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Amrica Latina
Luis Estenssoro
Tese de Doutorado
Departamento de Sociologia
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH)
Universidade de So Paulo (USP)
So Paulo - 2003
2
Luis Estenssoro
Departamento de Sociologia
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH)
Universidade de So Paulo (USP)
So Paulo, 2003
3
AGRADECIMENTOS
Comecemos, pois, por afastar todos os fatos, pois eles no se prendem questo.
Jean-Jacques Rousseau
Eric J. Hobsbawm
Pierre-Joseph Proudhon
Karl Marx
RESUMO
Argumentamos que a superao da crise do modelo neoliberal de crescimento econmico, da crise do padro de
acumulao dependente e da crise do modo de produo capitalista tende a se dar por meio de mudanas estruturais vinculadas
situao dos 211 milhes de pobres na Amrica Latina. Desta forma, encaramos a possibilidade da erradicao da pobreza como
uma mudana social capaz de dar um mnimo de cidadania possvel a essa populao e de criar condies para futuras
transformaes.
Afirmamos que a pobreza e a desigualdade, no sendo exclusivas do capitalismo, persistem e crescem neste modo de
produo hegemnico no planeta devido a dois processos: 1) o crescimento econmico capitalista, ou seja, a expanso comercial e o
investimento externo como processos que extraem o excedente dos setores e classes no-capitalistas (mercados externos) e
constituem e consolidam nas reas perifricas do sistema o imperialismo e sua contrapartida interna, a dependncia; e, por outro
lado, 2) a superexplorao dos trabalhadores por meio da extrao crescente de mais-valia (intensificando o trabalho e diminuindo
os salrios com relao ao valor da fora de trabalho), e o processo simultneo de incluso marginal no sistema dos desempregados e
pobres que trabalham (working poor).
Isto , o desenvolvimento e a dinmica decorrente da prpria expanso do capitalismo produz um exrcito industrial de
reserva e, concomitantemente, um lumpemproletariado considervel. O exrcito de reserva classicamente associado ao
funcionamento econmico do sistema capitalista. Sustentamos aqui que o lumpemproletariado constitui-se tambm num produto do
sistema capitalista, enquanto populao economicamente marginalizada, socialmente excluda, e politicamente destituda dos seus
direitos bsicos. Em suma, uma transformao na condio dessa pobreza estrutural implica em mudanas estruturais que superem a
condio de subcidados ou lumpencidados desses grupos excludos.
RESUMEN
Argumentamos que la resolucin de la crisis del modelo neoliberal de crecimiento econmico, de la crisis del padrn de
acumulacin dependiente y de la crisis del modelo de produccin capitalista tienden a darse por cambios estructurales vinculados a
la situacin de 211 millones de pobres en Amrica Latina. De esta forma se plantea la erradicacin de la pobreza como un cambio
social capaz de generar niveles mnimos de participacin ciudadana a esta poblacin y de crear condiciones para futuras
transformaciones.
Afirmamos que la pobreza y desigualdad, sin ser exclusividad del capitalismo, persisten y crecen en este modelo de
produccin hegemnico en el mundo debido a dos procesos: 1) el crecimiento capitalista, o sea, la expansin comercial y la
inversin externa como procesos de extraccin de excedentes de sectores y clases no-capitalistas (mercados externos) que
constituyen y consolidan en las reas perifricas del sistema el imperialismo y su contrapartida interna, la dependencia; por otro
lado, 2) la superexplotacin de los trabajadores por medio de la extraccin creciente de la plus-valia (intensificando el trabajo y
disminuyendo los salarios con relacin al valor de la fuerza del trabajo), con el proceso simultaneo de inclusin marginal en el
sistema de los desempleados y pobres que trabajan (working poor).
En suma, el desarrollo de la dinmica propia de la expansin capitalista produce un ejrcito industrial de reserva y
concomitantemente un lumpemproletariado considerable. El ejrcito de reserva es clsicamente asociado al funcionamiento
econmico del sistema capitalista. Sostenemos aqu que este lumpemproletariado es tambin un producto del sistema capitalista,
como poblacin econmicamente marginada, socialmente excluida y polticamente destituida de sus derechos bsicos. En suma, una
transformacin en las condiciones de esta pobreza estructural implica cambios estructurales que superen la condicin de
subciudadana o de lunpenciudadana de estos grupos excluidos.
ABSTRACT
We argue that in order to overcome the crisis of the neoliberal model of economic growth, the crisis of dependent-capitalist
accumulation and the crisis of the capitalist mode of production we require structural changes linked to the livelihood of 211 million
Latin American poor. In this way, we envisage the possibility of eradicating poverty as a social change capable to give a minimum
of possible citizenship to this population and to create conditions for future transformations.
We affirm that poverty and inequality, though not exclusively a capitalist phenomena, persists and grows in this global and
hegemonic production model due the two processes: 1) capitalist economic growth, such as the commercial expansion and the direct
foreign investment, as processes extracting surpluses from non-capitalists sectors and classes (external markets) that constitute and
consolidate the peripheral areas of the imperialist system, and its internal counterpart, dependency; on the other side, 2) the super-
exploration of the workers by means of increasing extraction of plus-value (intensifying the work and diminishing the wages in
relation to the value of the work force), and the simultaneous process of marginal inclusion in the system of the unemployed and the
working poor.
The development and the dynamics of the capitalist expansion produce an industrial reserve army together with a sizable
lumpenproletariat. The reserve army is typically associated with the economic functioning of the capitalist system. We argue that the
lumpenproletariat is also a by-product of the capitalist system, as a population economically marginalized, socially excluded, and
politically destitute of its basic rights. In short, a transformation of the conditions of such structural poverty implies structural
changes able to overcome the condition of sub-citizenship or lumpencitizenship of these excluded groups.
8
NDICE
INTRODUO
capaz de dar um mnimo de cidadania possvel a essa populao e de criar condies para
futuras transformaes ainda maiores.
Temos como hipteses secundrias as suposies que:
A desigualdade crescente verificada entre os pases e entre as classes sociais,
empiricamente comprovada, tende a aumentar devido prpria dinmica scio-
econmica do sistema capitalista monopolista globalizado.
A gesto neoliberal da globalizao tende a agravar a situao, promovendo uma
maior excluso social na Amrica Latina.
A meta de erradicao da pobreza torna-se invivel, evidenciando assim a falncia da
gesto neoliberal da globalizao, com seu modelo de crescimento econmico, bem
como do sistema capitalista enquanto padro social de igualdade e democracia.
Sustentamos aqui que a desigualdade um componente estrutural do sistema
devido a processos conhecidos de explorao e dominao. Esta desigualdade inviabiliza que
a pobreza seja erradicada por meio apenas de polticas focalizadas e administradas por um
bloco de poder de classes sociais interessadas apenas em consolidar o modelo econmico
neoliberal nas formaes sociais latino-americanas.
O processo de democratizao, enquanto movimento de emancipao popular e de
transformao da ordem scio-econmica internacional, se transforma, ento, num vetor de
questionamento deste modelo poltico-econmico neoliberal, como tambm do seu modo de
desenvolvimento globalizado, ou seja, seu padro de desenvolvimento dependente,
concentrador e excludente, que a forma de insero da Amrica Latina na economia
mundial. No limite, o processo de democratizao generalizado e progressivo aponta tambm
para a busca de alternativas no-capitalistas.
12
I. Capitalismo e Subdesenvolvimento
13
A. Neoliberalismo e Globalizao
1
Habermas, Jrgen. A Crise de Legitimao no Capitalismo Tardio. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1980, pp. 11-68.
2
Halliday, Fred. Repensando as Relaes Internacionais. Porto Alegre, UFRGS, 1999, pp. 61-86.
14
3
Sem interveno poltica ativa dos governos Thatcher e Reagan, e tambm do conjunto dos governos que aceitaram no
resistir a eles, e sem a implementao de polticas de desregulamentao, de privatizao e de liberalizao do comrcio, o
capital financeiro internacional e os grandes grupos multinacionais no teriam podido destruir to depressa e to
radicalmente os entraves e freios liberdade deles de se expandirem vontade e de explorarem os recursos econmicos,
humanos e naturais, onde lhes for conveniente. De outra forma no ocorreria a perda da capacidade dos Estados
Nacionais de conduzir um desenvolvimento parcialmente autocentrado e independente, pois esta perda no constitui uma
conseqncia mecnica da globalizao. Chesnais, Franois. A Mundializao do Capital. So Paulo, Xam, 1996, p. 34.
15
4
Usamos comunismo burocrtico como sinnimo de socialismo real. Max Weber utilizava a expresso socialismo de
Estado ou socialismo burocrtico. Tragtenberg usa coletivismo burocrtico para caracterizar a formao econmico-social
da URSS, do Bloco Oriental, China atual e Cuba. O capitalismo de Estado, ou melhor, o processo de modernizao
levado a efeito por uma elite industrializante sob a direo de um partido nico, implica nos seus incios, j a burocracia.
[...] Esta burocracia possui o Estado como propriedade privada. Tragtenberg, Maurcio. Burocracia e Ideologia. So
Paulo, tica, 1992, pp. 40-41, 86.
5
O pensamento nico a traduo em termos ideolgicos de uma pretenso universal dos interesses de um conjunto de
foras econmicas, em particular do capital internacional. Ramonet, Igncio. La Pense Unique. Le Monde
Diplomatique, jan 1995, p.1.
6
Por ideologia entendemos um sistema ordenado de idias, representaes, normas e regras como algo separado e
independente das condies materiais. Isto , o ocultamento da realidade social enquanto conjunto de relaes sociais
(entre os homens e destes com a natureza) produzidas pelas formas sociais de explorao econmica e dominao poltica
que acontecem ao longo dos processos histricos. Desta forma, esconde-se que os sujeitos da histria no so os
indivduos, mas as classes sociais. Para Chau, a ideologia o resultado da luta de classes e tem por funo esconder essa
luta. Assim, as funes da ideologia so: apagar as diferenas como sendo de classes sociais; e fornecer aos membros da
sociedade elementos para a reconstruo da sua identidade social tendo como base universais abstratos, isto , um iderio
fruto da transformao de idias particulares da classe dominante em idias universais de todos e para todos os membros
da sociedade, como se na realidade social existisse uma universalidade humana no fragmentada em classes sociais.
Chau, Marilena. O que Ideologia. So Paulo, Brasiliense, 1984.
7
Coube situao gritante de pobreza e desigualdade estruturalmente produzida a criao de fissuras na ordem burguesa
da maneira como esta vinha sendo constituda. Trata-se de amplas alianas polticas e sociais que hoje so possveis graas
ao prprio discurso que antes servia burguesia. Isto porque, como veremos, chega-se a um ponto em que at esses
universais abstratos citados acima j no so tolerados pelas classes dominantes, que iro se voltar contra as prprias
conquistas burguesas como a razo comunicativa e a democracia procedimental, por exemplo.
8
Aqui usamos uma acepo diferente da sugerida por Viotti e Kauppi, que com globalismo querem designar uma corrente
dentro da Teoria das Relaes Internacionais, ao lado do Realismo (Estado e equilbrio do poder) e do Pluralismo
(transnacionalizao e interdependncia). Os Globalistas seriam os que adotam uma viso dependentista ou prpria da
teoria do sistema-mundo, alm dos marxistas (Marx, Hobson, Lnin, e Rosa Luxemburgo) e dos cepalinos (CEPAL e
UNCTAD: Prebisch, Furtado, etc.). A corrente dos globalistas enquanto tendncia terico-metodolgica pode at existir,
mas o termo globalismo para design-la imprprio. Preferimos a classificao usada por Arenal, segundo o qual existem
trs paradigmas hoje em dia: a) o paradigma tradicional, realista ou estatocntrico; b) o paradigma da sociedade global,
transnacional ou da interdependncia; e c) o paradigma da dependncia, tambm chamado neo-marxista ou estruturalista.
Na verdade, globalismo teoria e prtica, isto , o globalismo constitui-se simultaneamente em objeto de reflexo e ao.
O globalismo no se reduz ao neoliberalismo. Como configurao histrico-social nova, o globalismo produto e
condio de mltiplos processos sociais, econmicos, polticos e culturais de foras deflagradas com a globalizao do
capitalismo, isto , do capitalismo enquanto modo de produo global e tambm como processo civilizatrio. Viotti, Paul
e Kauppi, Mark. International Relations Theory. Nova York, Macmillan, 1993. Arenal, Celestino del. La Teora de las
16
Relaciones Internacionales Hoy: Debates y Paradigmas. Estudios Internacionales. Santiago, n 86, abr-jun 1989, pp. 153
a 182. Ianni, Octavio. A Era do Globalismo. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001, pp. 183-193.
9
A nosso ver, pois, a noo de tecnoestrutura estatal envolve os seguintes elementos e relaes: a) o encadeamento entre a
tecnocracia e os rgos de planejamento; b) a utilizao crescente de certas modalidades do pensamento tcnico-cientfico;
c) o fortalecimento do Poder Executivo, em detrimento do Poder Legislativo e dos princpios da democracia
representativa; e d) o sistemtico encadeamento recproco das relaes de dominao (polticas) e apropriao
(econmicas). Isto , na tecnoestrutura se encontram a estrutura econmica e a estrutura de poder enquanto duas faces
conexas do planejamento e da tomada de decises. Ianni, Octavio. Estado e Planejamento Econmico no Brasil. Rio de
Janeiro, Civilizao Brasileira, 1991, pp. 309-316; ver tambm: Ianni, Octavio. Teorias da Globalizao. Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 1995, p. 121.
10
Para Habermas, se o conhecimento instrumental permite ao homem satisfazer suas necessidades perante a natureza, o
conhecimento comunicativo o impele a emancipar-se de todas as formas de represso social. Este conhecimento
comunicativo produz enunciados em um discurso terico que so considerados legtimos ou ilegtimos quando o discurso
prtico desemboca num consenso. Ou seja, os discursos prticos legitimam as normas, assim como os discursos tericos
conduzem ao consenso. A funo da ideologia, assim, a de impedir a abertura de discursos prticos por meio de vises
do mundo religiosas ou metafsicas que cumprem a dupla funo de impedir que as normas e instituies sejam
tematizadas. Na luta por um modelo de ao comunicativa pura, enquanto forma de interao e de organizao social
caracterizada pela eliminao de todas as formas de coao externa (social, econmica e poltica) e interna (inconsciente),
a argumentao comunicativa dos discursos prticos no prescinde da ao estratgica que visa a competio pelo poder
nem da elucidao pedaggica a fim de neutralizar a ideologia tecnocrtica atual (globalismo). Freitag, Brbara. e
Rouanet, Sergio.P. Introduo in _____ Habermas. So Paulo, tica, 1993, p. 13-22.
11
Korzeniewicz, Roberto e Moran, Timothy. World-Economic Trends in the Distribution of Income, 1965-1992. American
Journal of Sociology, vol 102, n 4, jan 1997, pp. 1000-1039.
17
Mais ainda, a questo social coincide com a crise do sistema capitalista. Para
12
Chesnais , as sucessivas crises financeiras, em episdios mltiplos e variados, nada mais so
que a manifestao da situao de crescimento muito lento e de superproduo que
caracterizou a economia mundial ao longo de toda a dcada de 1990. O fato de ultimamente
at a sia e os EUA terem entrado em recesso nos revelaria uma crise econmica maior, que
exprime os limites do regime de acumulao sob dominncia financeira.
A crise traduz a impossibilidade de assegurar a uma quantidade
suficiente de capital as condies para que se complete o ciclo de
valorizao, de produo e de comercializao, de criao e de realizao do
valor e da mais-valia, e isso em razo da insuficincia endmica de demanda
solvente mundial.13
Assim, as populaes so continuamente marginalizadas por um sistema que no
permite que suas necessidades mais prementes se transformem em demanda solvente, em
demanda monetria. A excluso das pessoas da civilizao (processo civilizatrio
capitalista) seria, portanto, de natureza econmica. Essa excluso produto direto do regime
de acumulao nascido da desregulamentao e liberalizao e da destruio no apenas de
empregos, mas de sistemas sociais de produo inteiros.
O argumento14 continua ao afirmar que a globalizao e sua influncia sobre a
acumulao de capital provocam sobre o consumo domstico uma dupla presso: 1) de um
lado, ocasionam a queda dos rendimentos do trabalho assalariado; e 2) de outro, redistribui a
renda em favor dos rentistas (classe social que detm a propriedade do capital financeiro).
Alm disso pesam sobre as finanas pblicas trs mecanismos regressivos em termos de
distribuio de renda e de solvncia dos Estados nacionais: 1) queda na arrecadao de
impostos diretos e indiretos em funo do desemprego estrutural e da estagnao do
consumo; 2) reduo dos impostos sobre o capital e sobre os rendimentos resultantes de
aplicaes financeiras; e, finalmente, 3) aumento do peso oramentrio do servio da dvida
pblica, tanto interna como externa, devido ao aumento das taxas de juros.
A globalizao, ao promover uma economia de mercado privatizada,
desregulamentada e liberalizada estaria desobrigando o capitalismo de procedimentos, regras
e instituies que lhe permitira construir um contrato social na forma de Estado do Bem Estar
Social. Mais ainda, a internacionalizao do capital teria um papel fundamental no processo
de desregulamentao cumulativa dos mecanismos associados regulao fordista.
Por acumulao fordista15 entenda-se: predominncia absoluta do trabalho
assalariado como forma de insero social e de acesso renda; um ambiente monetrio
internacional estvel, com taxas de cmbio fixas entre moedas soberanas em seu mercado
interno e com grau significativo de subordinao das finanas s necessidades da indstria; e
existncia de Estados dotados de instituies fortes o suficiente para disciplinar o
funcionamento do capital privado e suprir suas deficincias setoriais. Tudo isto est sendo
posto em questo pelos processos tecnolgicos, sociais, econmicos e polticos em curso e
que tm a denominao genrica de globalizao.
12
Chesnais, Franois. A Fisionomia das Crises no Capitalismo Mundializado. Novos Estudos Cebrap, n 52, nov 1998.
13
Op Cit., p. 52-53.
14
Chesnais (1996), Op Cit., pp. 295-321.
15
Op Cit.
18
financeiros. Em uma economia de preos administrados, na qual a taxa de lucro tende a flutuar em torno de valores que
esto implcitos na prpria programao da empresa, o problema central desta tende a ser a busca de aplicao
remuneradora para o fluxo de novos recursos sob seu controle. [...] O fenmeno da conglomerao apresenta-se tanto sob
a forma de diferenciao funcional como de disperso geogrfica, ou sob ambas as formas combinadas. A empresa que
atua em distintos espaos econmicos adquire em cada um deles, relativamente aos competidores locais, vantagens
semelhantes s do conglomerado funcional que opera em mercados no relacionados de um dado espao econmico. Nos
dois casos a fora principal do conglomerado deriva de seu poder financeiro e de que os seus recursos esto dispersos. [...]
A unio das duas formas de conglomerao amplia consideravelmente as possibilidades de concentrao do poder
econmico. Com efeito, a unidade multifuncional e multinacional constitui a forma superior de organizao da economia
capitalista. Furtado, Celso. Transformao e Crise na Economia Mundial. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987, pp. 52-55.
Para estimar a fora desses conglomerados podemos dizer que a regio da Amrica Latina e do Caribe teve, em 2001, um
PIB de US$ 2 trilhes, da dimenso de 14 das maiores empresas naquele ano (Exxon Mobil, Wal-Mart, General Motors,
Ford, DaimlerChrysler, Royal Dutch/Shell, British Petroleum, General Electric, Mitsubishi, Toyota, Mitsui, Citigroup,
Itochu, Total Fina Elf); os pases pobres muito endividados (heavily indebted poor countries, HIPC) tinham no seu
conjunto um PIB menor do que o faturamento de US$ 210,3 bilhes da Exxon Mobil. Em 2000, depois da desvalorizao,
o PIB brasileiro era de US$ 587,6 bilhes, equivalente, portanto, ao faturamento de apenas 3 das maiores corporaes
transnacionais; e o PIB do Mercosul de US$ 900,89 bilhes equivalia ao faturamento das 5 maiores empresas do mundo.
Global 500. Fortune, http://www.fortune.com; Banco Mundial, http://www.worldbank.org/data/.
21
O mercado de derivativos passou de US$ 1,6 trilho em 1987 para US$ 10 trilhes em 1993, em 1998 era de US$ 70
trilhes e em 2002 chegou a US$ 128 trilhes. Vemos abaixo o crescimento dos mercados financeiros e o pequeno peso
dos mercados emergentes no total. Coggiola, Osvaldo A Crise Estrutural do Capital. in: ____ (org.). Estudos.
Capitalismo: Globalizao e Crise. So Paulo, Humanitas, 1998, p. 342; The Economist, 13 de maro de 2003.
35.000
30.000
Bilhes de US$
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
-
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
23
O perodo de expanso econmica do segundo ps-guerra (1945-1967) o maior da histria e consolida a
penetrao do capitalismo na periferia do sistema, assim como nas reas devastadas pela guerra. Com a
existncia do bloco do chamado socialismo real aumentam os atritos existentes desde 1917 e caracteriza-se a
bipolaridade do Sistema Internacional. A Guerra Fria e o Plano Marshall so exemplos de fenmenos
irrepetibles apontados por Sunkel que proporcionaram essa expanso capitalista do ps-guerra: a) a fora
do trabalho cresceu nos pases desenvolvidos como fruto da exploso demogrfica; b) os investimentos em
recursos minerais, agrcolas e energticos foram retomados rapidamente depois da guerra; c) o desmantelamento
dos imprios coloniais abriu as ex-colnias a investimentos estrangeiros; d) houve uma extraordinria expanso
da demanda global que incorporou os fatores produtivos ociosos ao processo econmico. Ainda segundo
Sunkel, as manifestaes principais desse processo foram: a retomada da corrida armamentista graas Guerra
Fria; o Plano Marshall para a reconstruo dos pases europeus; a criao do Mercado Comum Europeu; as
polticas de pleno emprego e redistribuiro de renda do Welfare State; e a generalizao dos padres de consumo
e produo do american way of life em todo o mundo. Para a expanso da grande empresa oligopolstica norte-
americana pelo mundo, gerando o sistema transnacional, contou-se com o apoio logstico da hegemonia poltica,
militar e econmica dos EUA. em torno desse pas que se organiza institucionalmente o capitalismo do ps-
guerra. Essa expanso sustentada da demanda e dos mercados internos e internacionais, a utilizao da
capacidade produtiva acumulada e a ampliao das escalas de produo na grande empresa multinacional, a
incorporao de inovaes tecnolgicas derivadas da Segunda Guerra Mundial e da corrida nuclear e especial
do ps-guerra, bem como a adoo massiva de tecnologia de ponta norte-americana nas economias europia e
japonesa, permitiram um notvel aumento da formao de capital, profundas mudanas na estrutura produtiva,
economias de escala, aglomerao e conglomerao, e incrementos da eficincia produtiva, elevando-se
notavelmente a produtividade do trabalho. A isto contriburam de forma muito importante o baixo preo e
gradual barateamento do petrleo, a fonte energtica predominante na economia do ps-guerra. Sunkel,
Osvaldo. Pasado, Presente y Futuro de la Crisis Econmica Internacional in: Tomassini, Luciano.
Transnacionalizacin y desarrollo nacional en Amercia Latina. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano,
1984, pp.107 a 111.
21
caracterstica da presente situao Internacional no uma questo conjuntural, mas sim uma
ruptura do quadro poltico preexistente, ou seja, uma crise estrutural. Assim, a derrubada da
burocracia sovitica e a crise no leste europeu seriam expresses desta crise mundial.
J Marini recorre teoria dos ciclos29 para explicar esta crise capitalista:
parte de algum exagero - como os dos que pretenderam ver nele [no
processo de transformaes das ltimas duas dcadas] a crise final do
capitalismo - e muito melhor do que os que querem apresent-lo como o fim
da histria, os autores marxistas entenderam corretamente esse processo,
recorrendo para isso - dentro do rico arsenal analtico que o marxismo
proporciona - teoria dos ciclos longos. A tese que sustentamos aqui a de
que estamos entrando em um novo ciclo desse tipo, o que implica mudanas
30
bruscas e situaes inesperadas.
Dentro dessa perspectiva, podemos recompor o que se passou a partir de 1967,
quando se produz a primeira crise monetria profunda desde o realinhamento das moedas
europias em 1949. A desvalorizao da libra esterlina antecipava o que poucos anos depois
iria ocorrer com o dlar norte-americano. A recesso norte-americana de 1967 ps fim ao
perodo de expanso por que passou a economia mundial desde o trmino da Segunda Guerra.
A crise que surge ento tm trs dimenses, segundo Marini:31
1. Na primeira, que culmina com a brusca elevao do preo do petrleo em 1973,
ocorrem perturbaes nos pases centrais decorrentes da subida persistente dos
salrios motivada pela fora do movimento sindical, o que baixa a taxa de lucro e,
portanto, o nvel dos investimentos.
2. Paralelamente, manifestam-se desequilbrios no balano de pagamentos dos Estados
Unidos, devido sua perda de competitividade e sua converso em importador de
energia.
3. Ao mesmo tempo termina o fluxo de grandes inverses norte-americanas no Japo e
Europa. Tudo isto leva crise do dlar e, portanto, crise do sistema financeiro
internacional. Isto ocorre pelo duplo carter da economia norte-americana: economia
nacional e cabea da economia internacional.
Para Sunkel de fato uma profunda crise de transformao de estilo de
desenvolvimento do ps-guerra.
Mandel via na presente recesso uma das crises recorrentes do sistema
capitalista caracterizado desde metade dos anos 1960 por uma queda da
rentabilidade das empresas em conseqncia de um duplo processo de
superacumulao e subconsumo. Por volta de 1967 haveria terminado a fase
de auge do ciclo de longa durao no qual o sistema se encontra atualmente,
32
iniciando a partir de ento uma longa fase recessiva.
29
Os ciclos de Kondratieff da economia capitalista mundial tm a durao mdia de 50 anos e so condicionados por
fatores puramente econmicos. Os extremos das fases depressivas dos ciclos longos teriam sido em 1789, 1848, 1896,
1940-48; e o auge das fases expansivas em 1815-25, 1873, 1913 e 1967-71. Estaramos ento na fase declinante do ciclo
iniciada em 1967-71 e que poderia ter atingido seu maior ponto de depresso em 1993. J para Mandel, so as revolues
tecnolgicas que permitem distinguir estas ondas longas. Sua teoria, porm, aproxima-se demasiadamente da teoria dos
ciclos de Kondratieff, que apenas so explicados por critrios prprios. Singer, Paul Apresentao in Mandel, Ernest. O
Capitalismo Tardio. So Paulo, Abril Cultural, 1982, pp. VII-XXXIII.
30
Marini, Ruy Mauro. Amrica Latina: Dependncia e Integrao. So Paulo, Pgina Aberta, 1992, p. 37.
31
Op Cit., p. 38.
32
Sunkel (1984), Op Cit., p. 103.
23
Foi exatamente a fins dos anos 1960 que se percebem os primeiros sinais de
quebra da tendncia de crescimento, pelo menos no que diz respeito aos investimentos em
capital fixo. As anlises que se baseiam em tendncias do produto bruto e do comrcio
externo no percebem essa inflexo fundamental. Assim, o fim da era de expanso do ps-
guerra no se deve crise do petrleo exclusivamente, mas sim natureza irregular, cclica
do desenvolvimento capitalista, no s a curto ou mdio prazo, mas tambm a longo prazo33.
Com o desaparecimento das condies irrepetibles j citadas, comea a
debilitar-se o estilo de crescimento do ps-guerra a fins do decnio de 1960. Dois fatores
que influram decisivamente para a crise do Estado norte-americano foram os custos dos
aparelhos militares e as funes de redistribuiro de renda e proteo social, que se
consolidam juntamente com o poder sindical. Cria-se assim um crescente dficit comercial
dos EUA, agravado pela guerra do Vietn e investimentos externos. Tudo isto provocou o
abandono do padro dlar-ouro em 1971, desfazendo o sistema de instituies econmicas
internacionais criado em Bretton Woods.
As instituies criadas em Bretton Woods ocultavam, detrs dos seus
mecanismos impessoais, vantagens notrias para o plo hegemnico. Esta
institucionalidade funcionou acertadamente por duas dcadas. A evoluo
dessa ordem mundial apontava, no entanto, consolidao de processos de
desenvolvimento desigual e, em ltima instncia, deteriorao da
hegemonia norte-americana que a havia gestado [...] quando os artifcios de
Bretton Woods se voltaram nitidamente contra os EUA, foram decretados
extintos por ao unilateral de Nixon em agosto de 1971.34
Mas foi em 1973 que as paridades fixas entre as moedas deixaram de ser possveis
devido criao de um mercado financeiro privado transnacional no regulado pelo poder
pblico e que facilita a especulao. Neste contexto, a crise energtica poderia ser
considerada como um fator exgeno que influenciou na situao em dois momentos chaves:
1973-74 e 1979.35
Ao trmino do decnio de 1960, segundo Sunkel,36 chegou-se a um novo perodo
de integrao econmica internacional - esta vez de carter transnacional - que se iniciou com
a recuperao do comrcio e a transferncia de padres de consumo e estilos de vida, seguiu
com a expanso do investimento privado transnacional e com os padres tecnolgicos e de
produo e culminou, sobretudo depois de 1973, com a criao de um mercado financeiro
transnacional de carter privado.
A recriao e expanso acelerada deste novo mercado de capitais (que existira at
1930) est marcada pelas seguintes caractersticas, segundo Sunkel:37
crescimento de 12 bilhes de dlares em 1964 para 686 bilhes de dlares em 1982.
Atualmente o tamanho dos mercados financeiros internacionais excede ao trilho de
dlares, superando o valor dos ativos controlados pelas autoridades monetrias
nacionais.38
33
Idem, p. 105
34
Bouzas, Roberto. Los Estados Unidos y el Proceso de Transnacionalizacin en la Posguerra. in: Tomassini (1984), Op
Cit., p. 286.
35
Sunkel (1984) Op Cit., p. 113.
36
Idem, pp. 84-85.
37
Idem, p. 85.
38
Tomassini (1984), Op Cit., p. 31.
24
39
Sunkel (1984), Op Cit., pp. 88-89.
40
Idem, p. 90.
41
Katz, Cludio. El Crculo Vicioso de la Crisis Mundial y la Deuda de Amrica Latina. Revista Realidad Econmica, n
83-84, 4 bimestre 1988, pp. 56-57.
42
Katz (1992), Op Cit., P. 13.
25
Os Estados Nacionais perdem poder devido s grandes somas que circulam nos
mercados financeiros internacionais, controladas por agentes privados. Isto gera, para
Furtado, focos de instabilidade no sistema capitalista por causa desta sua dimenso
transnacional:
Os recursos que transitam pelo mercado financeiro internacional, e que
escapam ao poder de quaisquer autoridades monetrias, somam centenas de
bilhes de dlares. Existe, portanto, uma esfera de decises que no se
confunde com os quadros institucionais controlados pelos Estados Nacionais
[...] Em sntese: dentro do quadro institucional, os governos no tm a
possibilidade de coordenar a ao que todo um conjunto de poderosos
agentes exerce no sistema capitalista. [...Assim,] a situao presente
distinta: os focos de instabilidade surgem naquilo que chamamos de nova
43
dimenso transnacional do sistema capitalista.
Essas instabilidades assumem a forma de flutuaes de preos, isto , de
modificaes nos termos de intercmbio e, portanto, de transferncia internacional de ativos
lquidos. Trata-se, portanto, de tenses no nvel das estruturas do sistema, sem qualquer
semelhana com a crise de tipo tradicional. Nessas condies estruturais, alm de haver um
fluxo permanente de recursos da periferia para o centro, ampliando o fosso entre este e a
periferia, existe um processo de concentrao da renda dentro de cada pas na periferia.
Faamos aqui um parntesis. Os governos podem imprimir papel-moeda para
financiar suas despesas e investimentos, o que gera inflao, ou podem emitir ttulos da dvida
pblica, o que aumenta os juros. Os meios de pagamento so constitudos pelo dinheiro, que
comanda valor pois um ativo que serve para a troca de mercadorias, e pelo crdito, que
concedido pelos bancos sem lastro, com regulamentao das margens de segurana
estabelecidas pelo Banco Internacional de Compensaes (Bank of International Settlements,
BIS, que estabelece a margem de 8% para pases desenvolvidos. Porm, o Banco Central no
Brasil exige margem maior).
Os mercados de capital, por sua vez, consistem no mercado de aes de empresas
de capital aberto e de ttulos em geral, ambos negociados em mercados secundrios hoje em
dia em grande parte pelos fundos de penso, fundos mtuos e de seguros. At aqui temos uma
economia capitalista onde o governo investe e se financia tendo em conta a inflao e a taxa
de juros; o mercado funciona regularmente com compra e venda de mercadorias vista ou
crdito; e a bolsa de valores negocia aes das empresas e ttulos pblicos, permitindo que
haja liquidez na economia e possibilitando a atividade econmica, com seus ciclos e crises
normais.
Muito bem, o risco sistmico aparece no mercado financeiro quando h uma
valorizao de ttulos pr-existentes sem nenhuma conexo com o valor intrnseco dos ativos.
O incremento das transaes que so replicadas em mercados alavancados com instrumentos
de margem (isto , que no exige integralizao do capital que se aposta), como so os
mercados de opes, futuro e derivativos, provocou uma multiplicao de transaes
financeiras que, aliada velocidade que a telemtica traz s mesas de operao, criou a
possibilidade de aumento exponencial do capital envolvido neste mercado financeiro.
Estes fatos permitem que o mercado financeiro se descole do setor produtivo
em momentos que so chamados de bolhas, como foi, por exemplo, a bolha das empresas
de informtica nos EUA (Nasdaq) que atingiu o mundo todo. Esse descolamento representa
uma multiplicao de meios de pagamento (dinheiro, crdito, ttulos) que no tm
43
Furtado, Celso. Transformao e Crise na Economia Mundial. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987, pp. 70-73.
26
partir de 1984. A essas formas de expropriao, Marini acrescenta a tendncia de queda dos
preos dos produtos primrios (exceto petrleo) e afetando tambm os produtos
manufaturados produzidos pelos pases subdesenvolvidos (o que faz com que haja uma
transferncia de recursos para os pases centrais tambm no comrcio de bens). Assim, na
Amrica Latina em 1989 o volume das exportaes aumentou 57% em relao a 1980, mas
em termos de valor, esse aumento se viu reduzido a somente 24% devido aos termos de troca.
A concentrao da expanso dinmica no Norte e o declnio da importncia da
Amrica Latina no comrcio mundial pode-se verificar nos seguintes dados: em 1950 a
Amrica Latina participava com 12,4% do comrcio internacional, cifra reduzida a 5,9% em
1982. Segundo Espinosa,48 a composio das exportaes latino-americanas na dcada de
1980 ainda refletia um modelo obsoleto de especializao, pois havia uma virtual
inexistncia de produtos manufaturados entre as suas principais exportaes. Em 1981 os
manufaturados representavam apenas 8% do total das exportaes da Amrica Latina. No
comrcio mundial de bens manufaturados a regio participa com menos de 2% do total das
exportaes, sendo que a maior parte vm do Brasil, Argentina e Mxico.
Segundo Marini, estamos assistindo transio da economia mundial para uma
nova etapa, que envolve a criao dos blocos econmicos e a mudanas no fluxo de capitais.
transio da economia mundial a uma etapa superior, marcada pelo
predomnio das manufaturas e servios ligados s novas tecnologias, que
privilegiam o saber, e ao declnio da importncia dos produtos primrios ou
manufaturados que se baseiam em diferenciais de custo determinados pelo
uso intensivo de mo-de-obra barata [...]. A transio da economia mundial a
uma nova etapa se realiza atravs de dois movimentos contraditrios, que
visam a um s propsito: garantir aos centros industriais o espao
econmico necessrio para a circulao dos bens e servios produzidos
sobre a base da modernizao tecnolgica. O primeiro movimento se
relaciona com a modificao dos campos de foras que configuram a
economia mundial e seu resultado a emergncia de novos blocos
econmicos (regionalizao). O segundo se refere transformao das
relaes jurdicas que regem o fluxo internacional de bens e servios e o seu
objetivo tornar mais livre a circulao de mercadorias e capitais no
conjunto do sistema (globalizao).49
Para Marini, a integrao nova economia mundial um caminho que no pode
deixar de ser seguido e a integrao latino-americana um instrumento fundamental para a
integrao economia mundial. Porm, para integrar preciso uma maior especializao das
economias nacionais, pois s se pode integrar o que complementar. Isto implica destruio
de alguns setores menos competitivos, mas principalmente o desenvolvimento conjunto de
novos setores baseados nas novas tecnologias. Para isto preciso dar integrao na Amrica
Latina um carter popular, ou seja, a competncia tem de deixar de ser apenas governamental
e empresarial para passar a estar sob a iniciativa e o controle das foras populares (nos planos
sindical, social, cultural, partidrio e parlamentar). A integrao no deve ser um negcio,
mas um projeto poltico e cultural. Neste sentido, a defesa e a ampliao da democracia
constituem uma arma fundamental para os trabalhadores latino-americanos, j que nesse
marco que eles podero elevar seus nveis de organizao e luta.50
Sobre a integrao econmica Katz escreve o seguinte:
48
Espinosa, Juan. Outlook for the World Economy: a Latin American Viewpoint. University of Miami, 1988, p. 132.
49
Marini (1992), Op Cit., pp. 47-49 e 60-61.
50
Idem, p. 63.
29
56
Em trabalho anterior escrevemos sobre a NOEI: Estenssoro, Luis. O Sistema Econmico Latino-Americano (SELA):
Integrao e Relaes Internacionais (1975-1991). So Paulo, Dissertao de Mestrado - PROLAM/USP, 1994.
57
Quijano, Anbal. Colonialidad del Poder, Globalizacion y Democracia. Forum Social Mundial, dez 2000,
http://www.forumsocialmundial.org.br/.
31
Vemos ento que comandando este sistema internacional est o Estado que
representa a elite da maior economia do mundo e a nao militarmente mais poderosa, para
dizer apenas duas caractersticas decisivas dos Estados Unidos da Amrica. Este assume
assim a liderana do Bloco Imperial Mundial no processo de reconfigurao da dominao
e da explorao capitalistas sob uma Nova Ordem Internacional.
Portanto, no se trata de uma viso conspiratria a afirmao da influncia
dos EUA no mundo, mas da existncia real de um novo projeto de organizao imperial do
poder mundial no sculo XX baseado na hegemonia mundial norte-americana. Trata-se de um
projeto das elites do complexo industrial-militar dos EUA que baseiam seu poder na
supremacia do capitalismo no planeta e se pretendem civilizadoras do resto do mundo.
Derivado da transformao da ordem mundial, este novo projeto sucede a
influncia exercida pelo Imprio Britnico no sculo XIX e alavancado pela Doutrina
Monroe em 1823, embora se inicie de fato com a Guerra Hispano-Americana de 1898. A
partir da construiu-se uma superioridade militar dos EUA que lhes permitiu organizar uma
rede de bases militares em todo o mundo.58 Enquanto isso, as grandes corporaes, frutos do
imenso mercado interno norte-americano, lideraram o processo de internacionalizao das
estruturas produtivas capitalistas, apoiadas num sistema monetrio internacional baseado no
dlar.
Este sistema monetrio iria se transformar a partir dos anos 1970, com o fim da
paridade dlar-ouro e com o choque do petrleo. Daria lugar a um sistema financeiro mundial
fortalecido pelas reformas liberalizantes que desregularam e integraram os mercados,
permitindo a livre circulao dos capitais. Com a transformao radical na tecnologia militar
nos anos 1980, que mudou a concepo estratgica e logstica do poder blico dos EUA, bem
como com a queda do muro de Berlim e o fim da URSS e do antagonismo bipolar que forava
um equilbrio de poder, a capacidade dos EUA de controlar estruturas transnacionais
militares, financeiras, produtivas, miditicas, culturais e ideolgicas passa a ter alcance
global.59
A associao desta estrutura imperial planetria com as elites locais (burguesia,
tecnocratas e segmentos da classe mdia) criou uma dupla desigualdade para a populao da
Amrica Latina: a primeira consiste na desigualdade entre as naes ricas e as naes pobres,
e a segunda a desigualdade interna, que chega a ser maior que em outros continentes.
58
Seriam 61 bases militares complexas instaladas em 19 pases ao redor do mundo. Se contados todos os tipos de
instalaes militares, o nmero de bases estaria por volta de 800 unidades. Com um oramento de US$ 276 bilhes para
gastos militares em 1997, os EUA detinham o primeiro lugar nestes gastos no mundo com 33% do total, sendo que os
gastos militares no mundo eram 60% maiores em 1987. Os EUA eram tambm os maiores exportadores de armas (58% do
mercado) e tinham o segundo exrcito do mundo com 1,5 milho de soldados, atrs apenas do exrcito chins. A razo de
gastos militares por membro das foras armadas como estimao do nvel de tecnologia militar de um pas colocava os
EUA em primeiro com US$ 180.000, para uma mdia de US$ 85.000 para os pases desenvolvidos e US$ 15.400 para os
pases em desenvolvimento em 1997. Fiori, Jos Luis. O Brasil no Imprio Americano. Teoria e Debate, 16 (52), dez-
jan-fev 2003, pp.44-54; US Department of State. World Military Expenditures and Arms Transfers 1998. Fact Sheet.
Washington, 21 ago, 2000, http://www.state.gov/www/global/arms/bureau_vc/wmeat98fs.html.
59
Fiori, Jos Luis. Imprio e Pauperizao. Folha de So Paulo, 16 de setembro de 2001.
32
140
120
100
80
60
40
20
0
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Argentina Brasil Mexico
60
Para Paes de Paula, com a crise do padro de acumulao, o paradigma fordista perde centralidade para o toyotismo. Este
baseado numa acumulao mais flexvel, que maximiza ganhos a partir de diferentes formas de contratao de mo-de-
obra, produo de bens e servios e investimentos do capital., decorrendo da a panacia apologtica das organizaes
enxutas e flexveis: reengenharia, downsizing, terceirizao, etc. Valendo-se de novas tecnologias organizativas baseadas
na filosofia just-in-time (que conjuga estoque mnimo, sistemas kanban e planejamento da produo), o toyotismo torna os
34
processos de produo mais eficientes e produtivos, barateando os custos e aumentando a qualidade. Porm essas tcnicas
e prticas no esto esvaziadas de ideologia, pelo contrrio, a qualidade total e a melhoria contnua que requer
trabalhadores qualificados e participativos, alm de abusar das idias de cooperao, consenso e integrao, estaria sendo
associada a elementos behavioristas, contribuindo para a intensificao do trabalho, manipulando o trabalhador,
apropriando-se dos seus conhecimentos, e reinventando a especializao taylorista do trabalhador. Paes de Paula conclui
que as teorias administrativas favorecem a produtividade e a ordem nas organizaes na sua tentativa de harmonizar o
capital e o trabalho, mas esto longe de promover a liberdade do trabalhador, demonstrando assim a persistncia de
harmonias administrativas e do ethos burocrtico denunciado por Maurcio Tragtenberg. Paes de Paula, Ana Paula.
Tragtenberg Revisitado: as Inexorveis Harmonias Administrativas in: Anais do 24 ENANPAD, 2000, Florianpolis,
http://www.nobel.com.br/cdmt/tragtenberg_revisitado.htm.
61
Hirano, Sedi. A Amrica Latina Dentro da Hierarquizao do Mercado Mundial in: SOLAR V. Amrica Latina e Caribe
e os Desafios da Nova Ordem Mundial. So Paulo, PROLAM-USP, 1998, pp.139-150.
35
30%
Am rica do Norte;
Porcentagem do PIB Mundial (%)
5%
Europa; 13%
20%
frica
Amrica do Norte
sia
sia; 53%
10% Amrica Latina
Europa
Am rica Latina; 9%
frica; 15%
0%
(2.000) 3.000 8.000 13.000 18.000 23.000
PIB per Capita (US$)
Vimos atrs o caso dos termos de troca relativos ao comrcio da Argentina, Brasil
e Mxico, e conclumos que eles esto vendendo mais quantidade de mercadorias (volume)
por menos divisas ($). Pois bem, abaixo vemos que o comrcio total do Mercosul
praticamente insignificante diante dos blocos mais dinmicos de integrao econmica. O
Mxico foi anexado ao NAFTA. A exceo parece ser o bloco asitico EAEC, China includa.
As possibilidades dos pases subdesenvolvidos criarem condies para conseguir um
desenvolvimento que signifique incluso para seus povos ficam reduzidas diante da dinmica
de acumulao e dos mecanismos de articulao que privilegiam os centros.
75,0%
65,0%
% das Exportaes Totais do Bloco
EU; 35,9%
55,0% CEFTA
EAEC; 26,0% EU
45,0%
NAFTA
35,0% MERCOSUR
ASEAN
25,0% ASEAN; 6,6% BANGKOK
MERCOSUR; 1,4%
15,0% EAEC
CEFTA; 2,0%
5,0% BANGKOK; 5,2% NAFTA; 19,1%
-5,0%
-$1 $2 $5 $8 $11 $14 $17
Exportaes dentro do Bloco (US$ bilhes)
Fo nte: B anco M undial, Wo rld Develo pment Indicato rs, 2002. A o lado da sigla do s blo co s est a po rcentagem relativa
participao do blo co nas expo rta es mundiais. CEFTA = Central Euro pean Free Trade A greement; EU= Euro pean
Unio n; NA FTA = No rth A merica Free trade A rea; M ERCOSUR:= So uthern Co ne Co mmo n M arket; A SEA N=
A sso ciatio n o f So uth-East A sian Natio ns; B A NGKOK= B angko k A greement; EA EC= East A sian Eco no mic Caucus.
36
Ou seja, alm das crises financeiras63 cada vez mais freqentes e das recesses64
que se verificaram em 1948-49, 1952-53, 1957-58, 1960-61, 1966-67, 1970-71, 1974-75,
1980-82 e 1990-9465, agora h um agravante estrutural que evidencia a dificuldade que o
capitalismo tem de se tornar um sistema que propicie condies de vida aceitveis para todos.
Na verdade, a crise econmica uma crise de um sistema capitalista que no se sustenta
enquanto sistema econmico capaz de garantir a reproduo social das sociedades do planeta.
o mnimo que se pode dizer de um mundo onde h 507 milhes de pessoas que no esperam
sobreviver aos 40 anos, onde 1,2 bilho de pessoas no tem acesso gua potvel, onde 842
milhes de adultos so analfabetos, onde 158 milhes de crianas menores de cinco anos so
subnutridas, e onde um 1,3 bilhes de pessoas vivem abaixo da linha de privao de
rendimento.66
62
Chesnais (1998), Op Cit., p. 27.
63
Num manual de orientao contra as crises econmicas, Ferreira et alii, do Banco Mundial, sugerem a criao de redes de
proteo (safety nets) e apontam os canais pelos quais se d o impacto das crises econmicas: mudana nos preos
relativos, mudana na demanda de trabalho, ganhos ou perdas com propriedades ou capital, transferncias pblicas, e
impactos no ambiente comunitrio. Ferreira, Francisco, Prennushi, Giovanna e Ravaillon, Martin. Protecting the Poor
from Macroeconomic Shocks: An Agenda for Action in a Crisis and Beyond. Washington, Banco Mundial, s/d.
64
Recentemente pudemos observar a entrada dos EUA - ltimo a entrar - numa nova recesso, que nada mais do que a
revelao de um sintoma clssico da crise capitalista: a superproduo, isto , a incapacidade de absoro pelos
consumidores da massa de bens produzidos. Isto se d porque o prprio ciclo expansivo tem origem na intensificao da
explorao do trabalho, e no simplesmente via avanos tecnolgicos e incrementos de produtividade do capital. Assim,
est na prpria lgica do ciclo expansivo a futura recesso. Ora, isto diminui o consumo agregado devido ao enxugamento
da demanda monetria dos trabalhadores.
65
Cf. Marini, Ruy M. Proceso y Tendencias de la Globalizacin Capitalista. in: ______ e Milln, Mrgara (orgs.). La
Teora Social Latinoamericana. Mxico, UNAM, 1996, Tomo IV, p. 54; e Coggiola, Osvaldo A Crise Estrutural do
Capital in: ____ (org.). Estudos. Capitalismo: Globalizao e Crise. So Paulo, Humanitas, 1998, p. 317.
66
PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 1997. Lisboa, Trinova, 1997, p. 27.
37
Paridade do Poder
19,4 26,9 14,9 13,1
de Compra (PPP)
Fonte: PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano, Nova York, Oxford University Press, 2001, p. 20.
67
Sen, Amartya. Dez Teses sobre a Globalizao. Folha de So Paulo, 9 de setembro de 2001.
68
Para Sen, as influncias de viagens, migraes, comrcio e difuso cultural se fez sentir em diferentes direes, com a
Europa absorvendo tecnologia e cincia chinesas e matemtica rabe e indiana. Por esse seu relativismo cultural,
tambm descarta a influncia dos valores asiticos no atual crescimento econmico da sia Oriental. Se a cultura europia
no a nica via para uma modernizao bem sucedida, no se deve estabelecer uma nova assimetria dos valores, desta
vez em funo da sia. Naturellement, le dveloppement de lAsie orientale presente certaines particularits, notamment
um rle plus marqu de lducation et de la formation, ainsi que ltablissement de relations plus harmonieuses - et plus
coopratives - entre le march et ltat. Mais ce ne sont pas l des aspects propes aux valeurs asiatiques en tant que
telles, ni des exemples que dautres pays ne puissent suivre aussi facilement. Sen, Amartya. Valeurs asiatiques et
croissance conomique. Le Monde, 27 de outubro de 1998.
69
Para a viso liberal de Wade, a desigualdade mundial merece maior ateno. Neither the World Bank nor the IMF has
devoted significant resources to studying it. Many analysts apparently take it for granted that global inequality is falling.
Others think it sufficient to focus on poverty, and ignore inequality as such. Both these views need to be challenged. New
evidence suggests that global inequality is worsening rapidly. There are good reasons to worry about that trend, quite apart
from what it implies about the extent of world poverty.(...) Why has global inequality increased? The answer is in four
parts: (1) faster economic growth in developed OECD countries than developing countries as a group; (2) faster
population growth in developing countries than in OECD countries; (3) slow growth of output in rural China, rural India,
and Africa; and (4) rapidly widening output and income differences between urban China on the one hand, and rural China
and rural India on the other. The income of urban China grew very fast during 1988-93, which reduced the gap between
Chinas average income and that of the middle-income and rich countries, and so reduced the world Gini coefficient; but
the widening gaps between rural China and urban China and between urban China and rural India increased world
inequality by even more. () These trends in turn have deeper causes. Technological change and financial liberalisation
result in a disproportionately fast increase in the number of households at the extreme rich end, without shrinking the
distribution at the poor end. Population growth, meanwhile, adds disproportionately to numbers at the poor end. These
deep causes yield an important intermediate cause that makes things worse: the prices of industrial goods and services
exported from high-income countries are increasing faster than the prices of goods and services exported by low-income
countries, and much faster than the prices of goods and services produced in low-income countries that do little
international trade. () The poorer countries and the poorer two-thirds of the worlds population therefore suffer a double
marginalisation: once through incomes, again through prices. () It is remarkable how unconcerned the World Bank, the
IMF and other global organisations are about these trends. () They neglect not only matters of world income
distribution, but also world inflation, world exchange rates, and world interest rates; and, in the case of the World Bank,
the global environmental issues of the oceans, the atmosphere, and nuclear waste. Wade, Robert. Winners and Losers.
The Economist, 26 de abril de 2001; ver tambm os reparos feitos ao artigo de Wade no Economic Focus: The
Economist . Of Rich and Poor. The Economist, 26 de abril de 2001.
38
legitimar un sistema totalitario, brutal, genocida, racista, intolerante y excluyente. El mundo que es el objeto de su
funcin intelectual es el que ofrecen los media: una representacin virtual. Si en el hipermercado de la globalizacin el
Estado-Nacin se redefine como una empresa ms, los gobernantes como gerentes de ventas y los ejrcitos y policas
como cuerpos de vigilancia, entonces a la derecha intelectual le toca el rea de Relaciones Pblicas. Subcomandante
Insurgente Marcos. La Derecha Intelectual y el Fascismo Liberal. Le Monde Diplomatique, ago 2000.
74
Para Antunes, a classe trabalhadora hoje exclui, naturalmente, os gestores do capital, seus altos funcionrios, que detm
papel de controle no processo de trabalho, de valorizao e reproduo do capital no interior das empresas e que recebem
rendimentos elevados ou ainda aqueles que, de posse de um capital acumulado, vivem da especulao e dos juros. Exclui
tambm, em nosso entendimento, os pequenos empresrios, a pequena burguesia urbana e rural proprietria. Antunes
esclarece, porm, que a pequena burguesia proprietria pode se constituir em importante aliada da classe trabalhadora,
embora no seja parte do seu ncleo constitutivo. Antunes, Ricardo. Os Sentidos do Trabalho.So Paulo, Boitempo, 1999,
p. 104.
75
Sachs dentro de sua concepo de desenvolvimento sustentvel utiliza a frmula desenvolvimento como apropriao
de direitos. Sachs, Ignacy. Desenvolvimento, Diretos Humanos e Cidadania in: Pinheiro, Paulo Srgio e Guimares,
Samuel P. Direitos Humanos no Sculo XXI. Braslia, IPRI, 1998, p. 160.
76
Tambm dentro do conceito de desenvolvimento sustentvel (desarrollo sustentable y sostenido), Sunkel entende por
demanda democrtica as aspiraes e exigncias de maior participao nas esferas: econmica (renda, consumo,
emprego); social (educao, mobilidade, organizao); poltica (eleies, decises, participao); e cultural (acesso
informao, meios de comunicao). Sunkel, Oswaldo. Del Desarrollo Hacia Adentro al Desarrollo desde Dentro. in:
Reyna, Jos Luis. (org.). Amrica Latina a Fines del Siglo. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, p. 27.
77
Mercadante, Aloizio. Marco Histrico. Teoria e Debate, ano 14, n 47, fev-mar-abr 2001.
40
de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que, da forma como est sendo colocada e por
envolver temas diversos e estratgicos, representa primordialmente um projeto de
colonialismo ou anexao econmica para consolidar a hegemonia norte-americana na regio.
Para Amin,78 o imperialismo no um estgio, nem mesmo o ltimo estgio, do
capitalismo: desde o comeo deste modo de produo o imperialismo inerente expanso
capitalista. A conquista do planeta pelos europeus e pelos EUA se deu em trs fases, a saber:
A primeira fase foi o empreendimento devastador organizado em torno da
conquista das Amricas a partir de 1492, ainda no quadro de um sistema
mercantilista na Europa, e cujo resultado lquido foi a destruio das civilizaes
indgenas ou simplesmente o genocdio;
A segunda fase consistiu na revoluo industrial e se manifestou na forma da
sujeio colonial da frica e sia, dando origem ao maior problema que a
humanidade j enfrentou: a absoluta polarizao que aumentou a desigualdade
entre os povos de 2 para 1 em 1800 para chegar hoje em dia a uma relao de 60
para 1, sendo que somente 20% da populao da Terra includa nos centros se
beneficia deste sistema;
A terceira onda do imperialismo se d nos dias de hoje, encorajada pelo colapso do
sistema sovitico e dos regimes nacional-populistas do Terceiro Mundo. Os
objetivos do capital continuam os mesmo: o controle e expanso dos mercados, a
explorao dos recursos naturais e a superexplorao das reservas de mo-de-obra
na periferia. Para este fim, os EUA estariam desenvolvendo uma estratgia
sistemtica designada a assegurar sua hegemonia absoluta pela ostentao de um
poder militar que deixaria atrs os seus parceiros da Trade (Unio Europia e
Japo).
Como resultado desse processo, somos capazes de identificar trs formas de
pobreza - e paralelamente, trs formas de dvida social - que os pases subdesenvolvidos
conheceram nos ltimos 50 anos, tal como afirma Milton Santos79:
Pobreza includa. Trata-se de uma pobreza acidental, residual ou sazonal. Trata-se
de uma pobreza intersticial e sem vasos comunicantes fruto da desadaptao local
aos processos mais gerais de mudana, ou como inadaptao entre condies
naturais e sociais.
Marginalidade. Produzida pelo processo econmico da diviso do trabalho
internacional ou interna. Pretendeu-se que o Estado poderia curar essa doena da
civilizao.
Pobreza estrutural. No local, nem mesmo nacional, uma pobreza estrutural e
globalizada. H uma disseminao planetria e uma produo globalizada da
pobreza, ainda que esteja mais presente nos pases mais pobres. Para esta
produo voluntria da dvida social no se buscam mais remdios, pois os
Estados esto deliberadamente ausentes de sua misso social de regulao. Este
fato, aliado atual diviso administrativa do trabalho, estaria provocando a
78
Amin, Samir. Imperialism and Globalization in: Monthly Review, Vol. 53, n 2, Jun 2001,
http://www.monthlyreview.org/0601amin.htm .
79
Santos, Milton. Por uma Outra Globalizao. Do pensamento nico Conscincia Universal. Rio de Janeiro, Record,
2000, pp.69-74.
41
80
Wanderley, Luiz Eduardo. A questo social no contexto da globalizao: o caso latino-americano e caribenho. in:
Castel, Robert et alii. Desigualdade e a Questo Social. So Paulo, EDUC, 1997, pp. 49-159.
81
Martins, Jos de Souza. Excluso Social e a Nova Desigualdade. So Paulo, Edies Paulinas, 1997, p. 20.
82
Singer, Paul. Social Exclusion in Brazil. OIT, DP/94, 1997.
83
Com efeito, Rosa Luxemburgo, Trotsky, Hilferding, Bukhrin e Lnin concordam num ponto metodolgico fundamental:
a unidade da economia mundial, no sentido de uma integrao cada vez mais estreita de todas as suas partes, num sistema
de relaes moldado pelo capital e dominado pelos pases capitalistas centrais. Chesnais (1996), Op Cit., p. 48.
84
Para Quijano, nenhuma destas tendncias nova ou imprevista, pois j foram teorizadas, sobretudo desde Marx. Assim,
elas no so conseqncia de um fenmeno novo chamado "globalizao", como se fosse diferente ou separado do
capitalismo, pelo contrrio, so produto do carter capitalista da estrutura dominante. Quijano (2000), Op Cit.
42
85
Para Amin, a democracia a verdadeira condio do desenvolvimento. Esta afirmao no tem a ver com o discurso
dominante, como podemos deduzir. Our proposition comes down to saying in effect: there can be no socialism (if we use
that term to designate a better, post-capitalist alternative) without democracy, but also there can be no progress in
democratization without a socialist transformation. Amin (2001), Op Cit.
43
esse lumpemproletariado que socialmente excludo por definio? Isto , como o pobre
pode tornar-se cidado? Qual a possibilidade de superar o estatuto da lumpencidadania?86
Outras questes tambm aparecem: Qual a capacidade do sistema capitalista de
promover a gerao de excludos e a acumulao de riquezas ao mesmo tempo, e at quando?
Ser que, como afirmam as agncias internacionais, possvel erradicar a pobreza absoluta
dentro do atual sistema capitalista? Ser que este mesmo sistema capitalista permite que a
desigualdade diminua de maneira radical? Se o modelo econmico atual e o sistema
capitalista so estruturalmente desiguais, ser maior a excluso para o conjunto da Amrica
Latina quanto mais intensa for a globalizao? A democracia econmico-social ser ento um
componente anticapitalista na Amrica Latina?
Desta forma, iremos discutir at que ponto os pobres so objeto da expanso
capitalista por meio da superexplorao do trabalho e se esto de fato excludos da produo
e do consumo capitalista. Ou seja, at que ponto a pobreza algo capitalista e at que ponto
a pobreza essencial ao capitalismo.
86
Por lumpencidadania entende-se a eroso dos direitos cvicos e polticos, bem como a negao dos direitos sociais
causada pela dessocializao da economia, aliada a uma situao de desemprego estrutural. Se a cidadania se constituiu a
partir do trabalho e a democracia esteve desde o incio vinculada socializao da economia, a lumpencidadania constitui
a reverso destes processos. Sousa Santos, Boaventura. Reinventar a Democracia: entre o Pr-contratualismo e o Ps-
contratualismo in: Oliveira, Francisco e Paoli, Maria Clia (orgs.). Os Sentidos da Democracia: Poltica do Dissenso e
Hegemonia Global. So Paulo, Vozes, 1999, p. 89.
44
caminho para a inveno no sculo XVII. Aconteceu inclusive uma inovao decisiva em
matria de inventos: a lei de patentes racional (1623). Weber afirma que sem esse estmulo
decisivo, os outros inventos no teriam contribudo tanto para o capitalismo. Desta forma, o
capitalismo pde criar uma organizao racional do trabalho, abrir mercados dentro e fora
do pas (penetrao do princpio mercantil e organizao do trabalho sobre esta base) e
desenvolver a organizao empresarial do trabalho, decorrente da ordem intrnseca de
decomposio dos vnculos primitivos.
Este processo teria acontecido no Ocidente devido aos seus traos culturais
caractersticos, que incluem:89 1) o Estado com administrao orgnica e relativamente
estvel, com funcionrios especializados e com direitos polticos; 2) o direito racional criado,
interpretado e empregado racionalmente; 3) o conceito original de cidadania, derivado da
existncia de cidades que no so uma aglomerao atual, mas uma conjurao presente,
o que significa que se cria um culto comum; 4) uma cincia racional no sentido de tcnica
racional; e finalmente, 5) a existncia de pessoas com uma tica racional da existncia, isto
, com o fundamento religioso do regime de vida que deu origem a esse racionalismo
especfico.90
Continuemos a anlise com Karl Marx, para quem no h produo possvel sem
um instrumento de produo, isto , trabalho acumulado, nem que esse instrumento seja
apenas a mo e a habilidade que o exerccio repetido desenvolveu e fixou na mo do
selvagem.91 Esta habilidade e este trabalho se materializam em instrumentos de produo. O
capital, enquanto trabalho passado e objetivado, tambm um instrumento de produo entre
outros, expressando assim uma relao de produo de um sujeito social. A produo,
portanto, no apenas produo particular, mas um certo corpo social. Isto , um
emaranhado de relaes de produo que configuram uma formao social, uma estrutura
social num determinado perodo histrico.
Duas seriam as caractersticas principais do modo de produo capitalista.92
1) a produo de mercadorias como forma predominante e determinante,
inclusive com os trabalhadores vendendo sua fora de trabalho no mercado. Ou seja, a
produo de mercadorias se converte em forma geral da produo quando o tempo de
trabalho social se impe como forma concreta e fator determinante do valor das mercadorias.
Isto somente ocorre na medida em que no processo de produo existe uma relao entre o
trabalho assalariado e a forma correspondente dos meios de produo, isto , o capital;
2) produo de mais-valia como finalidade direta e mvel determinante da
produo. Ou seja, o lucro, como uma forma concreta da mais-valia, premissa para o
reagrupamento dos meios de produo e no categoria de distribuio do produto entregue
ao consumo individual do capitalista. O lucro , portanto, uma relao que impera sobre a
reproduo do sistema, pois se o processo de produo capitalista est regulado pelos preos
dos produtos, estes so regulados pelo nivelamento da quota de lucro e pela correspondente
89
Idem, pp. 266.
90
O calvinismo afirma que o homem um administrador dos bens que Deus lhe deu. Mas o processo de racionalizao
tambm est presente nos monastrios da Idade Mdia: El monje es el primer hombre de su tiempo que vive
racionalmente, y que con mtodo y medios racionales persigue un fin, situado en el ms all. Idem., pp. 306-307.
91
Marx, Karl. Para a Crtica da Economia Poltica. So Paulo, Abril Cultural, 1982, p. 5.
92
Marx, Karl. Caractersticas Essenciais do Sistema Capitalista in: Ianni, Octavio (org). Marx. So Paulo, tica, 1996,
Coleo Grandes Cientistas Sociais, pp. 76-80.
46
distribuio do capital entre os diversos ramos sociais de produo. O lucro ento fator
fundamental, no da distribuio, mas da produo.
Assim, para Marx, a distribuio da produo aparece como distribuio de
produtos mas na verdade distribuio de instrumentos de produo, em primeiro lugar e, em
segundo lugar, distribuio dos membros da sociedade pelos diferentes tipos de produo, isto
, subordinao dos indivduos a relaes de produo determinadas. Ento, a distribuio
inicial dos fatores , ela mesma, um fator de produo, que ir determinar subseqentemente
as relaes de produo, e conseqentemente, a estrutura da sociedade. O arranjo que se faz
com a propriedade dos meios de produo , portanto, fundamental para determinar a posio
dos indivduos na estrutura social.
Na teoria da acumulao de Marx, com uma quantidade inicial de dinheiro (D) um
capitalista compra mercadorias (M), constitudas por bens de produo (capital constante
C) e fora de trabalho (capital varivel V), que se transformam durante o processo de
produo em produtos e novas mercadorias (M). Ao serem vendidas no mercado, estas
mercadorias retornam sua forma de dinheiro (D), sendo que D>D, graas ao lucro (P) que
, fundamentalmente, a mais-valia obtida pelos capitalistas na realizao do capital. A taxa
de mais-valia P/V. A taxa de lucro P/(C+V). A composio orgnica do capital
expressa pela frmula C/V. Assim, o capital-dinheiro (D) transforma-se em capital-
mercadoria (meios de produo e fora de trabalho M), o qual se transforma durante o
processo de produo em mercadorias (M) que, por sua vez, ao realizarem o ciclo do capital,
voltam a ser capital dinheiro (D=C+V+P). O circuito do capital ento: D M M
D. A realizao do capital se d, portanto, quando o capitalista vende M.
O processo de reproduo simples do capital se d quando o montante de capital
no se altera ao passar de um circuito para o outro. J no processo de reproduo ampliada
do capital, o montante do capital cresce. Para isto, o capitalista incorpora no capital uma parte
do lucro, isto , utiliza uma parte do seu lucro para aumentar seu capital. Esta reproduo
ampliada uma caracterstica fundamental do capitalismo. Alm disso, o processo de
reproduo do capital tambm um processo de circulao de mercadorias por intermdio
do dinheiro (M D M), onde a moeda cumpre as funes de medida de valores, meio de
circulao e meio de entesouramento, isto , reserva de valor ao longo do tempo. Quando o
capitalista vende seus produtos ele obtm seu lucro, mas o fato de existir uma mercadoria
venda no significa que haja comprador para ela. Se uma parte do dinheiro entesourada, ou
seja, retirada do processo de circulao, certamente uma parte da produo deixar de ser
vendida. Assim, se uma parte da mais-valia no entesourada entre um circuito e outro,
sendo mantida sob a forma de dinheiro, ela pode ser usada como crdito para os outros
capitalistas, rendendo juros ao credor. Forma-se ento um sistema de crdito que permite a
acelerao da circulao de mercadorias e, portanto, da realizao da produo, alm de
possibilitar a criao de condies para atividades especulativas, construindo toda uma
estrutura financeira que reproduz o capital-dinheiro sem que esta precise converter-se em
capital produtivo (mercadorias): este circuito descrito como D D.
Ou seja, dada a existncia de todo um conjunto de ttulos de crdito
(como as aes, debntures, letras de cmbio, ttulos de governo, etc.), que
surgem com o desenvolvimento do sistema de crdito, os capitalistas a
encontram uma forma de aplicao rentvel para seu dinheiro, e, com isso,
esse dinheiro deixa de ser convertido em capital-mercadoria, o que restringe
o progresso de circulao e realizao da produo.93
93
Miglioli, Jorge. Acumulao de Capital e Demanda Efetiva. So Paulo, T.A. Queiroz, 1982, p. 104.
47
94
Luxemburgo, Rosa. A Acumulao de Capital. Rio de Janeiro, Zahar, 1976.
95
Miglioli, Op Cit., p. 177.
96
Luxemburgo, Op Cit., p. 317.
48
97
Miglioli, Op Cit., p. 180.
98
Luxemburgo, Op Cit., p. 311.
99
Idem. P. 298.
100
Idem, p. 364.
49
101
Idem, p. 309.
102
Idem, p. 364.
103
Valier, Jacques. La teora del Imperialismo de Rosa Luxemburgo in: Villarreal, Ren. Economia Internacional. Teoras
del Imperialismo, la Dependencia y su Evidencia Histrica. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1989, pp. 26-46.
104
preciso esclarecer uma questo: para Miglioli, no se pode classificar a teoria de Rosa Luxemburgo de
subconsumista, interpretao que entende que h dificuldade de absorver a crescente produo que acompanha a
acumulao de capital devido ao reduzido crescimento do consumo. Isto , para Rosa no se trata apenas de consumo,
mas de demanda em geral, isto , tanto bens de bens de consumo quanto de meios de produo. Ela est falando em
realizao de mais-valia e no em consumo de produtos. Miglioli, Op Cit., p. 172.
50
105
Brewer, Anthony. Marxist Theories of Imperialism. A Critical Survey. Londres, Routledge, 1990, p. 116.
106
Lnin, Vladimir I. El imperialismo, fase superior del capitalismo in Villarreal, Ren. Op Cit., pp. 47-63.
107
Furtado, Celso. Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico. So Paulo, Nacional, 1986, pp. 257-262.
108
Brewer, Op Cit., p. 118.
51
109
Lnin, Op Cit., p. 50.
110
Brewer, Op Cit, p.119.
111
Trotsky, Leon. Textos sobre Amrica Latina y la Cuestin Nacional. in: _______. La Revolucin Permanente. Buenos
Aires, Coyoacn, 1969.
112
Em outras palavras, trata-se de saber se a mais-valia ou o excedente colonial mais importante do que a mais-valia
metropolitana para a acumulao monopolista. Trotsky no chegou a responder explicitamente a essa questo, dando a
entender, porm, que a mais-valia colonial tornava-se a principal fonte de acumulao, em face do impasse ou da
estagnao do capitalismo avanado. Seguindo nessa direo, A Gunder-Frank e Rui Mauro Marini amadureceram a teoria
do desenvolvimento do subdesenvolvimento, onde os pases da periferia tornar-se-iam o principal sustentculo da
acumulao de capital. in: Mantega, Guido. A Economia Poltica Brasileira. So Paulo, Polis/Vozes, 1984, p. 157.
113
Op Cit., p. 217.
52
Latina, somente seria possvel com uma federao de naes, os Estados Unidos Socialistas
da Amrica Latina.
Porm voltemos anlise de Lnin, que tem uma definio interessante do
imperialismo enquanto fase monopolista do capitalismo, com cinco pontos fundamentais114:
1. A concentrao da produo e do capital levada a um grau de desenvolvimento
que criou monoplios, os quais desempenham um papel decisivo na vida
econmica;
2. A fuso do capital bancrio com o industrial e a criao, com base nesse capital
financeiro, da oligarquia financeira;
3. A exportao de capitais, diferentemente da exportao de mercadorias, adquire
uma importncia particularmente grande;
4. A formao de associaes monopolistas internacionais de capitalistas, que
partilham o mundo entre si;
5. Termo da partilha territorial do mundo entre as potncias capitalistas mais
importantes.
Faltam, contudo, as relaes que existem entre todas estas tendncias, aqui
descritas separadamente. Para Brewer, as conexes entre o monoplio, a exportao de
capital, e a diviso do mundo entre as potncias permanece obscura na anlise de Lnin. No
entanto, podemos notar o quanto Lnin antecipou alguns aspectos daquilo que caracterizaria a
atual configurao globalizada da economia mundial como, por exemplo, a concentrao de
capital que cria os monoplios (1), a constituio e importncia do capital financeiro (2),
importncia dos fluxos de capitais entre os pases (3), a articulao da burguesia em nvel
internacional (4), e a partilha do mundo que ocorreu pelo menos at o fim do mundo bipolar
das superpotncias (5).
Mantega115 explicita a diferena entre a posio ortodoxa e a trotskista para a
Amrica Latina, principalmente para o Brasil. A III Internacional identificava relaes
semifeudais ou pr-capitalistas dominando a estrutura scio-econmica latino-americana e
propunha uma revoluo democrtico-burguesa, antifeudal e antiimperialista como meta
poltica prioritria na luta pelo socialismo na regio. J a posio bolchevique leninista (VI
Internacional trotskista) entendia as relaes pr-capitalistas como subordinadas s relaes
capitalistas e propunha a revoluo permanente, que desembocaria no socialismo sem etapas
intermedirias. Desta forma, para o Partido Comunista Brasileiro (PCB) as condies
objetivas indicavam um perodo de transformaes democrtico-burguesas que eliminariam
entraves feudais, permitindo o desenvolvimento das foras produtivas. Mas para os
trotskistas, o Brasil se tratava de um pas capitalista retardatrio onde imperavam relaes de
produo capitalistas subdesenvolvidas e, portanto, as transformaes que a burguesia poderia
ter feito j as haveria realizado, cabendo ao proletariado fazer as transformaes democrtico-
burguesas remanescentes (revoluo agrria e reconstruo democrtica do Estado) como
incio de uma revoluo socialista. A anlise de Trotsky, ao interpretar o capitalismo da fase
imperialista como um sistema internacional articulado por laos de dependncia e dominao,
num desenvolvimento desigual e combinado em escala mundial, permite combinar as lutas
mais elementares da independncia nacional e da democracia burguesa com a luta socialista
contra o imperialismo mundial.
114
Lnin, Vladimir I. O Imperialismo, Fase Superior do Capitalismo. So Paulo, Mandacaru, 1990, p. 111.
115
Mantega, Op Cit., pp. 134-157.
53
119
Brewer, Op Cit., p. 137.
120
Idem, p. 156.
121
Baran, Paul. Excedente Econmico e Irracionalidad Capitalista. Crdoba, Pasado Y Presente, 1971, p. 75.
122
Ianni, Octvio. Imperialismo na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1988, pp. 195-196.
123
Baran, Op Cit., p. 79.
55
124
Kay, Cristbal. Latin American Theories of Development and Underdevelopment. London, Routledge, 1989, p. 16.
125
Maritegui, Jos Carlos. Esquema de la Evolucin Econmica in: ______. Siete Ensayos de Interpretacin de la
Realidad Peruana. Barcelona, Crtica, 1976, pp. 11-28.
56
126
Op Cit., p. 23.
127
Kay, Op Cit., pp. 17-18.
128
Hirano, Sedi. Pr-Capitalismo e Capitalismo, So Paulo, Hucitec, 1988, pp.7-74.
57
senhor feudal, mas senhor de escravos, ou seja, a formao social colonial seria
essencialmente escravista, convivendo com influncias capitalistas da Europa. A escravido
seria determinante no fundamento das estruturas sociais, havendo ento uma dominncia
econmica sobre a estrutura jurdico-poltica que, portanto, teria um carter escravista
tambm. O escravismo colonial seria estruturalmente uma sociedade de classes. Haveria
ainda dois modos de produo nas Amricas: o que explorava mo-de-obra indgena na
Amrica espanhola e o dos pequenos proprietrios da Amrica do Norte, que evoluiria para
um capitalismo no-perifrico.
4) Tese Variante: Feudalismo Colonial Nelson Werneck Sodr e Alberto Passos
Guimares. Tese marxista ortodoxa que afirma a existncia da produo feudal desde o
comeo da colnia no Brasil. Assim, o feudalismo colonial se constitua das plantations,
como feudos, e de escravos, como forma regressiva dos servos da gleba. O carter comercial
da produo colonial seria mercantilista e no-capitalista. Para Werneck Sodr, a produo
era fundamentalmente escravista e parcialmente feudal. Na medida em que estes autores
consideram a primazia de produo, centrada na forma de propriedade (sesmaria) e na
organizao da economia (engenho), visualizam a estrutura de classes como correspondente.
5) Tese do Brasil Colonial Capitalista Luiz Pereira, Caio Prado Jr e Fernando
Henrique Cardoso. Tese do modo colonial de produo capitalista, com uma estrutura de
classes correspondente. Nesta acepo considera-se a constituio de uma formao
econmico-social capitalista perifrica e o trabalho assalariado equiparado com o trabalho
escravo como duas modalidades de capital varivel. A colonizao teria sido resultante de
expanso martima realizada por empresas comerciais, ou seja, so realizaes deste
capitalismo comercial e elementos constitutivos do processo de formao do capitalismo
moderno. Caio Prado Jr., e de maneira semelhante Andr Gunder Frank, classificam a
economia colonial brasileira como parte do sistema capitalista mundial desde o
descobrimento, acompanhando sua evoluo desde o originrio capitalismo comercial at o
imperialismo.129
6) Tese do Capitalismo Mercantilista na Formao Colonial Brasileira
Fernando Novais, Joo Manuel Cardoso de Mello e Raymundo Faoro. Tese do Brasil-colnia
como j sendo capitalista e estruturado em termos estamentais. O Antigo Regime seria uma
totalidade complexa composto por elementos como o Absolutismo, a sociedade estamental, o
capitalismo comercial, a poltica mercantilista, a expanso ultramarina e o sistema colonial
monopolista. Aqui o capitalismo mercantilista assumido como sendo uma etapa j
capitalista, a etapa mercantil do capitalismo. Esta proposio terica aceita a etapa da
acumulao primitiva de capital como sendo capitalista. Para Novais, a colonizao do Novo
Mundo seria instrumento de acumulao primitiva da poca do capitalismo mercantil,
consoante com o processo histrico concreto de constituio do capitalismo e da sociedade
burguesa. A colnia produzindo para o mercado mundial era comercial e capitalista.
Para Hirano,130 a produo escravista colonial era uma produo comandada pelo
capital mercantil, que realizava uma acumulao no-capitalista, com evidentes traos pr-
capitalistas, mas no feudal. Reafirma que o montante capital-dinheiro acumulado na esfera
da circulao, por ser uma acumulao primitiva, uma acumulao no-capitalista de
capital, portanto, pr-capitalista. Isto porque a produo da mais-valia somente poderia ser
gerada no processo de produo capitalista, utilizando-se mo-de-obra formalmente livre,
pois, em Marx, a mo-de-obra escrava seria capital fixo, isto , energia-trabalho ou mquina.
129
Mantega, Op Cit., pp. 240-241.
130
Hirano, Op Cit., p.65.
58
131
Idem, p. 22.
132
Ianni (1988), Op Cit., p. 191 e pp. 200-201.
133
Idem, p. 186 e p. 26.
59
134
Idem, p. 204.
135
Idem, pp. 199-200.
136
Fernandes, Florestan. Capitalismo Dependente e Classes Sociais na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Zahar, 1973.
137
Limoeiro-Cardoso, Miriam. Capitalismo Dependente, Autocracia Burguesa e Revoluo Social em Florestan Fernandes.
So Paulo, IEA/USP, Coleo Documentos, jul 1997.
60
138
Fernandes (1973), Op Cit., p. 26.
139
Idem, p. 20.
61
(TIAR, de 1947) e pela Organizao dos Estados Americanos (OEA, criada em 1948), usados
como instrumentos de presso poltica, econmica e militar em favor de interesses norte-
americanos. Iniciou-se assim um Sistema Interamericano institucionalizado, de acordo com a
Doutrina Truman de 1947, que uma poltica de auxlio econmico para os pases europeus
(Plano Marshall), onde a questo principal a segurana nacional e a conteno do
comunismo internacional, inclusive com intervenes militares em escala mundial.
Configura-se assim a Doutrina de Segurana Nacional, pela qual qualquer sublevao contra
regimes colaboracionistas seria interpretada como uma agresso indireta segurana nacional
dos norte-americanos. Acabou-se, portanto, com a era do Panamericanismo iniciado pela
Doutrina Monroe (1889-1945) que de negao do poder imperial europeu sobre o Novo
Mundo, passou a ser uma afirmao do direito dos EUA de intervirem na Amrica Latina e
se desfez a poltica da boa vizinhana iniciada pelo presidente F. Roosevelt em 1933, que
constitui um recuo ttico nas intervenes militares norte-americanas na regio. A Doutrina
Truman dominaria todo o ps-guerra, influenciando mesmo iniciativas que vieram depois,
como a Aliana para o Progresso (1961), tambm enquadradas nessa Doutrina de Segurana
Nacional. Na verdade, a Aliana para o Progresso era a face poltica da Doutrina de Contra-
Insurgncia, que, por sua vez, representava o fomento s Foras Armadas dos pases latino-
americanos na sua luta antiguerrilheira, principalmente por meio de instruo militar a
milhares de quadros dos exrcitos do continente.140
No entanto, aps a derrota no Vietn, os EUA adotaram uma poltica de no
intervir diretamente nos processos polticos do Terceiro Mundo, seja para conter o
comunismo seja para proteger investimentos norte-americanos, e deram mais liberdade aos
exrcitos nacionais com sua poltica de desenvolvimento e segurana. Assim, de 1964 a
1978, somente a Colmbia e a Venezuela ficaram com regimes constitucionais na Amrica do
Sul. Em outras palavras, a hegemonia dos EUA e a segurana do hemisfrio ocidental se
deu s custas de uma deteriorao dos sistemas polticos (ditaduras, corrupo, etc.), dos
sistemas sociais (excluso, pobreza, desigualdade), e dos sistemas econmicos (dependncia,
deteriorao dos termos de troca, explorao, etc.) que representaram alto custo econmico,
social, cultural e humano para as naes da Amrica Latina.
O desmoronamento do Muro de Berlim em 1989 e da URSS em 1991 fez com que
a bipolaridade do Sistema Internacional desaparecesse, dando lugar expanso imperial dos
Estados Unidos apoiada no controle de estruturas transnacionais, militares, financeiras,
produtivas e ideolgicas. Esta expanso no prescinde, como se chegou a crer, da hierarquia
do sistema interestatal, nem suprime os Estados Nacionais, embora debilite a ambos. Segundo
Fiori,141 a Doutrina Bush de combate ao terrorismo transformou o interesse nacional
americano no princpio legitimador de um novo tipo de interveno poltico-militar,
permanente, preventivo e global. Conseqncia dos atentados terroristas ao Pentgono e ao
World Trade Center em 2001, esta doutrina consiste numa estratgia de conteno universal
cujo objetivo ltimo impedir o aparecimento de outra nao que lhes possa rivalizar.
Aps este telegrfico panorama, entendemos porqu Florestan Fernandes e
Octavio Ianni concordam que a reformulao das relaes e estruturas de dependncia
no um problema econmico, mas um problema poltico. Neste sentido, a mudana das
estruturas de poder da dependncia estrutural um problema que no est enquadrado nos
marcos da harmonia de interesses, mas sim no princpio da contradio de interesses.
Podemos notar esta situao de antagonismo de interesses no desenrolar da problemtica da
140
Schilling, Voltaire. EUA versus Amrica Latina. Etapas da Dominao. Porto Alegre, Mercado Aberto, 1984.
141
Fiori (2003), Op Cit., p. 47.
62
142
A Amrica Latina se reconhece e encontra a sua identidade e sua unidade ao defender seus interesses regionais no
mbito do Sistema Internacional. Segundo a noo de Rouqui, a regio teria um lugar parte no mundo
subdesenvolvido. A Amrica Latina aparece, nesse aspecto, como o Terceiro Mundo do Ocidente ou o ocidente do
Terceiro Mundo. [...] Se a existncia de uma Amrica Latina problemtica, se a diversidade das sociedades e das
economias se impe, se a delimitao das diferentes naes um dado bsico de seu funcionamento, no deixa de ser
verdade que uma relativa unidade de destino, mais sofrida que escolhida, aproxima as repblicas irms. Ela legvel nas
grandes fases da histria, perceptvel na identidade dos problemas e das situaes que enfrentam atualmente essas naes.
Rouqui, Alain. O Extremo Ocidente. Introduo Amrica Latina. So Paulo, EDUSP, 1991, pp. 21-36.
63
C. Dependncia Latino-Americana
143
Bielschowsky, Ricardo. Cinqenta Anos de Pensamento na CEPAL Uma Resenha in: ______(org.) Cinqenta Anos
de Pensamento na CEPAL, Rio de Janeiro, Record, 2000, p. 18-19.
144
Falleto, Enzo. La CEPAL y la Sociologa del Desarrollo. Revista de la CEPAL, n 58, abr 1996, pp. 191-204.
64
145
Kay, Op Cit., p. 28.
146
Mantega, Op Cit.
147
Idem, p. 64.
148
Cardoso, Fernando Henrique. Originalidade da Cpia: a CEPAL e a Idia de Desenvolvimento in: _______. As Idias e
seu Lugar. Ensaios sobre as Teorias do Desenvolvimento. Petrpolis, Vozes, 1993, pp. 27-80.
65
mas limita a crtica aos umbrais do tema, sem desvendar o contedo de classe
da explorao econmica entre o Centro e Periferia e na Periferia.149
Marini,150 que tambm faz crticas CEPAL nesse sentido, parte da constatao
que a contribuio terica prpria da CEPAL foi feita a partir da teoria do desenvolvimento
pensada nos grandes centros. O desenvolvimentismo teria sido, na verdade, a ideologia da
burguesia industrial latino-americana, que instrumentalizou a CEPAL tanto em funo das
lutas sociais e polticas internas, quanto das relaes com a economia mundial.
Certamente, o que consistiu numa primeira elaborao prpria de pensadores
latino-americanos em termos de desenvolvimento teve muitas verses a servio de governos,
vulgarizando-se e perdendo propriedade. Mas no se deve culpar uma teoria pelo uso que o
poder faz dela, e os marxistas sabem muito bem disso. No entanto, teoricamente, a
contribuio da CEPAL abriu caminho para muitas outras anlises e certamente muitas
crticas. Uma vertente de maior projeo foi a chamada Teoria da Dependncia ou estudos
da dependncia.
A Teoria da Dependncia aparece nos anos 1960 na Amrica Latina e tenta
explicar as novas caractersticas do desenvolvimento scio-econmico da regio. Surge
criticando o eurocentrismo implcito da Teoria do Desenvolvimento e penetra no debate
latino-americano sobre subdesenvolvimento, participando da polmica sobre marxismo ou
neomarxismo (Baran e Sweezy). De maneira sinttica pode-se dizer que os dependentistas
sustentam que o subdesenvolvimento est conectado ao desenvolvimento, sendo ambos
aspectos diferentes do mesmo processo, e que a dependncia no somente um fenmeno
externo, mas se manifesta tambm na estrutura interna das naes.
Os dependentistas tinham em comum a reivindicao por um maior grau de
controle nacional sobre o processo de desenvolvimento e sobre o investimento estrangeiro.
Segundo Kay,151 mais que uma teoria, estes estudos da dependncia podem ser caracterizados
como uma perspectiva ou paradigma, que agrega tanto os dependentistas reformistas quanto
os dependentistas marxistas:
Both dependency positions also share the view that
underdevelopment, or the pattern of development of dependent countries, is
the particular form capitalist development assumes in these countries. They
also agree that dependency originated when these countries were forcefully
incorporated into the world capitalist system by the dominant countries, and
concur that, in order to understand the internal dynamics of the Third World
countries, it is necessary to examine their relationships to the world capitalist
system.152
Para Kay, as diferenas entre as posies reformista e marxista so:
Diferentes sistemas de referncia: marxismo de um lado ou estruturalismo de outro
lado (verso modificada da teoria da modernizao com desenvolvimentismo");
Existe uma crtica mais dura por parte dos dependentistas marxistas ao paradigma
da modernizao e teoria econmica convencional; bem como crtica CEPAL e
aos dependentistas reformistas por enfatizar demais as causas externas da
dependncia (dependncia externa) e por no superarem a sua posio dualista;
149
Op Cit., pp. 27-80.
150
Marini (1992), Op Cit., pp. 68-85.
151
Kay, Op Cit., pp. 125-129.
152
Idem, p. 129.
66
Argentina, no Peru, na Venezuela, na Bolvia, e no Brasil. Assim, no final dos anos 1980 e
nos anos 1990, uma importante ala da esquerda populista ou liberal (social-liberalismo)
adere ao programa de ajuste econmico neoliberal do Consenso de Washington,156 de
estabilidade monetria e equilbrio macroeconmico acima de tudo. Se as caractersticas
bsicas do desenvolvimento dependente que estava associado ao capital internacional, eram,
na teoria, o carter dependente, concentrador e excludente do modelo, a evoluo dos
acontecimentos iria confirmar esta temtica posta em evidncia pela teoria da dependncia:
a tendncia excluso social crescente, concentrao econmica maior e ao aumento da
desigualdade social que se impuseram na realidade.
Assim, aps a crtica aos conceitos de subdesenvolvimento e periferia econmica,
Cardoso e Faletto afirmam que as relaes de dependncia no so metafsicas (Estado com
Estado, Nao com Nao), mas concretizadas mediante uma rede de interesses e de coaes
que ligam grupos e classes sociais a outros. Mais ainda:
La especificidad de la situacin actual de dependencia est en que los
intereses externos radican cada vez ms en el sector de produccin para el
mercado interno (sin anular, desde luego, las formas anteriores de
dominacin) y, consiguientemente, se cimientan en alianzas polticas que
encuentran apoyo en poblaciones urbanas.157
Trata-se de ligar a dependncia econmica estrutura interna da sociedade, por
meio de uma elaborao complexa sobre um relacionamento das classes sociais,
principalmente dominantes, do centro e da periferia, que esto em associao, mas tambm
em conflito, pois pertencem a pases que so desiguais e que procuram tirar proveito de suas
desigualdades bem como de suas complementaridades. Surge ento a formulao original do
desenvolvimento dependente e associado. Desta forma Cardoso e Falletto conseguem
mostrar como a industrializao criou uma estrutura social nas sociedades dependentes que
est a servio da dependncia. A burguesia dependente e associada ao capital internacional
estaria a servio daquele imperialismo dos pases mais desenvolvidos. Este argumento destri
a motivao etapista de anlises comunistas da poca que defendiam uma aliana ttica com a
burguesia progressista.
Porm, uma coisa o reconhecimento realista do grau de integrao do
empresariado e das elites dependentes com o imperialismo internacional, e outra a
recomendao prtica de que se deve ajudar a viabilizar a adaptao da poltica econmica e
diplomtica dos pases latino-americanos aos interesses internacionais.158 Parece que a
explicao desta posio, marcante nos governos de Cardoso (1994-2002), vem do argumento
de que dependncia pode conviver com desenvolvimento num desenvolvimento dependente.
156
O Consenso de Washington se caracteriza inicialmente pelos princpios enunciados em 1989 pelo economista John
Williamson, a saber: 1) disciplina fiscal; 2) mudanas nas prioridades para gastos pblicos, com nfase para sade,
educao e infra-estrutura; 3) reforma tributria (para ampliar a base tributria e reduzir alquotas marginais); 4)
liberalizao financeira, especialmente das taxas de juros; 5) busca e manuteno de taxas de cmbio competitivas; 6)
liberalizao comercial; 7) abertura para fluxos de investimento direto estrangeiro; 8) privatizao; 9) desregulamentao;
e 10) garantia dos direitos de propriedade..
157
Cardoso, Fernando H. e Faletto, Enzo. Dependencia y Desarrollo em Amrica Latina. Mxico, Siglo XXI, 1969, p. 164.
158
Sobre uma conferncia do presidente Fernando Henrique Cardoso na ndia, Singer observa que: Fernando Henrique
mostrou os efeitos polticos e sociais da globalizao liberal e seu depoimento a esse respeito precioso. Mas, quanto a
propostas alternativas, primou pelo conformismo. Atribuiu o ressurgimento do desemprego correlacionado globalizao
apenas ao aumento de produtividade do trabalho; ser que a transferncia macia da produo s regies e pases em que
os trabalhadores no esto protegidos por sindicatos poderosos tem alguma coisa com isso? E, se tiver, no h nada que
governos nacionais possam fazer? Singer, Paul. O Fim Forado das Contradies. Folha de So Paulo, 11 de fevereiro
de 1996; O discurso em questo: Cardoso, Fernando Henrique. FHC Discute as Conseqncias da Globalizao, Folha
de So Paulo, 28 de janeiro de 1996, Conferncia na ndia.
68
165
Idem Ibidem.
166
Luxemburgo, Op Cit., pp. 363-364.
167
Na realidade, nada nos impede admitir que tambm realizada fora dos meios capitalistas uma parte do capital constante
e varivel no produto do setor correspondente. De acordo com isso, possvel realizar tanto a ampliao da produo
como a renovao de parte dos elementos de produo consumidos com produtos de zonas no-capitalistas. O que
propnhamos deixar claro com exemplos anteriores o fato de que, pelo menos, a mais-valia destinada capitalizao, e
a parte do volume de produtos capitalistas que a ela corresponde, no podem ser realizadas dentro dos meios capitalistas e,
necessariamente, buscam sua clientela fora desses meios, em camadas sociais que no produzam segundo a forma
capitalista. Luxemburgo, Op Cit., pp. 308-309, (grifos nossos).
70
168
Op Cit., p. 311.
169
Dos Santos, Theotnio. La Estructura de la Dependencia in: Villarreal, Op Cit., pp. 216-226.
170
Op Cit., p. 217.
71
174
Marini, (1992) Op Cit., p. 192.
175
Kay, Op Cit., pp. 145-148.
176
Mantega, Op Cit., pp. 268-269.
73
177
Kay, Op Cit., p. 171.
178
Marini (2000), Op Cit., p. 160.
179
Idem Ibidem.
180
Cardoso, Fernando Henrique. A Dependncia Revisitada in: Cardoso (1993), Op Cit., p. 106.
74
afirma que Cardoso comete o erro de exclu-las e afirma que se Marx tivesse pensado dessa
forma no teria considerado a mais-valia absoluta no seu esquema terico.
O equvoco de Cardoso est em responder afirmativamente a esta
questo [de excluir do esquema terico as formas de explorao anteriores],
como se as formas superiores da acumulao capitalistas implicassem na
excluso de suas formas inferiores e se dessem independentemente
destas.181
Ou seja, Marini argumenta que h uma relao positiva entre o aumento da fora
produtiva do trabalho e a maior explorao do trabalhador, que mais aguda nas economias
dependentes mas no privativa delas, pois diz respeito ao modo de produo capitalista em
si mesmo. Assim temos que para a teoria marxista da dependncia o desenvolvimento das
foras produtivas acentua a explorao dos trabalhadores; e que as combinaes de formas de
explorao capitalistas se levam a cabo de maneira desigual no sistema, configurando
formaes sociais distintas sob a hegemonia de uma forma determinada, por exemplo o
capitalismo financeiro globalizado.
Acreditamos, porm, que Marini no considera devidamente as formas de
explorao pr-capitalistas ou no-capitalistas, que so residuais e marginais, porm esto
presentes nas formaes sociais latino-americanas, contribuindo para a sua especificidade.
Mas veremos isso mais adiante.
Em reposta, Cardoso e Serra182 fizeram uma crtica sistemtica a Marini com
relao a: 1) troca desigual; 2) superexplorao; 3) subimperialismo; e 4) sua posio
poltica. Segundo Kay183:
1) Serra e Cardoso insistem que Marini confunde intercmbio desigual com
deteriorao dos termos de troca. O erro de Marini estaria em afirmar que a troca desigual
contra a periferia necessariamente leva deteriorao dos termos de troca e vice-versa. O uso
que Marini faz dos termos de troca como uma proxy para a troca desigual o levam a pensar
que um aumento do preo das commodities exportadas pelos pases avanados significaria um
aumento do intercmbio desigual.
2) No que concerne superexplorao, Serra e Cardoso criticam Marini por
descartar a mais-valia relativa como uma forma de explorao nos pases dependentes.
Mesmo assumindo a hiptese de Marini que os trabalhadores da periferia no consomem os
bens industriais, no procederia que o desenvolvimento dos pases dependentes est
bloqueado e que a soluo superexplorar os trabalhadores.
Cardoso does not deny that over-exploitation of labour or capital
accumulation via absolute surplus value are still important in the competitive
sector of the economy, but he rejects Marinis thesis that they are the
principal form of accumulation in the industrial-monopolistic sector.184
Mais ainda, embora o capitalismo central se beneficie da troca desigual e da
superexplorao do trabalho na periferia, Cardoso no cr que estes processos sejam
essenciais reproduo de capital no centro do sistema.
181
Marini (2000), Op Cit., p. 160.
182
Serra, Jos e Cardoso, Fernando Henrique As desventuras da Dialtica da Dependncia. Estudos Cebrap, n 23, 1978,
pp. 33-80.
183
Kay, Op Cit., pp.164-175.
184
Op Cit., p. 166.
75
185
Serra e Cardoso, Op Cit., pp. 76-78.
186
Singer critica a teoria da troca desigual de Emmanuel afirmando que: No parece provvel que a mais-valia produzida
nos pases de baixos salrios em relao ao capital investido seja substancialmente maior que nos de altos salrios, de
modo que no faz falta um mecanismo como o da troca desigual para conciliar, nos pases de baixos salrios, taxas de
lucro normais com taxas de mais-valia supostamente muito elevadas.O que deve ocorrer que, nos pases no
desenvolvidos, aos baixos salrios corresponde uma produtividade do trabalho relativamente baixa tambm. Isso no quer
dizer, bem entendido, que em relao ao padro constitudo pelos pases industrializados, salrios e produtividades sejam
igualmente reduzidos, como se os diferenciais de salrios e de produtividade estivessem de alguma maneira interligados.
Esta interligao s teria sentido base da teoria marginalista de que os salrios so determinados pela produtividade do
trabalho. O que temos procurado mostrar, pelo contrrio, que os dois diferenciais so frutos de fatores distintos e, se h
algum condicionamento mtuo, este se dar no sentido dos salrios influrem no nvel de produtividade e no vice-versa.
76
produtos trocados pela mesma unidade monetria entre os pases pobres e ricos, com ntido
favorecimento destes ltimos. Isto se explica pela participao diferenciada, nos pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos, da mo-de-obra na composio do preo dos produtos.
Assim, a troca desigual torna-se possvel, com as diferenas de remunerao do fator
trabalho, que, por sua vez, deve-se ao diferencial de organizao sindical da fora de trabalho
e aos recursos polticos tambm diferenciados que as populaes tm para escapar da misria
e alcanar a cidadania. Voltemos ao debate.
Marini, por sua vez, defende-se dos ataques de Serra e Cardoso com uma srie de
esclarecimentos:187
Alega que Serra e Cardoso formulam a relao entre valor e preo incorretamente e
confundem taxa de lucro (s/(c+v)) com taxa de mais-valia ou de explorao (s/v). Sendo
que esta ltima a mais adequada para analisar a superexplorao.
Nega ter confundido troca desigual com termos de troca, porm continua defendendo o
uso dos ndices de preos como uma proxy para os valores no longo prazo por razes
prticas e v como vlido examinar a evoluo dos termos de troca (preos relativos)
quando se analisa a troca desigual. A relao da troca desigual com a superexplorao
sintetizada abaixo:
A nica coisa que sustento que, em condies de intercmbio
marcadas por uma clara superioridade tecnolgica dos pases mais
avanados, as economias dependentes deveriam lanar mo de um
mecanismo de compensao que, permitindo o aumento da massa de valor e
de mais-valia realizada, assim como de sua taxa, se contrapusesse, pelo
menos parcialmente, s perdas de mais-valia a que tinha de se sujeitar; esse
mecanismo foi a superexplorao do trabalho. Esta explica o forte
desenvolvimento da economia exportadora latino-americana, apesar do
intercmbio desigual.188
Nega tambm que tenha argumentado que a estagnao econmica inevitvel na
Amrica Latina. Afirma que quando fala em estagnao se refere s taxas de crescimento
e no ao montante absoluto da produo.
Na questo da superexplorao do trabalho, reafirma que Serra e Cardoso continuam a
confundir superexplorao com mais-valia absoluta somente. Na verdade, como vimos
atrs, Marini no nega que ocorre acumulao com base na produo de mais-valia
relativa nos pases dependentes. Entretanto, a hiptese de a superexplorao do trabalho
ter um papel crescente nos pases dependentes se comprova pelo fato de o valor da fora
de trabalho ter aumentado enquanto houve uma queda do salrio real dos trabalhadores.
Marini no aceita que Serra e Cardoso neguem o papel que a superexplorao tem na
restrio da demanda efetiva na economia brasileira e que neguem a influncia que esta,
por sua vez, tem no esquema de realizao do capital com caractersticas subimperialistas,
isto , promoo das exportaes, consumo sunturio e demanda estatal.
Rebatendo as acusaes, Marini classifica as anlises de Serra e Cardoso de vtimas do
sociologismo, reducionismo poltico e neodesenvolvimentismo. Argumenta que os dois
autores explicam as vrias opes polticas somente se referindo ao plano poltico, que
Singer, Paul. A Reproduo da Fora de Trabalho e Desenvolvimento in: Padis, Pedro Calil (org.) Amrica latina.
Cinqenta Anos de Industrializao. So Paulo, Hucitec, 1979, pp. 210-211.
187
Kay, Op Cit.
188
Marini (2000), Op Cit., p. 176.
77
seria autnomo, e tendo as classes sociais como referncia nica. O fato da histria da
humanidade ser a histria da luta de classes, afirma Marini, no quer dizer que a luta de
classes se explique por si mesma, ou que explique tudo.
Mais que isso, para um marxista, a tarefa reside sempre, tanto no
plano da anlise abstrata como na do concreto, em conhecer o que explica a
luta de classes e isto sempre remete, necessariamente, ao exame das
condies materiais em que ela se d. Essas condies que captam
mediante conceitos e se regem por leis e tendncias objetivas geram
contradies que no so de forma alguma parmetros econmicos. A luta
de classes no um processo que age em um marco estrutural: a luta de
classes uma sntese das condies em que os homens produzem sua
existncia e se acha, por isso mesmo, regida por leis que determinam seu
desenvolvimento. por isso que a relao entre teoria e prtica constitui o
eixo da dialtica marxista.189
Por ltimo, Marini nega ser subconsumista, no se filiando corrente dos populistas
russos (narodniks). Pelo contrrio, declara-se um marxista ortodoxo, se por ortodoxo se
entende reconhecer as peculiaridades do desenvolvimento dependente na Amrica Latina
segundo o mtodo terico-prtico de Marx, conformando uma verdadeira dialtica da
dependncia e no simplesmente transplantando modelos e tentar aplic-los na realidade.
Marini afirma que chega s suas concluses seguindo as anlises de Marx sobre as
contradies do capitalismo entre a produo e o consumo privado. Finaliza dizendo que
Serra e Cardoso no se parecem com Dom Quixote, como cavaleiros andantes do
socialismo, mas com Sancho Panza, pois so os escudeiros de uma burguesia insacivel
e rapaz..
Oliveira190 lhe d razo argumentando que a tese bsica da dependncia nas mos
de Marini est apoiada e construda sobre a luta de classes, centrando-se na melhor
tradio marxista nos problemas gerados pela produo de mercadorias mediante a
explorao da fora de trabalho. Oliveira acusa Cardoso e Serra de falsificar as proposies
de Marini, escamoteando questes e pressupostos relevantes para a correta compreenso do
que estava em jogo. Cardoso e Serra acabam ento resolvendo pela tangente a questo
colocada pela dependncia. A resultante o fato deles terem aderido acriticamente ao
processo de mundializao, como provam sobejamente suas opes no governo. Na
verdade, o prprio conceito de desenvolvimento dependente associado sugere um vnculo
necessrio e de subordinao da periferia para com o centro. Nos oito anos do governo
Fernando Henrique Cardoso houve uma tendncia poltica ntida para o aumento dessa
dependncia (Ver parte II).
Finalmente, Singer191 que tambm um crtico marxista dos governos de
Cardoso aponta um erro que comete Marini de tomar o capitalista individual como
encarnao de sua classe, abstraindo a concorrncia entre os capitais. Segundo Singer, o
industrial obrigado a preocupar-se permanentemente em aumentar a produtividade do
trabalho por causa da concorrncia. O mesmo vale para o empenho em baixar os custos
(salrios ou bens), aumentando a produtividade. O empresrio busca simultaneamente
aumentar a mais-valia relativa e aumentar a mais-valia absoluta, mesmo porqu estas no so
formas alternativas mas complementares de maximizao do lucro para o capital. Todo
empresrio busca aumentar simultaneamente a elevao da produtividade e o rebaixamento
189
Op Cit., pp. 183-184.
190
Oliveira, Francisco. O Carter da Periferia Especial. Folha de So Paulo, 25 de maro de 2001.
191
Singer, Paul (1979), Op Cit.
78
dos salrios, ou seja, a produo de mais-vaila relativa e mais-valia absoluta. Para Singer, o
industrial trata de rebaixar os salrios e de intensificar a explorao sempre que pode, tanto no
capitalismo dependente como no clssico. O que acontece que no capitalismo clssico
esse impulso de produzir mais-valia absoluta encontra obstculos para sua efetivao, como a
resistncia do movimento operrio. O erro consiste em supor que a produo de mais-valia
absoluta tomada por Singer como sinnimo de superexplorao uma caracterstica
apenas do capitalismo dependente, fazendo deste um modo especfico de acumulao.
Singer critica ainda a idia de Marini de que a excluso da classe operria do
mercado interno to completa que confere ao capitalismo dependente leis e movimento
distintos das do capitalismo clssico. Para Singer, esta tese no pode ser levada longe
demais, pois embora excluda do mercado interno, a classe operria dos pases dependentes
no deixa de consumir mercadorias capitalistas.
Porm, Singer observa tambm que nos pases de industrializao tardia, por
definio, o crescimento dos exrcitos industriais se d mais por produo que por
reproduo da fora de trabalho. Somente quando ocorre o esgotamento dos modos de
produo no-capitalistas, que a produo da fora de trabalho torna-se insignificante frente
reproduo da fora de trabalho, significando que o processo de desenvolvimento capitalista
se completou e que o pas j pode ser considerado desenvolvido. Singer diz ainda que a
economia dos pases de industrializao tardia pode ainda reproduzir e perpetuar as condies
rigorosas de pobreza da Revoluo Industrial.
Resta acrescentar que, na medida em que o capital pode ainda
produzir fora de trabalho, o estrangulamento de sua reproduo no se
apresenta como obstculo ao funcionamento da sua economia. Reproduzem-
se, deste modo, em pases no desenvolvidos condies anlogas s da fase
da Revoluo Industrial, em que o capital efetivamente devora geraes
inteiras de trabalhadores.192
Mas, na verdade, nosso comentrio sobre o pensamento de Marini vai noutra
direo. Como apontamos acima, Marini no considera os modos de produo pr-capitalistas
e no-capitalistas devidamente. Isto , Marini considerava como capitalistas no somente as
relaes de troca como tambm as relaes de produo existentes na Amrica Colonial, na
medida em que apoiava a Tese do Brasil Colonial Capitalista de Caio Prado Jr. Pensava,
portanto, numa estrutura de classes correspondente ao capitalismo comercial nas colnias
latino-americanas. Nesta acepo o trabalho assalariado equiparado com o trabalho escravo
como duas modalidades de capital varivel. Segundo Oliveira, Marini entendia a circulao
(troca desigual) como o momento decisivo da realizao do valor, sendo que:
Marini no derivava a dependncia da circulao, seno que esta se
achava enredada desde a constituio das formas da produo capitalista
na periferia, a partir do escravismo no Brasil e no Caribe, e da encomienda
193
e da mita no resto da Amrica espanhola.
Na nossa opinio, a Tese do Capitalismo Mercantilista na Formao Colonial
Brasileira de Novais, Cardoso de Mello e Faoro mais adequada na medida em que considera
as relaes de troca capitalistas entre metrpole e colnia, isto , o capitalismo comercial,
como correspondentes, na Amrica Latina, a relaes sociais estamentais, isto , pr-
capitalistas. Pode-se acrescentar que estas relaes sociais estamentais perduram e se recriam
de formas diversas at os dias de hoje, compondo um arsenal de formas de organizao
192
Idem, p. 222.
193
Oliveira (2001), Op Cit. (Grifos nossos).
79
econmica, social e poltica correspondentes a outros modos de produo que ainda convivem
com o capitalismo.
Temos ento, um sistema capitalista em expanso que se alimenta para crescer de
modos de produo e setores no-capitalistas. Este sistema capitalista se consolida nas
diversas formaes sociais combinando-se com formas de explorao no-capitalistas,
conformando assim sociedades cujas relaes de produo tm inicialmente um carter
estamental. Este o caso da Amrica Latina.
Trata-se de um vnculo capitalista comercial que liga a metrpole colnia e que
progride para uma relao desigual entre centro e periferia na qual esta ltima transfere
recursos (excedente) para o centro, principalmente via comrcio (deteriorao dos termos de
troca, troca desigual), apoiando-se na expropriao, dominao, escravido de contingentes
de trabalhadores organizados em formas pr-capitalistas e na extrao de mais-valia da sua
fora de trabalho assalariada elevada ao limite mximo (superexplorao).
Configura-se assim a dependncia estrutural dos pases perifricos como
contrapartida ao imperialismo do centro do sistema. Esta dependncia estrutural se perpetua
por um processo de desenvolvimento do subdesenvolvimento que produz e reproduz a pobreza
e a desigualdade no Terceiro Mundo.
Como veremos, este ordenamento corresponde a um lumpen-desenvolvimento,
que beneficia uma lumpen-burguesia gravitando em torno do centro imperialista do
capitalismo, e cujo maior resultado aumentar o contingente de lumpen-cidados e
lumpemproletrios.
80
A. Panorama Global
194
Schubert, Renate. La Pobreza en los Pases en Desarrollo: Concepto, Magnitud, Consecuencias. Contribuciones.
Buenos Aires, vol. 3, 1995, pp. 7-32.
195
Banco Mundial. World Development Report 1990. Poverty. Washington, Banco Mundial, 1990.
196
The economic growth observed in Latin America has failed to produce socially equitable effects since the absolute
number of poor has increased over the past 30 years. As we have seen this failure was compounded during the process of
adjusting to the foreign debt crisis by the accumulation of an additional social debt whose payment requires resources
amounting to 5 per cent of GDP. Garcia, lvaro, Infante, Ricardo e Tokman, Victor. Paying off the Social Debt in Latin
America. International Labour Review, vol 128, n 4, 1989, pp. 467-483.
197
PNUD (1997), Op Cit.
82
198
Salama, Pierre e Valier, Jacques. Pobrezas e Desigualdades no 3 Mundo. So Paulo, Nobel, 1997, pp. 9-12.
199
Rocha afirma que durante o Plano Real no Brasil houve uma constante reduo da proporo de pobres de 30% para
20% no Brasil no perodo de 1993-95, tendo como contrapartida um agravamento da intensidade da pobreza (hiato de
pobreza ou poverty gap). Batista Jr. concorda que a queda do imposto inflacionrio transferiu renda para os setores mais
pobres graas estabilizao da moeda, porm esses efeitos se esgotam logo depois, pois as causas da misria e da
concentrao de renda no Brasil so anteriores crise inflacionria dos anos 1980-1990. Ver: Rocha, Sonia. Renda e
Pobreza: Impactos do Plano Real. Rio de Janeiro, IPEA, TD/439, dez 1996 e Rocha, Sonia. Crise, Estabilizao e
Pobreza, Conjuntura Econmica, http://www.fgvrj.br/fgv/ibre/cecon/ensaio.htm; Batista Jr., Paulo Nogueira. O Plano
Real, Trs Anos Depois. Palestra para o Bloco de Oposio na Cmara dos Deputados, 19 de junho de 1997.
200
Nos EUA o ndice de Gini, que mede a desigualdade na sociedade, aumentou 22,4% entre 1968 e 1994. No mesmo
perodo a renda mdia do quintil mais rico cresceu 44%, enquanto que a renda mdia do quintil mais pobre cresceu
somente 8%. Outro estudo mostra que entre 1967 e 1998 todos os quintis perderam participao na renda, exceto o quintil
superior que aumentou de 43,8% para 49,2% sua participao. Nesse mesmo perodo, no qual o ndice de Gini aumenta de
0,399 (1967) para 0,456 (1998), os 5% mais ricos aumentam sua participao na renda de 17,5% para 21,4%. As
tendncias da renda domiciliar dos perodos 1967-80 e 1980-92 so opostas: no primeiro perodo, os 20% mais pobres
ganham 7,5% e os mais ricos perdem 9,7%; no perodo seguinte a tendncia se inverte, os mais pobres perdem 11,6% e os
20% mais ricos ganham 17,7%. Weinberg, Daniel. A Brief Look at Postwar US Income Inequality. US Census Bureau,
83
Current Population Reports, jun 1996; e _______ e Jones Jr., Arthur. The Changing Shape of the Nations Income
Distribution. US Census Bureau, Current Population Reports, jun 2000.
84
20% mais pobres era, em 1988, de 65 para um. Mas a proporo das 20% pessoas mais ricas
sobre os 20% mais pobres era de 140 para um.201
Em estudo que leva em conta a desigualdade mundial (entre indivduos) e no,
como outros, a desigualdade internacional (entre pases), Milanovic202 afirma que,
considerando a desigualdade de renda mundial em 1988 e 1993 (Gini, em amostra de
domiclios vlida para 91 pases), corresponde uma proporo de 2% para a desigualdade
dentro dos pases e de 88% para a desigualdade entre os pases. Em 1988 o Gini total mundial
calculado por Milanovic era de 62,8 e em 1993 era de 66,0.
J em outro estudo, Milanovic e Yitzhaki203 analisam a desigualdade de renda
total de pessoas de 114 pases em 1993, representando 5 bilhes de pessoas (91% do total) e
95% do PIB mundial. A frica tinha 4,33% da renda mundial e um Gini de 0,5210, Amrica
Latina 10,13% (0,5549), Europa do Leste e ex-URSS 7,15% (0,4650), sia 31,28% (0,6149),
e OCDE sem Japo 47,11% (0,3944). O Gini mundial era de 0,6590. A Amrica Latina com
uma renda mdia de US$ 3,640 (PPP) por pessoa por ano, uma regio homognea, s
perdendo para a OCDE, pois tem uma desigualdade entre pases respondendo por 7% do total
da desigualdade na regio, enquanto que a desigualdade dentro dos pases explicava 93% da
desigualdade.
Dividindo o mundo em trs, com um Terceiro Mundo com renda igual ou menor
que o Brasil (US$ 3.470 PPP), um Primeiro Mundo com renda superior ou igual que a Itlia
(US$ 8.000 PPP), e uma Classe Mdia com renda superior ao Brasil e inferior Itlia,
percebemos que este ltimo grupo ficaria com apenas 8% do total da populao, significando
que praticamente no existe classe mdia no mundo. A desigualdade entre esses trs grupos
explica 68% da desigualdade total mundial.
DESIGUALDADE NO MUNDO COM DIVISO EM TRS GRUPOS, 1993
Porcentagem da Renda Mdia Anual por ndice de Gini
Populao Pessoa (US$ PPP)
Terceiro Mundo 76% 1.171,0 0,494
Classe Mdia 8% 4.609,0 0,462
Primeiro Mundo 16% 10.919,0 0,344
Mundo 100% 3.031,8 0,659
Gini entre grupos - - 0,449 (68%)
Gini dentro dos grupos - - 0,210 (32%)
Fonte: Milanovic, Branco e Yitzhaki, Shlomo. Decomposing World Income Distribution: Does the World Have a Middle Class? Banco
Mundial-Hebrew University, s/d, p. 33.
201
PNUD. Human Development Report 1992. New York, Oxford University Press, 1992, p. 36.
202
Milanovic, Branco. True World Income Distribution, 1988 and 1993: First Calculation Based on Household Surveys
Alone. Banco Mundial, Development Research Group, 1999.
203
Milanovic, Branco e Yitzhaki, Shlomo. Decomposing World Income Distribution: Does the World Have a Middle Class?
Banco Mundial-Hebrew University, s/d.
85
204
Op Cit., p. 35.
205
Segundo Milanovic, os 5% mais pobres perderam entre 1988 e 1993 quase da sua renda real e os 20% mais ricos
ganharam 12%. Milanovic, Op Cit, p. 29.
86
DESIGUALDADE NO MUNDO
PORCENTAGEM CUMULATIVA DE PESSOAS E RENDA
% cumulativa da % da renda em % da renda em
populao mundial 1988 1993
MAIS POBRES
10% 0,9 0,8
20% 2,3 2,0
50% 9,6 8,5
75% 25,9 22,3
80% 41,0 37,1
MAIS RICOS
10% 46,9 50,8
5% 31,2 33,7
1% 9,3 9,5
Fonte: Milanovic, Branco. True World Income Distribution, 1988 and 1993: First
Calculation Based on Household Surveys Alone. Banco Mundial, Development Research
Group, 1999.
206
Na Amrica Latina chama-se de dcada perdida aos anos 1980, entre outras razes porque a produtividade mdia da
Amrica Latina despenca com a estagnao daqueles anos. A mdia dos anos 1959-79 da razo entre produtividade e
crescimento do PIB foi de 16%, a mdia do perodo 1990-95 foi de 31%, enquanto que a mdia da dcada perdida
(1980-89) foi de -204% (negativo). Fajnzylber, P. e Lederman, D. Economic Reform and Total Factor Productivity
Growth in Latin America and the Caribbean (1950-95): An Empirical Note, Banco Mundial, Policy Research Working
Paper 2114, mai 1999.
207
Importante notar que h evidncias de que o coeficiente de mortalidade infantil (CMI) est associado negativamente com
as mudanas econmicas de curto prazo. Especificamente, o ritmo de decrscimo do CMI est negativa e
significativamente relacionado com o crescimento da pobreza, razo pela qual pode-se explicar que o decrscimo do CMI
foi contido pelo aumento da pobreza e da desigualdade na Amrica Latina a partir da acentuao da crise econmica em
1985. Romero, Dlia e Szwarcwald, Clia. Crisis Econmica y Mortalidad Infantil en Latinoamrica desde los Aos
Ochenta. Cad. Sade Pblica, 16 (3), jul-set, 2000, pp. 799-814.
208
PNUD (1997), Op Cit.
87
sade e gua potvel e subnutrio infantil. O rendimento no figura no IPH. Mesmo assim,
em 1997, o PNUD calculava que um tero (1/3) da populao mundial (1,3 bilho) vivia com
rendimentos inferiores a um dlar por dia por pessoa. Ainda segundo o PNUD, na Amrica
Latina e Caribe a privao do rendimento mais profunda que a pobreza humana (IPH),
afetando 110 milhes de pessoas e continua a crescer. Para a regio, o IPH de 15 % mas a
privao do rendimento atinge 24% das pessoas. No Brasil, o IPH do Nordeste 46%, o Sul
tem 17% e o Sudeste 14%.
Entre 1987 e 1993, a linha de privao do rendimento passou a englobar uma
porcentagem maior de pessoas, porm os indicadores de pobreza humana tenderam a
diminuir na Amrica Latina, e hoje (1990s) temos: 42 milhes de adultos analfabetos (842
milhes nos pases em desenvolvimento); 55 milhes de pessoas com falta de acesso a
servios de sade (766 milhes); 109 milhes de pessoas com falta de acesso a gua potvel
(1.213 milhes); 5 milhes de crianas subnutridas menores de cinco anos (158 milhes); 36
milhes de pessoas que no esperam sobreviver aos 40 anos (507 milhes).
POBREZA POR REGIO, ANOS SELECIONADOS, 1987-98
PESSOAS VIVENDO COM MENOS DE US$1 POR DIA (MILHES)
REGIO 1987 1990 1993 1996 1998
LESTE ASITICO E 417,5 452,4 431,9 265,1 278,3
PACFICO
EUROPA E SIA CENTRAL 1,1 7,1 18,3 23,8 24,0
AMRICA LATINA E 63,7 73,8 70,8 76,0 78,2
CARIBE
ORIENTE MDIO E NORTE 9,3 5,7 5,0 5,0 5,5
DA FRICA
SUL DA SIA 474,4 495,1 505,1 531,7 522,0
FRICA SUB-SAARIANA 217,2 242,3 273,3 289,0 290,9
TOTAL EXCLUINDO 879,8 915,9 955,9 980,5 985,7
CHINA
CHINA 303,4 360,4 348,4 210,0 213,2
TOTAL 1.183,2 1.276,4 1.304,3 1.190,6 1.198,9
Fonte: Banco Mundial. World Development Report 2000/2001. Washington, Banco Mundial, 2001.
209
As reformas na China se iniciaram com a substituio da agricultura coletiva pelo acesso do campons ao uso da terra e
passam pelas reformas institucionais, econmicas, etc. que permitiram, entre outras coisas, a entrada de capitais
estrangeiros na China em quantidade excepcional. Shicheng sustenta que as reformas na China vm para aperfeioar o
sistema socialista chins e desenvolver a economia mercantil planificada socialista ou socialismo de mercado na verso
chinesa. Shicheng, Xu. Sobre la Reforma en China. So Paulo, Dept de Cincia Poltica-FFLCH/USP, 1992, Srie
Poltica Internacional 10.
210
Cornia, Giovanni Andrea. Income Distribution, Poverty and Welfare in Transitional Economies: a Comparison Between
Eastern Europe and China. Journal of International Development. V.6, n 5, 1994, pp. 569-607.
88
211
O crescimento mdio anual do PIB na dcada de 1980 foi de 10,1% e nos anos 1990 de 10,7% (Banco Mundial). Dado
impressionante principalmente se levarmos em conta que antes das reformas, de 1952-1978, o crescimento mdio anual foi
de 4,4% (Maddison). Da mesma forma, entre 1978 e 1998 o PIB per capita cresceu a uma mdia anual de 8,8%. Depois
das reformas as exportaes de bens e servios cresceram anualmente 21,1% e entre 1988 e 1998 cresceram 14,5% ao ano.
Esta performance no tem paralelo nas economias dos pases com um peso econmico comparvel China. Banco
Mundial. World Development Indicators 2000 on CD-ROM. Washington, Banco Mundial, 2000; e Maddison citado em
Medeiros, Carlos A. China: entre os sculos XX e XXI in: Fiori, Jos L. Estados e Moedas no Desenvolvimento das
Naes. Petrpolis, Vozes, 1999.
212
Medeiros, Carlos A. Economia e Poltica do Desenvolvimento Recente na China. Revista de Economia e Poltica. Vol.
19, n 3 (75), jul-set 1999, p. 96.
213
Zhang, Amei. Poverty Alleviation in China: Commitment, Policies and Expenditures. Mimeo, 1993.
214
Yao, Shujie. Economic Growth, Income Inequality and Poverty in China under Economic Reforms. Journal of
Development Studies, vol. 35, n 6, ago 1999, pp. 104-130.
215
O ndice de Gini da China passou de 21,2 em 1978 para 32,0 em 1994 (Yao). Chen e Wang afirmam, aps verificar
diversos estudos, que: There is a consensus among these studies that, even though about 270 million people were lifted
out of poverty since the reforms started in 1978, the benefits of growth are unevenly distributed. Inequalities in income and
consumption have been worsening, especially in the recent years. The Gini coefficient, a low 28.8 in 1981, reached 41.5 in
1995, a level similar to that of the United States. The rural-urban divide is increasing, regional disparities are widening and
access to opportunities is becoming less equal. Yao (1999), Op. Cit; e Chen, Shahoua e Wang, Yan. China's Growth and
Poverty Reduction: Recent Trends between 1990 and 1999. Washington, Banco Mundial, jul 2001.
216
To fully understand poverty in China, three important factors need to be examined: income inequality for the whole
country, especially for the rural population (including those working in the cities but classified as rural people [by the
Government]; rural-urban income inequality; and regional income inequality. Yao, Shujie. Economic Development and
Poverty Reduction in China over 20 Years of Reforms. Economic Development and Cultural Change, vol. 48, n 3
(2000), pp. 447-474.
217
A sharp, sustained increase in productivity (that is, increased worker efficiency) was the driving force behind the
economic boom. (Hu e Kahn). Maddison estima que a taxa de crescimento anual da produtividade agrcola passou de
0,17 no perodo 1952-78 para 4,27 no perodo 1978-95. Ver Maddison in: Medeiros (1999), Op Cit; e Hu, Zuliu e Khan,
Mohsin. Why is China Growing so Fast? Washington, FMI, 1997, pp. 01-10;
89
218
Embora reconhea que as reformas na China quadruplicaram o PIB per capita de 1/5 da humanidade em 20 anos, Khan
afirma que a preocupao do governo com a taxa de acumulao impede que se d a devida ateno ao desperdcio de
recursos, crescente desigualdade e ao correto combate da pobreza, que deveria inclusive tratar de problemas como o dos
72 milhes de migrantes internos em 1995. Khan, Azizur Rahman. Poverty in China in the Period of Globalization. New
Evidence on Trend and Pattern. Genebra, OIT, 1998, Discussion Paper 22.
219
Apesar do sistema experimental de eleies de chefes de vilas a partir de 1987, Lew afirma que le socialisme rel
chinois repose sur une structure autoritaire, aujourdhui plutt dcentralise, o la tutelle de lEtat (ou de lEtat dans ses
formes locales et regionales) sexerce encore de faon arbitraire, souvent sans considration pour les besoins et exigences
des habitants. Lew, Roland. En Chine, un Etat autoritaire mais faible. Le Monde Diplomatique, out 1999, pp 18-19.
90
Fonte: PNUD. Human Development Report 1992. New York, Oxford Univ. Press, 1992, p.35.
220
Naturalmente que estas afirmaes contradizem as de Dollar e Kraay, que afirmam: Income of the poor rises one-for-
one with overall growth. () Although there is a fair amount of variation around this general relationship, a number of
popular views about the poverty-growth relationship are not true. The effect of growth on income of the poor is no
different in poor countries than in rich ones. Incomes of the poor do not fall more than proportionately during economic
crises. The poverty-growth relationship has not changed in recent years. We also show that policy-induced growth is as
good for the poor as it is for the overall economy. Openness to foreign trade benefits the poor to the same extent that it
benefits the whole economy. Good rule of law and fiscal discipline are other factors that benefit the poor to the same extent
as the whole economy. [...] In contrast we find no evidence that formal democratic institutions or public spending on health
and education have systematic effects on incomes of the poor. Por sua vez, estas afirmaes de Dollar e Kraay so
contestadas na sua metodologia e nas suas concluses por Weisbrot et alii, que afirmam: This research misses the mark
in several crucial respects. Most importantly, the real debate has never been about whether growth does generally benefit
the poor which hardly anyone would deny. The more important question is: what has caused the dramatic slowdown in
economic growth over the last two decades, and how of it is attributable to the policies of the IMF and the World Bank. In
Latin America, for example, GDP per capita grew by 75% from 1960-1980, whereas from 1980-1998 it has only risen
6%.. Evidentemente que a expanso da economia gera renda e esta pode beneficiar setores pobres. Entretanto, esperamos
estar fornecendo ao longo desta tese elementos suficientes para relativizar o crescimento econmico como salvador dos
pobres na medida em que um crescimento de carter capitalista, dependente e neoliberal, o que significa dizer que
esses parmetros inviabilizam polticas pblicas de sade, educao e redistribuio de renda. Na nossa opinio, somente
um processo de democratizao econmica e social (diminuio da desigualdade, combate pobreza e polticas de
incluso social) pode conduzir aos objetivos necessrios de desenvolvimento na Amrica Latina. Dollar, David e Kraay,
Aart. Grow is Good For the Poor. Banco Mundial, Development Research Group, mar 2000,
http://www.worldbank.org/research; Weisbrot, Mark, Baker, Dean, Naiman, Robert e Neta, Gila. Growth May be Good for
the Poor - But are IMF and World Bank Policies Good for Growth?. Draft, ago 2000,
http://www.cepr.net/response_to_dollar_kraay.htm
221
Salama e Valier chegam a afirmar que a redistribuio de recursos condio para o crescimento. A diminuio da
pobreza por meio de uma redistribuio da renda por via fiscal/tributria, por transferncia de renda e subsdios para os
gneros de primeira necessidade constitui uma das condies necessrias para voltar a ter crescimento. Salama e Valier
(1997), Op Cit., p. 11.
222
Merrill Lynch/ Gemini Consulting. World Wealth Report 2000, Merrill Linch/ Gemini Consulting, 2000.
93
financeiros, totalizando aproximadamente US$ 25,5 trilhes. Era esperado que essa sua
riqueza crescesse a uma taxa de 12% ao ano, alcanando US$ 44,9 trilhes em 2004. Na
Amrica Latina estes indivduos so apenas 200 mil, bem abaixo do nmero de 1,7 milho de
asiticos, 2,2 milhes de europeus e 2,5 milhes de norte-americanos. Na verdade, haveria no
mundo pouco mais de 55.000 pessoas com mais de US$ 30 milhes, os ultra-high-net-worth
individuals (U-HNWIs), que em 1999 possuiriam US$ 7,9 trilhes. Porm, bilionrios
mesmo seriam apenas 32 na Amrica Latina, contra 77 da sia, 115 da Europa e 276 da
Amrica do Norte. Todos estes com fortunas decorrentes de negcios concentrados em
software (18%), finanas (10%) ou simplesmente herdadas (22%). Em 2001,223 havia 28
bilionrios na Amrica Latina: 6 no Brasil, 4 na Argentina e 13 no Mxico; os demais no
Chile (2), Colmbia (1) e Venezuela (2). Abaixo, neste grfico elaborado pelo The
Economist, observamos as conseqncias desse processo de extrema concentrao da riqueza
mundial. O quintil mais rico aumentou de 70% para mais de 80% a sua participao no PIB
mundial entre 1965 e 1990. A participao dos 60% mais pobres na riqueza mundial
irrisria.
223
Revista Forbes, 2001, http://www.forbes.com/worldsrichest/
224
Casanova, Pablo Gonzles. LExploitation Globale. Alternatives Sud, vol. VI, n 1, 1999, pp. 165-187.
94
Ora, podemos observar que principalmente depois dos anos 1970 que a
acumulao de capital combina uma expanso colossal de fluxos financeiros com fuses e
anexaes de empresas, em movimentos que intervm diretamente sobre as decises de
investimentos. A existncia de um mercado financeiro internacional e a aglomerao de
225
Este ndice composto de transferncias considera o servio da dvida externa, as perdas devido aos termos de troca, a
remessa de lucros (benefcios lquidos dos investimentos diretos), outros capitais de curto prazo, transferncias lquidas
unilaterais e erros e omisses lquidas. Op Cit, p. 185.
226
Op Cit., p. 180.
227
Clairmont, Frdric. Ces deux cents socits qui contrlent le monde. Le Monde Diplomatique, abr 1997, pp. 1 e 16.
228
Clairmont, Frderic. Ces firmes gantes qui se jouent des Etats. Le Monde Diplomatique, dez 1999, p. 19.
229
Andreff, Wladimir. Multinacionais Globais. Bauru, SP, EDUSC, 2000, pp. 123-124.
95
Fonte: Banco Mundial. World Development Indicators 2000 on CD-ROM. Washington, Banco Mundial, 2000.
Vemos pelo grfico acima o peso do investimento externo direto na economia dos
trs maiores pases da Amrica Latina e, projetando para todo o mundo, podemos estimar o
quanto isto representa em termos de excedente transferido na forma de remessa de lucros para
as matrizes nos pases centrais. Podemos tambm inferir a influncia que tm as corporaes
transnacionais no destino de naes pobres com economias frgeis, Estados corruptveis e
populao faminta.
Com o capital estrangeiro231 j controlando 15% da economia brasileira sendo
que em ramos intensivos de tecnologia tem predomnio ou monoplio pode-se dizer que a
entrada de IED dirigido privatizao de empresas estatais, s concesses de servios de
utilidade pblica, bem como quantidade de fuses e aquisies que ocorreu nos anos 1990
no Brasil favoreceram ainda mais o processo de desnacionalizao da economia e a
concentrao do poder econmico. Logo abaixo est o fluxo de remessa de lucros realizado
no Brasil onde se v o aumento exponencial das remessas de lucros, contrapesando a entrada
de IED.
230
Agosin, Manuel e Tussie, Diana. Globalizao, Regionalizao e Novos Dilemas da Poltica Comercial para o
Desenvolvimento. RBCE, n 35, abr-jun 1993, pp. 47-62.
231
No perodo entre 1991 e 1999 a participao do capital estrangeiro no faturamento das maiores empresas do Brasil
subiu 146%, sendo que o capital estrangeiro respondia por 14,8% da economia em 1991 crescendo para 36,4% em 1999.
Na indstria, as empresas estrangeiras controlavam 53,5% do total, sendo 33,1% na indstria bsica, 48,5% na indstria
tradicional e 86,9% da indstria difusora de tecnologia. No mesmo sentido, deve-se dizer que de um total de 2440 fuses e
aquisies de empresas realizadas no Brasil entre 1994 e 2001, 1448 negcios foram realizados com a participao do
capital estrangeiro. Folha de So Paulo, 10 de fevereiro de 2002.
96
Fonte: Schutte, Giorgio R. Novas Dinmicas das Empresas Transnacionais. So Paulo em Perspectiva, vol. 12, n 2, abr-jun 1988.
232
Gonalves (1999), Op Cit., p. 193.
233
A vulnerabilidade de que trata Gonalves a vulnerabilidade externa da economia por meio do investimento externo
direto e da presena de empresas estrangeiras. Contudo, como ele aponta, h ainda a vulnerabilidade externa na esfera
comercial (grau de abertura para importaes e competitividade das exportaes), na esfera tecnolgica (dependncia
tecnolgica) e na esfera produtivo-real (grau de internacionalizao da produo por meio da presena de empresas de
capital estrangeiro no aparelho produtivo do pas). Em todas estas reas a vulnerabilidade externa do Brasil vem
aumentando desde 1995. Op Cit. p. 14.
97
excluso social. Se, por um lado, a globalizao tornou-se um imperativo para os pases
perifricos, por outro, est claro que existe uma contradio entre as necessidades de
desenvolvimento desses pases e as tendncias das polticas implcitas na globalizao
neoliberal ou modernizao conservadora.
Dois fatores aceleraram ainda mais a tendncia de aumento da internacionalizao
dos mercados: a tecnologia, que possibilita aos servios financeiros tornar-se
comercializveis alm das fronteiras (este comrcio excedeu a expanso da produo, do
comrcio de mercadorias e dos IED); e a desregulamentao financeira que pressupe o
compromisso de retirar os controles do cmbio, restringindo conseqentemente a capacidade
dos governos de controlar os movimentos de capital, de administrar a taxa de cmbio e de
conduzir polticas financeiras internacionais. Mais ainda, essas tendncias facilitam no
somente as redes legais que se formam no capitalismo, mas tambm os empreendimentos
informais e ilegais que se constituem neste modo de produo globalizado e que incluem o
narcotrfico, o crime organizado, a lavagem de dinheiro, o contrabando e o comrcio de
armas. Tudo isto viabilizado pela corrupo, modalidade criminosa que vai dos crimes do
colarinho branco, passa pela sonegao fiscal e pode chegar corrupo institucionalizada.
Para contribuir tambm com a existncia destas redes criminosas entram a falta de
controle social, a falta de transparncia e a falta de legislao para incriminar as
irregularidades cometidas no sistema financeiro. Alm disso, h outros fatores que tem
contribudo para a lavagem de dinheiro: a dolarizao dos mercados negros, a prpria
tendncia para a desregulamentao dos mercados financeiros, o progresso do euromercado
que criou um mercado de divisas mundial livre de regulamentaes estatais e a proliferao
de parasos fiscais. A facilidade com que o megabyte money (dinheiro na forma de
smbolos nas telas de computadores) circula e percorre o mundo uma contribuio da
tecnologia e das comunicaes que, juntamente com os parasos fiscais e o sigilo bancrio,
reforam e complementam os instrumentos manipulveis por criminosos.234
The best example of the opportunities, and immunities, offered to
money launderers was the Bank for Credit and Commerce International
(BCCI), which collapsed in 1991, uncovering the widest money-laundering
scheme ever and leading to the seizure of more than $12 billion. () The
international narcotic trade launders a minimum of $200 billion a year. A
substantial portion of that money moves through the bank secrecy, financial
centre jurisdictions. Law enforcement efforts in the best of years recover
amounts in the range of $100 million to $500 million.235
Sem dvida que, lavando US$ 200 bilhes por ano, o narcotrfico pode ser
considerado uma das atividades capitalistas mais rentveis e eficientes da indstria moderna
em todo o mundo globalizado. Nos anos 1980 era o empreendimento transnacional mais
destacado da Amrica Latina. A ONU estimou que na virada do milnio a indstria das
drogas girava um capital da dimenso de US$ 400 bilhes anuais. Trata-se no apenas de
algumas mfias, mas de uma atividade agro-industrial-comercial e financeira integrada
verticalmente, de alcance planetrio, que no paga impostos e gera os maiores lucros, ou seja,
a face oculta do capitalismo neoliberal de nosso tempo.236 Santana afirma que mais de 2
milhes de pessoas esto diretamente empregadas na produo e no comrcio de drogas, o
234
ONU-ODCCP (Office for Drug Control and Crime Prevention). Financial Havens, Banking Secrecy and Money
Laundering. ONU, 1998.
235
Op Cit.
236
Santana, Adalberto. A Globalizao do Narcotrfico. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 42, n 2, 1999,
pp. 99-116.
98
que, segundo ele contribui em grande medida para as economias das naes que as
produzem. Na verdade, deixando de lado os custos e a tica, trata-se sim de uma atividade
que gera renda em pases pobres.
Estimava-se237 que na mdia dos anos de 1988 a 1993 o mercado mundial de
cocana girasse em torno de um consumo de 294 toneladas anuais, com despesas de 32,7
bilhes de dlares anuais para 2,39 milhes de dependentes e 5,54 milhes de consumidores
ocasionais. Atualmente, para a ONU,238 somente na Colmbia a exportao estimada de 450
toneladas anuais de cocana (80% do total da produo mundial) gera US$ 12,75 bilhes que,
somados a US$ 900 milhes de herona e de US$ 250 milhes de maconha, resulta
descontando 20% de custos de produo numa renda lquida de US$ 11,12 bilhes, lucro
que fica na sua maior parte no exterior. O mercado consumidor de drogas ilcitas estimado
hoje em dia em 180 milhes de consumidores (3% da populao mundial ou 4,2% da
populao mundial de 15 anos ou mais), dos quais: 144,4 milhes para maconha; 28,7
milhes para estimulantes anfetamnicos (incluindo ecstasy); 14 milhes para cocana e 13,5
milhes para opiceos (incluindo 9,2 milhes para herona). Como ento corroborar o
discurso ideolgico institucionalizado nos Estados Unidos e noutros pases desenvolvidos que
afirma que o consumo de drogas que se desenvolve no seu territrio no um problema
gerado pela prpria sociedade capitalista?
Trata-se na verdade de uma atividade ilegal ou economia submersa239 que
emprega desde produtores de folhas de coca, a traficantes dos mais diversos calibres e
condies; passando por uma rede de corrupo que financia advogados, estabelecimentos
comerciais, etc.; e chegando com uma massa de dinheiro impressionante at o sistema
financeiro. Pode ser considerado um produto da articulao entre o capitalismo financeiro e
formas no-capitalistas de produo e explorao. uma indstria capitalista que se aproveita
das condies de pobreza e de falta de estrutura social dos pases dependentes para produzir
uma mercadoria de alto valor direcionada para os pases desenvolvidos. Os recursos que
mobiliza potencializam diversos negcios no mundo todo e aumentam a concentrao de
renda e riqueza. um empreendimento transnacional baseado numa atividade nociva sade
dos consumidores que por sua vez sero tratados por clnicas especializadas e medicamentos
da indstria farmacutica. Assim, o consumo de drogas duplamente funcional ao sistema:
atua como instrumento de controle social e dinamiza as economias do planeta.
Este apenas um dos negcios ilegais que se tornaram empreendimentos
transnacionais capitalistas. Para ilustrar podemos dizer que o FMI estimava que so lavados
no sistema financeiro entre US$ 500 bilhes a US$ 1,5 trilho gerado por atividades ilegais
por ano (o equivalente a 1,5% at 4,5% do PIB mundial). Os assim chamados offshore
centres so considerados os principais alvos da lavagem de dinheiro. Em 1998 havia cerca
de 4.000 offshore banks licenciados em cerca de 60 jurisdies: 44% deles na Amrica
Latina e Caribe, 28% na Europa, 18% na sia e 10% no Oriente Mdio e frica.240
237
Estimativas de Steiner (1997) com dados da ONDCP in Salama, Pierre. Pobreza e Explorao do Trabalho na Amrica
Latina. So Paulo, Boitempo, 1999, p. 131.
238
ONU-ODCCP (Office for Drug Control and Crime Prevention). World Drug Report. ONU, 2000.
239
Cacciamali mantm a denominao de setor informal, segundo o sentido original [forma de organizao da produo],
para as atividades que operam com base no trabalho do proprietrio do instrumento de trabalho, ajudado por mo-de-obra
familiar e/ou alguns auxiliares, e o conjunto de atividades ilegais passa a ser chamado de economia submersa.Cacciamali,
Maria C. As Economias Informal e Submersa: Conceitos e Distribuio de Renda in: Camargo. Jos M. e Giambiagi,
Fbio. Distribuio de Renda no Brasil. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1991, p. 131.
240
The Economist, 21 de junho de 2001.
99
241
Decreto Legislativo: 000226 de 12.12.91; Promulgao: Dec-000592 DOFC 07.07.92 008716.
242
Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, Movimento Nacional de Direitos Humanos, Procuradoria
Federal dos Direitos do Cidado (Coords.). Brasil e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(Relatrio da Sociedade Civil sobre o Cumprimento, pelo Brasil, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais). Braslia, abr 2000.
243
Cipola, Ari. O Trabalho Infantil. So Paulo, Publifolha, 2001, pp. 22-28.
244
Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, Movimento Nacional de Direitos Humanos, Procuradoria
Federal dos Direitos do Cidado (Coords.). Op Cit.
100
245
Haas, Francisco, Muniz, Jernimo Oliveira e Lima, Joab de Oliveira. Brazil: Child and Adolescent Domestic Work in
Selected Years from 1992 to 1999: A National Report. Genebra, Organizao Internacional do Trabalho (ILO/OIT).
International Programme on the Elimination of Child Labour (IPEC), jan 2003.
101
246
Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, Movimento Nacional de Direitos Humanos, Procuradoria
Federal dos Direitos do Cidado (Coords.). Op Cit.
102
247
Passam de 20 os pases do mundo que foram vtimas de intervenes militares diretas clandestinas ou no dos EUA
somente no ps-guerra: China (1945-1949); Grcia (1946-1949); Filipinas (1948-1953); Coria (1950-1953); Iran (1953);
Guatemala (1954); Lbano (1958); Cuba (1961); Vietn (1964-1973); Repblica Dominicana (1965); Golpes de Estado da
Bolvia, Chile e El Salvador com apoio da CIA (1971-1973); Lbano (1982); Granada (1983); Panam (1989); Libria
(1990); Iraque e Kuwait (1991); Somlia (1992); Haiti (1994); Iraque (1998); Iugoslvia (1999); Afeganisto (2001); e,
acrescentamos agora, o Iraque novamente (2003). http://www.prensa-latina.cu/
103
Fonte: Banco Mundial. World Development Indicators 2000 on CD-ROM. Washington, Banco Mundial, 2000.
Esta dvida consiste numa sangria de recursos que poderiam ser utilizados nos
programas de reduo da dvida social. Como podemos ver acima, apesar dos pagamentos
crescentes de juros, a dvida continua a aumentar at o ponto que, em 1995 representava
quase vinte vezes mais do que em 1970. Essa drenagem de recursos somada a outras
transferncias (remessa de lucros, royalties, etc.), resulta numa situao de dficit crnico nas
contas externas. Para saldar essas contas se insiste em exportar mais a qualquer custo, pois a
balana comercial vista como o principal item das contas externas que pode compensar o
aumento das sadas de dlares para pagamento de juros e remessa de lucros. Poucas vezes se
pensou em mexer nestes dois ltimos para solucionar o problema. Falta, evidentemente, fora
e vontade polticas.
248
Banco Mundial. World Development Indicators 2000. Washington, Banco Mundial, 2000, pp. 248-255.
104
Fonte: Banco Mundial. World Development Indicators 2000 on CD-ROM. Washington, Banco Mundial, 2000.
Acima vemos que a dvida externa total da Amrica Latina j ultrapassou os US$
700 bilhes, apesar do pagamento anual de at US$ 130 bilhes aos bancos credores.
249
Batista Jr, Paulo Nogueira. Da Crise Econmica Internacional Moratria Brasileira. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988,
pp. 72-73.
250
Segundo Altimir, aps o ajuste externo e a recesso que reduziram em 10% o PIB per capita entre 1980 e 1983, a maior
parte das economias da Amrica Latina oscilou entre a inflao e a recesso, o que provocou concentrao de renda e
aumentou a pobreza na regio, com a nica exceo da Colmbia. Assim, para os grupos pobres e de renda baixos, a grave
crise econmica dos anos oitenta significou uma deteriorao da renda real e do acesso e qualidade dos servios sociais.
Vemos abaixo que a desigualdade e a pobreza aumentam enquanto os salrios e a renda diminuem. Altimir, Oscar.
Distribuicin del Ingreso e Incidencia de la Pobreza a lo Largo del Ajuste. Revista de la CEPAL, n 52, abr 1994, pp. 7-
32.
NDICES DE DESIGUALDADE, POBREZA, RENDA E SALRIO NOS ANOS 1980
ano ano base coeficiente pobreza renda real salrios salrio
de Gini urbana per capita reais mnimo
ARGENTINA 1990 1980=100 113 205 69 77 40
BRASIL 1990 1979=100 108 130 97 85 55
MXICO 1989 1977=100 100? >95 106 54 41
Fonte: Altimir, Oscar. Distribuicin del Ingreso e Incidencia de la Pobreza a lo Largo del Ajuste. Revista de la CEPAL, n 52, abr 1994.
105
Podemos visualizar esse fluxo de recursos nos grficos abaixo, o primeiro com o
montante pago pelos pases latino-americanos a ttulo de servio da dvida externa, e o
segundo expressando esse montante pago como porcentagem do PIB de cada pas. Trata-se na
verdade de uma transferncia dos trs maiores pagadores da ordem de nunca menos 2% do
PIB de cada economia nacional, chegando a picos de 12% do PIB ao ano. Em 2000, estavam
entre os 10 maiores devedores a Argentina e o Mxico com 6% cada um, e o Brasil com 10%
da dvida total do Terceiro Mundo, que era de US$ 2.492 bilhes.251
Fonte: Banco Mundial. World Development Indicators 2000 on CD-ROM. Washington, Banco Mundial, 2000.
Fonte: Banco Mundial. World Development Indicators 2000 on CD-ROM. Washington, Banco Mundial, 2000.
crescente dos bancos sobre uma parte substantiva dos recursos e do fluxo de capitais na
economia, que se verifica pela existncia de uma grande concentrao de recursos em
algumas poucas instituies;257 3) a extraordinria expanso dos bancos estrangeiros, cujo
controle sobre ativos passou, no Brasil, de 9,64% em 1989 para 33,1% em dezembro de
2000;258 e finalmente 4) a questo central: essas poucas instituies no tm apenas poder
econmico, mas tambm interesse poltico na definio de polticas macroeconmicas que
tambm so influenciadas pela lgica que rege estes fluxos de capital, dado que vez ou outra
tm que passar pelo aval do Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional , alm de
buscar inserir seus quadros em postos-chave do aparato estatal, financiar campanhas
eleitorais, e organizar-se em redes transassociativas, (isto , participao simultnea de um
mesmo grupo econmico em vrias associaes de classe, inclusive em diferentes pases),
consolidando desta forma a sua hegemonia financeira na sociedade por meio do Estado.
Podemos ento apontar duas tendncias que acompanham esse processo de
financeirizao:259 1) o deslocamento das funes de regulao da economia do Estado para
os mercados financeiros, pelo qual todas as polticas pblicas e macroeconmicas passam a se
adequar ao imperativo de integrar as economias nacionais ao capital globalizado; e 2) o
deslocamento dos organismos de representao da cidadania (parlamentos, etc.) para as
empresas privadas, que determinam as prioridades de investimento, de organizao e de
gesto de recursos e atendimento das necessidades (que acabam sendo as do mercado, e no
as da populao, exatamente porque essas empresas representam o proprietrio do capital).
Esses dois processos acompanham a expanso do fluxo de capitais no mercado global e os
fluxos de investimento externo direto (IED), bem como dos movimentos de integrao que se
multiplicam pelo mundo, fraturando a globalidade em blocos comerciais, ou melhor,
construindo um mercado global por partes. Enfim, globalizao e regionalizao a servio da
acumulao de capital.
Assim se d com a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que pretende
integrar a maior potncia econmica do planeta com um Extremo Ocidente perifrico. No se
trata apenas de uma proposta de liberalizao comercial, pois a agenda de negociaes cobre
desde a regulamentao do fluxo de capitais estrangeiros at a regulamentao da propriedade
intelectual, configurando a ALCA como um projeto estratgico de consolidao da
dominao americana sobre a Amrica Latina, atravs da criao de um espao cativo para
expanso de sua economia.260 Como o nvel de integrao do sistema produtivo latino-
americano e com as escalas de produo e a capacidade prpria de desenvolvimento
tecnolgico so muito menores do que as da economia norte-americana alm da infra-
estrutura bsica da Amrica Latina ser deficiente , ficamos em inferioridade de condies
quanto produtividade e competitividade global das economias da regio. Nessas condies a
liberalizao dos fluxos de mercadorias, servios e capitais tende a ter um grande impacto
destrutivo sobre a estrutura e a dinmica das economias. Est em jogo ento a integrao
soberana ou subordinada ao mercado mundial.261
257
Em maro de 2001, os 10 maiores bancos brasileiros controlavam 72,14% dos ativos totais de todo o sistema financeiro,
65,47% dos ttulos e valores mobilirios e 73,96% das operaes de crdito e arrendamento mercantil. Os 10 maiores
bancos privados controlavam respectivamente: 41,05%; 43,49% e 40%. Desta forma quando se fala em mercado
financeiro deve-se levar em conta esta concentrao. Op Cit, p. 5-6.
258
Dados do Banco Central citados por Minella, Op Cit.
259
Mercadante, Aloizio. Globalizao e Desarmamento Financeiro. Folha de So Paulo, 11 de julho de 1999.
260
Mercadante, Aloizio. A Opo Brasileira O Globo, 17 de abril de 2001; _________. O Plebiscito sobre a Alca. Folha
de So Paulo, 18 de maro de 2001.
261
Sader, Emir. O Brasil Fora da Alca. Folha de So Paulo, 3 de abril de 2001.
108
262
Este atraso tecnolgico imenso e atinge todas as naes do Terceiro Mundo, por exemplo: apenas cinco (5) naes que
representam 10,4% da populao mundial de 5,7 bilhes de pessoas e que comandavam 41,3% do PIB mundial de US$
33,8 trilhes, detinham a propriedade de 87,2% de todas as patentes registradas nos EUA at 1997 (111.906). Configura-se
assim um mapa geo-tecnolgico baseado em patentes, onde as regies tecnologicamente excludas esto aferradas
pobreza. Esta extrema concentrao da inovao tecnolgica representa em termos de concentrao de renda, transferncia
de recursos da periferia para o centro, remessa de lucros e royalties uma massa de recursos que dificilmente ser gerada
sem mais pobreza, destituio, excluso, marginalizao e desigualdade. Sachs, Jeffrey. A New Map of the World. The
Economist, 22 de junho de 2000.
263
Mercadante, 2001, Op Cit..
264
Garcia, Marco Aurlio. O Brasil e a ALCA: Regionalizao e Projeto Nacional de Desenvolvimento. IPRI, Seminrio
ALCA: Riscos e Oportunidades para o Brasil, mai 1998, http://www.mre.gov.br/ipri.
265
Para Jakobsen, Nos acordos de investimentos, como no captulo 11 do NAFTA ou naqueles que ainda so apenas
intenes, tenta-se introduzir o princpio da no discriminao contra investimentos estrangeiros; a obrigao do Estado de
assegurar retornos favorveis aos investimentos e a criao de instncias jurdicas internacionais para resolver
contenciosos entre investidores e governos. Respectivamente analisados, estes fatores impedem que as regras nacionais
sobre investimentos estejam condicionadas induo de processos locais de desenvolvimento, definidos pelo Estado.
Jakobsen, Kjeld. A ALCA a extenso do NAFTA. Teoria e Debate, n 50, fev-mar-abr 2002, pp. 48-51.
109
1999, o salrio mnimo caiu 17,9%. Assim, enquanto o NAFTA beneficiou poucos setores da
economia, na sua maior parte as indstrias maquiladoras e os muito ricos, ele tem aumentado
tambm a desigualdade e reduzido a renda e a qualidade dos empregos da vasta maioria dos
trabalhadores do Mxico.266
Desta forma a desigualdade dentro dos pases aumenta: no Mxico os ganhos
do crescimento criado pelo NAFTA esto concentrados no norte do pas, sem chegar s
regies pobres do sul. Na China, as regies costeiras atraram a maior parte dos investimentos
ligados ao comrcio graas s zonas especiais de exportao, enquanto que o interior pode
beneficiar-se somente na medida em que exporta migrantes para a costa. Assim, enquanto nos
pases pobres so as regies mais ricas que se beneficiam da liberalizao do comrcio,
aumentando a desigualdade interna, no plano mundial os pases mais ricos continuam
controlando a maior parte do comrcio (grfico abaixo) e desta forma concentram tambm a
maior parte dos benefcios deste comrcio.267
Richest 20%
82%
income
Alm disso, ainda podemos dizer que a desigualdade entre pases tem
aumentado paralelamente ao aumento do comrcio mundial.
Inequality between countries is rising alongside the expansion of
world trade. Between 1990 and 1997, global GDP per capita increased at an
average annual rate of more than one per cent, yet 60 countries have grown
steadily poorer since 1980, and more than 80 countries still have per capita
incomes lower than they were a decade ago. More than 800 million people
are malnourished, despite an increase of nearly 25 per cent in global food
production per capita between 1990 and 1997. The assets of the three richest
266
Salas, Carlos. The Impact of Nafta on Wages and Incomes in Mxico. Briefing Paper, Economic Policy Institute,
Washington, 2001, http://epinet.org.
267
Para Mercadante, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) um marco institucional que, inspirado na ideologia
neoliberal, fez que prevalecessem os interesses e critrios das grandes corporaes e dos pases mais desenvolvidos. A
maior evidncia dessa distoro o tratamento diferenciado dado aos bens industriais e aos servios em relao aos
produtos agrcolas. Com relao aos primeiros, a liberalizao do comrcio avanou substancialmente; porm, com
relao aos produtos agrcolas, praticamente no se alteraram as medidas e polticas protecionistas dos EUA e Unio
Europia. Mas este no o nico contencioso importante: h ainda o Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas
ao Comrcio (TRIMS) e o Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias. No primeiro, se probe qualquer poltica
pblica que exija do investidor externo o cumprimento de metas de exportao ou a utilizao de componentes de origem
local. Assim, o TRIMS praticamente impede a superao da vulnerabidlidade externa no que tange ao direcionamento do
processo de substituio de importaes para setores especficos, seja para fins de equilbrio da balana comercial, seja
para transferncia de tecnologia. J o Acordo sobre Subsdios representou a eliminao dos subsdios especficos a
diversos setores industriais, especialmente os vinculados a exportaes. Em suma, est consolidado nas regras da OMC
um tratamento especial e diferenciado em favor dos pases desenvolvidos. Mercadante, Aloizio. A Outra Batalha na
OMC. Folha de So Paulo, 9 de maro de 2003.
110
people in the world are greater than the combined wealth of all 48 least-
developed countries, with a population of 600 million.268
Na verdade, o comrcio considerado um mecanismo de transferncia de
recursos. Por exemplo, segundo a tese cepalina sobre a tendncia deteriorao dos termos
de troca (tese Prebisch-Singer) as desigualdades entre o centro desenvolvido e a periferia
subdesenvolvida se reproduzem pelo comrcio internacional, isto , os problemas da periferia
so resultantes do funcionamento da economia mundial, na qual centro e periferia esto inter-
relacionados. A periferia produz mercadorias cujo preo se deteriora ao longo do tempo em
relao aos produtos produzidos pelo centro, dada a diviso internacional do trabalho e a
concentrao da inovao tecnolgica.. A luta pelo mercado comum latino-americano
consiste exatamente em promover uma rea ampliada prpria para que os produtos latino-
americanos tivessem uma escala econmica maior e se pudesse assim alavancar a
industrializao e dinamizar a economia. Embora a deteriorao dos termos de troca no
causasse diretamente a pobreza da periferia, os estruturalistas argumentavam que esta troca
desigual reduzia o excedente ou a capacidade de acumulao da periferia que estaria
disponvel para combater a pobreza.
Este raciocnio na verdade serve para todos os processos de transferncia que
citamos aqui entre a periferia e centro: todos estes recursos poderiam ser usados na
erradicao da pobreza. Porm, pela sua rigidez e persistncia, esses processos nos do a
dimenso da dificuldade em reverter o padro de acumulao concentrador e excludente.
Contudo hipoteticamente a pobreza absoluta poderia ainda ser erradicada dentro do
sistema capitalista, desde que essa imensa transferncia de recursos para os pases centrais e
corporaes transnacionais cessasse e se redirecionasse para o desenvolvimento social nos
pases mais pobres. uma questo de vontade poltica. No entanto, improvvel que ocorra
uma diminuio significativa da pobreza relativa ou desigualdade dentro deste sistema.
Expliquemo-nos. Trata-se de dois problemas a enfrentar: de um lado, um modelo de
crescimento ao qual corresponde um modo (liberal) de combate pobreza; e de outro lado,
um sistema econmico dizemos sistema porque se trata da hegemonia de um modo de
produo (capitalismo) no planeta que por sua lgica interna produz a concentrao de
renda e riqueza dentro dos pases e em nvel mundial. Temos, em primeiro lugar, uma
coalizo scio-econmica e poltica em torno da reduo da interveno dos Estados na
economia e pela desregulamentao dos mercados o chamado neoliberalismo , que
representa os interesses no somente das empresas transnacionais (ETNs), mas tambm do
mercado financeiro internacional. esta coalizo que vai comandar um tipo de interveno
governamental para combater a pobreza, com o apoio dos organismos internacionais. Em
segundo lugar, temos o prprio sistema capitalista que, com suas estruturas e mecanismos,
o principal gerador da desigualdade nos pases e na economia internacional. Na nossa opinio,
o modelo de crescimento neoliberal aumenta a pobreza e o sistema capitalista perpetua a
desigualdade, tamto interna quanto entre as naes.
Para Salama e Valier, os padres de insero na economia mundial das regies
perifricas (basicamente, na Amrica Latina: economia primrio-exportadora e
industrializao por substituio de importaes) foram os responsveis pela distribuio de
renda vertical que deu origem dinamizao do crescimento. Isto , houve a instaurao de
um regime de acumulao que harmonizava o perfil da distribuio de renda com o da
produo: uma distribuio de renda que favorecia as classes mdias, excluindo ainda mais
os de renda menor; uma produo dinamizada pela expanso do setor de bens de consumo
268
Oxfam. Loaded Against the Poor: World Trade Organization. Oxfam Policy Department, nov 1999, position paper,
http://www.oxfam.org.uk.
111
durveis destinados principalmente a essas classes mdias [...] e as camadas superiores, bem
como pela demanda induzida dirigida ao setor de bens de capital.269 Ou seja, trata-se de um
regime de acumulao excludente. A situao dos excludos dos benefcios da acumulao se
agravou com a inflao, as crises econmicas e a expanso do domnio financeiro.
Segundo estes autores, a um saneamento liberal da situao econmica
(estabilizao e controle do dficit pblico, basicamente) corresponde um padro de combate
pobreza que depende: a) do estado de saneamento das finanas pblicas, b) dos recursos
provenientes da privatizao de empresas pblicas e c) da destinao focalizada das despesas
sociais do governo. Essas polticas permitem uma diminuio do empobrecimento crescente,
embora aumentem a parcela da populao concentrada em torno da linha de pobreza devido a
dois processos: a) desigualdade crescente entre aqueles que se beneficiam da renda do
trabalho com os que se beneficiam da renda do capital; e b) distribuio diferente da renda do
trabalho entre os que so qualificados e os que no o so, e entre os que tem emprego e os
desempregados. Alm disso, os cortes no oramento, resultantes do desmonte do Estado do
Bem Estar Social promovido pelas polticas neoliberais, geralmente afetam setores como
educao e sade, que so voltados para as pessoas mais carentes.
269
Os padres de insero na economia mundial constituem [...um dos] fatores explicativos da pobreza. Salama e Valier
(1997), Op Cit., pp. 15-19.
270
Op Cit., pp. 123-128.
112
20% mais pobres da populao da Amrica Latina perdem renda em termos proporcionais
justamente a partir da crise da dvida e da implantao da via liberal de combate pobreza.
Ora, diante disto estamos em condies de entender a dificuldade dos governos
em cumprir seus prprios prazos. Seno vejamos: a ONU, conjuntamente com as principais
lideranas mundiais reunidas em diversas cpulas planetrias,271 estabeleceu como objetivo
cortar pela metade o nmero de miserveis em todo o planeta at 2015. Deste ponto de vista,
no se trata apenas de incentivar o crescimento econmico dado que sem ele ficaria
impossvel mas tambm de incentivar o crescimento voltado para os mais pobres. Mais
ainda, preciso diminuir a desigualdade para tornar a promessa vivel. Assim, as condies
do crescimento econmico e o grau de desigualdade so dois fatores-chave que determinam a
extenso da reduo da pobreza em cada pas. Conseguir um bom desempenho em ambos
seria o mnimo a ser feito para aliviar a pobreza de 57% da populao mundial que vive com
menos de US$ 2 por dia, isto , para reduzir pela metade a populao abaixo de US$ 1 por
dia, massa humana que hoje representa da populao mundial.
271
Para checar se os compromissos assumidos por Chefes de Estado na Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social
de Copenhagen em 1995 esto sendo implementados ou no, convidamos o leitor para avaliar e contrastar cada um desses
enunciados com a realidade atual do capitalismo globalizado, da dependncia estrutural e das polticas neoliberais. Como
plataforma de valores ticos este conjunto de compromissos quase insupervel, mas como poltica de planejamento social
tem enfrentado srios impedimentos, pois para alm de todos os mecanismos econmicos e sociais perversos que
descrevemos aqui existe a falta de real vontade poltica para promover a mudana social transformadora necessria a um
desenvolvimento mais igualitrio. Talvez coubesse falar de um internacionalismo de etiqueta, como se referia Maritegui
Sociedade das Naes, ou seja, um internacionalismo de fachada, sem base na realidade histrica para promover as
mudanas que discursa. Por isso os compromissos no esto sendo cumpridos.
Primer compromiso: Nos comprometemos a crear un entorno econmico, poltico, social, cultural y jurdico, que
permita el logro del desarrollo social.
Segundo compromiso: Nos comprometemos, como imperativo tico, social, poltico y econmico de la humanidad, a
lograr el objetivo de erradicar la pobreza en el mundo mediante una accin nacional enrgica y la cooperacin internacional.
Tercer compromiso: Nos comprometemos a promover el objetivo del pleno empleo como prioridad bsica de nuestras
polticas econmicas y sociales y a preparar a todas las mujeres y hombres para conseguir medios de vida seguros y
sostenibles mediante el trabajo y el empleo productivos elegidos libremente.
Cuarto compromiso: Nos comprometemos a promover la integracin social fomentando sociedades estables, seguras y
justas, y que estn basadas en la promocin y proteccin de todos los derechos humanos, as como en la no discriminacin, la
tolerancia, el respeto de la diversidad, la igualdad de oportunidad, la solidaridad, la seguridad y la participacin de todas las
personas, incluidos los grupos y las personas desfavorecidos y vulnerables.
Quinto compromiso: Nos comprometemos a promover el pleno respeto de la dignidad humana y a lograr la igualdad y la
equidad entre el hombre y la mujer y a reconocer y aumentar la participacin y la funcin directiva de la mujer en la vida
poltica, civil, econmica, social y cultural, y en el desarrollo.
Sexto compromiso: Nos comprometemos a promover y a lograr los objetivos del acceso universal y equitativo a una
educacin de calidad, el nivel ms alto posible de salud fsica y mental, y el acceso de todas las personas a la atencin
primaria de la salud, procurando de modo especial rectificar las desigualdades relacionadas con la situacin social sin hacer
distincin de raza, origen nacional, sexo, edad o discapacidad; a respetar y promover nuestras culturas comunes y
particulares; a procurar fortalecer la funcin de la cultura en el desarrollo; a preservar las bases esenciales de un desarrollo
sostenible centrado en las personas; y a contribuir al pleno desarrollo de los recursos humanos y al desarrollo social. El fin de
estas actividades es erradicar la pobreza, promover un empleo pleno y productivo y fomentar la integracin social.
Sptimo compromiso: Nos comprometemos a acelerar el desarrollo econmico, social y humano de frica y de los
pases menos adelantados.
Octavo compromiso: Nos comprometemos a velar por que los programas de ajuste estructural que se acuerden incluyan
objetivos de desarrollo social, en particular, la erradicacin de la pobreza, la generacin de empleo pleno y productivo y la
promocin de la integracin social.
Noveno compromiso: Nos comprometemos a aumentar sustancialmente o a utilizar con mayor eficacia los recursos
asignados al desarrollo social con objeto de alcanzar los objetivos de la Cumbre mediante la accin nacional y la cooperacin
regional e internacional.
Dcimo compromiso: Nos comprometemos a mejorar y fortalecer con espritu de coparticipacin, el marco de la
cooperacin internacional, regional y subregional para el desarrollo social por medio de las Naciones Unidas y de otras
instituciones multilaterales.
Ver: Organizao das Naes Unidas. Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social. Copenhagen, PNUD, 1995
gopher://gopher.undp.org/00/unconfs/wssd/summit/off/a--9.sp
113
272
Alves, Lindren. Relaes Internacionais e Temas Sociais: a Dcada das Conferncias. Braslia, IBRI, 2001, Cap. 6.
273
Op Cit., p. 186-187 e 195.
274
Idem, p. 192 e 196.
114
Diante dessa situao crtica e utilizando o quadro terico exposto, natural que
concordemos com Casanova,275 que identifica trs tipos de crise:
a) a crise hegemnica: que requer uma poltica hegemnica alternativa, que,
segundo Casanova, j vem sendo implantada por meio das polticas pblicas de focalizao
de servios para populaes-alvo, dos investimentos Estatais em nichos do sistema, das
polticas de solidariedade ou caridade transnacional e das polticas das agncias
internacionais que financiam estudos e projetos de erradicao da pobreza. Entendemos que
essas polticas pblicas representam uma reformulao das polticas neoliberais na sua
verso mais crua, fruto da renovao de uma coalizo social e poltica de classes dominantes
originria do assim chamado Consenso de Washington;
b) a crise econmica: que requer uma poltica econmica alternativa de gesto da
crise que implique num modelo econmico alternativo de gesto do capitalismo, dado o
desservio dos programas neoliberais para a erradicao da misria. Sinteticamente, pode-se
dizer que um modelo preocupado em eliminar desigualdades mais que somente acabar com
a pobreza. Trata-se, na nossa opinio, de um manejo macroeconmico anticclico que diz
275
Casanova (1999), Op Cit.
115
respeito aos padres de insero internacional e aos regimes de acumulao das diferentes
regies do planeta, e que acabam conformando modos de desenvolvimento em cada conjunto
observado de pases; e finalmente
c) a crise sistmica: que requer uma poltica anti-sistmica alternativa e que,
conforme acreditamos, se refere diretamente ao modo de produo capitalista enquanto
sistema scio-econmico que deve ser superado. Nestas possibilidades abertas de lutas
mltiplas lanadas ao mesmo tempo, a luta alternativa para enfrentar a crise econmica se
transforma numa luta hegemnica da sociedade civil organizada e esta se desdobra numa luta
hegemnica pela gesto democrtica dos sistemas de dominao, de acumulao, de
apropriao e de distribuio, apontando na direo daquilo que Casanova e o
Subcomandante Marcos chamam de democracia de todos,276 isto , uma universalidade que
visa uma melhor repartio do produto, dos sistemas de produo de bens e servios, alm de
uma desconcentrao deste sistema de poder atual.
So trs nveis de resoluo da crise no capitalismo que tm seus graus de alcance
diferenciados na possibilidade de modificar a situao de pobreza e desigualdade da
populao mundial e particularmente da Amrica Latina. Pode-se identificar uma poltica
alternativa gesto neoliberal que j vem sendo pensada e implantada por meio das polticas
pblicas locais, dos investimentos dos Estados Nacionais, das polticas de solidariedade ou
caridade transnacional e de algumas polticas das agncias internacionais, todas estas voltadas
para o combate pobreza e desigualdade, seja nas suas causas ou nos seus efeitos. Trata-se
se uma acumulao de experincias cujo pice foi sem dvida a articulao progressista em
torno do Frum Social Mundial nas suas trs verses at agora. Essas polticas diversificadas,
plurais e inovadoras, representam uma reao s polticas neoliberais at ento dominantes, e
se cristalizam numa nova formulao da coalizo social e poltica de classes, o que se d de
maneira variada em cada pas.
No Brasil, por exemplo, Furtado j raciocinava no sentido de criar um
consenso que estabelecesse uma poltica de Estado cujos objetivos mnimos fossem:
modificar a tendncia concentrao de renda, proteger as identidades culturais nacionais, e
promover a eqidade entre as naes no que concerne aos frutos do trabalho. Neste sentido
Furtado elabora uma agenda para o futuro, uma agenda mnima277 cabal para qualquer
governo latino-americano:
276
Para Casanova, at agora a democracia tem sido definida a partir: 1) do liberalismo e conservadorismo; 2) da social-
democracia; 3) do comunismo; 4) do nacionalismo revolucionrio. As limitaes destes quatro movimentos a sua
refuncionalizao pelo sistema dominante tornou-os co-participantes destas mesmas formas de dominao, constituindo-os
como sistemas de excluso poltica e social. Casanova considera a justia social como um projeto de democracia no
excludente. O projeto de uma democracia no excludente e universal considera, com maior profundidade possvel, a luta
contra as mediaes que so funcionais para o sistema dominante; mas d nfase construo de suas prprias mediaes
alternativas para o xito na luta pela democracia. Desta forma, destaca o valor da democracia plural, eleitoral, participativa
e includente, e ao mesmo tempo traz o problema de uma ordem social na qual desapaream a explorao, a marginalizao
e a excluso. Assim, a reestruturao e construo do conceito de democracia a entendem: 1) como universal no sentido
de uma democracia planetria no-excludente; 2) como rede de governos de povos do mundo com o mais amplo
pluralismo e com sistemas de participao e representao includente; 3) como rede de governos que respeitem a
soberania e a autonomia dos povos, etnias e organizaes das sociedades civis; 4) como controle dos mercados e dos
Estados pelas sociedades civis; 5) como processo de democratizao permanente; 6) como redes de conhecimento e ao,
de comunicao e informao. Esta democracia de todos, como os zapatistas do EZLN a chamam, compreende valores
como a justia social e a liberdade, a tolerncia e a solidariedade que devero ser determinados como parte de um projeto
universal de democracia de todos com mediaes a serem incentivadas e criadas a partir da sociedade civil. A alternativa
hoje (...) uma revoluo democrtica, preferencialmente pacfica, que ir enfrentar obstculos e violncia e que oscilar
entre o conflito e o consenso, enquanto constri a alternativa. Casanova, Pablo Gonzlez. Explorao, Colonialismo e
Luta pela Democracia na Amrica Latina. Petrpolis, Vozes, 2002, pp. 275-306.
277
Furtado (1987), Op Cit., pp. 151-159
116
278
Op Cit., pp. 34-35 e 56-57.
279
Para Florestan Fernandes, desenvolvimento significa o modo pelo qual os homens transformam socialmente a
organizao da sociedade, processo que se apresenta como um valor social tanto no comportamento dos indivduos,
quanto nos movimentos sociais. Fernandes, Florestan. Sociedade de Classes e Subdesenvolvimento. Rio de Janeiro, Zahar,
1968, p. 166.
280
Barbosa identifica uma fase romntica (voluntarista, retrica e tecnocrtica) no processo de integrao da Amrica
Latina, seguida de uma fase pragmtica (interdependncia ativa dos pases da regio, num contexto de crescente abertura
internacional e liberalizao econmica interna). Assim, originalmente pensado como instrumento para defender os pases
latino-americanos contra o exterior, transformou-se num fator adicional para melhor insero internacional do continente.
Nesta trajetria, certamente no conseguiu ser um espao econmico com mobilidade de fatores, muito menos
conseguiu coordenar decises polticas com repercusso no plano econmico. Barbosa, Rubens Antonio. Amrica
Latina em Perspectiva: a Integrao Regional da Retrica Realidade. So Paulo, Aduaneiras, 1991, 58-78.
117
$64.948 $66.363
70.000 180
160
60.000 $54.929
153 140
$46.556 148
50.000 $43.685
milhes de pessoas
120
40.000 117 100
110 108
US$
30.000 94 80
73 75
60
20.000 51
$10.711 45 43
36 40
10.000
20
$112 $170 $184 $193 $180 $159
- -
1970 1975 1980 1985 1990 1995
Fonte: A partir de Londoo e Szkely, Persistent Poverty and Excess Inequality Latin America, 1970-1995. Washington, BID, 1997.
O estudo assume que os nmeros de 13 pases, correspondentes a 83% da populao latino-americana, representam o total.
So, it seems that inequality levels in LAC are so high that poverty
will not decline substantially as a natural outcome of growth, even in periods
of economic recovery. () According to our estimates, LAC registered an
excess of poverty of around 50% during the 1990s. In other words, if
income distribution corresponded to what one would expect given the level
of development of the region, the number of poor would be half the number
286
Londoo e Szkely, Persistent Poverty and Excess Inequality: Latin America, 1970-1995. Washington, BID, 1997
119
287
Londoo e Szkely, Op Cit., p. 21.
288
BID, Informe Progreso Econmico y Social de Amrica Latina. Amrica Latina Frente a la Desigualdad, Washington,
BID, 1998.
120
populosos do planeta para podermos avaliar a disparidade com relao ao Brasil, proxy da
Amrica Latina.
Desigualdade nos Pases mais Populosos, 1990
70
2,5%
60
ndice de Gini
50 BRASIL
CHINA
7,0% NDIA
40
4,6% INDONSIA
EUA
9,2%
30 9,1%
20
35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70%
Parcela que cabe aos 20% m ais ricos
Fonte: Banco Mundial. World Development Indicators 1997 on CD-ROM. Washington, Banco Mundial, 1997.
As porcentagens ao lado das bolhas e o tamanho destas indicam a parcela que cabe aos 20% mais pobres.
289
As perdas / ganhos dos decis mais pobre e mais rico na Amrica Latina so os seguintes:
Amrica Latina Participao na Renda (%) Variao percentual (%)
1970 1995 1970-80 1980-90 1990-95
Decil mais pobre 1,0 0,8 10,1 -15,2 -14,6
Decil mais rico 45,2 45,4 -6,4 10,6 -3,0
Fonte: Londoo e Szkely, Op Cit., p. 10.
290
BID (1998), Op Cit.
121
291
Idem, p. 18.
122
292
CEPAL (1998), Op Cit.
293
Idem, p. 42.
294
Para Faletto, a desigualdade social se agrava muito mais com a heterogeneidade estrutural, que a diferena de
produtividade dos diversos empregos nas economias latino-americanas. En el interior de cada sector econmico hay
diferencias en cuanto al nivel de productividad, lo cual incide sobre los niveles de salario o de ingreso y, como es
evidente, los desarrollos ms regresivos en trminos de distribucin de ingresos tienen lugar en los sectores ms primitivos
de la actividad econmica. Na economia da regio criaram-se plos modernos que vertem o seu potencial de acumulao
para a sociedade de consumo, alm de serem drenados pelos centros econmicos no exterior, resultando na incapacidade
que estes plos modernos tm de arrastar o resto economia rumo a um maior desenvolvimento. Faletto, Enzo. Problemas
de la Transformacin Social en Amrica Latina in: Kliksberg, Bernardo (org.). Cmo enfrentar la Pobreza? Aportes para
la Accin. Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano, 1992, pp. 83-90.
123
comparativamente maior dos salrios das ocupaes de baixa produtividade, nas quais se
concentra o maior nmero de empregos.
Isto , o crescimento econmico pode gerar desigualdade, embora se possa
afirmar que esta relao no necessariamente assim. A estabilidade dos coeficientes de Gini
de cada uma das regies do planeta em patamares prximos aos de 30 anos atrs, apesar das
variadas oscilaes das taxas de crescimento, sugerem que o crescimento no implica
necessariamente num aumento da desigualdade.295 Cabe analisar, ao contrrio, porqu pases
de renda desigualmente distribuda como so os da Amrica Latina tm um crescimento
menor. Pode-se dizer que pases onde h maior desigualdade (o fator terra, por exemplo, pode
estar desigualmente distribudo) tendem a ter um crescimento menor. Assim, para qualquer
nvel de PIB per capita, o pas com distribuio de renda ou riqueza mais desigual ter uma
maior proporo de pobres.
Ento, sabendo que a desigualdade na Amrica Latina inibe o crescimento,
porqu o crescimento que ocorre aqui gera mais desigualdade? Segundo The Economist,296 a
resposta da CEPAL que as reformas econmicas trouxeram esse aumento da desigualdade
social, pois o nmero absoluto de pobres vem crescendo desde o incio dos anos 1990. J o
BID afirma o contrrio baseado na proporo de pobres da regio, que vem baixando no
perodo. Parece que o BID apia mais as reformas econmicas adotadas na Amrica Latina na
ltima dcada. Ora, como a distribuio da renda, que alm de ser muito desigual, tornou-se
pior nesse perodo, como vimos acima, no podemos deixar de dar razo CEPAL: trata-se
do modelo de crescimento adotado que est gerando pobreza absoluta e desigualdade. Se
levarmos em conta o raciocnio acima da CEPAL sobre desigualdade, veremos que a anlise
sobre o modelo de crescimento vigente passa mesmo pela estrutura de distribuio de renda,
via mercado de trabalho. Pois bem, foi justamente esse um dos principais alvos das reformas
econmicas, por meio das polticas salariais e da promoo da desregulamentao do mercado
de trabalho. A CEPAL parece estar se debruando exatamente sobre o centro do problema. J
o BID se concentra mais no papel da educao (capital humano), do acesso ao crdito
(concentrao da riqueza) e nos mecanismos polticos-econmicos que condicionam polticas
pblicas (participao poltica, instabilidade distributiva e social, e a atuao de grupos de
poder do tipo rent-seekers), como canais por meio dos quais a distribuio da renda se
relaciona com o crescimento.
A CEPAL297 preocupa-se com o processo de transformao econmica recente,
que inclui estabilidade, insero internacional e integrao regional, e que revela
insuficincias nas taxas de crescimento do PIB, na vulnerabilidade aos capitais volteis e na
fragilidade dos sistemas financeiros, alm da queda nos coeficientes de investimento. Como
resultado, a heterogeneidade estrutural caracterstica dos sistemas produtivos da Amrica
Latina que consiste em diferenas de produtividade entre empresas lderes do processo de
modernizao e as atividades marginalizadas, que empregam mais mo-de-obra se acentua e
cria bases materiais para ampliar as grandes desigualdades sociais da regio. A viso de
conjunto que a CEPAL quer estimular trata-se de um enfoque integrado das polticas
econmicas e sociais que permita a complementao entre as medidas de incentivo
competitividade e aquelas que estimulam a coeso social. Isto , uma gesto macroeconmica
295
The Economist, 19 de outubro de 1996, p.132.
296
The Economist, 20 de setembro de 1997, p.38.
297
CEPAL. La Brecha Social de la Equidad. Amrica Latina, el Caribe y la Cumbre Social. CEPAL, Santiago, Presentacin,
Resumen y Conclusiones, http://www.eclac.cl/espanol/TextosFund/brecha.htm.
124
Como vemos acima, somente no Uruguai os 40% mais pobres detm pouco
mais do que 20% da renda nacional, nos outros pases a renda sempre menor. Enquanto isso,
os 10% mais ricos da Amrica Latina recebem entre 30% e 40% da renda, chegando a quase
50% no caso brasileiro.
Os determinantes dessa desigualdade so explicados pelo BID299 como
resultado de desigualdade nas caractersticas pessoais (educao, gnero e idade,
principalmente) e nas caractersticas do trabalho dos indivduos (setor econmico, tipo de
emprego, rea). Assim, os ricos tm mais anos de estudo, tendem a ser empregadores, possuir
cargos mais altos, alm de a probabilidade da mulher trabalhar ser maior. A probabilidade de
298
CEPAL (2001), Op Cit.
299
BID (1998), Op Cit., pp. 11-86.
125
uma famlia ser pobre, por sua vez, estaria associada com fatores como o fato de a famlia
estar localizada num meio rural, possuir um grande nmero de filhos, ter um maior nmero de
pessoas por domiclio ou trabalhar no setor informal. No mercado de trabalho, as grandes
diferenas so atribudas ao nvel educacional, sendo que estas diferenas crescem com a
idade. Alm disso, as mulheres tendem a ganhar menos; os trabalhadores ganham menos em
reas rurais; a agricultura tende a remunerar menos os trabalhadores, enquanto que os setores
financeiros pagam mais.
Enfim o poder explicativo dos vrios determinantes potenciais da desigualdade
de renda na Amrica Latina quantificado abaixo, tabela na qual o BID curiosamente inseriu
a latitude como valor explicativo. Mais curioso ainda foi o BID no ter sugerido nenhuma
poltica pblica para minorar os efeitos dessa varivel.
VALOR EXPLICATIVO DOS DETERMINANTES DA DESIGUALDADE DE RENDA
AMRICA LATINA, 1998
Latitude (distncia do equador) 0,532
Estado de desenvolvimento (ingresso per capita ao quadrado) 0,442
Taxa de crescimento demogrfico 0,430
Nvel mdio de escolaridade 0,396
Intensidade de capital (logaritmo do volume de capital por trabalhador) 0,280
Urbanizao (populao urbana vezes um menos a populao urbana) 0,275
Profundidade financeira (relao entre a oferta monetria em sentido amplo e o PIB) 0,272
Setor Informal (proporo do emprego no salarial nos servios industriais) 0,261
Intensidade da terra (logaritmo das terras agrcolas per capita) 0,207
Desvio padro do nvel de escolaridade 0,202
Volatilidade do PIB Real (desvio padro da taxa de crescimento do PIB real) 0,198
Volatilidade dos termos de intercmbio (desvio padro da variao % dos mesmos) 0,198
Desigualdade na propriedade da terra (coeficiente de Gini) 0,197
Exportaes de produtos bsicos como porcentagem do PIB 0,144
Fonte: BID (1998), Op Cit., p. 104.
300
CEPAL (2001), Op Cit.
301
Rosenbluth, Guillermo. Informalidad y pobreza en Amrica Latina. Revista da CEPAL, n 52, abr 1994, pp 157-177.
126
302
PNUD (1997), Op Cit.
303
Para o conjunto dos pases em desenvolvimento, as perdas cumulativas foram de 290 mil milhes de dlares entre 1980 e
1991. Grande parte desta queda catastrfica foi devida a uma reduo de 45% nos preos reais dos bens o seu nvel, em
1990, era 45% mais baixo que em 1980 e 10% abaixo dos preos mais baixos registrados durante a Grande Depresso, em
1932. Os termos de troca dos pases em desenvolvimento referentes ao comrcio de bens manufacturados tambm caiu
35% entre 1970 e 1991. PNUD (1997), Op Cit., p. 84.
304
PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 1996. Lisboa, Tricontinental, 1996.
305
Op Cit
127
beneficiaram de um crescimento do rendimento per capita mdio anual de 3,5%. Desde 1980,
cerca de 15 pases com populao de 1,5 bilho de pessoas tm tido um rpido crescimento do
rendimento per capita, mas a estagnao econmica afetou cerca de 100 outros pases,
reduzindo o rendimento de outros 1,6 bilhes de pessoas.
CRESCIMENTO MDIO ANUAL DA RENDA REAL PER CAPITA (%)
1960-70 1970-80 1980-90 1990-93
Pases menos desenvolvidos 0,8 -0,1 -0,1 -1,0
Pases em desenvolvimento 2,0 2,8 3,5 4,3
Amrica Latina e Caribe 2,9 3,7 -0,7 1,0
Pases industrializados 4,6 2,9 1,9 -3,1
Mundo 2,6 2,8 3,0 2,4
Fonte: PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 1996. Lisboa, Tricontinental, 1996, p.14.
306
Idem, p. 2.
307
PNUD. Human Development Report 2001. New York, Oxford University Press, 2001, p. 9.
128
Pobreza: 1,2 bilhes de pessoas vivendo com menos de US$ 1 por dia (1993 PPP US$) e
2,8 bilhes com menos de US$ 2 por dia (1998).
Em 1996 havia 33% da populao mundial abaixo da linha de pobreza de US$
1 por pessoa. Porm, pela Medida de Privao de Capacidades (MPC), usado pelo PNUD em
1996, o nmero correspondente era de 37%, ou seja, um 1,6 bilho de pessoas sofrendo
privao de capacidades (alimentao, sade, reproduo saudvel e educao). Vrios pases
da Amrica Latina desenvolveram as capacidades das suas populaes de forma bastante
eficaz entre 1960 e 1990, como reflete o quadro abaixo com o IDH, porm fracassaram ao
diminuir a privao do rendimento. Na Amrica Latina, entre 1960 e 1990, a distribuio de
renda melhorou apenas na Colmbia, Costa Rica e Uruguai e deteriorou-se na Argentina,
Bolvia, Brasil, Peru e Venezuela.
MELHORIAS NO IDH MUNDIAL E REGIONAL, 1960-1999
IDH 1960 IDH 1970 IDH 1980 IDH 1990 IDH 1999*
Pases menos
desenvolvidos
0,161 0,205 0,245 0,331 0,442
Pases em
desenvolvimento
0,260 0,347 0,428 0,563 0,647
Amrica Latina e Caribe
0,456 0,566 0,679 0,824 0,760
Pases
desenvolvidos
0,798 0,859 0,889 0,909 0,914
Mundo
0,392 0,459 0,518 0,746 0,716
Fonte: PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 1996. Lisboa, Tricontinental, 1996, p.15.
* PNUD. Human Development Report 2001, Nova York, Oxford University Press, 2001, p. 144.
308
O estudo de Robinson aponta um Gini de 69,4 para a distribuio da terra em 1960 no Mxico, 84,5 no Brasil, 86,7 na
Argentina e chegando at 93,3 para a distribuio de terra no Peru. Muito acima das outras regies (por exemplo, 46,5 no
Japo; 38,7 na Coria do Sul; 66,8 na Alemanha Ocidental; 71,0 nos EUA; e 73,2 na Itlia). J a CEPAL aponta um ndice
de Gini de concentrao da terra de 0,93 para o Mxico (1970); 0,89 para a Venezuela (1985); 0,92 para o Chile; 0,93 para
o Paraguai; 0,81 para o Brasil; 0,86 para o Peru; 0,79 para a Colmbia; e 0,76 para o Uruguai, todos estes em dados de
1994. Robinson, James. Where does Inequality Como From? Ideas and Implications for Latin Amrica. OECD
Development Centre, Technical Paper n 188, dez 2001, http://www.oecd.org/dev/technics; CEPAL. La Brecha de la
Equidad: una Segunda Evaluacin. Santiago, CEPAL, 2000.
129
aumentar o gasto social e gastar melhor os recursos, concentrando-os nas necessidades dos
pobres.
Baseado nos dados expressos no grfico acima publicado pelo The Economist,
o PNUD afirma que houve um grande sucesso na reduo da pobreza no sculo XX, com
cada vez mais pessoas se beneficiando das melhorias em sade, educao e segurana social a
partir da Revoluo Industrial. Na verdade, ocorreu um grande aumento da populao pobre
desde o sculo XIX, com redues parciais devido melhoria das condies de vida nos
pases desenvolvidos depois da Segunda Guerra Mundial e devido melhoria dos padres de
vida de parte da populao do Terceiro Mundo nas dcadas posteriores descolonizao.
Mesmo assim, o PNUD309 aposta que a erradicao da pobreza extrema nas primeiras
dcadas do sculo XXI realizvel. Entendendo a pobreza como uma negao de escolhas e
oportunidades para viver uma vida aceitvel, pode-se afirmar realmente que os indicadores
fundamentais do desenvolvimento humano evoluram fortemente nas ltimas dcadas. Porm,
erradicar a pobreza extrema significa melhorar a vida de da populao mundial uma vez
que o PNUD enfoca este problema mundial da pobreza sob a perspectiva do desenvolvimento
humano (pobreza humana estimada em da populao mundial) e no sob o ponto de vista
da privao do rendimento (pobreza estimada em 1/3 da populao mundial). Adiante vamos
ver a possibilidade de se realizar essa tarefa em 3 pases: Argentina, Brasil e Mxico.
Alm do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o PNUD criou em 1997 o
ndice da Pobreza Humana (IPH) que utiliza indicadores das medidas de privao mais
elementares: esperana de vida reduzida, falta de acesso educao bsica e aos recursos
pblicos e privados, mas no considera o rendimento. Enquanto que o desenvolvimento
humano foca o progresso da comunidade como um todo, a pobreza humana centra-se na
situao e progresso das pessoas mais pobres da comunidade.310 Sendo assim, o IPH tambm
revela contrastes com a linha de pobreza do Banco Mundial. Para a Amrica Latina o IPH
de 15% enquanto que a privao de rendimento ainda de 24%.
309
PNUD (1997), Op Cit., pp. 2-23.
310
Op Cit., p. 20.
130
Nmero de Pobres (pessoas vivendo com menos de US$ 1,08 por dia, 1993 PPP)
1400
70,79
73,76
1200 78,16
63,66 75,99
431,91
1000 452,45 265,13 278,32
Latin America
415,13
East Asia
800
milhes
sub-Saharan Africa
288,97 290,87
273,29 South Asia
242,31
600 217,22
East Europe & Central Asia
0
1987 1990 1993 1996 1998
Fonte: A partir de Banco Mundial. World Development Report 2000/2001. Washington, Banco Mundial, 2001.
313
Banco Mundial. World Development Report 2000-2001. Attacking Poverty. New York, Oxford University Press, 2001,
pp. 45-59.
132
Mundial, os pases que passassem por um ajuste macroeconmico inevitvel teriam que
promover um perodo de transio no qual os pobres seriam protegidos por polticas
macroeconmicas para moderar o declnio do consumo privado. In short term, however,
many of the poor are at risk.314
Quem so estas pessoas que ficariam vulnerveis nestas dcadas de ajuste
neoliberal? A possibilidade das pessoas serem pobres na Amrica Latina depende da sua
situao no mercado de trabalho e do grau de educao do chefe do domiclio, enquanto
principal provedor de recursos. O desemprego do chefe do domiclio ocasiona nos 71% dos
casos uma situao de pobreza. Porm, somente 5,3% dos pobres se encontra nesta situao.
Assim, segundo a CEPAL,315 por mais que os programas de gerao de empregos estejam
focalizados nos mais pobres, sua capacidade para afetar significativamente os resultados
globais da pobreza limitada. Para isto, seria necessrio aumentar a remunerao dos
trabalhadores empregados, seja por polticas salariais ou por programas de capacitao. Por
outro lado, deficincias educativas de menores de idade conduzem pobreza. Efetivamente,
crianas que no assistem s aulas tm 76,5% de chances de serem pobres. Incorporar-se ao
mercado de trabalho largando os estudos tambm conduz pobreza.
Vemos pela tabela a seguir a probabilidade organizada em ordem decrescente
de ser pobre ou indigente dos vrios segmentos sociais que compe o universo de excludos
que escorregam para a pobreza e desta para a indigncia devido s crises econmicas, aos
modelos econmicos de ajuste estrutural e ao sistema capitalista.
314
Banco Mundial (1990), pp. 1-54.
315
CEPAL (2001), Op Cit., p. 54.
133
Indigente (linha de
indigncia CEPAL) 89.368 18,5 100,0 100,0
Fonte: CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina 2000-2001. Santiago, CEPAL, 2001. *Entre parntesis se indica a
porcentagem de pessoas com aquele atributo com relao ao total de pessoas daquele grupo especfico.
316
Pelos clculos da CEPAL, teramos no Brasil, em 1999, 40 milhes de pobres (26,4% dos domiclios) e 14 milhes de
indigentes (9,9% dos domiclios). Em 2002, o Banco Mundial estimava em 15 milhes (9% da populao) a misria no
Brasil; contra 22 milhes (13%) segundo o IPEA; e, mais prximo CEPAL, os 44 milhes (27,8%) do Instituto da
Cidadania. A FGV estimou ainda em 50 milhes (29,3% da populao) o nmero de miserveis. No entanto, ao contrrio
de Neri, da FGV, no acreditamos que uma definio de uma linha oficial de misria seja indispensvel para o combate
pobreza, uma vez que sustentamos aqui que esta pobreza estrutural e deve ser combatida com uma perspectiva global
ajustada natureza multifacetada das carncias e necessidades desta situao de pobreza, que apenas acessamos por meio
de estimativas de renda, principalmente. Ver: Neri, Marcelo. Por uma linha oficial de misria. Conjuntura Econmica,
dez 2002, pp. 56-57; ver tambm Folha de So Paulo, 31 de maio de 2002.
134
Podemos observar que a linha de pobreza da CEPAL inclui 20% mais pobres
que a linha do BID e representa mais de duas vezes e meia o nmero de pessoas pobres
includas na linha do Banco Mundial. Refora-se tambm aquilo que j foi mencionado: os
mais vulnerveis so as crianas, os desempregados (dado que a rede de seguridade social
ainda precria), os que tm menos estudo, os que trabalham na agricultura ou em setores de
baixa produtividade, e as mulheres chefes de domiclio.
Como vimos, h nuanas e at divergncias entre as anlises da CEPAL, do
BID, do Banco Mundial e do PNUD, embora se possa dizer que todas tendem a convergir
devido prpria natureza dessas organizaes internacionais que se situam dentro das esferas
de poder estatal intergovernamental. Claro, na medida em que fazem anlises da pobreza e da
desigualdade baseadas em dados numricos da realidade, estas agncias no podem deixar de
apontar o bvio. No entanto, de acordo com as perspectivas adotadas pelas agncias
internacionais, podemos dizer que temos trs abordagens sobre a pobreza:317
A perspectiva do rendimento, do Banco Mundial e do BID, onde uma pessoa pobre se e
somente se seu nvel de rendimento se situa abaixo da linha de pobreza, definida
geralmente em termos de posse de rendimento suficiente para uma quantidade
determinada de alimentos. Pode-se dizer que esta abordagem adota a perspectiva das
teorias sobre capital humano quando pensa na superao da situao de pobreza. No caso
do Banco Mundial a linha de pobreza US$ 1 por dia por pessoa. Para a Amrica Latina,
o BID considera US$ 2 por dia por pessoa;
A perspectiva das necessidades bsicas, da CEPAL, onde a pobreza privao de
condies materiais para uma satisfao minimamente aceitvel das necessidades
humanas, incluindo alimentao, sade, educao, bem como outros servios, alm de
emprego e participao. Trata-se de uma abordagem mais abrangente sobre o que
significa enfrentar uma situao de pobreza; e
A perspectiva das capacidades, do PNUD, onde a pobreza representa a ausncia de
algumas capacidades bsicas (capabilities) para realizar alguns funcionamentos
(functionings),318 isto , interagir socialmente, desde alimentar-se, vestir-se
adequadamente, estar abrigado e livre de doenas, at participar socialmente. Desta forma
a abordagem das capacidades reconcilia as noes de pobreza absoluta e relativa, j que
a privao relativa de rendimento e de bens pode conduzir a uma privao absoluta das
capacidades mnimas.
Sem dvida que a abordagem mais recriminada entre estas trs a do Banco
Mundial, cuja metodologia, isto , suas ferramentas para produzir um diagnstico sobre a
pobreza mundial, tem sido criticada pela sua inexatido que contrasta com a pretensa
qualidade tcnica das suas anlises e por subestimar o nmero real de pessoas que podem
ser consideradas pobres. Reddy e Pogge319, por exemplo, acusam o Banco Mundial de estimar
a pobreza de maneira que no faz sentido nem confivel. A sua linha de pobreza no
estaria ligada a qualquer concepo clara do que seja pobreza, alm disso, o Banco
empregaria uma imprecisa medida de equivalncia de poder de compra que criaria srias
dificuldades para a comparao intertemporal e internacional. Toda esta distoro
317
PNUD (1997), Op Cit., p. 16.
318
No captulo seguinte analisaremos os conceitos de Amartya Sen, prmio Nobel de economia e um dos criadores da
metodologia de estimao da pobreza baseada no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), hoje utilizada pelo PNUD.
319
Reddy, Sanjay e Pogge, Thomas. How Not To Count The Poor. 15 ago 2002, http://www.socialanalysis.org, Version 4.4.
135
sistemtica estaria levando a crer que a pobreza no mundo estaria declinando, o que seria
uma inferncia equivocada.
Assim, os autores contestam o nvel, distribuio e tendncias das estimaes
do Banco Mundial relacionadas pobreza, segundo eles por trs tipos de erros: 1) fracasso na
definio de uma linha de pobreza mundial que corresponda a um critrio transparente de
pobreza; 2) erro no modo de emprego da paridade de poder de compra (purchasing power
parity PPP) pois a metodologia do Banco Mundial no permite uma identificao precisa
dos equivalentes em moeda nacional da linha de pobreza indicada; 3) incorreta extrapolao a
partir de dados limitados, criando uma aparncia de preciso que mascara os erros cometidos.
Estes erros teriam levado a apontar uma falsa tendncia de queda na pobreza global medida a
partir da renda.
Analisando o Relatrio do Desenvolvimento Mundial sobre a pobreza (WDR
2000/2001), Braathen320 o classifica como uma pea tecnocrtica de um projeto
hegemnico que visa construir um discurso hegemnico e, como resultado de um processo
discursivo, produzir legitimidade. Dentro de uma viso Foucaultiana de eventos e atos
discursivos, o WDR 2000/2001 representa um ato discursivo de um discurso hegemnico que
envolve representantes de grupos dominantes que podem extrair legitimidade desse processo
discursivo para suas aes futuras.
Segundo Braathen, neste novo Relatrio, o Banco Mundial abandona o
caracterstico discurso Social-paternalista do Relatrio de 1990 (WDR 1990, Poverty)
de que a pobreza seria derivada de condies individuais, culturais ou resultado de
superpopulao, para adotar um discurso Social-corporativista de crtica s elites e
governos corruptos. Deixa-se assim um discurso unidimensional baseado na mensurao pelo
fator monetrio da pobreza individual, que tem como alternativa a caridade internacional,
para assumir uma perspectiva de empowerment, ou empoderamento do capital social de modo
a superar a excluso que agora vista como social. Neste sentido, o WDR 2000/2001 ataca a
ideologia de direita que joga a responsabilidade da pobreza nos prprios pobres.
Pode-se dizer que o denominador comum dos dois Relatrios o Social-
liberalismo, discurso baseado nos direitos econmicos e sociais, crtico com as imperfeies
do mercado e que tem o foco na desigualdade individual e na questo da oportunidade como
forma de superar a pobreza multidimensional. Abraando o conceito de cidadania social, isto
, direitos garantidos pelos Estados Nacionais e pela comunidade global, o WDR 2000/2001
chega a expor falhas de polticas liberais, e a sugerir formas de coalizo e tipos de contratos
sociais pr-pobres, embora no adote uma viso Social-radical mais prxima social-
democracia. Despolitizando a maioria das questes a que se refere, o WDR apia-se numa
racionalidade expressa nas prescries e solues das abordagens de engenharia social. Desta
forma, estrutura-se um discurso que ajuda a assegurar estabilidade poltica para a ordem
social vigente.
Quanto s polticas de reduo da pobreza promovidas pelo Banco Mundial,
sabido321 que tendem a focalizar o problema em grupos-alvo e que, juntamente com a poltica
de liberao de emprstimos, costumam impor condicionalidades. Desta maneira, para tratar
as crises do capitalismo, receitam-se remdios e frmulas tais como a privatizao das
320
Braathen, Einar. New Social Corporatism. A Discoursive-Comparative Perspective on World Development Report
2000/1, Attacking Poverty in: VVAA. Critical Review on World Bank Report, CROP, 2000,
http://www.crop.org/publications/reports.cfm.
321
Chossudovsky, Michel. A Globalizao da Pobreza. Impactos das Reformas do FMI e do Banco Mundial. So Paulo,
Moderna, 1999, pp. 58-59 e 170-183.
136
empresas pblicas, em especial dos servios sociais, e os inescapveis cortes nos oramentos
do setor social. Essa administrao da pobreza controlada pelo Banco Mundial com
mecanismos e linhas de crdito como o Programa de Ajuste Estrutural (PAE) e o Fundo
Social de Emergncia (FSE). Esta profuso de imperativos tcnicos que acompanham esses
recursos, que so preciosos para os pases mais pobres, exige uma determinada abordagem de
engenharia social: um esquema poltico para aliviar a inquietao social a um custo mnimo
para os credores. Para gerir as reas sociais criam-se ento estruturas paralelas, geralmente
com a participao de ONGs, que administram os programas de ajuda aos pobres, que so
sempre entendidos e tratados como grupo minoritrio. O pior que essas polticas
diminuio da pobreza como subproduto do crescimento juntamente com polticas focalizadas
de combate pobreza tiveram efeitos negativos na distribuio de renda.322
Segundo o Banco Mundial,323 por exemplo, os trs fatores mais associados s
provveis causas da pobreza so: localizao numa rea pobre (Nordeste, por exemplo); baixa
escolaridade (45% dos pobres tm menos de um ano de escolaridade); e famlia numerosa (as
taxas de pobreza aumentam com o coeficiente de dependncia, isto , a razo entre pessoas
que geram renda no domiclio e os que no geram renda). Ora, estas correlaes no so
causalidades, pelo contrrio, so conseqncias de mecanismos e relaes sociais
constitutivos da sociedade brasileira e do capitalismo no Brasil! O relatrio continua dizendo
que a forte desigualdade de renda no Brasil significa que o hiato de renda dos pobres
relativamente pequeno se comparado com os agregados macroeconmicos.324
Em outras palavras, teoricamente e em termos agregados, o Brasil
tem os recursos necessrios para resolver o problema da pobreza.325
Ora, o problema, na verdade, exatamente esse: como ser possvel transferir
esses recursos j existentes para os mais pobres, isto , como se extrai dos 10% mais ricos os
5% de sua renda necessrios para acabar com a pobreza no pas. No h nenhum comentrio a
respeito, pois afinal, o problema j est resolvido... teoricamente e em termos agregados.
Contudo, o relatrio nos d esperanas de que a ao do Governo reduza em 50% a taxa de
pobreza extrema at 2015. Isso claro se ele atuar de forma decisiva.
Contudo, sabemos que os projetos governamentais at agora tm se tratado de
programas compensatrios, focalizados e residuais. Isto porque no consideram um
componente essencial da realidade do nosso sistema social, particularmente das formaes
sociais do Terceiro Mundo: o carter estrutural da pobreza e principalmente da desigualdade.
Em outras palavras, minimiza-se a extenso, a profundidade e a severidade dos problemas
sociais da pobreza e da desigualdade enquanto fenmenos produzidos e reproduzidos pelas
sociedades atuais.
claro que os organismos internacionais esto sendo pressionados por
movimentos anti-sistmicos, inclusive pelo assim chamado movimento anti-globalizao, o
322
O modo especfico que o Estado tem para combater a pobreza desde o final dos anos 80 na maioria dos pases
subdesenvolvidos, de acordo com as recomendaes do Banco Mundial [...] tem claramente a marca do liberalismo
econmico, mesmo que constitua tambm o sinal da ruptura com o liberalismo desenfreado. Essas polticas de combate a
pobreza, embora tenham resultado em alguns xitos polticos relevantes, [...], tiveram resultados sociais fracos e, pior
ainda, reforaram e at aprofundaram as desigualdades sociais. Salama e Valier (1997), Op Cit., p128.
323
Banco Mundial. O Combate Pobreza no Brasil. Relatrio do Setor de Reduo da Pobreza e Manejo Econmico, Dept
do Brasil, 31 de maro de 2001, n 20475-BR.
324
O hiato de renda dos pobres no Brasil foi de R$ 12 bilhes em 1996, o que corresponde a 1,6% do PIB de R$ 750 bilhes,
ou menos de 5% da renda dos 10% mais ricos da populao brasileira. Op Cit.
325
Idem.
137
que faz com que algo comece a se mexer nessas agncias.326 Vejamos o diagnstico do Banco
Mundial em 2001, para o qual as desigualdades estruturais de sade, educao e renda no
Brasil pioraram devido seca do Nordeste e Crise Asitica, mas que devem ser combatidas
com reformas estruturais tais como reforma agrria, reforma educacional, bem como
investimento produtivo para a criao de empregos:
Brazil has made impressive improvements in social indicators. ()
Despite the advances, the inequalities in health and education remain great
(). And reducing income poverty has proved difficult. Indeed, in the
unstable macroeconomic environment of the 1980s and early 1990s, poverty
rose. Two recent events confirm that the groups most vulnerable to economic
insecurity are those with the highest incidence of poverty. Drought in the
Northeast hit poor rural workers severely, and the ripple effects of the East
Asian crisis, though more benign than expected, reduced the income of
workers with the least education. Some illustrative priorities for action: job
growth through productive investment and prudent macroeconomic
management is clearly central to increasing income opportunities. But unless
structural inequalities are tackled effectively, the gains for poor people will
be modest. To reduce structural inequalities, a large land reform program is
under way (). In the ongoing education effort the next steps will probably
require even broader, deeper, and more participatory reforms ().327
O PNUD328 tem um diagnstico semelhante: no Brasil, a incidncia de pobreza
segue to elevada como em fins dos anos 1970 devido a um elevadssimo nvel de
desigualdade. A distribuio do gasto social realimenta essa desigualdade e,
conseqentemente a pobreza. Na sua maior parte, os gastos em educao, sade, seguridade
social, assistncia social e trabalho vo para a classe mdia e os ricos. Dois teros dos gastos
previdencirios vo para os 20% mais ricos. Assim, embora a persistncia da pobreza no
Brasil se deva a um crescimento medocre nos ltimos 20 anos, a razo mais importante a
distribuio sumamente concentrada dos ingressos, que se agrava pela desigualdade do gasto
social.329 O PNUD aconselha que se ampliem e se criem novos programas para os pobres tais
como renda mnima e bolsa-escola, programas hoje sendo implantados em todo o Brasil.
Alis, a origem estrutural da pobreza na Amrica Latina j era reconhecida h
tempos pelo PNUD, que elaborou em 1990 uma estratgia para a superao da pobreza na
regio. Dizia o PNUD330 que, exatamente por ter uma origem estrutural, a pobreza no
poderia continuar sendo uma tarefa parcial das polticas sociais, mas sim um objetivo central
do desenvolvimento. Este desenvolvimento era entendido como um crescimento econmico
que colocasse crescentes recursos socialmente disponveis orientados para satisfao das
necessidades bsicas dos pobres. A tentativa de eliminar a pobreza apenas com o crescimento,
mesmo que a 6% ao ano, seria totalmente invivel. Os componentes dessa estratgia do
PNUD, que permanece atual e apropriada para a regio, so:
1. Crescimento sustentado com eqidade, o que implica:
a. reativao econmica,
326
Ao posicionar-se ultimamente por um crescimento mais inclusivo e sustentvel, apesar de continuar baseando suas
anlises na teoria neoclssica e na teoria dos jogos, o Banco Mundial estaria, para alguns, adotando uma verso neo-
marxista de distribuio de recursos (assets). Ver: Sustaining hope. Is the World Bank Turning Marxist? The
Economist, 22 ago 2002.
327
Banco Mundial (2001), World Development Report 2000/2001, Op Cit., p. 32, (Grifos nossos).
328
PNUD. Superar la Pobreza Humana. Informe Del PNUD sobre la Pobreza. Nova York, PNUD, 2000.
329
PNUD (2000), Op Cit., Perfiles: Brasil.
330
PNUD. Uma Estratgia para a Superao da Pobreza na Amrica Latina. Estudos Avanados, 6(16), 1992, pp.157-182.
138
331
Sorj, Bernardo. Uma Nota sobre os Estudos de Desigualdade Social no Brasil. Apresentado na XXV ANPOCS, out 2001,
Caxambu, MG.
139
Fonte: Banco Mundial. World Development Indicators 2000 on CD-ROM. Washington, Banco Mundial, 2000.
140
50,0
45,0
40,0
40% mais pobres
35,0
30% seguintes
30,0
criao de empregos, alm de assegurar que os frutos do progresso revertam para os pobres.
Assim, segundo Tokman, a resposta estaria na busca de um modelo de modernizao para
todos os cidados.
Abaixo vemos que a porcentagem de pobres na populao da Argentina, do
Brasil e do Mxico superior a 20% chegando a quase 50%. A Argentina percorreu esse
intervalo em poucos anos, como veremos. A desigualdade que observamos na relao entre os
10% mais ricos sobre os 40% mais pobres maior no Brasil, e o ndice de Gini crescente na
Argentina e no Brasil. O quadro de pobreza estrutural pode ser avaliado aqui pela
porcentagem alta, sempre acima de 70%, das pessoas com renda menor que a mdia. Se em
alguns pases ocorre uma diminuio da pobreza, no deixa de haver tambm como nos
pases restantes uma deteriorao da eqidade social.
INDICADORES DE POBREZA E DESIGUALDADE
ARGENTINA
* BRASIL MEXICO
Porcentagem de pobres na populao, 1999 (%) 19,70 37,50 46,90
Porcentagem de indigentes na populao, 1999 (%) 4,80 12,90 18,50
ndice de Gini***, 1990 0,501 0,627 0,536**
ndice de Gini***, 1999 0,542 0,640 0,539**
Relao da renda mdia per capita entre os 20% +
16,50 35,60 18,50
ricos sobre 20% + pobres, 1999
Relao da renda mdia per capita entre os 10% +
16,40 32,00 18,40
ricos sobre 40% + pobres, 1999
Porcentagem de pessoas com renda menor que a
72,50 77,10 72,80
mdia, 1999
Fonte: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2000-2001. Santiago, CEPAL, 2001.
*Grande Buenos Aires; ** Dados de 1989 e 1998.
334
A OIT estima que dois anos de recesso econmica foram suficientes para aumentar o nmero mundial de
desempregados, ou working poor, em cerca de 20 milhes desde o ano 2000, deteriorando a situao do emprego e
elevando a cifra de desempregados para 180 milhes no final de 2002, inclusive revertendo algumas conquistas dos anos
1990 com relao aos working poor. OIT. http://www.ilo.org/public/english/bureau/inf/pr/2003/1.htm.
335
Sobre os direitos dos trabalhadores, o Datafolha apurou que, em 2002, apenas 46% dos trabalhadores recebiam 13
salrio, 45% gozavam de frias remuneradas, 19% tinham plano de sade, 24% vale transporte, 15% vale-refeio, 16%
participao nos lucros, e somente 6% podiam dispor de uma creche. Muito dessa situao pode ser creditada ao baixo
nvel de organizao dos trabalhadores, dos quais apenas 17% eram sindicalizados a um dos 18 mil sindicatos estimados
pelo Ministrio do Trabalho (3.147 eram sindicatos filiados Central nica dos Trabalhadores, CUT, 1.600 da Fora
Sindical, 2.000 da Social-Democracia Sindical, SDS, e 1.076 da Confederao Geral dos trabalhadores, CGT). Datafolha.
O Pas dos Direitos de Papel. Folha de So Paulo, 24 de maro de 2002.
143
336
Segundo o BID, em 1996, possuam algum tipo de seguridade social no Brasil 29,1% das pessoas no primeiro quintil
(para uma mdia de 58,3% no pas), representando apenas 5,5% do total de segurados, contra 74,6% no quintil das pessoas
com maior renda, constituindo 29,4% dos segurados; no mesmo ano, no Mxico: 13,2% no primeiro quintil (para uma
mdia de 56,4%), representando 2,7% do total de segurados, contra 81,4% no quintil superior, que eram 40,2% dos
segurados do pas.
337
Segundo o BID, em 1996, no Brasil, o quintil inferior tinha 2,9 anos de estudo em mdia (para uma mdia nacional de
5,7), enquanto que o quintil superior atingia uma mdia de estudo de 9,3 anos; na Argentina (dados da Grande Buenos
Aires), no mesmo ano, o quintil inferior tinha uma mdia de 7,6 anos de estudo contra 12,4 do quintil superior, para uma
mdia de 9,6 anos de estudo; segundo o Censo de 2000 no Brasil, 34,7% (cerca de 8 milhes) das famlias do pas so
chefiadas por um analfabeto funcional.
338
Segundo o IBGE, at 1999 a imensa maioria dos municpios brasileiros estava privada cultura: cinemas, museus, teatros
e livrarias: 92% dos municpios do pas no contavam com salas de projeo de cinema; 83% no tinham museus; 85%
nenhum teatro, sala ou espao para apresentaes musicais; e 64,5% no registravam a existncia de nenhuma livraria. Um
em cada cinco municpios no possua sequer uma biblioteca pblica. Folha de So Paulo, 18 de abril de 2001.
339
Segundo o BID, em 1996, no Brasil, 47,3% do quintil inferior era composto por crianas de 0 a 14 anos de idade,
representando 30,5% do total de crianas no pas, contra 19,6% de crianas no quintil superior, respondendo por 12,6%
do total; no mesmo ano, na Argentina (dados da Grande Buenos Aires), 41,4% do quintil inferior era constitudo de
crianas, representando 32,5% do total de crianas do pas, contra 13,3% no quintil superior, que respondia por 10,8% do
total; tambm em 1996, no Mxico, 49,9% do quintil mais pobre era de crianas, representando 27,7% do total de crianas
no pas, contra 24,3% no quintil mais rico, respondendo por 13,5% do total de crianas de 0 a 14 anos no pas.
340
Segundo a PNAD de 1995, do total de 17.588.115 crianas de 0 (zero) a 14 anos no Brasil, um contingente de 3.289.262
(18,7%) estava trabalhando, sendo que a maioria (92,3%) das crianas de cinco a nove anos sequer recebia renda alguma
pelo seu trabalho; pelo Censo de 2000, ainda havia um exrcito de 1.049.939 crianas entre 10 (dez) e 14 anos que
trabalhava, 39% dos quais trabalhavam entre 15 e 29 horas semanais e 9% mais de 49 horas semanais; segundo o IBGE,
11 milhes de brasileiros de at 6 anos so criados por responsveis que recebem no mximo dois salrios mnimos
mensais, representando 48,6% do total da populao dessa faixa etria no pas, sendo que h dez anos esse porcentual era
ainda maior: 60,5%; pelas estimativas de Marcelo Neri (FGV), 45% dos indigentes do pas tm menos de 15 anos de
idade, embora essa faixa etria represente apenas 30% da populao; segundo Kliksberg do BID, a OIT afirma que cerca
de 20 milhes de crianas adolescentes trabalham, sendo que, na Amrica Latina, 54 % da massa de destitudos
composta por crianas e adolescentes pobres. Gonalves, Renato. O Trabalho Infantil e a Agenda Social. Departamento
do Trabalho do BNDES, s/d; http://www.estado.com.br/agestado/notcias/2002/nov/29/321.htm; Folha de So Paulo, 20
de dezembro de 2001; e http://www.panoramabrasil.com.br/txt/2000/11/24/16258977.htm .
144
341
Mesa-Lago, Carmelo. Old-Age Security and Health Care for the Poor in Latin Amrica and the Caribbean. Washington,
BID, 5 de fevereiro de 1999.
342
Rocha, Simes e Guedes sugerem que a assistncia hospitalar pode ser objeto de estudo para inferir desigualdades
sociais. De fato, com indicadores como idade mdia da hospitalizao, condio de sada dos pacientes, coeficientes de
mortalidade, tipo de doena que ocorre e que leva morte com mais freqncia, etc. pode-se confirmar uma grande
desigualdade entre as hospitalizaes por sistemas privados e pelo sistema pblico. Ora, o tipo de sistema escolhido reflete
a condio social do paciente. Assim, a desigualdade social evidencia-se numa polarizao da assistncia hospitalar, que
por sua vez aparece at na idade mdia dos atendidos, no perfil de morbidade hospitalar e na idade de morte dos pacientes
(uma dcada de diferena entre o sistema privado e o pblico). Rocha, Juan, Simes, Breno e Guedes, Geraldo.
Assistncia Hospitalar como Indicador da Desigualdade Social. Revista de Sade Pblica. v. 31, n 5, out 1997, pp. 479-
487.
343
Mesa-Lago, Op Cit.
145
Abaixo podemos ver que, embora o gasto pblico per capita tenha aumentado
na dcada de 1990, assim como o gasto pblico social, muito foi em decorrncia dos gastos
com a seguridade social, que representa a maior parte desses gastos sociais e tem um efeito
regressivo na distribuio de renda, como podemos constatar acima.
Gasto pblico social como porcentagem do gasto pblico total 41,8% 47,8%
Gasto social real per capita sem seguridade social 212 304
Gasto social sem seguridade social como porcentagem do PIB 6,5% 8,0%
344
Em 2000, dos 65 milhes de trabalhadores do setor privado no Brasil, 38,7 milhes (60%) no estavam cobertos pela
Previdncia Social. Entre estes havia 21,3 milhes excludos dos planos de aposentadoria ou proteo em caso de doena
por absoluta insuficincia de renda. http://www.estado.com.br/editorias/2000/07/10/eco409.html.
146
No grfico a seguir podemos ver que os gastos sociais, cuja maior parte a
previdncia, representam uma parcela muito pequena na renda das pessoas, mesmo as mais
pobres, tendo portanto um impacto redistributivo muito limitado.
Existem ainda fatores raciais ou tnicos que agravam ainda mais a situao de
quem j excludo. o caso do pertencimento a uma etnia no-europia ou raa no-branca.
No Brasil, os afrodescendentes (negros ou pardos) que representam 45% da populao, so
64% dos pobres e 69% dos indigentes. Pior ainda, as perdas para essa populao so
cumulativas: de origem social pior, tm menos acesso escola, maior evaso escolar e mais
dificuldade em transformar o estudo em renda. Alm disso, 8,3% dos brancos so analfabetos,
contra 21% dos negros. Os brancos tambm estudam dois anos a mais. Por esta
interpretao345, o ncleo das desigualdades no estaria no mercado de trabalho, mas na
educao.
Outra pesquisa346 corrobora a afirmao que a educao o fator de maior
diferena entre negros e brancos e o principal motivo da distncia da qualidade de vida entre
eles. A pesquisa mostra que as condies de vida medidas pelo IDH diferem quando se
consideram os afrodescendentes e os brancos separadamente. No ranking de 1999 da ONU
com 162 pases o Brasil estava em 69 lugar. Porm, enquanto os afrodescendentes ocupavam
a 101 colocao, os brancos estavam em 46 posto.
Para o IBGE347, o quadro geral das desigualdades raciais tende a se manter
inalterado apesar dos avanos conquistados em educao e renda. Se as taxas de
345
Estudo de Nelson Valle e Silva (Iuperj). Folha de So Paulo, 22 de outubro de 2001.
346
Estudo de Marcelo Paixo (UFRJ) com dados das PNADs do IBGE e metodologia do PNUD. Folha de So Paulo, 6 de
janeiro de 2002.
347
IBGE. Sntese dos Indicadores Sociais em CD-ROM 2001. Brasilia, IBGE, 2001.
147
ESTUDO E RENDA*
348
Op Cit.
349
Pesquisa de Ricardo Henriques (IPEA). Carta Capital, 6 de fevereiro de 2002, www.cartacapital.com.br
148
racial no Brasil. Dado que entre as crianas de 0 a 6 anos pobres (51% do total, ndice alto se
comparado com os 34% de brasileiros pobres admitidos pela mesma metodologia),
sintomtico que 38% das crianas brancas sejam pobres e 66% das crianas afrodescendentes
sejam pobres. Isto limita e compromete a capacidade de aprendizado dessa populao e
prejudica suas chances de ascenso social, mesmo com oportunidades iguais.
A discriminao racial no Brasil se expressa materialmente na forma de
desigualdades raciais estatisticamente mensurveis, que vo desde a porcentagem
diferenciada de afrodescendentes e brancos que esto desempregados, passando pela
porcentagem pequena de negros e pardos que se formam em universidades, at o fato dos
negros brasileiros receberem em mdia salrios cerca de 20% mais baixos. Alm de uma
desvantagem inicial derivada da escravido, preciso admitir que as evidncias apontam para
uma reproduo continuada das desigualdades raciais na estrutura social e econmica
brasileira. Como vemos abaixo a diferena de rendimentos maior entre raas do que a
desigualdade de gnero.
Fonte: Henriques, Ricardo. Desigualdade Racial no Brasil: Evoluo das Condies de Vida na Dcada
de 90. Rio de Janeiro, IPEA, jul 2001, Texto para Discusso n 807.
350
Bello, lvaro e Rangel, Marta. Etnicidad, Raza y Equidad en Amrica Latina y el Caribe. Santiago, CEPAL, 7 de
agosto de 2000.
149
milhes na Guatemala, 10,9 milhes no Mxico e 9 milhes no Peru, para citar apenas as
maiores concentraes nacionais de indgenas de diversas etnias e lnguas. A pobreza, que
atinge mais severamente os grupos indgenas do que os no-indgenas como vemos abaixo,
creditada principalmente s reformas liberais do sculo XIX que tiveram como objetivo a
introduo da propriedade privada da terra, processo no qual a perda de terras e a
desorganizao das economias comunitrias foraram os indgenas a se inserirem na estrutura
e dinmica do mercado de trabalho em condies desiguais, seja no prprio campo ou
migrando para as cidades. O Mxico o pas com maior nmero de indgenas e tem a maior
diferena entre a incidncia de pobreza entre os indgenas (80,6%) e os no-indgenas
(17,9%).
90 86,6
Populao abaixo da linha de pobreza (%)
80,6 79
80
70 64,3
60 53,9
48,1 49,7
50
40
30
17,9 Indgenas
20
No-Indgenas
10
0
Bolv ia Guatemala Mxico Per
mas no no resto da Amrica Latina. No total, a pobreza rural na Amrica Latina em 1997
permanecia na casa dos 51%.
Podemos afirmar que a pobreza rural extensa, com uma incidncia maior do
que nas cidades, mais profunda e menos sensvel s variaes da renda agregada do que a
pobreza urbana. A pobreza rural tambm multidimensional, isto , no somente uma
carncia de rendimento, inclusive porque tambm heterognea, ou seja, inclui pessoas com
recursos (assets) diversos. Estas diferenas em recursos humanos, econmicos, sociais,
institucionais ou geogrficos fazem com que as estratgias de sobrevivncia e os impactos
institucionais e econmicos (crises) sejam tambm diferenciados. Entretanto, h evidncias
que a desigualdade rural cresce com a recesso (anos 1980) mas pode no declinar com o
crescimento econmico (anos 1990).353
Utilizando agora o Brasil como estimativa aproximada para a Amrica Latina,
observamos abaixo que houve uma melhora no ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDH-M)354, ndice que segue os padres do IDH elaborado pelo PNUD. As reas
mais pobres (em vermelho) praticamente desaparecem com a evoluo dos indicadores
sociais ao longo do tempo. Porm, considerando-se apenas o fator renda (IDH-M Renda),
como exposto no grfico seguinte, houve uma involuo clara durante a dcada perdida,
principalmente nas reas mais pobres (Nordeste).
353
Janvry, Alain e Sadoulet, Elisabeth. Rural Poverty in Latin America. Determinants and Exit Paths. Food Policy, n 25,
2000, pp. 389-409.
354
IBGE/IPEA/Fundao Joo Pinheiro. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Rio de Janeiro, IPEA, 1996.
151
355
Kliksberg (2000), Op Cit., pp. 39-48.
356
Segundo Rama, os setores mdios, os operrios e os setores populares urbanos e rurais foram os que demandaram uma
ampliao do ensino na Amrica Latina, ao contrrio dos marginalizados urbanos e dos camponeses. A educao
institucionalizada constituiu na regio a grande instncia de socializao de massas mais organizadas e de criao de uma
identidade nacional. Contudo, a socializao da educao no visou mudar as relaes de poder na sociedade, embora
constitusse fator de mobilidade social, dado que uma melhor educao representasse um ativo que comandava renda,
sendo portanto encarada como um investimento. Neste sentido que se pode falar em educao sendo introduzida na
Amrica Latina como fator de elevao do capital humano e, conseqentemente, vinculada mais diferenciao tcnica e
social e s mudanas do consumo e da produo do que resultante de uma mobilizao social por maior participao do
povo na educao e cultura. Como corolrio temos que passa a haver uma associao entre o padro de distribuio de
renda dos assalariados com o nvel de educao dos mesmos, o que significa apontar uma desigualdade muito grande nas
faixas salariais dada a extrema desigualdade nestas sociedades. Significa tambm dizer que a educao um ativo
disputado socialmente, o que sugere que tem curso um controle social da democratizao da educao com controles
exercidos por polticas pblicas populistas e pelo mercado de trabalho e suas novas necessidades tecnolgicas. Rama,
Germn. La Educacin y los Cambios en la Estructura Social de Amrica Latina in: Reyna, Jos Luis (org.). Amrica
Latina a Fines de Siglo. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1995, pp. 242-275.
152
A capacidade de acesso ao crdito por parte das micro e pequenas empresas que,
apesar de serem a maioria das empresas (90%) e os maiores empregadores,
principalmente de trabalhadores mais pobres, no conseguem mais do que 5% do
crdito da regio.
H possibilidades diferenciadas de ingresso no mercado de trabalho, sendo que as
altas taxas de desemprego aberto na regio esto estreitamente correlacionadas com os
estratos sociais, demonstrando o funcionamento ativo de padres de desigualdade
subjacentes e reforando-os. Alm de o desemprego ser maior nas camadas
inferiores, existe uma brecha de oportunidades discriminando particularmente os
jovens, que tende a aumentar com a segmentao do mercado.
Como podemos ver abaixo a taxa de ocupao geral da Amrica Latina tem
diminudo, enquanto que a de desemprego aumenta principalmente nas zonas urbanas,
passando de 7,6 milhes de desempregados totais em 1990 para 18,1 milhes em 1999.
Segundo a CEPAL (2001), A informalidade tambm tem crescido, passando de 43,0% da
economia latino-americana em 1990 para 48,4% em 1999, compreendendo 66,1 milhes dos
136,6 milhes de ocupados. Importante notar que por volta de 70% dos novos empregos so
informais.
Fonte: CEPAL (2001), Op Cit., p. 90. Tasa de ocupacin = Populao ocupada sobre populao em idade de trabalhar (de 15 anos ou
mais)
357
Na maioria dos pases latino-americanos, houve retrocesso pronunciado em matria de eqidade durante a crise dos anos
1980 devido aos processos de ajuste estrutural. As polticas sociais que foram lanadas pelos governos da poca na regio
seguiram a sugesto do FMI de combater a pobreza sem comprometer o ajuste, trazendo resultados realmente
admirveis para qualquer observador. Soares demonstra, com dados, que exatamente porque a qualquer poltica social
acompanha uma determinada poltica econmica houve, em conseqncia de polticas governamentais deliberadas, uma
deteriorao dos servios pblicos nos pases latino-americanos, que j sofriam com a deteriorao social que as polticas
neoliberais do ajuste estrutural provocavam nas sociedades do continente. Soares, Laura T. R. Ajuste Neoliberal e
Desajuste Social na Amrica Latina. Rio de Janeiro, UFRJ, 1998.
153
* * *
362
Idem, p. 108-109.
363
Idem, p. 111.
364
Sen, Amartya. Desigualdade Reexaminada. Rio de Janeiro, Record, 2001, p. 189.
155
* * *
Abaixo temos dados sobre os trs pases de que tratamos a seguir.
1. Argentina
aquisies de empresas e financiamentos feitos pelos capitais externos. Este quadro no teria
sido fcil sem a exterminao fsica de ativistas das foras populares. De todas as formas, a
ditadura militar promoveu uma aliana estreita entre as empresas transnacionais, o capital
financeiro e a burguesia argentina. Esta aliana se tornou predominante nos anos 1980 e, alm
de reverter a estratgia de substituio de importaes, endividou o pas de maneira
galopante.
A dvida externa era de US$ 8,2 bilhes em 1976 e passou a US$ 45,6 bilhes
em 1983, US$ 65,2 bilhes em 1989, e US$ 147,8 bilhes em 1999.368 Durante a ditadura
houve uma poltica explcita de absoro do endividamento privado externo pelo Estado. Esta
poltica de socializao da dvida externa subsiste com outros mecanismos no governo
Alfonsn causando a hiperinflao (1.000% em 1985), pois o governo, cada vez mais
endividado, se via obrigado a imprimir dinheiro para pagar os gastos domsticos. Resultado:
entre 1981 e 1988 o PIB encolheu 5% e o PIB per capita 15%. Menem promoveu a mudana
desse quadro de hiperinflao e estagnao com a instaurao da paridade cambial do dlar
com o peso, o que teoricamente acabaria com o aumento da dvida externa devido s
desvalorizaes do peso. Porm, o que se viu foi um aumento espetacular da dvida externa
devido ao seguimento da poltica de socializao da dvida: o Estado absorve a dvida das
empresas privadas e para saldar os compromissos externos privatiza empresas e servios
pblicos. Isto gera lucros para as corporaes nacionais e estrangeiras enquanto o peso da
dvida repassado toda a economia via salrios mais baixos, tarifas pblicas mais altas e
diminuio do investimento pblico. Os assalariados sofrem com essa poltica, inclusive os da
classe mdia.369 Vemos abaixo que a dvida externa total equivalia a 30% do PIB em 1993 e
passa a representar 50% em 2000, ou o equivalente a 400% das exportaes.
450 90
400 80
350 70
300 60
250 50
200 40
150 30
100 20
50 10
0 0
368
Toussaint, Eric. Crisis financiera en Argentina: el origen de la deuda, jan 2002,
http://www.rcci.net/globalizacion/2002/fg214.htm
369
Dos 4 milhes de argentinos abaixo da linha de pobreza em 2002, cerca de 60% (2,4 milhes) pertenciam classe mdia.
Em 1970, 65% da populao pertencia classe mdia, em 2002 somente 45%. Enquanto os pobres estruturais perderam
32,8% da renda em duas dcadas, os novos pobres da classe mdia perderam 12,5% da sua renda. Folha de So Paulo,
29 de janeiro de 2002.
158
370
Rock, David. Racking Argentina. New Left Review, n 17, set-out 2002, pp. 55-86.
371
Halevi, Joseph. The Argentina Crisis. Monthly Review, vol. 53, n 11, abr 2002,
http://www.monthlyreview.org/0402halevi.htm
372
Petras, James. Argentina y el Hambre. Mimeo, 2002.
373
Gabetta, Carlos. Crise totale en Argentina. Le Monde Diplomatique, jan 2002.
159
5
110
100
-5
-10 90
-15
80
Variao anual (%)
-20
ndice com ajust e sazonal
-25 70
abr/98
jul/98
abr/99
jul/99
abr/00
jul/00
abr/01
jul/01
abr/02
jul/02
jan/98
out/98
jan/99
out/99
jan/00
out/00
jan/01
out/01
jan/02
Fonte: INDEC - M econ.
Fiscal Revenues
Annual %change
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0
-10,0
-15,0
Fonte: BBVA/Mecon.
377
Lozano, Cludio e Manjovsky, Eduardo. La economia Argentina luego de la dictadura. Buenos Aires, Global policy
Network, abr 2001, http://www.globalpolicynetwork.org .
161
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
May-1977 May-1982 May-1987 May-1992 May-1997 May-2002
Fonte:
Fonte INEGI
: INDEC - Emerging Markets Economic Data (EMED)
378
Damill, Mario, Frenkel, Roberto e Maurizio, Roxana. Argentina:Una dcada de convertibilidad. Santiago, OIT, 2002,
Sntesis y Conclusiones.
162
temos um aumento da pobreza e da indigncia, sendo que quase metade dos 8,2 milhes de
pobres em 2002 era de crianas e adolescentes.379
Percebemos ento que a perda de relevncia da demanda interna no novo
modelo de acumulao opera na economia argentina uma brutal queda na participao dos
setores populares na renda nacional. A distribuio funcional do ingresso, por exemplo, indica
que os assalariados recebiam em 1975 o equivalente a 43% do total da renda, e em 2001
recebiam apenas 20%. A iniqidade distributiva pode ser observada tambm no aumento da
renda dos 20% mais ricos da populao que, em 1974, tinham 39,7% e em 1999 possuam
52,3% da renda total; sendo que os 10% mais ricos aumentaram sua participao de 23,6%
em 1974 para 36,1% em 1999, enquanto que os 10% mais pobres tiveram sua participao
reduzida de 4,4% em 1974 para 1,5% em 1999. Ou seja produziu-se uma monumental
transferncia de renda no interior da sociedade argentina estimada em US$ 132 bilhes no
perodo de 1976 a 1989, segundo Lozano e Manjovsky.
El comportamiento de la economa argentina indica que esta notable
modificacin distributiva est directamente vinculada con una compulsiva
transferencia de ingresos desde los asalariados hacia los no asalariados y, en
particular, hacia los propietarios de las empresas ms grandes de la
economa argentina. Dicha transferencia alcanz a los US$ 52.000 millones
en el perodo de 1976-1980 y lleg a los US$ 80.000 millones entre 1980 y
1989.380
Abaixo podemos visualizar o aumento da desigualdade nos anos 1990 e inferir
que esta transferncia de recursos tenha continuado na mesma escala durante a ltima dcada
o sculo. Vemos que os nove primeiros decis da populao perderam renda, fazendo com que
a proporo entre o primeiro decil e o ltimo (mais rico) tenha saltado de 23,6 para 38,0.
Portanto, a brecha entre ambos estratos aumenta 60% apenas durante a dcada de 1990.
(aproximao baseada nos dados de Damill, Frenkel e Maurizio com os de Lozano e
Manjovsky). Podemos observar abaixo tambm o ndice de Gini domiciliar per capita.
Fonte: Damill, Mario, Frenkel, Roberto e Maurizio, Roxana. Argentina: Una dcada de convertibilidad. Santiago, OIT, 2002.
379
Petras, Op Cit.
380
Lozano e Manjovsky (2001), Op Cit.
163
Fonte: Damill, Mario, Frenkel, Roberto e Maurizio, Roxana. Argentina: Una dcada de convertibilidad. Santiago, OIT, 2002.
70
60
50
40
30
20
10
Oct'91 Oct9 Oct'93 Oct9 Oct'95 Oct9 Oct'97 Oct9 Oct9 Oct0 Oct0 Oct'02
Fonte: INDEC Canasta Bsica Total del Hogar Promedio Promedio Ingreso Total Familiar
Promedio Brecha (b-a) Familiar
Como sabemos, a probabilidade de ser pobre maior nos domiclios com mais
pessoas e nos domiclios com mais crianas, o que ocasiona o aumento da pobreza entre as
164
381
La Nacin, 22 de agosto de 2002.
382
Reuters, 29 de novembro de 2002.
383
Clarn, 1 de fevereiro de 2003.
165
2. Brasil
Vemos abaixo trs grficos nos quais podemos constatar por microrregies a
extenso da pobreza (P0), ou a quantidade de pobres existente como proporo do total da
populao (nas reas vermelhas do grfico P0 a populao pobre constitui 80% a 100% da
populao total); a intensidade da pobreza (P1), que mede a insuficincia mdia de renda, isto
, a profundidade com que a pobreza atinge uma populao (no grfico da P1 notamos
claramente o contraste entre Norte-Nordeste e Sul-Sudeste); e a severidade da pobreza (P2),
que representa a desigualdade entre os prprios pobres, mostrando as reas mais crticas de
misria. Todos estes grficos384 revelam que o desenvolvimento capitalista ocorre apenas em
ilhas de progresso (microrregies em azul no mapa) na Amrica Latina, uma vez que na
maior parte do Brasil que a maior economia da regio a pobreza extensa, profunda e
severa.
384
Todos os mapas do Brasil apresentados nesta seo foram gerados a partir do seguinte CD-ROM: IBGE/ IPEA/ Fundao
Joo Pinheiro. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Rio de Janeiro, IPEA, 1996.
166
47,9
10% + RICOS
47,4
1995
1999
39,8
40% INTERMEDIRIOS
40,0
12,3
50% + POBRES
12,6
385
Em 1999, o Ministrio da Integrao Nacional do Governo Fernando Henrique Cardoso identificou treze reas com
ndices insuficientes de desenvolvimento humano, totalizando 600 municpios onde viviam 26 milhes de pessoas. Com
IDH semelhante ao de Uganda, esses bolses de misria seriam os seguintes: Regio Norte: Alto Solimes (AM), Vale do
rio Acre (AM-AC), Bico do Papagaio (PA-MA) e Chapada das Mangabeiras (TO); Regio Centro-Oeste: guas
Emendadas (GO); Regio Nordeste: Chapada do Araripe (PI-CE-PE), Zona da Mata Canavieira (PE-PB), e Xing (PE-
AL-SE-BA); Regio Sudeste: Portal do Descobrimento (BA-MG-ES), Bacia do Itabapoana (RJ-ES), e
Ribeira/Guaraqueaba (SP-PR); Regio Sul: Misses/Contestado (PR-SC-RS); e Metade Sul do Rio Grande do Sul (RS).
Veja, 10 de novembro 1999, p. 196.
168
386
Barros, Ricardo Paes, Henriques Ricardo e Mendona Rosane. Desigualdade e Pobreza no Brasil: a Estabilidade
Inaceitvel. Rio de Janeiro, IPEA, 2000.
169
387
Mercadante, Aloizio. Uma Economia de Justia e Solidariedade. Propostas Alternativas para o Combate Pobreza e
Desigualdade Social. Documento da Bancada do Partido dos Trabalhadores na Cmara Federal. Braslia, set 1999.
388
Op Cit., p. 4.
389
Mercadante, Aloizio. Fome o Prato do Dia. Folha de So Paulo, 28 de outubro de 2001.
390
Mercadante (1999), Op Cit.
170
60
40
20
0
1977 1979 1982 1984 1986 1988 1990 1993 1996 1998
Fonte: Construdo com base nas informaes contidas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), in: Barros, Henriques e Mendona (2000), Op Cit.
Para o mesmo perodo, podemos ver a seguir que o grau de pobreza atingiu seus
valores mximos durante os anos de 1983 e 1984 (proporo de pobres superior a 50%) e teve
suas maiores quedas com os Planos Cruzado e Real (30% e 35%, respectivamente). Apesar da
porcentagem de pobres ter declinado de 39% em 1977 para 33% em 1998, o nmero de
pobres passou de 40 para 50 milhes no perodo, em decorrncia do crescimento
populacional. A linha preta do grfico mostra a tendncia da proporo de pobres, enquanto
que a linha vermelha mostra a tendncia observada de quantidade de pobres.
60
porcentagem de pobres (%)
50
50
40
40
30
30
20
20
10 10
0 0
77
78
79
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
92
93
95
96
97
98
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
391
Kliksberg, Bernardo. Desigualdade na Amrica Latina. O Debate Adiado. So Paulo, Cortez, 2000.
392
Hoffmann e Graziano no vm nenhuma indicao de tendncia de reduo da desigualdade da distribuio da posse de
terra no perodo 1975-1996 no Brasil. Hoffmann, Rodolfo e Graziano da Silva, Jos. O Censo Agropecurio de 1995-
1996 e a Distribuio da Posse da Terra no Brasil. www.eco.unicamp.br/pesquisa.
393
Kliksberg Op Cit., p. 19.
394
Idem., pp. 21-25.
395
Trata-se de inverter a situao atual, onde no Brasil as Classes A e B (renda familiar acima de 10 salrios mnimos)
representavam somente 19% dos domiclios, mas 52% do consumo nacional; enquanto que as Classes D e E (renda
familiar abaixo de 4 salrios mnimos) representavam 51% dos domiclios, porm apenas 20% do consumo nacional,
segundo a Confederao Nacional das Indstrias (CNI). Folha de So Paulo, 25 de out 2002.
396
O poder pblico deve esforar-se por construir uma governabilidade democrtica, entendida como uma capacidade de
orientar o setor pblico para atender demandas e se articular com setores organizados da sociedade civil. natural que a
articulao do poder pblico com a sociedade civil crie mais possibilidades para que as demandas sociais e as
necessidades da populao sejam atendidas. Assim, nas gestes democrticas locais preocupadas com a incluso social, o
interesse do governo deve ser o de promover a democracia participativa, o controle social democrtico do Estado e das
polticas pblicas pela populao. Quando no for possvel a participao direta, que seja por meio de suas organizaes e
movimentos populares. Desta forma, mais do que exercer a governabilidade, o governo deve liderar a construo dessa
governabilidade. Singer, Paul. Poder Pblico e Organizaes Populares no Combate Pobreza in: Valladares, Licia e
Coelho, Magda (orgs.). Governabilidade e Pobreza no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1995, pp. 264-335
172
397
Ferreira, Francisco. Inequality and Economic Performance. A Brief Overview to Theories of Growth and Distributionby.
Jun 1999, Texto para o site do Banco Mundial sobre Desigualdade, Pobreza e Performance Scio-econmica:
http://www.worldbank.org/poverty/inequal/index.htm.
398
Singer (1997), Op Cit
399
Para Ramos e Vieira, o mercado de trabalho contribui para essa realidade [extrema desigualdade no Brasil] na medida
em que gera parte dessa desigualdade via segmentao (por tipo de insero no mercado e, em menor escala, por regio e
por setor de atividade) e discriminao (gnero e cor). O funcionamento desse mercado, todavia, tem um papel de muito
maior importncia como revelador de desigualdades ou estratificaes preexistentes, uma vez que a heterogeneidade dos
trabalhadores foi identificada como a mais importante fonte de disperso dos rendimentos. A educao assume um papel
de destaque, sendo responsvel por entre a quarta e a tera parte da desigualdade total, quando considerada isoladamente.
Quando a sua correlao com as demais variveis levada em conta, essa capacidade de explicao ligeiramente menor
e diminui um pouco ao longo do tempo, mas mesmo assim permanece bastante elevada, mesmo para os padres latino-
americanos. Dessa forma parece inescapvel a concluso de que a tarefa de melhorar a distribuio de rendimentos no
Brasil passa, forosamente, pela concepo e implementao de polticas educacionais efetivas no que concerne reduo
das desigualdades nesse campo, seja em termos de propiciar maior igualdade de oportunidades no acesso escola, ou de
prover mais incentivos para reter os jovens nos estabelecimentos de ensino. Ramos, Lauro e Vieira, Maria Lucia.
Desigualdade de Rendimentos no Brasil nas Dcadas de 80 e 90: Evoluo e Principais Determinantes. Rio de Janeiro,
IPEA, jun 2001, Texto para Discusso n 803
400
Urani, Andr. Crescimento e gerao de emprego e renda no Brasil. Lua Nova, n 35, 1995, pp. 5-38.
173
401
Telles quer reativar o sentido poltico das mediaes entre o mundo do trabalho e a cidadania. Se a pobreza projetada
para fora de uma esfera propriamente poltica de deliberao, caindo nas malhas das supostas leis inescapveis da
economia, ela no deixa de estar incrustada no interior mesmo da sociedade organizada. Isso significa concretamente que
as condies espoliativas de trabalho podem ser percebidas em prticas recorrentes como a demisso, ponto nodal que une
a tradio regulatria e burocrtica de organizao do trabalho, com o impedimento real que o trabalhador tem, na
Amrica Latina, de estabelecer um vnculo com o seu trabalho. Ao enfatizar a vulnerabilidade dos trabalhadores diante do
modo como o mercado opera a demisso lana o trabalhador no mercado de trabalho informal ou no desemprego, que
juntos, em 1994, compreendiam cerca de metade da Populao Economicamente Ativa (PEA) Telles acredita ter
encontrado o ralo por onde se esvai toda a efetividade da cidadania, pois a prpria institucionalidade que, ao articular o
mundo do trabalho com o universo da cidadania, permite esse curto-circuito no vnculo que os trabalhadores chegam a
estabelecer com o mercado. Telles, Vera da Silva. Questo Social: Afinal de que se Trata?. So Paulo em Perspectiva,
v. 10, n 4, out-dez 1996, pp. 85-95.
402
Urani (1995), Op Cit.
174
403
Op Cit. p. 34.
175
404
Nbrega, Malson. O Fundo pela Pobreza pode Aumentar a Pobreza. Folha de So Paulo, 30 julho de 1999.
405
Franco, Gustavo. O Maior Inimigo da Pobreza. Folha de So Paulo, 8 de agosto de 1999.
406
Camargo, Jos Mrcio. Mos Obra, Senador!. Folha de So Paulo, 11 de agosto de 1999.
407
Detecta-se a existncia de um modelo concentrador: 21% do PIB gasto na rea social, mas os pobres ficam com a
menor fatia, uma vez que os 10% mais ricos recebem quase a metade dos recursos dos aposentados, e 60% do gasto com
educao financia as universidades federais, onde estudam os mais ricos. Veja, 23 de janeiro de 2002.
408
Abranches, Srgio. Desigualdade Durvel. Veja, 10 de novembro de 1999; e Srgio Abranches. Entrevista. Veja, 19 de
agosto de 1998.
409
Abranches, Srgio. Poltica Social e Combate Pobreza. A Teoria da Prtica. in: Abranches, Srgio, Santos, Wanderley
G. e Coimbra, Antnio. Poltica Social e Combate Pobreza. Rio de Janeiro, Zahar, 1987, p. 22.
176
(ocupaes na indstria txtil, etc.), na camada baixa dos operrios e assalariados populares
(serventes de pedreiro, ambulantes, etc.), trabalhadores domsticos, assalariados rurais,
proprietrios por conta prpria rurais, trabalhadores autnomos rurais e os sem ocupao.
Ponderando o crescimento de cada camada com o crescimento da renda das mesmas,
constata-se que os participantes da primeira camada foram os nicos a ter um crescimento
real da renda. Capta-se assim um movimento contrrio ao registrado pelo IDH do PNUD que
aponta que o Brasil passou de 79 colocado para 74 entre 174 naes; bem como do ndice de
Gini, que permaneceu estvel no perodo 1992-1998: 0,575 e 0,584, respectivamente.
12) Marcio Pochmann421 filia-se corrente que entende que impossvel
separar a profundidade das desigualdades sociais e regionais que assolam os brasileiros da
forma dependente como o pas se insere na diviso internacional do trabalho. As referncias
de modernidade introduzidas pelo avano do capitalismo tardio estiveram a servio de um
segmento social relativamente reduzido. Assim, no Brasil, a excluso rene segmentos
sociais deserdados de uma condio digna de vida, mas que anteriormente tinham emprego
adequado e renda suficiente, bem como segmentos sociais que nunca tiveram uma situao
prvia de incluso social. Existe, portanto, uma combinao da nova e da velha excluso.
Pochmann afirma que 41,6% do total dos municpios (21% da populao) est numa situao
de excluso social. Quase todos estes municpios pertencem s Regies Norte e Nordeste. Por
outro lado, apenas 3,6% do total dos municpios brasileiros (26% do total da populao)
apresentam um padro de vida adequado. Estes so somente 200 municpios entre 5.507.
Temos ento alguns acampamentos em meio a uma ampla selva de excluso intensa e
generalizada.
13) Paul Singer422 ressalta que o Brasil a terra da desigualdade, e que esta
apenas o outro lado da excluso social. Os excludos em termos de renda, prestgio ou direitos
so os que tm menos por que outros tm mais. Outras formas de excluso social fortemente
associadas com pobreza so: o analfabetismo, a ausncia de escolaridade e o trabalho infantil.
A discriminao de gnero e cor tambm um poderoso fator de excluso social no Brasil,
uma vez que os discriminados tm uma renda mdia que a metade daquela dos no
discriminados. Sobre a questo de por qu as diferenas de renda por nveis educacionais no
diminuem, a resposta provavelmente que a educao no o mais importante e persistente
determinante da desigualdade de renda. Esse papel antes desempenhado pela riqueza
herdada ou acumulada atravs de lucros, outros rendimentos de propriedade e/ou
remunerao por servios administrativos de altssimo nvel. Alm disso, a excluso do
emprego formal particularmente importante no Brasil, primeiro pela quantidade da
populao que atingida e segundo por provavelmente estar crescendo. Para Singer, no
parece provvel que as outras formas de excluso (pobreza e discriminao) estejam se
expandindo. Singer423 estimava, com base na PNAD de 1972, que a classe capitalista
(empresrios, profissionais liberais, proprietrios rurais, e rentistas) constitua cerca de 7,7%
421
Combinando indicadores de pobreza, emprego formal, desigualdade, anos de estudo, alfabetizao, concentrao de
jovens e violncia, Pochmann e Amorin desenvolvem para todo o Brasil uma ferramenta para implementao de polticas
sociais utilizando metodologias do IDH do PNUD (no ndice Padro de Vida Digno); do IPEA e do IBGE (no ndice de
Conhecimento); e do SEADE e da iniciativa coordenada por Aldaza Sposati de mensurar a excluso social da cidade de
So Paulo por meio de um Mapa da Excluso/Incluso Social (no ndice de Risco Juvenil). Combinando os trs ndices
chegam ao ndice de Excluso Social. Pochmann, Marcio e Amorin, Ricardo (orgs.). Atlas da Excluso Social no Brasil.
So Paulo, Cortez, 2003.
422
Singer, Paul. Um Mapa da Excluso Social no Brasil in Passetti, Edson et alii. Modernidade, Globalizao e Excluso.
So Paulo, Imaginrio, 1996, pp. 75-113.
423
Singer, Paul. Dominao e Desigualdade. Estrutura de Classes e Repartio da renda no Brasil. Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1981, Cap. II.
180
das pessoas com rendimento monetrio, sendo que 5,2% trabalhavam e 2,5% eram rentistas; a
pequena burguesia representada pelos autnomos era de 28,8% do total, com 14,5% ligados
agricultura e 14,3% s atividades urbanas; e, finalmente, a classe assalariada, que tinha de
63,5% das pessoas com rendimento monetrio, com cerca de 15,2% ligados agropecuria e
48,3% a atividades urbanas. Observando o crescimento econmico dos anos 1970,
percebemos que este foi eficaz em reduzir a incidncia de pobreza, mas que essa reduo foi
perdida na sua maior parte nos anos 1980. A estratgia de ajuste que requereu um decrscimo
dos salrios reais em 1980-83 que pode ser observada no fato de a renda mdia da populao
ter decrescido 15,4%, embora os 40% mais pobres tivessem perdido 43%. Por isso que a
pobreza voltou a nveis de 1960, mesmo com o PIB sendo o dobro. Entre 1986 e 1991,
aplicaram-se cinco planos econmicos que fracassaram, pois no limitado tempo em que se
reduzia a inflao a pobreza recuava para depois voltar juntamente com a inflao. Resultado:
a pobreza foi de 28% a 40%. Abaixo constatamos que a tendncia continuou, apesar da
estabilidade dos anos recentes.
FAVELAS DO MUNICPIO DE SO PAULO, 1991-2000
1991 2000 Crescimento
Nmero de favelas 1.975 2.018 2,2%
rea favelada (km2) 24,71 30,62 23,9%
Domiclios 196.389 286.954 46,1%
Populao favelada 891.673 1.160.590 30,2%
Fonte: Folha de So Paulo, 12 de feverieiro de 2003.
424
Suplicy, Eduardo Matarazzo. A Persistncia da Desigualdade, o Endividamento Crescente e o Caminho da Eqidade.
Estudos Avanados, 14 (40): 23-41, set-dez 2000.
425
A taxa Selic de juros (em % ao ano) era de 15,25% em janeiro de 2001 e foi para 25% em dezembro de 2002. O Estado
de So Paulo, 20 de fevereiro de 2003.
426
Podemos observar abaixo o crescimento explosivo com FHC da dvida pblica brasileira, externa e interna (Graf. 1),
onde vemos que a dvida interna aumenta mais de 1.000%; e no Graf. 2. a dvida externa com relao s exportaes
(linha preta) e ao PIB (azul) Na mdia, a dvida externa total do pas gira em torno de 40% do PIB e 400% das exportaes,
tendendo a aumentar conforme a linha azul, apesar do esforo exportador verificado na linha preta.
181
250,0
243,2 241,5 236,2 900
226,1 229,2
225,0 800
200,0
200,0 631
179,9 624 700
Dvida Externa* (US$)
175,0 159,3
- 0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002**
Fonte: Boletim do Banco Central do Brasil (Bacen). * Dvida externa total, mais
emprstimos intercompanhias; ** Valores de setembro de 2002.
450 90
400 80
350 70
300 60
250 50
200 40
150 30
100 20
50 10
0 0
da desigualdade no Brasil pela proporo dos 20% mais ricos sobre os 50% mais pobres e a
distribuio espacial da pobreza por regies do Brasil. Na pgina seguinte acompanhamos a
evoluo dos gastos sociais no Brasil.
120,0
100,9
100,0
92,9
89,0
Milhes de US$ de dez 1996
40,0
20,0
0,0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Como vemos pelo grfico acima, o gasto social federal tem crescido desde
1980, com flutuaes para baixo, marcadamente na crise de 1983 e no governo Collor. No
entanto, podemos perceber que este crescimento muito se deve ao aumento dos gastos com a
Previdncia Social. Neri analisa esse gasto como tendo uma porcentagem pequena destinada
aos servios sociais bsicos: nos trs nveis de governo somente 14% do gasto social total
(2,7% do PIB) vai para estes servios. Ou seja, alm de gastar pouco relativamente e em
termos absolutos na rea social, o Brasil destina poucos recursos aos servios sociais bsicos
Por una parte, la proporcin del gasto social respecto al PIB se
presenta como la ms alta de Amrica Latina. En 1995, el pas destinaba
20.9% de su PIB al gasto social frente a una media de 10.8% entre 17 pases
de la regin, superando incluso a pases de reconocida tradicin en materia
de gasto social como Costa Rica, por ejemplo. () Como proporcin del
gasto pblico directo, o sea, el gasto efectivo del gobierno una vez
descontado el gasto financiero y las transferencias intergubernamentales, el
pas destina 63% del flujo pblico directo al rea social. Sin embargo, slo
una pequea parte del gasto social se destina a los llamados servicios sociales
bsicos. Si agregamos los tres niveles de gobierno, cerca de 2.7% del PIB se
destina a los llamados servicios sociales bsicos, es decir, slo 14% del gasto
social total. Respecto al gasto directo de los gobiernos, 8.2% se destina al
gasto social bsico, pero sin lograr la cobertura universal de los servicios
bsicos. En suma, las principales conclusiones del diagnstico agregado
formulado por este trabajo son dos: i) Brasil no gasta poco en el rea social,
tanto en trminos relativos como en trminos absolutos; y ii) el pas destina
relativamente pocos recursos al rea de servicios sociales bsicos.427
O Partido dos Trabalhadores (PT), partido do Senador Suplicy e do Presidente
Luis Incio Lula da Silva, afirma que preciso estabelecer uma diferena entre situaes
temporrias de crise social e situaes crnicas de misria. Para as primeiras seriam
427
Neri, Marcelo et alii. Brasil. IPEA, s/d
184
a linha de pobreza do Banco Mundial, regionalizada, sobre os dados PNAD de 1999. Chega concluso que os Estados
brasileiros onde h maior nmero de pobres vulnerveis fome so, em ordem decrescente: Bahia, Minas Gerais, So
Paulo, Cear, Pernambuco e Maranho. Por outro lado, os mais jovens, as pessoas com menor escolaridade, os pardos e os
ocupados na agricultura constituem as maiores porcentagens entre os pobres e portanto mais vulnerveis a uma situao de
carncia alimentar. O Projeto Fome Zero prope que uma Poltica de Segurana Alimentar para o Brasil deve tomar
como base a associao de trs grupos de polticas. Polticas estruturais, voltadas para as causas mais profundas da fome e
da pobreza. Polticas locais, que podem ser implantadas j, atravs das prefeituras e da sociedade civil. Nas regies
metropolitanas, nas pequenas e mdias cidades e nas reas rurais. Polticas especficas, que devem atender diretamente a
todas famlias que no tm segurana alimentar [...]. Instituto da Cidadania. Projeto Fome Zero Uma Proposta de
Poltica de Segurana Alimentar para o Brasil. So Paulo, Instituto da Cidadania, out 2001.
432
Programa de Governo do Partido dos Trabalhadores 2002, Captulo do Desenvolvimento, Distribuio de Renda e
Estabilidade, http://www.lula.org.br. (Grifos nossos).
433
Mercadante, Aloizio. Uma Nova Poltica Externa. Boletim da Secretaria de Relaes Internacionais do Partido dos
Trabalhadores, ano II, n 32, jul 2002.
434
Os indicadores do Banco Central mostravam a economia brasileira cada vez mais vulnervel s crises externas, e
dependente do capital externo no decorrer do governo Fernando Henrique Cardoso, seno vejamos: os gastos da dvida
externa representavam 3% do PIB em 1995 e passaram a 9,4% em 2000; nesse perodo, a dvida externa bruta passou de
22,6% para 39,6% do PIB; a dvida externa lquida representava 13,1% do PIB em 1995 e passou a 31,9% em 2000; a
razo entre reservas internacionais e gastos com juros da dvida externa passou de 4,9 para 1,9 no mesmo perodo; a
parcela das exportaes comprometida pelos gastos da dvida externa subiu 120,6%., atingindo mais de 101,7% das
exportaes em 2000; finalmente, a dvida lquida consolidada do setor pblico aumentou de 153,2 bilhes de reais em
dezembro de 1994 para 684,6 bilhes em abril de 2002, representando um aumento na relao dvida pblica / PIB de 30%
para 54,5% no mesmo perodo. Folha de So Paulo, 20 de agosto de 2001 e 16 de junho de 2002.
186
superior a 4% do PIB). Alm disso, a realizao de parcerias estratgicas com outros pases
(Mercosul, China, ndia, frica do Sul...)
Na agenda internacional do PT ainda consta a abordagem de temas como: o
protecionismo dos pases ricos; os desequilbrios crescentes entre pases ricos e pobres, as
regras do comrcio internacional, envolvendo tambm as questes das patentes e da
propriedade intelectual; e, naturalmente, a questo ambiental e o tema da pobreza.
Assim, segundo o programa de governo de Lula,435 tendo o social como eixo
do desenvolvimento, e visando o desenvolvimento sustentvel com distribuio de renda e
estabilidade, pretende promover a ampliao do mercado interno, a melhoria da infra-
estrutura, a gerao de emprego e renda, a promoo da justia ambiental e a diminuio da
vulnerabilidade da nossa economia com reformas (tributria, previdenciria, agrria,
trabalhista e poltica), com polticas (industrial e agrria) transparentes, alm de polticas de
incluso social (renda mnima, combate fome, educao e sade).
Trata-se, portanto, de construir um projeto alternativo contra o modelo
econmico neoliberal que seja politicamente eficaz (ampliando alianas) e que assegure a
sustentao de polticas transformadoras. A ruptura com o atual modelo deveria acontecer
em vrios nveis: na inverso das prioridades da poltica econmica; na mudana do padro
de crescimento; na reorientao do modelo de financiamento da economia; e na modificao
do padro de interveno do Estado na economia. Esta proposta est estruturada em torno de
trs eixos estratgicos articulados, que formam o embrio de um novo projeto de
desenvolvimento na construo de um futuro sem excluso, sem explorao e sem
opresso: 436
O social como essncia. Pretende-se combater a pobreza e a desigualdade na distribuio
de renda no somente pela retomada do crescimento e estabilidade econmica, mas
tambm pelos outros determinantes dos padres de apropriao e distribuio de renda e
riqueza, a saber: as relaes de propriedade da terra e do capital, as relaes de trabalho,
as modalidades de organizao e de integrao do setor produtivo, e ainda o carter do
Estado e seus reflexos no sistema tributrio e na utilizao dos recursos pblicos. Visa-se
assim: a incluso social dos milhes de subcidados que sobrevivem em condies
precrias, preservao do direito ao trabalho e proteo social dos assalariados, e
universalizao dos servios e direitos bsicos, com elevao da qualidade e gesto
participativa da populao nos mesmos. Para isso, medidas redistributivas devem ser
acompanhadas de transformaes que dem lugar a um amplo mercado consumo de
massa;
A reduo da dependncia. Polticas especficas orientadas reduo da vulnerabilidade e
dependncia externa se projetam em cinco dimenses: 1) a recuperao do saldo
comercial e a reduo do dficit na conta de servios do balano de pagamentos; 2) a
correo dos desequilbrios advindos da abertura comercial; 3) a consolidao da vocao
de multilateralidade do comrcio exterior brasileiro; 4) a adequao da poltica relativa ao
capital estrangeiro s diretrizes e prioridades do novo modelo econmico; e 5) a
regulamentao do processo de abertura do setor financeiro. Enfim, busca-se um novo
435
Programa de Governo do Partido dos Trabalhadores (2002), Op Cit.
436
Trata-se do documento Um Outro Brasil Possvel elaborado pela equipe de economistas do PT e que sintetizado
pelo artigo de Mercadante. Aloizio e Tavares, Maria da Conceio. Eixos de um Novo Modelo. Teoria e Debate, n 49,
out-nov-dez 2001.
187
437
Cano, Wilson. Notas para Um Projeto Nacional de Desenvolvimento. Teoria e Debate, ano 13, n 45, jul-ago-set 2000,
pp. 46-52.
438
Cano (2000), Op Cit. (Grifos nossos)
439
Mercadante (2001), Op Cit.
440
Idem Ibidem.
441
Por se estrutural, nesses pases [frica, Amrica Latina e sia], a pobreza s pode ser erradicada, a mdio prazo, se
forem implementadas reformas estruturais para combat-la. Por ser profundamente enraizada, a pobreza impe rupturas,
tanto nas formas de solidariedade quanto nos padres de insero internacional. Salama e Valier (1997), p. 12.
442
Como sabemos, na Amrica Latina este modelo econmico neoliberal foi protagonizado por governos impolutos como
os de Collor de Mello no Brasil, Alberto Fujimori no Peru, Carlos Menem na Argentina e Salinas de Gortari no Mxico.
443
Participao de Aloizio Mercadante no seminrio Caminhos do Desenvolvimento e Combate Pobreza, organizado
pelo Instituto da Cidadania em 18 de outubro de 1999, em So Paulo.
188
10
9 8,78
8
7 7,15
6 6,12
5
4
3 3,02
2
1,73
1
0
1950-59 1960-69 1970-79 1980-89 1990-99
8,00 115
7,00
110
6,00
105
5,00
4,00 100
3,00
95
2,00
90
1,00
0,00 85
Dez Dez Dez Dez Dez Dez Dez Dez Dez Dez Dez Dez Dez Nov
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fonte: A partir de Boletim do Banco Central. * Relao entre o nmero de pessoas que estavam procurando emprego ou aguardando o
resultado de proposta para ingresso no trabalho poca da pesquisa e o nmero de pessoas economicamente ativas, com idade igual ou
superior a 15 anos.
O atual governo Lula teria condies de promover essa ruptura? Que tipos de
medidas e polticas representariam uma ruptura com o modelo econmico neoliberal? Que
tipos de medidas podem obter espao para concretizar-se na correlao de foras do governo
189
Lula? Ser que neste governo poderiam ser aplicadas algumas medidas sugeridas
anteriormente por personalidades importantes do Partido dos Trabalhadores? Tais como:444
controle de capitais (centralizao do cmbio); e renegociao da dvida externa;
redistribuio da renda e do patrimnio produtivo por meio de: implantao da
renda cidad (renda bsica para todos os brasileiros), reforma agrria, solues
cooperativas, e microcrdito;
reforma do sistema financeiro;
reforma tributria445 (ver grfico abaixo) por meio de: aumento de tributao
sobre propriedades grandes e rendas elevadas;
instituio da prtica, em todos os nveis, do oramento participativo; e
controle de preos e salrios para neutralizar presses inflacionrias.
444
Mantega, G., Mattoso, J., Singer, P., e Gonalves, R. A Reconstruo da Nao. Teoria e Debate, ano 13, n 43, jan-
fev-mar 2000, pp. 34-39.
445
A injustia tributria atual (2003) no Brasil evidente: a carga tributria sobre o salrio bruto chega a 41,7%, sendo a
segunda maior do mundo; esta mesma carga tributria representa 36,45% do PIB, sendo a terceira maior do mundo por
esse critrio. Portanto, a carga tributria no Brasil alta. Por outro lado, 75,7% de toda a arrecadao fiscal brasileira
incide sobre bens, servios e salrios, comprometendo, portanto, a renda e o consumo. Os tributos sobre bens e servios
representam 48,32% da arrecadao tributria do Brasil; os tributos sobre salrios, 27,42%; capital e demais rendas,
16,48%; patrimnio, 3,41%; comrcio exterior, 1,67%; e outras fontes, 2,7%. Constatamos, ento, que a riqueza (capital e
patrimnio) protegida de uma taxao maior, enquanto que o consumo e a renda dos trabalhadores e da classe mdia so
supertaxados, sendo os que sustentam o Estado brasileiro. Como conseqncia temos mais concentrao de renda, pois
quanto menor a renda, maior o imposto pago: as pessoas com at dois (2) salrios mnimos tm uma incidncia de tributos
nos seus gastos de 24,25%; enquanto que quem ganha acima de cinqenta (50) salrios mnimos tem uma incidncia de
17,11%. A tributao no Brasil , portanto, regressiva. Folha de So Paulo, 12 de maro de 2003.
190
446
O novo Contrato Social, que d contedo concreto concertao social pretendida pelo governo, no ser amarrado
atravs de um documento final, firmado artificialmente por representantes das organizaes da sociedade civil,
sindicatos e empresrios. Ele dever emergir como fato social o que se pretende impulsionado pelas mudanas
sociais e econmicas, que devero ser levadas a cabo pelo governo e pela sociedade ao longo dos prximos quatro anos.
http://www.presidencia.gov.br/cdes/.
447
Com isso, mais que se opor ao capitalismo, como deseja a maioria dos participantes do Forum Social Mundial, o governo
Lula ir provavelmente enfrentar a viso estreita e conservadora do neoliberalismo existente neste sistema econmico, na
tentativa de viabilizar a criao de mecanismos de uma incipiente Nova Ordem Econmica Internacional que favorea os
pases subdesenvolvidos. Lulas Message for Two Worlds. The Economist, 30 de Janeiro de 2003.
448
Neste sentido, os diversos programas de transferncia de renda, como os de renda mnima associada educao ou
sade, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Bolsa Renda, Carto Alimentao e outros, devem ser vistos como passos na
direo de uma Renda Bsica da Cidadania. Resoluo aprovada na reunio do Diretrio Nacional realizada nos dias 15
e 16 de maro de 2003, em So Paulo.
191
3. Mxico
449
Maddison, Angus et alii. La Economa Poltica de la Pobreza, La Equidad y el Crecimiento: Brasil y Mxico. Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1992, pp. 188-190.
450
Corts, Fernando. Determinantes de la Pobreza de los Hogares. Mxico, 1992.. Revista Mexicana de Sociologa, ano
LIX, n 2, abr-jun 1997, pp. 131-159.
451
Op Cit.
192
Lpez De
Echeverria Portill Madri Salinas Zedill
12,0 80,0
10,0
70,0
8,0
60,0
6,0
4,0 50,0
2,0 40,0
0,0 '''
30,0
-2,0
20,0
-4,0
10,0
-6,0
-8,0 0,0
453
Boutillon, Csar, Legovini, Arianna e Lustig, Nora. Can Education Explain Income Inequality Changes in Mxico?.
Washington, Banco Mundial, jun 1999, draft.
454
Pnuco-Laguette e Szkely (1997), Op Cit.
455
INEGI. Indicadores Sociodemogrficos de Mxico (1930-2000). Mxico, INEGI, 2000.
456
Salas, Carlos. Tendencias Actuales del Mercado de Trabajo em Mxico. Global Policy Network/ RISEL, mai 2002,
http://www.global policynetwork.org
194
trabalho ou compatibilidade com suas capacidades e preparo. Abaixo podemos ver o alto
ndice de desemprego na crise de 1994.
M e xico: Taxa de de s e m pr e go: Cidade do M e xico
%
2
Oct-1987 Oct-1990 Oct-1993 Oct-1996 Oct-1999 Oct-2002
150
140
130
120
110
100
90
80
70
Sep-1994 Sep-1996 Sep-1998 Sep-2000 Sep-2002
5 a 10 SM
7
menos de 1 SM sem ingresso*
16% menos de 1
3 a 5 SM de 1 a 2
14% de 2 a 3
de 3 a 5
de 5 a 10
mais de 10
no especificado
2 a 3 SM 1 a 2 SM
18% 28%
SM = Salrio Mnimo; *Inclui a populao ocupada que recebe unicamente renda no monetria
Fonte: A partir de INEGI. Encuesta Nacional de Empleo, 2000.
457
Lustig, Nora e Szquely, Miguel. Mxico: Evolucin Econmica, Pobreza y Desigualdad. Washington, BID, dez 1997.
458
O sucesso do TLC-NAFTA discutvel, pois depende do critrio usado para avali-lo, e deve-se principalmente s
maquiladoras. O termo maquiladoras usado para caracterizar companhias que montam ou transformam componentes
importados pelo Mxico e a seguir exportados, geralmente para os EUA. Os trabalhadores vinculados a essas empresas so
considerados a elite dos pobres: trata-se de 1,5 milho de pessoas (2000), que propiciam a expanso econmica da
economia mexicana, que entre 1995 e 2000 conseguiu aumentar de US$ 79,5 bilhes para US$ 150 bilhes as suas
exportaes e reduzir o desemprego no pas de 5,5% para 2,1%. Folha de So Paulo, 30 de junho de 2000.
459
A crise e a recesso de 1995 fez o consumo cair 12,9% em 1995; o desemprego aberto aumentou mais do que na crise de
1983; em 1995 perderam-se mais de 1 milho de empregos no setor formal e a remunerao mdia no setor manufatureiro
caiu 12,5% ; entre 1995 e 1997 os salrios reais do setor manufatureiro baixaram em 39%; em 1994 e 1995 houve um
aumento de 20% da pobreza extrema e de 12% da pobreza moderada. Lustig e Szquely (1997), Op Cit.
196
146
140
120
120
107
98
100
81
77
ANOS
80 72
60 61
60 55 52
40 41
37
40
20
0
CHILE MXICO VENEZUELA COLOMBIA PERU BRASIL EL SALVADOR
Fonte: Lustig, Nora. Erradicar la Pobreza: un Gran Desafo. Mimeo, abr 1999.
460
INEGI (2000), Op Cit.
461
The Economist, 26 out 2000.
197
No entanto, sabemos que esse progresso mal distribudo: os 20% mais ricos
tinham 10,7 anos de escolaridade em mdia, enquanto que os 20% mais pobres apenas 3,9
anos. O acesso seguridade social era de 56,4% nos 20% mais ricos e de 13,2% nos 20%
mais pobres. De fato, mais de 40% da populao mexicana no estava coberta pela seguridade
social. As taxas de desemprego tambm estavam enviesadas, pois o desemprego era de 4,3%
nos 20% mais ricos e 5,2% entre os mais pobres. H tambm muita disparidade de qualidade
e extenso da estrutura fragmentada dos servios de sade no Mxico. Da mesma forma,
enquanto a escolaridade dos 10% mais ricos aumentou 53% entre 1989 e 1994, a escolaridade
dos 60% mais pobres apresentou uma queda. Ou seja, a pobreza permanece e a desigualdade
aumenta apesar dos progressos dos indicadores sociais bsicos e da expanso da economia. 463
So caractersticas do Novo Modelo Econmico que vincula a economia
mexicana com o Canad e, principalmente, os EUA. Trata-se de uma vinculao seletiva, que
462
Folha de So Paulo, 30 de junho de 2000.
463
Corbacho, Ana e Schwartz, Gerd. Mxico:Experiences with Pro-Poor Expenditure Policies. Washington, FMI, jan 2002,
Working Paper 02/12..
198
favorece certos setores e tipos de empresas e beneficia apenas uma parte da populao.
Vejamos o que diz Lustig:464
Adems, los estudios realizados indican que las empresas de propiedad
extranjera, las que operan en los sectores ms orientados a la exportacin y
las que utilizan tecnologa moderna pagan salarios ms altos a los
trabajadores calificados. Como estas empresas se encuentran en una posicin
ms favorable para competir en la economa mundial, tienen probabilidad de
aumentar su produccin y crecer en nmero a medida que se desarrolle y
afiance el proceso de integracin, sobre todo en el marco del TLC
[NAFTA]. Por esto y dadas las tendencias de la tecnologa mundial, cabra
esperar que la demanda y la remuneracin de los trabajadores calificados
siga aumentando y, por consiguiente, se agrande an ms la brecha salarial
entre la mano de obra calificada y la no calificada.465
Este modelo de crescimento econmico requer investimentos em capital
humano (basicamente: educao, sade e nutrio) para fornecer mo-de-obra minimamente
qualificada para as empresas maquiladoras ou empresas tecnologicamente avanadas,
conformando uma elite de pobres que ganha mais do que a massa indigente e socialmente
excluda. Neste contexto, faz sentido um programa massivo como o Oportunidades: aos
pobres lhes dada a oportunidade de integrar-se nestes setores econmicos que progridem,
mesmo sabendo que somente alguns o conseguiro.
Da mesma forma, o sonho de muitos mexicanos e latino-americanos de
entrar nos EUA para trabalhar permitiu que alguns conseguissem. Isto fez com que hoje em
dia chegue a US$ 11 bilhes a quantia anual remetida ao Mxico pelos mexicanos que moram
nos EUA. A falta de visto no permite a esses milhes de mexicanos obterem sequer uma
conta em banco, fato que est sendo burlado com um carto de registro do consulado
mexicano comprovando residncia nos EUA. Os bancos esperam com isto dobrar o nmero
de contas bancrias de mexicanos nos EUA.466
Isto demonstra que as relaes profundas que o Mxico tem com os Estados
Unidos foram potencializadas pelo TLC-NAFTA, com o Mxico atrelando a sua economia
aos EUA economia vinte vezes maior que a mexicana e permitindo a entrada de
investimentos e produtos estrangeiros no pas. Esta opo pela abertura econmica
possibilitou o desenvolvimento do comrcio exterior, que cresceu a um ritmo de 15% ao ano
entre 1990 e 2000, a ponto de atualmente constituir-se em um tero do PIB. Na verdade, o
Mxico responsvel por quase metade do comrcio exterior da Amrica Latina.
Porm, todo esse crescimento est visceralmente vinculado aos EUA, pois 90%
das exportaes tm esse destino. Se por um lado isto permitiu ao Mxico sair da crise de
1995, agora, com a recesso norte-americana, as repercusses so negativas.467 Cabe ressaltar
que esta opo to importante (TLC-NAFTA) foi tomada sob um governo centralizado, com
avaliaes tecnocrticas, sem maiores consultas, sem mesmo debates mais penetrantes na
imprensa, sindicatos ou no congresso, e at com uma oposio armada (EZLN).
Pelos grficos abaixo podemos inferir que a situao macroeconomica
mexicana mais estvel: a dvida externa est sendo paga e vem se reduzindo; a taxa de
464
Lustig (1999), Op Cit.
465
Idem.
466
The Economist, 26 out 2000.
467
Hakim, Peter. Brasil e Mxico: Duas Maneiras de Ser Global. Poltica Externa, vol 10, n 4, mar-abr-mai 2002, pp. 94-
107.
199
cmbio varia dentro de uma faixa estvel; a inflao vem se reduzindo; e as contas
governamentais esto passando a ser superavitrias. Porm, vemos tambm que o carro-chefe
da economia mexicana, as exportaes de produtos manufaturados para os EUA,
acompanham o comportamento da economia norte-americana: observamos uma queda das
exportaes e da produo industrial em 2001; e o investimento tem se reduzido, fruto da
migrao de capitais principalmente para a China, ocasionando perda de empregos (-500 mil
entre 2000 e 2002) e perda de mercado nos EUA.
Total Net Public Debt (%of GDP) Co nsumer P rice Inflatio n & Exchange Rate
Annual %change, Peso/ $
40
20,5 11,0
35 18,5
External Interna 10,5
30 16,5
Exchange rat e
14,5 10,0
25
12,5
20 9,5
10,5
15 8,5 9,0
abr/00
jul/00
abr/01
jul/01
abr/02
jul/02
jan/99
out/99
jan/00
out/00
jan/01
out/01
jan/02
15
15,0
10,0
10
5,0
5 0,0
0 -5,0
-10,0
-5
-15,0
-10
468
Casanova (2002), Op Cit, pp. 43-109.
469
Populao de 5 anos ou mais de lngua indgena segundo as principais lnguas. Total: 6.044.000 (100%): Nhuatl:
1.448.000 (24.0%); Maya: 800.000 (13.2%); Mixteco: 437.000 (7.2%); Zapoteco: 421.000 (7.0%); Tzotzil: 297.000
(4.9%); Otom: 291.000 (4.8%); Tzeltal: 284.000 (4.7%); Totonaca: 240.000 (4.0%); Mazateco: 214.000 (3.5%); Chol:
161.000 (2.7%); Huasteco: 150.000 (2.5%); Mazahua: 133.000 (2.2%); Chinanteco: 129.000 (2.1%); Purpecha: 12.000
(2.0%); Mixe: 118.000 (2.0%); Otras lnguas: 791.000 (13.1%). Fonte: INEGI. XII Censo General de Poblacin y
Vivienda. Mxico, INEGI, 2000.
201
tre gouvern c'est tre gard vue, inspect, espionn, dirig, lgifr,
rglement, parqu, endoctrin, prch, contrl, estim, apprci, censur,
command, par des tres qui n'ont ni titre, ni la science, ni la vertu...
tre gouvern, c'est tre, chaque opration, chaque transaction, chaque
mouvement, not, enregistr, recens, tarif, timbr, tois, cot, cotis, patent,
licenci, autoris, apostill, admonest, empch, rform, redress, corrig.
C'est, sous pretexte d'utilit publique, et au nom de l'intrt gnral, tre mis
contribution, exerc, ranconn, exploit, monopolis, concusionn, pressur,
mystifi, vol; puis, la moindre rvolte, au premier mot de plainte, rprim,
amend, vilipendi, vex, traqu, houspill, assom, dsarm, garott,
emprisonn, fusill, mitraill, jug, condamn, dport, sacrifi, vendu, trahi, et
pour comble, jou, bern, outrag, dshonor.
Voil le gouvernement, voil sa justice, voil sa morale!
Et dire qu'il y a parmi nous des dmocrates qui prtendent que le gouvernement
a du bon; des socialistes qui soutiennent, au nom de la libert, de l'galit et de
la fraternit, cette ignominie; des proltaires qui posent leur candidature la
Prsidence de la Rpublique!
Pierre-Joseph Proudhon
"Ide gnrale de la rvolution du XIXme sicle", 1851
470
Castel, Robert. As armadilhas da excluso in: Castel, Robert et alii.(1997), Op Cit., p. 31.
471
Lautier, Bruno e Salama, Pierre. De LHistoire de la Pauvret en Europe a la Pauvret dans le Tiers Monde. Revue
Tiers Monde, t. XXXVI, n 142, abr/jun 1995, p. 246.
472
Castel, Robert. As Metamorfoses da Questo Social. Petrpolis, Vozes, 1998, pp. 41-45.
203
473
Castel (1998), Op Cit., pp. 64-66.
474
Foucault, Michel. Histria da Loucura. So Paulo, Perspectiva, 1997, p. 49.
475
Op Cit., p. 55.
476
Idem, pp. 55-56.
477
Idem, pp. 78-79.
478
Tnnies, Ferdinand. Desarrollo de la Cuestin Social. Barcelona, Labor, 1933.
204
479
Op Cit., p. 42.
480
Lautier e Salama, Op Cit., p. 246.
481
Idem, p. 248. (Grifos nossos).
482
Foucault, Michel. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro, Graal, 1979, caps. V, VI e XIII.
205
quer tornar os pobres novamente teis, enquanto alivia o peso dos mesmos para o resto da
sociedade. Esboa-se, ento, uma tecnologia da populao, baseada em estatsticas,
estimativas, clculos, estudos sobre os mais diversos temas, e que ir servir para montar o
dispositivo do poder.483
Assim, os pobres passam a ser objeto de polticas sociais de Estado (tecnologia
de governo) nas quais so identificados, enquanto grupo social visado pelo dispositivo de
poder, como mo-de-obra a ser utilizada no processo de produo, e no apenas como grupo
social merecedor de caridade (necessitado) ou de internao (ocioso, desviante). Sob o nome
de economia social ou filantropia, esta tecnologia de governo se apoiou em trs principais
acepes:484
1) Separa-se o pobre normal do miservel, sendo que o miservel passa a ser
visto como um sintoma de doena do corpo social;
2) Distingue-se o bom pobre do mau pobre, este ltimo entendido como
um perigo social quando resolve reivindicar seus direitos sociais; e
3) No se vincula o dever de assistncia que a sociedade tem para com os
miserveis com nenhum direito de cidadania dos mesmos. Ou seja, ocorre uma infantilizao
dos pobres.
No ps-guerra europeu, com a criao do Estado do Bem Estar Social, a
questo da pobreza sai de cena at por volta de 1980, pois o operariado desses pases, graas
aos mecanismos de seguridade social, se consideraria nesse perodo pobre mas no
excludo. Essa gesto integradora do social iria tirar do cenrio poltico a questo da pobreza
at a volta do desemprego durvel e massivo e do reaparecimento, na Europa, de indivduos
excludos dos direitos sociais. Assim, dune logique centripte de rincorporation dans le
483
Dispositivo, para Foucault, um conjunto heterogneo de discursos, instituies, organizaes, enunciados cientficos,
decises regulamentares, leis, medidas administrativas, proposies filosficas, morais, filantrpicas, etc. O dispositivo a
rede que se pode estabelecer entre esses elementos. Entre esses elementos h uma espcie de jogo, mudanas de posio,
modificaes de funes. Respondendo a urgncias de determinado momento histrico, o dispositivo tem uma funo
estratgica dominante. Enfim, dispositivo uma estratgia sem sujeito. Ele est sempre inscrito em um jogo de poder e
uma configurao do saber que dele nascem mas que igualmente o condicionam. A pistm um dispositivo
especificamente discursivo, enquanto que o dispositivo de que trata Foucault mais heterogneo, sendo discursivo e no
discursivo. Temos em suma que admitir que esse poder se exerce mais que se possui, que no privilgio adquirido ou
conservado da classe dominante, mas o efeito de conjunto de suas posies estratgicas. O pensamento de Foucault tenta
intervir no crculo vicioso da conciliao da verdade com sua essncia, isto , no pensamento para o qual somente existe a
explorao da contradio imanente, o que pressupe uma noo de sujeito que ir, no final, conciliar as contradies.
Esse mecanismo do poder, esta armadilha do discurso desmascarada pela arqueologia do saber na medida em que
mostra como os discursos se constituem, e dissecada pela genealogia do poder na medida em que reflete acerca de
porqu os discursos se constituem. Assim, percebemos que a verdade, enquanto reiterao de um sujeito universal,
produzida dentro de um regime de poder. Da os mtodos propostos: crtica do sujeito do saber (arqueologia) e crtica do
sujeito do poder (genealogia), como meios para se construir, alm de uma crtica linear da verdade (analtica da verdade),
uma crtica descontnua do tempo presente (ontologia do presente) como desconstruo das verdades, como desconstruo
do logocentrismo, como fim da possibilidade da razo situar-se enquanto centro estruturante de um sujeito nico. Para
Habermas, na filosofia da conscincia h basicamente duas, e apenas duas, espcies de relaes que o sujeito pode
adoptar perante o mundo de objectos representveis e manipulveis: relaces cognitivas que so reguladas pela verdade
dos juzos e relaes prticas que so reguladas pelo sucesso das aces. O poder aquilo com que o sujeito actua sobre
objectos em aces bem sucedidas. Assim, o sucesso da aco depende da verdade dos juzos que entram no projecto da
aco. Atravs do critrio de sucesso da aco, o poder permanece dependente da verdade. Ora, Foucault, bruscamente,
faz inverter esta dependncia da verdade relativamente ao poder numa dependncia do poder relativamente verdade.
Ento o poder fundador j no precisa de estar ligado s competncias dos sujeitos actuantes e julgadores - o poder deixa
de ter sujeito. Foucault (1979), Op Cit., Cap XVI; Foucault, Michel. Vigiar e Punir. Petrpolis, Vozes, 1987, pp. 25-26;
Habermas, Jrgen. O Discurso Filosfico da Modernidade. Lisboa, Dom Quixote, 1990, pp. 258-259.
484
Lautier e Salama, Op Cit., pp. 249-251.
206
485
Idem Ibidem.
486
Castel (1998), Op Cit., p. 526.
487
Lautier e Salama, Op Cit., pp. 252-254.
488
Telles, Vera da Silva. Direitos Sociais: afinal de que se trata?. Revista USP, n 37, mar/mai 1998, p. 38.
207
relaes sociais ao criar um conflito que consiste na prpria cifra do mundo comum,489 isto ,
deste conjunto de referncias partilhadas pela pluralidade de discursos e aes na esfera
pblica da sociedade.
no contexto poltico, mais especificamente no debate democrtico, que ir
ressurgir a questo social na Amrica Latina. A constituio de uma sociabilidade poltica
democrtica na experincia histrica, isto , a constituio de um domnio pblico (mundo
comum) nas sociedades da regio, que se cristaliza, na dcada de 1970, com o aparecimento
de novos movimentos sociais na cena poltica e social, o que provoca uma reformulao da
noo de cidadania.
Assim, o ponto crucial desta reformulao da noo de cidadania [...]
pode ser sintetizada na questo: de que modo o direito a conquistar o
prprio direito cidadania (Chau) ou, em outros termos, o reconhecimento
pblico do direito a ter direitos (Arendt e Lefort) pode se processar e se
exteriorizar no domnio pblico de modo a conferir legitimidade e
490
credibilidade s instituies polticas?
Ora, naturalmente que o Poder usufrui dessa legitimidade na medida em que
promove a sua identificao com os despossudos, no entanto, a questo social se manifesta
na Amrica Latina como a prpria impermeabilidade da estrutura de poder frente aos novos
(e antigos) movimentos populares. Na medida em que esses movimentos se estruturam na
sociedade enquanto poderes, participam tambm do carter ambguo de qualquer poder
constitudo (esfera poltica) bem como do domnio social (esfera pblica) de pases onde a
excluso social (e poltica, portanto) recai sobre a maioria da populao. A questo : como
esperar coeso social em torno a um espao pblico com sujeitos cidados participantes
numa regio onde h mais de duas centenas de milhes de pobres, cada um recebendo menos
de um dlar por dia? Outra questo : como ignorar a fora dos movimentos sociais, das
revoltas e revolues que acontecem na Amrica Latina? Assim, se, por um lado, pode-se
falar do campo social e das polticas pblicas como estratgias de despolitizao das
desigualdades, por outro lado, possvel falar tambm de poder de desestabilizao de
consensos estabelecidos por parte dos sujeitos falantes que participam do espao pblico.
Segundo Wanderley,491 a ao dos sujeitos e dos processos histrico-estruturais
das sociedades do continente, na sua diversidade espao-temporal deixa como saldo apesar
do crescimento econmico e de certas conquistas sociais injustias e desigualdades na
estrutura social latino-americana, como conseqncia das relaes assimtricas de dominao
e subordinao na produo, no poder poltico, na estrutura de classes e na estratificao
social. Trata-se, fundamentalmente, de processos de explorao econmica e dominao
poltica, onde a questo social significa, desde logo, saber quem estabelece a coeso social e
em que condies ela se d numa sociedade. Ou seja,
[...] a questo social fundante, que permanece vigindo sob formas
variveis nesses 500 anos do descobrimento a nossos dias, centra-se nas
estremas desigualdades e injustias que reinam na estrutura social dos pases
489
A esfera pblica, enquanto mundo comum, rene-nos na companhia uns dos outros e contudo evita que colidamos uns
com os outros, por assim dizer. O que torna to difcil suportar a sociedade de massas no o nmero de pessoas que ela
abrange, ou pelo menos no este o fator fundamental; antes, o fato de que o mundo entre elas perdeu a fora de mant-
las juntas, de relacion-las umas com as outras e de separ-las. Arendt, Hannah. A Condio Humana. Rio de Janeiro,
Forense Universitria, 1993, p. 62.
490
Paoli, Maria Clia. Trabalhadores e Cidadania. experincia do Mundo Pblico na Histria do Brasil Moderno. Estudos
Avanados, n 7, set-dez 1989, p. 43.
491
Wanderley, Luiz Eduardo. A questo social no contexto da globalizao: o caso latino-americano e caribenho. in:
Castel, Robert et alii (1997), Op Cit.
208
492
Idem, pp. 56-57.
493
Castel (1997), Op Cit., pp. 19-20.
209
494
No entanto, fique claro, impossvel traar fronteiras ntidas entre estas zonas das situaes de excluso social, afirma
Castel. Idem, p. 21.
495
Castel (1998), Op Cit., 527-531.
496
Castel (1997), Op Cit., p. 30.
210
flexibilizao do trabalho, nova diviso social e internacional do trabalho, etc. que remete a
uma composio social de grupos, classes, instituies, empresas e governos que promovem
a incluso desigual e subordinada de populaes inteiras no sistema capitalista de modo que
no significa outra coisa do que a gerao de excludos sociais.
Assim, se por um lado a questo social histrica no capitalismo diz respeito ao
pauperismo que surgiu com a Revoluo Industrial no sculo XIX, tratando-se portanto da
misria e subverso de um proletariado que passa a ser relativamente integrado aps um
conjunto de processos, por outro lado, a nova questo social hoje parece ser o
questionamento desta funo integradora do trabalho na sociedade.497 Isto , a desmontagem
do sistema de protees e garantias vinculadas ao emprego, alm de uma desestabilizao da
estrutura do trabalho, cuja flexibilizao opera contra os direitos que esto vinculados ao
trabalho, instala uma precariedade que torna os trabalhadores extremamente vulnerveis, para
no falar dos desempregados. J no se trata mais de sociedades de mercado mas de uma
sociedade que se torna mercado, inteiramente atravessada pelas leis do mercado,498 onde
deixa de haver uma sociabilidade fora do circuito compra-venda.
Como resultado, temos que apesar do progresso tecnolgico e do
crescimento econmico bilhes de pessoas no mundo todo que esto na pobreza ou s
margens dela vivem excludos dos processos de deciso polticos e econmicos que afetam
suas vidas. 499 Isto em plena poca de expanso da democracia e dos direitos. Para Pinheiro et
alii, Com a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), pela primeira vez na
histria, criou-se um sistema de princpios fundamentais abrangendo direitos civis e polticos,
bem como direitos econmicos, sociais e culturais, livre e expressamente aceito pela grande
maioria da humanidade, representada por seus governos nacionais.
A Declarao abrange em seus artigos todas as trs geraes de
direitos humanos: a primeira gerao cobrindo direitos polticos e civis
(libert - artigos 1/12); a segunda gerao abrangendo direitos econmicos,
sociais e culturais (egalit - artigos 22 a artigo 27); e a terceira gerao
relativa aos direitos de solidariedade (fraternit - artigo 28) [...]. Apesar de
no ser um tratado, a Declarao Universal prope um sistema de valores que
tornou-se universal de facto por ter sido aceito como um padro comum a
ser acatado por todos os povos e naes. [...] A Declarao sobre o Direito ao
Desenvolvimento adotada pela Assemblia Geral [da ONU] em dezembro de
1986, abre caminho em direo terceira gerao de direitos mencionada na
declarao Universal [(artigo 28)...e] representa passo relevante para um
conceito genrico de direitos humanos, fazendo surgir os conceitos de
solidariedade e direitos coletivos. Define-se a o desenvolvimento como
processo individual e coletivo que tem como finalidade a melhoria da
qualidade de vida dos indivduos e povos e a justa distribuio dos benefcios
dele decorrentes. Alm disso se desenvolve o conceito de responsabilidade
internacional como forma de construir uma nova ordem econmica
500
internacional.
497
Castel, Robert. As transformaes da questo social in: Castel, Robert et alli (1997), Op Cit., p. 165.
498
Op Cit., p 183.
499
A desigualdade econmica do mundo em conjunto em 1995 tinha as seguintes caractersticas: menos de 1/5 da
populao mundial (903 milhes), concentrada em 51 pases, se apropriava de mais de 4/5 da renda mundial; enquanto que
em 63 pases do grupo de renda baixa (US$ 430 de PIB per capita mdio) 3.180 milhes de pessoas, ou seja, 56% da
populao mundial, vivia com menos de 5% do PIB mundial. Banco Mundial. World Development Indicators 1997 on
CD-ROM. Washington, Banco Mundial, 1997.
500
Pinheiro, Paulo S., Poppovic, Malak e Kahn, Tulio. Pobreza, Violncia e Direitos Humanos. Novos Estudos Cebrap, n
39, julho 1994, p. 190-191.
211
501
Pinheiro et alii. Op Cit., p. 194.
212
502
Idem, p. 206.
503
Telles (1998), Op Cit., p. 90.
504
Sousa Santos in: Oliveira e Paoli (orgs.) (1999), Op Cit., p. 89.
213
505
Para Sousa Santos, errneo reduzir a identificao, formao e estruturao das classes estrutura econmica da
sociedade. As classes so uma forma de poder e todo poder poltico. O valor explicativo das classes depende das
constelaes de diferentes formas de poder nas prticas sociais concretas. Da a primazia que concede poltica e
articulao, no ato poltico, da anlise cientfica com o pensamento utpico. Sendo que a nica utopia realista na virada do
milnio seria a utopia ecolgica e democrtica. Sousa Santos, Boaventura. Pela Mo de Alice. O Social e o Poltico na
Ps-Modernidade. So Paulo, Cortez, 2000, pp. 23-49.
506
Martins, Jos de Souza. Excluso Social e a Nova Desigualdade. So Paulo, Edies Paulinas, 1997, p.32.
507
Op Cit., p 33.
214
508
Nascimento, Elimar Pinheiro. A Excluso social na Frana e no Brasil: Situaes Aparentemente Invertidas. Resultados
Quase Similares. in: Dinis, E., Lopes, J.S.L. e Prandi, R. (orgs.). O Brasil no Rastro da Crise. So Paulo,
ANPOCS/HUCITEC/IPEA, 1994, pp. 295-302.
509
Nascimento, Elimar Pinheiro. Hipteses sobre a Nova Excluso social: dos Excludos Necessrios aos Excludos
Desnecessrios. Cadernos CRH, n 21, jul-dez 1994, p. 30.
510
Para Castel, a dimenso econmica no o diferenciador essencial, bem como a questo apresentada no a da pobreza.
O que se deve evidenciar so sobretudo, as relaes existentes entre precariedade econmica e instabilidade social. O
trabalho como suporte privilegiado de inscrio na estrutura social, construindo zonas de coeso social quando h insero
e o trabalho estvel, ou, inversamente, levando uma zona de desfiliao, quando h excluso e isolamento.
Intermediariamente, entre estas duas zonas, existe a chamada vulnerabilidade social, fruto da precariedade do trabalho ou
da instabilidade social. Desta maneira, Castel se prope a avaliar a coeso social de um conjunto social em um dado
momento. Castel, (1998), Op Cit., Introduo.
511
Op Cit, p. 35.
215
512
Oliveira, Luciano. Os excludos Existem. Notas sobre a Elaborao de um Novo Conceito. Revista Brasileira de
Cincias Sociais, n 33, 1997, p. .53.
513
A anlise em questo a de Francisco Oliveira que diz que o crescimento no-capitalista do setor tercirio no Brasil
transfere permanentemente mais-valia para as atividades capitalistas na medida em que presta servios com mo-de-
obra mal remunerada. Assim, este setor atrasado estaria, desde um ponto de vista da acumulao global, integrado ao
setor dinmico. Ou seja, esse lumpemproletariado seria funcional ao sistema, na medida em que permite ao setor dinmico
e at s classes mdias usufruir uma mo-de-obra superexplorada. Desta forma, fica claro que na anlise de Francisco
Oliveira o pobre no excludo, mas sim superexplorado. Op Cit.
216
econmica, mas tica e poltica de sua incluso.514 Assim, preciso demarcar que Luciano
Oliveira se diferencia em parte da anlise de Francisco Oliveira. Entretanto, vemos pelo item
(b) que o grande argumento antiexcluso continua a ser poltico. Digo continua porque esse
foi o nosso ponto de partida.
A questo principal, no entanto, : com quais bases econmicas contamos
para promover a transformao necessria para emancipar os miserveis?
Neste ponto precisamos esclarecer a nossa posio. Se por um lado estamos de
acordo com o posicionamento tico-poltico em torno necessidade de se erradicar a misria,
do ponto de vista econmico observamos um duplo movimento social (a constituio de um
exrcito industrial de reserva e o crescimento do lumpemproletariado) indicando tendncias
contraditrias dentro do prprio sistema capitalista. Assim, se politicamente possvel adotar
uma posio tica antifuncionalista para combater a misria, preciso observar que a
realidade coloca diante de ns um sistema com uma lgica interna prpria (pobreza funcional
ao sistema), bem como as mltiplas possibilidades de um sistema em crise (pobreza como
substrato para uma alternativa ao sistema). Desta forma, estratgias alternativas concorrentes
podem coexistir e confrontar-se com um sistema em crise, porm o problema persistiria.
Bom, mas se dissemos que o capitalismo reproduz a misria dos mendigos e
vagabundos e cria mais pobreza via superexplorao e desemprego entre os trabalhadores
(incluso desigual e subordinada), conformando simultaneamente um lumpemproletariado
planetrio ao lado de um exrcito industrial de reserva superexplorado e globalizado, no se
trata do mesmo tipo de erro? Afinal, a acumulao capitalista tem uma dinmica de
destruio construtiva (Schumpeter), ou tem uma dinmica da destruio destruidora
(Proudhon)? Qual a capacidade do sistema capitalista de promover a gerao de excludos e a
acumulao de riquezas ao mesmo tempo, e at quando? De que maneira ser possvel
promover a emancipao dos excludos dentro deste sistema?
Partindo do princpio que para a simples existncia de cidadania e de
democracia plenas deve ocorrer, como um mnimo necessrio, a erradicao da pobreza e a
diminuio da desigualdade, temos que nos deslocar de um campo essencialmente poltico
para um campo onde esto em causa os processos econmicos. Considerar o processo de
reproduo da pobreza, bem como a constituio da nova pobreza, significa examinar o
capitalismo na sua histria, enquanto modo de produo e modelo de gesto econmica que
dominou os ltimos sculos da humanidade. Ou seja, as caractersticas como a racionalidade,
a acumulao de riquezas, a separao das relaes econmicas das sociais, a propriedade
privada, o trabalho formal livre, a rede de mercados, a manufatura, e o extenso sistema
monetrio, so prprias de uma era que reproduz a pobreza que sempre existiu e at a
incrementa. Nos ltimos tempos a pobreza tem crescido por meio de polticas de
desregulamentao das economias domsticas, aderncia estabilidade econmica,
integrao econmica global, privatizaes, e flexibilizao do mercado de trabalho, isto ,
polticas de ajuste estrutural que se contrapem ao sistema de Estado do Bem Estar Social.
Podemos acrescentar a esses dois grupos de caractersticas a especificidade da regio latino-
americana que constitui uma parte dependente desse sistema capitalista. Como se sabe, a
diferena de renda muito grande dentro das naes, mas maior ainda entre as naes
sendo que esta crescente, ou seja, o capitalismo mantm e aprofunda a desigualdade entre as
naes.
514
Op Cit., p. 60.
217
518
Korzeniewicz e Moran, Op Cit.
519
PNUD. Human Development Report 1992. New York, Oxford University Press, 1992, p. 36.
219
520
A fratura no universo socialista entre os social-democratas e os comunistas teria ocorrido sobretudo a partir do episdio
do assassinato de Rosa Luxemburgo. Esta fratura no seria somente poltica, mas tambm moral. Garcia, Marco Aurlio.
A Social-Democracia e o PT. Teoria e Debate, n 12, nov 1990, p. 56. Garcia, Marco Aurlio. Leninismo e Social-
democracia na Histria in: VVAA. O PT e o Marxismo. Cadernos de Teoria e Debate, So Paulo, Partido dos
Trabalhadores, 1991.
220
While the workingmen, the true political powers of the North, allowed
slavery to defile their own republic, while before the Negro, mastered
and sold without his concurrence, they boasted it the highest
prerogative of the white-skinned laborer to sell himself and choose his
own master, they were unable to attain the true freedom of labor, or
to support their European brethren in their struggle for
emancipation; but this barrier to progress has been swept off by the
red sea of civil war.
The workingmen of Europe feel sure that, as the American War of
Independence initiated a new era of ascendancy for the middle class,
so the American Antislavery War will do for the working classes. They
consider it an earnest of the epoch to come that it fell to the lot of
Abraham Lincoln, the single-minded son of the working class, to lead
his country through the matchless struggle for the rescue of an
enchained race and the reconstruction of a social world.
521
Salama e Valier contrapem o liberalismo radical de Friedrich Hayek ao liberalismo social baseado na idia de
contrato social e combinando princpios de liberdade e de eqidade de John Rawls como plos principais das doutrinas
liberais, cuja mistura ecltica resultaria num liberalismo que atribui ao mercado um papel determinante na formao, na
organizao e na evoluo das relaes sociais, sendo o mercado apreendido em seu significado primordialmente
econmico de interao dos comportamentos comerciais dos sujeitos econmicos. Assim, o mercado assumiria uma
primazia determinante sobre as relaes sociais. Salama e Valier (1997), Op Cit., pp. 129-154.
522
Habermas, Jrgen. La crisis del Estado de Bienestar y el Agotamiento de las Energas Utpicas in: _______. Ensayos
Polticos. Barcelona, Pennsula, 1988, p. 126.
221
523
Op Cit., pp. 126-127.
524
Idem, p. 128.
525
Sachs, Ignacy. Op Cit., p. 221.
222
526
Arato, Andrew e Cohen, Jean. Sociedade Civil e Teoria Social in: Avritzer, Leonardo. Sociedade Civil e
Democratizao. Belo Horizonte, Del Rey, 1994, p. 150.
527
Op Cit., pp. 152-154.
528
Reafirmando a tese de Sunkel, Sachs coloca como necessrio transcender a dicotomia entre o crescimento para dentro e
para fora em busca de um desenvolvimento de dentro para fora. Ou seja, depois de passada a fase estruturalista de
crescimento e industrializao hacia adentro dos Estados nacional-populistas ou desenvolvimentistas, precedida por uma
fase de crescimento hacia afuera que prevaleceu at os anos 1930, Sunkel pretende renovar o iderio estruturalista
(desarrollo hacia afuera o hacia adentro) ao elaborar polticas em torno do conceito de desarrollo desde dentro.
Sachs o apia. Sachs, Ignacy. Desenvolvimento numa Economia Mundial Liberalizada e Globalizante: um Desafio
Impossvel? Estudos Avanados, vol. II, n 30, mai-ago 1997, pp. 213-242; Sunkel (1995), Op Cit., pp. 15-59.
529
Hannah Arendt escreveu sobre a diferena de carter entre a riqueza e a propriedade: Originalmente, a propriedade
significava nada mais nada menos que o indivduo possua seu lugar em determinada parte do mundo e portanto pertencia
ao corpo poltico, isto , chefiava uma das famlias que, no conjunto, constituam a esfera pblica. De origem
completamente diferente, a importncia poltica da riqueza privada deriva do fato de a posse de riqueza disponibilizar o
seu possuidor para a atividade pblica. Esta diferena entre riqueza e propriedade encoberta pelo mesmo papel de
relevncia que ambas tm: o de ser a principal condio para admisso do indivduo esfera pblica e plena
223
cidadania. Continua Arendt: O dito de Proudhon que a propriedade um roubo tem slida base de verdade nas
origens do moderno capitalismo; e particularmente significativo que at mesmo Proudhon tenha hesitado em aceitar o
duvidoso remdio da expropriao geral, por saber muito bem que a abolio da propriedade traria, com toda
probabilidade, o mal ainda maior da tirania. Uma vez que ele no via diferena entre propriedade e riqueza, os dois
critrios parecem contraditrios em sua obra, o que, de fato, no so. A longo prazo, a apropriao individual de riqueza
no tratar com maior respeito a propriedade privada que a socializao do processo de acumulao. A privatividade, em
todo sentido, pode apenas estorvar a evoluo da produtividade social e, portanto, quaisquer consideraes em torno da
posse privada devem ser rejeitadas em benefcio do crescente processo de acumulao de riqueza social. E isto no uma
inveno de Karl Marx, mas est, na verdade, contido na prpria natureza dessa mesma sociedade. Arendt (1993), Op
Cit., pp. 70-78.
530
Chau, Marilena. Pblico, Privado, Despotismo in: Novaes, Adauto (org.). tica. So Paulo, Cia das Letras, 1996, p.
353.
531
Op Cit., p. 371.
532
Idem, pp. 379-380.
533
Lukcs acredita que o trabalho se configura como referencial ontolgico fundante da prxis social, no sentido em que o
trabalho participa de gnese de toda a liberdade. Antunes corrobora Lukcs e afirma que no pode concordar com
Habermas quando ele confere esfera intercomunicacional o papel de elemento fundante e estruturante do processo de
socializao do homem. [...pois ] o trabalho que possibilita pela primeira vez no ser social o advento do ato teleolgico
interagindo com a esfera da causalidade. [...] Ao operar com a disjuno analtica essencial entre trabalho e interao,
entre prxis laborativa e ao comunicativa, entre sistema e mundo da vida, perde-se o momento em que se realiza a
224
articulao inter-relacional entre teleologia e causalidade, entre mundo da objetividade e subjetividade, questo nodal para
a compreenso do ser social. Habermas erraria ao fazer uma seco binria, dualista, entre sistema e mundo da vida, pois
ambos no so subsistemas que possam ser separados entre si, mas partes integrantes de uma totalidade social. Se para
Habermas acontece uma autonomizao da intersubjetividade - cabendo esfera da linguagem e da razo comunicativa
um sentido emancipatrio - em Lukcs, ao contrrio, a subjetividade um momento constitutivo da prxis social.
Antunes (1999), Op Cit., pp. 135-165.
534
Freitag, Barbara e Rouanet, Srgio P. Habermas. So Paulo, tica, 1993, Coleo Grandes Cientistas Sociais, p. 13.
535
Op Cit., p. 22.
225
organizao social que garanta a melhor distribuio de renda, riqueza, propriedade, poder e
informao. Rancire536 parece enquadrar-se nesta crtica quando reconhecendo at o
significado duplo da democracia: demos como povo (pobres) ou como totalidade da
comunidade (tudo) opta por dizer que os sujeitos polticos so potncias de enunciao e
de manifestao do litgio que se inscrevem como algo a mais, algo sobreposto, em relao a
qualquer composio do corpo social. Ao criticar o discurso atualmente dominante que
identifica a racionalidade poltica ao consenso e o consenso ao princpio mesmo de
democracia, ele identifica a poltica com a irracionalidade, com o dissenso, com essa
onipotncia dos sujeitos polticos que no se submetem a nenhuma ordem e que somente se
reconhecem na igualdade total. Ora, se isto poltica e a poltica (conjunto dos processos
pelos quais se operam a agregao e o consentimento das coletividades, a organizao dos
poderes e a gesto das populaes, a distribuio dos lugares e das funes e os sistemas de
legitimao dessa distribuio) chamada de polcia, no nos surpreende que Rancire
diga que essa igualdade [...] no se inscreve diretamente na ordem social, constituindo-se
apenas uma perturbao sensvel. No essa igualdade que ser a fonte pela qual
poderemos diminuir a pobreza e a desigualdade das sociedades do planeta. Ento, voltemos
questo.
Lefort pe em evidncia a dimenso simblica dos direitos do homem para
reconhecer que ela se tornou constitutiva da sociedade poltica. Assim, conservar somente a
subordinao da prtica jurdica conservao de um sistema de dominao e de explorao,
ou confundir o simblico e o ideolgico, impede ver a leso do tecido social que resulta da
denegao do princpio dos direitos do homem no totalitarismo.537 Se ao questionar a
sociedade (ordem estabelecida) se questiona a estrutura jurdica desta, esta oposio pode se
dar por uma oposio de direito. O Estado de direito sempre implicou a possibilidade de
uma oposio ao poder fundada sobre o direito. Ento, afirma ele que a luta pelos direitos do
homem torna possvel uma nova relao com a poltica, pois a dimenso simblica do direito,
ao impedir a petrificao desta em leis, inscreve permanentemente novos direitos por meio de
reivindicaes que contestam a imagem do poder de Estado. Lefort diz isso para combater a
viso revolucionria de que somente a conquista do Estado seria a condio para o novo.
Segundo Lefort, o marxismo ignora a dimenso simblica do direito e se preocupa apenas
com a luta poltica, tendendo, portanto, ao totalitarismo. Mas, ao fazer a crtica ao marxismo,
Lefort descarta a possibilidade de uma luta estratgica pelo poder (dimenso social) articular-
se com uma intersubjetividade comunicativamente compartilhada538 (dimenso simblica).
536
Rancire, Jacques. O Dissenso in: Novaes, Adauto (org.). A Crise da Razo. So Paulo, Cia das Letras, pp. 367-377.
537
Lefort, Claude. A Inveno Democrtica. Os Limites da Dominao Totalitria. So Paulo, Brasiliense, 1983, p. 56.
538
No quadro de uma Teoria Crtica enquanto forma de investigao capaz de integrar diferentes disciplinas das
cincias humanas num materialismo interdisciplinar, Habermas mantm que a racionalidade comunicativa
uma perspectiva utpica que est arraigada nas prprias condies da socializao comunicativa dos
indivduos, est inscrita no meio lingstico da reproduo da espcie. Para decirlo en otros trminos, lo que
Habermas busca es una nocin de identidad de yo que se centre en torno a la capacidad para realizarse uno
mismo bajo las condiciones de una intersubjetividad comunicativamente compartilhada. []
Consecuentemente, las condiciones de la racionalidad comunicativa, del reconocimiento intersubjetivo
racionalmente motivado de normas, cobra mayor significacin emprica para los procesos de reproduccin
social. Desta forma, Habermas trata de reconstruir um enfoque marxista que faz derivar as formas
patolgicas de reproduo simblica, no da racionalizao mesma do mundo da vida, mas das coeres dos
processos de reproduo material. Alternativamente, afirma que se a humanidade se mantm por aes
socialmente coordenadas de seus membros - baseando-se em certas esferas numa comunicao endereada a
um consenso - ento a reproduo social requer tambm uma racionalidade imanente ao comunicativa. Na
verdade, Habermas considera que ambas estratgias conceituais (mundo da vida e sistema) quando tomadas
separadamente resultam unilaterais. Para McCarthy, la teoria de la sociedad requiera una combinacin de
ambas, de la perspectiva internalista del participante con la perspectiva externalista del observador, del
anlisis hermenutico y estructural con el anlisis funcionalista y sistmico, del estudio de la integracin
226
Acreditamos que ele cai em erro simetricamente oposto ao substituir o poder social pela
dimenso simblica:
Reformista e revolucionaristas so cegos no tocante funo
simblica do poder e obcecados pela apropriao de sua funo de fato, a de
um domnio do funcionamento da organizao social. E esta cegueira, e esta
obsesso no somente tm as mesmas causas como os mesmos efeitos: as
lutas que se desenvolvem a partir dos diversos ncleos da sociedade civil s
so apreciadas em funo das oportunidades que oferecem, a curto prazo ou
a longo prazo, de modificar ou de subverter as relaes de foras entre os
grupos polticos e a organizao do Estado. Ora, pensamos que so essas
lutas que se trata de libertar da hipoteca que fazem pesar sobre ela os partidos
que tm vocao para o poder, pondo em evidncia a idia de uma
539
transformao da sociedade por movimentos apegados sua autonomia.
Entendemos que uma soluo global para o problema da pobreza como a que
reclamamos aqui, no pode prescindir de uma luta poltica para alm da reivindicao por
direitos: luta pela conquista do poder do Estado sim; partidos com vocao de poder sim. O
sistema poltico o canal de ligao da sociedade civil com o Estado, onde deve haver
representao da luta pela universalizao da apropriao de direitos. A ao estratgica
consiste exatamente na competio pelo poder dentro do sistema poltico, que pode (ou no)
incorporar esta luta social pela erradicao da pobreza.
Assim, como em Habermas e ao contrrio de Weber (poder como violncia)
, para Arendt o poder s legtimo quando resulta de um consenso, sendo que a ele no
decorre de uma ao instrumental, mas sim de uma ao humana solidria. Porm, enquanto
que para Arendt este um consenso original que confere poder, para Habermas o consenso
universal dos integrantes de um discurso prtico que fundamenta a validade das normas e
instituies e lhes confere legitimidade, somente pode ser alcanado
quando as instituies que canalizam e asseguram a comunicao j
estiverem liberadas de seus momentos repressivos. Nas sociedades modernas,
pelo contrrio, as instituies impedem a formao de um consenso livre:
constituem barreiras externas comunicao desinibida, comparveis s
barreiras internas da estruturas patolgicas individuais, segundo o modelo
freudiano. [...] A crtica fundamental de Habermas que H. Arendt adere a
um conceito aristotlico do poltico incompatvel com as condies do
540
Estado moderno e que no fundo tem implicaes conservadoras.
Conservadoras, em primeiro lugar, porque na polis grega somente os cidados
participam da formao do consenso, os demais so excludos. Em segundo lugar, porque
Arendt e Lefort, excluem do sistema poltico a ao estratgica que visa a competio pelo
poder, e reduzem o poltico esfera exclusiva da ao comunicativa, que visa o entendimento
mtuo. Ora, para os gregos a ao comunicativa se d dentro da polis, enquanto que a ao
estratgica se desenvolve somente com as outras cidades. No entanto, como vimos, nas
sociedades contemporneas as relaes internacionais se tornam cada vez mais importantes e
incontornveis, tanto em nvel interestatal, quanto entre sociedades e economias. Fica, ento,
impossvel admitir exclusivamente a ao comunicativa em um determinado espao social.
Habermas, no entanto, v na ao estratgica um momento
fundamental da ao poltica. Pois, na medida em que as condies para um
social con el estudio de la integracin sistmica. McCarthy, Thomas. La Teoria Crtica de Jrgen Habermas.
Madri, Tecnos, 1987, pp. 446-479.
539
Lefort, Claude, Op Cit., p. 64.
540
Freitag, Barbara e Rouanet, Srgio P. Op Cit., p. 24.
227
541
Idem, p. 25.
542
Cf. citao n 445 de Paoli. Paoli (1989), Op Cit., p. 43.
543
Para Florestan Fernandes, a vinculao da Psicanlise com a ordem social existente no esttica, mas dinmica: A
teraputica psicanaltica representa, por isso, muito mais que um mero processo de cura de determinadas molstias
mentais. (...) Erich Fromm colocou corretamente a questo, em termos histrico-sociolgicos, ao salientar que o equilbrio
dinmico da personalidade est dependendo, de modo crescente, da conscincia e do controle que os indivduos
conseguirem alcanar sobre seus processos mentais e sobre as deformaes neles praticadas mediante influncias,
manipulaes ou presses exteriores. (...) A inveno de tcnicas racionais de restabelecimento do equilbrio psquico e
seu aproveitamento prtico regular passa a fazer parte ativa do sistema adaptativo da sociedade e da cultura. Fernandes,
Florestan. Psicanlise e Sociologia in: Fernandes, Florestan. Ensaios de Sociologia Geral e Aplicada. So Paulo,
Pioneira, 1976, pp. 372-390.
544
Bobbio, Norberto. O Conceito de Sociedade Civil. Rio de Janeiro, Graal, 1982.
228
545
Op Cit., p. 38.
546
Idem, p. 41.
547
O Bloco Histrico seria um Bloco reformador e democrtico como proposta estratgica de construo alternativa, no
seio da esquerda, de uma terceira via entre o reformismo conservador da atual social-democracia e o rupturismo
anacrnico de matriz bolchevique. Coutinho, Carlos Nelson. Gramsci no Brasil: Recepo e Usos in: Moraes, Joo
Quartim (org.). Histria do Marxismo no Brasil. Campinas, Unicamp, 1998, Vol. III, pp. 123-157.
229
3. Teoria e Prtica
Let us seek together, if you wish, the laws of society, the manner in which these
laws are realized, the process by which we shall succeed in discovering them;
but, for God's sake, after having demolished all the a priori dogmatisms, do not
let us in our turn dream of indoctrinating the people; do not let us fall into the
contradiction of your compatriot Martin Luther, who, having overthrown
Catholic theology, at once set about, with excommunication and anathema, the
foundation of a Protestant theology. For the last three centuries Germany has
been mainly occupied in undoing Luther's shoddy work; do not let us leave
humanity with a similar mess to clear up as a result of our efforts. I applaud
with all my heart your thought of bringing all opinions to light; let us carry on a
good and loyal polemic; let us give the world an example of learned and far-
sighted tolerance, but let us not, merely because we are at the head of a
movement, make ourselves the leaders of a new intolerance, let us not pose as
the apostles of a new religion, even if it be the religion of logic, the religion of
reason. Let us gather together and encourage all protests, let us brand all
exclusiveness, all mysticism; let us never regard a question as exhausted, and
when we have used our last argument, let us begin again, if need be, with
eloquence and irony. On that condition, I will gladly enter your association.
Otherwise - no!
Pierre-Joseph Proudhon
Carta a Karl Marx, Lyon, 17 de maio de 1846
Karl Marx
Carta a P.V. Annenkov, Bruxelas, 28 de dezembro de 1846
causa est na natureza humana, como faz o paradigma do realismo, mais conservador,
mas sim no sistema capitalista mundial. A caracterstica fundamental desse sistema a
desigualdade econmica global e o intercmbio desigual entre o centro e a periferia;
a unidade de anlise principal o prprio sistema capitalista mundial, pois todos os
processos e relaes se produzem nesse meio e so determinados por esse sistema global.
Embora se assuma a posio marxista de que o Estado uma superestrutura e de que os
atores reais so as classes sociais e os grupos scio-econmicos, afirma-se tambm o
papel decisivo do Estado nas relaes de explorao e dominao que caracterizam o
sistema; e
finalmente, a dinmica e os processos do sistema se caracterizam em termos de conflito e
sobretudo de explorao e dominao, com a criao de laos de dependncia entre Norte
e Sul e entre o centro e a periferia. Isto supe a negao da existncia de valores,
interesses e objetivos comuns e globais em nvel de sistema e atores.
No campo da sociologia, Ianni551 v a globalizao do mundo como um
processo histrico-social de vastas propores que abala os quadros sociais e mentais de
referncia de indivduos e coletividades. Conceitos, categorias e interpretaes perdem
significado ou tornam-se anacrnicos, mesclam-se, movem-se em mltiplas direes, pois
est em curso a gnese de uma nova totalidade histrico-social. Colocam-se novos desafios
no s metodolgicos e tericos, mas tambm epistemolgicos, pois o objeto das cincias
deixa de ser a realidade nacional e passa a ser tambm a sociedade global. Muito do que
social adquire significado no apenas extranacional, internacional ou transnacional, mas
propriamente mundial, global e planetrio. Para Ianni, ocorre uma alterao do espao e do
tempo, ou melhor, uma multiplicao de espacialidades e temporalidades, acompanhado de
um esforo bablico (biblioteca de Babel) para entender os enigmas desta nova realidade.
Estes dizem respeito ao objeto das cincias sociais, ao acervo terico das mesmas, aos
estudos de orientao multidisciplinar, ao mtodo comparativo, controvrsia presente e
passado e ao sujeito do conhecimento. Duas abordagens se distinguem nesse contexto,
segundo Ianni:
os estudos sistmicos, que so os estudos e relatrios das agncias internacionais e dos
organismos intergovernamentais (ONU, FMI, BIRD, OMC, entre outras organizaes
privadas e pblicas em vrios nveis) que privilegiam as relaes internacionais, a
interdependncia das naes, a integrao regional, a geoeconomia e a geopoltica, com
diagnsticos e prognsticos de que se servem as corporaes transnacionais com uma
viso sincrnica da realidade; e
os estudos histricos, que compreendem sempre a dominao e a apropriao econmica
e que reconhecem a globalizao como um cruzamento de foras que pode ser sintetizado
nas expresses integrao e contradio. Recupera-se e desenvolve-se o sentido da
histria: a diacronia.
Vistos como um desafio epistemolgico, continua Ianni, a metateoria sistmica
sintetiza e desenvolve a lgica do funcionalismo, do estruturalismo e da ciberntica e pode ser
vista como um produto do pensamento pragmtico, da razo instrumental; j a metateoria
histrica sintetiza e desenvolve a lgica da historicidade ativa das relaes, processos e
estruturas de dominao e apropriao, ou integrao e contradio, que se expressam no
mbito da reproduo ampliada do capital, bem como no desenvolvimento desigual,
contraditrio e combinado que se configura na globalizao do capitalismo.
551
Ianni, Octavio. As Cincias Sociais na poca da Globalizao. RBCS, vol. 13, n 37, jun 1998.
233
552
McCarthy (1987), Op Cit., pp. 467-479.
553
Cox, Robert W. Rumo a uma Conceituao Ps-Hegemnica da Ordem Mundial: Reflexes sobre a Relevncia de Ibn
Kaldun in: Rosenau, James e Czempiel, Ernst-Otto (orgs.). Governana sem Governo. Ordem e Transformao na
Poltica Mundial. Braslia, UnB, 2000, pp. 183-218.
554
Op Cit.
234
555
Idem.
556
Ianni, Octavio. Sociologia da Sociologia. So Paulo, tica, 1989, pp. 191-194.
557
Lechner, Norbert. Estado, Mercado e Desenvolvimento na Amrica Latina. Lua Nova. So Paulo, nos 28/29, 1993, pp.
237 a 248.
235
segmenta segundo o grau diferencial de insero de cada setor nos processos de globalizao.
Parte considervel da populao latino-americana est excluda do desenvolvimento e vive
em situaes de pobreza. Assim, uma globalizao econmica corresponde uma
fragmentao entre os pases e no interior de cada pas da periferia, que nada mais do que
uma decomposio social. A questo central para a Amrica Latina passa a ser: como
compatibilizar democracia poltica com desenvolvimento, isto , com crescimento econmico
e eqidade social? Como compatibilizar integrao na economia mundial com integrao
social? Como esperar que relaes de interdependncia assimtrica no marco do capitalismo
transnacional sejam caracterizadas pelo benefcio mtuo? Lechner nos faz notar que:
1) nem o mercado nem o Estado so capazes, por si s, de
compatibilizar as exigncias do desenvolvimento scio-econmico e as
condies para uma consolidao democrtica; e 2) tampouco existe uma
diviso de funes que atribua ao Estado a integrao nacional e ao mercado
a insero internacional [...pois] se o mercado um motor insuficiente para a
insero econmica internacional, um mecanismo ainda mais limitado em
relao integrao social [...e] o Estado encontra crescentes dificuldades
no s para dar conta da complexidade da globalizao como igualmente
para assumir o que sempre foi uma das suas funes primordiais, a coeso
social.558
Sendo que os bilhes de dlares que transitam pelo mercado financeiro
internacional escapam ao poder de quaisquer autoridades monetrias, existe, portanto, uma
esfera de decises que no se confunde com os quadros institucionais controlados pelos
Estados Nacionais. Ou seja, dentro do quadro institucional, os governos no tm a
possibilidade de coordenar a ao que todo um conjunto de poderosos agentes exerce no
sistema capitalista, fazendo com que os focos de instabilidade surjam na dimenso
transnacional do sistema capitalista. Mas alm das crises financeiras (Mxico, sia, Rssia,
Brasil, Argentina) desse mercado de ativos internacional, h instabilidades de outro tipo que
assumem a forma de flutuaes de preos, isto , de modificaes nos termos de intercmbio
e, portanto, de transferncia internacional de ativos lquidos. Trata-se, portanto, de tenses no
nvel das estruturas do sistema, sem qualquer semelhana com a crise de tipo tradicional.
Nessas condies estruturais, alm de haver um fluxo permanente de recursos da periferia
para o centro, ampliando o fosso entre este e a periferia, existe um processo de concentrao
da renda dentro de cada pas na periferia. Neste contexto, segundo Furtado:
A evoluo dos pases do Terceiro Mundo no sentido de reduzir a
situao de dependncia em que se encontram depende em primeiro lugar da
ativao das foras sociais que se empenham em modificar o modo de
desenvolvimento, visando impor prioridades sociais na utilizao dos
recursos escassos. Contudo essa evoluo no separvel do quadro
internacional, o qual somente se modifica mediante a aglutinao de recursos
de poder capazes de alterar a relao de foras Norte-Sul. O avano neste
segundo plano , em muitos casos, condio necessria para que ocorram
modificaes internas no sentido de mudar o modo de desenvolvimento.559
A teoria da CEPAL de que o subdesenvolvimento seria um atraso no caminho
do crescimento econmico e que na medida em que os pases subdesenvolvidos se
integrassem no mercado mundial se beneficiariam dos frutos da prosperidade contrape-se ao
entendimento que afirma que "o subdesenvolvimento no uma etapa que precede o
desenvolvimento, ele um produto do desenvolvimento do capitalismo mundial; nesse
sentido, ele corresponde a uma forma especfica de capitalismo, que se apura em funo do
558
Op. Cit., pp. 243 e 244
559
Furtado (1987), Op. Cit., p. 141.
236
560
Marini (1992), pp. 88-90.
561
Silva, Antnio Oza da. Histria das Tendncias no Brasil. Origens Rachas e Propostas. Partido dos Trabalhadores
Mimeo, s/d.
237
562
A diferena com o PCB na anlise da situao nacional, era que este apontava a origem dos problemas no imperialismo,
enquanto que o PSB mostrava a cumplicidade das classes dominantes. Isto se refletia nas propostas de ao, que para o
PSB se situavam na defesa das riquezas nacionais, na reforma agrria, entre outros, enquanto que o PCB fazia um plano de
luta antiimperialista. O PSB era uma espcie de terreno neutro da esquerda, onde vrios grupos (luxemburguistas,
stalinistas, ex-stalinistas, trabalhistas, anarquistas, trotskistas) poderiam colaborar em projetos em comum. Vieira,
Margarida. O Partido Socialista Brasileiro e o Marxismo (1947-1965) in: Ridenti, Marcelo e Reis Filho, Daniel Aaro
(orgs.). Histria do Marxismo no Brasil. Campinas, Unicamp, 2002, vol. 5, pp. 157-184.
563
A POLOP surgira em 1961, congregando jovens egressos do Partido Socialista (PSB), luxemburguistas, trabalhistas,
dissidentes do PCB e alguns trotskistas. A organizao, com certo peso no meio jovem, estudantil e intelectual, queria ser
uma alternativa de esquerda ao PCB, ento amplamente dominante na esquerda brasileira. Se para o PCB, o
desenvolvimento do capitalismo no Brasil era impedido pela presena do latifndio e do imperialismo, o que justificava
uma etapa democrtico-burguesa da revoluo, para a POLOP o Brasil j era plenamente capitalista, inserido na dinmica
da fase imperialista deste sistema, e portanto a revoluo deveria ter carter anticapitalista e socialista. Segundo Ridenti,
ainda antes de 1964, a POLOP colaborou para criar uma teoria da dependncia, influenciando teoricamente vrios grupos
que pegariam em armas aps 1964, com sua proposio de revoluo socialista no Brasil, oposta revoluo democrtico-
burguesa pregada pelo PCB. Foram das fileiras da POLOP futuros intelectuais expressivos da teoria da dependncia:
Marini, Theotnio dos Santos, Vnia Bambirra, entre outros. Note-se que os comunistas sempre consideraram a POLOP
trotskista: primeiro, porque trotskista era sinnimo de tudo que divergisse esquerda da linha justa do Partido; segundo,
porque talvez efetivamente houvesse um parentesco indireto entre a teoria da revoluo permanente e a reflexo da
POLOP, um embrio da futura teoria da dependncia. Mas esse parentesco jamais foi reconhecido, talvez pela carga
negativa que o termo trotskista tenha assumido, quer pela propaganda stalinista, quer pela atuao dos trotskistas
brasileiros organizados no perodo. O fato que a POLOP tentava colocar-se fora da polmica entre trotskistas e
stalinistas, buscando outros revolucionrios como referncia: Talheimer, Bukharin, Andres Nin etc. Todavia, no foi toa
que, mais tarde, surgiram correntes trotskistas dentro do POC, organizao sucessora da POLOP - mesmo que a POLOP
fosse acusada de centrismo pelos trotskistas do POC que reavaliavam sua histria, como afirma Marco Aurlio Garcia.
Afinal de contas, o esboo de teoria da dependncia da POLOP tinha como ser aproximada da revoluo permanente;
Segundo Mattos, a COLINA e a VPR, originrias da POLOP e abaladas pela represso, fundariam em 1969 a Vanguarda
Armada Revolucionria (VAR-PALMARES). Ridenti, Marcelo. Ecos de Trotsky na Esquerda Armada Brasileira, 1964-
1974. Araraquara, UNESP, 16 de agosto de 1999, www.fclar.unesp.br/publi/publicacoes/art9.html. Mattos, Marcelo. Em
Busca da Revoluo Socialista: a Trajetria da POLOP (1961-1967) in: Ridenti, Marcelo e Reis Filho, Daniel Aaro
(orgs.). Histria do Marxismo no Brasil. Campinas, Unicamp, 2002, vol. 5, pp. 185-208.
238
564
Azevedo, Clovis Bueno. Leninismo e Social-Democracia: uma Investigao sobre o Projeto Poltico do Partido dos
Trabalhadores. So Paulo, FFLCH-USP, Dissertao de Mestrado, 1991, cap. 3.
565
Totais aproximados das votaes do II Congresso do PT de 1999, conformando o quadro do atual Diretrio Nacional.
239
566
Lacerda, Alan. O PT e a Unidade Partidria como Problema. Dados, vol. 45, n 1, 2002, pp. 39-76.
240
570
Idem, 213-241.
571
Sader, Emir. Cuba no Brasil: Influncias da Revoluo Cubana na Esquerda Brasileira in: VVAA. Histria do
Marxismo no Brasil. Rio de Janeiro, Paz e terra, 1991, Vol. I, pp. 159-183.
572
Csar (2002), Op Cit., pp. 343-382.
573
Segundo Tragtenberg, Errico Malatesta critica a Terceira Internacional e a burocracia emergente aps 1918 na URSS,
quando a revoluo dos operrios e camponeses capturada pelos burocratas e o socialismo comea a ser sinnimo de
planismo estatal-burocrtico, onde os gestores coletivamente detm os meios de produo em nome dos produtores. (...)
Para Malatesta, a revoluo no se constitua num golpe de Estado, onde um grupo toma o poder em nome dos
trabalhadores. (...) A proposta socialista libertria, para Malatesta, era a traduo dos valores e motivaes que
permanecem no plano histrico, entendido como um processo em mudana contnua. Liberdade, igualdade e
solidariedade se constituem, assim, nos fundamentos tico-polticos de uma ao coletiva num processo de ruptura com as
formas de servido econmico-social e poltica. Tragtenberg, Maurcio. A atualidade de Errico Malatesta. Revista
Mensal, ano II, n 15, ago 2002, (Folhetim, Folha de So Paulo, 16 de janeiro de 1983).
574
Para Tragtenberg, Rosa Luxemburgo se ops ao projeto social-democrtico porque este, inicialmente revolucionrio,
medida que cresce e se burocratiza faz dos revolucionrios funcionrios, criando a base social do reformismo ou
oportunismo poltico. O processo de burocratizao do partido transforma o partido social-democrata em participante da
democracia no sentido capitalista e o torna cada vez menos social no sentido de mudana. Os direitos sociais so ganhos
reais da classe operria sob a social-democracia, mas so tambm instrumentos de legalizao dessa classe, significando
242
No , como afirma Azevedo,575 uma tenso entre leninismo e social-democracia que tende
em se resolver com o favorecimento desta ltima. Mas sim uma afirmao de um socialismo
democrtico de carter novo, onde no existe verdadeiro socialismo sem democracia e no
existe verdadeira democracia sem socialismo.
Segundo o Programa da Revoluo Democrtica, Tese majoritria aprovada
no II Congresso do PT, o socialismo no uma inevitabilidade, mas uma construo
histrica.
O PT defende, desde 1994, a necessidade de uma Revoluo
Democrtica, capaz de construir um Brasil livre, igual e solidrio,
socializando riqueza, poder e conhecimento. A Revoluo Democrtica um
longo processo. Ela no ser resultado de teorias pr-elaboradas, nem de
vanguardas auto-proclamadas, mas da ao de amplas maiorias conscientes
de seus objetivos. O V Encontro do PT (1987) destacou a importncia de
uma poltica de acumulao de foras. nesse processo que se alteram
relaes de poder, constri-se uma nova hegemonia e criam-se condies
para novos e decisivos passos visando a grande transformao da sociedade
brasileira. A acumulao de foras um complexo movimento que articula
intensas lutas sociais com transformaes institucionais. (...) O socialismo
democrtico uma possibilidade histrica aberta para a humanidade na
era do capitalismo. (...) Para tanto necessrio um projeto de reorganizao
da sociedade, da economia e da poltica, que responda a uma outra hierarquia
de valores, baseada na igualdade, liberdade e solidariedade. Mas o socialismo
no uma inevitabilidade mas construo histrica.576
No dizer de seu atual presidente, Jos Genono,577 o PT uma esquerda
moderna com vnculos com o socialismo libertrio, humanista e democrtico. Genoino
recusa o modelo social-democrata para o PT, assim como tambm recusa o modelo do partido
comunista. Como afirma Souza,578 com o PT ocorre uma superao dos dogmas do
marxismo-leninismo etapista do PCB prestista (inevitabilidade da revoluo, necessidade do
PC ser a fora dirigente da revoluo, carter operrio da revoluo) e acontece uma
caminhada para construir de um socialismo democrtico que se baseie em:
uma crtica ao anacronismo da concepo insurrecional de revoluo, isto , o
socialismo uma possibilidade histrica e no uma necessidade;
uma crtica da inutilidade do rtulo classista, pois todos poderiam construir o
socialismo independentemente de sua origem social; e
uma crtica ao autoritarismo da noo de vanguarda, adotando assim uma viso
mais prxima da viso de acumulao de foras e do espontanesmo. Em
outras palavras: o poder socialista no acontece quando se toma o poder de um
Estado, mas se constri na sociedade cotidianamente.
Decide-se tambm ir alm do programa maosta do PC do B, caracterizado
pelo trinmio antilatifundirio, antiimperialista e antimonopolista, com a definio de uma
a cooptao dos dominados. Assim, a social-democracia constitui a forma moderna da reproduo do capital. Tragtenberg,
M. Rosa Luxemburg e a Crtica aos Fenmenos Burocrticos. Revista Mensal, ano I, n 9, fev 2002.
575
Azevedo (1991), Op Cit.
576
PT. Programa da Revoluo Democrtica. Tese do II Congresso do Partido dos Trabalhadores, 1999. (Grifos nossos).
577
Apesar de reiterar o carter socialista do PT, Genoino afirma que o governo Lula se trata de uma composio de centro-
esquerda. Genoino, Jos. Entrevista. O Estado de So Paulo, 23 de fevereiro de 2003.
578
Souza, Marco Antonio. Da Esquerda Revolucionria pr-64 ao PT: Continuidades e Rupturas. So Paulo, FFLCH-USP,
Dissertao de Mestrado, 1995, Concluses.
243
584
Hirano, Sedi. Modernizacin y Modernidad en Amrica Latina. Cuadernos Americanos/Nueva poca, ano VI, vol. 4, n
34, jul-ago 1992, pp.195-206.
585
Cox, Robert W. Gramsci, Hegemony and International Relations: An Essay in Method. Millenium, Vol. 12, n 2, 1983,
pp. 162- 175.
245
introduz a mudana social sem envolvimento das foras populares a revoluo passiva e
seus aparelhos: populismo (bonapartismo ou cesarismo) e cooptao de lideranas
(transformismo). O conceito de revoluo passiva , ento, a contrapartida para o conceito de
hegemonia, pois descreve a condio de uma sociedade na qual a classe dominante no fez
concesses para as classes subordinadas, tanto em relao ao Estado quanto em relao
sociedade civil, para que aceitem a liderana burguesa no estabelecimento de um mecanismo
de hegemonia. Por outro lado, toda revoluo social implica no desenvolvimento dentro da
estrutura social de um outro arranjo estrutural emergente do Estado e da sociedade, que
chamado de bloco histrico. Politicamente, o bloco histrico tem coeso suficiente para evitar
a cooptao de lideranas; mas o bloco histrico tambm social, econmico. Trata-se de
uma justaposio recproca de relaes das esferas superestruturais poltica, ideolgica e tica
com as esferas estruturais social e econmica.
Desta forma, segundo Cox (1983), a classe trabalhadora internacional lideraria
blocos histricos nas diversas naes com o objetivo de formar a sua hegemonia. Essas
disputas se dariam em nvel dos Estados Nacionais enquanto entidades bsicas das relaes
internacionais e instncia onde os conflitos sociais tm lugar. Nesta linha de pensamento, a
emergncia de novos blocos formados pelos trabalhadores em nvel nacional iria preceder a
reestruturao das relaes internacionais. Qualquer mudana bsica na ordem mundial
poderia ento ser rastreada nas mudanas fundamentais das relaes sociais nacionais. De
uma certa forma, as grandes potncias mundiais so aquelas que passaram por profundas
revolues sociais e econmicas: Frana, EUA, a antiga URSS. Neste sentido, foram
desenvolvimentos nacionais que ultrapassaram as fronteiras para se tornar fenmenos em
expanso internacional que constituram novas hegemonias ou que foram assimilados via
revoluo passiva por outras naes. Cox esboa um conceito de hegemonia nas relaes
internacionais:
The hegemonic concept of world order is founded not only upon the
regulation of inter-state conflict but also upon a globally-conceived civil
society, i. e., a mode of production of global extent which brings about links
among social classes of the countries encompassed by it. () Hegemony at
the international level is thus not merely an order among states. () World
hegemony is describable as a social structure, an economic structure, and a
political structure; and it cannot be simply one of these things but must be all
three. World hegemony, furthermore, is expressed in universal norms,
institutions and mechanisms which lay down general rules of behaviour for
states and those forces of civil society that act across national boundaries -
rules which support the dominant mode of production.586
Cox aceita que as organizaes internacionais (intergovernamentais) so
alguns desses mecanismos pelos quais normas universais de uma hegemonia mundial so
invocadas. Mas o que dizer das organizaes internacionais da sociedade civil (sindicatos,
ONGs, associaes, etc.) que representam mudanas sociais pretendidas ou em curso? Que
dizer dos movimentos internacionais anti-sistmicos (antiglobalizao, pela paz, etc.)? Que
dizer do Frum Social Mundial?587 Complicam-se ento as afirmaes de que a emergncia
586
Op Cit., pp. 171-172.
587
Velasco e Cruz entende que o surgimento cada vez maior das organizaes da sociedade civil em nvel internacional,
primeiramente de Organizaes Intergovernamentais Globais (OIGs) e posteriormente de Organizaes No-
Governamentais (ONGs), inclusive as anti-sistmicas, o responsvel pela emergncia de um terceiro paradigma de
anlise no campo das relaes internacionais, o neomarxismo. Com isso quero sugerir que existem relaes de afinidade
entre as orientaes normativas em confronto no mbito da sociedade civil internacional e as vertentes principais do
debate que se trava no interior do campo das Relaes Internacionais. Sendo assim, razovel supor que a abertura
daquela, com a incorporao crescente de movimentos e organizaes menos controlados pelos Estados nacionais, tenha
algo a ver com a superao da dualidade realismo versus liberalismo que marca a disciplina na atualidade. Velasco e
246
partido poltico assume o compromisso fundamental com a burguesia e passa a participar das
eleies na institucionalidade democrtica.
O novo projeto, na verdade, implicava um compromisso fundamental
com aqueles que ainda eram denunciados como exploradores, mas era
economicamente vivel, socialmente benfico e, talvez mais importante,
593
politicamente praticvel sob as condies democrticas.
Nessa posio bonapartista (a crtica de Marx a Luis Bonaparte aparece no
texto), os social-democratas se flagram numa dependncia estrutural. S que, ao invs dessa
dependncia ser social, isto , referente s relaes de dependncia entre as classes e a
economia dos pases dependentes com relao ao centro imperialista, elas se constituem na
forma de uma relao de dependncia do governo com relao ao capital, em qualquer
sociedade capitalista.
Estar no poder, na verdade, confere pouco poder; os social-
democratas esto sujeitos dependncia estrutural, como qualquer outro
partido. O compromisso bsico entre os social-democratas e o capital privado
, portanto, uma expresso da prpria estrutura da sociedade capitalista.594
Przeworski esboa uma teoria prpria da forma de constituio das classes
sociais que ignora o fato de que as classes sociais se estruturam e se definem pelo processo de
acumulao (foras produtivas) e, simultaneamente, pela luta de classes (relaes sociais),
constituindo uma totalidade contraditria que o capitalismo. Ele ope uma formulao
sobre classes sociais de Marx em favor de outra concepo do prprio Marx; ope a
concepo determinista concepo voluntarista de organizao do proletariado; contrape a
verso economicista contra a verso historicista para a conceituao do proletariado e da
estratgia de ao poltica; tudo isso para afirmar, finalmente, que as classes so formadas no
decorrer das lutas, e que essas lutas so estruturadas por condies econmicas, polticas e
ideolgicas e que essas condies objetivas moldam a prtica de movimentos que procuram
organizar os operrios em uma classe.595
Vemos que o que se pretende descolar a coletividade que est na produo,
do partido, dos movimentos espontneos e dos agentes polticos do proletariado, isto ,
apartar as relaes de produo da luta de classes. Esta formulao do processo de formao
das classes sociais s possvel porque se entende que o movimento em direo a uma
sociedade socialista no seria um processo social (revoluo social), mas apenas movimento
ou partido poltico (revoluo poltica) sujeito a ser moldado pelas condies objetivas,
leia-se dependncia estrutural decorrente do compromisso dos social-democratas com o
capital.
Ao final, Przeworski chega concluso, que no poderia ser outra, que
existem bases objetivas para uma aliana poltica entre o proletariado industrial estritamente
definido e a frao moderna e expansionista da burguesia596 e diz que isto se aplica ao SPD
alemo de 1924-28, ao New Deal de Roosevelt, e aliana entre o PCI e a DC na Itlia.
Historicamente isso pode ser verdadeiro, sociologicamente uma possibilidade, mesmo na
Amrica Latina, e politicamente vivel uma aliana populista nacional-democrtica (ou
social-democrata) com essas caractersticas, mas o que chamamos a ateno para a
593
Op Cit., p. 55.
594
Idem, p. 60.
595
Idem, p. 89.
596
Idem, p. 112.
249
B. Marginalidade e Lumpemproletariado597
597
Lumpenproletariat: Roughly translated as slum proletariat, the term covers the outcast, degenerated and submerged
elements that make up a section of the population of industrial centers. It includes beggars, prostitutes, gangsters,
racketeers, swindlers, petty criminals, tramps, chronic unemployed or unemployables, persons who have been cast out by
industry, and all sorts of declassed, degraded or degenerated elements. In times of prolonged crisis (depression),
innumerable young people also, who cannot find an opportunity to enter into the social organism as producers, are pushed
into this limbo of the outcast. Here demagogues and fascists of various stripes find some area of the mass base in time of
struggle and social breakdown, when the ranks of the Lumpenproletariat are enormously swelled by ruined and declassed
elements from all layers of a decaying society. http://www.marxists.org/glossary/terms/l/u.htm; Lumpenproletariat:
Noun: 1. The lowest, most degraded stratum of the proletariat. Used originally in Marxist theory to describe those
members of the proletariat, especially criminals, vagrants, and the unemployed, who lacked class consciousness. 2. The
underclass of a human population. Etymology: German: Lumpen, pl. of Lump, ragamuffin (from Middle High German
lumpe, rag) + Proletariat, proletariat (from French proltariat). http://www.bartleby.com/61/83/L0288350.html.
251
600
Fernandes (1973) Op Cit., pp. 33-43.
601
Idem, p. 42.
253
602
Idem, pp. 35-36.
603
Abaixo vemos dados sobre a realidade rural brasileira.
Classe trabalhadora
ampliada
85.184.000
Populao brasileira: 176 milhes 48,4%
608
Rocha, Snia. Medindo a pobreza no Brasil in: Lisboa, Marcos e Menezes-Filho, Narcio (orgs.) Microeconomia e
Sociedade no Brasil. Rio de Janeiro, Contra Capa, 2001, pp. 51-78.
256
(7,2%), somados aos camponeses e trabalhadores rurais excludos (13,5%) e ainda uma
parcela da classe trabalhadora ampliada equivalente a 6,15% do total da populao.
Dentro deste contingente no podemos esquecer a situao especial dos
trabalhadores infantis, que so 9% da populao entre 5 e 14 anos, e que, alm de trabalhar, o
que a legislao probe, na sua maioria (76%) no recebem qualquer pagamento. Assim,
segundo a PNAD (1999) de um total de 15.412.649 crianas entre 5 e 9 anos de idade,
375.376 trabalham e somente 25.096 recebem algo por isso. O mesmo se d na faixa dos 10
aos 14 anos, que com um total de 16.995.386 crianas, 2.532.965 trabalhavam e somente
666.828 recebiam pagamento em troca.609
Pelo mapeamento acima, podemos visualizar o grau de concentrao de renda
e riqueza na sociedade brasileira: o 1% mais rico, isto , apenas a parte da burguesia que
compreende os capitalistas propriamente ditos e os latifundirios, correspondente a 1,5 milho
de pessoas (400 mil famlias), controlam 17% da renda nacional, e possuem 46,5 % dos ativos
fsicos (propriedades) e 60,2% dos ativos financeiros, totalizando 53% do estoque lquido de
riqueza privada do pas (Mercadante, 1999).
Entre os 10% mais ricos, cuja renda supera em 28 vezes a renda dos 40% mais
pobres (Suplicy, 2000), incluem-se: a burguesia, naturalmente, (1,6% do total da populao) e
apenas metade (8,4%) da pequena burguesia (17,5%). Por outro lado, esses 40% mais pobres
incluiriam obviamente o contingente de 34,95% de pessoas que esto abaixo da linha de
pobreza. O que significa dizer que conforme o nvel de posicionamento na estrutura
social migra-se para a pobreza absoluta com facilidade, dado o carter estrutural da
pobreza e a caracterstica extrema da desigualdade.
O conceito de explorao compreendido alm dos limites marxistas permite
entender que no mundo uma pequena parte dos habitantes enriquece a custa da grande
maioria. Esta explorao acontece sem efeitos diretos e lineares na luta de classes.610 Isto ,
para Casanova, nem toda explorao acontece com a mediao do mercado de trabalho,
como observada por Marx, mas acontece tambm enquanto luta pelo excedente econmico e
pela distribuio do produto dentro e entre as naes. Por isso, nem todo tensionamento da
explorao implica conseqncias imediatas nas lutas polticas e sociais, isto , na luta de
classes. Na verdade, temos diversos conceitos que expressam diferentes tipos de relaes de
explorao: mais-valia (Marx), excedente econmico (Baran e Sweezy), troca desigual
(Emmanuel), deteriorao dos termos de troca (Prebisch-Singer), e distribuio do produto e
distribuio do capital (pobreza e desigualdade).
Para Casanova,611 a mudana na distribuio do capital esteve mais
diretamente ligada a mudanas na estrutura do poder. Enquanto que a mudana na
distribuio do produto esteve mais diretamente ligada a transformaes nas mediaes e
represses polticas e sociais.
Assim, no que se refere distribuio do capital, as mudanas que geraram
novas distribuies na formao do capital sempre se preocuparam com a preservao e o
aumento do poder em torno das grandes empresas monoplicas e seus Estados, que, por sua
vez, as protegiam com seus recursos militares, industriais, comerciais, financeiros,
tecnolgicos e cientficos. A partir desse poder, as corporaes controlaram o prprio Estado
nas suas decises relativas acumulao de capital, comeando pelos mercados financeiros.
609
Kassouf, Ana Lcia. Trabalho Infantil, in: Lisboa e Menezes-Filho (2001), Op Cit., pp. 117-150.
610
Casanova (2002), Op Cit., p. 142.
611
Idem, pp. 145-146.
257
Este processo, no final do sculo XX, nos levou a um mundo totalmente controlado pelos
antigos monoplios articulados aos Estados imperialistas.
No que se refere distribuio do produto destacam-se, por um lado, as
mediaes polticas e sociais (lutas sindicais, sistemas democrticos, Estados do Bem Estar
Social) cujo desenvolvimento foi possvel pelo aumento da produtividade, pelo surgimento de
novas tecnologias e pelas transferncias de excedente. A estas polticas de estmulo
estrutural e sistmico corresponde o crescimento dos estratos e setores mdios. Este processo
ocorre nos pases desenvolvidos e apenas residualmente na Amrica Latina.
Por outro lado, as polticas de privao (desemprego, informalidade,
ilegalidade, marginalizao e excluso) promovem o crescimento do contingente de pobres e
miserveis que se configuram como explorados sem que cheguem a atuar como classe contra
a opresso e a dominao. Podemos comprovar pelo grfico acima e pelas informaes
apresentadas anteriormente que o espectro que vai dos lumpemproletrios indigentes aos
setores empobrecidos compreende quatro quintos (80%) da humanidade.
Segundo Nun,612 o exrcito industrial de reserva seria, em Marx, um efeito
funcional da superpopulao relativa. Esta consiste no excedente de trabalhadores
determinado pelas relaes de produo (relaes de trabalho). Para Nun, a superpopulao
relativa uma categoria transhistrica que coincide somente parcialmente com o exrcito
industrial de reserva. Assim, no toda a superpopulao relativa teria a funcionalidade
atribuda por Marx ao exrcito industrial de reserva. O exrcito industrial de reserva seria a
parte da superpopulao relativa que tem efeitos funcionais sobre a dinmica da acumulao
capitalista.
Nun pretende tematizar os efeitos funcionais e a-funcionais da superpopulao
relativa, introduzindo o conceito de massa marginal, e baseando-se em trs transformaes
que se deram aps as anlises de Marx: a passagem para o modo de produo monopolista; o
poderoso impulso que adquiriu a internacionalizao do capital; e as modificaes que
ocorreram na estrutura ocupacional. O argumento de Nun que os mecanismos de gerao da
superpopulao relativa se pluralizam devido crise do modelo fordista, isto , da
desestruturao das relaes de trabalho, que se tornam heterogneas e instveis.
Massa marginal seria ento o segmento de superpopulao relativa ligado ao
setor produtivo mediante relaes a-funcionais ou disfuncionais, isto , apesar de ser gerada
pelo processo produtivo esta massa marginal no absorvida pelo mesmo, ao contrrio do
exrcito industrial de reserva. Nun critica o hiper-funcionalismo da esquerda para a qual
at o campons sem-terra aparece como funcional para a reproduo e explorao capitalista.
Contudo, ns sabemos que esse sem-terra explorado. Sabemos tambm que os mecanismos
de explorao sejam tipicamente capitalistas ou no convergem para o modo de produo
hegemnico, que o capitalismo.
Portanto, podemos dizer que o sem-terra est em funo do sistema capitalista.
Porm, a sua funcionalidade, isto , a sua participao positiva ou negativa ou mesmo sua
irrelevncia na estabilidade do setor dominante da economia ir depender de fatores
histricos, polticos e sociais que no podem ser resumidos em leis econmicas.
Neste sentido, Nun no entende o processo de acumulao como sendo
autnomo ou possuindo uma lgica prpria, ao contrrio, o v como necessitando de um
amplo conjunto de instituies sociais (estruturas polticas e ideolgicas includas) que o
viabilizem. Configura-se mais como um regime social de acumulao onde a acumulao de
612
Nun, Jos. El Futuro Del Empleo y la Tesis de la Masa Marginal. Desarrollo Econmico, vol 38, n 152, jan-mar 1999.
258
capital aparece sempre como sendo o resultado contingente de una dialctica de estructuras
y de estrategias y tcticas especficas de acumulacin. Isto , o crescimento no um
processo estritamente econmico. Conseqentemente, os processos polticos implicam
tambm decises econmicas, o que acaba por torn-los democracias representativas
excludentes, dado o carter desigual das sociedades, os processos de marginalizao e
excluso, bem como o aumento da situao de pobreza.
Para Nun isto no implica em prognosticar o fim do trabalho, como fazem
alguns tericos, pois, enquanto fator de produo, o trabalho necessrio ao processo de
acumulao capitalista. Acrescenta Nun que na Amrica Latina nunca existiu uma sociedade
salarial constituda como a europia, donde vem que tambm no cabe afirmar o fim do
trabalho assalariado na regio. No entanto, devido s transformaes j descritas pode-se
considerar como fato o fim do trabalho assalariado bem remunerado e estvel como algo
possvel de ser generalizado para a populao.
Sendo assim, os desempregados que na Amrica Latina so em menor
porcentagem que na Europa, porm no contam com os mecanismos de proteo ainda
existentes l podem atuar como um exrcito industrial de reserva no setor competitivo e
como uma massa marginal no setor monopolstico. Vemos aqui uma desconexo entre a
lgica do setor competitivo e a lgica do setor monopolstico da mesma economia
capitalista. Ou seja, Nun afirma que a populao excedente pode ser irrelevante para o setor
hegemnico da economia, ou, no pior dos casos, pode at se tornar um perigo para sua
estabilidade. Isto coloca ordem estabelecida o problema poltico da gesto de esses
excedentes no funcionais de mo-de-obra, a fim de evitar que se tornem disfuncionais. O que
equivale dizer que a determinao da quantidade de emprego implicada em qualquer processo
de crescimento est longe de ser um processo estritamente econmico. Para reverter essa
situao, em direo a um crescimento com eqidade, pode-se afirmar que el gran tema
sigue siendo la poltica y las relaciones de poder.
Neste sentido, Quijano613 afirma que, no discurso dominante, a pobreza
substituiu totalmente a explorao/dominao como questo central do debate poltico. A
maneira empirista e pragmtica com que novos grupos a servio de setores financeiros,
militares ou de inteligncia estudam e lidam com a questo da pobreza, partindo de verses
simplificadas dos estudos do Banco Mundial, e separando-a de toda relao com o poder,
contrasta com aqueles que propunham uma revoluo do poder, ao contrrio de sua
modernizao, para quem a desigualdade social e a pobreza so elementos constitutivos do
padro do poder como tal e no podem ser eliminados sem arrast-lo consigo. Trata-se de
estudar e lidar com os mecanismos e tendncias do poder que produz pobreza e pobres.
Quijano denomina populao marginalizada populao excedente de
trabalhadores, expulsa do trabalho assalariado estvel e no incorporada pela alternncia de
ciclos de expanso e contrao do capital. Diferentemente de Nun, segundo o qual a mo-de-
obra excedente pode ser considerada uma massa marginal, com disfunes a respeito do
capital, para Quijano, essa mo-de-obra excedente tende a formar um plo marginal na
economia:
Un conjunto de ocupaciones o actividades establecidas en torno del
uso de recursos residuales de produccin; que se estructuran como relaciones
sociales de modo precario e inestable; que generan ingresos reducidos,
inestables y de incompleta configuracin respecto del salario o de la
ganancia; que producen bienes y/o servicios para un mercado constituido
613
Quijano, Anbal. La Economa Popular y sus Caminos en Amrica Latina. Lima, Mosca Azul, 1998.
259
614
Op Cit, p. 70.
615
Idem, p. 141.
260
organizao da produo, base de uma lgica oposta quela que rege o sistema
capitalista.616 Tanto Casanova quanto Singer encontram elementos que permitem afirmar o
socialismo, entendida como uma sociedade mais justa e igualitria, como uma realidade em
construo.
Ao analisar a obra de Quijano e Castells, Singer617 critica a diviso da
economia capitalista em um setor marginal e outro monopolstico, embora no negue que
diferenas entre setores e ramos econmicos podem ocorrer devido composio orgnica do
capital, devido ao custo da reproduo da fora de trabalho, e devido ao tamanho da demanda.
No se justifica, porm, supor que o conjunto das atividades que no
integram o setor monopolstico apresenta estas caractersticas de
marginalizao. Antes pelo contrrio, a expanso do setor monopolstico
cria, direta ou indiretamente, condies para a multiplicao de atividades
competitivas inegavelmente prsperas, onde a acumulao do capital se
processa mediante a explorao extensiva de trabalhadores pouco
qualificados.618
Ou seja, entre o ncleo hegemnico e o setor propriamente marginal h um
conjunto de atividades que no justifica uma viso dicotmica para esta realidade bem mais
complexa da Amrica Latina. Segundo Singer, trata-se de estudar as relaes causais entre
dependncia e marginalidade num nvel maior de concreo, no qual a dependncia deixa de
ser a principal fonte de determinao social para se tornar um entre vrios fatores que influem
no desenvolvimento, na urbanizao e na marginalizao em sociedades como as latino-
americanas.619 Com isto evitaramos imputar ao imperialismo ou dependncia processos
que so apenas capitalistas.
Na verdade, podemos interpretar a contribuio de Singer acrescentando que a
marginalidade no prpria de certos grupos localizados, mas decorrente de processos que
afetam as camadas pobres da populao. Em outras palavras: no h um setor da economia
que seja marginal, mas sim so os trabalhadores os marginalizados!
Nesta linha, Kowarick620 avana na anlise das sociedades latino-americanas
no sentido de categorizar novos processos que geram marginalidade decorrentes do fato de o
sistema, alm de capitalista, ser tambm dependente. Sem negar a existncia de
marginalidade nos pases desenvolvidos, Kowarick afirma que h um novo tipo de
desenvolvimento (ou subdesenvolvimento) que tem por caracterstica a qualidade de ser
superexcludente e de estar articulado criao e manuteno de relaes de produo de
caractersticas arcaicas. Temos ento, alm do desemprego, o subemprego e as ocupaes
vinculadas a setores arcaicos da economia, ou melhor, as formas de trabalho no
propriamente capitalistas que alimentam o sistema.
Na Amrica Latina [...] h uma larga fatia populacional que no
consegue se inserir no sistema produtivo, engrossando o rol dos
desempregados ou inativos; bem como razovel proporo da fora de
trabalho que no consegue estabelecer-se como assalariada, permanecendo
616
Singer, Paul. Economia Solidria: Gerao de Renda e Alternativa ao Liberalismo in: Singer (1998), Op Cit., pp. 126-
139.
617
Singer, Paul. Urbanizao, Dependncia e Marginalidade na Amrica Latina. in: Singer, Paul. Economia Poltica da
Urbanizao. So Paulo, Brasiliense, 1973, pp. 63-90.
618
Op Cit., pp. 87-88.
619
Idem, p. 90.
620
Kowarick, Lcio. Capitalismo e Marginalidade na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985, pp. 61-62.
261
621
Op Cit., p. 65.
622
Idem, pp. 60-61.
623
Idem, p. 75.
624
Idem, p. 84.
625
Idem, p. 85.
262
626
Idem, pp. 94-95.
627
Idem, p. 103.
628
Marx, Karl. O Capital. So Paulo, Nova Cultural, 1988, Livro Primeiro, Seo VII, Cap. XXIII, p. 199.
629
Idem, p. 115.
263
630
Kowarick, Lcio. Escritos Urbanos. So Paulo, Editora 34, 2000.
631
Naturalmente que aqui no consideramos a mobilidade que possa existir entre uma camada social e outra, o que no
invalida o fato de podermos considerar cada camada como tendo uma densidade estatstica considervel e relativamente
permanente. Por outro lado, no estamos fazendo uma anlise de trajetrias pessoais ou de grupos, mas uma anlise
estrutural com base nos processos relativos s classes sociais em nossas sociedades.
632
Cecea Martorella, Ana Ester. Los Miserables en la Teora Social Latinoamericana in: Marini, Ruy Mauro e Milln,
Mrgara (org.). La Teora Social Latinoamericana. Mxico, UNAM, 1996, Tomo II, pp. 237-262.
633
Podra decirse que el anlisis de Kowarick representa un avance en relacin a sus antecesores, en el punto referente al
tratamiento del ejrcito industrial de reserva. Sin embargo, el empobrecimiento que opera en el contenido del concepto
modo de produccin, por el desconocimiento implcito de su integralidad, termina nuevamente en una delimitacin
abusiva del ejrcito industrial de reserva. [] No obstante, la alternativa con que pretende resolver la discusin sobre
marginalidad y su confrontacin terica con el ejrcito industrial de reserva, a saber, la de la articulacin de modos de
produccin, adopta una perspectiva esttica y estrecha []. Op Cit., pp. 257-258.
264
padres de acumulao especficos e que, por sua vez, so geridos por modelos de
desenvolvimento variados.
Assim, no a totalidade capitalista a responsvel pela misria e desigualdade,
mas sim o sistema econmico hegemonizado pelo capitalismo que perpetua e acentua
diversas formas de dominao, destituio e explorao, particularmente a superexplorao
tipicamente capitalista. Nessa perspectiva, se adotamos uma abordagem que considere a
superpopulao estagnada ou pauperizada (em vez de massa marginal ou plo marginal)
como parte do exrcito industrial de reserva, o equacionamento do problema da pobreza e sua
funcionalidade e qualificao ir depender de como se entende o lumpemproletariado.
Oliveira637 entende que o esquema de Marx do exrcito industrial de reserva
requer uma nova interpretao, que ele leva adiante no entendimento que a ampliao do
assalariamento operou uma fuso entre as fraes intermitente [flutuante ou lquida] e latente
do exrcito industrial. Alm disso, Oliveira parece fundir tambm a frao estagnada do
exrcito industrial de reserva com o lumpemproletariado, favorecendo uma interpretao
totalizadora, ou melhor, uma compreenso segundo a qual todos os setores sociais so
funcionais ao capital. Chega a falar de uma frao lmpen da reserva, embora afirme que
o lmpen tampouco pode ser considerado como parte do conjunto de trabalhadores, a no ser
num vago sentido moral, j que tambm vtima do sistema.638
Estamos duplamente em desacordo com esta viso: em primeiro lugar,
concordamos com Casanova que operacionaliza a categoria pobres que trabalham (working
poor) muito alm de um vago sentido moral, o que possibilita analisar o
lumpemproletariado como uma frao da classe trabalhadora; em segundo lugar,
entendemos que o lumpemproletariado, enquanto frao da classe trabalhadora, no uma
frao do exrcito industrial de reserva devido a sua caracterstica marginal, ilegal, ou
indigente. No procede, portanto, considerarmos o termo frao lmpen de reserva.
O termo lumpemproletariado foi utilizado por Marx639 para designar a camada
social que vive de subemprego ou de atividades marginais (prostituio, rufianismo,
mendicncia, roubo ou trfico de drogas). Marx tambm descreveu essa camada social como
sendo incapaz de qualquer ao conseqente contra a sociedade capitalista.640 Trata-se,
portanto, de uma camada social indigente e sem conscincia social.
Seno vejamos: todo processo de produo , para Marx, tambm um processo
de reproduo do capital. Sim, pois o processo de produo implica o consumo da fora de
trabalho pelo capitalista, sendo que o produto do trabalhador transforma-se no s em
mercadoria, mas em capital, em valor que explora a fora criadora de valor, em meios de
subsistncia que compram pessoas, em meios de produo que empregam o produtor.641
Nisto consiste o processo de valorizao do capital. A finalidade da fora de trabalho ,
portanto, a valorizao do capital.
Para Marx, na medida que a produo de mercadorias (reproduo simples do
capital) evolui para a produo capitalista propriamente dita (reproduo ampliada do
637
Oliveira, Francisco de. Passagem na Neblina in: Oliveira, Francisco de, Stedile, Joo Pedro e Genono, Jos. Classes
Sociais em Mudana e a Luta Pelo Socialismo. So Paulo, Fundao Perseu Abramo, 2000, pp. 7-22.
638
Op Cit., pp. 18-19.
639
Marx, Karl. O Capital. So Paulo, Nova Cultural, 1988, Livro Primeiro, Seo VII, Caps. XXI a XXV.
640
Marx, Karl. O 18 do Brumrio e Cartas a Kugelmann. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978.
641
Marx (1988), Op Cit., p. 148.
266
642
Idem, p. 160.
643
Idem, p. 179.
644
Idem, p. 192.
645
Idem, pp. 188-197.
646
Idem, p. 197.
647
Idem, pp. 199-200.
267
trabalho nas duas faces da mesma moeda. No entanto, no Terceiro Mundo, a extino do
sistema colonial e a emancipao nacional pouco representaram como condies para a
implantao universal do trabalho livre, vendido como mercadoria pelo prprio agente. Ou
seja, nestas sociedades o mercado de trabalho no funciona universalmente segundo os
requisitos de uma economia capitalista competitiva integrada.
Ao que parece, a explicao do fenmeno acha-se na sobrevivncia,
em bloco, de amplos setores em que prevalecem economias de subsistncia e
formas extracapitalistas de mercantilizao do trabalho.650
Florestan Fernandes encontra o significado da articulao destas estruturas do
sistema econmico dependente, heterogneas e anacrnicas entre si, na funo de calibrar o
emprego dos fatores econmicos segundo uma linha de rendimento mximo, explorando em
limites extremos o nico fator constantemente abundante, que o trabalho em bases
anticapitalistas, semicapitalistas ou capitalistas. O prprio padro de equilbrio do sistema
persegue essa articulao e combinao orgnica de estruturas econmicas em diferentes
estgios de desenvolvimento, que se d ao nvel da circulao.
Sob o capitalismo dependente, a persistncia de formas econmicas
arcaicas no uma funo secundria e suplementar. A explorao dessas
formas e sua combinao com outras mais ou menos modernas e at
ultramodernas fazem parte do clculo capitalista do agente econmico
privilegiado. Por fim, a unificao do todo no se d (nem poderia dar-se) ao
nvel da produo. Ela se realiza e organiza, economicamente, ao nvel da
comercializao e, em seguida, do destino do excedente econmico.651
Podemos afirmar conjuntamente com Ianni, como vimos em outro captulo,
que a atividade econmica no capitalismo dependente consiste na combinao de dois tipos
de explorao econmica: extrao de excedente econmico e de mais-valia. Parece-nos
tambm plausvel, neste contexto, a afirmao de Marini de que a relao positiva entre o
aumento da fora produtiva do trabalho e a maior explorao do trabalhador, no sendo
privativa da economia dependente, pois tem a ver com o modo de produo capitalista,
adquire indubitavelmente um carter agudo nos paises subdesenvolvidos.652 No entanto, cabe
sublinhar que Marini considera a superexplorao um fenmeno inerente ao capitalismo, no
sendo correspondente a uma sobrevivncia de modos primitivos de acumulao de capital.653
Aqui utilizamos o conceito de superexplorao no sentido pensado por Marini para a
economia capitalista; porm, entendemos tambm, como faz Casanova, que o conceito de
explorao deve ser compreendido alm dos limites marxistas, incluindo formas no-
capitalistas de extrao de sobretrabalho.
Como fica ento o regime de classes nas sociedades subdesenvolvidas atuais,
uma vez que Florestan Fernandes afirma que a industrializao no alterou significativamente
o quadro apresentado? Para ele nem sempre uma posio ativa nas relaes de produo
incorpora o agente econmico ao mercado, portanto a posse ou no de bens fornece o
requisito mais geral que pode servir de fundamento caracterizao sociolgica. Entre os
no-possuidores de bens, cabe diferenciar entre aqueles que valorizam sua posio ativa no
sistema econmico, e aqueles cujo trabalho no encontra posio no mercado de trabalho
capitalista, e portanto, cujo trabalho no conta como mercadoria.
650
Idem, p. 48.
651
Idem, p. 65.
652
Marini (2000), Op Cit., p. 161.
653
Idem, p. 163.
269
654
Fernandes (1968), Op Cit., pp. 70-71.
655
Idem, pp. 73-78.
656
Prado Jr., Caio. A Revoluo Brasileira. So Paulo, Brasiliense, 1966, p. 2.
270
657
Marx (1978), Op Cit.
658
Hirano, Sedi. Castas, Estamentos e Classes Sociais. Introduo ao Pensamento Sociolgico de Marx e Weber. Campinas,
Unicamp, 2002, pp. 127 e 154.
659
Op Cit., pp. 155-159.
271
coletivos para se transformarem em sujeitos histricos, isto , a classe social com conscincia
de classe. Desta forma a luta de classes torna-se poltica.
Neste sentido, concordamos com Hirano que a luta de classes no apenas
uma luta econmica, acima de tudo uma luta de classes em disputa pelo poder poltico, ou
seja, a disputa pelo poder do Estado.660 Ou seja, para a transformao do poder poltico
(regime poltico) preciso que os interesses scio-econmicos compreendidos em discursos
prticos no contexto do poder social se manifestem em fora social organizada (movimentos
sociais e partidos polticos). O poder social, por sua vez, est circunscrito realidade da
formao social enquanto articulao de diferentes formas de organizao do trabalho sob a
hegemonia do modo de produo capitalista dominante no planeta neste momento histrico.
Tanto a ao coletiva (ao direta das massas) quanto a socializao (mundo
comum) promovem a internalizao de normas e valores que podem provocar mudanas
estruturais no sistema de poder. Porm, preciso que um mnimo consenso (ao
comunicativa) crie uma identidade de classe ao longo do processo histrico que permita a
constituio de uma conscincia de classe que, no caso dos oprimidos, combata o controle
social (hierarquia, disciplina, burocracia) e a explorao de classe tendo como objetivo a
revoluo social, isto , as mudanas estruturais no sistema de poder.
Ora, este processo no ocorre com o lumpemproletariado hoje em dia, de
maneira que no podemos dizer que se constitui como uma classe social diferenciada do
proletariado e seu exrcito industrial de reserva. O lumpemproletariado no tem presena
enquanto classe social, mas tem presena enquanto massa pauperizada e marginalizada.
Traos especficos, tais como a pobreza, destituio, espoliao, desfiliao, opresso, etc.
devem ser entendidos como agravados exponencialmente nesta camada social. Se a excluso
social da classe trabalhadora se configura como uma excluso de direitos sociais, a excluso
social do lumpemproletariado uma luta pela sobrevivncia fsica diria, convivendo com o
desemprego, trabalho precrio, informal, involuntrio, fome, violncia e desamparo.
Contudo, do ponto de vista da possibilidade de manuteno deste sistema de
poder com esses nveis de explorao e opresso cada vez mais generalizados, podemos dizer
que a existncia de um lumpemproletariado, enquanto camada social diferenciada do exrcito
industrial de reserva este sim funcionando dentro do esquema das engrenagens do modo de
produo capitalista , indica uma tendncia de crise social e, portanto, poltica que
pode se tornar insustentvel para a manuteno dos mecanismos ideolgicos do Estado e at
para a prpria reproduo social do sistema. Em outras palavras, estamos dizendo que as
condies objetivas de vida das massas criam um poder social baseado na experincia
coletiva da contradio de classes, que vai se acumulando inicialmente como resistncia,
depois como revolta, e pode chegar a revolucionar a estrutura do sistema de poder.
660
Idem, p. 167.
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