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S ANTIAGO Q UEVEDO
E DER S ADER **
vivienda con la estrategia poltica partidaria. intereses, tanto en el plano de las leves, como
Se trata entonces de que, sobre una base de en el del funcionamiento de los aparatos jur-
necesidades inmediatas, se desarrolla una mo- dicos 5 . Estas necesidades, movilizadas pol-
vilizacin poltica, pero cuyos efectos estarn ticamente, son la base de un proceso en el
mediatizados por un conjunto de factores in- cual operan otros elementos, como es el caso
tervinientes, como la composicin social de de la alta cohesin social alcanzada especial-
los pobladores, el grado de cohesin alcan- mente en aquellos campamentos en los que
zado, los estilos de direccin y organizacin, hubo fuerte represin. All se inicia un largo
el conflicto posible con otras lneas polticas, proceso de socializacin poltica que puede
etc., lo que incluso podr determinar que en llegar a culminar en el desplazamiento de un
distintos campamentos, una misma demanda, "enemigo" concretizado inicialmente en la for-
articulada por una misma organizacin po- ma del propietario del terreno que sera ocu-
ltica tenga diferentes efectos en el desarrollo pado, o del carabinero que viene a reprimir,
de las experiencias que representan una nueva para identificar posteriormente a este "ene-
forma de enfrentamiento de los problemas migo" en la base de la produccin econmica,
por parte de los pobladores. en el sistema de justicia, en ltima instancia,
Las demandas de los pobladores que sern en el sistema social como un todo.
encauzadas polticamente estn basadas en
necesidades reales e insatisfechas, que a su
vez reflejan varios otros aspectos. Desde lue- 2. PODER POPULAR Y FRENTE POBLACIONAL 6
go, la incapacidad del sistema para dar res-
puesta a estas demandas. Su expresin ms Hemos sealado que en el sector poblacio-
evidente se da en el plano de la vivienda y nal surgen experiencias de enfrentamiento de
el trabajo. Puede reflejar tambin ineficiencia, los problemas que pareceran indicar una ex-
como en el caso de la salud. O un pattico presin de poder popular. Nuestro propsito
pauperismo, que adems de reflejarse en la es analizar en qu medida esto corresponde
salud, se expresa tambin en la educacin. realmente a una expresin de poder popular.
An se desconocen los efectos que en la es- Si entendemos por poder la capacidad que
tructura del consumo ha tenido la poltica de tiene un grupo social para imponer sus in-
redistribucin de ingresos que ha impulsado tereses, debemos precisar en primer lugar,
el nuevo gobierno, pero en el problema edu- cules son los intereses especficos de los po-
cacional se puede apreciar tambin el efecto bladores y luego, cul es la fuerza con que
de las miserables condiciones de vida a las cuentan para lograr imponerlos.
que han estado sometidos los sectores ms A nuestro juicio el frente poblacional cons-
explotados de la sociedad. La prematura de- tituye una manifestacin especfica de la lu-
sercin educacional que caracteriza a estos cha general por la defensa de los intereses co-
sectores, no slo refleja la necesidad econ- munes a todos los trabajadores. Es decir, los
mica de ingresar (tambin en forma prema- pobladores en cuanto tales, se caracterizan por
tura) al sistema ocupacional (en el mejor de expresar sus reivindicaciones en la esfera del
los casos para desempear funciones inesta-
bles, no calificadas y mal remuneradas), sino 5 Al respecto puede consultarse "La Justicia en Sectores
que tambin es el reflejo de un conflicto cul- Populares Urbanos. Imagen y Experiencia". Equipo Pobla-
tural y psquico. Al respecto, no se pueden ol- cional del CIDU, C1DU, febrero de 1971.
vidar las irreversibles consecuencias fsicas y "El difcil camino de la legalidad". Eduardo Novoa. Re-
vista UTE, abril, 1972. "Contra la ilusin del Estado Social
psicolgicas de un mal endmico en estos sec- de derecho". Norbert Lechner, Cuadernos de la Realidad
tores: la desnutricin infantil. Por otra parte, Nacional, dic. 1971. "Derecho a la revolucin o la revolu-
estas necesidades insatisfechas, pueden obe- cin del derecho", Jos Antonio Viera-Gallo. Revista Mensaje
N 183, y del mismo autor: "Derecho y Socialismo, en Rev.
decer tambin a un acceso desigual a algunos Mensaje N 200.
servicios, en la medida en que stos no sean 6 En este trabajo hemos diferenciado el concepto de "fren-
sino el reflejo de mecanismos de dominacin te poblacional del concepto de sector poblacional". Por este
superestructurales, como es el caso del siste- ltimo entendemos el conjunto de la masa que reside en las
poblaciones, campamentos, operaciones sitios, etc. Por "frente
ma de justicia, en donde la defensa ideolgica poblacional" aludimos a los pobladores organizados poltica-
se ha concretizado en la defensa de valores e mente en la lucha por sus reivindicaciones.
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consumo, mientras que la lucha obrera se da Por lo tanto, si bien en lo aparente, los in-
en la esfera de la produccin. El movimiento tereses de los pobladores se manifiestan cua-
de los pobladores ha surgido fundamental- litativamente distintos de los intereses de los
mente en base a una demanda por vivienda, la trabajadores, ellos no son sino otra forma de
que posteriormente fue diversificada a otros resistir a las consecuencias del desarrollo capi-
planos del consumo. Aunque las reivindica- talista.
ciones de los pobladores no se reduzcan a las
Con respecto a la fuerza con que cuentan
tpicas luchas obreras (reparto de la plus- los pobladores para conseguir imponer sus in-
vala), eso no quiere decir que constituyan tereses, algunos autores 9 se han centrado ms
un sector social diferente al de la clase tra-
bien en el aspecto "pasivo" de su importancia.
bajadora. Muy por el contrario, diversas inves-
De esta forma se concibe al movimiento de
tigaciones 7 han demostrado que los sectores
los pobladores como legitimador de una frac-
tradicionalmente identificados como "margi-
cin dominante. Dentro de esta perspectiva la
nales" son predominantemente obreros (aun-
movilizacin y la atencin a sus demandas
que con los problemas de inestabilidad y de-
contribuira a dar una base social de apoyo al
sigualdades propias del desarrollo capitalista
Gobierno. Sin embargo, la historia reciente de
dependiente). Pero la identidad de intereses
la lucha poblacional ha demostrado su real
entre pobladores y trabajadores no est dada
capacidad para rebasar este punto de vista.
solamente por una identificacin de clase ba-
En este sentido, los pobladores han generado
sada en las categoras ocupacionales; sino por una dinmica de lucha que ha obligado a
sufrir los efectos de un enemigo comn: el esta fraccin dominante a hacer concesiones
sistema capitalista. El desarrollo capitalista
en torno a las demandas planteadas en un gra-
en Amrica latina se encuentra asociado al
do superior a aquel previsto originalmente por
crecimiento de una masa urbana pauperizada,
esta fraccin. An ms, en muchos casos los
sin condiciones de satisfacer sus demandas
pobladores han sido capaces de ir ms all de
ms elementales. Esto porque, por una par-
una simple diferencia de grado en la atencin
te, el desarrollo se hace con una creciente sus-
de estas demandas para llegar a plantear un
titucin de hombres por mquinas y, por otra,
enfrentamiento cualitativamente distinto de
porque la produccin no est dirigida bsica-
sus problemas. Es as como surgen las expe-
mente al consumo de la masa popular. De
riencias de autoadministracin en el plano de
esta forma, la explotacin en la empresa se
la justicia, salud, educacin, etc.
complementa con una estructura de consu-
mos que discrimina negativamente a estos Para poder superar, primero, los lmites del
sectores 8. asistencialismo burgus y, posteriormente, pa-
ra generar esas nuevas expresiones de enfren-
7 Al respecto puede consultarse: tamiento de sus problemas, los pobladores han
"Diagnstico econmico de las poblaciones marginales del contado con una coyuntura poltica favorable
Gran Santiago", Olga Mercado, DESAL, 1967. en la cual jug un papel predominante la iz-
"La marginalidad urbana: Origen, proceso y modo", quierda organizada a travs de sus distintas
DESAL, 1968.
formas 10.
"El significado poltico de las juntas de vecinos en las
poblaciones de Santiago", Franz Vanderschueren, Rev. EURE Todo esto constituy la gestacin de la base
N 2, junio de 1971.
de un nuevo poder. Pero, en qu consiste este
"Un enfoque econmico de la pobreza urbana", James Ga-
van, Rev. EURE N 3, octubre de 1971. CIDU. nuevo poder (si es que se puede hablar de
8 Para el anlisis de las caractersticas de la urbanizacin l)?
en Amrica latina puede consultarse "L'Urbanisation depen-
dente en Amerique Latine", M. Castells; "Espaces et Societs" Los pobladores que han obtenido sus reivin-
N 3, julio, 1971. (Adems, todo ese nmero de la revista dicaciones elementales a travs de sus propias
trae excelentes contribuciones para la comprensin del proceso organizaciones, han generado mi poder de
de urbanizacin y sus consecuencias sociales en Amrica
latina.
"Dependencia, cambio social y urbanizacin en Amrica
latina", A. Quijano, CEPAL N 67. Para el anlisis del ca- 9 Csar Germana, "El Estado y las masas marginales en
rcter del desarrollo capitalista en Amrica latina con sus Chile", Boletn ELAS (FLACSO) N 6, 1970.
efectos sobre el empleo y consumo de los trabajadores en 10 Al respecto puede consultarse "Reivindicacin urba-
"Dialctica de la dependencia", R. M. Marini, CESO, 1972. na, op. cit.
ALGUNAS CONSIDERACIONES EN RELACION 75
oponer a las instituciones vigentes otras ins- mo distintos efectos de una causa comn. La
tituciones alternativas. Este desarrollo, que lucha en el frente poblacional es uno de esos
puede adoptar diversas formas como, por niveles. Como no afecta las fuentes de pro-
ejemplo, una nueva legalidad, rganos propios duccin, el poder poblacional se caracteriza
de vigilancia, etc. tienen un impacto que ex- y tiene su fuerza en su capacidad de irradiarse
cede la localidad especfica de su actuacin. socialmente.
Por una parte, porque la ideologa implcita en De ah que aparezca como indispensable su
esas prcticas innovadoras interviene en la articulacin con frentes que tengan directa
sociedad global a travs de los mismos pobla- relacin con la estructura productiva.
dores. Por otra parte, porque la atencin de
Los intentos de creacin de los consejos co-
la sociedad est volcada hacia esas nuevas
munales pueden ser vistos bajo ese ngulo.
prcticas sociales, que pueden llegar a tener
Son posibles articulaciones de las bases pobla-
un efecto ejemplificador. Y, finalmente, por-
cionales con los organismos sindicales.
que determinadas fuerzas polticas aprovechan
deliberadamente de difundirlas utilizndolas Del mismo modo, las Juntas de Abasteci-
como frentes avanzados de la educacin po- mientos y Precios (JAP), seran otra forma de
ltica y de la lucha popular. Generar institu- intentar que las organizaciones poblacionales
ciones alternativas y utilizarlas como ejemplos. intervengan en la estructura econmica por la
y forjadoras de nuevas conciencias revolucio- va del control de la distribucin.
narias; eso parece ser la base del poder espe- Sin embargo, estas iniciativas estn an en
cfico que puede tener el frente poblacional. gestacin. Por otra parte, como hemos afirma-
Todo eso hace pensar que las bases de un do, el poder poblacional se basa en su capa-
eventual poder poblacional son claramente dis- cidad de oposicin al sistema, en la generacin
tintas de las bases del clsico poder obrero. de nuevos mecanismos institucionales y su po-
El poder obrero se desarrolla a partir de su sible irradiacin. Ante esto hay que pregun-
capacidad para intervenir en la fuente misma tarse cul es el alcance efectivo del poder
de la acumulacin capitalista. Esta capacidad, poblacional.
sin embargo, puede evolucionar en un sentido
economicista si es que no plantea una alter- 3. Alcances del poder poblacional
nativa global al sistema. La izquierda, en su
mayora, hasta ahora, ha centrado su accionar Los alcances del poder poblacional pueden
en un rea restringid a de los potenciales ser evaluados en base a la consideracin de
frentes de lucha" 1 1 . Si bien es cierto que el tres perspectivas: el sentido poltico de la lu-
cambio social se funda en un cambio en la in- cha por sus reivindicaciones; el arraigo que
fraestructura econmica, restringirse a actuar tiene en la masa popular, y su coordinacin
solamente sobre ese nivel implica dejar de la- con otros frentes de lucha.
do una visin global indispensable para la Con respecto al sentido poltico de sus plan-
transformacin y consolidacin definitiva de teamientos es evidente que son de variado
las estructuras. Por lo dems, las reivindica- orden. Si bien la mayora de las reivindica-
ciones salariales tomadas en s mismas pueden ciones podran ser respondidas por un Esta-
ser asimiladas por el rgimen. El trabajador do asistencialista, surgen con claridad otras
explotado en la empresa es tambin un miem- reivindicaciones que inequvocamente no pue-
bro de una familia que necesita vivienda, un den ser atendidas, sino en la medida en que
padre de hijos que necesitan educacin, posi- forman parte de una estrategia revolucionaria.
ble enfermo que necesita atencin, alguien que La potencialidad revolucionaria de las reivin-
sufre de las injusticias y que reclama protec- dicaciones no est determinada solamente en
cin, etc. Para que se desarrolle una concien- la incapacidad del sistema para dar respuesta
cia revolucionaria es necesario que todos estos a las demandas planteadas, como es el caso
problemas que le afectan sean percibidos co- de vivienda y trabajo, sino que por el desa-
rrollo de las contradicciones que representan
11 Al respecto puede consultarse "Elementos tericos para una oposicin total a la institucionalidad vi-
la interpretacin de los procesos organizativo-polticos pobla-
cionales", J. Duque y E. Pastrana, FLACSO, ELAS, 1971. gente y cuya solucin slo puede ser encon-
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avanzadas de poder popular que encontramos De ese modo el desarrollo del poder po-
en varios campamentos. blacional se encontr frente a una situacin
La constitucin del Gobierno de la Unidad que exigi cambios en todas las fuerzas po-
Popular crea una situacin radicalmente nue- lticas que lo impulsaban. Pese a las caracte-
va. Toda la potencialidad del frente pobla- rizaciones contradictorias del Estado chileno
cional para generar formas de poder a partir bajo el Gobierno de la Unidad Popular 13 ,
de sus enfrentamientos directos con el poder de hecho toda la izquierda tuvo que cambiar
estatal son cuestionados por la nueva situa- sus tcticas. Mientras el MIR ha desplazado sus
cin. fuerzas para las empresas o se ha preocupado
Aunque la izquierda no haya tomado el po- ms bien de consolidar sus organizaciones po-
der del Estado con la victoria de Allende blacionales va existentes, la UP intent formas
("Hemos conquistado el Gobierno, pero no de poder que aprovecharan el dominio de un
hemos todava tornado el poder", pas a ser sector del Estado. El proyecto de tribunales
una frase corriente en la caracterizacin de vecinales fue un intento, en ese sentido: de-
la coyuntura poltica, por parte de los parti- sarrollar un organismo autnomo, aunque sin
dos obreros), de hecho la accin de un Go- plantearlo desde un principio, en contra del
bierno popular tuvo el efecto de neutralizar poder judicial vigente. Pero de un modo ge-
gran parte de los aspectos represivos del apa- neral, el estancamiento de las formas de po-
rato estatal Y de utilizar muchos de sus ele- der poblacional ha marcado casi todo el pri-
mentos para favorecer la organizacin popu- mer ao del Gobierno de Allende.
lar. Los problemas volvieron a ser planteados
Ese cambio fue sentido por los pobladores. por los mismos pobladores. Al percibir que
En verdad, la percepcin del cambio ocurrido muchas de sus expectativas rebasaban las mis-
fue todava ms all de la misma realidad. Pa- mas posibilidades del Gobierno, los poblado-
s a ser corriente la constatacin de que los res volvieron a movilizarse en torno a sus
tribunales, carabineros, polica, antes injustos, reivindicaciones. El plan habitacional del Go-
son ahora justos 12 . Pero muchos meses des- bierno, que en mucho depende todava del
pus del ascenso de Allende decay el ritmo de sector privado de la construccin, slo pudo
crecimiento de las tomas de terrenos urbanos. satisfacer en una mnima cantidad las nece-
Eso no quiere decir que stas hayan desapa- sidades del pas. Con eso volvi a subir el
recido, ya que fue la propia DC la que im- nmero de tomas. El aparato judicial, por su
puls muchas tomas en el perodo inmediata- parte, se ha puesto en actividad para impe-
mente posterior a la ltima eleccin presiden- dir eso. La dinmica del enfrentamiento con
cial. Pero es significativa la prdida de impor- el aparato represivo del Estado ha vuelto a
tancia relativa de las tomas de terrenos si son marcar la prctica del movimiento poblacio-
comparadas con las tomas de fundos y de em- nal. Pero tal enfrentamiento en una situacin
presas que se han aprovechado de una neutra- de Gobierno popular no tiene el mismo signi-
lizacin del aparato represivo. Y de otra parte, ficado de antes. El encuentro de Allende con
las mismas tomas impulsadas por la democra- los jefes de los campamentos de Lo Hermida
cia cristiana no tuvieron mayor importancia expresa muy bien la preocupacin por parte
desde el punto de vista de gestacin de for- de la izquierda, de dentro y fuera de la UP,
mas de poder popular. Todo un sector ms de evitar el debilitamiento que provocara un
combativo se ha pasado para la izquierda y
ha enfrentado todas las dificultades de la iz- 13 Las discrepancias respecto de la gestacin del nuevo po-
der, dejan ver las caracterizaciones implcitas que son diver-
quierda en general en esa nueva situacin. Y gentes. Las estrategias que consideran la quiebra radical del
los que se han quedado con la DC se han actual aparato estatal suponen la mantencin del carcter bur-
gus del poder vigente, mientras que las estrategias que plan-
mantenido por sus mismas concepciones tean su democratizacin y cambio interno suponen ya un "Esta-
ideolgicas en una simple movilizacin rei- do de transicin". Larran y Castillo, en su artculo "Poder obrero-
vindicacionista. campesino y transicin al socialismo en Chile" (Cua-
dernos de la Realidad Nacional, diciembre de 1971), llegan
a adoptar el concepto novedoso en el marxismo del "Estado
12 Al respecto, consultar: "Pobladores y Administracin de Popular", para caracterizar un poder que no sera ni burgus
Justicia", Equipo Poblacional del CIDU, CIDU, junio de 1972. ni proletario.
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Con respecto a la administracin de la jus- Por otra parte, surgen indicios de la for-
ticia los pobladores perciben problemas en el macin de una nueva legalidad por parte de
acceso, en el funcionamiento y en los resulta- los pobladores. Esta nueva legalidad estara
dos. Con respecto al acceso, plantean pro- basada en el intento de hacer la defensa de sus
blemas que van desde la misma distancia f- propios valores e intereses y se expresa, por
sica entre el lugar en que viven y la ubica- ejemplo, en la puesta en cuestin de delitos
cin de los tribunales, pasando por la percep- tradicionales, como el derecho de propiedad,
cin de este sistema como complejo y burocra- en la confianza en el juicio comunitario, en
tizado, para llegar a la consideracin de la la oposicin al individualismo y en la protec-
necesidad de conocimientos, un elevado nivel cin de acciones y valores que expresan so-
econmico y la necesidad de "contactos" o in- lidaridad.
fluencias para poder recibir justicia. Con res- Con respecto a la puesta en cuestin del
pecto al funcionamiento, junto con sealar la derecho a la propiedad privada, el 73% de
lentitud, tramitacin y una negligencia casual los pobladores afirma que el robar por nece-
o intencionada, con que actan los agentes sidad (comer o vestir un nio, por ejemplo)
de Justicia y que para algunos puede llegar no constituye delito, y slo lo sera en el caso
a constituir corrupcin, denuncian tambin de robar para tomar (beber). Por otra parte,
un tratamiento desigual segn la pertenencia aproximadamente el 90% se pronuncia en fa-
a clases sociales. En lo que dice relacin con vor de la ocupacin de las casas de veraneo.
los resultados de la Justicia, las crticas se cen- En lo que se refiere a la confianza en el jui-
tran en el carcter negativo de las sanciones y cio comunitario, ms de la mitad de los pobla-
en la ausencia del tratamiento efectivo de los dores manifiestan, ante una diversidad de pro-
problemas cotidianos que afectan a los po- blemas planteados, que la mejor solucin se
bladores. encuentra en la gestin directa por parte de
Lo interesante es sealar que por lo menos ellos mismos (en explcita oposicin a los me-
para una parte de los pobladores estos proble- canismos legales convencionales). Junto a esto,
mas no derivan de una simple ineficiencia del se da tambin la tendencia a la prdida de la
actual sistema judicial, sino que expresa su privacidad individual o familiar. Es as como
carcter clasista, lo que exige una revisin to- ms del 80% legtima la intervencin ante ca-
tal de la estructura. En todo caso, se est muy sos como el de un marido que pega a su
lejos de tener un consenso al respecto por mujer, o de padres que no envan sus hijos a
parte de los pobladores. Los resultados de la escuela. Por ltimo, la proteccin del va-
una encuesta aplicada recientemente en este lor de la solidaridad social se expresa en que
sector 16 indican, sumariamente, lo siguiente: ms de la mitad de los pobladores conside-
ran como materias de la competencia de la
El carcter injusto y clasista de la Justicia Justicia la falta de cooperacin en asuntos de
es reconocido por alrededor de tres cuartas la poblacin o la inasistencia a reuniones co-
partes de los pobladores. Esto se manifiesta munitarias.
en la percepcin de la imposibilidad de obte-
Tenemos entonces que, si bien una mayo-
ner justicia si uno carece de dinero o de in-
ra de los pobladores (de campamentos y ope-
fluencias en los tribunales. Adems, ante ca-
racin sitio) perciben el clasismo de la Jus-
sos como el de un juicio entre un obrero y
ticia y esbozan indicios de una nueva lega-
un "rico", en donde los hechos objetivos se-
lidad, esta situacin no es total. A esto se
alan la evidente culpabilidad de este ltimo,
agregan otros elementos que sealan una cier-
estiman que ser el obrero el perjudicado
ta tendencia a legitimar en parte, por lo me-
por el fallo de los tribunales.
nos en algunos sectores, el actual sistema ju-
dicial. Tal es el caso, por ejemplo, de una
16 Esta encuesta fue realizada durante los meses de sep- visin todava convencional de las penas. Aun-
tiembre y octubre de 1971. Se trabaj en bases de una mues-
tra aleatoria, respetando la proporcin de pobladores del tipo
que ms del 60% de los pobladores considera
"operacin sitio" y de campamentos registrados a la fecha por que las crceles son verdaderas escuelas de
los organismos oficiales. Se tomaron 13 unidades poblacio- delincuencia y proponen en su mayora san-
nales, 8 poblaciones "operacin sitio" y 5 campamentos, en ciones rehabilitadoras, cuando se trata de
tres de los cuales se detectaron experiencias de administra-
cin autnoma de justicia. sancionar algunos delitos clsicos de las po-
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de estas prcticas autnomas de justicia por ramiento de la convivencia social, pero que
parte de los pobladores revela algunos puntos por sobre todo persiguen una educacin social
importantes en relacin a la emergencia de y poltica que se basa en una opcin ideol-
un poder popular en el frente poblacional. gica que implica un abierto enfrentamiento al
Desde luego el desarrollo de una confianza sistema vigente.
en la capacidad de la gestin propia en el Estas experiencias de autoadministracin de
enfrentamiento de los problemas que los afec- justicia expresan un nuevo poder en la medida
tan. Por otra parte, en la aparicin e institu- en que implican la percepcin y denuncia del
cionalizacin de nuevos valores, como el de la aparato tradicional de Justicia como un sis-
solidaridad social (en muchos de estos "tri- tema ms de dominacin ideolgica, al cual
bunales poblacionales" se considera, por ejem- se oponen directamente, gestando as un nue-
plo, una falta o "delito" el que un dirigente vo frente en la lucha de clases y aportando
conduzca mal una asamblea o el que rehusa- un cmulo de experiencias que, aunque es-
re a desempear tareas que tengan una pers- casas e imperfectas, sealan una va potencial
pectiva de utilidad social). Adems, se plan- a una enorme cantidad de pobladores que se
tea la utilizacin de sanciones rehabilitadoras, encuentran afectados por condiciones similares
de carcter preventivo, que buscan el mejo- a aquellas que dieron origen a estas prcticas.