La Planeacin Estratgica Situacional y el flujograma de rbol

Elabor para fines didcticos:

Mara de Jess Trejo Guadarrama

Como alternativa a la planeacin tradicional, la Planeacin Estratgica Situacional

(PES), representa una respuesta a las crticas hechas a los modelos rgidos de
planificacin que acentuando el aislamiento entre lo poltico y lo tcnico, asumen
que la planificacin slo se refiere a lo econmico y compite con el mercado,
suponiendo que en los otros procesos fundamentales de gobierno, existen
mecanismos automticos y eficientes de regulacin que pueden ser dejados a la
improvisacin (Huerta: 1993:6).

Como una opcin novedosa de planeacin, la PES busca alternativas a los

problemas complejos de la sociedad, concibiendo a la estrategia como una accin
de gobierno que atendiendo al anlisis situacional de los problemas, integra las
dimensiones econmicas, polticas, sociales y culturales presentes en el contexto,
as como las perspectivas de los diversos actores sociales involucrados en una
situacin especfica.

Desde esta perspectiva, la palabra gobierno se refiere no solo al gobierno ejercido

desde Estado, sino tambin, a la capacidad potencial de cualquier actor u
organizacin, que se propongan alcanzar ciertos objetivos o busque conducir algn
proceso en cualquier mbito de la vida social (Snchez, J., Snchez A. y Sierra, O,
2012).

Para ilustrar la diferencia entre la planeacin tradicional y la planeacin

estratgica situacional, Jairo y Martnez (2004:43) proponen la siguiente tabla:
Planeacin tradicional Planeacin situacional

Hay un sujeto que planifica un objeto, por lo que el El sujeto est dentro del objeto planificado y existen otros
planificador es diferente a la realidad que planifica. actores con l en el sistema.

No pude haber ms de una explicacin verdadera y si Toda explicacin es dicha por alguien desde una situacin
es verdadera es objetiva. especfica, por lo que hay ms de una explicacin
verdadera de la misma realidad.

Explicar es descubrir leyes que rigen el sistema o el El poder es un recurso escaso porque el otro tambin tiene
objeto, lo que hace suponer que la sociedad est poder. Este poder establece lmites polticos a la viabilidad
regida por leyes. del deber ser de un actor.

Es posible predecir el futuro con cierta exactitud o El plan es, en esencia, un sistema de apuestas bien
calcular un riesgo probabilstico, solo existe fundadas, combinadas con apuestas difusas, por lo que
incertidumbre bien definida. existe la incertidumbre dura.

1
El concepto de situacin

Siendo la planeacin una herramienta para pensar y crear el futuro, Carlos Matus
se refiere a la PES como al arte de gobernar en situaciones de poder compartido,
donde el concepto de situacin permite al planificador:

Disponer de una categora de anlisis capaz de expresar la complejidad

dimensional de la realidad.

Dar cuenta de la mediacin subjetiva que tiene toda explicacin sobre la

realidad, as como sobre la seleccin de problemas que se hace a partir de
un punto de vita especfico.

Atender al concepto de situacin como una parte del todo que contiene
aquellas dimensiones de la totalidad que son relevantes para la accin, sin
descuidar su relacin con el todo relevante (Jairo y Martnez, 2004: 44).

El concepto de situacin, segn Carlos Matus, contempla tanto los aspectos

estructurales como fenomenolgicos de la realidad e incluye tanto al sujeto
como al interlocutor. Por ello explicar la realidad en que se vive supone
necesariamente considerar el papel de los otros actores y penetrar en sus
explicaciones (Matus, citado por Lavin y Solar, 2000: 27)

Para su aplicacin la PES deben tomar en cuenta los siguientes lineamientos:

Se ubica en un sistema abierto (donde los conflictos, las contradicciones y

la actividad, generan las opciones de planeacin), abandona la idea de un
modelo universal, para formular modelos particulares que parten del
hecho de que existen varias explicaciones de la realidad.
Distingue entre la gran estrategia y las estrategias parciales, articulando
lo social, lo demogrfico, lo poltico, lo econmico, lo ambiental, lo cultural,
etc.
Presenta coherencia situacional en el plano de los valores, los diversos
objetivos polticos, econmicos, sociales y los distintos mbitos nacionales,
estatales, municipales o locales.

2
 Trabaja con problemas, buscando una explicacin situacional de los
mismos y haciendo una seleccin de proyectos de accin para
enfrentarlos.
Introduce el concepto de momentos para sustituir el concepto tradicional de
etapas, que reducen la planificacin a una secuencia lineal (diagnstico,
programacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin). El momento representa
una instancia o circunstancia por la que atraviesa un proceso continuo que
no tiene comienzo ni trmino definido.

Momentos de la Planeacin Estratgica Situacional

El momento explicativo (anlisis de la situacin): a partir del anlisis de las

causas que generan los problemas y la identificacin de sus nudos crticos, el
actor disea los medios que estima necesarios para modificar la situacin
presente, en un horizonte de tiempo determinado.

El momento normativo (identificacin del deber ser): representa el diseo de

cmo debe ser la realidad objeto de la planificacin y se concreta a travs de la
definicin de las polticas, la misin, la visin y los objetivos; a partir de los cuales
se definen operativamente los programas y proyectos.

Cada uno de estos componentes es definido de la siguiente manera por Jairo y

Martnez (2004):

Las polticas: son orientaciones especficas del proceso a seguir para las
diferentes reas de la accin de gobierno.
La misin: es la declaracin de conceptos y actitudes cuya formulacin de
largo alcance indica dnde debe estar la organizacin o entidad con el
tiempo, cul es su razn de ser y cules son los principios generales en que
se sustenta para lograr sus propsitos.
La visin: contextualiza la misin y facilitar su proceso de transformacin.
Los objetivos: tienen como referente aquellas acciones de carcter
cualitativo que se desean logar, suponen soluciones a los problemas que
aparecen en el momento explicativo y se traducen en metas que deben
cumplirse en un plazo determinado. Su alcance puede valorarse cualitativa
o cuantitativamente por medio de indicadores.

3
El momento estratgico (anlisis de la viabilidad y la factibilidad): es el
momento de la construccin de la viabilidad, donde el actor que planifica
establece las acciones que seguir para lograr la transformacin de la realidad.

El momento tctico operacional (anlisis tctico): a diferencia de los

momentos anteriores que representan el clculo que precede y preside a la
accin, en el momento tctico-operacional se concretan las acciones paso a paso,
evaluando su alcance en relacin a la situacin-objetivo que se desea conseguir.

Para ilustrar estos cuatro momentos Jairo y Martnez (2004: 49) formularon el
siguiente esquema:

MOMENTO EXPLICATIVO

Micro problemas
Seleccin de problemas
Explicacin situacional
Obstculos para la accin

MOMENTO TCTICO OPERACIONAL MOMENTO NORMATIVO

Mediacin entre el conocimiento y la Plan prescriptivo para enfrentar los

accin problemas
Direccin estratgica Alternativas de operaciones
Exploracin del futuro

.
MOMENTO ESTRTGICO

Operaciones viables en el plan de

la situacin inicial
Anlisis de construccin de
viabilidad
Simulacin estratgica

4
Los problemas
Un problema se define como una brecha entre una situacin deseada y la
situacin actual. Esta brecha se presenta al actor social como sntoma de
disconformidad, insuficiencia o carencia presentes y como espacio abierto para
la reflexin y la accin destinadas a producir el cambio situacional o las
modificaciones en todas o en algunas de sus dimensiones (Ossorio, 2003:80)

De acuerdo a sus caractersticas, los problemas pueden clasificarse en:

Problemas estructurados: cuya formulacin es clara y especfica y en

cuyas variables pueden establecerse relaciones de causalidad.
Semi-estructurados, su formulacin puede hacerse desde diferentes
perspectivas.
No estructurados o cuasi-estructurados, corresponde a aquellos que son
difciles de caracterizar.

Visin prospectiva

La PES requiere de una visin de largo alcance que le permita definir a dnde se
quiere llegar y cul es el camino ms conveniente para hacerlo, con lo cual puede
anticiparse a los cambios y futuros posibles.

La Prospectiva se interesa especialmente en la evolucin, el cambio y la

dinmica de los sistemas sociales. Bsicamente se relaciona con generar
visiones alternativas de futuros deseados, hacer explcitos escenarios
factibles y establecer los valores y reglas de decisin para seleccionar y
alcanzar futuros deseables. Entre sus caractersticas principales se
encuentran: la visin holstica, la construccin de variables cualitativas, las
relaciones dinmicas, creatividad y participacin, a ms de su actitud activa
hacia la vida (Ramrez, citado por Miklos y Tello, 2000: 43).

5
Al incorporar la participacin de los diversos actores sociales en el diseo del
plan a travs de la concertacin y el consenso, la PES parte de los siguientes
principios:

En el sistema social, existen diversos sujetos que gobiernan y planifican

desde distintas perspectivas, por lo que ningn actor puede asegurar el
control de todas las variables presentes en un proceso social.
Cada actor se inserta de manera diferente en la realidad, de acuerdo con
sus valores, ideologas e intereses.
Por consiguiente, la realidad puede ser explicada en forma diferente por
cada acto, y en este sentido ser el fundamento de su accin.
La planificacin debe tomar en cuenta las visiones, perspectivas,
resistencias o intereses de los otros con respecto al propio plan.
La planificacin es un proceso continuo que se repiten constantemente en
el clculo, la accin, la evaluacin de resultados y la correccin de los
planes.

El flujograma de rbol o rbol de causas y efecos

La seleccin y delimitacin de los problemas, representan el foco de atencin de

cualquier actor interesado en cambiar la realidad y alcanzar una situacin-
objetivo diferente. Esta seleccin o delimitacin es realizada desde una posicin
autorreferencial, que expresa la visin ideolgica, los intereses, valores,
conocimientos y expectativas del actor que planifica.

Existen diversas metodologas que nos permiten analizar una situacin, para
identificar, priorizar y explicar los problemas que presenta, entre estas
metodologas se encuentra el rbol de causas y efectos, tambin conocido como
flujograma de rbol, una tcnica de anlisis causal que permite representar
grficamente la realidad de una situacin, ofreciendo una visin global de sus
causas y manifestaciones.

1. Anlisis de problemas para la bsqueda de soluciones y objetivos

Cuando se tiene identificada una serie de problemas en torno a una situacin

compartida por varios actores, pero no delimitada, es oportuno preguntarse Qu
tipo de relacin existe entre los problemas identificados? A quines afectan?
Cules son sus causas y consecuencias? Y De qu manera se puede actuar
para cambiar esa situacin?

6
La identificacin o delimitacin de los problemas puede realizarse de la siguiente
manera.

Ejemplo

A. Delimitacin de la problemtica

Paso 1: Ubicacin de la problemtica y las personas, instituciones o grupos

sociales afectados o que se mueven en torno a una situacin especfica y
pueden participar en su solucin.

De acuerdo con un estudio hecho por el comit de ecologa del Municipio de Santa
Mixtequilla, la contaminacin ambiental en esta regin ha ido en aumento da a
da, debido al crecimiento de los asentamientos humanos, por lo que la basura
cada vez es ms notoria en todos lados. En un informe presentado por el
Presidente Municipal se afirma que el municipio cuenta con un camin recolector
de basura que pasa una vez a la semana y deposita su carga en el basurero
Municipal para posteriormente quemarla. Los pobladores de la zona, de manera
individual o a travs de sus comits de barrio, se han quejado debido a que el
basurero se ubica a unos 5 km de la poblacin y las quemas continuas generan
malestar en las vas respiratorias, por si fuera poco, los vientos y los nortes que
azotan el municipio envan la basura a terrenos baldos, ros, arroyos, caminos
rurales, terrenos agrcolas y desages, lo cual, en opinin de los regidores de
salud, obras y educacin del Municipio, genera focos de contaminacin y mal
aspecto. Esto se agrava por la falta de una cultura sana en el manejo de la basura
por parte de los habitantes, quienes en ocasiones dejan sus bolsas de basura en
lotes baldos o en barrancas, generando montoneras propicias para la
propagacin de plagas y enfermedades, contaminando los suelos y corrientes
freticas y obstruyendo el drenaje pblico. Adems el municipio no cuenta con un
programa para separarla la basura en orgnica e inorgnica cuando se depositan
en el camin recolector.

Nombre del actor Recurso crtico con el que

cuenta
A-1 Presidente Municipal Poder ejecutivo municipal

A-2 Regidores de salud, obras y educacin Control institucional ejecutivo y

presupuestal
A-3 Comit de ecologa del municipio Poder cognitivo, cientfico, tcnico
y acadmico
A-4 Comits de barrios y vecinos Control poltico y organizativo

7
Paso 2. Identificacin de los problemas segn percepciones de los
involucrados

Para tener claridad y consenso respecto de la problemtica y su abordaje

comunitario se realiz un taller de intercambio, donde se obtuvo un listado de las
principales complicaciones asociadas al problema de la basura, las cuales se
anotaron en las tarjetas que fueran visibles a todos los participantes.

Tarjetas de problemas

1. Deficiente servicio en 6. Quema de basura en el 11. No existe cultura

tiradero municipal
la recoleccin de basura responsable en el
manejo de la basura
entre los ciudadanos

2. La basura se acumula 7. No existe un relleno 12. Mala imagen del

sanitario en el Municipio
en los domicilios municipio

8. Los habitantes contaminan 13. No hay un programa

3. Hay fuentes de plagas el medio ambiente son control
municipal para el
nocivas ni conciencia
manejo de la basura

4. Desechos de basura 9. La basura no se 14. Falta de control en

en tiraderos y baldos separa en orgnica e el tiradero municipal
inorgnica

5. Contaminacin de los 10. Contaminantes 15. Montoneras de

mantos freticos y las dispersos por todo el basura que tapan el
corrientes de agua municipio drenaje pblico

8
 Paso 3. Encadenamiento de hiptesis

A partir del encadenamiento, se establecieron las interdependencias entre las

causas y los efectos del problema, lo que permiti agrupar sus componentes y ver
ms claramente sus dimensiones, niveles o desafos.

2. La basura se acumula en los 5. Contaminacin de los

domicilios mantos freticos y las
corrientes de agua 8. Los habitantes contaminan
el medio ambiente son control
ni conciencia

9. La basura no se separa en
orgnica e inorgnica
15. Montoneras de basura que
tapan el drenaje pblico 3. Se generan fuentes de
plagas nocivas
14. Falta de control en el
tiradero municipal
1. Deficiente servicio en la
recoleccin de basura
7. No existe un relleno
sanitario en el Municipio 12. Mala imagen del municipio

11. No existe cultura

13. No hay un programa responsable en el manejo de
municipal para el manejo de la la basura entre los ciudadanos
basura

6. Quema de basura en el
tiradero municipal
10. Contaminantes dispersos
4. Desechos de basura en
por todo el municipio
tiraderos y baldos

9
 Paso 4. Identificacin de nodos crticos

De destacaron las causas de mayor impacto, tambin llamados los nodos crticos,
que se destacan por tener un impacto significativo en los sntomas del problema

Este grupo de nodos crticos se convertir en el foco de atencin para el diseo

de las alternativas que posibiliten el alcance de la situacin objetivo.

1. Deficiente servicio en la
Nodo crtico
recoleccin de basura

8. Los habitantes contaminan

5. Contaminacin de los el medio ambiente son control
2. La basura se acumula en los
mantos freticos y las ni conciencia
domicilios porque el camin
corrientes de agua
pasa solo una vez por semana

3. Se generan fuentes de
15. Montoneras de basura que
14. Falta de control en el plagas nocivas
tapan el drenaje pblico
tiradero municipal

12. Mala imagen del municipio

7. No existe un relleno
sanitario en el Municipio

9. La basura no se separa en
orgnica e inorgnica

11. No existe cultura

responsable en el manejo de
Nodo crtico
la basura entre los ciudadanos

13. No hay un programa

Nodo crtico municipal para el manejo de la
basura

6. Quema de basura en el
tiradero municipal

10. Contaminantes dispersos 4. Desechos de basura en

por todo el municipio tiraderos y baldos

10
Paso 5. Definicin del problema central

Para reconocer cules son los problemas ms importantes a enfrentar se elabor

una tabla de descripcin de nodos crticos, con la cual se logr jerarquizar su
impacto en la comunidad.

Nodo crtico Descriptor del nodo crtico

NC-1 - La basura no se separa en orgnica e inorgnica

Deficiente servicio en la -Las montoneras de basura tapan el drenaje pblico

recoleccin de basura
-La basura se acumula en los domicilios porque el
camin pasa solo una vez por semana

NC-2 - Contaminantes dispersos por todo el municipio

No hay un programa - No existe un relleno sanitario en el Municipio

municipal para el manejo
de la basura - Se quema de basura en el tiradero municipal

- Falta control en el tiradero municipal

- Se contaminan los mantos freticos y las

corrientes de agua

NC-3 -Se da una mala imagen del municipio

No existe cultura -Hay desechos de basura en tiraderos y baldos

responsable en el
manejo de la basura -Se generan fuentes de plagas nocivas
entre los
-Los habitantes contaminan el medio ambiente sin
control ni conciencia

11
El problema central, es el nodo crtico que causa mayores efectos o trasciende a
la mayora de los involucrados, representa tambin el punto crtico de especial
urgencia por resolver y puede movilizar el compromiso de todos.

El seleccionar el nodo crtico central, se puede definir el problema que ser eje del
proyecto.

8. Los habitantes contaminan

5. Contaminacin de los el medio ambiente son control
mantos freticos y las ni conciencia
corrientes de agua

14. Falta de control en el

2. La basura se acumula en los tiradero municipal
E domicilios porque el camin
f pasa solo una vez por semana 3. Se generan fuentes de
plagas nocivas
e 6. Quema de basura en el
7. No existe un relleno
c sanitario en el Municipio tiradero municipal
t
4. Desechos de basura en
o 15. Montoneras de basura que
tapan el drenaje pblico 10. Contaminantes dispersos tiraderos y baldos
s por todo el municipio

12. Mala imagen del municipio

9. La basura no se separa en
orgnica e inorgnica

Escasa Infraestructura institucional

en el Municipio para el manejo de
Problema central la basura

C 13. No hay un programa

a municipal para el manejo de
la basura
u 11. No existe cultura
1. Deficiente servicio en la
s recoleccin de basura
responsable en el manejo de
la basura entre los
a ciudadanos
s

12
 B. Generar alternativas de solucin
Despus de construir el rbol de causas y efectos, se elabor un rbol de
objetivos, tambin llamado rbol de medios y fines

Paso 1: Se pusieron en positivo todas las condiciones negativas del rbol de

problemas que se estim son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer
esto, todas las que eran causas en el rbol de problemas se transforman en
medios y los que eran efectos se transforman en fines.

8. Ciudadana partcipe y
responsable en el manejo de
5. Mantos freticos y la basura
corrientes de agua sin
contaminacin
14. Normativa en el manejo de
la basura
3. Municipio saludable

2. Contar con ms unidades

para la recoleccin de basura 6. Evitar quema de basura a
cielo abierto

7. Construccin de relleno 4. Ciudadana atenta a la

sanitario municipal normatividad para evitar
tiraderos y montoneras

15. Drenajes sin obstruccin

de basura 10. Municipio limpio

12. Municipio con una imagen

9. Separar basura en orgnica agradable
e inorgnica

Manejo integral de la basura

en el municipio de Santa Mixtequilla

13. Programa Municipal para

1. Servicio eficiente de el manejo eficiente de los 11. Programa de capacitacin
recoleccin de basura rellenos sanitarios y concientizacin ciudadana
spara el manejo de la basura

13
Paso 2: El problema central se transform en el gran objetivo de la planificacin
(objetivo estratgico), estableciendo la correspondencia entre medios y fines,

Cabe considerar que no siempre toda relacin causa efecto se torna en una
relacin entre medios fines.

8. Ciudadana partcipe y
5. C mantos freticos y responsable en el manejo de
corrientes de agua sin la basura
-
contaminacin
- 14. Normativa en el manejo de
- F la basura
- i 2. Contar con ms unidades
- para la recoleccin de basura 3. Municipio saludable
- n
6. Evitar quema de basura a
- e cielo abierto
- s 7. Construccin de relleno
- sanitario municipal 4. Ciudadana atenta a la
- normatividad para evitar
- tiraderos y montoneras
15. Drenajes sin obstruccin
- 10. Municipio limpio
de basura
-
12. Municipio con una imagen
-
agradable
9. Separar basura en orgnica
e inorgnica

- Manejo integral de la basura

M
- en el municipio de Santa Mixtequilla
- e
- d
- i
- o 1. Servicio eficiente de 13. Programa Municipal para 11. Programa de capacitacin
s recoleccin de la basura el manejo eficiente de los y concientizacin ciudadana
rellenos sanitarios spara el manejo de la basura

14
 Paso 3. Se acord cules seran las acciones o actividades necesarias para
concretar los medios, verificando su coherencia y viabilidad a partir de:
El clculo de sus costos totales en valores presentes y futuros.
Su viabilidad financiera, econmica, tcnica y sostenibilidad.
La aceptacin por parte de los beneficiarios
Su contribucin al fortalecimiento institucional y su compatibilidad con el
proyecto de gobierno.

1. Servicio eficiente e 1. Programa municipal para el 11. Programa de capacitacin

Medios recoleccin de basura manejo eficiente de los y concientizacin ciudadana
rellenos sanitarios spara el manejo de la basura

Gestionar ante las autoridades Elaboracin de un Instruir una red ciudadana de

Acciones estatales mayor proyecto del relleno cooperacin para para la
financiamiento para eficientar sanitario capacitacin y concientizacin
el servicio en el manejo de la basura

Paso 4. Una vez que se acordaron las acciones, se establecieron las metas y los
resultados esperados

Destinar recursos para el Integrar una comisin

Creacin de un comit por
Metas mejoramiento de la mixta para el diseo y
barrio
infraestructura humana y ejecucin del proyecto
material

-Solicitar asesora a la -Cada comit organizar y

- Capacitacin al personal reglamentar una comisin
secretaria de ecologa del
para el manejo de residuos de vigilancia por Barrios
Estado
orgnicos e inorgnicos
- Integrar expediente -Los Comits promovern
Resultados -Adquisicin de cinco
tcnico y presentarlo a la la limpieza de terrenos y
unidades de recoleccin de baldos una vez por mes
comunidad
basura
-Gestionar recursos en
Adquisicin de equipos para
diversas instancias
el desazolvado del drenaje
pblico

15
 Paso 5: Se construy la Estructura Analtica del Proyecto, que consisti en un
diagrama de objetivos ajustado a la alternativa seleccionada con 4 niveles
jerrquicos:
Objetivos generales (fin).

Objetivo especfico (propsito).

Acciones, metas.

Resultados y responsables.
Organizacin de las estrategias

Objetivo Objetivos Acciones Metas Resultados Responsables

estratgico especficos

Servicio eficiente Gestionar ante las Destinar 50% ms - Una capacitacin anual al Presidente Municipal
e recoleccin de autoridades en recursos para personal para el manejo de
basura estatales mayor el mejoramiento residuos orgnicos e inorgnicos
financiamiento de la
para eficientar el infraestructura -Adquisicin de cinco unidades de Regidores de salud, obras y
servicio humana y recoleccin de basura nuevas educacin
material
Adquisicin de dos equipos para el Regidores de salud, obras y
en el municipio de Santa Mixtequilla

desazolvado del drenaje pblico educacin

Manejo integral de la basura

Programa Elaboracin de un Integrar una -Solicitar una mesa de asesora a la Comit de ecologa del
municipal para el proyecto del comisin mixta secretaria de ecologa del Estado municipio
manejo eficiente relleno sanitario para el diseo y que trabajar durante seis meses
de los rellenos ejecucin del
sanitarios proyecto - Integrar el expediente tcnico y Comit de ecologa del
presentarlo a la comunidad en el municipio
Comits de barrios y vecinos
segundo semestre del actual ao

-Gestionar recursos ante el Presidente Municipal

gobierno Federal y el Gobierno
Estatal

Programa de Instruir una red Creacin de un -Cada comit organizar y Comits de barrios y vecinos
capacitacin y ciudadana de Comit para la reglamentar la conformacin de Regidores de salud, obras y
educacin
concientizacin cooperacin para capacitacin y una comisin de vigilancia para el
ciudadana para el para la concientizacin manejo de la basura en cada barrio.
manejo de la capacitacin y en el manejo de la
basura concientizacin basura por barrio -Los Comits promovern la Comits de barrios y vecinos
en el manejo de la limpieza de terrenos y baldos una Regidores de salud, obras y
educacin
basura vez por mes
Comits de barrios y vecinos

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Referencias bibliogrficas

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