Sei sulla pagina 1di 11

ALGUNAS CONSIDERACIONES EN RELACION A LAS

NUEVAS FORMAS DE PODER POPULAR EN


POBLACIONES *

S ANTIAGO Q UEVEDO
E DER S ADER **

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA haba hecho ua toma de terrenos e instalado


un campamento al que denominaron "anca-
La opinin pblica nacional fue conmovida huaz", fueron violentamente expulsados por
durante el ao recin pasado por dos acon- los miembros de una organizacin vecinal cuyo
tecimientos, originados en lo que se ha dado fin era, entre otros, el de evitar la consoli-
en llamar el sector poblacional. En el rea dacin habitacional y organizacional de los
suroriente de Santiago, en un lugar denomi- sectores populares del rea.
nado terrenos "Lo Hermida", en donde se Estos dos hechos son, hasta septiembre de
agrupan varios campamentos" 1 se produjo 1972, los ltimos eslabones de una cadena de
un enfrentamiento violento entre pobladores acontecimientos qu, si bien han tenido una
y policas, cuyas consecuencias fueron un larga trayectoria en el pas, han cobrado es-
muerto (por lo menos) y decenas de heridos. pecial significacin en los ltimos tres aos.
La mxima autoridad de la polica civil en ese Efectivamente, un conjunto de reivindicacio-
momento, al dar su versin de los hechos, nes urbanas ha generado un proceso de mo-
hizo un comentario acerca de la "necesidad vilizacin por parte del sector poblacional
de terminar con los territorios libres que re- que, entre otras consecuencias, ha impreso un
presentaban algunas poblaciones". nuevo carcter a la lucha poltica nacional,
Algo ms al norte, en el rea nororiente hasta el punto de que autoridades de go-
de la capital 2, un grupo de pobladores que bierno conciban la formacin de lo que sera
nuevas form as de poder popular. P or otra
* El presente artculo fue presentado al Dcimo Congreso parte, la burguesa intenta reproducir en el
Latinoamericano de Sociologa, organizado por el Depto. de
Sociologa de la U. de Chile, el Instituto de Sociologa de la
rea urbana nuevos mecanismos de contra-
U. Catlica de Chile, el Depto. de Sociologa de la U. de poder, de los que slo se puede encontrar al-
Concepcin y la Asociacin Chilena de Sociologa. gunos smiles en el sector rural.
** Profesores-investigadores del CIDU.
1 Por campamentos se entiende la unidad poblacional gene-
El Presidente Allende debi enfrentar per-
rada a partir de una toma ilegal de terreno y que se orga- sonalmente la situacin y a travs de un di-
niza primariamente en la bsqueda de una solucin habi- logo directo con los pobladores de "Lo Her-
tacional definitiva, pero que en el intertanto puede generar
toda una dinmica de otras reivindicaciones, que en algunos
mida" logr evitar que el gobierno apareciese
casos puede llegar a tener el carcter de un enfrentamiento propiciando prcticas contrarrevolucionarias.
directo al sistema vigente.
Dnde est lo novedoso de esta situacin?
2 El sector nororiente de la capital se caracteriza por ser
el rea residencial por excelencia de la alta burguesa tradi-
La respuesta se inicia con el surgimiento de
cional de este pas. nuevas formas para el enfrentamiento de los
72 REVISTA EURE

problemas por parte de los sectores popu- de reparticiones pblicas y municipales. En


lares. Estas nuevas formas de enfrentamiento el plano de la produccin se crean comits de
de los problemas poseen diferentes caracteres. cesantes y se forman brigadas de trabajadores
Algunas no son sino el intento de suplir lo tratando de canalizar su accin hacia la so-
que el Estado no da. Pueden ser simples me- lucin de sus problemas ms urgentes, como
canismos de presin, requerimientos de con- vivienda e infraestructura.
sumo, criticas de ineficiencia que no plantean
Es evidente que en todos estos ejemplos
un conflicto global al sistema y que, por el existe heterogeneidad con respecto al sentido
contrario, pueden ser asimilados por ste. En poltico que representan. No obstante, si es
otros casos, se trata de un real intento de
posible hablar de poder popular en el sector
parte de las clases dominadas para cambiar la
poblacional, ste habra que buscarlo a partir
naturaleza de tal situacin y buscar una po-
de expresiones como las sealadas.
sicin hegemnica. A nivel de sus manifesta-
ciones aparentes es difcil discriminar el ca- Cundo, dnde, cmo y por qu surgen
rcter de estos enfrentamientos, adems, estas nuevas experiencias? Parecen ser las
porque dentro del conjunto de pobladores preguntas previas al plantearse la dimensin
involucrados en una misma situacin se con- del poder popular que representan. Los es-
ciben distintos alcances a idnticas acciones. tudios que hasta la fecha se han realizado
Es justamente en el plano de la conciencia de sobre esta materia son bsicamente descrip-
los pobladores en donde estos nuevos enfren- tivos y los intentos de explicacin terica del
tamientos tienen uno de sus ms importantes fenmeno permanecen en gran parte en el
efectos. terreno de las hiptesis. En todo caso, y en
Ejemplos de esta nueva forma de abordar forma muy sinttica, la situacin parece ser
los problemas por parte de los pobladores, la siguiente:
hay varios 3. Veamos algunos: en el plano de Estas manifestaciones, por lo menos las ms
la vivienda, aparece el recrudecimiento de las avanzadas de ellas, tienden a surgir de la di-
tomas "ilegales" que darn lugar a los "cam- nmica social generada a partir de la toma
pamentos". En el plano de la justicia surgen ilegal de terrenos y la consecuente formacin
experiencias de autoadministracin de disci- de campamentos. Si bien las tomas de terre-
plina, orden, seguridad y justicia. En el plano nos han sido una realidad durante muchos
de la organizacin interna, los pobladores rom- aos en Chile, en realidad slo en estos lti-
pen los esquemas tradicionales de organizacin mos aos adquirieron una dimensin cuanti-
basados en la estrategia Desaliana y expre- tativa y cualitativamente superior. Su mayor
sados en la Ley de Juntas de Vecinos, para auge se encuentra asociado a la ltima elec-
buscar frmulas de participacin ms amplia- cin presidencial. En efecto, es un poco antes,
das y efectivas. En el campo de la salud se es decir, durante y despus de las elecciones
observa la aparicin de grupos de primeros de 1970 cuando se da la mayor cantidad de
auxilios, pasando por las brigadas de salud tomas 4. En lo formal, son organizadas a par-
e incluso basta la toma de hospitales. Con res- tir de los comits de los sin casa, pero real-
pecto a la educacin, en algunos campamen- mente, la gran mayora de las tomas se en-
tos ha habido intentos de modificar los con- cuentra dirigida por distintas organizaciones
tenidos de los planes educacionales y hasta polticas que buscan vincular la necesidad de
intentos (aunque de corta duracin y ms bien
con el carcter de presin sobre las autori-
dades educacionales) de autogestin educa- 4 Segn datos entregados por la Direccin General de Ca-
rabineros al Senado, a mediados de 1971, la situacin es la
cional. En la demanda de infraestructura y siguiente:
servicios urbanos han sido habituales la toma

3 Al respecto, puede consultarse: "Reivindicacin urbana, es-


trategia poltica y movimiento social en los campamentos de
pobladores en Chile". Equipo Poblacional del CIDU, CIDU,
octubre 1971: "Experiencias de justicia popular en poblacio-
nes". Equipo Poblacional del CIDU, Cuadernos de la Reali-
dad Nacional N 8, junio de 1971.
ALGUNAS CONSIDERACIONES EN RELACION 73

vivienda con la estrategia poltica partidaria. intereses, tanto en el plano de las leves, como
Se trata entonces de que, sobre una base de en el del funcionamiento de los aparatos jur-
necesidades inmediatas, se desarrolla una mo- dicos 5 . Estas necesidades, movilizadas pol-
vilizacin poltica, pero cuyos efectos estarn ticamente, son la base de un proceso en el
mediatizados por un conjunto de factores in- cual operan otros elementos, como es el caso
tervinientes, como la composicin social de de la alta cohesin social alcanzada especial-
los pobladores, el grado de cohesin alcan- mente en aquellos campamentos en los que
zado, los estilos de direccin y organizacin, hubo fuerte represin. All se inicia un largo
el conflicto posible con otras lneas polticas, proceso de socializacin poltica que puede
etc., lo que incluso podr determinar que en llegar a culminar en el desplazamiento de un
distintos campamentos, una misma demanda, "enemigo" concretizado inicialmente en la for-
articulada por una misma organizacin po- ma del propietario del terreno que sera ocu-
ltica tenga diferentes efectos en el desarrollo pado, o del carabinero que viene a reprimir,
de las experiencias que representan una nueva para identificar posteriormente a este "ene-
forma de enfrentamiento de los problemas migo" en la base de la produccin econmica,
por parte de los pobladores. en el sistema de justicia, en ltima instancia,
Las demandas de los pobladores que sern en el sistema social como un todo.
encauzadas polticamente estn basadas en
necesidades reales e insatisfechas, que a su
vez reflejan varios otros aspectos. Desde lue- 2. PODER POPULAR Y FRENTE POBLACIONAL 6
go, la incapacidad del sistema para dar res-
puesta a estas demandas. Su expresin ms Hemos sealado que en el sector poblacio-
evidente se da en el plano de la vivienda y nal surgen experiencias de enfrentamiento de
el trabajo. Puede reflejar tambin ineficiencia, los problemas que pareceran indicar una ex-
como en el caso de la salud. O un pattico presin de poder popular. Nuestro propsito
pauperismo, que adems de reflejarse en la es analizar en qu medida esto corresponde
salud, se expresa tambin en la educacin. realmente a una expresin de poder popular.
An se desconocen los efectos que en la es- Si entendemos por poder la capacidad que
tructura del consumo ha tenido la poltica de tiene un grupo social para imponer sus in-
redistribucin de ingresos que ha impulsado tereses, debemos precisar en primer lugar,
el nuevo gobierno, pero en el problema edu- cules son los intereses especficos de los po-
cacional se puede apreciar tambin el efecto bladores y luego, cul es la fuerza con que
de las miserables condiciones de vida a las cuentan para lograr imponerlos.
que han estado sometidos los sectores ms A nuestro juicio el frente poblacional cons-
explotados de la sociedad. La prematura de- tituye una manifestacin especfica de la lu-
sercin educacional que caracteriza a estos cha general por la defensa de los intereses co-
sectores, no slo refleja la necesidad econ- munes a todos los trabajadores. Es decir, los
mica de ingresar (tambin en forma prema- pobladores en cuanto tales, se caracterizan por
tura) al sistema ocupacional (en el mejor de expresar sus reivindicaciones en la esfera del
los casos para desempear funciones inesta-
bles, no calificadas y mal remuneradas), sino 5 Al respecto puede consultarse "La Justicia en Sectores
que tambin es el reflejo de un conflicto cul- Populares Urbanos. Imagen y Experiencia". Equipo Pobla-
tural y psquico. Al respecto, no se pueden ol- cional del CIDU, C1DU, febrero de 1971.
vidar las irreversibles consecuencias fsicas y "El difcil camino de la legalidad". Eduardo Novoa. Re-
vista UTE, abril, 1972. "Contra la ilusin del Estado Social
psicolgicas de un mal endmico en estos sec- de derecho". Norbert Lechner, Cuadernos de la Realidad
tores: la desnutricin infantil. Por otra parte, Nacional, dic. 1971. "Derecho a la revolucin o la revolu-
estas necesidades insatisfechas, pueden obe- cin del derecho", Jos Antonio Viera-Gallo. Revista Mensaje
N 183, y del mismo autor: "Derecho y Socialismo, en Rev.
decer tambin a un acceso desigual a algunos Mensaje N 200.
servicios, en la medida en que stos no sean 6 En este trabajo hemos diferenciado el concepto de "fren-
sino el reflejo de mecanismos de dominacin te poblacional del concepto de sector poblacional". Por este
superestructurales, como es el caso del siste- ltimo entendemos el conjunto de la masa que reside en las
poblaciones, campamentos, operaciones sitios, etc. Por "frente
ma de justicia, en donde la defensa ideolgica poblacional" aludimos a los pobladores organizados poltica-
se ha concretizado en la defensa de valores e mente en la lucha por sus reivindicaciones.
74 REVISTA EURE

consumo, mientras que la lucha obrera se da Por lo tanto, si bien en lo aparente, los in-
en la esfera de la produccin. El movimiento tereses de los pobladores se manifiestan cua-
de los pobladores ha surgido fundamental- litativamente distintos de los intereses de los
mente en base a una demanda por vivienda, la trabajadores, ellos no son sino otra forma de
que posteriormente fue diversificada a otros resistir a las consecuencias del desarrollo capi-
planos del consumo. Aunque las reivindica- talista.
ciones de los pobladores no se reduzcan a las
Con respecto a la fuerza con que cuentan
tpicas luchas obreras (reparto de la plus- los pobladores para conseguir imponer sus in-
vala), eso no quiere decir que constituyan tereses, algunos autores 9 se han centrado ms
un sector social diferente al de la clase tra-
bien en el aspecto "pasivo" de su importancia.
bajadora. Muy por el contrario, diversas inves-
De esta forma se concibe al movimiento de
tigaciones 7 han demostrado que los sectores
los pobladores como legitimador de una frac-
tradicionalmente identificados como "margi-
cin dominante. Dentro de esta perspectiva la
nales" son predominantemente obreros (aun-
movilizacin y la atencin a sus demandas
que con los problemas de inestabilidad y de-
contribuira a dar una base social de apoyo al
sigualdades propias del desarrollo capitalista
Gobierno. Sin embargo, la historia reciente de
dependiente). Pero la identidad de intereses
la lucha poblacional ha demostrado su real
entre pobladores y trabajadores no est dada
capacidad para rebasar este punto de vista.
solamente por una identificacin de clase ba-
En este sentido, los pobladores han generado
sada en las categoras ocupacionales; sino por una dinmica de lucha que ha obligado a
sufrir los efectos de un enemigo comn: el esta fraccin dominante a hacer concesiones
sistema capitalista. El desarrollo capitalista
en torno a las demandas planteadas en un gra-
en Amrica latina se encuentra asociado al
do superior a aquel previsto originalmente por
crecimiento de una masa urbana pauperizada,
esta fraccin. An ms, en muchos casos los
sin condiciones de satisfacer sus demandas
pobladores han sido capaces de ir ms all de
ms elementales. Esto porque, por una par-
una simple diferencia de grado en la atencin
te, el desarrollo se hace con una creciente sus-
de estas demandas para llegar a plantear un
titucin de hombres por mquinas y, por otra,
enfrentamiento cualitativamente distinto de
porque la produccin no est dirigida bsica-
sus problemas. Es as como surgen las expe-
mente al consumo de la masa popular. De
riencias de autoadministracin en el plano de
esta forma, la explotacin en la empresa se
la justicia, salud, educacin, etc.
complementa con una estructura de consu-
mos que discrimina negativamente a estos Para poder superar, primero, los lmites del
sectores 8. asistencialismo burgus y, posteriormente, pa-
ra generar esas nuevas expresiones de enfren-
7 Al respecto puede consultarse: tamiento de sus problemas, los pobladores han
"Diagnstico econmico de las poblaciones marginales del contado con una coyuntura poltica favorable
Gran Santiago", Olga Mercado, DESAL, 1967. en la cual jug un papel predominante la iz-
"La marginalidad urbana: Origen, proceso y modo", quierda organizada a travs de sus distintas
DESAL, 1968.
formas 10.
"El significado poltico de las juntas de vecinos en las
poblaciones de Santiago", Franz Vanderschueren, Rev. EURE Todo esto constituy la gestacin de la base
N 2, junio de 1971.
de un nuevo poder. Pero, en qu consiste este
"Un enfoque econmico de la pobreza urbana", James Ga-
van, Rev. EURE N 3, octubre de 1971. CIDU. nuevo poder (si es que se puede hablar de
8 Para el anlisis de las caractersticas de la urbanizacin l)?
en Amrica latina puede consultarse "L'Urbanisation depen-
dente en Amerique Latine", M. Castells; "Espaces et Societs" Los pobladores que han obtenido sus reivin-
N 3, julio, 1971. (Adems, todo ese nmero de la revista dicaciones elementales a travs de sus propias
trae excelentes contribuciones para la comprensin del proceso organizaciones, han generado mi poder de
de urbanizacin y sus consecuencias sociales en Amrica
latina.
"Dependencia, cambio social y urbanizacin en Amrica
latina", A. Quijano, CEPAL N 67. Para el anlisis del ca- 9 Csar Germana, "El Estado y las masas marginales en
rcter del desarrollo capitalista en Amrica latina con sus Chile", Boletn ELAS (FLACSO) N 6, 1970.
efectos sobre el empleo y consumo de los trabajadores en 10 Al respecto puede consultarse "Reivindicacin urba-
"Dialctica de la dependencia", R. M. Marini, CESO, 1972. na, op. cit.
ALGUNAS CONSIDERACIONES EN RELACION 75

oponer a las instituciones vigentes otras ins- mo distintos efectos de una causa comn. La
tituciones alternativas. Este desarrollo, que lucha en el frente poblacional es uno de esos
puede adoptar diversas formas como, por niveles. Como no afecta las fuentes de pro-
ejemplo, una nueva legalidad, rganos propios duccin, el poder poblacional se caracteriza
de vigilancia, etc. tienen un impacto que ex- y tiene su fuerza en su capacidad de irradiarse
cede la localidad especfica de su actuacin. socialmente.
Por una parte, porque la ideologa implcita en De ah que aparezca como indispensable su
esas prcticas innovadoras interviene en la articulacin con frentes que tengan directa
sociedad global a travs de los mismos pobla- relacin con la estructura productiva.
dores. Por otra parte, porque la atencin de
Los intentos de creacin de los consejos co-
la sociedad est volcada hacia esas nuevas
munales pueden ser vistos bajo ese ngulo.
prcticas sociales, que pueden llegar a tener
Son posibles articulaciones de las bases pobla-
un efecto ejemplificador. Y, finalmente, por-
cionales con los organismos sindicales.
que determinadas fuerzas polticas aprovechan
deliberadamente de difundirlas utilizndolas Del mismo modo, las Juntas de Abasteci-
como frentes avanzados de la educacin po- mientos y Precios (JAP), seran otra forma de
ltica y de la lucha popular. Generar institu- intentar que las organizaciones poblacionales
ciones alternativas y utilizarlas como ejemplos. intervengan en la estructura econmica por la
y forjadoras de nuevas conciencias revolucio- va del control de la distribucin.
narias; eso parece ser la base del poder espe- Sin embargo, estas iniciativas estn an en
cfico que puede tener el frente poblacional. gestacin. Por otra parte, como hemos afirma-
Todo eso hace pensar que las bases de un do, el poder poblacional se basa en su capa-
eventual poder poblacional son claramente dis- cidad de oposicin al sistema, en la generacin
tintas de las bases del clsico poder obrero. de nuevos mecanismos institucionales y su po-
El poder obrero se desarrolla a partir de su sible irradiacin. Ante esto hay que pregun-
capacidad para intervenir en la fuente misma tarse cul es el alcance efectivo del poder
de la acumulacin capitalista. Esta capacidad, poblacional.
sin embargo, puede evolucionar en un sentido
economicista si es que no plantea una alter- 3. Alcances del poder poblacional
nativa global al sistema. La izquierda, en su
mayora, hasta ahora, ha centrado su accionar Los alcances del poder poblacional pueden
en un rea restringid a de los potenciales ser evaluados en base a la consideracin de
frentes de lucha" 1 1 . Si bien es cierto que el tres perspectivas: el sentido poltico de la lu-
cambio social se funda en un cambio en la in- cha por sus reivindicaciones; el arraigo que
fraestructura econmica, restringirse a actuar tiene en la masa popular, y su coordinacin
solamente sobre ese nivel implica dejar de la- con otros frentes de lucha.
do una visin global indispensable para la Con respecto al sentido poltico de sus plan-
transformacin y consolidacin definitiva de teamientos es evidente que son de variado
las estructuras. Por lo dems, las reivindica- orden. Si bien la mayora de las reivindica-
ciones salariales tomadas en s mismas pueden ciones podran ser respondidas por un Esta-
ser asimiladas por el rgimen. El trabajador do asistencialista, surgen con claridad otras
explotado en la empresa es tambin un miem- reivindicaciones que inequvocamente no pue-
bro de una familia que necesita vivienda, un den ser atendidas, sino en la medida en que
padre de hijos que necesitan educacin, posi- forman parte de una estrategia revolucionaria.
ble enfermo que necesita atencin, alguien que La potencialidad revolucionaria de las reivin-
sufre de las injusticias y que reclama protec- dicaciones no est determinada solamente en
cin, etc. Para que se desarrolle una concien- la incapacidad del sistema para dar respuesta
cia revolucionaria es necesario que todos estos a las demandas planteadas, como es el caso
problemas que le afectan sean percibidos co- de vivienda y trabajo, sino que por el desa-
rrollo de las contradicciones que representan
11 Al respecto puede consultarse "Elementos tericos para una oposicin total a la institucionalidad vi-
la interpretacin de los procesos organizativo-polticos pobla-
cionales", J. Duque y E. Pastrana, FLACSO, ELAS, 1971. gente y cuya solucin slo puede ser encon-
76 REVISTA EURE

trada en un cambio en la estructura de domi- proletariado frente al Estado vigente. En todo


nacin. caso, restringiremos nuestro anlisis a la rela-
Con respecto al arraigo que tiene en la masa cin especfica entre el frente poblacional y
popular, el poder poblacional se hace ms re- el actual Estado chileno.
lativo. Hay que diferenciar dos aspectos. Por En primer trmino, hay que subrayar que
una parte, la gran masa potencial de todos la reivindicacin elemental de los pobladores
aquellos que padecen de las necesidades que la vivienda es planteada ante el Estado
pueden ser fruto de reivindicaciones revolu- mismo. Esto provoca que rpidamente se po-
cionaras. Por otra parte, el reducido sector litice esta demanda, ya sea en un sentido
de vanguardia que mantiene y desarrolla for- asistencialista, corno simple organizacin de
mas propias de poder en una constante opo- bases electorales, o bien en un sentido revo-
sicin al sistema. Estos sectores generalmente lucionario. Es al Estado a quien se presiona
estn construidos, en nuestra rea de referen- y de quien se espera la asignacin de vivienda.
cia (el sector poblacional urbano), por unida- Es al Estado a quien se enfrenta en una toma
des poblacionales que han logrado mantener de terrenos, ya sea en la forma del aparato po-
una alta cohesin de sus miembros, producto licial que viene a reprimir o bien por el mis-
de la defensa organizada ante una represin mo sistema legal cuyas normas son infringi-
y/o por una activa penetracin poltica por das. Por esta razn las estrategias de la iz-
parte de organismos de izquierda. Con todo, quierda revolucionaria se han beneficiado tan-
ellos no constituyen sino lo que podramos ca- to, en el perodo anterior, de las potencialida-
lificar de iniciadores de una dinmica, que des de la movilizacin poblacional. Y es tam-
puede decaer en la medida en que sus reivin- bin por eso que muchas de las movilizacio-
dicaciones inmediatas sean satisfechas y no nes planteadas con una perspectiva ms bien
hayan sido reemplazadas por otras que impli- de tipo electoralista fueron llevadas, por la
quen un mayor poder de abstraccin. dinmica misma del enfrentamiento con el Es-
Con respecto a la coordinacin con otros tado, a desarrollar formas alternativas de po-
frentes de lucha, aparentemente su poder no der. La evolucin de comits de vigilancia has-
ha sido mayormente efectivo. No existen orga- ta sistemas de justicia autnomos constituyen
nismos centrales que coordinen los movimien- un ejemplo de esto.
tos poblacionales con los obreros. Pero en rea- Como hemos sealado anteriormente, la con-
lidad, la coordinacin con otros frentes se ha- figuracin actual de poder en los frentes po-
ce a travs de las organizaciones polticas que blacionales se ha desarrollado principalmente
operan en los frentes respectivos. Hay que se- a partir de las luchas iniciadas durante y en
alar, sin embargo, que la mayora de los contra del pasado Gobierno. En aquella co-
partidos de izquierda carecen de una clara yuntura la oposicin al Estado para los pobla-
poltica poblacional. dores organizados por la izquierda pudo ser
planteada frontalmente. No hay que olvidar,
4. El poder poblacional y el Estado sin embargo, la manipulacin hecha por la
DC en el Gobierno anterior, que ha utilizado
Las perspectivas del poder del frente pobla- polticamente la reivindicacin de vivienda.
cional necesitan ser evaluadas bajo el punto Pero quienes operaron en forma independien-
de vista de sus relaciones con el Estado. Lo te al Estado la casi totalidad de las tomas
decisivo es averiguar si las formas de organi- en ese perodo tuvieron que enfrentar todo
zacin autnoma y las prcticas de contenido su poder represivo. La lucha misma dej en
revolucionario evolucionan en el enfrentamien- claro el carcter clasista de las instituciones
to de sus problemas hasta llegar a constituirse vigentes, y las victorias obtenidas por los po-
en bases de un nuevo poder estatal o, si bien, bladores se debieron a un poder propio que
sern asimiladas por el Estado. Evidentemente fue capaz de doblegar en determinados mo-
existen factores determinantes de esta evolu- mentos la capacidad represiva de la clase do-
cin que son externos a la relacin entre el minante. Las experiencias de ese perodo han
frente poblacional y el Estado. En este sen- mareado la conciencia de sus participantes y
tido es fundamental el papel que jugar el se encuentran cristalizadas en las formas ms
ALGUNAS CONSIDERACIONES EN RELACION 77

avanzadas de poder popular que encontramos De ese modo el desarrollo del poder po-
en varios campamentos. blacional se encontr frente a una situacin
La constitucin del Gobierno de la Unidad que exigi cambios en todas las fuerzas po-
Popular crea una situacin radicalmente nue- lticas que lo impulsaban. Pese a las caracte-
va. Toda la potencialidad del frente pobla- rizaciones contradictorias del Estado chileno
cional para generar formas de poder a partir bajo el Gobierno de la Unidad Popular 13 ,
de sus enfrentamientos directos con el poder de hecho toda la izquierda tuvo que cambiar
estatal son cuestionados por la nueva situa- sus tcticas. Mientras el MIR ha desplazado sus
cin. fuerzas para las empresas o se ha preocupado
Aunque la izquierda no haya tomado el po- ms bien de consolidar sus organizaciones po-
der del Estado con la victoria de Allende blacionales va existentes, la UP intent formas
("Hemos conquistado el Gobierno, pero no de poder que aprovecharan el dominio de un
hemos todava tornado el poder", pas a ser sector del Estado. El proyecto de tribunales
una frase corriente en la caracterizacin de vecinales fue un intento, en ese sentido: de-
la coyuntura poltica, por parte de los parti- sarrollar un organismo autnomo, aunque sin
dos obreros), de hecho la accin de un Go- plantearlo desde un principio, en contra del
bierno popular tuvo el efecto de neutralizar poder judicial vigente. Pero de un modo ge-
gran parte de los aspectos represivos del apa- neral, el estancamiento de las formas de po-
rato estatal Y de utilizar muchos de sus ele- der poblacional ha marcado casi todo el pri-
mentos para favorecer la organizacin popu- mer ao del Gobierno de Allende.
lar. Los problemas volvieron a ser planteados
Ese cambio fue sentido por los pobladores. por los mismos pobladores. Al percibir que
En verdad, la percepcin del cambio ocurrido muchas de sus expectativas rebasaban las mis-
fue todava ms all de la misma realidad. Pa- mas posibilidades del Gobierno, los poblado-
s a ser corriente la constatacin de que los res volvieron a movilizarse en torno a sus
tribunales, carabineros, polica, antes injustos, reivindicaciones. El plan habitacional del Go-
son ahora justos 12 . Pero muchos meses des- bierno, que en mucho depende todava del
pus del ascenso de Allende decay el ritmo de sector privado de la construccin, slo pudo
crecimiento de las tomas de terrenos urbanos. satisfacer en una mnima cantidad las nece-
Eso no quiere decir que stas hayan desapa- sidades del pas. Con eso volvi a subir el
recido, ya que fue la propia DC la que im- nmero de tomas. El aparato judicial, por su
puls muchas tomas en el perodo inmediata- parte, se ha puesto en actividad para impe-
mente posterior a la ltima eleccin presiden- dir eso. La dinmica del enfrentamiento con
cial. Pero es significativa la prdida de impor- el aparato represivo del Estado ha vuelto a
tancia relativa de las tomas de terrenos si son marcar la prctica del movimiento poblacio-
comparadas con las tomas de fundos y de em- nal. Pero tal enfrentamiento en una situacin
presas que se han aprovechado de una neutra- de Gobierno popular no tiene el mismo signi-
lizacin del aparato represivo. Y de otra parte, ficado de antes. El encuentro de Allende con
las mismas tomas impulsadas por la democra- los jefes de los campamentos de Lo Hermida
cia cristiana no tuvieron mayor importancia expresa muy bien la preocupacin por parte
desde el punto de vista de gestacin de for- de la izquierda, de dentro y fuera de la UP,
mas de poder popular. Todo un sector ms de evitar el debilitamiento que provocara un
combativo se ha pasado para la izquierda y
ha enfrentado todas las dificultades de la iz- 13 Las discrepancias respecto de la gestacin del nuevo po-
der, dejan ver las caracterizaciones implcitas que son diver-
quierda en general en esa nueva situacin. Y gentes. Las estrategias que consideran la quiebra radical del
los que se han quedado con la DC se han actual aparato estatal suponen la mantencin del carcter bur-
gus del poder vigente, mientras que las estrategias que plan-
mantenido por sus mismas concepciones tean su democratizacin y cambio interno suponen ya un "Esta-
ideolgicas en una simple movilizacin rei- do de transicin". Larran y Castillo, en su artculo "Poder obrero-
vindicacionista. campesino y transicin al socialismo en Chile" (Cua-
dernos de la Realidad Nacional, diciembre de 1971), llegan
a adoptar el concepto novedoso en el marxismo del "Estado
12 Al respecto, consultar: "Pobladores y Administracin de Popular", para caracterizar un poder que no sera ni burgus
Justicia", Equipo Poblacional del CIDU, CIDU, junio de 1972. ni proletario.
78 REVISTA EURE

enfrentamiento sistemtico entre el aparato es- las reivindicaciones planteadas y formando


tatal y el frente poblacional. parte del complejo proceso social generado
a partir de las tomas de terrenos y continuado
El problema que se mantiene hoy da es de
en los "campamentos". Por ltimo, tambin se
una estrategia de desarrollo de poder popular
cuenta con los datos de una encuesta aplicada
en las poblaciones que, por una parte, apro-
sobre una muestra de campamentos y pobla-
veche las potencialidades revolucionarias del
ciones del tipo "operacin sitio". De todos es-
movimiento provenientes de las reivindicacio-
nes insatisfechas y, por otro lado, aproveche tos estudios han salido ya algunas publica-
ciones y an restan otras por aparecer 14 . A
los cauces abiertos por el Gobierno popular.
partir de estos antecedentes es posible esque-
matizar el proceso que nos interesa.
5. Un ejemplo de poder popular en el frente
poblacional; el caso de la Justicia En este proceso intervienen varios elemen-
tos. Uno de ellos es la imagen que los pobla-
La forma en que el frente poblacional ha dores se han formado respecto a la Justicia.
abordado el problema de la Justicia puede En primer lugar, para ellos, el concepto mis-
constituir una buena ilustracin de las bases mo de "justicia" excede aquel conjunto de
de un poder popular. Efectivamente, en la normas y disposiciones en general, contempla-
Justicia se refleja claramente el sistema social dos en los cdigos y leyes respectivos, para
imperante, tanto por el carcter mismo de las incluir tambin a sus ms directos aparatos,
leyes, como por el funcionamiento de sus apa- como a los de otros servicios que de alguna
ratos y, por ltimo, lo que es muy importan- manera se vinculen a ella. De este modo, for-
te, por sus consecuencias en el sector pobla- man parte de este concepto tanto jueces, abo-
cional. Justamente es en este plano la justi- gados, la burocracia de los tribunales, como
cia donde ha habido un mayor desarrollo de tambin los Carabineros, el Servicio de Inves-
las experiencias autnomas que significan una tigaciones y el Servicio de Prisiones. Pero el
oposicin a la institucionalidad vigente y el concepto de justicia en los pobladores incluye,
desarrollo de las instituciones alternativas que adems, la extensin social del trmino, hasta
operan en la defensa de los valores e intereses el punto que, como ellos mismos lo plantean: "el
de los propios pobladores. Los tribunales po- problema de la Justicia se encuerara tam-
pulares son una realidad, y una realidad in- bin hasta en el hecho de que un nio muera
dependiente de los propsitos oficiales del Go- de hambre" 15. Esta inexistencia de una deli-
bierno. A fines de 1970 el Gobierno de la mitacin formal a los alcances sociales del
Unidad Popular present al Parlamento un concepto es un elemento que favorece las po-
proyecto de ley sobre "Tribunales Vecinales", sibilidades de utilizar el enfrentamiento con
el que fue retirado poco despus, ante la im- la Justicia como un eficaz mtodo de social-
posibilidad de que fructificase dada la alianza zacin poltica e ideolgica.
de la oposicin en el Congreso. No obstante, y En relacin a los elementos constitutivos de
en forma independiente del Estado, surgen la imagen misma de la Justicia, en sntesis,
experiencias de autoadministracin de justicia podemos sealar lo siguiente:
que, si bien, en trminos absolutos, son de
nmero reducido, plantean su importancia 14 Ya publicados:
cualitativa por el enfrentamiento directo a los "La justicia en sectores populares urbanos: Imagen y expe-
mecanismos de dominacin burguesa enraiza- riencia", Equipo de Estudios Poblacionales (CIDU), CIDU,
febrero de 1971.
dos en la institucionalidad imperante.
"Experiencias de justicia popular en poblaciones", Equipo
Sobre la relacin entre pobladores y Justicia de Estudios Poblacionales (CIDU), Cuadernos de la Reali-
dad Nacional, junio de 1971.
existen ya varias investigaciones realizadas y de "Reivindicacin urbana, estrategia poltica y movimiento
muy variado orden. Se cuenta con estudios social en los campamentos de pobladores en Chile", Equipo
exploratorios y de carcter cualitativo. Otros de Estudias Poblacionales (CIDU), C1DU, octubre de 1971.
son estudios de casos de carcter intensivo y "Pobladores y administracin de justicia", Equipo de Estu-
dios Poblacionales (CIDU), CIDU, junio de 1972.
con seguimiento a lo largo del tiempo. Otra 15 Cita textual recogida en el dilogo directo con los po-
investigacin intenta ubicar las reivindicacio- bladores (entrevistas de grupo de la investigacin explorato-
nes en torno a la Justicia, junto al resto de ria). CIDU, op. cit., febrero de 1971.
ALGUNAS CONSIDERACIONES EN RELACION 79

Con respecto a la administracin de la jus- Por otra parte, surgen indicios de la for-
ticia los pobladores perciben problemas en el macin de una nueva legalidad por parte de
acceso, en el funcionamiento y en los resulta- los pobladores. Esta nueva legalidad estara
dos. Con respecto al acceso, plantean pro- basada en el intento de hacer la defensa de sus
blemas que van desde la misma distancia f- propios valores e intereses y se expresa, por
sica entre el lugar en que viven y la ubica- ejemplo, en la puesta en cuestin de delitos
cin de los tribunales, pasando por la percep- tradicionales, como el derecho de propiedad,
cin de este sistema como complejo y burocra- en la confianza en el juicio comunitario, en
tizado, para llegar a la consideracin de la la oposicin al individualismo y en la protec-
necesidad de conocimientos, un elevado nivel cin de acciones y valores que expresan so-
econmico y la necesidad de "contactos" o in- lidaridad.
fluencias para poder recibir justicia. Con res- Con respecto a la puesta en cuestin del
pecto al funcionamiento, junto con sealar la derecho a la propiedad privada, el 73% de
lentitud, tramitacin y una negligencia casual los pobladores afirma que el robar por nece-
o intencionada, con que actan los agentes sidad (comer o vestir un nio, por ejemplo)
de Justicia y que para algunos puede llegar no constituye delito, y slo lo sera en el caso
a constituir corrupcin, denuncian tambin de robar para tomar (beber). Por otra parte,
un tratamiento desigual segn la pertenencia aproximadamente el 90% se pronuncia en fa-
a clases sociales. En lo que dice relacin con vor de la ocupacin de las casas de veraneo.
los resultados de la Justicia, las crticas se cen- En lo que se refiere a la confianza en el jui-
tran en el carcter negativo de las sanciones y cio comunitario, ms de la mitad de los pobla-
en la ausencia del tratamiento efectivo de los dores manifiestan, ante una diversidad de pro-
problemas cotidianos que afectan a los po- blemas planteados, que la mejor solucin se
bladores. encuentra en la gestin directa por parte de
Lo interesante es sealar que por lo menos ellos mismos (en explcita oposicin a los me-
para una parte de los pobladores estos proble- canismos legales convencionales). Junto a esto,
mas no derivan de una simple ineficiencia del se da tambin la tendencia a la prdida de la
actual sistema judicial, sino que expresa su privacidad individual o familiar. Es as como
carcter clasista, lo que exige una revisin to- ms del 80% legtima la intervencin ante ca-
tal de la estructura. En todo caso, se est muy sos como el de un marido que pega a su
lejos de tener un consenso al respecto por mujer, o de padres que no envan sus hijos a
parte de los pobladores. Los resultados de la escuela. Por ltimo, la proteccin del va-
una encuesta aplicada recientemente en este lor de la solidaridad social se expresa en que
sector 16 indican, sumariamente, lo siguiente: ms de la mitad de los pobladores conside-
ran como materias de la competencia de la
El carcter injusto y clasista de la Justicia Justicia la falta de cooperacin en asuntos de
es reconocido por alrededor de tres cuartas la poblacin o la inasistencia a reuniones co-
partes de los pobladores. Esto se manifiesta munitarias.
en la percepcin de la imposibilidad de obte-
Tenemos entonces que, si bien una mayo-
ner justicia si uno carece de dinero o de in-
ra de los pobladores (de campamentos y ope-
fluencias en los tribunales. Adems, ante ca-
racin sitio) perciben el clasismo de la Jus-
sos como el de un juicio entre un obrero y
ticia y esbozan indicios de una nueva lega-
un "rico", en donde los hechos objetivos se-
lidad, esta situacin no es total. A esto se
alan la evidente culpabilidad de este ltimo,
agregan otros elementos que sealan una cier-
estiman que ser el obrero el perjudicado
ta tendencia a legitimar en parte, por lo me-
por el fallo de los tribunales.
nos en algunos sectores, el actual sistema ju-
dicial. Tal es el caso, por ejemplo, de una
16 Esta encuesta fue realizada durante los meses de sep- visin todava convencional de las penas. Aun-
tiembre y octubre de 1971. Se trabaj en bases de una mues-
tra aleatoria, respetando la proporcin de pobladores del tipo
que ms del 60% de los pobladores considera
"operacin sitio" y de campamentos registrados a la fecha por que las crceles son verdaderas escuelas de
los organismos oficiales. Se tomaron 13 unidades poblacio- delincuencia y proponen en su mayora san-
nales, 8 poblaciones "operacin sitio" y 5 campamentos, en ciones rehabilitadoras, cuando se trata de
tres de los cuales se detectaron experiencias de administra-
cin autnoma de justicia. sancionar algunos delitos clsicos de las po-
80 REVISTA EURE

blaciones sugieren en un porcentaje igual- bien la organizacin partidaria ha sido, hasta


mente elevado, el empleo de la crcel o la el momento, una condicin necesaria, ella se
entrega del delincuente a la Justicia tradicio- ha dado sobre una base social en la que pre-
nal. Sin embargo, este hecho se encuentra dominan componentes de una cierta tradicin
claramente influido por la presencia de auto- de organizacin y lucha, como es el sector
administracin de justicia en las unidades po- obrero. Contribuye, adems, la presencia de
blacionales donde habitan. En efecto, tanto la un cierto grado de cohesin que muchas ve-
visin menos convencionalista de las sancio- ces es el fruto de una organizacin iniciada
nes, como la actitud hacia la transgresin del a partir de la misma toma de terrenos y de
derecho a la propiedad privada y la confianza la defensa ante la represin consecuente.
en el juicio comunitario, aparecen ms desa-
rrolladas en aquellos lugares en donde ha ha- Es as como el origen de muchas expe-
riencias de autoadministracin de justicia se
bido experiencias autnomas de justicia.
encuentra enlazado a los aparatos de protec-
Por otra parte, existe, adems, una actitud cin organizados en el perodo de la toma de
favorable en general hacia la autoadministra- terrenos. En la mayora de las tomas se estruc-
cin de justicia. Ms de la mitad de los en- turan organismos de vigilancia, los que, aun-
cuestados manifest estar de acuerdo en que que tienen como funcin primordial el res-
los mismos pobladores podran juzgar sus pro- guardo de las viviendas, de los materiales y
pios problemas y ms del 80% se declar el terreno, los hechos los obligan frecuente-
favorable hacia el proyecto de Tribunales Ve- mente a atender problemas de justicia, hasta el
cinales, del Gobierno. Esta actitud est deter- punto que muchas veces pueden llegar a le-
minada bsicamente por las posiciones pol- gitimar esta funcin en ese organismo o bien
tico-ideolgicas de los pobladores, a los que se crear otro paralelo y especialmente para ese
suman los efectos de la presencia del valor co- fin. Sin embargo, cuando esto ocurre, suele
munitarismo (como opuesto al valor individua- ser una situacin transitoria o bien una simple
lismo), el grado de cohesin de la unidad po- suplencia de un servicio policial o judicial que
blacional en que se habita y al hecho de con- el Estado no entrega o con respecto al cual
cebir la autoadministracin de justicia como hay dificultades de acceso.
algo no asimilable a la institucionalidad vi-
gente, sino que, por el contrario, se opone El trmino de la evolucin de muchas de
directamente a ella. estas experiencias est causado por la prdida
En todo caso, para que emerjan las expe- de la cohesin (y organizacin) producida
riencias propias de justicia, no basta la pre- por la satisfaccin de necesidades inmediatas
sencia de posiciones polticas de izquierda, por como la vivienda (muchos campamentos, al
parte de los pobladores, como tampoco es suf- ser consolidados en poblaciones definitivas,
ciente la percepcin del clasismo en la Jus- pierden toda combatividad y organizacin y
ticia tradicional, o el surgimiento de indicado- retornan a comportamientos de tipo indivi-
res que apunten hacia una nueva legalidad, ni dualistas). Esto, por la incapacidad de los or-
tampoco una actitud favorable hacia la auto- ganismos polticos para haber impulsado otras
administracin de justicia. Los casos en que reivindicaciones de un carcter ms general.
ha habido una gestin autnoma de la Justi- En el fondo: ausencia de un mayor desarrollo
cia, por parte de los pobladores, por lo me- de los niveles de concientizacin ideolgica.
nos los de mayor duracin, estabilidad y de- Aun si se llega a una prctica de autoadmi-
sarrollo, se encuentran siempre asociados a nistracin de justicia que intenta ser un reem-
una profunda y activa penetracin por parte plazo, al menos localmente, del sistema tra-
de organismos polticos de izquierda. Fuerzas dicional, ste puede contener, incluso en las
polticas que, al revs de lo que gran parte de ms larga trayectoria, las contradicciones
de la opinin pblica supone, no se limitan a propias de la diversidad de los niveles de
las que se encuentran formalmente fuera de conciencia presentes entre los miembros de los
la Unidad Popular. Muy por el contrario, en grupos que aparentemente son los ms ideolo-
lugares donde hay evidente hegemona de par- gizados y mejor organizados.
tidos proletarios tradicionales ha fructificado
tambin este tipo de experiencias. Pero, si En todo caso el funcionamiento de algunas
ALGUNAS CONSIDERACIONES EN RELACION 81

de estas prcticas autnomas de justicia por ramiento de la convivencia social, pero que
parte de los pobladores revela algunos puntos por sobre todo persiguen una educacin social
importantes en relacin a la emergencia de y poltica que se basa en una opcin ideol-
un poder popular en el frente poblacional. gica que implica un abierto enfrentamiento al
Desde luego el desarrollo de una confianza sistema vigente.
en la capacidad de la gestin propia en el Estas experiencias de autoadministracin de
enfrentamiento de los problemas que los afec- justicia expresan un nuevo poder en la medida
tan. Por otra parte, en la aparicin e institu- en que implican la percepcin y denuncia del
cionalizacin de nuevos valores, como el de la aparato tradicional de Justicia como un sis-
solidaridad social (en muchos de estos "tri- tema ms de dominacin ideolgica, al cual
bunales poblacionales" se considera, por ejem- se oponen directamente, gestando as un nue-
plo, una falta o "delito" el que un dirigente vo frente en la lucha de clases y aportando
conduzca mal una asamblea o el que rehusa- un cmulo de experiencias que, aunque es-
re a desempear tareas que tengan una pers- casas e imperfectas, sealan una va potencial
pectiva de utilidad social). Adems, se plan- a una enorme cantidad de pobladores que se
tea la utilizacin de sanciones rehabilitadoras, encuentran afectados por condiciones similares
de carcter preventivo, que buscan el mejo- a aquellas que dieron origen a estas prcticas.