Captulo IV

SUJEITOS DE DIREITO
INTERNACIONAL PBLICO: INTRODUO

SUMRIO 1. Personalidade internacional 2. O Estado 3. Organizaes internacionais 4. Santa S e

Estado da Cidade do Vaticano. 5. O indivduo 6. As organizaes no-governamentais (ONGs) 7. As
empresas 8. Beligerantes, insurgentes e naes em luta pela soberania 9. Os blocos regionais 10.
Quadros sinticos 11. Questes Gabarito.

1. Personalidade internacional
A personalidade refere-se aptido para a titularidade de direitos e de obri-
gaes.
A personalidade associa-se capacidade, que a possibilidade efetiva de que
uma pessoa, natural ou jurdica, exera direitos e cumpra obrigaes.
Na doutrina internacionalista, o exame da personalidade internacional alude,
em regra, faculdade de atuar diretamente na sociedade internacional, que com-
portaria o poder de criar as normas internacionais, a aquisio e o exerccio de
direitos e obrigaes fundamentadas nessas normas e a faculdade de recorrer a
mecanismos internacionais de soluo de controvrsias. Aqueles que possuem a
capacidade de praticar os atos acima citados seriam os sujeitos de Direito Inter-
nacional.
Entretanto, o tema da personalidade internacional objeto de polmica na
doutrina, dentro da qual se opem dois entendimentos.
O primeiro entendimento mantm a concepo do Direito Internacional cls-
sico, de carter interestatal, pela qual apenas os Estados e as organizaes inter-
nacionais seriam sujeitos de Direito Internacional, contando com amplas possibi-
lidades de atuao no cenrio jurdico externo, que incluiriam a capacidade de
elaborar as normas internacionais e a circunstncia de serem seus destinatrios
imediatos.
O segundo entendimento baseia-se na evoluo recente das relaes inter-
nacionais, que tem levado a que a ordem jurdica internacional passe a regular
situaes que envolvem outros entes, que vm exercendo papel mais ativo na
sociedade internacional e que passaram a ter direitos e obrigaes estabelecidos
diretamente pelas normas internacionais.
Para esta teoria, evidente que a sociedade internacional j no tem mais nos
entes estatais e nos organismos internacionais seus nicos atores relevantes. Com
170 PAULO HENRIQUE GONALVES PORTELA

isso, uma doutrina mais recente vem admitindo a existncia de outros sujeitos de
Direito Internacional, que so o indivduo, as empresas e as organizaes no-
-governamentais (ONGs), que podem invocar normas internacionais e que devem
cumpri-las, dispondo, ademais, da faculdade de recorrer a certos foros interna-
cionais.
Entretanto, cabe destacar que nenhuma das novas pessoas internacionais
detm todas as prerrogativas dos Estados e organismos internacionais, como a
capacidade de celebrar tratados, contando, outrossim, com possibilidades muito
restritas de recorrer a mecanismos internacionais de soluo de controvrsias.
Por conta dessas limitaes, parte da doutrina classifica os indivduos, empresas
e ONGs como sujeitos fragmentrios1 do Direito das Gentes e, pelos mesmos mo-
tivos, h quem no reconhea sua personalidade internacional.

ATENO: em qualquer caso, os sujeitos de Direito Internacional no se con-

fundem com seus rgos, meras unidades dos respectivos arcabouos insti-
tucionais internos, encarregados de manifestar a vontade das entidades que
representam. Exemplos de rgos: Ministrio das Relaes Exteriores, Conse-
lho de Segurana das Naes Unidas etc.

Entendemos que a polmica relativa aos sujeitos de Direito Internacional no

afeta a evidncia de que as normas internacionais podem efetivamente vincular
condutas de vrios atores sociais, os quais tambm j contam com crescentes
possibilidades de atuao direta em foros internacionais.
Em todo caso, defendemos que indivduos, empresas e ONGs possuem perso-
nalidade jurdica internacional, no obstante no renam todas as prerrogativas
dos Estados e organismos internacionais. Com efeito, como afirma Jean Touscoz,
a qualidade de sujeito de Direito no depende da quantidade de direitos e obri-
gaes de que uma entidade titular2. Admitir que essa circunstncia elimine a
personalidade internacional implicaria reconhecer que o prprio Estado, tambm
limitado em suas competncias nas relaes internacionais, no seria sujeito de
Direito das Gentes.
A dinmica da sociedade internacional conta tambm com a participao de
coletividades no-estatais peculiares, como a Santa S, os beligerantes, os insur-
gentes e, em alguns casos, as naes em luta pela soberania.
Por fim, o final do sculo XX marcou a consolidao dos blocos regionais como
importantes atores internacionais, que foram paulatinamente adquirindo, em di-
versas partes do mundo, a personalidade jurdica de Direito das Gentes, assu-

1. SEITENFUS, Ricardo. Introduo ao direito internacional pblico, p. 60.

2. TOUSCOZ, Jean. Direito internacional. Apud DELLOLMO, Florisbal de Souza. Curso de direito internacional
pblico, p. 65.
SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL P BLICO: INTRODUO 171

mindo, alis, todas as prerrogativas tpicas dos tradicionais sujeitos de Direito

Internacional, como o poder de celebrar tratados.

ATENO: h questes de concursos que ainda adotam o entendimento cls-

sico, exigindo que os candidatos reconheam a personalidade de Direito In-
ternacional apenas nos Estados, nas organizaes internacionais e na Santa
S e negando qualquer capacidade jurdica no mbito externo a indivduos,
empresas e ONGs.

A guisa de concluso, importante tambm ressaltar que os indivduos, as

empresas e as ONGs no so pessoas de direito pblico, mas sim de direito pri-
vado.
Com isso, surge a expresso sujeitos de direito pblico externo, que vai
abranger as pessoas que tradicionalmente so consideradas sujeitos de Direito In-
ternacional, como os Estados, as organizaes internacionais, os blocos regionais,
a Santa S, os beligerantes, os insurgentes e, se for o caso, as naes em luta pela
soberania, que tero amplas possibilidades de atuao como sujeitos de Direito
das Gentes.
A seguir, examinaremos brevemente a situao de cada uma das pessoas que
aparecem na doutrina como sujeitos de Direito Internacional.

2. o estado
O Estado o ente composto por um territrio onde vive uma comunidade
humana governada por um poder soberano e cujo aparecimento, cabe desde logo
destacar, no depende da anuncia de outros membros da sociedade internacio-
nal.
Parte da doutrina defende que o surgimento da sociedade internacional e do
Direito das Gentes esto estreitamente vinculados consolidao do Estado, ente
que criou parte expressiva das normas internacionais, especialmente por meio
dos tratados, e formou as organizaes internacionais, cujo funcionamento requer
o aporte decisivo dos Estados. Com isso, atribui-se ao Estado personalidade inter-
nacional originria.
O Estado continua a exercer papel importante dentro do Direito Internacional,
dando ensejo a uma srie de desdobramentos no campo jurdico, que sero estu-
dados em captulo especfico deste livro (Parte I - Captulo V).

3. organizaes internacionais
A percepo da existncia de interesses comuns levou os Estados a estrutura-
rem esquemas de cooperao, alguns dos quais exigiram a criao de entidades
capazes de articular os esforos dos entes estatais, dirigidos a atingir certos obje-
tivos. Com isso, foram concebidas as organizaes (ou organismos) internacionais,
172 PAULO HENRIQUE GONALVES PORTELA

que, com a multiplicao das necessidades de cooperao da sociedade interna-

cional, se tornaram um trao caracterstico da convivncia internacional a partir
do sculo XX.
As organizaes internacionais so entidades criadas e compostas por Estados
por meio de tratado, com arcabouo institucional permanente e personalidade
jurdica prpria, com vistas a alcanar propsitos comuns. Contam com ampla ca-
pacidade de ao no cenrio internacional e, por isso, so reconhecidas como su-
jeitos de Direito Internacional, podendo, por exemplo, celebrar tratados e recorrer
a mecanismos internacionais de soluo de controvrsias. Como so estabelecidas
pelos Estados, sujeitos que tm personalidade internacional originria, a doutrina
entende que sua personalidade internacional derivada.
Os primeiros organismos internacionais surgiram no sculo XIX. Entretanto, a
noo de que tais entidades seriam sujeitos de Direito das Gentes remonta apenas
a meados do sculo XX e teve como marco o parecer da Corte Internacional de
Justia (CIJ) relativo reparao, devida Organizao das Naes Unidas (ONU),
pela morte de seu mediador para o Oriente Mdio, Folke Bernadotte, em Jerusa-
lm, em 19483.

ATENO: a soberania atributo exclusivo dos Estados. Nesse sentido, a cir-

cunstncia de os entes estatais estabelecerem organizaes internacionais
no conferem a estas o carter de entidades soberanas.

As mltiplas funes que as organizaes internacionais cumprem nas rela-

es internacionais tambm sero objeto de captulo especfico (Parte I - Captulo
VII).

4. santa s e estado da cidade do Vaticano

Inicialmente, cabe advertir que a Santa S e o Vaticano so dois entes distin-
tos, que tm em comum, fundamentalmente, o vnculo com a Igreja Catlica Apos-
tlica Romana e a controvrsia em relao personalidade jurdica internacional
de ambos.
A Santa S a entidade que comanda a Igreja Catlica Apostlica Romana.
chefiada pelo Papa e composta pela Cria Romana, conjunto de rgos que as-
sessora o Sumo Pontfice em sua misso de dirigir o conjunto de fiis catlicos na
busca de seus fins espirituais. sediada no Estado da Cidade do Vaticano, e seu
poder no limitado por nenhum outro Estado.

3. Parecer a respeito do Caso Bernadotte em: CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Reparation for Injuries
Suffered in the Service of the United Nations. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org/docket/index.php
?p1=3&p2=4&code=isun&case=4&k=41>. Acesso em: 24/01/2012. Em ingls. Traduo livre: Reparao
de danos sofridos a servio das Naes Unidas.
SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL P BLICO: INTRODUO 173

A Santa S um sujeito de Direito Internacional, status adquirido ao longo de

sculos de influncia na vida mundial, que remontam poca em que o poder
temporal do Papado era amplo e abrangia a capacidade de estabelecer regras de
conduta social vlidas para o mundo inteiro, de resolver conflitos internacionais e
de governar os Estados Pontifcios.
Na atualidade, o Santo Padre ainda goza de status e prerrogativas de Chefe de
Estado e continua a ter certa ascendncia na sociedade internacional, como pro-
vam suas reiteradas manifestaes em assuntos de interesse internacional. Alm
disso, a Santa S pode celebrar tratados, participar de organizaes internacionais
e exercer o direito de legao (direito de enviar e receber agentes diplomticos),
abrindo misses diplomticas (chamadas de nunciaturas apostlicas) chefiadas
por Nncios Apostlicos e compostas por funcionrios de nvel diplomtico, be-
neficirios de privilgios e imunidades diplomticas.
A personalidade internacional da Santa S passou a ser contestada com a
incorporao dos Estados Pontifcios Itlia. Entretanto, a polmica a respeito
diminuiu a partir do Tratado de Latro, celebrado entre a Itlia e a Santa S em
1929, que cedeu a esta um espao em Roma onde foi criado o Estado da Cidade
do Vaticano, dentro do qual a autoridade suprema da Igreja Catlica se encontra
instalada.
O Vaticano um ente estatal e, portanto, tem personalidade jurdica de Di-
reito Internacional. Conta com um territrio de 0,44 km, com nacionais e com um
governo soberano, cuja maior autoridade tambm o Papa. O principal papel
do Vaticano conferir o suporte material necessrio para que a Santa S possa
exercer suas funes.
Parte da doutrina no considera o Vaticano como Estado, apoiada fundamen-
talmente na suposta incompatibilidade de seus fins com os tpicos propsitos
temporais de um ente estatal. De nossa parte, no concordamos com esse en-
tendimento, visto que o Estado da Cidade do Vaticano possui os trs elementos
clssicos que configuram os entes estatais (territrio, povo e governo soberano).
Outrossim, no o porte do territrio, a quantidade de nacionais ou o rol de po-
deres enfeixados por um Estado que o define como tal.
Em todo caso, o Vaticano rene capacidade de atuao internacional, podendo
celebrar tratados e participar de organismos internacionais. Tem ainda direito de
legao, o qual no entanto, exercido pela Santa S, que age em nome do Estado
da Cidade do Vaticano, ocupando-se, na prtica, da diplomacia vaticana. Alis,
pela estreita vinculao entre ambos, certo que os compromissos internacionais
assumidos pelo Vaticano influenciam os destinos da Santa S, e vice-versa.

5. o indiVduo
Durante muito tempo, a doutrina no conferia ao indivduo o carter de sujeito
de Direito Internacional. Partia-se da premissa de que a sociedade internacional
174 PAULO HENRIQUE GONALVES PORTELA

era meramente interestatal, e que apenas os Estados podiam criar normas, as

quais s se referiam diretamente a estes. A pessoa natural, por sua vez, era mero
objeto das normas internacionais e da ao estatal no cenrio externo e, quando
pudesse atuar no cenrio internacional, o faria estritamente dentro do marco es-
tabelecido pelos Estados.
Entretanto, a doutrina vem paulatinamente rendendo-se evidncia de que
o indivduo age na sociedade internacional, muitas vezes independentemente do
Estado, comeando a reconhecer na pessoa natural o carter de sujeito interna-
cional.
A personalidade internacional do ser humano ainda contestada. Em todo
caso, no mais possvel negar que h um rol significativo de normas internacio-
nais que aludem diretamente a direitos e obrigaes dos indivduos, como eviden-
ciado, por exemplo, pelos tratados de direitos humanos, que visam a proteger a
dignidade humana, e de Direito Internacional do Trabalho, que tutelam as relaes
laborais.
Alm disso, existe a possibilidade de que os indivduos exijam em foros inter-
nacionais a observncia de certos direitos que lhes foram conferidos pela ordem
jurdica internacional, de forma direta e independentemente da anuncia do Esta-
do onde se encontrem ou do qual sejam nacionais. A ttulo de exemplo, um brasi-
leiro pode reclamar Comisso Interamericana de Direitos Humanos pela violao
de um direito previsto na Conveno Americana de Direitos Humanos, e o Brasil
poder ser responsabilizado internacionalmente pelo fato.
Por outro lado, uma pessoa natural tambm est obrigada a observar as
normas internacionais e, caso no o faa, pode responder pelo ato em foros in-
ternacionais, como o Tribunal Penal Internacional (TPI), rgo competente para
processar e julgar indivduos por determinados crimes definidos em preceitos de
Direito Internacional.
Recorde-se que o ser humano no pode celebrar tratados e, nesse sentido,
as normas internacionais que lhe dizem respeito continuam sendo criadas pelos
Estados e organizaes internacionais. Ao mesmo tempo, suas possibilidades de
acesso direto aos foros internacionais so ainda mais restritas que as dos Estados.

6. as organizaes no-goVernamentais (ongs)

As organizaes no-governamentais (ONGs) so entidades privadas sem fins
lucrativos que atuam em reas de interesse pblico, inclusive em tpicas funes
estatais. Embora existam h muitos anos, as ONGs adquiriram maior notoriedade,
inclusive na sociedade internacional, apenas a partir da dcada de 90 do sculo
XX.
As ONGs cumprem o papel de promover a aplicao de normas internacionais
em vrios campos, como os direitos humanos e o meio ambiente. Ao mesmo tem-
SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL P BLICO: INTRODUO 175

po, suas apreciaes sobre os acontecimentos na sociedade internacional podem

contribuir para a expanso ou cumprimento do arcabouo normativo internacio-
nal. Algumas ONGs participam de organizaes internacionais como observadoras.
Por fim, podem recorrer a determinados foros internacionais em defesa de direi-
tos ou interesses vinculados a suas respectivas reas de atuao.
Entretanto, as ONGs no podem celebrar tratados.
Exemplos da ONGs notrias na sociedade internacional so a Anistia Interna-
cional, o Comit Olmpico Internacional (COI), o Greenpeace, a Human Rights Watch e
os Mdicos sem Fronteiras (MSF)4.

7. as emPresas
notrio o papel empresarial no atual cenrio internacional, gerando flu-
xos expressivos de comrcio, de investimentos e de capitais. Com isso, comea
a admitir-se a personalidade internacional das empresas, mormente as multi- e
transnacionais.
As empresas, tambm referidas frequentemente como pessoas jurdicas,
beneficiam-se diretamente de normas internacionais, a exemplo daquelas que
facilitam o comrcio internacional e os fluxos de investimentos. Ao mesmo tempo,
tm obrigaes fixadas pelo Direito das Gentes, como os padres internacionais
mnimos, estabelecidos em tratados, em matrias como trabalho e meio ambiente.
Em alguns casos, as empresas tm acesso a mecanismos internacionais de soluo
de controvrsias, como no Mercosul. Por fim, suas demandas podem contribuir
para o desenvolvimento do Direito Internacional.
Em todo caso, as empresas tambm so sujeitos fragmentrios de Direito In-
ternacional, fundamentalmente porque no podem concluir tratados.

ATENO: as empresas podem celebrar instrumentos jurdicos com Estados

e organizaes internacionais, que no sero, porm, tratados, mas apenas
contratos, como aqueles concludos internamente entre entes privados e o
Estado, ou instrumentos no vinculantes, como protocolos de intenes.

8. Beligerantes, insurgentes e naes em luta Pela soBerania

Os beligerantes so movimentos contrrios ao governo de um Estado, que
visam a conquistar o poder ou a criar um novo ente estatal, e cujo estado de beli-
gerncia reconhecido por outros membros da sociedade internacional.

4. Em edies anteriores, indicvamos o Comit Internacional da Cruz Vermelha como ONG, o que dei-
xamos de fazer agora, visto que aquela entidade no se considera ONG. A respeito, ver o captulo V
da Parte III desta obra, no item 1.4.1, dentro do qual melhor delineamos este tema.
176 PAULO HENRIQUE GONALVES PORTELA

Celso de Albuquerque Mello afirma que o reconhecimento como beligerante

aplicado s revolues de grande envergadura, em que os revoltosos formam tro-
pas regulares e que tm sob o seu controle uma parte do territrio estatal5, como
nas guerras civis, fundamentando o instituto no princpio da autodeterminao
dos povos e nos valores humanitrios que perpassam as relaes internacionais.
Exemplo histrico de beligerantes foram os Confederados da Guerra de Secesso
dos EUA (1861-1865).
O reconhecimento de beligerncia normalmente feito por uma declarao de
neutralidade e ato discricionrio. Com as sensibilidades existentes nas relaes
internacionais, normal que o primeiro Estado a faz-lo seja aquele onde atue o
beligerante. A prtica do ato, porm, no obriga outros entes estatais a fazer o
mesmo.
As principais consequncias do reconhecimento de beligerncia incluem a
obrigao dos beligerantes de observar as normas aplicveis aos conflitos arma-
dos e a possibilidade de que firmem tratados com Estados neutros. O ente estatal
onde atue o beligerante fica isento de eventual responsabilizao internacional
pelos atos deste, e terceiros Estados ficam obrigados a observar os deveres ine-
rentes neutralidade.
Os insurgentes tambm so grupos que se revoltam contra governos, mas
cujas aes no assumem a proporo da beligerncia, como no caso de aes
localizadas e de revoltas de guarnies militares, e cujo status de insurgncia
reconhecido por outros Estados. Exemplo de movimento insurgente foi a Revolta
da Armada (1893).
O reconhecimento de insurgncia ato discricionrio, dentro do qual so
estabelecidos seus efeitos, que normalmente no esto pr-definidos no Direito
Internacional e que, portanto, dependem do ente estatal que a reconhece. Em
regra, o reconhecimento do carter de insurgente exime o Estado onde ocorre o
movimento de responder internacionalmente pelos atos dos revoltosos e impe,
a todos os lados envolvidos em uma revolta, a obrigao de respeitar as normas
internacionais de carter humanitrio.
H uma clara semelhana entre a beligerncia e a insurgncia. Entretanto,
aquela reveste-se de maior amplitude do que esta. Em suma, segundo Alfred Ver-
dross, os insurgentes so beligerantes com direitos limitados6.
As naes em luta pela soberania so movimentos de independncia nacio-
nal, que acabam adquirindo notoriedade tamanha que fica impossvel ignor-los

5. MELLO, Celso D. de Albuquerque: Curso de direito internacional pblico, v. 1, p. 557.

6. VERDROSS, Alfred. Derecho internacional pblico, p. 151. Apud DELLOLMO, Florisbal de Souza. Curso de
direito internacional pblico, p. 62.
SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL P BLICO: INTRODUO 177

nas relaes internacionais. o caso, por exemplo, da antiga Organizao para a

Libertao da Palestina (OLP), atual Autoridade Palestina, que, sem contar com a
soberania estatal, exercia e ainda exerce certas prerrogativas tpicas dos Estados,
como a de celebrar tratados e o direito de legao (direito de enviar e receber re-
presentantes diplomticos). Podem ter origem na beligerncia ou na insurgncia,
e sua personalidade de Direito das Gentes com a plenitude das prerrogativas de-
pender do reconhecimento de outros integrantes da comunidade internacional,
como os Estados e as organizaes internacionais.
Em todo caso, independentemente do reconhecimento de beligerncia ou de
insurgncia, ningum pode eximir-se de respeitar as normas internacionais de
Direitos Humanos, de Direito Humanitrio e de outros ramos do Direito aplicveis
a qualquer conflito armado ou situao instvel. Afirmar o contrrio seria negar a
universalidade dessas normas, que visam a proteger todas as pessoas em qual-
quer circunstncia.

9. os Blocos regionais
Os blocos regionais so, sucintamente, esquemas criados por Estados localiza-
dos em uma mesma regio do mundo, com o intuito de promover a maior integra-
o entre as respectivas economias e, eventualmente, entre as suas sociedades
nacionais.
Os blocos regionais so tambm conhecidos como mecanismos de integrao
regional. Surgem a partir de tratados, celebrados entre os Estados que os cria-
ram, e funcionam no apenas no mbito do marco dos atos internacionais que os
constituram, como tambm de acordo com regras, fixadas por outros tratados e
por modalidades normativas peculiares, concebidas no bojo de suas atividades,
como as diretrizes do Mercosul e os regulamentos, diretivas e decises da Unio
Europia.
Exemplos notrios de blocos regionais so a Unio Europia, o Mercosul e a
rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA).
Dependendo do nvel de aproximao entre seus Estados-membros, os blocos
regionais organizam-se de modo a agirem autonomamente nas relaes interna-
cionais, ganhando personalidade jurdica prpria e passando a empregar poderes
tpicos de sujeitos de Direito das Gentes, como celebrar tratados, comparecer a
mecanismos de soluo de controvrsias internacionais e exercer o direito de
legao.
Normalmente, a personalidade jurdica de Direito Internacional dos blocos re-
gionais conferida por meio de tratados celebrados entre seus Estados-membros.
Com isso, a atribuio de personalidade jurdica internacional a um bloco regional
depender dos interesses dos integrantes desses mecanismos e de suas peculia-
ridades.
178 PAULO HENRIQUE GONALVES PORTELA

ATENO: nesse sentido, possvel que nem todos os blocos regionais tenham
personalidade jurdica de Direito das Gentes.

Exemplo de bloco regional que tem personalidade jurdica de Direito Interna-

cional o Mercosul, nos termos dos artigos 34 a 36 do Protocolo Adicional ao Tra-
tado de Assuno sobre a Estrutura Institucional do Mercosul (Protocolo de Ouro
Preto), de 1994. (Decreto 1.901, de 19/03/1996)7. Esse tambm o caso da Unio
Europeia e da Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL).

10. Quadros sinticos

Quadro 1. Lista de sujeitos de Direito Internacional Pblico

TRADICIONAIS NOVOS (FRAGMENTRIOS) OUTROS ENTES QUE PODEM ATUAR NA
SOCIEDADE INTERNACIONAL
Estados Indivduo Beligerantes
Organizaes interna- Organizaes no-go- Insurgentes
cionais vernamentais (ONGs) Naes em luta pela soberania
Santa S Empresas Blocos regionais

Quadro 2. Funes e limites dos sujeitos de Direito Internacional

TRADICIONAIS NOVOS (FRAGMENTRIOS) OUTROS ENTES QUE PODEM
ATUAR NA SOCIEDADE
INTERNACIONAL
Ampla capacidade de ao No podem celebrar tra- Beligerantes: podem cele-
na sociedade internacio- tados brar tratados
nal, incluindo o poder Tm possibilidades de Insurgentes: podem ou
de celebrar tratados e acesso a mecanismos in- no celebrar tratados, nos
maiores possibilidades de ternacionais de soluo termos do ato de reconhe-
acesso a mecanismos in- de controvrsias, embora cimento de insurgncia
ternacionais de soluo de mais restritas que as dos Naes em luta pela sobe-
controvrsias sujeitos tradicionais rania: depende de cada
Normas internacionais lhes caso concreto
conferem direitos e esta- Normas internacionais lhes
belecem obrigaes dire- conferem direitos e esta-
tamente belecem obrigaes dire-
tamente.

7. O artigo 34 do Protocolo de Ouro Preto explcito ao fixar que O Mercosul ter personalidade jur-
dica de Direito Internacional.
SUJEITOS DE DIREITO INTERNACIONAL P BLICO: INTRODUO 179

11. Questes
Julgue os seguintes itens, marcando certo ou errado:

1. (TRT 1 Regio Juiz 2010 - ADAPTADA) O reconhecimento da personalidade jurdica das

organizaes internacionais no decorre de tratados, mas da jurisprudncia internacional,
mais especificamente do Caso Bernadotte, julgado pela Corte Internacional de Justia.

2. (TRT 1 Regio Juiz 2010 - ADAPTADA) O Vaticano, embora seja estado anmalo, por no
possuir territrio, possui representantes diplomticos, os quais se denominam nncios
apostlicos.

3. (IRBr Diplomata - 2011 - ADAPTADA) No obstante suas peculiaridades jurdicas, o Gre-

enpeace, alm de ter atuado como parte nas negociaes do Protocolo de Quioto, firmou
e ratificou o referido tratado.

4. (TRT 21 regio VI Concurso 2010 - ADAPTADA) Os Tratados Internacionais somente po-

dem ser firmados pelos Estados, no se admitindo a participao de outros sujeitos.

5. (TRT 16 Regio Juiz - 2005) As organizaes internacionais contemporneas,

a) so sujeitos soberanos de Direito Internacional.
b) so sujeitos de Direito Internacional em decorrncia das normas da Carta da ONU.
c) so sujeitos de Direito Internacional por terem capacidade jurdica prpria.
d) no so sujeitos de Direito Internacional.
e) s adquirem personalidade jurdica depois de homologadas pela Corte Internacional
de Justia.

6. (TRT 7 Regio Juiz - 2005) A propsito da personalidade jurdica do Estado e das orga-
nizaes internacionais, na percepo da doutrina, especialmente em Francisco Rezek,
pode-se afirmar que,
a) a personalidade jurdica do Estado originria e a personalidade jurdica das orga-
nizaes internacionais derivada.
b) porque o Estado tem precedncia histrica, sua personalidade jurdica derivada; e
porque as organizaes resultam de uma elaborao jurdica resultante da vontade
de alguns Estados, sua personalidade jurdica originria.
c) a personalidade jurdica do Estado fundamenta-se em concepes clssicas de Direito
Pblico, formatando-se como realidade jurdica e poltica; a personalidade jurdica
das organizaes internacionais centra-se na atuao de indivduos e de empresas,
que lhes conferem personalidade normativa, assumindo feies pblicas e privadas.
d) a personalidade jurdica do Estado definida por seus elementos normativos in-
ternos, aceitos na ordem internacional por tratados constitutivos de relaes nas
esferas pblicas e privadas; a personalidade jurdica das organizaes internacionais
decorre da fragmentao conceitual do Estado contemporneo, decorrncia direta
de crises de ingovemabilidade sistmica e de legitimidade ameaada pelo movimento
de globalizao; no se lhes aplicam referenciais convencionais, e consequentemente
no se vislumbram personalidades jurdicas distintas.
e) o direito das gentes no identifica a personalidade jurdica das organizaes interna-
cionais, dado que aplicado, especialmente, aos Estados, que detm natureza jurdica
definida por elementos de Direito Pblico.
180 PAULO HENRIQUE GONALVES PORTELA

gaBarito
QUESTO GABARITO FUNDAMENTAO TPICOS DO EVENTUAL OBSERVAO ELUCIDATIVA
OFICIAL CAPTULO
1 C Jurisprudncia 3 O caso Bernadotte foi objeto de pa-
recer da CIJ
2 E Doutrina 4 O Vaticano possui territrio. Entre-
tanto, os nncios apostlicos so vin-
culados Santa S (que no possui
territrio), e a diplomacia vaticana
tambm exercida pela Santa S.
3 E Doutrina 6 O Greenpeace uma ONG e, portan-
to, no rene poderes para cele-
brar tratados
4 E Doutrina 6 O Greenpeace uma ONG e, portan-
to, no rene poderes para cele-
brar tratados
5 C a) Doutrina 2e3 A soberania atributo dos Estados.
b) Doutrina 3 A afirmao dos organismos inter-
nacionais como sujeitos de Direito
Internacional decorre da evoluo
das relaes internacionais, no da
Carta da ONU.
c) Doutrina 3 -
d) Doutrina 3 No incio de sua existncia, as or-
ganizaes internacionais no eram
consideradas sujeitos de Direito In-
ternacional.
e) Doutrina 3 A existncia das organizaes inter-
nacionais depende exclusivamente
dos Estados que as criam, no da
homologao de nenhum outro ente.
6 A a) Doutrina 2e3 -
b) Doutrina 2e3 Como o Estado apareceu primeiro,
sua personalidade originria.
c) Doutrina 1, 2 e 3 A personalidade das organizaes
internacionais nasce da ao dos
Estados, no de outros entes.
d) Doutrina 3 A personalidade do Estado no
depende de tratados. J a perso-
nalidade das organizaes interna-
cionais distinta da dos entes es-
tatais, mas se fundamenta em tra-
tados feitos pelos prprios Estados.
e) Doutrina 1, 3 e 4 Atores como os organismos interna-
cionais e a Santa S tambm podem
celebrar tratados