TEMA 10: EL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA

DE ANDALUCIA. CONCEPTO Y ESTRUCTURA. FASES DEL

CICLO PRESUPUESTARIO. LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO
DE LA COMUNIDAD AUTONOMA: EL PROCEDIMIENTO
GENERAL, FASES, ORGANOS COMPETENTES Y
DOCUMENTOS CONTABLES

El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de

Andaluca
Concepto

El Presupuesto es la expresin contable del plan econmico de la

Hacienda Pblica para un periodo determinado.

Son caractersticas fundamentales del Presupuesto:

Constituye un acto de previsin. Se trata de una estimacin de

lo que han de ser los gastos y los ingresos precisos para
cubrirlos durante un periodo de tiempo determinado.
Supone una idea de equilibrio contable entre ingresos y gastos.
Idea de regularidad en su confeccin. Su vigencia temporal
obliga a su confeccin peridica.
El Presupuesto adopta una forma determinada. Expresada en un
lenguaje contable a travs de las partidas de ingreso y gastos.
Se trata de una previsin normativa.

Definicin legal

En la Comunidad Autnoma de Andaluca, la norma legal bsica en

materia presupuestaria es el Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de
marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de
la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca.

El artculo 31 del TRLGHP define lo siguiente: El Presupuesto de la

Junta de Andaluca constituye la expresin cifrada, conjunta y
sistemtica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer
la Junta de Andaluca, sus agencias administrativas y sus instituciones
y de los derechos que se prevean liquidar durante el correspondiente
ejercicio.

De la anterior definicin se desprende que los presupuestos del

sector pblico administrativo constituyen un lmite al reconocimiento
de obligaciones. Los Presupuestos son, en este caso, un acto de
autorizacin por parte del Parlamento, de carcter limitativo. Por el
contrario, respecto a los ingresos no se contempla ningn efecto
jurdico particular, por lo que suele hablarse de presupuestos de
naturaleza estimativa.

El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca, se

encuentra integrado por:

El estado de ingresos y de gastos de la Junta de Andaluca.

Los estados de ingresos y de gastos de las agencias
administrativas u organismos autnomos.
Los presupuestos de las agencias de rgimen especial.
Los presupuestos de explotacin y capital de las agencias
pblicas empresariales, entidades de Derecho pblico,
sociedades mercantiles de participacin mayoritaria directa por
la Junta de Andaluca o por sus agencias administrativas u
organismos autnomos, y entidades asimiladas que perciben
transferencias de financiacin.
Los presupuestos de los fondos.

El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural, y a l se

imputarn:

Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea

el periodo de que deriven.
Las obligaciones reconocidas hasta el 31 de diciembre.

La elaboracin corresponde al ejecutivo y la aprobacin, a travs

de Ley, al Parlamento.

Los artculos 9 y 10 del TRLGHP establecen que la Administracin

de la Hacienda de la Junta de Andaluca estar sometida a los
siguientes principios presupuestarios:

De estabilidad presupuestaria.
De eficiencia y economa.
De coordinacin, transparencia y eficacia en la gestin.
De presupuesto anual
De unidad de caja.
De intervencin de todas las operaciones de contenido
econmico.
De contabilidad pblica, tanto para reflejar toda clase de
operaciones y resultados de su actividad, como para facilitar
datos e informacin, en general, que sean necesarios para el
desarrollo de sus funciones.

Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca

 De conformidad con el procedimiento de elaboracin del
Presupuesto establecido en el artculo 35 del Texto Refundido de la
Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca,
aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, las
Consejeras y los distintos rganos, instituciones y agencias
administrativas con dotaciones diferenciadas en el Presupuesto, as
como las agencias de rgimen especial, agencias pblicas
empresariales, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz,
consorcios, fundaciones y dems entidades y los fondos sin
personalidad jurdica, habrn de remitir a la Consejera competente
en materia de Hacienda sus anteproyectos de presupuestos antes del
da 1 de julio de cada ao.

El estado de ingresos del Presupuesto de la Junta de Andaluca

ser elaborado por la Consejera competente en materia de Hacienda,
conforme a las correspondientes tcnicas de evaluacin y al sistema
de tributos y dems derechos que hayan de regir en el respectivo
ejercicio.

El Presupuesto se ajustar al lmite de gasto no financiero que

apruebe el Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera
competente en materia de Hacienda, de forma consistente con el
objetivo de estabilidad aprobado para dicho ejercicio y a la regla de
gasto prevista en el artculo 12 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Asimismo, el artculo 34 del Texto Refundido de la Ley General de

Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, dispone que la estructura
del Presupuesto de ingresos y gastos se determinar por la Consejera
competente en materia de Hacienda, teniendo en cuenta la
organizacin de la Junta de Andaluca y de sus agencias
administrativas e instituciones, la naturaleza econmica de los
ingresos y de los gastos, las finalidades y objetivos que con estos
ltimos se propongan conseguir y los programas de inversiones
previstos en los correspondientes planes econmicos vigentes.

El Presupuesto de la Junta de Andaluca para el ao 2015 se

elaborar atendiendo prioritariamente a las actuaciones dirigidas a:

Consolidar la recuperacin del crecimiento econmico y, en

particular, la generacin de empleo confirmando el apoyo a la
modernizacin de los sectores tradicionales de la economa
andaluza, as como a aquellos sectores donde se ubican los
nuevos yacimientos de empleo.
 Favorecer la empleabilidad de las personas y mejorar el
funcionamiento y la eficacia del servicio pblico de empleo.
Potenciar un modelo productivo basado en la innovacin, el
conocimiento y la cualificacin del capital humano como
factores de mejora de la competitividad.
Aumentar la cohesin social y luchar contra la desigualdad
mediante el mantenimiento de una red de servicios y
prestaciones pblicas de calidad que ofrezcan proteccin a los
ms vulnerables y permitan el desarrollo de las capacidades y
talentos individuales independientemente de las condiciones
sociales.
Continuar apoyando al sostenimiento financiero de las
Corporaciones Locales en un marco de colaboracin entre
administraciones.
Impulsar las actuaciones en favor de la igualdad entre hombres
y mujeres como elemento indispensable para la mejora de la
eficiencia de la economa andaluza y de su crecimiento
sostenido a largo plazo.

En el marco de las orientaciones establecidas en el apartado

anterior, la elaboracin del Presupuesto atender, asimismo, a los
siguientes criterios:

Luchar contra el fraude fiscal e incrementar la eficiencia en la

recaudacin tributaria y, en general, la mejora en la gestin de
los ingresos.
Dar continuidad a las actuaciones de mejora de la eficiencia en
la prestacin de servicios que redunden en reducciones
adicionales de los gastos operativos no esenciales y en la
mejora de las condiciones de los de carcter esencial.
Optimizar el uso de los recursos destinados a la inversin,
seleccionando los proyectos con mayor rentabilidad social e
impacto en el empleo.
Priorizar las lneas de apoyo financiero de carcter reintegrable
en sustitucin de incentivos a fondo perdido.
Desarrollo de la programacin financiera de la Comunidad
Autnoma de fondos europeos maximizando las posibilidades
de utilizacin de los recursos, as como de las transferencias
finalistas recibidas del Estado.
Cumplimiento de compromisos plurianuales de gastos derivados
de los ejercicios de planificacin vigentes o decisiones del
Consejo de Gobierno en el marco de los compromisos
acordados por la Comunidad Autnoma en materia de
 estabilidad financiera y de sostenibilidad de las finanzas
pblicas a medio y largo plazo.
Tener presentes los efectos de las actuaciones sobre la
reduccin de la desigualdad social y, en particular, la
desigualdad de gnero.

Estructura

El Presupuesto contendr:

Los estados de gastos en los que se incluirn los crditos

necesarios para atender el cumplimiento de las obligaciones.
Los estados de ingresos en los que figuren las estimaciones de
los distintos derechos econmicos a liquidar.

Dispone el artculo 34 del TRLGHP que ser la Consejera

competente en materia de Hacienda la que determine la estructura
del Presupuesto de la Junta de Andaluca. Esa estructura deber tener
en cuenta:

La organizacin de la Junta de Andaluca y de sus agencias

administrativas e instituciones (estructura orgnica).
La naturaleza econmica de los ingresos y gastos (estructura
econmica).
Las finalidades y objetivos que con estos ltimos se pretendan
conseguir (clasificacin funcional por programas del gasto) y los
programas de inversiones previstas en los correspondientes
planes econmicos vigentes.

El Presupuesto de la Junta de Andaluca contendr en el estado de

gastos las obligaciones que, como mximo, se puedan reconocer y en
el estado de ingresos los derechos que se prevean liquidar.

Recoger, asimismo, el importe de los beneficios fiscales que

afectan a los tributos de la Comunidad Autnoma.

El estado de gastos aplicar las clasificaciones:

Orgnica.
Funcional por programas.
Econmica.

Adems, los gastos de inversin se clasificarn territorialmente.

El estado de ingresos, en cambio, aplicar las clasificaciones:

 Orgnica.
Econmica.

Criterios de Clasificacin de los Crditos Presupuestarios

La estructura del presupuesto y los criterios se actualizan

mediante Orden anual de la Consejera competente en materia de
Hacienda.

Presupuesto de Ingresos

Los recursos incluidos en los estados de ingresos del presupuesto

se ajustan a una doble clasificacin:

Econmica. Los ingresos se ordenarn, segn su naturaleza

econmica, por captulos, artculos, conceptos y subconceptos.
La clasificacin, a nivel de captulos es la siguiente:
Operaciones Corrientes
Impuestos directos.
Impuestos indirectos.
Tasas, precios pblicos y otros ingresos.

Transferencias corrientes.
Operaciones de Capital
Ingresos patrimoniales.
Enajenacin de inversiones reales.
Transferencias de capital.
Operaciones Financieras
Activos financieros.
Pasivos financieros.
Orgnica. Establece una clasificacin en funcin del centro
gestor que gestiona los recursos. Se ordena en funcin de los
subsectores siguientes:
Junta de Andaluca.
Agencias administrativas u organismos asimilados y las
agencias de rgimen especial, conforme a la clasificacin
por secciones.

Adems existe una clasificacin orgnica de segundo grado por

servicios y otra de tercer grado o por provincias.

Presupuestos de Gastos

Los crditos incluidos en el estado de gastos se clasificarn en una

triple vertiente: orgnica, funcional por programas y econmica.
 Clasificacin orgnica. Se realizar en funcin de las unidades
orgnicas o secciones presupuestarias (distintas Consejeras
fundamentalmente), servicios y, cuando proceda, provincias.
Clasificacin funcional por programas. Las diferentes unidades
orgnicas formularan sus anteproyectos de presupuestos con
una estructura funcional por programas.

Se configura considerando las metas y objetivos que se pretende

conseguir.

Los programas de gasto se numeran y denominan segn la

estructura funcional y de programas a nivel de grupos. Los grupos se
desarrollan en Funciones y stas en programas.

Clasificacin econmica. Los crditos se desarrollarn por

captulos, artculos, conceptos y subconceptos.

Fases del Ciclo Presupuestario

El ciclo presupuestario es el estudio de las diversas fases que
atraviesa la vida del documento presupuestario. Estas fases son
cuatro:

Preparacin o elaboracin.
Aprobacin.
Ejecucin.
Control.

La duracin del ciclo es aproximadamente de tres aos

distribuidos como sigue:

Seis meses para la preparacin o elaboracin.

Tres meses para la discusin y aprobacin.
Un ao para la ejecucin.
Quince meses para el control.

Primera fase: preparacin o elaboracin

En esta primera fase del ciclo presupuestario, la iniciativa

corresponde al Poder Ejecutivo, que atribuye a la Consejera
competente en materia de Hacienda la responsabilidad de la
confeccin del anteproyecto de ley del Presupuesto.

El procedimiento de elaboracin del Presupuesto se encuentra

recogido en el artculo 34 del TRLGHP y en la Orden que cada ao se
dicta para la elaboracin del Presupuesto. El procedimiento de
elaboracin del Presupuesto se ajustar a las siguientes reglas:
 Las Consejeras y los distintos rganos, instituciones y agencias
administrativas, con dotaciones diferenciadas en el Presupuesto
de la Junta de Andaluca, remitirn a la Consejera competente
en materia de Hacienda, antes del da 1 de julio de cada ao,
los correspondientes anteproyectos de estados de gastos,
debidamente documentados, de acuerdo con las leyes que le
sean de aplicacin y con las directrices aprobadas por el
Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente
en materia de Hacienda.
El estado de ingresos del Presupuesto de la Junta de Andaluca
ser elaborado por la Consejera competente en materia de
Hacienda, conforme a las correspondientes tcnicas de
evaluacin y al sistema de tributos y dems derechos que haya
de regir en el respectivo ejercicio.
La Consejera competente en materia de Hacienda someter al
acuerdo del Consejo de Gobierno, previo estudio y deliberacin
de la Comisin Delegada para Asuntos Econmicos, el
anteproyecto de Ley del Presupuesto, con separacin de los
estados de ingresos y gastos de la Junta de Andaluca y de los
relativos a sus agencias administrativas.

Segunda fase: aprobacin del presupuesto

En un Estado de Derecho es competencia del Poder Legislativo.

En Espaa, el gobierno deber presentar ante el Congreso de los

Diputados los presupuestos Generales del Estado al menos tres
meses antes de la expiracin de los del ao anterior.

El artculo 190.1 del Estatuto de Autonoma de Andaluca asigna al

Parlamento el examen, enmienda, aprobacin y control del
presupuesto de la Comunidad Autnoma.

El proyecto de Ley de Presupuestos y la documentacin anexa se

remitirn al Parlamento de Andaluca, al menos dos meses antes de la
expiracin del presupuesto corriente, para su examen, enmienda y
aprobacin.

Aprobada la Ley de presupuesto por mayora simple del pleno del

Parlamento, se proceder a su publicacin en el BOJA.

Si la Ley del Presupuesto no fuera aprobada por el Parlamento de

Andaluca antes del primer da del ejercicio econmico que ha de
regir, se considerar automticamente prorrogada la del ejercicio
anterior con la estructura y aplicaciones contables del proyecto
remitido, en su caso, hasta la aprobacin y publicacin del nuevo
Presupuesto en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

Tercera fase: ejecucin del presupuesto

Corresponde al Poder Ejecutivo. La ejecucin consiste en la

realizacin por la Administracin de los ingresos y gastos pblicos
conforme a lo ordenado o autorizado por la Ley Presupuestaria.

En el gasto pblico, las cifras son el tope mximo que ste pueda
alcanzar y obligan a mantenerse severamente en sus lmites. As, los
crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad
especfica para la que hayan sido autorizados.

En consecuencia, los crditos autorizados en el estado de gastos

del Presupuesto tienen carcter limitativo y, por tanto, no podrn
adquirirse compromisos de gastos por cuanta superior a su importe,
siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las
disposiciones generales con rango inferior a Ley que infrinjan la
expresada norma.

Por el contrario, los ingresos son simples estimaciones.

Cuarta fase: control de la ejecucin del presupuesto

Podemos distinguir tres clases:

Control interno: competencia de un rgano de la propia

Administracin, la Intervencin General de la Junta de
Andaluca, bajo la dependencia orgnica de la Consejera
competente en materia de Hacienda. Controla de forma previa,
simultnea y posterior todos los actos queden lugar al
reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido
econmico, a fin de determinar si la actuacin del rgano
controlado se ajusta a la legalidad econmica, financiera,
contable y presupuestaria.
Control externo: control jurisdiccional que recae en un rgano
especializado, el Tribunal de Cuentas, y que se configura como
rgano supremo fiscalizador de las cuentas y gestin econmica
del sector pblico. En el mbito autonmico, las cuentas de la
Junta de Andaluca se rinden tambin a la Cmara de Cuentas,
que acta por delegacin del Tribunal de Cuentas. Ambas
instituciones realizan su control a posteriori, es decir, despus
de la ejecucin del presupuesto y a travs de la rendicin de la
Cuenta General antes del 30 de septiembre del ejercicio
siguiente al que se refiere la citada cuenta.
 Control parlamentario: de naturaleza poltica, se le conoce
como descargo del ejecutivo y corresponde al Parlamento de
Andaluca. Esta institucin realiza sus controles en dos
momentos del ciclo presupuestario:
Control concomitante. Durante la ejecucin del
presupuesto, la Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica remitir informacin trimestralmente al
parlamento de Andaluca.
Control a posteriori. Examen y aprobacin por el
Parlamento de la Cuenta General de la Junta. Con ello se
cierra el ciclo presupuestario.

Ejecucin del Presupuesto de la Comunidad

Autnoma de Andaluca
Ejecucin del Presupuesto de Gastos

Los gastos pblicos se definen como toda transferencia del poder

de compra de unos individuos a otros a travs del Estado, efectuada
con sujecin a los principios contables de unidad de Caja y
Presupuesto, y realizada de acuerdo con las normas jurdicas que
garanticen su efectiva dedicacin a la satisfaccin de las necesidades
pblicas.

El procedimiento de ejecucin del gasto pblico se encuentra

marcado y condicionado por el carcter limitado y vinculante en una
triple perspectiva: temporal, cualitativa y cuantitativa.

Procedimiento General de Ejecucin del Gasto Pblico

El procedimiento de ejecucin de los gastos pblicos se puede

definir como el procedimiento administrativo integrado por una serie
de actos que, agrupados en dos fases sucesivas denominadas
ordenacin de gastos y ordenacin de pagos, se dirigen al
cumplimiento y realizacin de las obligaciones econmicas de la
Administracin Pblica.

El procedimiento se inicia con los actos preparatorios de la

decisin del gasto y se contina con un complejo de actuaciones
hasta su terminacin con el reconocimiento de la obligacin y su
pago.

El procedimiento administrativo de gastos y pagos se conoce como

ordenacin de gastos y ordenacin de pagos.
Fases del Procedimiento

Ordenacin del Gasto

Para la tramitacin de un expediente de gasto es requisito

indispensable la existencia de crdito presupuestario.

Antes del acuerdo definitivo relativo a la aprobacin del gasto, han

de pasar los expedientes, liquidaciones, cuentas, certificaciones o
propuestas, a informe del Gabinete Jurdico, si fuera preceptivo, o si
se estimare conveniente, y a la fiscalizacin del gasto por el
Interventor General de la Junta o por sus Delegados.

Las fases son:

Autorizacin. Es el acto administrativo, en virtud del cual el

Consejero o autoridad competente acuerda que pueda
realizarse un gasto calculado en cuanta cierta o aproximada,
reservando a tal fin la totalidad o una parte del crdito
presupuestario idneo a la naturaleza del gasto que se pretende
realizar, o en otros trminos, el reflejo contable de una decisin
de gasto no vinculante para la Administracin.
Existen una serie de actuaciones o trmites previos a la
autorizacin que son:
Propuesta de iniciacin de expediente, es el acto
administrativo en virtud del cual se inicia la tramitacin
financiera de la ejecucin del presupuesto de Gastos.
Recoge en una exposicin de motivos o en una memoria
econmica y funcional la necesidad de llevar a cabo la
operacin, as como la plasmacin econmica de las
caractersticas del gasto.
Las propuestas se formulan por los Servicios dependientes del
Ordenador del gasto.
La previa fiscalizacin de la propuesta del gasto por la
intervencin.
Los informes del Gabinete Jurdico y de la Direccin
General de Presupuestos.
Disposicin o compromiso. Acto por el que se acuerda,
concierta o contrata, la realizacin de obras, prestacin de
servicios, adquisicin de bienes, etc.
Reconocimiento o contraccin. Acto en cuya virtud la
Administracin asume la obligacin a su cargo y el pago de su
importe una vez que queda justificada la realizacin por el
particular de su correspondiente prestacin.
Ordenacin del Pago

El Tesoro Pblico satisfaga el importe de la obligacin lquida,

reconocida o contrada. Se trata, pues, del cumplimiento o ejecucin
de la obligacin contrada por la Administracin Pblica.

Nos podemos encontrar dos fases:

La ordenacin formal del pago; por el Consejero de Hacienda y

Administracin Pblica, el Director General de Tesorera o el
ordenador secundario, por delegacin.
La ordenacin material del pago; es el sealamiento del pago y
la expedicin del taln contra la cuenta corriente del Tesoro
Pblico, lo lleva a cabo la Direccin General de Tesorera contra
las cuentas corrientes de los que fueran titular.

El ltimo acto es la realizacin del pago o el pago material: los

pagos ordenados se hacen efectivos, a menos que se declare su
prescripcin en favor de la Hacienda Pblica.

rganos Competentes

Ordenacin del Gasto

Corresponde a las personas titulares de las distintas Consejeras

aprobar los gastos propios de los servicios a su cargo, salvo los casos
reservados por la ley a la competencia del Consejo de Gobierno, as
como autorizar su compromiso y liquidacin, e interesar de la
Consejera competente en materia de Hacienda la ordenacin de los
correspondientes pagos.

Compete a las personas titulares de la Presidencia o Direccin de

las agencias administrativas e instituciones, tanto la disposicin de
los gastos como la ordenacin de los pagos.

Las facultades podrn delegarse.

Se requerir acuerdo del Consejo de Gobierno para autorizar

cualquier tipo de expediente de gastos, cuyo importe global sea igual
o superior a doce millones cien mil euros.

Asimismo, se requerir acuerdo del Consejo de Gobierno para la

autorizacin de gastos de carcter plurianual cuando se modifiquen
los porcentaje o el nmero de anualidades, as como para la
autorizacin de contrato cuyo pago e concierte mediante el sistema
de arrendamiento financiero o mediante el sistema de arrendamiento
con opcin de compra y el nmero de anualidades supere el de cuatro
aos a partir de la adjudicacin del contrato.

Ordenacin del Pago

Corresponde a la Consejera competente en materia de Hacienda

ordenar los pagos de la Tesorera General de la Junta de Andaluca.

Las funciones de Ordenador General de Pagos de la Comunidad

autnoma de Andaluca sern ejercidas por el Director General de la
Tesorera por delegacin permanente de la persona titular de la
Consejera competente en materia de Hacienda.

Existirn ordenaciones de pagos secundarias y sus titulares sern

nombrados por la persona titular de la Consejera competente en
materia de Hacienda, correspondiendo sus funciones a los Delegados
Provinciales de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.

En las Agencias las funciones de Ordenador de Pagos sern

ejercidas por su Presidente o Director.

Documentos Contables

Hay un sistema integrado de gestin presupuestaria, contable y

financiera de la Administracin de la Junta de Andaluca denominado
Jpiter que permite gestionar todos los subsistemas contables, tanto
presupuestarios como extrapresupuestarios, as como la implantacin
del Plan General de Contabilidad Pblica mediante el trasvase
automtico de la informacin tratada en otros procesos, y la
integracin del inventario de bienes y derechos.

Normas Generales

Fases de la Contabilidad:
La contabilidad previa a realizar por los rganos gestores
a travs de las correspondientes oficinas de gestin.
La contabilidad oficial a realizar por los centros contables.
Propuestas y Documentos Contables. Todo hecho econmico
derivado de operaciones de modificacin y ejecucin del
Presupuesto de Gastos y de Ingresos debern estar soportadas
en un documento contable. Tanto en la propuesta como en el
documento contable figurarn los cdigos identificativos que les
haya asignado el Sistema informtico. Estos documentos se
extendern necesariamente por medios automatizados.

Tipos de Documentos Contables

 Documentos contables de modificaciones de crditos. Son los
destinados a contabilizar las distintas fases de modificacin de
los crditos del Presupuesto de Gastos a excepcin de la fase I0.
Documento T: se cumplimenta cuando se realicen
transferencias de crdito.
Documento TR: se utiliza para redistribuir crditos
dentro de una misma vinculacin presupuestaria,
exceptuando los cdigos de las provincias y centros de
gastos.
Documento TP: se utiliza para las modificaciones de
proyectos del Anexo de Inversiones que no afecten al
Estado de Gastos.

Las rectificaciones de los documentos de modificaciones de crdito

se efectuarn mediante documentos complementarios cuyo importe
ser positivo o negativo segn el caso.

Documentos contables de gestin. Son tanto los destinados a

contabilizar las distintas fases de ejecucin de los crditos del
Presupuesto de Gastos como el documento RC o de retencin
de crdito.
Documento RC: se utilizar para la no disponibilidad de
crditos ya sea con el fin de mantener asignados de
forma cautelar crditos a determinada operacin, o con
carcter indefinido.
Documento A: se expedir cuando se instruya un
expediente de gasto, en el que, en el momento de la
aprobacin del mismo, no se conozca el importe exacto
del compromiso a adquirir por la Administracin.
Documento D: se expedir en el momento anterior a la
adquisicin del compromiso del gasto, una vez conocido
su importe exacto.
Documento O: se expedir por aquellas obligaciones
cuyo pago est pendiente de proponer al fin del ejercicio
presupuestario y que constituyen parte de la Relacin de
Acreedores, as como por el reconocimiento de la
obligacin de efectuar pagos en el extranjero en divisas.
Documento P: corresponde a la expedicin de una
propuesta de pago sobre una obligacin reconocida
previamente.

Los documentos mixtos:

Documento AD: se expedir en todos aquellos casos en los

que se conozca, desde el inicio del expediente, el importe
 exacto del compromiso del gasto a contraer, o cuando se trate
de gastos cuya fiscalizacin queda diferida al momento en el
que se conozca el citado importe.
Documento ADO: se expedir en los mismos supuestos en que
proceda expedir un documento ADOP, cuando no se pueda
proponer el pago por cualquier causa.
Documento ADOP: se expedir cuando se proponga el pago
de gastos exentos de fiscalizacin previa, o cuando se produzca
en unidad de acto las fases de autorizacin, disposicin,
contraccin de la obligacin y propuesta de pago.
Documento DOP: se expedir cuando se proponga
simultneamente la adquisicin de un compromiso de gasto y la
propuesta de pago que derive de aqul.
Documento OP: se expedir cuando se proponga el pago de
obligaciones con cargo a crditos que tengan el
correspondiente saldo de disposicin.

Estos documentos pueden estar barrados, al objeto de anular total

o parcialmente otros ya expedidos de su misma naturaleza.

Todos los documentos podrn ir acompaados de anexos: anexo

de aplicaciones, anexo de terceros, anexo de lneas y anexo de
descuentos.

Los anexos de aplicaciones, de terceros y de lneas son

incompatibles para un mismo documento. Los anexos de terceros y
de descuentos son incompatibles entre s.

Circuitos Administrativos

La contabilizacin de las propuestas fiscalizadas de conformidad

en el sistema de contabilidad oficial originar la expedicin
automatizada o edicin de los documentos contables que sern
firmados por el Interventor.

Los documentos contables TR sern contabilizados, editados y

autorizados por el rgano gestor sin que sean fiscalizados por el
Interventor.

Documentos A, AD, ADO y sus barrados: contabilizado el

documento en el centro contable, la intervencin del mismo se
plasmar necesaria y nicamente, mediante la firma del
Intervenido del documento editado a tal efecto, en base, a la
propuesta.
 Se queda archivado en la Intervencin el original de la propuesta y
la segunda copia del documento.

El rgano competente para la aprobacin del gasto adoptar el

correspondiente acuerdo, que se plasmar mediante la firma del
Autorizado en el original del documento contable expedido en el
centro contable.

Documentos ADOP, DOP, OP, P y sus barrados: el centro

contable remitir a la caja pagadora respectiva el original del
documento unido al original de la propuesta.

ndices de Remisin de propuestas y Documentos

El traslado de propuestas y documentos entre las distintas

unidades administrativas implicadas habr de realizarse a travs de
ndices de remisin. Existen tres tipos:

Envo de propuestas de documentos contables desde el rgano

gestor al centro contable.
Envo de documentos contabilizados desde el centro contable al
rgano gestor.
Envo de propuestas de documentos rechazadas (no fiscalizadas
de conformidad) desde el centro contable al rgano gestor.

Modificaciones Presupuestarias
Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la
finalidad especfica para la que hayan sido autorizados por la Ley de
Presupuesto o por las modificaciones aprobadas conforme a la Ley de
la Hacienda Pblica. Los crditos autorizados en los estados de gastos
del Presupuesto tienen carcter limitativo y vinculante de los crditos,
de acuerdo con su clasificacin orgnica, por programas y econmica
a nivel de artculo. Por tanto, no podrn adquirirse compromisos de
gasto por cuanta superior a su importe, siendo nulos de pleno
derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con
rango inferior a ley que infrinjan esta norma, sin perjuicio de las
responsabilidades a que haya lugar.

El carcter limitativo y vinculante de los crditos de gasto slo

podr ser alterado mediante la aprobacin de una modificacin
presupuestaria, en los supuestos y bajo los requisitos establecidos en
la normativa presupuestaria. stas son:

Anulacin de remanentes.
Incorporacin de crditos.
 Crditos extraordinarios y suplementos de crditos.
Crditos ampliables.
Transferencias de crditos.
Ingresos que generan crditos.

Anulacin de Remanentes

Los crditos para gastos que el ltimo da del ejercicio

presupuestario no estn afectados al cumplimiento de obligaciones ya
reconocidas quedarn anulados de pleno derecho.

Incorporaciones de Crditos

Esta modificacin constituye una excepcin al principio de

anualidad presupuestaria, ya que permite que determinados crditos
que no hayan sido ejecutados en un ejercicio puedan ser trasladados
al presupuesto del ejercicio inmediatamente posterior.

Se incorporarn automticamente al estado de gastos del ejercicio

inmediatamente siguiente:

Los remanentes de crditos procedentes de los Fondos de

Compensacin Interterritorial.
Los remanentes de crditos financiados con fondos procedentes
de la Unin Europea o mediante transferencias de carcter
finalista, hasta el lmite de su financiacin externa. Por la parte
no incorporada, y en los casos que procedan, debern
autorizarse transferencias o generaciones de crditos, hasta
alcanzar el gasto pblico total.
Remanentes de crditos extraordinarios y suplementos de
crditos.
Remanentes de crditos de operaciones de capital financiados
con ingresos correspondientes a recursos propios afectados por
ley a un gasto determinado.

Los remanentes incorporados lo sern hasta el lmite en que la

financiacin afectada se encuentre asegurada, y para los mismos
gastos que motivaron, en cada caso, la concesin, autorizacin y
compromiso.

Crditos Extraordinarios y Suplementos de Crditos

Se realizan para cubrir necesidades de gasto con cargo al

Presupuesto que no puedan demorarse hasta el ejercicio siguiente, si
no existiera crdito se conceder un crdito extraordinario, mientras
que si el crdito existente fuera insuficiente o no ampliable se
conceder un suplemento de crdito.

En estos casos, la persona titular de la Consejera competente en

materia de Hacienda, previo informe de la Direccin General de
Presupuestos, elevar al acuerdo del Consejo de Gobierno la remisin
de un proyecto de Ley al Parlamento de concesin de crdito
extraordinario o suplemento de crdito, en el que se especificarn los
recursos concretos que deben financiarlos.

Se contempla la posibilidad de que se tramite un anticipo de

tesorera, con las siguientes caractersticas:

Carcter excepcional.
Autorizados por el Consejo de Gobierno a propuesta la persona
titular de la Consejera competente en materia de Hacienda.
Para gastos inaplazables, con el lmite mximo en cada ejercicio
ser del 2% de los crditos autorizados por la Ley de
presupuesto.

Ampliaciones de Crdito

Tendrn la consideracin de ampliables aquellos crditos que, de

modo taxativo y debidamente explicitados, determine la Ley del
Presupuesto en cada ejercicio.

Las cuotas de la Seguridad Social y las aportaciones de la Junta

de Andaluca y de sus Agencias Administrativas u Organismos
Autnomos y de las Agencias de Rgimen Especial al rgimen
de previsin social de su personal.
Los trienios o antigedad derivados del cmputo del tiempo de
servicios realmente prestados a la Administracin.
Los sexenios del personal docente.
Los haberes del personal laboral, en cuanto precisen ser
incrementados como consecuencia de aumentos salariales
impuestos por normas legales, de la aplicacin del convenio
colectivo laboral o de resolucin administrativa o judicial firme.
Los honorarios y compensaciones que deban percibir las
personas y entidades a quienes la Junta de Andaluca
encomiende la gestin y recaudacin de sus ingresos, en la
medida en que dichas compensaciones vayan asociadas a la
efectiva liquidacin o recaudacin de dichos ingresos.
Los intereses, amortizaciones del principal y gastos derivados
de deuda emitida por la Junta de Andaluca u operaciones de
crdito concertadas. Los pagos indicados se imputarn,
 cualquiera que sea el vencimiento al que correspondan, a los
respectivos crditos del ejercicio econmico corriente.
Las obligaciones derivadas de quebrantos de operaciones de
crdito avaladas por la Junta de Andaluca.
Las transferencias para la financiacin de las Agencias
Administrativas u Organismos Autnomos y de las Agencias de
Rgimen Especial, en la medida en que se autoricen
ampliaciones de crditos en los mismos.
Los gastos de farmacia.
La devolucin de las cantidades depositadas en concepto de
fianzas de arrendamientos y suministros.
Los fondos destinados a la subvencin de las instalaciones de
energa renovable y ahorro energtico.
Los gastos financiados con cargo a transferencias del Fondo
Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA).
Los gastos de gratuidad de los libros de texto.

Transferencias de Crditos

La ms utilizada de las modificaciones. Consiste en aumentar el

importe de un crdito presupuestario en la misma cuanta que es
reducido otro del mismo presupuesto.

Limitaciones establecidas:

No afectarn a los crditos extraordinarios concedidos durante

el ejercicio ni a los incrementados con suplementos.
No minorarn crditos que hayan sido incrementados por
transferencias, ni a los crditos ampliados.
No incrementarn crditos que, como consecuencia de otras
transferencias, hayan sido objeto de minoracin.

En cualquier caso, las transferencias de crditos no podrn

suponer, en el conjunto del ejercicio, una variacin, en ms o en
menos, del 20% del crdito inicial del captulo afectado dentro de un
programa.

Las limitaciones anteriores no sern de aplicacin:

Cuando se refieran al programa de Imprevistos y Funciones no

Clasificadas.
En las transferencias motivadas por adaptaciones tcnicas
derivadas de reorganizaciones administrativas, o que tengan su
origen en incorporaciones de remanentes.
Cuando afecten a las transferencias a las agencias
administrativas y agencias de rgimen especial.
 Cuando afecten a crditos del Captulo I Gastos de Personal.

Las transferencias podrn ser excepcionalmente autorizadas por el

Consejo de Gobierno o por la persona titular de la Consejera
competente en materia de Hacienda, mediante acuerdo motivado.

Las competencias para autorizar las transferencias de crdito

estn distribuidas entre las personas titulares de las diversas
Consejeras y agencias administrativas, la Consejera competente en
materia de Hacienda y el Consejo de Gobierno.

Generaciones de Crditos

Los ingresos obtenidos por reintegro de pagos realizados

indebidamente, con cargo a crditos presupuestarios, podrn dar
lugar a la reposicin de estos ltimos.