Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
CONSTITUCIONAL
ANLISIS Y CRTICA
Los autores del presente artculo exponen los estndares actuales en materia del derecho a
un plazo razonable, establecidos tanto en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
RESUMEN
Derechos Humanos como en la de nuestro Tribunal Constitucional. Adems, toman como
referencia algunas decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, pues conside-
ran que servirn para dilucidar de mejor manera algunas cuestiones problemticas rela-
tivas al tema concerniente.
* Miembro del Centro de Estudios de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martn
de Porres.
** Miembro del Centro de Estudios de Derechos Humanos y del Centro de Estudios de Derecho Constitucional de la
Facultad de Derecho de la Universidad de San Martn de Porres. Asistente de Ctedra de Ciencia Poltica y Derecho
Constitucional de la misma casa de estudios.
GACETA CONSTITUCIONAL | TOMO 104 AGOSTO 2016 ISSN 1997-8812 pp. 81-92 81
G A C E TA
CONSTITUCIONAL
1 PECES-BARBA, Gregorio. Derechos fundamentales. 4 edicin. Universidad de Madrid, Madrid, 1983, pp. 182
y 183.
2 Tribunal Constitucional del Per. Exp. N 00003-2005-PI/TC. Sentencia del 9 de agosto de 2006, f. j. 301.
3 CARPIO MARCOS, Edgar. El derecho a un proceso que dure un plazo razonable en el anteproyecto de reforma
constitucional. En: Revista Peruana de Derecho Pblico. Vol. 2, N 3, Grijley, Lima, 2001, p. 40. Vase en similar
sentido: Voto Disidente de la Jueza Cecilia Medina Quiroga. Corte IDH. Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia del 1 de febrero de 2006.
82 pp. 81-92 ISSN 1997-8812 AGOSTO 2016 TOMO 104 | GACETA CONSTITUCIONAL
ANLISIS Y CRTICA
GACETA CONSTITUCIONAL | TOMO 104 AGOSTO 2016 ISSN 1997-8812 pp. 81-92 83
G A C E TA
CONSTITUCIONAL
para analizar la razonabilidad del plazo (los para el cmputo del plazo razonable, la pri-
mismos que sern tratados de manera preci- mera actuacin procesal en la sede adminis-
sa ms adelante) el Tribunal Interamericano trativa, como va previa a la judicial9. Es de-
consider relevante para el anlisis del plazo cir, el anlisis del plazo razonable ser global
razonable el tiempo que medi entre el auto entendiendo el trmite en sede administrativa
de apertura del proceso penal hasta la emisin y judicial como una unidad valorable sin frag-
de la sentencia que culmin con el proceso, mentaciones posibles. Asimismo, el TEDH
dejando as por fuera el tiempo que implic tambin ha referido que el punto de parti-
la investigacin policial y la acusacin fiscal. da para contemplar el plazo razonable pue-
No obstante, diez meses ms tarde del leading de relacionarse con aquellos procesos que, no
case Genie Lacayo, la Corte IDH emiti sen- siendo estrictamente judiciales, son supervi-
tencia en el caso Surez Rosero vs. Ecuador sados luego por un rgano jurisdiccional. As,
en la cual, en el marco de un proceso penal, en el caso Siegel vs. Francia, consider que
sostuvo que para efectos de valorar el plazo para contabilizar lo razonable de la duracin
razonable, tomara en cuenta la aprehensin de un proceso de particin de herencia, deba
de Surez Rosero como primer acto de pro- tenerse en cuenta tambin la conciliacin pre-
cedimiento dirigido contra l7. Sin embargo, via que se realiz ante dos notarios pblicos10.
este estndar se enmarca dentro de un proce- En cuanto al orden constitucional peruano, el
so de naturaleza penal, por ello, luego en el supremo intrprete ha sealado, a modo de
caso Tibi vs. Ecuador la Corte Interamericana doctrina jurisprudencial vinculante, que el
precis que cuando no se pueda ver un acto de cmputo del plazo razonable del proceso pe-
aprehensin (detencin) como momento des- nal comienza a correr desde la apertura de la
de el cual activar la evaluacin del plazo ra- investigacin preliminar del delito, el cual,
zonable, dicho plazo deber contarse a par- puede estar comprendido desde la investiga-
tir del momento en que la autoridad judicial cin policial o fiscal; o desde el inicio del pro-
toma conocimiento del caso8. ceso judicial en los casos de delitos de accin
Avanzando un poco ms en la especificacin privada11. De manera que ha detallado que se
en esta materia, el Tribunal de Estrasburgo ha debe tener en cuenta el primer acto oficial a
considerado incluso que en aquellos supues- travs del cual la persona toma conocimiento
tos en los cuales la sede administrativa est de que el aparato estatal ha iniciado una per-
configurada legalmente como una va pre- secucin en su contra (pudiendo ello coinci-
via a agotar para poder acudir a la sede ju- dir o no con la detencin policial o con otra
dicial (el contencioso administrativo), debe- medida restrictiva de derechos para los casos
r tomarse, para efectos del punto de partida penales)12.
7 Cfr. Corte IDH. Caso Surez Rosero vs. Ecuador. Fondo. Sentencia del 12 de noviembre de 1997. Serie C, N 35,
prr. 70.
8 Cfr. Corte IDH. Caso Tibi vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 7 de
setiembre de 2004. Serie C, N 114, prr. 168.
9 Cfr. TEDH. Caso Knig vs. Alemania. Aplicacin N 6232/73. Sentencia del 28 de junio de 1978, prr. 98 y Caso
Kress vs. Francia. Aplicacin N 3959/98. Sentencia del 7 de junio de 2001, prr. 90.
10 TEDH. Caso Siegel vs. Francia. Aplicacin N 36350/97. Sentencia del 28 de febrero de 2001, prrs. 33 al 38.
11 Tribunal Constitucional del Per. Exp. N 00295-2012-PHC/TC. Sentencia del 14 de mayo de 2015, f. j. 6.
12 dem.
84 pp. 81-92 ISSN 1997-8812 AGOSTO 2016 TOMO 104 | GACETA CONSTITUCIONAL
ANLISIS Y CRTICA
Ahora bien, en cuanto al trmino final del pla- que los Estados procuren a los individuos
zo, es decir, el punto de cierre que debe ser la ejecucin inmediata de la sentencia que
tomado en cuenta para efectos de analizar lo han obtenido luego de un proceso, materia-
razonable de la duracin de un proceso, te- lizando as el acceso a la justicia. Desde lue-
nemos que, en primer lugar, la Corte IDH ha go, el tiempo de ejecucin de una sentencia
sealado que el anlisis del plazo razonable debe ser considerado como parte integral de
debe tener como punto final la sentencia defi- la causa para efectos del clculo del plazo ra-
nitiva que da por concluido el proceso, inclu- zonable en tanto lo que se busca, precisamen-
yendo los recursos de instancia que pudieran te, es que los derechos y libertades sobre los
presentarse conforme a ley13. En ese punto se cuales se concluyen en la decisin adoptada
presentaba un problema, y es que al decir el sean realmente efectivos y no solo declara-
Tribunal Interamericano que el proceso ter- tivos15. Pero, y qu sucede si se decide re-
minaba con la expedicin de la sentencia (y currir al Tribunal Constitucional?, El tiem-
las que pudieran darse producto de las apela- po que se demore este en decidir la causa ser
ciones), dejaba por fuera del anlisis del pla- contabilizado para fines del plazo razonable?
zo razonable la etapa de ejecucin de dicha Pues bien, si bien ni la Corte IDH ni nuestro
sentencia. Ello, ciertamente, tornaba ilusorio Tribunal Constitucional han dado luces sobre
el acceso a la justicia pues, de poco o nada estas interrogantes, el TEDH tiene dicho que
sirve tener una sentencia firme si es que esta el procedimiento ante un tribunal constitucio-
nunca es ejecutada. nal se tendr en cuenta para efectos de la eva-
El Tribunal Interamericano analiz esta pro- luacin del plazo razonable, siempre y cuan-
blemtica y, cambiando su lnea jurispruden- do su decisin pueda afectar el resultado de la
cial respecto del caso Meja Idrovo vs. Ecua- controversia ante los tribunales ordinarios16.
dor en el cual sostuvo que para el conteo del Sin embargo, en estos supuestos, la obliga-
plazo razonable no era necesario tomar en cin de conocer los casos en un plazo razo-
cuenta la ejecucin de la decisin, sostuvo nable no puede ser interpretada de la misma
en el caso Furlan y familiares vs. Argentina manera que se hace cuando se trata de tribu-
que el anlisis de la etapa de ejecucin de nales ordinarios17.
las sentencias tambin puede abordarse para
Como se puede advertir, si bien existen crite-
contabilizar el trmino de duracin de un pro-
rios ms o menos fijos, al menos en materia
ceso, con el fin de determinar su incidencia
penal, respecto del inicio y fin del cmputo
en la prolongacin del plazo razonable del
del plazo razonable, para el caso de los proce-
mismo14.
sos de otra ndole, deber observarse la natu-
Este estndar es ms garantista en trminos raleza de los mismos y buscar, en todo caso, la
de derechos fundamentales, pues consigue interpretacin ms prxima a lo evidenciado
13 Cfr. Corte IDH. Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 27 de no-
viembre de 2008. Serie C, N 192, prr. 154 y Caso Lpez lvarez vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia del 1 de febrero de 2006. Serie C, N 141, prr. 130.
14 Corte IDH. Caso Furlan y familiares Vs. Argentina. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sen-
tencia del 31 de agosto de 2012. Serie C, N 246, prr. 149.
15 Cfr. TEDH. Caso Silva Pontes vs. Portugal. Aplicacin N 14940/89. Sentencia del 23 de marzo de 1994, prr. 33 y
Caso Estima Jorge vs. Portugal. Aplicacin N 16/1997/800/1003. Sentencia del 21 de abril de 1998, prr. 38.
16 Cfr. TEDH. Caso Sussmann vs. Alemania. Aplicacin N 20024/92. Sentencia del 16 de setiembre de 1998, prr. 77.
17 Cfr. TEDH. Caso Oru y otros vs. Croacia. Aplicacin N 15766/03. Sentencia del 17 de marzo de 2010, prr. 109.
GACETA CONSTITUCIONAL | TOMO 104 AGOSTO 2016 ISSN 1997-8812 pp. 81-92 85
G A C E TA
CONSTITUCIONAL
18 Corte IDH. Caso Quispialaya Vilcapoma vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sen-
tencia del 23 de noviembre de 2015. Serie C, N 308, prr. 179.
19 Corte IDH. Caso Masacre de Santo Domingo vs. Colombia. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia del 30 de noviembre de 2012. Serie C, N 259, prr. 165.
20 Cfr. TEDH. Caso Milasi vs. Italia. Series A, N 119C. Sentencia del 25 de junio de 1987, prr. 16.
86 pp. 81-92 ISSN 1997-8812 AGOSTO 2016 TOMO 104 | GACETA CONSTITUCIONAL
ANLISIS Y CRTICA
la demora; de comprobarse que la demora del resuelto por la Corte IDH en el ao 2005 en el
proceso de debi a otras consideraciones aje- cual, al verificar que los abogados de Winston
nas a su complejidad, no podr entonces dis- Caesar fueron quienes demoraron poco ms
pensarse al Estado por la dilacin. de dos aos en apelar una sentencia de pri-
mera instancia, concluy que no exista res-
2. La actividad procesal del intere- ponsabilidad del Estado trinitense dado que
sado la demora se debi a un comportamiento pa-
Aqu nos estamos adentrando a un criterio sivo y desinteresado de los defensores del se-
que es, en esencia, subjetivo pues se trata de or Caesar.
evaluar la conducta y proceder de la persona
involucrada. Este segundo elemento sirve, en 3. La conducta de las autoridades
todo caso, para evitar que el Estado responda estatales
por la dilacin del proceso. En efecto, es ob- En lo respectivo al tercer elemento, la con-
vio que si es el propio interesado el que, con ducta de las autoridades estatales23, se trata de
su accionar, ha dilatado el proceso, el Estado un criterio de naturaleza subjetiva. La Corte
y las autoridades competentes no tienen por IDH tiene dicho que en este punto se debe-
qu verse acusadas de la excesiva duracin de r evaluar el comportamiento que, por accin
la causa que conocen. u omisin afecten la prolongacin del proce-
Por ello, el TC ha referido que si la dila- so o procedimiento no judicial24. Asimismo,
cin ha sido provocada por l (procesado) a diferencia de lo que ocurre con el segun-
no cabe calificarla como indebida, ya que las do criterio previamente analizado (la activi-
maniobras dilatorias u obstruccionistas no dad procesal del interesado) en el cual, una
le son imputables al rgano judicial21. Sin prolongacin excesiva del proceso producto
embargo, hay que precisar que es necesaria acciones u omisiones del propio interesado no
una distincin entre el uso regular de los me- repercuten en la responsabilidad de las auto-
dios procesales que la ley prev y la falta de ridades estatales, en este caso, s se incurri-
cooperacin mediante la pasividad absoluta r en una vulneracin del derecho a un pla-
del imputado (en ambos casos, muestras del zo razonable.
ejercicio legtimo del derecho de defensa), En este anlisis se debe verificar si es que
de la defensa obstruccionista, como signo existe una conducta estatal que ha ocasiona-
inequvoco de la mala fe del procesado y, do que el proceso se torne en engorroso y pro-
consecuentemente, actitud repudiada por el
longado. En tal sentido, seran especialmen-
orden constitucional22.
te censurable, por ejemplo, la demora en la
Un ejemplo claro de lo reseado aqu, lo tene- tramitacin y resolucin de los recursos con-
mos en el caso Caesar vs. Trinidad y Tobago tra las decisiones que imponen o mantienen
21 Tribunal Constitucional del Per. Exp. N 04144-2011-PHC/TC. Sentencia del 17 de enero de 2012, f. j. 15.
22 ESPINOZA RAMOS, Benji. La afectacin generada por la duracin del procedimiento en la situacin jurdica del
procesado como cuarto criterio de anlisis en la violacin del derecho a ser juzgado en un plazo razonable. En: Ga-
ceta Penal y Procesal Penal. Tomo 24, Gaceta Jurdica, Lima, junio de 2011, p. 324.
23 Se hace referencia a las autoridades estatales y no a las autoridades judiciales por tanto se entiende que las ga-
rantas de debido proceso no se circunscriben nicamente al mbito judicial sino que, trascienden dicha esfera. En
todo caso, el plazo razonable es un estndar predicable en todo proceso, de cualquier naturaleza, en el cual se ventile
la determinacin de derechos y deberes.
24 Cfr. Corte IDH. Caso Cantos vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 28 de noviembre de 2002.
Serie C, N 97, prr. 57.
GACETA CONSTITUCIONAL | TOMO 104 AGOSTO 2016 ISSN 1997-8812 pp. 81-92 87
G A C E TA
CONSTITUCIONAL
25 Tribunal Constitucional del Per. Exp. N 02915-2004-HC/TC. Sentencia del 23 de noviembre de 2004, f. j. 22.
26 Cfr. TEDH. Caso Probstmeier vs. Alemania. Reports of Judgments and Decisions 1997-IV. Sentencia del 1 de julio
de 1997, prr. 64.
27 Cfr. TEDH. Caso Vocaturo vs. Italia. Series A, N 206-C. Sentencia del 24 de mayo de 1991, prr. 17.
28 Voto Razonado del Juez Sergio Garca Ramrez, prr. 36. Corte IDH. Caso Lpez lvarez vs. Honduras. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia del 1 de febrero de 2006.
88 pp. 81-92 ISSN 1997-8812 AGOSTO 2016 TOMO 104 | GACETA CONSTITUCIONAL
ANLISIS Y CRTICA
(personas con discapacidad, nios y nias, a fin de que el caso se resuelva en un tiempo
pueblos indgenas, personas adultas mayo- breve, si es que este incide o influye de ma-
res, migrantes, etc.) se requerir una mayor nera relevante e intensa sobre la situacin ju-
celeridad de la normal por parte del rgano rdica del demandante, es decir, si la demora
encargado de la determinacin del proceso, injustificada le puede ocasionar al imputado
por tanto que, para ellos (las personas perte- dao psicolgico y/o econmico30. Con to-
necientes a dichos grupos) el paso del tiem- das las crticas que ha tenido este cuarto crite-
po puede ser crucial y puede afectar, en gran rio, es necesario recalcar que, en sentido prc-
medida, su situacin jurdica. Pinsese, por tico, es til y coadyuva en la prevalencia de
ejemplo, en el caso de un extranjero que ven- los derechos y las libertades.
ga en busca de refugio. Requerir, como es
obvio, que el proceso para la determinacin III. PLAZO RAZONABLE INVERSO?
de su condicin de refugiado sea resuelto con Al inicio de este artculo se hizo mencin a
la mayor celeridad posible dado que la incer- que el derecho al plazo razonable implica por
tidumbre de no saber si ser admitido como un lado, que el proceso no sea aletargado en
tal puede mellar su situacin personal. demasa y, por otro, que no se lleve a cabo de
Otro ejemplo que muestra la utilidad prctica manera tan rpida impidiendo que la autori-
del cuarto criterio lo tenemos en el caso del dad estatal encargada evale de manera obje-
examen de la infraccin al plazo razonable en tiva y responsable las circunstancias que son
los procesos donde el imputado denuncian- presentadas en el caso. Esto quiere decir que
te no se halla bajo prisin preventiva (antes el plazo razonable de un proceso no termina
bien, se encuentra en comparecencia simple siendo eficaz necesariamente con una justicia
o restringida). En definitiva, bajo este criterio expedita, lo que se debe procurar es que solo
podramos colegir que no puede determinarse se demore lo estrictamente necesario para re-
sin ms su afectacin a la persona que se halla solver la situacin jurdica31.
bajo comparecencia (estado de restriccin de Por ello, bajo las anteriores consideraciones,
la libertad) como a la persona que se encuen- bien se puede afirmar que los cuatro crite-
tra detenida preventivamente (estado de limi- rios que comnmente han sido utilizados para
tacin de la libertad)29.
evaluar la razonabilidad de un plazo con base
En nuestro pas, el Tribunal Constitucional en procesos largos, pueden ser extrapolados a
recogi este cuarto criterio por primera vez los procesos sumamente cortos en donde, por
en el ao 2010 al resolver el caso de Julio Sa- ejemplo, si el asunto reviste complejidad, no
lazar Monroe. Seal, en dicha oportunidad, corresponde una resolucin demasiado rpida
que en este cuarto elemento importa deter- o si el interesado muestra una actitud obstruc-
minar si el paso del tiempo del proceso penal cionista, tampoco valdra una respuesta inme-
incide o influye de manera relevante e intensa diata por parte de la autoridad estatal. Podra
en la situacin jurdica (derechos y deberes) decirse, pues, que justicia que tarda no es jus-
del demandante. Ello con la finalidad de que ticia, pero justicia que llega rpido (aunque
el proceso penal discurra con ms diligencia parezca ser) tampoco es justicia a veces.
GACETA CONSTITUCIONAL | TOMO 104 AGOSTO 2016 ISSN 1997-8812 pp. 81-92 89
G A C E TA
CONSTITUCIONAL
32 Corte IDH. Caso Cruz Snchez y otros vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia del 17 de abril de 2015. Serie C, N 292, prr. 280, Caso Garca Ibarra y otros vs. Ecuador. Excepciones
90 pp. 81-92 ISSN 1997-8812 AGOSTO 2016 TOMO 104 | GACETA CONSTITUCIONAL
ANLISIS Y CRTICA
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 17 de noviembre de 2015. Serie C, N 306, prr. 107 y
Caso Hermanos Landaeta Mejas y otros vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia del 27 de agosto de 2014. Serie C, N 281, prr. 243.
33 Cfr. Romn Lpez, Marlene y Hugo Torres Armas. El derecho al plazo razonable y las consecuencias de su
inobservancia. Anlisis del caso Chacn a la luz de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos. En: Dilogo con la Jurisprudencia. Tomo 137, Gaceta Jurdica, Lima, febrero de 2010, p. 103.
34 La Corte Interamericana de Derechos Humanos resolvi en este sentido, por ejemplo, en: Corte IDH. Caso Osorio
Rivera y familiares vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 26 de noviem-
bre de 2013. Serie C, N 274, prr. 23; Caso Heliodoro Portugal vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia del 12 de agosto de 2008. Serie C, N 186, prrs. 19 y 20, y Caso Las Palmeras
vs. Colombia. Excepciones Preliminares. Sentencia del 4 de febrero de 2000. Serie C, N 66, prrs. 38 y 39.
GACETA CONSTITUCIONAL | TOMO 104 AGOSTO 2016 ISSN 1997-8812 pp. 81-92 91
G A C E TA
CONSTITUCIONAL
92 pp. 81-92 ISSN 1997-8812 AGOSTO 2016 TOMO 104 | GACETA CONSTITUCIONAL