Modulo 1 - Sist. Electoral Procesos Electorales Org. Políticas Reforma y Código Electoral

Direccin Nacional de Educacin y
Formacin Cvica Ciudadana
CURSO DE CAPACITACIN
Formacin cvica electoral
MDULO 1
SISTEMA ELECTORAL,
PROCESOS ELECTORALES Y
ORGANIZACIONES POLTICAS.
REFORMA Y CDIGO
ELECTORAL
PROGRAMA DE
VOLUNTARIADO
Responsable del Voluntariado:

Carlo Andr Callacn Guzmn
Especialistas pedaggicas:
Katherine Vega-Bazn y
Medalit Arvalo.
Curso de Capacitacin: Formacin Cvica Electoral Mdulo 1
MDULO N 1
SISTEMA ELECTORAL PERUANO, PROCESOS ELECTORALES,
ORGANIZACIONES POLTICAS,
REFORMA ELECTORAL Y PROYECTO DE CDIGO ELECTORAL
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer los conocimientos y capacidades de formacin electoral del
voluntariado para la puesta en prctica con la ciudadana.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Lograr que las y los jvenes voluntarios:
Identifiquen y comprendan cmo funciona el sistema electoral

peruano reconociendo los organismos, elementos que lo
componen, los tipos de elecciones y la forma de votacin.
Conozcan sobre los procesos electorales y las organizaciones
polticas en nuestro pas.
Conozcan las propuestas del Proyecto de Ley del Cdigo Electoral.
1
CONTENIDOS
SESION 1: Sistema Electoral Peruano
Procesos Electorales
Organizaciones Polticas
SESION 2: Reforma Electoral
Proyecto de Cdigo Electoral
2
NDICE
Sistema Electoral peruano 5
Procesos Electorales 14
Organizaciones Polticas 22
Reforma Electoral . 26
Proyecto de Cdigo Electoral 28
3
SESIN 1:
Sistema Electoral peruano
Procesos Electorales
Organizaciones Polticas
4
I. EL SISTEMA ELECTORAL PERUANO

El sistema electoral es el conjunto de normas, reglas y procedimientos que
convierten los votos de las y los electores en puestos pblicos como
producto de elecciones. Estas reglas se renen en tres elementos:
circunscripciones electorales, forma de candidatura y de votacin, y
frmula de decisin.
1.1 Elementos del Sistema Electoral

El sistema electoral est conformado por varios elementos tcnicos como
son:
- La circunscripcin electoral.
- La forma de votacin.
- La frmula de decisin.
- La barrera electoral.
1.2 La Circunscripcin electoral

La circunscripcin electoral, tambin denominada distrito electoral, es el
conjunto de electores pertenecientes a una unidad territorial a partir del
cual se procede, segn la distribucin de los votos emitidos en las
elecciones, a la distribucin de los escaos asignados.
Las circunscripciones electorales son divisiones ad hoc del padrn de

electores que sirven de base para la realizacin de un proceso electoral,
incluyendo el cmputo de votos.
El diseo de las circunscripciones puede hacerse de dos maneras:
5
Con base territorial Sin referencia a una base

territorial
Son las circunscripciones

que se asientan sobre Son las fracciones del
divisiones poltico- padrn electoral, tomando
administrativas en cuenta nicamente a un
preexistentes, como las grupo determinado de
provincias y distritos y por electores.
tanto son coincidentes.
Tipos de circunscripciones
Circunscripciones uninominales
Las organizaciones polticas compiten por un slo escao o

cargo de eleccin.
Circunscripciones plurinominales
Las organizaciones pugnan por ms de un escao o cargo de

eleccin popular.
Ahora veamos cmo se definen las

circunscripciones segn el tipo de elecciones?
6
Elecciones Generales
Eleccin de la frmula Circunscripcin nica y

plurinominal
presidencial
nica, porque los electores del pas
son agrupados en un slo conjunto
nacional de modo que el total de sus
Qu votos sern computados para
significa? proclamar a la frmula ganadora.
Plurinominal, porque la frmula

presidencial est compuesta por los
cargos de Presidente y Vicepresidentes
de la Repblica: se elige a 3 personas.
Eleccin de congresistas Circunscripcin mltiple y

uni/plurinominal
Los electores del pas son reunidos en

Qu diversos grupos de cuyos votos se
significa? obtendr a los electos en su
representacin.
En Per, las elecciones congresales se

rigen principalmente por
circunscripciones plurinominales,
constituyendo los electores de Madre
de Dios la nica circunscripcin
electoral uninominal.
7
Recordemos, es el Pleno del JNE quien determina la

distribucin proporcional por departamento o regin de
los escaos del Congreso de la Repblica.
De acuerdo con la Resolucin No. 287-2015-JNE, el nmero de escaos

congresales por departamento es el siguiente:
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Eleccin de Representantes Circunscripcin nica y

al Parlamento Andino plurinominal
Que, al igual que en la eleccin de la

frmula presidencial, los electores
del pas son agrupados en un slo
Qu
conjunto nacional de modo que el
significa?
total de sus votos sern computados
para proclamar a los electos. En este
caso se elige a 5 representantes
titulares, y a 2 suplentes por cada
uno de ellos, por el perodo
constitucional previsto para
Presidente, Vicepresidentes y
Congresistas de la Repblica. Por
esta razn, suelen desarrollarse en
simultneo con las Elecciones
Generales.
Elecciones Regionales y Municipales
Se tiene en cuenta como

Para el Gobernador y circunscripcin electoral al
Vicegobernador regional departamento o regin (excepto la
provincia constitucional del Callao y
el departamento de Lima).
La circunscripcin electoral es
equivalente a la divisin poltico-
administrativa de la provincia (salvo
En el caso de los Consejeros Callao, cuyas divisiones parten de
Regionales sus distritos), eligindose uno o ms
consejeros por cada una de stas. A
este respecto, el JNE seala el
nmero en funcin del nmero de
9
provincias del departamento.
1.3 Forma de votacin

Es el modo en que el elector debe emitir o expresar su voto, en virtud de
la presentacin de la candidatura.
Los tres tipos de lista ms importantes son: la lista cerrada y bloqueada, la

lista cerrada y no bloqueada y la lista abierta.
Listas cerradas y Listas cerradas y no Listas abiertas

bloqueadas bloqueadas
Son cerradas porque el Un elector vota una lista Permite al elector

elector vota a una lista presentada por un configurar su propia lista
de candidatos partido, pero el votante escogiendo candidatos
presentada por un a su vez puede modificar de diferentes partidos
partido y son el orden de candidatos (no cerrada) y
bloqueadas porque el preestablecido por estableciendo su orden
orden interno de la aquel, ya sea mediante el de preferencia entre
candidatura viene fijado voto preferencial (para ellos (no bloqueada).
por el partido y el uno o varios de los La lista elaborada por el
votante no la puede candidatos), marcando partido representa una
alterar. con una cruz nombres de sola propuesta.
candidatos o poniendo
un orden numrico en Esta forma de votacin
los nombres de los no se aplica en nuestro
candidatos pas.
VOTO PREFRERENCIAL:
Permite que elector/a ordene la posicin de las y los

candidatos del partido de su preferencia.
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Listas cerradas y bloqueadas
Al marcar por un smbolo o foto, el elector vota por una lista de candidatos presentada por los partidos
y el orden interno ya est fijado por ellos.
Listas cerradas y no bloqueadas
El elector puede alterar el orden de los candidatos preestablecidos, escribiendo el nmero de su

preferencia.
Investiguemos
En nuestro pas no se aplican las listas abiertas. Investiga
en qu pas o pases se aplica esta forma de votacin.
11
1.4 Frmula de decisin

Es el mtodo matemtico que traduce los votos emitidos en una
determinada distribucin del poder poltico: ya sea segn el principio
mayoritario o el proporcional.
Qu quiere decir?
La mayora simple atribuye el triunfo a la opcin que hubiera obtenido

el mayor nmero de votos, sin importar su porcentaje, de manera que
este puede ser incluso de 10%. La mayora absoluta implica obtener el
50% + 1 de los votos, y la mayora calificada conlleva un porcentaje
especfico, por lo general mayor, siempre fijado previamente.
El principio proporcional implica la distribucin de puestos segn la
cantidad de votos obtenidos por las organizaciones polticas
participantes en el proceso electoral. Es decir, no suceder que la lista
con ms votos se lleva todo, como ocurre con el principio
mayoritario, sino que, de aplicarse, algunas, muchas o todas las
organizaciones se llevarn algo.
Veamos a continuacin la frmula de decisin en los

siguientes tipos de eleccin:
En Elecciones Generales
Sistema mayoritario: Mayora absoluta de votos vlidos (50%+1).

Eleccin de Frmula Si ninguna frmula presidencial alcanza dicho porcentaje, se procede
Presidencial a una segunda eleccin y se proclama electa a la frmula con la
mayor cantidad de votos (mayora simple).
Sistema propocional: Mtodo D' Hondt (cifra repartidora).

Las organizaciones polticas obtendrn representacin parlamentaria
Eleccin Congresal efectiva dependiendo del nmero de votos obtenidos y slo si
obtienen el 5% de votos vlidos a nivel nacional, u obtienen 6 escaos
en ms de una circunscripcin electoral.
Eleccin de Sistema propocional: Mtodo D' Hondt (cifra repartidora).

Representantes al Para acceder al procedimiento de escaos se requiere alcanzar al
Parlamento Andino menos el 5% de los votos vlidos a nivel nacional.
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En Elecciones Regionales y Municipales
Gobernadores y Vicegobernadores regionales

(frmula regional)
Para que sean electos se debe alcanzar no Alcade/sa
menos del 30% de votos vlidos. Si no se alcanza Las lista que obtenga la mayor cantidad de votos
este porcentaje, se realiza una segunda vuelta (mayora simple) de los votos vlidos gana la
entre las dos organizaciones polticas con mayor alcalda.
votacin, proclamndose ganador al que obtiene
la mayor cantidad de votos vlidos.
Consejeros titulares y accesitarios/as

Regidoras/es
Si a la provincia le corresponde solamente una
La lista que obtenga la mayora simple de los
consejera, se proclama electo al candidato o
votos se reparte los una porcin de los puestos
candidata con mayor votacin de entre las
de regidores: el 50+1 de ellos, o se aplica la cifra
organizaciones postulantes. Si corresponde dos o
repartidora, lo que ms le favorezca. El resto de
ms consejeras, se aplicar la cifra repartidora
puestos son repartidos por cifra repartidora
(Mtodo D'Hont), segn el orden establecido por
entre todas las dems listas participantes.
las organizaciones polticas en las listas.
DATO
Para la aplicacin de la frmula de decisin, la legislacin peruana toma en consideracin los
votos vlidos. Los votos vlidos son aquellos votos que se contabilizarn para obtener los
resultados, sin considerar los votos blancos, nulos o viciados.
1.5 Barrera electoral

Es un lmite mnimo de votos que se establece en una eleccin para
acceder a la distribucin de escaos. Esta barrera legal es utilizada
bsicamente para las Elecciones al Congreso de la Repblica y al
Parlamento Andino.
La barrera puede comprender todo el territorio electoral (un partido debe

lograr el porcentaje de votos exigidos en todo el pas) o slo una
circunscripcin. Puede ser la misma para todas las candidaturas o
escalonada, diferenciando entre candidaturas de partidos y de alianza.
CONGRESO DE LA REPBLICA PARLAMENTO ANDINO ALIANZAS ELECTORALES

Se requiere haber alcanzado al Se requiere obtener al menos el La barrera electoral
menos seis (6) representantes en 5% de los votos vlidos a nivel incrementar en 1% por
ms de una circunscripcin nacional. cada partido que conforme
electoral, o haber obtenido al una alianza electoral para
menos el 5% de los votos vlidos a Elecciones Generales.
nivel nacional.
13
II. Procesos Electorales

En un pas de democracia representativa con algunos mecanismos de
democracia directa como el nuestro, la historia de los procesos electorales
est asociada a la forma como se toman las decisiones polticas, quines
participan y bajo qu reglas.
En los mecanismos de democracia representativa, los ciudadanos deciden

mediante su voto, en procesos electorales, quin los representa y toma las
decisiones como autoridades. Mientras, en los mecanismos de democracia
directa, deciden con su voto qu se debe hacer.
Nuestro sistema democrtico tiene como eje los procesos electorales

tanto en las elecciones para elegir a las autoridades pblicas como en las
consultas ciudadanas de referndum y revocatoria.
2.1 Definicin
Los procesos electorales son un conjunto de acciones que estn
ordenados por etapas, dirigidos por los organismos electorales, normados
por la Constitucin y las normas electorales; y destinados a la eleccin de
representantes o de una alternativa.
En la actualidad, en nuestro pas el proceso electoral se inicia con la

convocatoria y termina quince (15) das despus de la proclamacin de los
resultados (Ley Orgnica de Elecciones - Art. 79).
DATO
Desde 1823 hasta 1899 (siglo XIX), slo 6 gobiernos fueron elegidos en
Elecciones Generales, 8 fueron elegidos por el Congreso y 16, por
golpe de estado.
Desde 1903 hasta el 2001 (siglo XX), 15 gobiernos fueron elegidos en

Elecciones Generales, 5 fueron elegidos por el Congreso y 11, por
golpe de estado.
14
2.2 Etapas del proceso electoral

El proceso electoral consta de una serie de etapas que son parte esencial
para el adecuado desarrollo del mismo. Como ya se indic el proceso
electoral, se inicia con la convocatoria a elecciones.
Veamos a continuacin algunas de las etapas:
2.2.1 Inscripcin de listas y de candidatos
a) Requisitos de lista
Las condiciones que deben cumplir las listas y las frmulas son:
Democracia Interna Cuotas Electorales
Planes de Gobierno
Puedes conocer ms de ellos en el material complementario del mdulo.
15
b) Requisitos para ser candidata/o

Para postular a un cargo de eleccin popular en nuestro pas se debe
gozar del derecho de sufragio y estar inscrito en el RENIEC.
Adicionalmente, existen requisitos especficos de acuerdo al cargo al que
se postula:
Cargo Requisito de edad Nacionalidad Residencia
Presidente de la Repblica Mayor de 35 aos Ser peruano de nacimiento.
Congresista de la
No se menciona.
Repblica o Parlamentario Mayor de 25 aos Ser peruano de nacimiento.
andino
Gobernador/a y Residir en la regin a la
Mayor de 25 aos Ser peruano (para regiones de frontera ser peruano que postula, cuando
Vicegobernador/a regional
de nacimiento). menos tres aos
Consejera/o regional Mayor de 18 aos continuos.
Ser peruano de nacimiento para provincias o
distritos de frontera.
Las y los extranjeros mayores de 18 aos, residentes
por ms de dos aos continuos previos a la eleccin, Domiciliar en la
estn facultados para elegir y ser elegidos, excepto provincia o el distrito
Alcalde/sa y regidor/a Mayor de 18 aos en las municipalidades de frontera, siempre y donde se postule,
cuando estn debidamente inscritos en el registro cuando menos dos
correspondiente. aos continuos.
Para ejercer este derecho, el extranjero se identifica
con su respectivo carn de extranjera (Art. 7 de la
Ley de Elecciones Municipales).
c) Admisibilidad, improcedencia, exclusiones y tachas

Las organizaciones polticas que desean postular listas de candidatos
deben presentar sus solicitudes de inscripcin ante los Jurados Electorales
Especiales (JEE) competentes segn el departamento de que se trate. Con
la presentacin de dicha solicitud se inicia formalmente el procedimiento
de inscripcin, siguindose las etapas descritas a continuacin:
Es la declaracin que emite el JEE luego de verificado

el cumplimiento de los requisitos exigidos, tanto los
Admisibilidad de lista como los referidos a los candidatos. Dicha
declaracin se da a travs de una resolucin, la cual
es publicada a fin de que se ingrese al periodo de
tachas. De no presentarse ninguna tacha, la lista se
inscribe.
16
Cuando el requisito que se incumple es

insubsanable, o cuando no se cumple con la
Improcedencia subsanacin de las observaciones formuladas en el
plazo otorgado.
La improcedencia implica la no tramitacin de la

solicitud de inscripcin, si bien puede ser apelada.
Se dan en virtud de la omisin de mencionar cierta

Exclusiones informacin, o por incorporar informacin falsa en la
declaracin jurada de vida de algn candidato/a.
Son las impugnaciones contra las candidaturas

(contra la frmula o lista de candidatos en su
integridad, o contra uno o ms de los candidatos que
Tachas la integren) por el incumplimiento de alguna norma,
siempre que hubieran sido admitidas al
procedimiento de inscripcin por el Jurado Electoral
Especial.
2.2.2 Acto electoral

Es la fase ms importante de todo el proceso electoral. Involucra al
conjunto de actividades que se realiza en las mesas de sufragio el da de la
votacin.
Instalacin de las mesas de

Sufragio Escrutinio
sufragio
Votar es el acto por el cual las personas eligen a sus representantes.

Su importancia radica en que es un derecho y un deber.
El sufragio expresa, de modo autntico, la voluntad de la ciudadana.
17
2.2.3 Cmputo de los votos

El cmputo de los votos es realizado por las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales (ODPE) y se inicia con los resultados consignados en
los ejemplares que les corresponde, siempre que no presenten falta de
certeza en su contenido (actas observadas) o que no cuenten con alguna
impugnacin (actas con solicitud de nulidad). Para ello, las ODPE se
renen diariamente en acto pblico desde el momento de concluir la
eleccin, debiendo citar a los personeros de las organizaciones polticas.
Cuando existen una o ms actas observadas o con solicitud de nulidad, las

ODPE las remiten a los respectivos JEE a fin de que estos definan,
mediante resolucin, su contenido. De esta forma, los JEE tambin se
renen diariamente en sesin pblica para resolver, convocando a los
personeros (cuya asistencia es facultativa). Una vez resuelvan, y siempre
que no se interponga apelacin, los JEE devuelven las actas a las ODPE
para que prosigan con el cmputo de los votos de la circunscripcin.
2.2.4 Proclamacin de resultados

Habindose descrito los pasos para finalizar el cmputo de resultados,
corresponde seguidamente que los JEE levanten el acta general de
cmputo de su circunscripcin. En virtud de ello, el Presidente del JNE o
del JEE, segn fuere el tipo de eleccin, proclama los resultados de las
elecciones y entrega las credenciales a quienes resultaron electos en ellas.
Es posible que antes de la proclamacin de resultados se interponga un

recurso final, la nulidad de las elecciones, que tiene por objetivo que se
anule un proceso electoral determinado. Por las consecuencias que
acarrea ha de comprenderse que plantear este recurso exige causales
estrictas:
Comprobacin de graves irregularidades, por infraccin de la ley,

que hubiesen modificado los resultados de la votacin.
Inasistencia de ms del 50% de los votantes al acto electoral.
Votos nulos o en blanco, sumados o, que por separado, superan
los 2/3 del nmero de votos emitidos.
18
2.3 Actores del proceso electoral

Los procesos electorales requieren de la participacin de mltiples actores
para llevarse a cabo adecuadamente. Cada actor cumple un rol
importante antes, durante y despus del proceso electoral.
2.3.1 Organismos electorales permanentes

Los 3 organismos electorales de nuestro pas cumplen un papel
fundamental para el desarrollo de los procesos electorales.
RECUERDA
Los 3 organismos son autnomos, pero deben trabajar de manera coordinada para el
desarrollo de los procesos electorales.
19
2.3.2 rganos electorales temporales

Tanto el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) como la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) instalan rganos temporales con la finalidad
de que se encarguen del proceso electoral en sus respectivas
circunscripciones. Se les llama rganos temporales porque slo funcionan
durante el tiempo que dure el proceso electoral.
a) Coordinadores de Acciones Educativas (CAE)

Representantes de la Direccin Nacional de Educacin y
Formacin Cvica Ciudadana (DNEF) que desarrollan la
funcin educativa del JNE. Para ello, implementan
diversas actividades en coordinacin con organizaciones
polticas, con organizaciones sociales y con el electorado.
b) Fiscalizadores Electorales
Representantes de la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos
Electorales (DNFPE) que ejercen la funcin de fiscalizacin de la legalidad
del ejercicio de sufragio y del desarrollo de los procesos electorales y que,
en tal sentido, reportan el posible incumplimiento de las normas
electorales.
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2.2.3 Otros actores

Dentro del proceso electoral no slo tienen protagonismos los organismos
electorales sino tambin una diversidad de actores como los siguientes:
Son los ciudadanos encargados de recibir los votos emitidos por los
Miembros de electores, realizar el escrutinio y conteo de los votos en mesa, y elaborar las
Mesa actas electorales respectivas.La mesa de sufragio funciona con 3 miembros:
el presidente, el secretario y el tercer miembro.
Son aquellos que se encuentran habilitados para votar. Segn la

Constitucin Poltica (artculo 30), todo ciudadano mayor de 18 aos,
Electoras/es inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) y en
goce de su capacidad civil, tiene derecho al voto.
Son los representantes de las organizaciones polticas encargados de

presenciar y fiscalizar todos los actos del proceso electoral, pudiendo
Personeros adems, de ser el caso, presentar algn reclamo o impugnacin frente a
cualquier situacin que atente contra la transparencia y neutralidad del
proceso electoral.
Son las organizaciones que participan en un proceso electoral con el

Observadores propsito de buscar y recopilar informacin sobre sus diversas etapas,
incluyendo sus resultados. La observacin electoral puede ser realizada por
electorales instituciones nacionales e internacionales,debiendo para ello,
necesariamente, estar acreditadas por el JNE.
21
III. ORGANIZACIONES POLTICAS
3.1 Definicin
Las organizaciones polticas son instituciones fundamentales para la
participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico (Ley
de Organizaciones Polticas). stas son asociaciones de ciudadanas/os que
constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es
participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos
del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la
presente ley.
RECUERDA
Las organizaciones polticas expresan el pluralismo democrtico.
Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los
procesos electorales.
3.2 Funciones de las organizaciones polticas

Las organizaciones polticas cumplen diversas funciones que contribuyen
al sistema democrtico y el desarrollo del pas.
22
3.3 Tipos de organizaciones polticas

En nuestro pas existen diferentes tipos
de organizaciones polticas que pueden
participar en los diversos tipos de
elecciones segn lo que establezca la
normativa. Si bien los partidos polticos
son el tipo ms conocido, no son las
nicas organizaciones que pueden
participar de una eleccin.
3.4 Registro de Organizaciones Polticas (ROP)

Segn el artculo 4 de la Ley de Organizaciones Polticas, el Registro de
Organizaciones Polticas est a cargo del Jurado Nacional de Elecciones. Es
de carcter pblico y est abierto permanentemente, excepto en el plazo
que corre entre el cierre de las inscripciones de candidatos y un mes
despus de cualquier proceso electoral.
En el ROP consta informacin como el nombre de la organizacin poltica,
la fecha de su inscripcin, la sntesis del Estatuto, el smbolo, entre otros.
REVISA
Ingresa al ROP e infrmate sobre las organizaciones polticas inscritas:
http://aplicaciones007.jne.gob.pe/srop_publico/6Consulta/con_ListaOP.aspx
23
SESIN 2:
Reforma Electoral
Proyecto del Cdigo Electoral
24
I. LA REFORMA ELECTORAL
1.1 .Definicin
Hace referencia al proceso de elaboracin, discusin y presentacin de
propuestas en torno a la modificacin de leyes, reglamentos y/u otras
normas en materia electoral. Los resultados de la aplicacin de ciertas
normas electorales y la inexistencia de regulacin en algunos temas
han dado lugar a asumir la importancia de emprender una reforma
electoral integral.
En ese sentido, el JNE present en 2011 un proyecto de Cdigo

Electoral y otro de Cdigo Procesal Electoral, con la finalidad, adems,
de sistematizar y ordenar las normas vigentes, dispersas en la
actualidad.1 Sin embargo, tratndose de un proceso y debido al paso
del tiempo, dicho proyecto ha sido actualizado tomando en cuenta
adems los ltimos procesos electorales, consolidndose as una
propuesta de cdigo presentada el pasado 26 de abril al Congreso de la
Repblica.
1.2 .Temas aprobados por el Congreso de la Repblica desde

2014
Si bien en su momento no se aprob la totalidad de las propuestas
presentadas por el JNE, a partir del ao 2014 se han aprobado algunas
de ellas, las cuales son importantes resaltar.
A continuacin, te presentamos el cuadro

con los proyectos aprobados.
1
Jurado Nacional de Elecciones. Mdulo de formacin electoral para organizaciones polticas. Lima,
2016.
25
Ahora, te invitamos a leer mayor informacin de estos

proyectos de ley aprobados:
a) Gobernadores y Vicegobernadores regionales y alcaldes no

tendrn reeleccin inmediata.
No hay reeleccin inmediata para estos cargos
pblicos, por lo que debe transcurrir otro
periodo como mnimo, es decir cuatro aos, para
que dichas autoridades puedan volver a postular,
sujetas a las mismas condiciones.
26
b) Consulta de revocatoria de autoridades regionales y

municipales
La consulta deber ser sustentada y se realizar con calendario fijo y
nico, adems la autoridad revocada no podr postular al cargo del
cual fue revocado en la eleccin siguiente.
Busca evitar que polticos que perdieron en las elecciones se apoderen

de este mecanismo democrtico para sus fines personales, y que estos
pedidos sean debidamente sustentados.
Segn la ley aprobada los ciudadanos interesados en promover la

consulta debern registrarse ante el JNE y sustentar su pedido ante la
ONPE. De ser denegado, podr apelarse ante el JNE. No obstante, si
este ente deniega la apelacin, el proceso queda totalmente anulado.
Para que sea admitido el pedido, los promotores debern reunir el 25%
de las firmas de los electores inscritos en la circunscripcin
correspondiente. Si realizada la consulta se revocara a la autoridad,
ser el accesitario quien asuma el cargo y en ningn caso se
convocarn a nuevas elecciones. Respecto a los recursos para financiar
la consulta, la ley obliga a los promotores a rendir cuentas de los
fondos empleados.
c) Escao vaco
Esta medida tiene como objetivo que las organizaciones polticas
pongan especial cuidado y tengan la responsabilidad de verificar los
antecedentes de las y los ciudadanos incluidos como candidatos en sus
listas para el Congreso de la Repblica.
La norma prev que las organizaciones polticas que tengan

congresistas electas/os con condenas por sentencia judicial firme por
delitos como trfico ilcito de drogas, terrorismo, trata de personas y
lavado de activos pierden el escao de dichos con congresistas, sin
posibilidad de reemplazarlos.
27
d) Ventanilla nica para antecedentes para uso electoral

Ley N 30322, ley que crea la ventanilla nica de antecedentes para uso
electoral. Este es un instrumento clave para garantizar la idoneidad de
los postulantes. Asimismo tiene como objetivo suministrar informacin
a las organizaciones polticas debidamente inscritas en el JNE sobre sus
posibles candidatos.
Segn la norma, la informacin que puede ser solicitada est referida a

los antecedentes de sentencias condenatorias con calidad de cosa
juzgada por delito doloso en el Per, que son solicitados al Poder
Judicial.
Asimismo, certificados sobre rdenes de captura nacional e

internacional vigentes o no vigentes e informacin sobre notificaciones
de la Organizacin Internacional de Polica Criminal (Interpol), que son
solicitados a la Polica Nacional del Per.
De igual modo, antecedentes de sentencias condenatorias con calidad

de cosa juzgada por delito doloso existentes en el exterior, que son
solicitados al Ministerio de Relaciones Exteriores, e informacin por
deudas en tributos, contribuciones, tasas, arbitrios o multas
municipales.
Tambin figuran las deudas a la Superintendencia Nacional de Aduanas

y de Administracin Tributaria, y al Registro de Deudores Alimentarios
Morosos del Poder Judicial, que es solicitada a las entidades
correspondientes.
Adems, se puede pedir informacin sobre bienes, que es solicitada a

la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, y sobre deudas
contradas con el Estado por concepto de reparacin civil fijadas por
sentencia judicial.
28
e) Las y los ciudadanos deben actualizar la informacin de su

domicilio en el DNI (para evitar el voto golondrino).
Se denomina voto golondrino al mecanismo utilizado por algunos
electores para votar en un lugar distinto al de su residencia, esto con la
intencin de beneficiar o perjudicar a un candidato.
La falta de actualizacin de datos genera el pago de una multa

equivalente al 0.3% de la Unidad Impositiva Tributaria, que ser
cobrada coactivamente por el RENIEC.
1.3 . Proyectos de Ley pendientes de aprobacin

Paridad y Alternancia de gnero.
Acoso poltico contra mujeres.
Mejora de la aplicacin de la cuota indgena.
Fortalecer la democracia interna de las agrupaciones polticas.
Sanciones polticas a los partidos polticos infractores.
Mayor control al financiamiento pblico y privado de los partidos
polticos.
Ampliar el cronograma electoral.
Es importante saber!
En la actualidad existen ms de 30 normas electorales, promulgadas para

distintos comicios, algunas de las cuales entran en contradiccin. Razn
por la cual requerimos una norma orgnica que ordene, sistematice e
integre la legislacin electoral.
En ese sentido, surge la propuesta de un Cdigo Electoral, a fin de que

brinde seguridad jurdica, all donde existe recurrentemente controversia
de naturaleza poltica.
29
II. PROYECTO DEL CDIGO ELECTORAL
2.1 Definicin
El Cdigo Electoral puede constituir una valiosa
herramienta legal, fruto de la amplia experiencia del
Jurado Nacional de Elecciones, para lograr mejoras
sustanciales en el sistema democrtico, en bien de los
peruanos.
El Cdigo Electoral rene todas las propuestas de modificaciones legales al

sistema electoral de nuestro pas con el objetivo de mejorar su
funcionamiento, as como lograr mayores niveles de transparencia,
integridad y responsabilidad de los actores que participan en un proceso
electoral.
2.2 Por qu un Cdigo Electoral?

La existencia de un Cdigo Electoral, tal como existe en el mbito penal,
constitucional y civil, corregira una serie de problemas que hoy nos
afectan, tales como:
Normativa dispersa Normativa contradictoria
Con un cuerpo normativo nico se agrupara La incoherencia entre normas que provienen
todas las leyes redundando en el mejor de diferentes pocas puede afectar a los
desarrollo de los procesos electorales. participantes de una eleccin, lo cual se evita
con la sistematizacin de la legislacin, tal
como se propone.
Plazos no estandarizados Vacos legales
Existen plazos distintos para procedimientos Contar con una norma integral permitir
similares creando confusin, lo cual se cubrir todos los aspectos.
mejora con la homologacin de los mismos.
30
Atencin, es importante
saber!
En diversos pases se observa una preocupacin constante por tener una

legislacin electoral coherente, nica y sistematizada que sea de fcil
acceso y consulta para el ciudadano. As, entre los pases de Latinoamrica
que cuentan con un Cdigo Electoral tenemos:
Pas Denominacin
Argentina Cdigo Electoral Nacional
Brasil Cdigo Eleitoral
Colombia Cdigo Electoral
Costa Rica Cdigo Electoral
El Salvador Cdigo Electoral
Panam Cdigo Electoral de la Repblica de Panam
Paraguay Cdigo Electoral Paraguayo
Fuente: ONPE / Grupo de Trabajo de Jurisprudencia Electoral Americana
31
2.3 Principales propuestas del Proyecto de Ley del Cdigo Electoral
32
Veamos algunos de las principales propuestas del Proyecto de

Ley del Cdigo Electoral.
2.3.1 Paridad y Alternancia de gnero
Observa la siguiente imagen donde se muestra la

diferencia de participacin entre mujeres y varones
en las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Actualmente, la cuota de gnero se establece en al menos 30% de la lista

de candidatos; sin embargo, se considera que esta cifra es insuficiente
para consolidar la participacin poltica de la mujer, por lo cual se propone
la paridad de gnero, esto es, que cuanto menos el 50 % de las y los
integrantes de una lista (parlamentaria, regional o municipal), debe estar
integrada por mujeres, lo cual garantizar una efectiva participacin
poltica de la mujer, descartando el trato desigual y excluyente frente a los
hombres; adems, en la conformacin de listas debe haber alternancia
(mujer-hombre-mujer). Esto significa que una mejor representacin de las
mujeres, empoderndolas en el sistema poltico peruano.
33
La alternancia es una medida necesaria para contrarrestar una prctica de

las organizaciones polticos que es ubicar a la gran mayora de las mujeres
en el tercio medio e inferior de las listas de candidatas/os (75%).
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Veamos en el siguiente cuadro a las autoridades

mujeres en la actualidad de nuestro pas:
1 Vicepresidenta de la Repblica.
De 130 Congresistas, 36 son mujeres.
De 25 Gobernadores Regionales, slo 1 es mujer.
De 25 Vicegobernadores, 4 son mujeres.
Con la paridad y alternancia, las candidatas ya no

sern tratadas como un relleno para cumplir con la
normativa y ubicadas en los ltimos lugares de las
listas de candidatos.
34
2.3.2 Cuota indgena: Cifra repartidora diferenciada regional

Actualmente, la cuota electoral para las poblaciones indgenas est
establecida en 15% en elecciones regionales y municipales provinciales, la
cual promueve la participacin de cada vez ms candidatas/os nativas/os.
Sin embargo, como la ley no establece mandatos de posicin en las listas
de candidatas/os, vuelve a surgir un problema similar al que acontece con
la cuota de gnero: la ubicacin de dichas candidaturas en los ltimos
lugares de la lista. Esto reduce las posibilidades de acceder efectivamente
a un puesto en un consejo regional o consejo municipal provincial.
La propuesta del Cdigo Electoral sobre la cuota indgena, en torno a la

aplicacin a nivel regional, busca que las y los candidatos tengan
representacin efectiva en los consejos. Se plantea establecer el uso de
dos cdulas de votacin (una para nativos y otra para no nativos), lo que
implicara aplicar la cifra repartidora de forma diferenciada para ambos
grupos de candidatas/os.
35
2.3.3 Democracia Interna en las organizaciones polticas

Actualmente, son las propias organizaciones polticas quienes organizan
las elecciones internas que tendrn como resultado las listas que
presentan para elecciones generales, regionales y municipales. Esta
situacin ha generado diversos problemas como el caudillismo y la
exclusin de ciertos sectores de la militancia.
Se propone que la participacin de los organismos electorales en las

elecciones internas de cada organizacin poltica sea obligatoria para as
tener procesos ms transparentes. Asimismo, se propone que las
elecciones internas se lleven a cabo de manera simultnea por todos los
partidos polticos que participarn en una eleccin.
Los beneficios de establecer una democracia interna son los siguientes:
36
2.3.4 Mayor control al financiamiento pblico y privado de

los partidos polticos; y sanciones polticas a los
partidos polticos infractores
Se plantea un mayor y mejor control del financiamiento pblico y privado,
con sanciones efectivas y razonables a las organizaciones polticas que no
respeten las reglas impuestas, como superar los topes de aportes privados
o no entregar su rendicin de cuentas de gastos de campaa, a fin de
fortalecer la transparencia y evitar la infiltracin de dinero ilcito en la
poltica.
La propuesta del Cdigo Electoral del JNE sugiere que las organizaciones
polticas a las que se les imponga una sancin grave por incumplir las
reglas del financiamiento poltico dos veces en un lapso de dos aos, sean
sancionadas con la prdida o cancelacin de su inscripcin electoral. Del
mismo modo se proceder a la suspensin del registro en caso de
incumplimiento de la sancin. De ese modo, se aplicaran medidas
efectivas, dado que actualmente las multas, en su mayor parte, no son
canceladas por los partidos infractores.
Cabe mencionar que a partir del 2017, el Estado otorgar a los partidos
polticos con representacin en el Congreso de la Repblica un monto de
dinero en proporcin al nmero de votos obtenidos.
Por qu entregar dinero pblico a los partidos polticos?

Se busca que los partidos polticos cuenten con recursos
financieros mnimos que les permita un funcionamiento
permanente, invertir en una mejor seleccin de sus
candidatos/as, capacitar a sus dirigentes y afiliados, as como
evitar el ingreso de dinero ilcito durante las campaas
electorales.
37
RECORDEMOS
El sistema electoral es el conjunto de normas, reglas y

procedimientos que convierten los votos de las y los electores en
puestos pblicos como producto de elecciones.
En nuestro pas, la Constitucin Poltica del Per establece que el

Sistema Electoral es el conjunto de instituciones encargadas de la
organizacin, planificacin y ejecucin de los distintos procesos
electorales que se llevan a cabo en el pas.
La finalidad del Sistema Electoral es asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica,
libre y espontnea de los ciudadanos y ciudadanas. Sus elementos son: La circunscripcin
electoral, la forma de votacin, la frmula de decisin y la barrera electoral.
- La barrera electoral.
Los procesos electorales son un conjunto de acciones que estn ordenadas por etapas, dirigidas
por los organismos electorales, normadas por la Constitucin y las normas electorales; y
destinadas a la eleccin de representantes o de una alternativa. En nuestro pas se inicia con la
convocatoria y culmina 15 das despus de proclamados los resultados.
Las organizaciones polticas son instituciones fundamentales para la

participacin poltica de la ciudadana y base del sistema
democrtico. En nuestro pas existen 4 tipos de organizaciones
polticas: Partidos polticos, Movimientos regionales, Organizaciones
locales y Alianzas electorales.
38
PUNTOS CLAVE DE ESTA REFORMA ELECTORAL A TRAVS

DE LA PROPUESTA DEL CDIGO ELECTORAL
Participacin poltica en igualdad
Listas conformadas por hombres y mujeres en igual

proporcin y de manera alternada.
Cuota indgena
Aplicacin de la cifra repartidora diferenciada entre

candidatas/os nativos y no nativos.
Ms democracia dentro de las organizaciones polticas
Elecciones internas con participacin de organismos

electorales.
Organizaciones polticas fiscalizadas
Mejor control del financiamiento que reciben las

organizaciones polticas.
39
Respecto a la participacin en los foros:
Encontrars las preguntas de participacin de los foros 1 y 2

cuando stos se activen.
Te recomendamos revisar el cronograma del mdulo.
40
BIBLIOGRAFA
- Constitucin Poltica del Per.
- Ley No. 26859 Ley Orgnica de Elecciones.
- Ley No. 28094 - Ley de Organizaciones Polticas (Anteriormente Ley de
Partidos Polticos).
- Ley N 30414 Ley que modifica la ley No. 28094, Ley de Partidos
Polticos.
- Ley No. 27683- Ley Elecciones Regionales.
- Ley No. 26864 - Ley Elecciones Municipales.
- Ley No. 30322 - Ley que crea la Ventanilla nica de Antecedentes para
Uso Electoral.
- JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. Mdulo de Formacin Electoral
para Organizaciones Polticas Elecciones Generales 2016. Lima, 2016.
- JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. Gua para el Anteproyecto del
Cdigo Electoral. Lima, 2017.
- OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES. Legislacin
comparada de Amrica Latina (en lnea). [Fecha de consulta: martes 09
de mayo de 2017]. Disponible en:
https://www.web.onpe.gob.pe/modCompendio/extranjero/index.html
- GRUPO DE TRABAJO DE JURISPRUDENCIA ELECTORAL AMERICANA.
Portal del grupo (en lnea). [Fecha de consulta: martes 09 de mayo de
2017]. Disponible en: http://www.jurisprudenciaelectoral.org
41

Modulo 1 - Sist. Electoral Procesos Electorales Org. Políticas Reforma y Código Electoral

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Direccin Nacional de Educacin y

Formacin Cvica Ciudadana

Responsable del Voluntariado:

Identifiquen y comprendan cmo funciona el sistema electoral

SESION 1: Sistema Electoral Peruano

SESION 2: Reforma Electoral

Proyecto de Cdigo Electoral

Sistema Electoral peruano 5

Proyecto de Cdigo Electoral 28

I. EL SISTEMA ELECTORAL PERUANO

1.1 Elementos del Sistema Electoral

1.2 La Circunscripcin electoral

Las circunscripciones electorales son divisiones ad hoc del padrn de

El diseo de las circunscripciones puede hacerse de dos maneras:

Con base territorial Sin referencia a una base

Son las circunscripciones

Las organizaciones polticas compiten por un slo escao o

Las organizaciones pugnan por ms de un escao o cargo de

Ahora veamos cmo se definen las

Eleccin de la frmula Circunscripcin nica y

Plurinominal, porque la frmula

Eleccin de congresistas Circunscripcin mltiple y

Los electores del pas son reunidos en

En Per, las elecciones congresales se

Recordemos, es el Pleno del JNE quien determina la

De acuerdo con la Resolucin No. 287-2015-JNE, el nmero de escaos

Eleccin de Representantes Circunscripcin nica y

Que, al igual que en la eleccin de la

Se tiene en cuenta como

1.3 Forma de votacin

Los tres tipos de lista ms importantes son: la lista cerrada y bloqueada, la

Listas cerradas y Listas cerradas y no Listas abiertas

Son cerradas porque el Un elector vota una lista Permite al elector

Permite que elector/a ordene la posicin de las y los

Listas cerradas y bloqueadas

Listas cerradas y no bloqueadas

El elector puede alterar el orden de los candidatos preestablecidos, escribiendo el nmero de su

1.4 Frmula de decisin

La mayora simple atribuye el triunfo a la opcin que hubiera obtenido

Veamos a continuacin la frmula de decisin en los

Sistema mayoritario: Mayora absoluta de votos vlidos (50%+1).

Sistema propocional: Mtodo D' Hondt (cifra repartidora).

Eleccin de Sistema propocional: Mtodo D' Hondt (cifra repartidora).

En Elecciones Regionales y Municipales

Gobernadores y Vicegobernadores regionales

Consejeros titulares y accesitarios/as

1.5 Barrera electoral

La barrera puede comprender todo el territorio electoral (un partido debe

CONGRESO DE LA REPBLICA PARLAMENTO ANDINO ALIANZAS ELECTORALES

II. Procesos Electorales

En los mecanismos de democracia representativa, los ciudadanos deciden

Nuestro sistema democrtico tiene como eje los procesos electorales

En la actualidad, en nuestro pas el proceso electoral se inicia con la

Desde 1903 hasta el 2001 (siglo XX), 15 gobiernos fueron elegidos en

2.2 Etapas del proceso electoral

Veamos a continuacin algunas de las etapas:

2.2.1 Inscripcin de listas y de candidatos

Democracia Interna Cuotas Electorales

Puedes conocer ms de ellos en el material complementario del mdulo.

b) Requisitos para ser candidata/o

c) Admisibilidad, improcedencia, exclusiones y tachas

Es la declaracin que emite el JEE luego de verificado

Cuando el requisito que se incumple es