LATERCERA Domingo 4 de agosto de 2013
ENSAYO
La Constitucin tramposa
E
N 2007, durante
la discusin de lo
que eventual-
mente sera
aprobado como
Ley General de
Educacin, un
diputado de Renovacin Nacio-
nal sostuvo que de no haber
acuerdo, los proyectos deban
volver a su trmite legislativo y
ah las normas de qurum or-
gnico las ganamos nosotros y
las que no lo requieran las ga-
nan ellos.
En esta afirmacin nosotros
tena el significado preciso de
la minora, y ellos de la ra al Senado: se trata de de-
mayora. Es decir, si no hay
acuerdo en la negociacin, las
cuestiones importantes las
gana la minora y las cuestiones
de segunda importancia las
gana la mayora.
Buscando algn argumento
para defender lo indefendible,
los comentaristas de derecha
apelan a que esto es necesario
para que las leyes importantes
den cuenta de grandes con-
sensos. Pero esto es absurdo y
contradictorio: como lo sugiere
la expresin del diputado, el
hecho de que la minora tenga
veto significa precisamente que
una ley puede mantenerse en
vigor an cuando haya una ma-
yora dispuesta a derogarla. Es
un hecho en s mismo intere-
sante que una institucin que
permite que leyes defendidas
slo por la minora se manten-
gan en vigor, se justifique ape-
lando a la necesidad de que las
leyes den cuenta de un amplio
consenso. Si se trata de garan-
tizar que las leyes den cuenta
del acuerdo ms amplio, la ni-
ca solucin es que sean modifi-
cables o derogables por mayo-
ra simple.
Pero para la derecha estar en
igualdad de condiciones que el
resto, es decir, tener que con-
vencer a los ciudadanos de la
justicia o propiedad de sus
ideas si es que quiere que todos
vivamos conforme a ellas, es
una exigencia desmesurada.
Ellos quieren mantener institu-
ciones en las que todo lo que
necesitan hacer es perder para
ganar, como lo dej en claro el
presidente de la UDI cuando
explic por qu no se presenta-
fender los 4/7, es decir, de ir a
las elecciones con la finalidad
de perder obteniendo al menos
3/7 + 1 para poder vetar las ini-
ciativas de reforma que la ma-
yora presente. Y sabemos que
si de obtener 3/7 de los diputa-
dos se trata, el sistema binomi-
nal lo hace harto fcil.
Es claro: con estas reglas
constitucionales, cuando la de-
recha pierde, gana. Cmo ne-
gar que eso quiere decir que se
trata de una trampa, de reglas
tramposas?
El sistema binominal cumple
la funcin de facilitarle al dipu-
tado Melero su defensa de los
4/7. Las reglas sobre aproba-
cin de la ley cumplen la fun-
cin de que si no hay acuerdo,
las leyes se mantengan como le
gusta a la derecha. Y por lti-
mo, si a pesar de lo anterior al-
guna reforma pudiera pasar,
ah estar el Tribunal Constitu-
cional para asegurar que si la
derecha llega a perder, pese a
las trampas, entonces ganar.
Esto es lo que el senador Esca-
lona, cuando entenda como
pocos el problema de la Consti-
tucin, quera decir con eso de
que el Tribunal Constitucional
no era sino un poder fctico.
Todo lo anterior es pblico y
notorio. Hay algo ms que se ha
hecho pblico y notorio en los
ltimos das: las trampas no
Fernando Atria pueden ser eliminadas mediante
reformas constitucionales con-
Abogado constitucionalista forme al artculo 127 de la Cons-
y miembro del comando de titucin. La derecha sabe que sin
Michelle Bachelet trampas no puede ganar, por lo
que no renunciar a stas. Lo
dijo Patricio Walker al referirse
al reciente acuerdo para modifi-
car el binominal: que 38 sena- turas presidenciales, salvo la de
dores se mantengan con el bino-
minal no me gusta, pero si nos
ponamos maximalistas no ha-
ba acuerdo. Y si no hay acuer-
do, no hay reforma.
En todo caso, Walker tambin
Bajo estas reglas dio, sin saberlo, la salida al pro-
constitucionales, cuando blema: l explicaba que la dere-
cha se haba abierto a la refor-
la derecha pierde, gana. ma al binominal como conse-
Cmo negar que eso cuencia del creciente apoyo en
quiere decir que se trata la ciudadana a una asamblea
de una trampa, de reglas constituyente. Por eso es im-
tramposas? portante seguir hablando sobre
nueva Constitucin. Hay que
Hay algo ms que se ha hacer que el apoyo ciudadano a
hecho pblico y notorio la nueva Constitucin siga cre-
en los ltimos das: las ciendo, para que llegue el mo-
trampas no pueden ser mento en que sea irresistible.
eliminadas mediante Para eso, lo primero que hay
que hacer es no apresurarse a
reformas llegar a acuerdos con la derecha:
constitucionales hay que conversar sobre el me-
conforme al artculo 127 canismo no ahora, sino cuando
de la Constitucin. La ese apoyo haya crecido lo sufi-
derecha sabe que sin ciente. Slo entonces los cam-
bios constitucionales que hoy
trampas no puede ganar, nos parecen maximalistas pa-
por lo que no renunciar sarn a ser cambios realistas.
a stas. Si en vez de esto lo que se in-
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tenta hacer es responder lo ms
rpido posible a la demanda de
nueva Constitucin mediante
un gran acuerdo, no ocurrir
otra cosa que una reedicin del
fracaso del 2005: se dictar una
reforma constitucional que se
presentar como si fuera la so-
lucin al problema constitucio-
nal (el Presidente Lagos dijo al
promulgarla, que con esa refor-
ma la Constitucin pasaba a ser
un piso institucional compar-
tido), slo para observar pocos
aos despus que todo qued
igual. En la eleccin presiden-
cial de 2010 todas las candida-
la derecha (era que no), recla-
maban la necesidad de una
nueva Constitucin. Qu ex-
plica este fracaso de la reforma
de 2005? La respuesta es clara:
esa reforma pag en contenido
el precio de tramitarse como
una ley ms, conforme al art-
culo 127 de la Constitucin. Ese
precio no es ni imaginario ni
simblico. Signific que la re-
forma de 2005 dej en pie todas
las trampas que estaban vivas y
elimin slo las que el tiempo
ya haba gastado, como los se-
nadores designados.
Hoy existen voces que nos lla-
man a reeditar el fracaso del
2005. Ignorando la existencia
de las otras trampas, buscan un
gran acuerdo para eliminar el
sistema binominal... parcial-
mente, y slo de la Cmara de
Diputados en el mejor de los ca-
sos. Supongo que si eso llegara
a aprobarse, el senador Patricio
Walker dir en el acto de pro-
mulgacin que la Constitucin
ahora s es un piso institucional
compartido.
ILUSTRACIN: RAFAEL EDWARDS