dictadura del proletariado pasa a ser la dictadura del partido.

En cuanto a la organización estatal, mejor una concentración del poder eficiente a una separación de poderes que impida o reduzca la necesaria progresión de la sociedad. Se igualan estructuras dirigentes y Estado, de esta manera. Aparece la figura del partido-Estado, con un aparato de represión con un control férreo de la política, los medios de comunicación, etc. (todo en torno a la política).

El Estado se convierte en el actor exclusivo para transformar la sociedad, porque se convierte en el propietario de los medios de producción y hay una planificación estatal de cómo debe actuarse en estos ámbitos productivos, controlados mediante personal político de alta confianza. La economía se estataliza con el fin de asegurar que los beneficios productivos se reparten al resto de miembros de la comunidad # sanidad, educación, actividades culturales y deportivas. El Estado asume la prestación de bienes y servicios. Este ámbito de la protección social justifica la existencia del Estado.

En cuanto a la base ideológica, este modelo se inspira en las corrientes socialistas del s. XIX (sobre todo en MARX) # relaciones entre economía y política, regulación de conflictos. Ponen el acento en la lucha de clases como motor para el avance de la comunidad. Además de esas corrientes socialistas, realmente quien desarrolla las directrices ideológicas son LENIN y STALIN. LENIN estuvo en el poder de 19 - 23, es el primer líder y es el autor de un conjunto teórico y práctico basado en el marxismo, que lo que pretende es mejorar el sistema económico, político y social de Rusia # marxismo-leninismo. STALIN estuvo en el poder de 1924-53 y ejerció un control férreo sobre la población (stalinismo) y consiguió que Rusia pasara a ser un país rural, casi subdesarrollado, a ser una potencia económica e industrial. Elevó las condiciones de vida con las raíces ya implantadas por LENIN. Es más conocido por la represión ejercida a los ciudadanos a costa de ese progreso # campos de trabajo industriales.

Este modelo fue exportado ideológica y militarmente desde Rusia a otras ciudades de Europa central – oriental, Asia oriental y algunos países latinoamericanos (Cuba). Demuestra más capacidad y eficacia para impulsar el desarrollo industrial y cultural de sociedades agrarias muy atrasadas (Vietnam, Cuba, China) que para dirigir sociedades más desarrolladas industrialmente.

De ahí que ese sistema socialista, en el último tercio del s. XX entre en crisis, simbolizada en el momento de la caída del Muro de Berlín; aunque no desaparece y los que continúan se van orientando paulatinamente a directrices democrático-liberales (países del Este: Polonia, Hungría…).

7.6 El Estado nazi-fascista: la sumisión de la nación al líder

Características:

La relación principal se establece entre el poder concentrado de un líder supremo y una comunidad nacional. La existencia política de un individuo depende de su identificación total con el “todo comunitario”, personificado en un Estado o con la idea de nación. Ese individuo debe vincular todas las facetas de su vida al poder concentrado. El “todo comunitario” se define por medio de rasgos étnicos o históricos (raza aria) y a quien no los comparte, se le ignora y se le margina violenta y represivamente # campos de exterminio.

La participación política queda reservada a los miembros de la comunidad estatal o nacional (los que descienden de la raza aria). Sin embargo, a pesar de ese reconocimiento, los derechos individuales son precarios, deficientes e inestables, ya que están condicionados al interés de ese “todo estatal o nacional”. Quien define la adecuación es el líder supremo, que personifica la nación o el Estado; por tanto, la participación política es arbitraria y discrecional.

[#?][#?][#?]Las normas jurídicas dependen de la voluntad del líder, así la continuidad de ese derecho

[#?][#?][#?]Las normas jurídicas dependen de la voluntad del líder, así la continuidad de ese derecho queda condicionada a sus criterios. El líder dispone de una serie de facultades ilimitadas para modificarlas y los procedimientos de reforma no son complejos. Sus criterios tienen un elemento clave de violencia y represión como recurso indispensable para eliminar o reducir a los opositores en el ámbito interior o exterior.

La organización de la política no justifica la división de poderes y muy al contrario, lo fundamental

del sistema es la concentración del poder en una sola persona de la que desciende una remarcada jerarquía. El líder nombra a su jerarquía más inmediata y también tiene autoridad sobre su destitución

# los escoge de una minoría afín al partido, con una absoluta e incondicional lealtad al líder (los

cargos actuales de funcionariado, para los que no hace falta hacer ningún tipo de examen, porque son

a dedo, se basan en este sistema por mucho que sean democrático-liberales).

En el ámbito económico, fomenta las grandes infraestructuras # transportes y comunicaciones, grandes estructuras militares más potentes y desarrolladas. Creen que el capital privado no las podrá asumir y para ello fomenta los monopolios, para competir más controladamente en el entorno mundial (de ahí vienen los problemas de suministros de gas de las zonas soviéticas, porque no pueden montar sus propias estructuras). En el ámbito social, se suprimen los sindicatos obreros, persiguiendo a sus afiliados y dirigentes, pasando a ser controlados por el aparato estatal. Emprende algunos sistemas de asistencia social (higiene, vivienda…) con el objetivo de suavizar las condiciones extremas de desempleo y explotación que genera este sistema, ya que eso puede originar revoluciones.

Respecto a la ideología, el sistema es el resultado de agrupar los diferentes intereses de grupos

sociales y de distintas aportaciones ideológicas. Así destacan los documentos políticos que revuelven

o modifican el pensamiento de la época. MUSSOLINI, HITLER y otros anti-liberales como

GENTILE y C. SMICHTT. Fue en Italia de 1923 a 1943 y en Alemania de 1933 a 1945 donde se desarrolla más plenamente este sistema estatal. Se puede decir que el fascismo es un totalitarismo centrado en el Estado y por su parte el nazismo es un totalitarismo centrado en la raza del pueblo y la idea de la nación alemana.

Algunas de estas características se adaptaron en algunos países durante más o menos tiempo, durante la primera mitad del s. XX # Hungría, Rumanía, Austria, España (1936- 1975).

Sin embargo, como el ambiente bélico es un elemento clave para la expansión política de este sistema, le conduce este mismo recurso a la derrota total en 1945, en la IIGM, de las versiones más radicales (la Alemania nazi y la Italia fascista).

TEMA 8 – Estado, Monocracia y Democracia: las poliarquías

La democracia adopta en la etapa liberal, un aspecto positivo, como apoyo del pueblo. Esta nueva democracia tiene diferentes definiciones y hay dos grandes categorías:

[#?][#?]Democracia instrumental o procedimental: se centra en los procedimientos del proceso político, agrupa a todas estas definiciones, donde dice que estos procedimientos deben ser claros para todos los participantes de esa comunidad. Consiste en asegurar un juego limpio entre todos los actores intervinientes en el proceso político. Hace más hincapié en la fase input garantizando que todos los participantes puedan intervenir. El elemento, por tanto, se centra en los medios que debe tener la política para la intervención de todos.

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Las condiciones indispensables para que un sistema político sea considerado democrático, serían: • Libre acceso

Las condiciones indispensables para que un sistema político sea considerado democrático, serían:

• Libre acceso a la actividad política de todos los componentes de una comunidad, sin discriminación ni exclusión.

• La designación electoral de las autoridades debe realizarse en libre competencia, equilibrada y periódica, con un sistema electoral que garantice todos los principios.

• Debe existir un control permanente sobre la actuación de las autoridades, una responsabilidad política # responder ante esas actuaciones.

• Debe ser posible la capacidad para asociarse en organizaciones autónomas a esas autoridades.

• Debe garantizarse de manera efectiva la libre expresión que permita la crítica y la oposición a esas autoridades y decisiones.

• Debe existir una pluralidad de fuentes de información accesibles a todos los ciudadanos. La información debería ser plural, veraz e independiente.

Cada uno de estos requisitos, plantean problemas, aunque son elementos básicos que permiten el progreso de determinadas comunidades a los extremos.

Democracia sustantiva o material: se centra en los objetivos políticos (resultados). Así un sistema será más democrático en cuanto más se disminuyan las desigualdades en esa comunidad. Se centra más en la fase output, reclamando unos resultados específicos. El elemento principal son los fines u objetivos.

8.1 El mapa de las poliarquías contemporáneas: el estado liberal-democrático

El crack del 29 supone una de las mayores crisis en la bolsa de valores de EEUU; coincide con un período de declive de la economía de las naciones más industrializadas y eso lleva a que se hagan reformas. Se comprueba entonces, que en el modelo liberal y sus mecanismos económicos no son capaces de controlar una crisis económica y se observa cómo esa crisis desestabiliza la sociedad. Ese caos económico y la ingobernabilidad de gestionar la sociedad, hace que se cree el caos social (hambre, desempleo…).

[#?]Para afrontar esa crisis social, el gobierno británico encargó unos análisis para llevar a cabo soluciones, cuyo objetivo era reconstruir la sociedad de la postguerra. Esos estudios se plasman en los Informes Beveridge (1942-1944), en los cuales se decía que la sociedad de la época debía hacer frente a cinco amenazas:

[#?]Pobreza

Enfermedad

Ignorancia

Miseria

Paro

El Estado social o del bienestar se da cuando el Estado asegura la protección social,

El Estado social o del bienestar se da cuando el Estado asegura la protección social, entendida ésta como derechos sobre la vivienda, la sanidad, la educación (derechos públicos…). El carácter puro e ideal de la democracia no está dentro de los sistemas actuales, a primera vista sí, pero realmente hay una gran deficiencia. Una visión realista democrática, debería considerar las reglas o procedimientos (libre acceso a la intervención política de los ciudadanos) y debería tener en cuenta los resultados donde haya menor desigualdad. El 15% de los países solamente podrían ser considerados democrático-liberales.

Es resultado de intentar corregir los errores del Estado liberal donde se pide intervención universal (política de masas) y es a partir de la IIGM donde se asienta y se hace modelo imperante en las sociedades más desarrolladas (Europa occidental, EEUU, Canadá, Australia).

Características principales:

La relación política será entre el poder y los miembros de un grupo, que puede ser una organización sindical, etc. Se muestra el elemento de representación. Ese poder negocia con los distintos grupos y éstos tienen unos representantes que dialogan para llegar a un acuerdo y solucionar conflictos.

Se amplía el contenido de los derechos políticos y civiles, pero se hace hincapié en los diferentes derechos sociales, referentes a la salud, la educación, la vivienda, etc.

Derecho: elaboración de las leyes, es el resultado de diferentes pactos negociados entre los intereses de los distintos grupos en cuestión. Esos intereses son llevados por los políticos al Parlamento y allí se negocian los pactos de solución. Aquí intervienen todos los grupos, aunque los más representativos (al tener más apoyo) tendrán mejores resultados.

Distribución del poder: se comparte y distribuye entre los diferentes grupos activos en el escenario político (partidos mayoritarios). De esta poliarquía, múltiples centros de poder de los partidos significan diferentes puntos de equilibrio más o menos duraderos, pero impiden que de manera absoluta se imponga uno sobre otro.

El Estado asume responsabilidades económicas de importancia, intenta regular las crisis cíclicas del capitalismo con diferentes medidas, distribuye los recursos mediante el sistema impositivo (impuestos), controla los puntos estratégicos (sectores como el transporte, la energía…) y fija determinadas condiciones laborales. Todo esto se configura bajo un sistema de economía mixta (intervención pública + libertad del sector privado) En el ámbito social, el Estado se compromete a cubrir algunos de los riesgos que amenazan a los más desfavorecidos y se hace un sistema de previsión social para paliar el desempleo, etc. También el Estado garantiza unos determinados niveles de bienestar social, a través de ayudas sociales como la educación universal. Todo esto se considera una obligación estatal.

Las bases ideológicas son múltiples y destacan vertientes liberales que insisten en ampliar la base social del sistema, en el caso de STUART MILL o KEYNES, también destaca el pensamiento social cristiano que critica los excesos del capitalismo y propone medidas. Pero sobre todo, de manera principal, son el pensamiento social-demócrata (alemán y escandinavo) y el pensamiento laboral británico, los que demuestran y consolidan el Estado con pautas establecidas; hacen posible que el Estado social se consolide.

8.2 El desgaste del estado liberal-democrático

La crisis del Estado social se muestra en el último cuarto del s. XX:

En el ámbito económico: se da una creciente inestabilidad monetaria, una tasa de inflación alta,

En el ámbito económico: se da una creciente inestabilidad monetaria, una tasa de inflación alta, se hunden los sectores industriales tradicionales como el acero o el carbón, y como consecuencia de esto crece el desempleo (en mujeres y jóvenes, especialmente) y crece la precariedad.

En el ámbito social: aumenta el malestar y las protestas contra esas situaciones; por ejemplo la discriminación de la mujer y la explotación incontrolada de los recursos naturales.

En el ámbito político: se acentúan las dificultades del Estado para gestionar las demandas tradicionales y las nuevas, y eso pone en duda la gobernabilidad de esas sociedades. Al Estado en esa época le costaba obtener recursos para repartir y cumplir con sus expectativas sociales, es lo que se llama la crisis fiscal del Estado # no tiene suficientes impuestos para cubrir sus pagos. El Estado se endeuda poniendo en peligro todas sus prestaciones sociales, que amparaban a los ciudadanos en el sistema de previsión social. Todo esto conlleva a una pérdida de legitimidad de este modelo, porque la gente empieza a dudar de él.

Los diferentes analistas señalan cuáles son las causas de esta crisis:

Combinación de menos nacimientos y más expectativas de vida, que da como resultado que la población se estanque o disminuya (en países desarrollados) y envejezca y por ello se haga menos productiva y, consecuentemente, cada vez se necesiten más prestaciones sociales.

El cambio gradual de los valores sociales; se cambia la conciencia de aquello que es más o menos importante y asuntos como el medio ambiente, calidad de vida, ocio… toman relevancia.

Evolución del sistema productivo en la llamada sociedad del conocimiento, donde la información es un elemento clave y modifica las formas de distribuir el trabajo # se rompe la rutina del trabajo. (En la película Tiempos modernos de Chaplin se ve muy bien esto)

Impacto de las nuevas tecnologías de la comunicación, que reducen distancias y espacios, estableciendo una competición a escala mundial que conlleva a tener conflictos mayores y mucho más complicados de resolver; para resolverlos, los Estados deben ceder parte de su soberanía a otros actores no estatales que son superiores.

El desgaste del sistema económico coincide con una crisis del propio Estado como forma política. Las características que se atribuyen al Estado son:

Poder coactivo ilimitado sobre un territorio, colectivo determinado. Que se ha ido diluyendo a principios del s. XXI por efecto de la globalización.

Estado es un actor colectivo que necesita de otros actores (estatales o no), en esta época de globalización, para desarrollar múltiples acciones y alcanzar la política deseada con éxito.

De esta manera, la política no gira en torno al Estado, sino que se desarrolla en un ámbito mucho más amplio, donde el Estado es un elemento más. Esta realidad (en la que el Estado no es el actor principal) no se percibe por el ciudadano común. Es una percepción ciertamente errónea, en la que se confunde el Estado con el actor principal, un pensamiento que se refleja hace siglos en los sistemas feudales.

El ciudadano piensa que el Estado es una instancia política clave. Sin embargo, colabora con actores colectivos (estatales o no), cede su protagonismo.

En el s. XXI, es un protagonista más en la política mundial. Compite con distintos actores a escala global. Dicho actores invaden muchas de las competencias que anteriormente se creían del Estado. Entre estos actores destacan:

se creían del Estado. Entre estos actores destacan: Las organizaciones interestatales : a las que el

Las organizaciones interestatales: a las que el Estado cede ciertas competencias; ONU, FMI, EMI…

Grandes multinacionales/transnacionales: concentrando más poder, son más amplios, llegan a competir con los beneficios del Estado. Pueden ser centrales energía, empresas de comunicación, grandes farmacéuticas, transporte, …)

ONG’s: actúan más allá de las fronteras estatales. Realizan actividades que se desarrollan en distintos conflictos. Esta Amnistía Internacional, Green Peace,…

Redes invisibles: negocio y crimen organizado a gran escala. Narco-tráfico, terrorismo religioso,…

Empresas privadas: grandes bufetes de abogados, actúan más a nivel estatal o interestatal, puede redimir conflictos entre entidades públicas…

TEMA 9 – El agotamiento del Estado

9.1 Entre el estado mundial y la política de la sociedad-red

A

corto plazo, a inicios de s. XXI diferentes analistas se esfuerzan en visualizar cómo se va a perfilar

la

organización política a futuro, en caso de que el Estado fracase de manera absoluta. Existen varias

ramas de pensamiento:

Expresa una tendencia a proyectar la forma estatal a escala mundial. Las organizaciones internacionales constituyen o constituirán un embrión de un Estado mundial dotado de instrumentos coactivos (Ej. Ejércitos, normativas), sin normas (es decir, sin un sistema de arbitraje legal), con regulaciones económicas financieras (FMI) y con normas de bienestar social a escala mundial (OMS, UNESCO, FAO).

De esta forma sería posible elaborar políticas de alcance general y aplicarlas con distintos instrumentos, organizaciones.

Otra línea de pensamiento se basa en el hecho de que las distintas relaciones humanas, colectivas, son muy complejas, con ámbitos territoriales muy amplios y mantienen que es imposible, e inconveniente,

la regulación política de manera centralizada en un hipotético Estado mundial. Estos autores sostienen

que los posibles costes serían mayores que los presuntos beneficios generados. La libertad de transacción entre los diferentes actores trata de producir los ajustes y equilibrios necesarios entre los

colectivos implicados en cada momento de la negociación.

Mantienen la existencia de una sociedad red, formada por núcleos que ejercen alguna actividad reguladora en conflictos determinados. Ninguna entidad por sí sola tendría el poder autónomo que tiene el Estado para solucionar todos los conflictos (modelo más o menos que se refleja en la actualidad) Esta red está compuesta por:

Estados

Entidades sub-estatales (regionales, locales,…)

Organizaciones interestatales (regionales, comarcales,…)

Además de actores que se crean al margen como:

Organizaciones religiosas

ONG’s

Distintos medios de comunicación

Grandes empresas o multinacionales

Cualquier red de carácter educacional, científica, cultural,…

red de carácter educacional, científica, cultural,… Todos estos serían interdependientes, ya que ninguno sería

Todos estos serían interdependientes, ya que ninguno sería autosuficiente y requieren la existencia

o colaboración de otros grupos, para operar de manera conjunta y eficiente los conflictos en los que participa cada grupo.

En Estados de poca extensión, el poder estatal es exclusivo y único en la totalidad del territorio de ese Estado. Sin embargo, dichos Estados tienen territorios y poblaciones de tamaño importante en los cuales la acción del poder se tiene que distribuir en ámbitos sub-estatales (ciudades, comarcas, regiones,…) y en cada una de estas entidades inferiores al propio Estado existen organizaciones o instituciones sub-estatales de carácter político (ayuntamientos, consejos, gobiernos regionales…), cuyas competencias se limitan a una determinada área específica del propio Estado. Asimismo coexisten con el poder estatal, que abarca todo el territorio, y mantienen vínculos de diferentes tipos.

TEMA 10 – La distribución territorial del poder: estados unitarios y estados compuestos

Esta coexistencia entre el territorio y el poder político organizado configura, a lo largo de la historia, distintos modelos de Estado según el grado de concentración o dispersión que tenga el ejercicio del poder. Se distinguen dos grandes tipos de modelo ideal:

Estados unitarios: el poder político se encuentra en un único centro de poder y desde allí se proyecta sobre todo el territorio. Para un ejercicio más eficaz de este poder central, éste puede delegar competencias y distribuir recursos de distinto tipo entre diferentes instituciones que se ocupan de gestionar o gobernar demarcaciones territoriales inferiores (sub-estatales) de diferentes magnitudes (municipios, comarcas,…) Estas competencias pueden ser revocadas o eliminadas por el mismo Estado en cualquier momento, mediante decisión unilateral. El poder central presume de unilateralidad. Los recursos también los puede ceder a su libre albedrío y revocarlos de forma unilateral. Predomina una jerarquía vertical entre las instituciones centrales (composición política sobre todo el territorio) y posibles instituciones territoriales (sub-estatales) con competencias sobre un determinado territorio de ese Estado.

En la época de estados liberales se adopta este modelo de Estado centralizado para garantizar ese trato igualitario de ciudadano independiente y uniforme, con la finalidad de no discriminar a nadie por su lugar de residencia. Se pretendía contrarrestar diferencias existentes en grupos privilegiados en sus respectivos ámbitos locales.

El modelo jacobino (revolución francesa) es una versión extrema de este modelo centralizado y alude

a un sector radical de la revolución francesa que luchaba por un estado centralizado para obtener igualdad entre todos los ciudadanos.

Este modelo siempre ha tenido un apoyo local. La administración local se encarga de desarrollar funciones políticas que diferentes leyes estatales les atribuye. Las administraciones locales son variadas según la tradición política de cada sociedad pero siempre definidas, marcadas y tuteladas por el Estado (Ej. financiadas, subvencionadas por un régimen económico estatal).

Estados compuestos: implica la distribución del poder político entre instituciones territoriales que controlan

Estados compuestos: implica la distribución del poder político entre instituciones territoriales que controlan distintos ámbitos. Existe un acuerdo político desde un inicio para compartir ese poder entre diferentes niveles de gobierno, sin que un centro político único y exclusivo se imponga a los demás actores políticos. Predomina el principio de coordinación (relación horizontal entre las diferentes instituciones). El caso más frecuente son los estados federales, que agrupan a diferentes entidades políticas que reciben distintos nombres (Ej. EEUU # estados, Alemania # Landen, Suiza

# Cantonen…). En estas federaciones existen diferentes configuraciones, variantes y prácticas. No

existe un modelo único de Estado compuesto federal, pero si tomamos como ejemplos principalmente los modelos de EEUU y Suiza se pueden establecer las siguientes características:

Distribución de competencias en una constitución o norma suprema (la cual especifica de manera estricta las que corresponderían a la federación (temas de defensa, de moneda) dejando a entidades federales (estados, cantonen,…) las demás competencias.

Destaca cómo se define la capacidad tributaria (derechos de poner tributos) y cómo se gestionan esos ingresos que le pertenece a cada organización de ese ingreso.

Existen diferentes instituciones federales en las que intervienen las instituciones federadas.

Además de las Constituciones propias de las federaciones, existe una Constitución propia en cada entidad federada en donde se especifican las instituciones de gobierno.

Una institución importante es el Tribunal General Federal (que resuelve conflictos entre las entidades federadas.

En el origen de las federaciones surgen tres factores influyentes:

La voluntad de integrar en una unidad política única entidades que existen previamente, poniendo en común recursos y competencias que aseguren mejor su viabilidad frente situaciones o desafíos externos. Ej. Tras la revolución americana, las trece colonias primero eran una confederación y después un Estado federal.

Organizar en una única entidad estatal a un conjunto de diferentes territorios unidos principalmente por la independencia colonial de una misma metrópoli. Ej. India.

Crear un Estado federal de la voluntad política de dispersar un poder excesivamente concentrado

y responder así a la diferenciación cultural. Ej. Bélgica.

De cualquier forma, estos 3 factores pueden presentarse no únicamente solos, sino también combinados.

Como modelo peculiar de Estados compuestos, está el Estado autonómico; por ejemplo España. Este modelo se basa en acuerdos políticos que implican a las poblaciones afectadas (Ej. referéndum, consultas…) y mediante estos acuerdos políticos se otorgan poderes y recursos a las instituciones de diferentes demarcaciones territoriales. Los diferentes órganos legislativos pueden crear leyes elaboradas por Parlamentos autonómicos, con el mismo rango que las leyes elaboradas por el Estado. Asimismo, se les asigna la capacidad tributaria; pero a diferencia de los Estados federales en estos modelos mixtos se intenta delimitar esas competencias sub-estatales, las competencias del Estado y las que comparten ambos.

En España, en 1978 se define el Estado autonómico y se dota a las diferentes instituciones de autogobierno de esas entidades sub-estatales (Cataluña, País Vasco, Galicia; a las que se van sumando los siguientes Estados). La distribución de competencias, se puede reformar sólo mediante un acuerdo político entre el Estado y las comunidades (entidades sub-estatales) # no es un acuerdo unilateral.

Es verdad que utilizan un lenguaje jurídico-político muy parecido, pero tienen definiciones diferentes:

Es verdad que utilizan un lenguaje jurídico-político muy parecido, pero tienen definiciones diferentes:

Desconcentración: se da a menudo en instituciones estatales que trasladan parte de sus atribuciones ejecutivas a los órganos que ellas mismas mantienen en ámbitos territoriales sub-estatales. (Ej. Delegación del gobierno en diferentes comunidades, autonomías, provincias,…)

Descentralización: las instituciones estatales transfieren parte de sus atribuciones ejecutivas a autoridades territoriales sub-estatales.

En ambos casos, la titularidad de esas competencias sigue en manos del poder estatal (legislativamente hablando); es decir, que presenta un carácter unilateral, que mantiene que el poder central puede recuperar ese poder cuando quiera, en cualquier momento.

Autonomía: dota a entidades sub-estatales de un título propio para legislar e intervenir en unas materias determinadas sin que esa facultad o título propio se pueda retirar de modo unilateral por el poder central. Sólo puede modificarse mediante un acuerdo político entre las partes implicadas.

En las Confederaciones se da la dispersión del poder político pero no se pueden considerar como un tipo de estado. Constituyen agrupaciones de diferentes Estados previamente existentes, que deciden actuar de manera conjunta en determinadas materias políticas (defensa, moneda, régimen aduanero…). Cualquier decisión de una Confederación debe contener unanimidad de todos los Estados miembros; lo que supone un reconocimiento del derecho de veto a cada miembro estatal. Como consecuencia limita los miembros de la confederación. Ej. Emiratos árabes (1971), FEI (distintas repúblicas de la USSR), las 13 colonias de EE.UU. en su día (ya que luego formaron un estado federal). La UE se aproxima a este modelo, se podría decir que se encuentra en un modelo federal y uno confederal.

TEMA 11 - Distribución de funciones del poder del Estado

El desempeño de una o más funciones especializadas se ha ido adjudicando de manera gradual a diversas instituciones. Todas las funciones que tenía el monarca soberano concentradas en el Estados absoluto, se reparten entre distintas instituciones (gobierno, administraciones, parlamentos, tribunales, etc).

Este reparto de funciones se explica porque a medida que se han ido haciendo más complejas, el tratamiento de las demandas y apoyos que se originan en el entorno social necesitan de recursos y habilidades más específicas que se reparten conforme a un conjunto de normas recogidas en las constituciones. Este sistema de normas es lo que define o delimita a cada institución concreta (gobierno, parlamento,…) y esta delimitación contribuye a despersonalizar el ejercicio del poder político.

El modelo de Estado liberal, a través de LOCKE y MONTESQUIEU, estableció una división entre funciones políticos denominada división de poderes y a qué instituciones se debían atribuir esas funciones políticas de manera preferente. La decisión que obliga a un ciudadano a adoptar o evitar realizar una conducta corresponde a las instituciones que ejercen la función ejecutiva principal:

gobierno, jefatura de estado, diferentes administraciones,…

Función legislativa: esta decisión vinculante, obligatoria, no es fruto de una voluntad caprichosa ni una decisión arbitraria de un individuo o grupo, sino que debe responder a unas reglas y procedimientos preestablecidos que señalan distintos aspectos (interviniente, condiciones de intervención, plazos temporales, demandas que deben cumplir, etc). Las normas preestablecidas deben basarse en un principio de reconocimiento y fijan las reglas generales que deben regir los distintos

procesos de adopción de decisiones políticas. Todo esto equivale a la elaboración y aprobación de las diferentes normas legales, es decir, equivale a la función legislativa generalmente atribuida a asambleas y órdenes colegiados.

generalmente atribuida a asambleas y órdenes colegiados. Función judicial: hay ocasiones en que alguna decisión

Función judicial: hay ocasiones en que alguna decisión tomada por el poder ejecutivo y presuntamente amparada en una norma legal es objeto de discrepancias y conflicto sobre su aplicación

a un caso concreto y solucionar estas discrepancias (mediante ej. su interpretación) es propio de la

función judicial, que cumplen los diferentes magistrados y tribunales que se constituyen como árbitros

entre las partes en conflicto.

11.1 El poder ejecutivo: centro impulsor de la política estatal

Este poder está compuesto por instituciones que conocemos como:

Gobierno

Jefatura del Estado

y distintas Administraciones públicas.

Normalmente el poder ejecutivo se identifica con el núcleo del poder de decisión, consecuencia de que suele ser la cara más visible del Poder político. Asimismo, es la institución de la que proceden las órdenes o decisión obligatorias inmediatas y personifica la autoridad (en forma de ministros, alcaldes, jefe de estado,…) También representa esa cara más visible, debido a que en la historia el poder ejecutivo constituye el núcleo esencial de la actividad política. No es posible que exista una organización política sin la existencia de un poder ejecutivo. Sin embargo, si es posible la existencia de una institución política sin que hay necesariamente un poder legislativo o judicial diferenciados.

A lo largo de la historia, este núcleo elemental se ha integrado por un grupo pequeño de individuos

que han ido acumulando funciones correspondientes a otras instituciones. En la actualidad al poder ejecutivo le corresponde impulsar y dirigir las grandes intervenciones políticas y aplicarlas a las situaciones concretas.

Se distinguen dos tipos de poder ejecutivo:

Dual: Caracteriza la mayoría de sistemas políticos contemporáneos y se constituye por dos órganos o

instituciones:

Gobierno: integrado por los ministros y presidido por un primer ministro, que puede adoptar la forma de presidente del gobierno, canciller… dependiendo de la tradición del país. Al gobierno

le corresponde la función de impulsar y coordinar las grandes decisiones políticas dirigiendo los

servicios de las diferentes administraciones que le ayudan en esa labor.

El gobierno es un órgano colegiado (ej. en España se trata de consejo de ministros) compuesto por

un número de ministros que varía según país. Según van aumentando las actividades estatales y van

cogiendo relevancia o importancia, se agrandan los ministerios.

Está presidido por uno de sus miembros, el presidente del gobierno, que designa y cesa a los miembros de su gobierno y también dirige principales políticas que se originan de ese mandato. También posee el poder de disolver la Asamblea (en España están las cortes, el parlamento,…) y convocar nuevas elecciones parlamentarias en momentos de crisis. No existe un gobierno sin que exista una mayoría parlamentaria (de un partido o coalición).

El funcionamiento interno del gobierno varía según los países y el tamaño de su gobierno. Son frecuentes las comisiones internas que agrupan algunos de sus miembros para tratar materias que afectan a más de un ministerio (ej. asuntos sociales, europeos, económicos, de investigaciones,…) Hay ocasiones en que la amplia composición de ese gobierno configura de hecho y derecho dos grupos:

de ese gobierno configura de hecho y derecho dos grupos: • Un grupo reducido que se

• Un grupo reducido que se reúne a menudo y con contacto muy directo con el presidente.

• Un grupo global cuyas reuniones son menos frecuentes y el contacto con el presidente es menos directo. Los temas tratados suelen ser menos relevantes en cuanto a crisis.

Aunque acuerdos del gobierno son acuerdos colectivos, en la práctica, cada ministerio cuenta con una amplia autonomía para resolver los asuntos de su competencia. Sólo en asuntos que pueden provocar graves conflictos (ej. temas de crisis), se produce un debate interno a petición del presidente.

Junto con el presidente, el ministerio más importantes son los de economía (Hacienda, presupuestos,…), porque una de sus principales funciones es elaborar los presupuestos generales del Estado con la previsión de los diferentes ingresos y su distribución entre los distintos ministerios.

Jefatura del Estado: otorgada a un monarca hereditario (España) o a un presidente electivo (Francia). Decimos que ejerce una función principalmente simbólica. En monarquías hereditarias es un puesto vitalicio (España) por sucesión dinástica y está recogido todo en las distintas constituciones aprobadas. En casos de otro tipo de estados, como las repúblicas, el jefe de estado es elegido por un mandato de duración variable (ej. Francia) y en su elección participan diferentes entidades.

Monista o unitario: Está constituido por un sólo órgano, la presidencia (caso de EEUU, países latinoamericanos. Asia, África,…) que acumula todas las funciones, tanto políticas como simbólicas. Su elección se hace mediante sufragio universal directo (todos votan con condiciones como la edad

y se elige directamente al presidente) para un mandato temporal. Para que le apoyen en su función

ejecutiva, el presidente nombra a secretarios o ministros a los que le encarga un ámbito determinado.

Sin embargo, éstos no constituyen en un órgano colegiado similar al gobierno dual, sino que la

relación que cada secretario mantiene con el presidente se basa en la delegación de funciones. Así

la presidencia es de hecho y de derecho, el centro de la acción ejecutiva. Este papel dominante de la

presidencia le otorga mucha visibilidad ante la opinión pública para recaudar apoyo y críticas; por

esto equilibra sus dos papeles, el de representante de una comunidad política y líder de un partido político. Es muy difícil mantener el apoyo o presidencia en comunidades muy fragmentadas por razones étnicas, sociológicas, económicas, etc. y es lo que provoca la inestabilidad política.

11.2 El peso creciente del ejecutivo

La importancia actual de los ejecutivos, tanto dual como monista, es que el poder institucional de los estados contemporáneos se concentra en el gobierno en los duales y en la presidencia en los monistas; se manifiesta en cinco funciones:

Tomar la iniciativa política principal, impulsando medidas de intervención en conflictos colectivos, elaborando diferentes políticas públicas, aplicándolas y ejecutándolas.

Dirigir, coordinar y supervisar todos los servicios y administraciones públicas a los que corresponde ejecutar esas políticas públicas.

Ostentar la representación simbólica de una comunidad política, a la que se suele identificar con los titulares con órganos ejecutivos.

Gestionar las crisis de cualquier tipo, que son muy difíciles de asumir por órganos colegiados más amplios (ej. Parlamento), decidiendo sobre las soluciones más inmediatas a la crisis.

decidiendo sobre las soluciones más inmediatas a la crisis. Desempeñar un liderazgo social, fijando la agenda

Desempeñar un liderazgo social, fijando la agenda o seleccionando los asuntos de interés general que deben someterse a decisión política y movilizando desde el poder el apoyo necesario a las diferentes alternativas de acción política.

11.3 Las administraciones públicas: la crisis del ideal burocrático

Para la mayoría de los ciudadanos, la relación más frecuente con el Estado es la que se desarrolla a través de las Administraciones públicas con personal al servicio del Estado y recibiendo de este sector recursos, prestaciones o autorizaciones de distintas índoles.

Podemos definir la Administración pública como una asociación integrada por personal profesionalizado, dotado de medios materiales y económicos de titularidad pública para llevar a cabo

las decisiones del poder ejecutivo. Por tanto, son parte e instrumento del Estado. La forma moderna de administración se denomina Administración Burocrática, descrita ya por WEBER a finales del s. XIX,

y se distingue de otras organizaciones administrativas porque se basa en principio en la racionalidad instrumental (intenta ajustar los fines y los medios). Sus características ideales son:

• Recluta al personal en función de méritos y capacidad mediante procedimientos transparentes y

preestablecidos, que normalmente disfrutan de estabilidad vitalicia en su empleo para evitar presiones de distintos partidos políticos.

• Distinción clara de las tareas encomendadas a cada miembro, con ámbito de actuación especializado que no puede ampliar por propia iniciativa.

• Distintos medios económicos y materiales utilizados de titularidad pública.

• Su actuación se configura en base a normas escritas y publicadas previamente conocidas,

aplicándose con criterios de igualdad, neutralidad e imparcialidad, con los que se quiere evitar situaciones de discrecionalidad, favoritismo o corrupción.

• Existencia de una organización piramidal jerárquica en la que cada miembro recibe directrices de un superior claramente determinado, respondiendo ante éste por sus actuaciones.

Existen diferencias claras entre las características ideales descritas y su aplicación actual en la práctica, hasta el punto de que el término “burocracia” conlleva actualmente connotaciones negativas calificando a comportamientos ineficientes y caóticos.

11.4 Las funciones actuales de la Administración pública

La expansión de la Administración Pública es patente en la variedad de funciones que desempeña en el sistema político.

Se orientan a preparar, aplicar y controlar el resultado de las políticas públicas que generan los distintos conflictos. Entre éstos destacan las aplicaciones de normas generales, la prestación de bienes

y servicios, redistribuyendo los recursos entre casos concretos, la captación y gestión de esos casos (Sistema Tributario), acumula la información y realiza un asesoramiento experto en las diferentes materias.

Para desarrollar estas funciones, las Administraciones se han ido estructurando en cuatro grandes criterios (importante examen!!):

Organizativo: atiende al territorio, al ámbito espacial, donde la Administración actúa. Por ejemplo, municipio, autonomía, Estado…

actúa. Por ejemplo, municipio, autonomía, Estado… Sectorial: atiende al sector específico donde se centra esa

Sectorial: atiende al sector específico donde se centra esa Administración, el sector donde interviene, que ya puede ser económico, educacional…

Clientelar: atiende a los destinatarios de la actuación de esa Administración, organizándola según los clientes a los que sirve y se constituye de departamentos, unidades o agencias para ocuparse de distintos grupos como la mujer, el inmigrante…

Interno: las Administraciones atienden a sus propias necesidades internas de funcionamiento propio, como la gestión del patrimonio, del personal… Esto no influye a los clientes, sino que sirve directa e indirectamente a los clientes.

Estos criterios se combinan de forma desigual, dependiendo de los sistemas políticos, aunque generalmente combinan y se ayudan entre ellos.

11.5 ¿Es posible controlar la actuación de las administraciones públicas?

La preocupación del Estado de bienestar por la estabilidad y el bienestar de sus ciudadanos hace que aumenten las tareas de las Administraciones, su diversidad de asuntos y su volumen, para poder desarrollar esas tareas.

En la mayoría de los países avanzados, el Estado suele ser la empresa que más trabajos da, que

emplea a la población activa y suele situarse entre el 15% y el 40% de la población activa y un 25%

- 40% del PIB, es generado por el Estado. Por eso la Administración es un elemento clave para el

sistema político y el control de la misma es necesario dentro del contexto democrático. Los controles de la Administración son:

Formales: establecidos en las normas, en un marco normativo, que son del propio sistema político, las cuales se ejercen por la autoridad política responsable, como el Parlamento.

Defensor del pueblo # representante más directo del pueblo, que defiende los derechos fundamentales

y las libertades públicas. La Administración Pública, en los países desarrollados, ha aumentado el

riesgo de actuaciones abusivas o irregulares por esa Administración y con el fin de controlarlas, diferentes países, sobre todo europeos, han incorporado esta figura como mediador. Este defensor es elegido por el Parlamento como autoridad independiente, encargada de investigar las actuaciones de la Administración con sospechas de irregularidad, abuso, ineficiencias… Esa investigación es iniciada por la propuesta de los ciudadanos (petición ciudadana) o por el propio defensor. No impone sanciones, hace público el resultado de sus actuaciones y recomienda situaciones de mejora.

Informales: son resultado de acciones no reguladas de diversos individuos o grupos; por ejemplo, los medios de comunicación, asociaciones sociales (UGT, sindicatos, colegios profesionales) y asociaciones de funcionarios y empleados públicos.

En los sistemas democráticos se produce una combinación de ambas formas de control.

TEMA 12 – La distribución funcional del poder

12.1 Parlamentos

Cuando a una comunidad política se le presenta un conflicto, cada parte implicada formula diferentes demandas e intentan que sus preferencias se conviertan en decisión vinculante para el resto de las partes implicadas. En los sistemas liberales contemporáneos, los Parlamentos o Asambleas

constituyen el espacio de debate donde se presentan las distintas pretensiones de cada parte. Y

constituyen el espacio de debate donde se presentan las distintas pretensiones de cada parte. Y en ese espacio público se tiene que tomar decisiones que en la medida de lo posible sean aceptadas por casi todos los miembros. Cada discusión, y gran decisión, debe debatirse y aprobarse en el marco del Parlamento, bajo la apariencia de una norma legal de cumplimiento para todo el colectivo social que conforma la comunidad – obligatorio.

Al parlamento le corresponde legitimar las grandes políticas orientadas a regular los conflictos colectivos.

12.2 Composición y estructura de los Parlamentos

El Parlamento (Cortes Generales en España, Congreso en Estados Unidos – depende de los países, tiene un nombre diferente) es un órgano colegiado que en los sistemas liberal-democráticos es designado por elección popular. Este carácter electivo se justifica por la condición representativa que tienen los miembros. Éstos son mandatarios o delegados (diputado de sus conciudadanos para que expresen sus demandas y negocien en su nombre).

Una de las cuestiones políticas más controvertidas es la adopción del sistema electoral, para elegir a esos miembros del Parlamento, al que corresponde convertir las preferencias políticas de los ciudadanos en una selección de los diputados. El sistema electoral contiene las reglas y procedimientos a las que debe ajustarse el proceso de designación de representantes políticos. Hay múltiples sistemas electorales y cada uno tiene diferentes consecuencias y el cambio de un sistema electoral crea una gran polémica.

La composición del Parlamento se renueva periódicamente, dependiendo de los sistemas, entre 2 y 6 años. El período para el que sus miembros son elegidos constituye una legislatura. Sin embargo, según lo reconocido por la Constitución, el Parlamento puede ser disuelto por el poder ejecutivo antes de finalizar la legislatura, siempre y cuando se convoquen simultáneamente las elecciones para renovar Parlamento. Según lo que se recoge en la Constitución o normas supremas de cada país, los parlamentos pueden estar formados por una (monocamerales) o dos (bicamerales) cámaras. En los sistemas democráticos contemporáneos se suele preferir el modelo bicameral:

Cámara Alta (España # Senado; Gran Bretaña # Cámara de los Lores)

Cámara Baja (España # Congreso; Gran Bretaña # Cámara de los Comunes)

Las funciones de cada cámara están fijadas en las Constituciones. Si disponen de las mismas atribuciones se habla de bicameralismo simétrico; si (como suele ser más frecuente) una de ellas dispone de más o de diferentes atribuciones con respecto a la otra, es bicameralismo asimétrico, en el que la opinión de una cámara (Congreso-cámara baja) prevalece sobre la otra (Senado-cámara alta). En este caso, lo que intenta la cámara de menos influencia sería introducir alguna enmienda que genera la otra cámara o retrasar la entrada en vigor de la norma.

12.3 La cámara baja

La cámara baja es la que tiene mayor importancia política. Es un organismo colegiado, compuesto por un número relativamente amplio de miembros, que varía entre 100 y 700. Su tamaño debe encontrar equilibrio entre una representatividad suficiente (que no se conseguiría con un número bajo de miembros) y una razonable eficiencia en sus trabajos (que no se conseguiría si fueran demasiados miembros).

Respecto a su organización, su amplia composición obliga a organizarse para agilizar lo máximo posible sus tareas en el Parlamento. Se estructura de la siguiente manera:

en el Parlamento. Se estructura de la siguiente manera: Presidencia del Parlamento, que es asistida por

Presidencia del Parlamento, que es asistida por una mesa constituida por vicepresidentes, secretarios

y otros cargos. Es responsable de dirigir y ordenar los debates parlamentarios y de organizar las

circunstancias más o menos triviales de la Constitución. El presidente y los demás componentes de esa mesa son elegidos por y entre los miembros de esa cámara. El presidente debe defender los derechos de todos los diputados y ser neutral en el curso de los debates y sus deliberaciones.

Los miembros de la cámara (diputados, representantes) se agrupan según afinidades políticas que les ha amparado en su elección # esto es lo que se denomina grupo político, que elige un líder o portavoz, el cual dirige su táctica parlamentaria estableciendo las posiciones a adoptar y determinando qué diputados del grupo político van a representarlo en las diferentes comisiones o subcomisiones.

El Parlamento desarrolla sus tareas en comisiones o subcomisiones y en el plenario. Las comisiones reúnen a un grupo de diputados que se especializan en un mismo ámbito (defensa, educación, sanidad…) y se constituyen respetando la proporción entre las diferentes orientaciones políticas representadas en el Parlamento. En estas comisiones se realiza el trabajo más operativo, cuyos acuerdos son trasladados al pleno, donde se celebran los debates finales y generalmente se ratifican de manera formal las decisiones previamente acordadas.

Además de la presidencia y de la mesa, para ayudar a los diputados en sus tareas, la cámara se dispone de un personal especializado, que generalmente está compuesto por funcionarios, que permanece al servicio de la institución con independencia de la renovación periódica de la composición de esa

cámara.

12.4 Grandes funciones de los Parlamentos

Las grandes funciones políticas de los Parlamentos, le confieren una posición central en muchos de los sistemas políticos contemporáneos:

a. Función de representación: trasladan al sistema las demandas sociales por medio de

representantes elegidos. Los diputados (delegados) deben convertirse en portavoces de los ciudadanos

decidir en su nombre.

y

Función de legitimación: legitiman las grandes decisiones políticas mediante la conversión de

b.

las mismas en textos legales. Afirmando así que los acuerdos tomados en el seno del Parlamento son obligatorios para todos. Esta función distingue a los Parlamentos del resto de las instituciones del Estado, ya que las leyes que éste aprueba son las que el ejecutivo tiene que poner en práctica y

desarrollar, y también son las que los tribunales deben interpretar en caso de conflicto.

c. Función de control: El Parlamento controla la acción del ejecutivo. Los procedimientos de control, que deben respetar el Parlamento y el ejecutivo, se recogen en las Constituciones. Examinando esos procedimientos, se señalan cinco vías de control:

Aprueba, enmienda o rechaza las propuestas de legislación que el ejecutivo somete a su consideración

y con ello legitima las grandes políticas públicas iniciadas por el ejecutivo.

Controla la acción ordinaria del ejecutivo y le pide cuentas continuamente sobre su actuación y rendimiento, y también de las administraciones públicas.

Interviene, de forma directa o indirecta, en la designación de los altos cargos del Estado, sean políticos, judiciales o administrativos.

Influye en la existencia misma del ejecutivo, porque normalmente participa en su origen mediante la

Influye en la existencia misma del ejecutivo, porque normalmente participa en su origen mediante la elección del presidente del gobierno o la aprobación de un voto de confianza dirigido a los miembros del gobierno.

Puede finalizar la existencia del ejecutivo, retirándole su confianza inicial, mediante la aprobación de una moción de censura.

No todas las Constituciones otorgan a sus parlamentos todas las vías, generalmente las tres primeras siempre están presentes y las últimas pueden no aparecer o aparecer con diferentes tipologías.

En la práctica, la influencia efectiva de estas reglas constitucionales depende de la posición que los

partidos ocupen en el sistema político. Así, cuando la mayoría parlamentaria consiste en una unión de varios partidos o cuando estos son débiles y/o tienen poca disciplina interna, la relación e interacción Parlamento-ejecutivo suele ser mucho más intensa, porque tienen que hacer muchas negociaciones

y debates porque cada uno quiere sacar beneficio, lo que paraliza más las decisiones o la resolución

de conflictos. Por otra parte, si existe un único partido elegido por la mayoría y es fuerte, el ejecutivo

controla, de hecho, a la mayoría parlamentaria que le sustenta, orientando la acción de las cámaras y obteniendo el consentimiento casi automático a todas las propuestas a las que someta al Parlamento.

12.5 La moción de censura

La moción de censura es el procedimiento por el que un Parlamento puede exigir la responsabilidad política al ejecutivo, al gobierno, Es muy importante y típico de los sistemas parlamentarios, en los que es el Parlamento quien elige al presidente del gobierno o Primer Ministro, pudiendo a través de la moción de censura forzar su sustitución en períodos de crisis política. Se origina en los grupos políticos de la oposición, que demuestra la pérdida del respaldo parlamentario. Dos tipos:

La destructiva: busca la caída del presidente del gobierno, sin proponer alternativas de sustitución y sin tapar el vacío de poder que se produce.

La constructiva: el grupo político del Parlamento propone una alternativa con un programa político propio, cubriendo así el vacío de poder.

La cuestión de confianza se solicita al Parlamento si el presidente del gobierno tiene la confianza de todos los componentes, para poder gobernar. Esta moción sirve para ampararse en momentos de crisis. El matiz de diferencia entre ambas mociones es político, ya que la cuestión de confianza parte del propio presidente que en el consejo de ministros, tras deliberar con ellos, puede plantear ante el Congreso esa cuestión sobre su programa o política concreta. El respaldo se entiende otorgado cuando la mayoría (la mitad + uno) siempre vote que sí. La moción de censura, parte del Parlamento o de los grupos parlamentarios, normalmente los grupos de la oposición, y la finalidad es quitar la confianza

y respaldo del presidente. En algunos sistemas parlamentarios la pérdida de la confianza no exige la dimisión del gobierno, pero la moción de censura sí implica esta dimisión.

En el artículo 113 de la Constitución española dice que el Congreso de los Diputados puede exigir responsabilidad política a los miembros de ese Gobierno por la vía de la adopción de una moción de censura que debe ser propuesta al menos por la décima parte de los diputados (35) y ha de incluir un candidato a la presidencia (moción de censura estructural). El presidente debe presentar dimisión al Rey.

Las leyes elaboradas por los Parlamentos son decisiones de carácter general que afectan a toda

Las leyes elaboradas por los Parlamentos son decisiones de carácter general que afectan a toda comunidad y deben aplicarse por parte de los ejecutivos y sus administraciones. Esta aplicación de las normas puede provocar discrepancias en la interpretación de la norma, además de su aplicación. Para resolver estos conflictos se necesita de un árbitro político que, según se ha ido haciendo más compleja la actividad política, ese papel se pasó a los jueces que se organizan en tribunales de diferente tipo. Respecto a la organización y estructura, es necesario organizarlos de forma que conserven la mínima cohesión social entre los miembros de una comunidad.

Entre los Estados de tradición liberal-democrática, esta función de arbitraje se atribuye a tribunales unipersonales o colegiados y su composición sigue dos modelos:

Los propios ciudadanos ejercen de jurado: se selecciona por sorteo un grupo de ciudadanos, que se encarga de solucionar los conflictos de materias criminales o penales. Cuenta con el apoyo de expertos legales que, en algunos países, se integran en el propio jurado.

Personal especializado: se les atribuye la función de juzgar, son los magistrados y jueces (tribunal unipersonal). Este personal se selecciona dependiendo de los sistemas políticos conforme a cuatro procedimientos:

Elección por sufragio universal entre los candidatos al puesto de juez # es poco frecuente, se mantiene en EEUU (tú votas a la persona).

Selección del personal judicial por parte del gobierno.

Selección del personal judicial por parte del Parlamento.

Selección por parte de un Consejo integrado por representantes del Parlamento, del ejecutivo y de la propia profesión judicial (por ejemplo, en España es el Consejo General del Poder Judicial).

Los jueces son seleccionados entre personas con experiencia en Derecho, ya sea por nombramiento directo o seleccionado por capacidad y méritos entre aspirantes a una oposición pública.

La organización de estos tribunales responde a dos criterios esenciales:

Criterio de especialización: los tipos de conflictos y el derecho aplicable a ese conflicto (se especializa en una materia). determinan la distribución de los casos entre los diferentes tipos de juzgados (juzgado civil, mercantil, laboral…)

Criterio de jerarquía: los conflictos que surgen deben someterse, excepto alguna excepción, al juez más próximo a tu domicilio para asegurar la agilidad del proceso y el mejor conocimiento del entorno social correspondiente. Sin embargo, las decisiones tomadas por los tribunales o jueces de rangos inferiores pueden ser revisadas conforme a determinadas normas por los de un nivel superior; así hasta llegar a un Tribunal Supremo, al que se atribuye la última palabra sobre el caso.

Para que las decisiones de los tribunales sean socialmente aceptadas, los jueces han de ser imparciales, basándose en la independencia que han de tener frente a otros actores sociales, políticos o económicos.

Entre los conflictos de interpretación de normas, tienen importancia los de interpretación de Constituciones o normas supremas de los diferentes países. Ya que su interpretación es básica para todo el sistema judicial. En la actualidad normalmente existen tribunales especiales que se dedican a la interpretación constitucional.

Las leyes que aplica el ejecutivo o sus colaboradores públicos han de ajustarse a lo

Las leyes que aplica el ejecutivo o sus colaboradores públicos han de ajustarse a lo que dicta la Constitución. Estos tribunales constitucionales se integran por expertos en Derecho (profesores, abogados…) y jueces profesionales. Estos son nombrados dependiendo de la tradición política de los países, por el Parlamento o de forma conjunta por el Parlamento, el Gobierno y el jefe del Estado. Su mandato suele ser de larga duración, generalmente de siete a nueve años y en algunos casos hasta vitalicios, con objeto de reforzar la independencia respecto de las mayorías políticas de distinto signo del momento.

Las resoluciones de los tribunales constitucionales son efectivamente políticas, ya que fijan orientaciones que van más allá del caso concreto y marcan la acción futura del Parlamento y del ejecutivo.

TEMA 13 – Cultura política: la política como proceso

En esta dimensión, la política aparece como una secuencia de acontecimientos, conductas y decisiones en las que intervienen distintos actores.

La Política es una práctica colectiva constituida por una serie de actividades diversas desarrolladas por individuos o grupos, que se encadenan y se influyen recíprocamente. Estas conductas se ajustan a pautas escritas y no escritas y se organizan en una serie de instituciones.

Cuando un grupo decide intervenir o no intervenir en un proceso político, la conducta aparece como la respuesta ante una situación que le provoca esa intervención o no intervención.

Así, el actor político, es alguien que ha incorporado previamente unas pautas de conducta, durante un proceso de socialización. Los ciudadanos guían sus acciones según las diferentes normas o valores morales, éticos… que han ido incorporando a lo largo de su experiencia vital y todas esas experiencias explican que dos ciudadanos ante un mismo hecho reaccionen de modo diferente, porque entre el hecho y el sujeto se interpone un filtro que condiciona esta respuesta:

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13.1 Un filtro de predisposiciones

El filtro está constituido por un conjunto de orientaciones que el individuo ha interiorizado previamente y que le condicionan a definir su intervención en el proceso político. Estas orientaciones previas se conocen como actitudes políticas y presentan una serie de cosas:

Son adquiridas, no se nace con ellas.

Son relativamente estables, persistentes, porque aunque cambian, lo hacen progresiva y gradualmente.

No son perceptibles de manera directa o inmediata, pero sí lo son a través de observar la conducta repetida de un sujeto.

Tienen distintos grados de intensidad en cada individuo.

Suelen darse combinaciones o exclusiones entre diferentes actitudes políticas.

Las cuatro grandes categorías de actitudes políticas son:

Las cuatro grandes categorías de actitudes políticas son: Cognitivas: incluyen lo que el ciudadano cree respecto

Cognitivas: incluyen lo que el ciudadano cree respecto de la situación política en sí, por él mismo o por influencia de otros.

Afectivas: son las relacionadas con las emociones ante la situación política, que le provocan afecto, rechazo o indiferencia.

Valorativas: son las que tiene cada individuo que le permite emitir un juicio de valor: si conviene o no, si es positivo o negativo…

Intencionales: ayudan a actuar en un determinado sentido u otro, sea participando o no en cualquier situación política.

Se combinan entre ellas.

13.2 ¿Cómo se forman y por qué cambian las actitudes políticas?

El origen y las orientaciones de las actitudes políticas son adquiridos y se forman a lo largo de nuestras experiencias. Uno de los factores es que la modificación de las orientaciones se atribuye

a las experiencias personales y en especial en algunas etapas como la infancia o la juventud. El

segundo factor importante es la pertenencia del individuo a un determinado colectivo con sus propios valores, creencias e ideologías, que condicionan las reacciones de los miembros. El tercer factor es la influencia del propio contexto institucional en la manera de desarrollar las orientaciones políticas de cada individuo.

En estos factores, en cada individuo puede llegarse a identificar un determinado sistema de predisposiciones políticas; pero esas actitudes se comparten por diferentes sujetos en su rasgo más amplio. Así, esta cultura política o subculturas políticas es el atributo de un conjunto de ciudadanos que siguen una misma pauta de orientaciones o actitudes ante la política. Cuando esa serie de grupos comparten esas orientaciones, comparten una misma cultura política.

Al referirnos a ese término, es imposible evitar dos confusiones: la cultura política no equivale a tener más o menos conocimientos sobre política, sino que cada colectivo posee su propia política,

independientemente de esa cultura política general. Siempre es un atributo colectivo que corresponde

a un grupo, no al individuo y es éste el que participa en la cultura política del grupo.

13.3 Culturas políticas ideales

El término de cultura política fue introducido a mediados del s. XX por ALMOND y VERBA. En sus investigaciones analizaron las actitudes políticas de varios países, en el que respondía a un cuestionario una muestra de habitante. Elaboran tres tipos ideales de cultura política:

Cultura cívica o participativa: que sería compartida por los individuos interesados principalmente en los inputs (introducción de demandas en el sistema y ser participativo políticamente). Intentan ser protagonistas en el proceso político.

Cultura de súbdito: sería la que comparten los individuos interesados en los outputs (resultados, por si le afectan positiva o negativamente). Normalmente son poco conscientes de su capacidad de influir

y se convierten en meros espectadores del proceso político.

Cultura localista o parroquial: sería la compartida por los individuos que tienen una vaga idea

Cultura localista o parroquial: sería la compartida por los individuos que tienen una vaga idea del sistema o incluso ignoran su existencia. Se limitan a la decisión inmediata que les afecta, sin tener en cuenta el proceso de la política que hay detrás.

En la práctica estos tres tipos tienen colectivos. Organizan o se desarrollan algunas mezclas.

TEMA 14 - La socialización política

Es el proceso de adquisición o modificación de las creencias, actitudes, valores o ideologías de cada individuo. Mediante este proceso el sujeto interioriza elementos de su entorno y construye su propia personalización política.

14.1 Etapas de la socialización política

Primaria: se desarrolla desde la toma de conciencia del sujeto en su infancia hasta que se incorpora a la vida activa. En esta etapa se asimilan o incorporan ideas como:

La existencia de la autoridad.

Identificación con colectivos más amplios, no sólo la familia.

La conciencia de los resultados del sistema político.

Se distinguen roles institucionales.

Se inclinan o participan, o no, en el proceso político.

Secundaria: También llamada “resocialización”. Se produce en la edad más adulta, cuando determinadas experiencias personales contribuyen a asentar esas actitudes previas o a modificar los contenidos de las mismas. Entre las experiencias relevantes que pueden influir:

Las grandes crisis económicas.

Las guerras, los diferentes conflictos civiles de importancia.

Los grandes líderes políticos.

14.2 Los agentes de la socialización (procedencia de las influencias):

Grupos primarios: el trato más directo, personal y frecuente en el individuo. Familia, amigos, vecinos, compañeros…

Grupos secundarios: son los que comparten objetivos comunes. Los sistemas educativos generales, las iglesias, los partidos políticos u organizaciones (sindicatos, ONGS, medios de comunicación…)

Grupos de referencia: son los colectivos más generales que comparten determinadas características. Clase social, género, rasgos étnicos, tradición cultural…

El individuo está expuesto al impacto de la consideración simbólica que esas categorías tienen en el contexto social concreto y lo que se espera es que ese individuo reaccione según se espera socialmente de un miembro del grupo en cuestión.

Las influencias de estos tres grupos se reciben de manera combinada, casi espontánea y de

Las influencias de estos tres grupos se reciben de manera combinada, casi espontánea y de forma más deliberada, como una doctrina, intentando dirigir unas pautas o formas de interpretar la política, que es el caso de los sistemas educativos o instituciones culturales.

TEMA 15 - La comunicación política

La política y la comunicación tienen una relación inevitable; la mayor parte de la experiencia política es indirecta, nos llega a través de algún medio de comunicación, el cual nos ofrece datos y opiniones de nuestros propios entornos o más alejados. Por tanto, entendemos por comunicación política el intercambio de mensajes de todo tipo que acompaña necesariamente a la toma de decisiones vinculantes sobre conflictos de interés colectivos.

La comunicación está presente en todas las fases del proceso político (inputs) y en las del resultado (outputs). Además, esa comunicación es inherente o va siempre unida a los procesos de socialización de las actitudes políticas, en la difusión de las diferencias culturales políticas… de ahí la relevancia de esa comunicación.

15.1 El proceso de comunicación y sus componentes

Emisor: ciudadano, grupo, autoridad pública… en la medida de sus posibilidades, selecciona la mayoría de elementos que vamos a ver.

Receptor: destinatario principal o directo, aunque también hay otros más indirectos. Filtran los mensajes debido a las actitudes previas o sus culturas políticas. Así la misma situación se puede interpretar de diferente manera.

Mensaje político: contiene la información # datos, opiniones, valoraciones, argumentos, críticas… aquí opera la interpretación que haga cada individuo. Puede ser verbal o no, escrito o no.

Canales de trasmisión: el más simple es el contacto personal, que se desarrolla en ámbitos reducidos. Pero cuando la política llega a ser un ejercicio de masas, son los llamados medios de comunicación social los que distribuyen la mayoría de los mensajes políticos dirigidos a un colectivo amplio. Durante el s. XX se produjo la mayor revolución de estos medios, debido a la imprenta, el telégrafo, el teléfono, el fax, la radio, la TV; finalmente a través de Internet, que comunica en tiempo real y unilateralmente. Esta nueva red de canales de comunicación es aún más intensa y constituyen lo que MACLUHAN llama “La aldea global” de la que forma parte toda la humanidad, pero en la que existen desigualdades de acceso a ella entre los diferentes países.

Proceso de retroalimentación: se produce cuando el emisor pasa a ser receptor y viceversa. Hay un constante ejercicio ininterrumpido de comunicación con participantes permanentemente implicados, aunque en grados diferentes.

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15.2 La opinión pública

[#?][#?][#?][#?][#?][#?][#?][#?] 15.2 La opinión pública La opinión pública se refiere a una determinada distribución

La opinión pública se refiere a una determinada distribución de las opiniones individuales en el seno de una comunidad, que en su conjunto se inclina de una determinada manera ante los mensajes recibidos de los diferentes medios de comunicación. Es el resultado de combinar:

El sistema de actitudes predominantes en esa comunidad.

La intervención de los medios de comunicación.

Así, mientas que el concepto de cultura política describe una pauta estable de actitudes básicas, el concepto de opinión pública alude a la reacción de este sistema de actitudes frente a elementos eventuales de la política, que surgen en el día a día y que son difundidos por los medios de comunicación. La opinión pública es un fenómeno cambiante, por eso es importante estudiar las variaciones y su signo en cada momento (qué opina la mayoría # encuestas, sondeos de opinión).

TEMA 16 - Las ideologías

16.1 Valores y sistemas de valores

Las actitudes políticas del sujeto mantienen generalmente, entre sí, cierta coherencia. El elemento organizador de las actitudes políticas es el conjunto de valores que ese sujeto respeta y mantiene a lo largo de un contexto temporal determinado de su vida.

El sistema de valores de coherencia y unidad de las actitudes políticas es:

• Valor es la cualidad atractiva o apreciable que asignamos a determinadas situaciones, acciones o personas.

• Desvalor es la cualidad rechazable, repulsiva o contraria que asociamos a esas situaciones, acciones o personas.

Los valores son considerados los factores explicativos últimos de sus comportamientos políticos y sociales. De la selección de los valores que haga el individuo, dependerá la orientación de cada uno sobre sus actos, no actos, opiniones, etc. El sistema de valores que un grupo o individuo prefiere es el que orienta los fines de su actividad y con ello la dirección de su conducta política y vital (importante examen!!!).

Los valores no son construcciones individuales, sino el resultado de un diálogo colectivo en el seno de un grupo y esto explica que podamos referirnos al cuadro o sistema de valores predominantes; por ejemplo, en la juventud, en la vejez, en el ámbito rural, en el ámbito urbano, en las élites, en las masas…

Del sistema de valores se desprenden unas actitudes políticas comunes y las conductas políticas derivadas de estas actitudes. El sistema de valores influye en el filtro que hay antes de una conducta política y después de un estímulo (ver esquema). Los sistemas de valores crean unas ideologías que forman las actitudes políticas.

FILTRO

[#?]Actitudes políticas

[#?]IDEOLOGÍAS

Sistema de valores

[#?]Actitudes políticas [#?]IDEOLOGÍAS Sistema de valores En una misma sociedad coexisten diferentes sistemas de

En una misma sociedad coexisten diferentes sistemas de valores, los cuales se disputan la hegemonía en esa sociedad. Quieren ser los dominantes. Es una disputa esencialmente política.

La política intenta solucionar los conflictos entre los diferentes sistemas de valores que coexisten en una sociedad. De aquí que DAVID EASTON defina la Política como “La actividad colectiva que asigna y distribuye valores de manera vinculante”.

Cuando hay un resultado, lo que intenta la Política asignar es el predominio de un sistema de valores determinado.

16.2 Ideologías: los sistemas de valores como instrumento para la acción

El concepto de ideología es polémico. Entendemos por ideología política un conjunto compartido de conceptos y valores que pretenden describir el universo político, señalar objetivos para intervenir en el mismo y definir las estrategias necesarias para alcanzarlos. Este conjunto de valores y conceptos presenta unas características comunes:

Las ideologías procuran ofrecer un aspecto sistemático, ordenando conceptos y normas relativos al conjunto de las relaciones sociales y políticas.

Son instrumentales; sirven para señalar objetivos, distinguir entre “afines” y “adversarias”, para movilizar los apoyos necesarios, etc.

Simplifican (son simplificadoras) la cantidad y la gran complejidad de elementos políticos. Seleccionan los que convienen a sus fines y apartan a los que no les convienen.

Son explícitas, suelen manifestarse de manera explícita y clara ante las conductas políticas. Son la razón de esas conductas.

Las ideologías son compartidas por un grupo o colectivo numeroso y generalmente,

Así, las ideologías pretenden explicar la realidad social y política, tal y como creen que es y, al mismo tiempo, nos indican cómo debería ser dependiendo de cada ideología. Nos dan una alternativa # lo que es y lo que debería ser.

16.3 ¿De qué está hecha una ideología?

Los elementos de una ideología son muchos, podemos señalar cuatro grandes categorías que pretenden dar una respuesta a cuestiones centrales de la organización social y política. Cada ideología procurará:

• Defender una determinada concepción de la naturaleza humana (criterios sociológicos, naturales, etc.).

• Definir una visión de las relaciones entre individuos de una colectividad.

de las relaciones entre individuos de una colectividad. • Proponer un esquema de relaciones entre el

• Proponer un esquema de relaciones entre el individuo y el colectivo social (liberalismo # se centra más en el individuo, comunitarismo # en el colectivo).

• Sostener un determinado punto de vista sobre la capacidad de su acción política para influir sobre el desarrollo de cada sociedad.

Aun así, estos cuatro grupos se mezclan en cada ideología de manera peculiar, sobre todo con aportaciones de intelectuales y teóricos que estructuran las ideologías. También influye de manera importante la actitud de un líder relevante y los partidos políticos a los que los líderes pertenecen.

16.4 ¿Cómo se forman y cómo evolucionan las ideologías?

Algunos autores piensan que el factor determinante para la formación de una ideología es la defensa de unos intereses propios:

Versión más radical: engaño deliberado para convencer a los demás en beneficio propio. Quien atribuye a ciertas ideas un valor universal, no lo hace para revelar esa verdad a sus conciudadanos, sino que lo hace para enmascarar sus verdaderas intenciones.

Versión más moderada: se basa en la racionalidad y sostiene que cierto grupo social tiene una visión determinada del mundo que es buena para todos, pero resulta que es buena para ellos e intentan convencer al resto de la validez de sus pensamientos.

Versión ecléctica (en medio de las dos anteriores): sitúan el origen de las ideologías en un momento histórico determinado, donde las aspiraciones mayoritarias de la sociedad no son satisfechas por el sistema político que se desarrolla en ese momento. Al no conseguir esas aspiraciones, algunos sectores sociales frustrados crean una ideología como sistema de creencias y valores. Quieren consolidar lo ya existente (ideologías reaccionarias), promover un cambio de manera violenta e inmediata (ideologías revolucionarias) o una transformación pacífica (ideologías reformistas).

La última versión nos demuestra que hay que entender las ideologías como un conjunto de valores sujetos a cambios, en función de las circunstancias de tiempo y lugar.

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TEMA 17 - Actores políticos

La Política es esencialmente una actividad colectiva y es resultado de múltiples acciones, tanto individuales como colectivas, relacionadas entre sí; pero todas tienen una acción colectiva (porque aunque se vota individualmente, el voto afecta a todos). La política de masas ha otorgado un papel principal a los actores colectivos, son los que organizan a los miembros individuales de una comunidad en busca de unos objetivos compartidos.

Todo comportamiento político tiene una dimensión colectiva y esos actores colectivos se pueden definir según unas características determinadas:

Comparten la asociación voluntaria.

determinadas: Comparten la asociación voluntaria. La estabilidad relativa de su actividad (generalmente la

La estabilidad relativa de su actividad (generalmente la actividad se mantiene estable).

Compartir o tener intereses comunes, lo cual produce cierta homogeneidad entre todos los miembros de ese colectivo.

Una línea de acción coordinada y organizada mediante ciertos instrumentos.

La acción política de los actores se dirige a conservar o modificar la posición o los intereses de los miembros de cada grupo social de una comunidad.

En las sociedades contemporáneas con estructuras sociales más complejas y la politización de numerosas cuestiones nuevas, se multiplica el número de actores políticos y así se pueden señalar tres grandes grupos de actores colectivos (cronológicamente deberían ir en este orden, ya uno desencadena en el otro:

- Grupos de interés

- Movimientos sociales

- Partidos políticos

Los criterios que permiten distinguir a cada uno son:

La estabilidad de su estructura: que puede ser sólida y permanente (caso de los grupos sociales y los partidos políticos); o por el contrario puede ser variable y relativamente inestable, como los movimientos sociales.

El discurso que desarrollan: las propuestas que manifiestan pueden ser más globales, intentando intervenir en todos los campos sociales, como los partidos políticos; o por el contrario, centrarse en un solo tema o un asunto sectorial (caso de los grupos de interés y los movimientos sociales).

El escenario preferido para su intervención: es en algunos casos el ámbito institucional, como el Parlamento, las Administraciones Públicas (caso de los grupos de interés y los partidos políticos). En otros casos, el ámbito preferido es fuera del ámbito institucional, como los medios de comunicación, la población (caso de los movimientos sociales).

17.1 Los grupos de interés

Se caracterizan por ser asociaciones voluntarias que tienen como objetivo principal influir sobre el proceso político, defendiendo propuestas que afectan a los intereses de un sector determinado de una comunidad. Estos grupos pretenden participar en la elaboración de las decisiones políticas del determinado sector que defienden. De ahí que también se les denomine “grupos de presión”, marcando que no buscan asentarse en el poder, que no quieren ocupar el poder institucional, sino simplemente presionar.

Su clasificación es muy complicada, debido a la gran variedad y diversidad de estos grupos (y por ello, son grupos intermitentes). Sin embargo, podemos establecer la clasificación basándose en los intereses que defienden:

Grupos relacionados con la esfera económica (organizaciones empresariales, sindicatos, colegios profesionales, asociaciones de consumidores o de agricultores…).

asociaciones de consumidores o de agricultores…). Grupos que agrupan a diferentes colectivos sociales en

Grupos que agrupan a diferentes colectivos sociales en función de ciertas características comunes, como el género, la edad, el lugar de residencia (colectivos de mujeres, asociaciones de vecinos, asociaciones de jóvenes, grupos con determinadas minusvalías…).

Grupos que promueven determinadas causas ideológicas o culturales (confesiones religiosas, identidades nacionales como el uso del catalán, entidades defensoras de las especies en peligro de extinción…).

Grupos que persiguen ciertos objetivos políticos, pero sin pretender elaborar un proyecto global de gobierno (grupos que defienden los derechos humanos, la integración nacional, la abolición de la pena de muerte…).

Su finalidad es influir en la toma de decisiones, por tanto, recurren para ello a varios métodos para lograrlo:

Actividades de persuasión.

Actividades económicas: actuando como patrocinadores en actividades culturales o favoreciendo la corrupción.

Actividades jurídicas: resistirse a cumplir ciertas obligaciones legales y acuden a acciones reivindicativas para paralizarlas.

Actividades de intimidación o coacción: mediante el uso de la fuerza, como la huelga.

Hay otros grupos de interés que constituyen una tipología especial, son las agencias instrumentales y las empresas de servicios de influencia, que son entidades que ofrecen sus conocimientos y habilidades a los propios grupos de interés. Y destacan tres tipos:

Lobbies: consultoras o grandes despachos que defienden derechos de quienes les contratan ante los parlamentarios. Por ejemplo, una empresa algodonera contrata a una de estas consultoras, que “manipula” a los parlamentarios y hace posible que las políticas no afecten a los intereses de las empresas. Equivalen a gabinetes de asesoría o consultoría especializados en conectar con los parlamentarios. Su objetivo es colaborar a la hora de confeccionar las campañas, para influir en esas autoridades púbicas; utilizan sus conocimientos y sobre todo sus contactos en la actividad concreta.

Agencias de relaciones públicas y de publicidad: trabajan para grupos de interés o lobbies, diseñando campañas de imagen y de publicidad a favor o en contra de determinadas industrias o personajes.

Medios de comunicación: en general, dependiendo de sus valores e ideologías. Lo publican de una manera u otra, dependiendo de los intereses que apoyen.

17.2 Movimientos sociales

Fenómenos menos integrados, suelen incorporar una pluralidad de núcleos conectados entre sí, pero descentralizados y carentes de jerarquía; a diferencia de los grupos de interés. Por ejemplo, el movimiento ecologista, que tiene multitud de plataformas.

Algunos autores sostienen que un movimiento social desaparece cuando evoluciona hasta convertirse en un grupo

Algunos autores sostienen que un movimiento social desaparece cuando evoluciona hasta convertirse en un grupo de interés o en un partido político. Eso ocurre cuando su mensaje acaba consolidándose en varios sectores de la comunidad, transforma los valores sociales y politiza ámbitos públicos y privados.

Los movimientos sociales surgen en el último tercio del s. XX, cuando aparecen nuevos valores como el ocio, la protección del medio ambiente y la calidad de vida; lo que ocurre en los años 60-70. Un ejemplo es lo que ocurrió en Mayo del 68, que era un movimiento estudiantil que pasaría a toda la sociedad, produciendo levantamientos de carácter progresista en las sociedades más desarrolladas del mundo y en los países subdesarrollados con estructuras dictatoriales-autoritarias. Se producen también reivindicaciones de recursos básicos como el agua potable o la educación infantil, que provienen de los sectores marginales y que crean estructuras organizadas y espontáneas ante la pasividad de las Administraciones Públicas.

Para la actuación de estos movimientos, suelen recurrir a formas no convencionales (pintadas, acampadas, cadenas humanas…), aunque también algunas violentas. Todas ellas buscan la mayor repercusión mediática y a través de esa repercusión lo que pretenden es movilizar a la sociedad pública a favor de una determinada causa.

17.3 Partidos políticos

La política de masas ha hecho de los partidos políticos un medio imprescindible de mediación entre las demandas sociales y las instituciones públicas. Estos partidos abarcan, generalmente, la posibilidad de conectar individuos/grupos con las instituciones públicas.

Definición de partido político (importante examen!!!) # Asociaciones voluntarias que proponen un programa de intervención global y que compiten electoralmente para conseguir el ejercicio del poder institucional. Para ello, se dotan de una organización estable, institucionalizada y relativamente extendida por el territorio donde actúan. Tienen en el escenario público gran visibilidad en la opinión pública.

En cuanto a su origen, podemos distinguir dos etapas:

Se originan como respuesta a las necesidades de los propios grupos dominantes. Se constituyen desde posiciones de poder institucional para organizar los ya existentes grupos dominantes.

Aparecen creados desde la oposición política y social, se constituyen por parte de los sectores sociales excluidos en la primera parte, los cuales reclaman su participación en el proceso de decisión pública.

La evolución de los partidos

Por otro lado, los partidos políticos, en su desarrollo gradual, pretenden hacer frente a las necesidades históricas y a las exigencias propuestas por sus promotores. Así, destacando autores como WEBER, PANEBIANCO, MICHELS y otros, se pueden identificar a lo largo de la historia unos modelos básicos de partido político. De este modo:

Partido de notables o de cuadros: es el modelo que adoptan los creados desde el poder. Composición reducida, pocos miembros son seleccionados por tener una cualidad especial, fuese capacidad económica, prestigio o inteligencia.

Partido de masas: una aportación de la social-democracia alemana de finales del s. XIX, que luego se ha extendido a otras corrientes ideológicas, como comunismo o nazi-fascistas. A diferencia del primero, la oposición de trabajadores asalariados hace posible la creación de este partido, ya

que el primero sólo recoge élites. Este partido de masas facilita el acceso del pueblo al poder sin discriminaciones.

facilita el acceso del pueblo al poder sin discriminaciones. Partido de electores (Atrapatodo o Partido Escoba):

Partido de electores (Atrapatodo o Partido Escoba): es el resultado de la evolución de los partidos de masas, pasada la mitad del s. XX. Su objetivo es movilizar a los votantes cada vez que hay una cita electoral (reunirlos a todos). El partido desdibuja sus programas políticos, no quiere “mojarse” para no perder votantes. El programa sólo son principios genéricos como el principio de justicia, progreso, igualdad… Y también desdibuja cualquier conexión con otro o cualquier sector social, para captar el apoyo de los electores. Lo que prima es conseguir el voto a través de la propaganda electoral. Es el modelo predominante en la actualidad, en los sistemas liberales democráticos.

Partido empresa: puede identificarse como una organización específicamente creada para promover el apoyo a un candidato. No es necesaria una afiliación permanente; a través de unas agencias de marketing y publicidad, un grupo de medios de comunicación y a través de diferentes redes de promoción de ese candidato, se inicia una maquinaria a su servicio por la que se reclama el voto de adhesión. Por ejemplo, BERLUSCONI, que tiene un gran grupo de empresas y consiguió meterse en la Política a través de Forza Italia.

Las tensiones de una estructura compleja

Los grandes partidos contemporáneos tienen una doble estructura:

Formal: suelen organizar partidos de forma piramidal, a partir de determinadas unidades territoriales que agrupan a sus miembros. Y se va extendiendo esa pirámide hasta llegar a los órganos centrales de dirección.

Informal: es más compleja. Se basa en categorías que agrupan a sus miembros en función de las tareas que tienen asignadas y de los recursos internos que controla. Entre estas categorías destacan:

La cúpula dirigente o directiva: normalmente, son cargos que ocupan en la Dirección General del Estado (parlamentarios, alcaldes…). Una de las principales funciones es mantener la cohesión entre todos los miembros de la organización política, detectando a tiempo los diferentes focos de tensión y, en su caso, negociar acuerdos o transacciones entre los miembros ejerciendo la función de árbitro.

Los permanentes: son cargos intermedios, que tienen dedicación exclusiva a la gestión y administración del partido (tareas internas).

Los militantes: o miembros que participan en parte de su tiempo libre a colaborar en tareas de organización (mítines o fiestas).

Los afiliados: su vínculo con el partido se limita al pago de una cuota periódica de afiliación y una conexión más o menos con la organización.

La financiación de los partidos

Respecto a la financiación de los partidos, la mayor profesionalización de la política, los mayores costes de organización y de las campañas electorales, hacen insuficientes las cuotas de los afiliados. Los partidos tienen ingresos de sectores interesados en obtener contrapartidas de tipo político, económico, administrativo, en función de esas aportaciones (especie de corrupción) y éstas desequilibran a los partidos, porque benefician a unos y a otros no. Para resolver ese problema, desde mediados del s. XX, se extiende la idea de que los partidos debían estar financiados por los presupuestos públicos, para tener igualdad entre todos. Además, esto les permitirá una competencia más real.

Como resultado de todo esto, en la actualidad los partidos se financian mediante cuotas de

Como resultado de todo esto, en la actualidad los partidos se financian mediante cuotas de afiliados, aportaciones y donaciones de simpatizantes (cenas, fiestas…), rendimiento de “empresas” propias y principalmente a través de los fondos públicos. Esto se destina a tres finalidades:

Retribuir a los cargos elegidos y los asesores que van detrás de ellos.

Propia organización interna del partido (sedes, eventos…)

Para afrontar los costes de las campañas electorales en las que participa.

Funciones que desempeñan los partidos políticos

Las funciones de los partidos se pueden dividir en dos:

• Transmitir las diferentes aspiraciones de los grupos sociales a las instituciones estatales, pero cada partido tiene la mayor o menor capacidad de hacerlo en decisiones vinculantes.

• Intentar legitimar ante aquellos grupos sociales las decisiones adoptadas por las instituciones públicas.

Sistemas de partidos

Los partidos se necesitan unos a otros, porque nacen para competir en un todo social donde se expresa la diversidad. Por esta razón es necesario contemplar a los partidos en su conjunto y examinar qué relaciones mantienen entre sí. Se refiere a la composición de este conjunto y a las relaciones que mantienen entre sí sus integrantes. Existen dos factores principales que contribuyen a configurar un sistema u otro:

Factor estructural: se refiere a la existencia de divisorias que expresan las grandes líneas de ruptura social en el seno de una comunidad # planteado por ROKKAN.

Factor institucional: las normas institucionales que se fijan para regular la competición entre esos partidos.

Según dicen DURVERGER y SARTORI, existen tres tipos de sistemas de partidos:

Sistema de partido dominante: un partido consigue de manera continuada la mayoría absoluta de votos, situándose a gran distancia del segundo partido más votado. Este partido suele gobernar de manera ininterrumpida, aunque suele someterse al examen de las urnas.

Sistema bipartidista: equilibrio de fuerzas entre dos grandes partidos que cuentan con la probabilidad de tener mayoría parlamentaria y reúnen entre ambos el 80% de los votos. Su existencia no excluye la existencia de partidos menores, pero eso sí, sin ninguna expectativa de hacerse con el gobierno. En algunos casos, un tercer partido menor actúa como socio permanente de alguno de los dos.

Sistema pluripartidista: refleja una distribución fragmentada del voto entre varios partidos, sin que resalte la posición de los dos primeros. Es limitado cuando el sistema contiene 4 ó 5 partidos que tienen posibilidades de intervenir en el gobierno. Es extremo cuando puede llegar a 12 partidos. De todas maneras, la formación del gobierno requiere la coalición de varios partidos que pactan entre ellos.

Suelen catalogarse también desde otra dimensión: la distancia o la polarización ideológica que se da entre los partidos. Un sistema pluripartidista polarizado es el que revela una gran distancia entre los

partidos en posiciones extremas (izquierda-derecha). En cambio, un sistema pluripartidista moderado refleja una situación

partidos en posiciones extremas (izquierda-derecha). En cambio, un sistema pluripartidista moderado refleja una situación de mayor proximidad ideológica entre todos los partidos que forman parte del mismo.

Hay que mencionar también dos tipos de sistemas de partidos que se dan cuando el sistema político no asegura condiciones de libertad plena para la formación de partidos ni de igualdad para concurrir a las elecciones en términos equiparables. En este contexto, se distinguen dos situaciones:

El sistema de partido único: existe un monopolio político en manos de una sola organización,

impide una verdadera competición entre opciones políticas y existe una verdadera conexión entre ese partido único y las correspondientes instituciones estatales. Este sistema de partido único es característico de las democracias nazi-fascista, socialista-leninista y de diferentes dictaduras que ocurren en África y Asia.

El sistema de partido hegemónico: ofrece una apariencia de un pluripartidismo formal, pero

encubre un sistema de dominio efectivo de un solo partido político sobre los demás. Este partido controla los mecanismos coactivos e impone unilateralmente las condiciones del juego político y también organiza las elecciones de tal manera que el resultado le sea favorable. El resto de partidos políticos aceptan esa situación, de grado o a la fuerza. Caso, por ejemplo, de Venezuela.

TEMA 18 - La política como resultado: las políticas públicas

Los actores políticos, tanto individuales como colectivos, y sus diferentes iniciativas políticas públicas persiguen siempre un objetivo, un resultado. Las políticas públicas son el producto directo y más visible de la actividad política e integran una serie de decisiones o no decisiones que aspiran regular un determinado ámbito de los inevitables conflictos sociales que surgen en una comunidad.

Su impacto se mide, normalmente, en términos de continuidad o de cambio y por eso es necesario analizar qué permanece, qué se modifica en un determinado entorno social y con qué intensidad, ritmo y dirección se producen los posibles cambios que produce una determinada política pública. Esta combinación de decisiones y no decisiones, los outputs, son en gran medida el resultado que el sistema genera (políticas públicas).

Una definición simple de política pública sería “el resultado de la actividad política”, pero de modo más preciso es el conjunto interrelacionado de decisiones y no decisiones que tienen como objetivo o foco un área determinada de conflicto en una comunidad concreta. Esas decisiones y no decisiones son adoptadas formalmente en el marco de las instituciones públicas, lo que conlleva el vínculo de obligación.

En el último siglo y como consecuencia del Estado del bienestar, se ha producido una fuerte expansión de la intervención política con la finalidad de asegurar el equilibrio y la cohesión de sociedades cada vez más complejas. Así se han ido elaborando las políticas públicas # aparecen nuevos campos de intervención y nuevas demandas sociales (alimentos transgénicos, clonación…)

18.1 Políticas públicas y coerción

Un aspecto que distingue estas decisiones públicas de otras es que incorporan un elemento de obligación, se imponen a los miembros de la comunidad y cuentan con algún tipo de legitimidad política. Sin embargo, ese elemento de obligatoriedad, se manifiesta de distinto modo y se combinan dos criterios:

La coacción es ejercida directamente, señalando conductas obligadas.

es ejercida directamente, señalando conductas obligadas. La coacción se manifiesta indirectamente y afecta sólo a

La coacción se manifiesta indirectamente y afecta sólo a individuos aislados, a grupos muy amplios o

a toda la comunidad.

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18.2 Proceso de elaboración de las políticas públicas

[#?]En la práctica, el proceso es complejo y con actores políticos que no aparecen siempre de manera clara. Es posible distinguir cuatro etapas:

Iniciación: construcción del problema e incorporación a la agenda política.

Elaboración: formulación de alternativas y selección de respuestas.

[#?]• Implantación/Implementación: la propuesta seleccionada se aplica al problema en cuestión y en esta fase es donde se juega el éxito o el fracaso de todo el proceso.

Evaluación y sucesión (decisión sobre su continuidad): se evalúan los resultados de la política

pública que se ha puesto en marcha y en base a ellos se decide si se continúa con ella, si se modifica o si se elimina.

18.3 La elaboración y selección de políticas

Una vez incorporada la cuestión problemática a la agenda política, interesa conocer cómo se elaboran las distintas propuestas y qué determina la selección de una y no de otra. Basándose en los objetivos, en los medios y en los efectos deseados, SUBIRATS elabora cuatro modelos de elaboración de las políticas públicas:

Racional-absoluto: es un proceso presidido por la máxima racionalidad. Quienes intervienen en este proceso tienen claros los objetivos, acumulan información exhaustiva sobre la situación que debe tratarse, sobre los recursos disponibles, sobre las diferentes líneas de acción que dichos recursos permiten, sobre los efectos previsibles de cada alternativa, etc. A partir de esta información, se concentran en calcular la alternativa que aporta el resultado óptimo. El resultado final es la selección de la propuesta que ofrece los resultados más satisfactorios al menor coste posible. Pero los objetivos no son siempre claros, porque la información es limitada y sesgada, porque los recursos son escasos, porque la previsión sobre los efectos es incompleta, etc.

Racional-limitado: se acepta que la definición del problema es imperfecta, que la información es imparcial. No se puede favorecer a todos los sectores implicados. En este caso, se negocian los

efectos considerados aceptables, señalando todos los implicados lo que consideran unos resultados razonables.

los implicados lo que consideran unos resultados razonables. Incremental: es aun más modesto. Entiende que el

Incremental: es aun más modesto. Entiende que el proceso de elaboración de una política pública es el resultado de negociaciones permanentes. Es el denominado por LINDBLOM como “el arte de salir del paso”.

Casual o de cubo de la basura: este modelo señala la posibilidad de que determinados procesos de decisión en los que existe poca relación entre fines (confusos) y medios (discutibles), la solución de un problema social llega de manera casual.

18.4 Estilos de elaboración de políticas públicas

RICHARDSON hace referencia a que la Política en general, la orientación ideológica de los gobiernos, influye inevitablemente a la hora de elaborar las políticas públicas. Esta existencia de estilos, según RICHARDSON, se ha definido en función de dos variables:

Nos indica si una política que se inicia es de carácter reactivo (que reacciona ante una crisis ya existente) o anticipativo.

Relación existente entre los principales actores implicados. En unos casos, un actor tenderá a dominar

y en otros, una pluralidad de actores se esfuerzan para alcanzar un compromiso mutuo.

De combinar estas dos dimensiones, resultan cuatro estilos principales:

Anticipativo-consensuado: se anticipa y se negocia.

Reactivo-consensuado: reacciona, pero no se negocia.

Anticipativo-impositivo

Reactivo-impositivo

Estas categorías están fuertemente unidas a la categoría de cultura política que existe en una comunidad concreta. Esa cultura política influye en el momento del resultado de la política pública, lo condiciona con un halo de su ideología.

18.5 Gobernabilidad e ingobernabilidad

El objetivo final de la Política es conseguir un grado razonable de equilibrio o cohesión social. Cuando se elabora y se aplica una determinada política pública, se está desarrollando una actividad de gobierno.

Esta actividad de gobierno repercute sobre los equilibrios sociales existentes, ya sea para reforzarlos

o modificarlos de alguna manera. Cuando esa actividad de gobierno es aceptada, se habla de la gobernabilidad del sistema.

Cuando hay un rechazo frecuente y generalizado de esa actividad de gobierno, indica un sistema de ingobernabilidad. Las propuestas del sistema no se ajustan a la realidad conflictiva concreta y por tanto, no se consigue el grado razonable de equilibrio social.

Si una sociedad se manifiesta como ingobernable, estamos ante una crisis de su sistema político, el cual se expone a ser sustituido por otro tipo de sistema mediante un proceso de cambio o transición

(elecciones, revolución…), ya que el problema inicial social sigue sin resolverse y normalmente se ha

(elecciones, revolución…), ya que el problema inicial social sigue sin resolverse y normalmente se ha agravado; por tanto, aumenta más la tensión social que presiona sobre el sistema político y finalmente

bloquea o descompone el sistema.

aumenta más la tensión social que presiona sobre el sistema político y finalmente bloquea o descompone