Siglas

Presidente del Consejo Directivo:

Hugo Ramiro Gmez Apac

Miembros del Consejo Directivo:

Genaro Lino Matute Meja
Csar Paul Ortiz Jahn EFA:
Roxana Mara Barrantes Cceres Entidad de fiscalizacin ambiental

OEFA:
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental

PLANEFA:
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
PROGRE SO
PARA TODOS

SINEFA:
Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
LA
PLANIFICACIN
EN LA FISCALIZACIN
AMBIENTAL
Elaborado por el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
E l presente documento tiene por objeto
difundir los Lineamientos para la
Formulacin, Aprobacin y Evaluacin del
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (PLANEFA) a cargo de las entidades
de fiscalizacin ambiental (EFA), aprobados
mediante la Resolucin de Consejo Directivo
N 004-2014-OEFA/CD.
La importancia del PLANEFA radica en que,
como instrumento de planificacin, permite
ordenar y orientar el desempeo tcnico y
programado de las funciones de evaluacin y
supervisin a cargo de las EFA. Precisamente, la
planificacin en la Administracin Pblica es una
actividad que debe realizarse desde el ao previo
a su ejecucin; de ah la necesidad de contar con
reglas claras, precisas, anticipadas y oportunas para
garantizar que la fiscalizacin ambiental no sea
improvisada, y de contar con los recursos logsticos
y humanos que se requieren para llevarla a cabo
con el rigor tcnico necesario.
En esa lnea, en el presente trabajo se explica la
importancia de dicho instrumento de planificacin,
as como cules son las entidades pblicas que
estn obligadas a su elaboracin, aprobacin y
ejecucin. Adems, se detallan los elementos que
debern tener presentes las EFA al momento de
la formulacin de sus respectivos PLANEFA, a
partir del 2015.
Es oportuno sealar que, durante el 2014, el
OEFA se encuentra realizando jornadas intensivas
de capacitacin a funcionarios pblicos en la
implementacin de los nuevos lineamientos, con
la finalidad de que todas las EFA se encuentren
en la capacidad de elaborar, aprobar, presentar y
cumplir adecuadamente con sus PLANEFA del
ao 2015.
 El PLANEFA a cargo
de las EFA

El PLANEFA
es un instrumento de planificacin

a travs del cual cada EFA programa las acciones de fiscalizacin ambiental a su cargo
que sern efectuadas durante el ao calendario correspondiente, con el fin de

ordenar y orientar el desempeo tcnico y

programado de las funciones
de evaluacin y supervisin
de la entidad.

2
 Estos lineamientos son de
cumplimiento obligatorio
te Resoluci
n para todas las EFA (de
M e d ia n
Directivo mbito nacional, regional y
de Consejo -OEFA/CD,
N 004-20
14 local) en lo relacionado con la
aprob los
el OEFA
tos para la
Lineamien aprobacin y
FORMULACIN,
n,
formulaci el PLANEFA,
d APROBACIN Y
evaluacin
las EFA.
a cargo de EVALUACIN de
su respectivo PLANEFA
a partir del 2015.

3
 Qu es
la fiscalizacin
ambiental?
Es la accin deCONTROL
que realiza una entidad de fiscalizacin
ambiental para verificar el
cumplimiento de las
obligaciones ambientales
fiscalizables de un
administrado, sea una persona
natural o jurdica, de derecho privado
o pblico. Comprende las acciones
de fiscalizacin ambiental que son
ejercidas por el OEFA y las EFA, de
acuerdo con sus competencias, y puede
ser entendida en sentido amplio y en
sentido estricto.

4
 Fiscalizacin ambiental en
sentido amplio:
Comprende las acciones de
vigilancia, control, monitoreo,
seguimiento, verificacin
u otras similares que se enmarcan dentro de
las funciones de evaluacin, supervisin y
fiscalizacin y sancin, con la finalidad de
asegurar el cumplimiento
de obligaciones ambientales
Fiscalizacin ambiental en
fiscalizables.
sentido estricto:
Comprende la facultad de
investigar la comisin de posibles
infracciones
administrativas y la de imponer
sanciones y medidas
correctivas.

5
 EFA nacional:
Algunos ministerios y
organismos pblicos tcnicos

Qu son especializados ejercen funciones

de fiscalizacin ambiental a

las EFA? travs de sus direcciones, reas

u oficinas ambientales, o las que
hagan sus veces.

Las EFA son las

entidades pblicas
de mbito nacional,
regional o local que E J E M P L O S D E C O M P E T E
tienen atribuidas
alguna o todas las
acciones de
fiscalizacin En el SECTOR AGRARIO, el Ministerio de

ambiental Agricultura y Riego ejerce la funcin de fiscalizacin

ambiental de proyectos y actividades agrarias y
en sentido amplio. agroindustriales, as como de otras relacionadas con
los recursos naturales renovables en el mbito de su
El desempeo de las competencia, a travs de la Direccin General de
EFA es supervisado por Asuntos Ambientales Agrarios.
el OEFA.

6
 EFA regional:
Los gobiernos regionales
ejercen funciones de
fiscalizacin ambiental a
travs de las reas de recursos
naturales, energa, minas e
hidrocarburos, salud ambiental,
acuicultura y pesca artesanal,
entre otras.
N C I A S D E F I S C A L I Z A C I N
Los gobiernos regionales, a travs de sus reas
de energa y minas, son competentes para
efectuar la fiscalizacin de las obligaciones
ambientales a cargo de los los PEQUEOS
PRODUCTORES MINEROS Y MINEROS
ARTESANALES.
EFA local:
Las municipalidades
provinciales y distritales ejercen
funciones de fiscalizacin
ambiental a travs de las
unidades orgnicas ambientales,
las reas de fiscalizacin u otras
que hagan sus veces.
A M B I E N T A L D E L A S E F A
Los vecinos de un distrito se quejan por la emisin
de RUIDOS generados por el desarrollo de
actividades econmicas de la localidad (discotecas,
bares, restaurantes, etc). La EFA competente
para atender dicha queja es el gobierno local
correspondiente, el cual fiscaliza lo concerniente
a la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes.
7
 Las acciones de
fiscalizacin ambiental deben
ser planificadas por las EFA?

S. Las acciones de
fiscalizacin ambiental son
ejercidas por las EFA a travs Fiscalizacin
de actividades programadas, ambiental por
las cuales estn contempladas parte de las EFA
en el PLANEFA de cada
entidad.
Sin embargo, el ejercicio de
la fiscalizacin ambiental
de cada EFA no est
limitado a lo que establezca
su respectivo PLANEFA, Actividades
puesto que las EFA programadas:
pueden realizar actividades Contempladas en el Actividades no
adicionales no programadas PLANEFA programadas:
en el ejercicio de sus En funcin a
competencias. denuncias, emergencias
ambientales, etc.

8
 Datos indispensables
sobre el PLANEFA

Cul es la base legal

del PLANEFA?
La base legal relativa al PLANEFA es la siguiente:

1 2
Resolucin Ministerial Resolucin deConsejo Directivo
N 247-2013-MINAM, N 004-2014-OEFA/CD,
del 27 de agosto del 2013, del 24 de enero del 2014, que
que aprueba el Rgimen aprueba los Lineamientos para
Comn de Fiscalizacin la Formulacin, Aprobacin
Ambiental. y Evaluacin del Plan Anual
de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental.
3
Resolucin de Consejo Directivo
N 016-2014-OEFA/CD,
del 15 de abril del 2014, que
aprueba el Reglamento de
Supervisin a Entidades de
Fiscalizacin Ambiental.

9
 Quin aprueba el PLANEFA
de las EFA?

El PLANEFA es aprobado mediante

resolucin del titular de la EFA.

Por ejemplo:

EFA nacional EFA regional EFA local

Titular de la EFA: Titular de la EFA: Titular de la EFA:

Ministro, jefe, presidente,
entre otros
Dispositivo legal de aprobacin
del PLANEFA:
Resolucin ministerial,
resolucin jefatural,
resolucin de Consejo
Directivo, entre otros
Presidente regional
Dispositivo legal de aprobacin
del PLANEFA:
Resolucin ejecutiva
regional
Alcalde provincial, alcalde
distrital
Dispositivo legal de aprobacin
del PLANEFA:
Resolucin de alcalda

10
Quines participan
en la formulacin del
PLANEFA de las EFA?

Las unidades orgnicas con competencias en fiscalizacin

ambiental, as como los rganos de planeamiento y presupuesto
deben participar en el proceso de formulacin del PLANEFA.

bre Cundo debe aprobarse

diciem el PLANEFA?
La EFA deber aprobar el PLANEFA
durante los primeros quince (15) das
hbiles del mes de diciembre del ao
previo a su ejecucin.

11
 Cules son los
componentes del PLANEFA?

Los componentes del

PLANEFA son los siguientes:

2
1 Plan de
Supervisin
Plan de Ambiental:
Evaluacin Contiene la programacin de
Ambiental: las acciones de seguimiento y
Contiene las acciones de verificacin de las obligaciones
monitoreo y vigilancia ambientales fiscalizables
ambiental que realizar la a cargo de las personas
EFA como parte de sus naturales o jurdicas.
competencias.

12
Qu criterios deben considerar las
EFA para priorizar sus actividades
de fiscalizacin ambiental?
Las actividades de
fiscalizacin ambiental que
deben ser consideradas dentro
del PLANEFA de cada EFA
sern priorizadas teniendo
en cuenta, entre otros, los
siguientes criterios:
Riesgo de afectacin de los componentes
ambientales por las actividades
desarrolladas en la zona
Riesgo de afectacin de las poblaciones
aledaas por las actividades desarrolladas
en la zona
Denuncias ambientales recibidas en la EFA
respecto de las actividades desarrolladas en
la zona
Conflictos socioambientales generados por
las actividades desarrolladas en la zona
Otros motivos considerados por la EFA
13
 Cundo y cmo deben realizar
las EFA el registro de su PLANEFA?

El registro del PLANEFA

debe realizarse durante los
10 das hbiles
posteriores a su aprobacin,
a travs del aplicativo
informtico disponible en la
web oficial del OEFA:

http://publico.oefa.gob.pe/planefa
Si no fuera posible el registro
a travs del aplicativo
informtico, el PLANEFA
puede ser remitido al OEFA
en soporte no electrnico.

14
Cmo y cundo se informa la
ejecucin del PLANEFA?

Cada EFA informar la ejecucin de

su PLANEFA mediante el
Informe Anual
de Actividades de
Fiscalizacin Ambiental, Las EFA debern
a travs del cual reportar las presentar el Informe
acciones de evaluacin y supervisin Anual de Actividades de
contenidas en su plan, as como la Fiscalizacin Ambiental
ejecucin de supervisiones especiales
o no programadas (sobre la base de
durante los
denuncias ambientales, emergencias
ambientales, entre otros).
30 das hbiles
posteriores al trmino
del ao transcurrido.

15
 Estructura
del PLANEFA
ANEXO N 1: PLANEFA
PLAN ANUAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL
I. INTRODUCCIN.- Se sealar la justificacin
de la elaboracin del Plan Anual de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA), como
herramienta de planificacin anual de las acciones
de fiscalizacin ambiental de la entidad.
II. OBJETIVOS DEL PLAN.- Se indicarn los
fines que persigue la formulacin del PLANEFA.
III. MARCO LEGAL.- Se detallarn las normas
que fundamentan la intervencin de la entidad de
fiscalizacin ambiental.
IV. ESTADO SITUACIONAL.- En esta seccin
se redactar el diagnstico de la problemtica
ambiental identificada en el mbito de intervencin
de la entidad.
16
V. ESTRUCTURA ORGNICA.- En esta seccin
se identificar a la o las unidades orgnicas que
desarrollan acciones de fiscalizacin ambiental en
la entidad.
VI. DESARROLLO DE ACCIONES DE
EVALUACIN Y SUPERVISIN
AMBIENTAL.- En esta seccin se detallar la
siguiente informacin:
Universo de administrados: segn el Formato
N 1, que se adjunta.
Plan Anual de Evaluacin Ambiental: se
detallarn las actividades de evaluacin ambiental
de la entidad segn el Formato N 2, que se
adjunta.
Plan Anual de Supervisin Ambiental: se detallar
las actividades de supervisin ambiental de la
entidad segn el Formato N 3, que se adjunta.
VII. ANEXOS.- Se adjuntarn los formatos 1, 2 y
3 que contienen la informacin respecto de las
acciones de fiscalizacin ambiental que desarrollar
la entidad.
 FORMATO N 1: UNIVERSO DE ADMINISTRADOS (personas naturales y personas jurdicas)

ENTIDAD: AO:

ADMINISTRADO
N UBICACIN ACTIVIDAD
(persona natural o persona jurdica)

Indicar el nombre de todos Indiciar la ubicacin en Indicar si se

los administrados pasibles de
fiscalizacin ambiental por parte
de la EFA. De ser persona natural,
indicar el nombre completo y
de ser persona jurdica indicar
la razn social. En caso de que
el administrado cuente con ms
de una unidad de produccin,
comercio o servicio, se deber
repetir el nombre del administrado
precisando la unidad de produccin,
comercio o servicio.
la que el administrado trata de una
desarrolla actividades. En actividad
caso de que el administrado productiva,
tenga ms de una unidad de comercio
de produccin, comercio o o servicios.
servicio, se deber sealar
la ubicacin de cada una
de ellas.

17
 FORMATO N 2: PLAN ANUAL DE EVALUACIN AMBIENTAL

ENTIDAD:

PROGRAMA DE MONITOREO FECHA DE INICIO Y

FRECUENCIA DE
O VIGILANCIA DE LA CALIDAD UBICACIN / DIRECCIN FIN DEL MONITOREO
MONITOREO AIRE (emisiones)
AMBIENTAL O VIGILANCIA

Indicar el nombre Indicar la ubicacin geogrfica Indicar la Indicar la fecha

del programa que involucra la ejecucin frecuencia de de inicio y fin
de monitoreo o del monitoreo y vigilancia ejecucin del del monitoreo
vigilancia de la de la calidad ambiental a programa de y vigilancia
calidad ambiental. realizarse. Deber detallarse monitoreo de la calidad
el departamento, provincia, de la calidad ambiental.
distrito, precisando algunas ambiental
referencias de ser el caso (zona, (por ejemplo,
cuenca, etc.). mensual,
bimensual,
trimestral,
etc.).

18
 AO:

COMPONENTE AMBIENTAL A EVALUAR

AGUA (efluentes, RESPONSABLE
AIRE (ruido) SUELO FLORA FAUNA OTROS
vertimientos)

Indicar el componente ambiental que ser evaluado (agua, aire, suelo, flora, fauna, otros).
Indicar el responsable del
monitoreo de la calidad
ambiental (precisando el rea
de la EFA correspondiente).

19
 FORMATO N 3: PLAN ANUAL DE SUPERVISIN AMBIENTAL

ENTIDAD:

PROGRAMACIN D
ADMINISTRADOS A SER SUPERVISADOS
ENE FEB MAR ABR MAY JUN

Indicar el nombre del administrado a Colocar una X en el mes (o meses)

ser supervisado por parte de la EFA.
De ser persona natural, indicar el
nombre completo; y de ser persona
jurdica, indicar la razn social.
En caso de que el administrado
cuente con ms de una unidad de
produccin, comercio o servicio,
se deber repetir el nombre del
administrado y precisar la unidad de
produccin, comercio o servicio.

20
 AO:

DE SUPERVISIONES
TOTAL ANUAL DE SUPERVISIONES
JUL AGO SEP OCT NOV DIC

en el que se realizar la supervisin.

21
 ANEXO N 2: INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

ENTIDAD:

ACTIVIDADES PROGRAMADAS EN EL
I FECHA PROGRAMADA DE LA ACTIVIDAD FECHA DE EJECUCIN
PLANEFA

5 Indicar la fecha de inicio y fin de las Indicar la fecha en la que

Indicar la totalidad de actividades
de evaluacin y supervisin actividades de monitoreo y vigilancia de se ejecutaron las actividades
6 la calidad ambiental, as como la fecha de evaluacin y supervisin
programadas en el PLANEFA.
de las actividades de supervisin. programadas en el PLANEFA.

ACTIVIDADES NO PROGRAMADAS EN EL
II NMERO DE INFORME FECHA DE EJECUCIN
PLANEFA

5
Indicar la totalidad de actividades
de evaluacin y supervisin no
programadas en el PLANEFA.
Indicar el nmero de informe como
resultado de las actividades de evaluacin
y supervisin no programadas en el
PLANEFA (no es necesario adjuntar
el informe).
Indicar la fecha en la que se
ejecutaron las actividades de
evaluacin y supervisin no
programadas en el PLANEFA.

22
 AO:

EJECUTADO
NMERO DE INFORME OBSERVACIONES
S NO

Indicar si las actividades de Indicar el nmero de informe Indicar informacin relevante respecto
evaluacin y supervisin se como resultado de las actividades a la ejecucin del PLANEFA y que no
han ejecutado. Para tal fin, se de evaluacin y supervisin. pueda consignarse en las otras opciones.
deber sealar con una X en En caso el OEFA lo considere Asimismo, se deber sustentar respecto
la columna S o NO. necesario, solicitar el informe de la imposibilidad de cumplir con alguna
respectivo. actividad de evaluacin y supervisin
programada en el PLANEFA.

23
 base legal
LEY N 29325 - LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL,
MODIFICADA POR LA LEY N30011
Artculo 4.- Autoridades competentes
Forman parte del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental:
a) El Ministerio del Ambiente (MINAM)
b) El Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
c) Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental,
Nacional, Regional o Local
Artculo 7.- Entidades de Fiscalizacin
Ambiental Nacional, Regional o Local
Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
Nacional, Regional o Local son aquellas
con facultades expresas para desarrollar
funciones de fiscalizacin ambiental, y
ejercen sus competencias con independencia
funcional del OEFA. Estas entidades forman
parte del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental y sujetan su
actuacin a las normas de la presente Ley y
otras normas en materia ambiental, as como
a las disposiciones que dicte el OEFA como
ente rector del referido Sistema.
24
Artculo 11.- Funciones generales
()
11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector
del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), ejerce las
siguientes funciones:
()
b) Funcin supervisora de Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA), nacional,
regional o local: comprende la facultad
de realizar acciones de seguimiento y
verificacin del desempeo de las funciones
de fiscalizacin a cargo de entidades de
fiscalizacin ambiental nacional, regional o
local a las que se refiere el artculo 7.
El OEFA, en ejercicio de su funcin
supervisora, puede establecer
procedimientos para la entrega de reportes,
informes tcnicos y cualquier informacin
relativa al cumplimiento de las funciones
a cargo de las Entidades de Fiscalizacin
Ambiental (EFA).
El incumplimiento de las funciones
antes indicadas acarrea responsabilidad
funcional, lo cual es comunicado al rgano
competente del Sistema Nacional de
Control.
RGIMEN COMN DE
FISCALIZ ACIN AMBIENTAL,
AP ROBADO POR RESOLUCIN
MINISTERIAL N 247-2013-MINAM
Artculo 2.- mbito de Aplicacin
2.1. Las disposiciones del Rgimen Comn
de Fiscalizacin Ambiental son aplicables a:
a) Las EFA, de nivel Nacional, Regional o
Local, entendindose como tales a toda
entidad pblica de nivel nacional, regional
o local que tiene atribuida alguna o todas
las acciones de fiscalizacin ambiental en
sentido amplio, a que se refiere el pargrafo
2.2 de la presente norma.
b) El Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA), tanto en
su rol de ente rector del SINEFA, como en
lo relacionado a las funciones de evaluacin,
supervisin directa, fiscalizacin y sancin
a su cargo.
2.2. La fiscalizacin ambiental, regulada en
la presente norma, comprende las acciones
de fiscalizacin ambiental que son ejercidas
por el OEFA y las EFA de acuerdo a sus
competencias.
La fiscalizacin ambiental, en sentido
amplio, comprende las acciones de vigilancia,
control, monitoreo, seguimiento, verificacin,
evaluacin, supervisin, fiscalizacin en sentido
estricto y otras similares, con la finalidad de
asegurar el cumplimiento de obligaciones
ambientales fiscalizables y de aquellas derivadas
del ejercicio de la fiscalizacin ambiental.
La fiscalizacin ambiental en sentido estricto
comprende la facultad de investigar la comisin
de posibles infracciones administrativas
sancionables y la de imponer sanciones; sujeta
al inicio del procedimiento administrativo
sancionador.
Cuando en la presente norma se hace referencia
a la fiscalizacin ambiental, esta deber
entenderse en sentido amplio.
2.3. Las obligaciones ambientales fiscalizables
se encuentran establecidas en la legislacin
ambiental emanada de los rganos competentes
de las autoridades de los tres niveles de gobierno,
en los instrumentos de gestin ambiental; y,
asimismo, en los mandatos y disposiciones
emitidos por las EFA y el OEFA, entre otras
fuentes de obligaciones. Pueden comprender
obligaciones de hacer u obligaciones de no
hacer relacionadas a la proteccin del ambiente,
as como al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, incluyendo los aspectos
socioambientales.
2.4. A fin de garantizar el derecho
constitucional de toda persona a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
de su vida, el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables antes mencionadas,
se extiende a aquellos que no cuenten con
permisos, autorizaciones ni ttulos habilitantes
para el ejercicio de las actividades materia de
competencia de las EFA y el OEFA.
Artculo 4.- Rol del OEFA en relacin al
Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
4.1. El OEFA tiene a su cargo la direccin
y supervisin de la aplicacin del Rgimen
Comn de Fiscalizacin Ambiental.
En su calidad de ente rector del SINEFA,
ejerce las funciones normativa y de supervisin
a las EFA en el marco de lo establecido en el
Artculo 44 de la Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo y en el artculo 11 de la
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
modificada por Ley N 30011.
4.2. En cumplimiento de su funcin normativa,
el OEFA regula el ejercicio de la fiscalizacin
ambiental en el marco del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA) y aprueba las normas necesarias
para el ejercicio de la funcin de supervisin
de entidades de fiscalizacin ambiental, las que
son de obligatorio cumplimiento para dichas
entidades en los tres niveles de gobierno.
4.3. En el marco de su funcin supervisora
de Entidades de Fiscalizacin Ambiental,
el OEFA realiza acciones de seguimiento y
verificacin del desempeo de las funciones de
fiscalizacin ambiental a cargo de las EFA, sin
perjuicio del rol que corresponde a los rganos
del Sistema Nacional de Control.
Artculo 5.- Del Ejercicio Regular de la
Fiscalizacin Ambiental
Para el ejercicio regular de las funciones de
fiscalizacin ambiental a su cargo, las EFA
debern cumplir, como mnimo, lo siguiente:
a) Aprobar o proponer, segn corresponda,
las disposiciones que regulen la tipificacin
de infracciones y sanciones ambientales
aplicables, adecuadas a la normativa que
dicte OEFA sobre el particular, observando
el monto mximo de multa establecido en
el artculo 136 de la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.
En ausencia de tales normas, las EFA
aplicarn, supletoriamente, la tipificacin
de infracciones y sanciones generales y
transversales, la metodologa de clculo
de multas ambientales y otras normas
complementarias sobre la materia que
apruebe el OEFA.
La facultad de tipificacin ser ejercida de
acuerdo a las competencias atribuidas, en
el marco de los principios de legalidad y
tipicidad.
b) Aprobar los instrumentos legales, operativos,
tcnicos y otros requeridos para el ejercicio
de estas funciones.
c) Contar con el equipamiento tcnico
necesario y recurrir a laboratorios acreditados
para el adecuado desempeo de las acciones
de fiscalizacin ambiental a su cargo, segn
corresponda.
d) Contar con mecanismos que permitan
medir la eficacia y eficiencia del ejercicio de
25
 la fiscalizacin ambiental a su cargo, en el
marco de los indicadores establecidos por el
OEFA, as como de otros que se formulen
con tal finalidad.
e) Cumplir con la elaboracin, aprobacin,
ejecucin y reporte de los Planes Anuales de
Fiscalizacin Ambiental a que se refiere la
presente norma.
f ) Reportar al OEFA el ejercicio de sus
funciones de fiscalizacin ambiental de
acuerdo a las disposiciones que para tal
efecto emite OEFA.
Artculo 6.- Ejercicio Planificado de la consolidado de ejecucin y cumplimiento de
Fiscalizacin Ambiental
6.1. Los Planes Anuales de Fiscalizacin
Ambiental (PLANEFA) son los instrumentos
de planificacin a travs de los cuales cada EFA
programa las acciones a su cargo, en materia de
fiscalizacin ambiental a ser efectuadas durante
el ao fiscal. Los PLANEFA son elaborados,
aprobados y reportados en su cumplimiento
por la EFA, de acuerdo a las directivas que el
OEFA establezca para tal efecto.
6.2. Los PLANEFA deben elaborarse en el
marco de lo que establezca el Plan Nacional
de Fiscalizacin Ambiental (PLANFA),
que es aprobado por Resolucin de Consejo
Directivo del OEFA. El PLANFA constituye
el instrumento nacional de planificacin bienal
en materia de fiscalizacin ambiental y se
enmarca en la Poltica Nacional del Ambiente,
el Plan Nacional de Accin Ambiental, la
Agenda Nacional de Accin Ambiental y
las prioridades de poltica ambiental que
26
establezca el Ministerio del Ambiente.
6.3. Cada EFA deber ejecutar las actividades
contenidas en su PLANEFA aprobado. En caso
de imposibilidad de ejecucin de las actividades
del PLANEFA, se deber informar al OEFA
a travs del correspondiente Informe Anual
de Actividades de Fiscalizacin Ambiental,
indicndose las razones que sustenten dicha
circunstancia.
El ejercicio regular de la fiscalizacin ambiental
a cargo de cada EFA no est limitado a lo que
se establezca en sus respectivos PLANEFA.
6.4. El OEFA publicar anualmente el reporte
()
las actividades programadas por las EFA en
sus respectivos PLANEFA, sin perjuicio de
su comunicacin al rgano competente del
Sistema Nacional de Control, as como de
la adopcin de otras acciones legales a que
hubiera lugar.
DECRETO LEGISLATIVO N 1101
- DECRETO LEGISLATIVO QUE
ESTABLECE MEDIDAS PARA
EL FORTALECIMIENTO DE LA
FISCALIZACIN AMBIENTAL COMO
MECANISMO DE LUCHA CONTRA LA
MINERA ILEGAL
Artculo 5.- Ejercicio de la fiscalizacin
ambiental de las actividades de pequea
minera y minera artesanal
()
5.4. El reporte de la ejecucin de las actividades
contenidas en su respectivo PLANEFA, que
corresponde ser presentado al OEFA, deber ser
trimestral y se realizar de acuerdo al formato
especial que ser elaborado por el OEFA; ello,
sin perjuicio del cumplimiento de las normas de
reserva de informacin establecida en el Texto
nico de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, aprobado mediante
Decreto Supremo N 043-2003-PCM. En este
reporte se informar el cumplimiento de las
acciones programadas as como los resultados
alcanzados en la mejora del estado de la calidad
ambiental derivado de tales acciones.
5.6. El incumplimiento en la presentacin
del reporte indicado en el tem anterior as
como en la ejecucin de las supervisiones
programadas, ser informado semestralmente
por el OEFA a la Contralora General de la
Repblica, para la adopcin de las medidas de
control que correspondan.
LINEAMIENTOS PARA LA
FORMULACIN, APROBACIN Y
EVALUACIN DEL PLAN ANUAL
DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL (PLANEFA), APROBADOS
POR RESOLUCIN DE CONSEJO
DIRECTIVO N 004-2014-OEFA-CD
Artculo 1.- Finalidad
Los presentes Lineamientos regulan la
formulacin, aprobacin y evaluacin del Plan
Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(PLANEFA), a cargo de las Entidades de
Fiscalizacin Ambiental (EFA).
Artculo 2.- Alcance
Los presentes Lineamientos son de obligatorio
cumplimiento para todas las EFA, de mbito
nacional, regional y local.
Artculo 3.- Definiciones
a) Fiscalizacin Ambiental: Accin de control
que realiza una entidad pblica dirigida a
verificar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables que tiene a su cargo
un administrado, sea una persona natural
o jurdica de derecho privado o pblico.
Comprende las acciones de fiscalizacin
ambiental que son ejercidas por el OEFA
y las EFA de acuerdo a sus competencias, y
puede ser entendida en sentido amplio y en
sentido estricto.
(i) Fiscalizacin ambiental en sentido amplio:
Comprende las acciones de vigilancia,
control, monitoreo, seguimiento, verificacin
u otras similares que se enmarcan dentro de
las funciones de evaluacin, supervisin y
fiscalizacin y sancin con la finalidad de
asegurar el cumplimiento de obligaciones
ambientales fiscalizables.
(ii) Fiscalizacin ambiental en sentido
estricto: Comprende la facultad de investigar
la comisin de posibles infracciones
administrativas y la de imponer sanciones y
medidas correctivas.
b) Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA):
Entidad Pblica de mbito nacional,
regional o local que tiene atribuida alguna o
todas las acciones fiscalizacin ambiental, en
sentido amplio. La fiscalizacin ambiental
puede ser ejercida por una o ms unidades
orgnicas de la EFA. Excepcionalmente, y
por disposicin legal, podr ser considerada
EFA aquel rgano de lnea de la entidad
que se encuentre facultado para realizar
funciones de fiscalizacin ambiental.
c) Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (PLANEFA): Instrumento de
planificacin a travs del cual cada EFA
programa las acciones de fiscalizacin
ambiental a su cargo, a ser efectuadas
durante el ao calendario correspondiente.
El ejercicio regular de la fiscalizacin
ambiental a cargo de cada EFA no est
limitado a lo que se establezca en su
respectivo PLANEFA.
Artculo 4.- Aprobacin del PLANEFA
4.1 El PLANEFA es aprobado mediante
Resolucin del titular de la EFA.
4.2 Las unidades orgnicas con competencias
en fiscalizacin ambiental, as como los rganos
de planeamiento y presupuesto, participarn
en el proceso de formulacin del proyecto
de PLANEFA de las EFA, con la finalidad
de garantizar la ejecucin de las actividades
programadas.
4.3 La EFA deber aprobar el PLANEFA
durante los primeros quince (15) das del mes
de diciembre del ao previo a su ejecucin.
4.4 EL PLANEFA contendr, como mnimo,
un diagnstico de la problemtica ambiental
que se circunscribe al mbito de accin de
la EFA correspondiente, la identificacin
de las unidades orgnicas responsables de la
fiscalizacin ambiental, as como el detalle de las
acciones de evaluacin y supervisin ambiental
a ser ejecutadas por la EFA, de acuerdo al
Anexo I de los presentes Lineamientos.
Artculo 5.- Componentes del PLANEFA
El PLANEFA comprende los siguientes
componentes:
a) Plan de evaluacin ambiental: Contiene
las acciones de monitoreo y vigilancia
ambiental que realizar la EFA, en el marco
de sus competencias.
b) Plan de supervisin ambiental: Contiene las
acciones de seguimiento y verificacin de
las obligaciones ambientales fiscalizables a
cargo de las personas naturales o jurdicas,
en el marco de sus competencias.
Artculo 6.- Priorizacin de Actividades
Las actividades de fiscalizacin ambiental a ser
consideradas dentro del PLANEFA de la EFA
sern priorizadas teniendo en cuenta -entre
otros- los siguientes criterios:
a) Riesgo de afectacin de los componentes
ambientales por las actividades desarrolladas
en la zona.
b) Riesgo de afectacin de las poblaciones
aledaas por las actividades desarrolladas en
la zona.
c) Denuncias ambientales recibidas en la EFA
respecto de las actividades desarrolladas en
la zona.
d) Conflictos socioambientales generados por
27
 las actividades desarrolladas en la zona.
e) Otros motivos justificados por la EFA.
Artculo 7.- Registro del PLANEFA
7.1 El PLANEFA de la EFA deber ser
registrado a travs de un aplicativo informtico
disponible en el Portal Institucional del OEFA
(www.oefa.gob.pe) durante los diez (10) das
hbiles posteriores a su aprobacin.
7.2 En caso de no ser posible el registro del
PLANEFA a travs del aplicativo informtico
habilitado por el OEFA, la EFA podr
remitir el PLANEFA al OEFA el soporte
no electrnico, expresando las causas por las
cuales no pudo registrar dicho instrumento de
planificacin.
Artculo 8.- Informe Anual de Actividades
de Fiscalizacin Ambiental
8.1 De conformidad con lo establecido en el
Artculo 6 del Rgimen Comn de Fiscalizacin
Ambiental, aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 247-2013-MINAM, la EFA
deber informar anualmente al OEFA sobre
la ejecucin de las acciones de evaluacin y
supervisin contenidas en su PLANEFA, as
como la ejecucin de supervisiones especiales
o no programadas en casos de denuncias
ambientales, emergencias ambientales u otras
circunstancias que lo ameriten.
8.2 La EFA deber presentar el Informe Anual
de Actividades de Fiscalizacin Ambiental
durante los treinta (30) das hbiles posteriores
28
al ao calendario transcurrido, de acuerdo al
Anexo II de los presentes Lineamientos.
8.3 En caso de imposibilidad de ejecucin
de las actividades de evaluacin y supervisin
programadas en el PLANEFA, la EFA
respectiva deber informar al OEFA las
razones que sustenten dicha circunstancia a
travs del correspondiente Informe Anual de
Actividades de Fiscalizacin Ambiental.
8.4 Sin perjuicio del cumplimiento de la
presentacin del Informe Anual de Actividades
de Fiscalizacin Ambiental, el OEFA, en su
calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin (SINEFA) y en
virtud a su funcin supervisora del desempeo
de las EFA, podr requerir informacin
adicional relacionada a las acciones de
fiscalizacin ambiental realizadas por las EFA.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
FINAL NICA.- Los presentes Lineamientos
son de obligatorio cumplimiento para todas
las Entidades de Fiscalizacin Ambiental, en
lo relacionado a la formulacin, aprobacin
y evaluacin de su respectivo PLANEFA, a
partir de ao 2015.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
TRANSITORIA NICA.- Para la
formulacin, ejecucin y evaluacin del
PLANEFA correspondiente al ao 2014
resultar aplicable la Directiva para la
Formulacin, Ejecucin y Evaluacin del
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental de las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, aprobada mediante
la Resolucin de Presidencia de Consejo
Directivo N 070-2010-OEFA-PCD.
REGLAMENTO DE SUPERVISIN
A ENTIDADES DE FISCALIZACIN
A M B I EN TA L , AP RO BA D O PO R
RES O LUCI N DE CO NSEJ O
DIRECTIVO N 016-2014-OEFA-CD
Artculo 3.- Definiciones
Para efectos del presente Reglamento,
resulta pertinente establecer las siguientes
definiciones:
()
b) Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA):
Es la entidad pblica de mbito nacional,
regional o local que tiene atribuida alguna
o todas las funciones de fiscalizacin
ambiental, en sentido amplio. La
fiscalizacin ambiental puede ser ejercida
por una o ms unidades orgnicas de las
EFA. Excepcionalmente, y por disposicin
legal, podr ser considerada EFA aquel
rgano de lnea de la entidad que se
encuentre facultado para realizar funciones
de fiscalizacin ambiental.
()
Artculo 6.- Condiciones para el ejercicio
de las funciones de fiscalizacin ambiental a
cargo de las EFA
De acuerdo a lo establecido en el Rgimen
Comn de Fiscalizacin Ambiental, el OEFA
verificar que las EFA cumplan, como mnimo,
las siguientes condiciones para el ejercicio
regular de las funciones de fiscalizacin
ambiental a su cargo:
()
e) Cumplir con la elaboracin, aprobacin,
ejecucin y reporte de su Plan Anual de
Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA), de
conformidad con la normativa que apruebe
el OEFA al respecto.
f )
Reportar al OEFA las acciones de
fiscalizacin ambiental realizadas, conforme
a lo regulado en el presente reglamento.
Artculo 8.- Funciones y atribuciones del
OEFA relacionadas con la supervisin a EFA
En el marco de la supervisin, el OEFA ejerce
las siguientes funciones y atribuciones:
a) Realizar el seguimiento y verificacin del
desempeo de las funciones de fiscalizacin
ambiental a cargo de las EFA a travs de
supervisiones efectuadas en sus dependencias
y/o instalaciones -las que pueden incluir
visitas a las zonas comprendidas en la
fiscalizacin ambiental a cargo de la EFA- y
requerimientos de informacin documental.
b) Exigir, de ser necesario, la presencia del
responsable del rea que realiza la funcin
de fiscalizacin ambiental de la EFA o
quien haga sus veces, en la dependencia y/o
instalacin donde se realizar la supervisin
en campo.
c) Emitir mandatos o disposiciones a las EFA
y posteriormente efectuar el seguimiento y
control de su cumplimiento.
d) Solicitar documentos y/o acceder a
informacin que considere necesaria para el
ejercicio de su funcin supervisora a EFA,
estableciendo un plazo determinado para su
entrega. La informacin y documentacin
presentada podr ser objeto de verificacin
y comprobacin por parte del OEFA.
e) Sistematizar e integrar anualmente
informacin sobre la ejecucin y
cumplimiento del PLANEFA de cada EFA.
f ) Brindar asistencia tcnica a las EFA respecto
de las funciones de fiscalizacin ambiental a
su cargo.
g) Brindar opinin tcnica respecto de los
proyectos normativos sometidos a su
consideracin por parte de las EFA.
h) Comunicar a la Contralora General de
la Repblica los incumplimientos de las
funciones de fiscalizacin ambiental a cargo
de las EFA.
Artculo 17.- Reporte Anual Consolidado
El OEFA publicar anualmente el reporte
consolidado de ejecucin y cumplimiento de
las actividades programadas por las EFA en sus
respectivos PLANEFA.
29
Crditos:
LA PLANIFICACIN EN LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

Primera edicin: mayo del 2014

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Impreso por Billy Vctor Odiaga Franco
RUC: 10082705355
Av. Arequipa 4558 Miraflores - Lima
Mayo 2014

Comit de redaccin y revisin:

Equipo de la Subdireccin de Supervisin a Entidades de la
Direccin de Supervisin
Equipo de la Oficina de Comunicaciones y Atencin al Ciudadano
ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA

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disponible en www.oefa.gob.pe

Tiraje: 2 000
Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2014-06783
Esta publicacin est impresa en Cyclus Print Matt, papel fabricado
con 100% fibras recicladas, libres de cloro y blanqueadores pticos,
certificadas por NAPM (National Association of Paper Merchants).
Ha sido elaborado adems con Bio Energa (energa no
contaminante) y est certificado por Ecoflower y Blue Engel que
identifican productos hechos bajo el manejo medio ambientalmente
apropiado, con responsabilidad social y economicamente viable de los
recursos.
Los beneficios por el uso de papel 100% fibra reciclada se refleja en
un menor impacto al ecosistema, equivalente a:

419 kg. de fibra de rbol no consumida

7 142 lt. de agua ahorrados
2588 kg. de residuos slidos no generados
51 kg. de gases de efecto invernadero evitados
658 KWH de energa no consumida
508 km no recorridos en auto estndar

OTRAS CERTIFICACIONES :
Licence 544.021 Nordic Swan
ISO9001 Quality management
EMAS, ISO1400 EU environmental management/certification scheme
DIN6738 Archive properties, LDK class 24-85 (> 200/g years)
EN71-3 Safety of toys, migration of certain elements
Fiscalizacin ambiental
para el cambio

Av. Repblica de Panam 3542

San Isidro - Lima - Per
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