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DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN
CURSOS DE ASCENSO DE CLASES Y POLICIAS
A Distancia Virtual
POLI. A CBOS.
Introduccin a Los
Derechos Humanos
Contenido
PORTADA.................................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 5
OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE ............................................................................................. 7
CONTENIDOS ............................................................................................................................. 8
CAPTULO No. 1 ....................................................................................................................... 11
UNIDAD I ................................................................................................................................. 11
1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES. ............................................................................. 11
1.1. CULTURA DE PAZ. ................................................................................................... 11
1.2. EN QUE CONSISTE UNA CULTURA DE PAZ? ................................................... 11
1.3. CMO CONSTRUIR UNA CULTURA DE PAZ? .................................................. 12
1.4. DERECHOS HUMANOS. .......................................................................................... 12
1.5. CONCEPTO. ................................................................................................................ 12
2. CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS. .......................................... 13
2.1. CLASIFICACION. ...................................................................................................... 14
2.2. Primera Generacin (civiles y polticos). ..................................................................... 14
2.3. Segunda Generacin (econmicos, sociales y culturales). ........................................... 14
2.4. Tercera Generacin (de solidaridad de los pueblos). ................................................... 14
2.5. Tratados, Pactos, Convenciones. ........................................................................... 15
2.5.1. La adhesin.- es el anuncio que realizan los Estados de su aceptacin
interna o ratificacin (de acuerdo a lo establecido en el artculo 15 de la Convencin
de Viena sobre la materia). Una vez que los estados han ratificado internamente un
tratado por el rgano legislativo o parlamento, proceden a su confirmacin o
ratificacin internacional. Cuando el tratado en consideracin entra en vigencia o
vigor, se convierte en Estado Parte con todos los derechos y obligaciones que el
tratado impone. ..................................................................................................................... 15
2.6. Procesos de Constitucin de los Derechos Humanos................................................... 16
2.7. Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos. ................................................. 17
3. SISTEMAS REGIONALES DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS. .............................................................................................................................. 18
3.1. Marco Normativo del Derecho Internacional .................................................................. 18
JERARQUIA DE LA NORMA EN EL DERECHO LABORAL .............................................. 18
3.2. La debida diligencia. ........................................................................................................ 20
LOS DERECHOS HUMANOS .................................................................................................. 24
UNIDAD II ................................................................................................................................. 25
1. LABOR POLICIAL EN LA SOCIEDAD........................................................................... 25
1.1 FUNCION POLICIAL Y RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS. ............... 25
2. SERVICIO POLICIAL Y DEMOCRACIA. .............................................................. 27
INTRODUCCIN
El constante compromiso de brindar un servicio de elevada calidad y efectividad
inherente a la Polica Nacional del Ecuador genera, entre otras acciones, la necesidad
de estandarizar los procedimientos y tcnicas de intervencin de sus funcionarios en
correlacin a los aspectos doctrinarios y normativos de los Derechos Humanos y la
tica Policial.
El diseo del mdulo y su contenido est orientado a que los policas ecuatorianos en
su funcin para mantener la paz, el orden y la seguridad pblica materialicen los
conocimientos adquiridos en el respeto de la dignidad humana para consolidar la
convivencia pacfica y la armona social en el Ecuador.
Objetivos especficos:
CONTENIDOS
UNIDAD l
Conceptos fundamentales.
Cultura de paz.
- En qu consiste una cultura de paz.
- Como construir una cultura de paz.
Concepto de Derechos Humanos.
-Caractersticas de los Derechos Humanos.
Clasificacin de los Derechos Humanos.
- Primera generacin.
- Segunda generacin.
- Tercera generacin.
Tratados, pactos y convenciones.
- La Adhesin.
Procesos de constitucin de los Derechos Humanos.
- Positivilizacin.
- Internalizacin.
- Generalizacin.
- Especificacin.
Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos.
Sistemas regionales de proteccin de los Derechos Humanos.
Marco normativo del derecho internacional.
- Jerarqua de leyes.
- La debida diligencia.
Violaciones de Derechos Humanos.
- Consideraciones Generales.
- Desapariciones forzadas e involuntarias.
- Ejecucin extrajudicial
- Tortura.
UNIDAD ll
Estado de Excepcin.
- Derechos que se limitan en un estado de excepcin.
Privacin de la libertad.
Arresto Policial.
Registro.
Consideraciones especiales.
Uso de la fuerza.
- Principios del uso de la fuerza.
- Legalidad, Necesidad, Proporcionalidad.
Uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
- Resistencia pasiva.
- Resistencia activa.
Niveles del uso de la fuerza por el efectivo Policial.
- Preventivo.
- Reactivo.
Responsabilidad del uso de la fuerza.
UNIDAD lII
Instruccin bsica.
Preparacin psicolgica.
- Control de emociones.
- Niveles de alerta.
- Pensamiento tctico.
Verbalizacin.
- Iniciativa en el contacto verbal
- Lenguaje adecuado.
- Tcnicas de expresin verbal.
Proceso mental de la agresin.
- Distancia durante la intervencin.
- Posturas durante una intervencin.
Procedimiento.
Manejo de equipo.
- Tolete.
- Esposas.
- Aerosol de Pimienta.
- Arma de fuego.
Tcnicas de intervencin Policial.
- Actitud de la persona a ser intervenida.
- Hostilidad del entorno.
- Nivel de fuerza a emplear.
- Intervencin a personas en la va por efectivos a pie.
- Intervencin con fines de identificacin.
- Intervencin a un presunto infractor de la ley.
- A pie.
- De rodillas.
- Y tendido.
UNIDAD IV
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CAPTULO No. 1
UNIDAD I
Al iniciar el estudio sobre los derechos humanos aplicados a la funcin policial, es
importante que tomemos conciencia de lo que esto significa, y vayamos interiorizando
todo aquello que nos es til en nuestra diaria labor. Para iniciar este proceso
expondremos los conceptos fundamentales de la materia.
1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
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La educacin a todos los niveles es uno de los medios fundamentales para edificar
una cultura de paz. En ese contexto, es de particular importancia la educacin en la
esfera de los derechos humanos.
El progreso hacia el pleno desarrollo de una cultura de paz se logra por medio de
valores, actitudes, comportamientos y estilos de vida propicios para el fomento de la
paz entre las personas, los grupos y las naciones.
El Polica debe asumirse a s mismo como un constructor y promotor de esta cultura
de paz, en tanto es parte de la comunidad y est al servicio de ella.
Ya los analiz?
ahora comparemos.
Con este fundamento remitmonos al concepto de lo que son los Derechos Humanos.
1.5. CONCEPTO.
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2.1. CLASIFICACION.
Son aquellos que implican acciones estatales para satisfacer las necesidades de las
personas.
La presentacin que el Estado realizar, beneficiar y se dirigir no a uno, sino a
muchos sujetos.
Dentro de este grupo figuran los derechos al trabajo, a la salud, a la educacin, a la
sindicalizacin, seguridad social, entre otros.
Los derechos humanos como los conocemos ahora son el resultado de un largo
proceso histrico, producto de luchas sociales y toma de conciencia por parte de la
humanidad sobre su condicin humana. Aunque suene reiterativo muchos de
nosotros y de nosotras por diversas razones como el color de nuestra piel, o nuestro
sexo, o nuestra edad, o nuestra procedencia, o nuestro nivel econmico, o nuestra
religin, hemos sido discriminados.
Tan es as que la Declaracin Universal que es el documento que sostiene los
acuerdos mundiales en torno a los derechos de la humanidad surge despus de la
Segunda Guerra Mundial (1948) justamente como una afirmacin de lo humano y de
la dignidad intrnseca de las personas. Es decir, de los derechos iguales e
inalienables que nos son propios por el solo hecho de ser humanos.
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Los procesos de especificacin permiten resaltar cmo estos sujetos que han
sido marginados en las sociedades y por lo tanto excluidos de los derechos,
inician movimientos y luchas de reconocimiento de su condicin humana.
Desde ah o como expresin jurdica surgen las Convenciones que son
instrumentos internacionales que garantizan la no discriminacin y la igualdad.
Los procesos de especificacin, son procesos de democratizacin del poder,
que cuestionan los tradicionales grupos o individuos que han generado ideas y
mecanismos para oprimir y discriminar.
17
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Lo que significa que cualquier ley puede utilizarse para proteger, promover y
garantizar los derechos humanos y en este sentido se considerara parte
integral de los Derechos Humanos.
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humanos tanto siesos actos son cometidos por el Estado como por agentes no
estatales.
La debida diligencia implica la actuacin del Estado en varios niveles:
a) Prever razonablemente las violaciones de los derechos humanos
b) Proteger por todos los medios adecuados.
c) Investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan
cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los
responsables.
d) Castigar a los mismos de manera pertinente.
e) Reparar adecuadamente a las vctimas.
f) Dar garantas y realizacin para las vctimas.
g) De no repeticin.
Los estados deben cumplir cada una de estas obligaciones a riesgo de comprometer
su responsabilidad internacional y deben cumplirlas conforme al principio de buena fe.
La debida diligencia se rige por algunos principios:
a) El Estado no puede delegar su obligacin de proceder con la debida diligencia, ni
siquiera en situaciones en que algunas funciones son asumidas por otro Estado o
por un agente no estatal.
b) El principio de no discriminacin que implica que los Estados asuman la obligacin
de prevenir, investigar, castigar y proporcionar remedios contra las violaciones a
los derechos humanos.
c) Principio de buena fe. Ser necesario que los Estados adopten medidas positivas
para asegurarse que los derechos humanos de las personas se protegen,
respetan, promueven y ejercen.
La debida diligencia del Estado significa tomar medidas efectivas para impedir
abusos, investigarlos cuando se producen, procesar a los presuntos
responsables y llevarlos ante la justicia. Esto se realiza por medio de un
procedimiento justo. Del mismo modo se debe proporcionar a las vctimas una
compensacin adecuada y otras formas de reparacin. Tambin significa que la
justicia se imparta sin ninguna discriminacin.
Recordemos que en la Constitucin ecuatoriana se encuentra este principio
expresado del siguiente modo:
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El Estado adems debe investigar toda accin que resulte en la violacin de derechos
humanos.
El estado incumple si el hecho queda impune o las vctimas cuyos derechos no han
sido reparados adecuadamente.
La solucin no est en dejar hacer o dejar pasar las infracciones, al contrario el polica
debe cumplir y hacer cumplir la ley con estricto respeto de los derechos humanos
Invitamos a fortalecer la imagen institucional a travs de una labor PROFESIONAL,
aplicando todas las tcnicas aprendidas en este mdulo
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RESPONSABILIDAD.
Cualquier polica que tenga razn para creer que otro polica viene
cometiendo o ha cometido violaciones de derechos humanos, debe
hacer todo lo que est a su alcance para prevenir u oponerse
rigurosamente a tal acto.
IMPORTANTE:
No se podr imponer ninguna sancin penal o disciplinaria contra los policas que se
nieguen a ejecutar una orden manifiestamente ilcita de emplear la fuerza o armas de
fuego o que denuncien ese empleo por otros funcionarios.
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UNIDAD II
La preparacin de los efectivos policiales constituye un proceso permanente de
capacitacin y entrenamiento que le permite desempearse adecuadamente ante los
diversos requerimientos que el contexto social que presenta durante el cumplimiento
de su misin. As pues analizaremos los siguientes contenidos.
La funcin policial es la actividad del Estado que regula y mantiene el equilibrio entre
la existencia individual y el bien comn. Establece restricciones y limitaciones a los
derechos y libertades recurriendo, de ser necesario y en ejercicio de la ley, a la fuerza
para garantizar la convivencia social.
La caracterstica principal de los derechos humanos es que obligan a los agentes del
Estado a respetarlos y protegerlos.
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Por consiguiente la formacin del personal policial deber estar basada en derechos
humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y
utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza.
(Art. 163. C.P.E. 2do. Prrafo)
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada,
tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin
es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
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2.1 Qu es democracia?
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La conducta tica asegura que la funcin policial se lleve a cabo utilizando correcta y
razonablemente los poderes y las facultades que la ley le confiere, sin discriminacin,
con justicia y sin atentar contra la dignidad de las personas.
NO TENEMOS
AGENCIOSO I!! FONDOS
CUANDO ES QUE
ES QUEEE. PAGAN VE!!!!
MEJOR
Y COMO ASI!! HAGAMOS
CORRINCHE
YA HA DE IR A
SI, PERO.
PEDIR
CONDECORACION
El parmetro tico de actuacin, permite distinguir a los que hacen cumplir la ley de
los que la incumplen. Si los policas recurrieran a prcticas contrarias a la ley o a la
tica profesional, sobrepasando sus poderes y facultades legales, no se distinguiran
de los infractores.
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Arresto,
Detencin y
Uso de la fuerza y de armas de fuego.
Garantas normativas
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana
Garantas jurisdiccionales
a) Disposiciones comunes
b) Accin de proteccin
c) Accin de hbeas corpus
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IMPORTANTE:
No podrn invocar ninguna de las circunstancias excepcionales del estado de
excepcin para justificar el quebrantamiento de los Principios Bsicos sobre el
Empleo de la Fuerza y Armas de Fuego desarrollados en este manual.
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3.9. REGISTRO.
Con la finalidad de llevar un adecuado control sobre las personas privadas de libertad
y prevenir las desapariciones forzadas, se debe establecer y mantener uno o varios
registros oficiales con informacin de las personas custodiadas por la Polica.
Una definicin apropiada de fuerza en el accionar policial es: El medio a travs del
cual la Polica logra el control de una situacin que atenta contra la seguridad, el
orden pblico, la integridad o la vida de las personas dentro del marco de la ley.
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conducta tica del polica. (Ver ANEXO B Principios Bsicos sobre el Empleo de la
Fuerza y de Armas de Fuego por Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley)
3.12.1. Legalidad.
La legalidad desde el punto de vista policial tiene dos acepciones:
3.12.2. Necesidad.
Se debe considerar que el uso de la fuerza fue necesario cuando, luego de intentadas
otras alternativas de solucin del problema, represent el ltimo recurso del polica
para el cumplimiento de su deber.
3.12.3. Proporcionalidad.
Para verificar si la accin policial fue proporcional, es necesario evaluar si hubo un
equilibrio entre los siguientes aspectos: De un lado, la gravedad de la amenaza o
agresin y el objetivo legal buscado por el polica y, del otro, el nivel de fuerza a
emplear para controlar la situacin.
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Debe tenerse en cuenta, adicionalmente, que cuando las consecuencias negativas del
uso de la fuerza sean superiores al objetivo legal pretendido y a la gravedad de la
amenaza o agresin sufrida, se recomienda al polica abstenerse de seguir usando la
fuerza.
Cooperador.
Acata todas las indicaciones del efectivo policial durante la intervencin sin manifestar
resistencia.
No cooperador.
No acata las indicaciones del efectivo policial. No reacciona, ni agrede.
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Agresin no letal.
Agresin fsica al personal policial u otras personas involucradas en la intervencin
que no llega a poner en riesgo sus vidas.
Agresin letal.
Accin que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves al efectivo policial
o a personas involucradas en la intervencin.
No siempre se van a dar en una intervencin policial todos los niveles del uso de la
fuerza. La gran mayora de las veces bastar una adecuada verbalizacin para lograr
el control de la situacin que se enfrenta, y otras en que, debido a la gravedad de la
amenaza, se deba hacer uso inmediato de la fuerza potencialmente letal.
Por tanto, el polica debe estar atento a los cambios de los niveles de resistencia de la
persona intervenida para decidir qu nivel de fuerza debe emplear. Este empleo de la
fuerza debe ser progresivo y diferenciado. La decisin entre las diversas alternativas
posibles, se basar en el grado de confianza alcanzado por el polica en su formacin,
permanente capacitacin, entrenamiento, experiencia y en la disponibilidad de
equipos adecuados.
3.14.1. Preventivo.
Presencia policial
Verbalizacin
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3.14.2. Reactivo.
Control fsico
Es el empleo de las tcnicas adecuadas de defensa personal policial que permiten
controlar, reducir, inmovilizar y conducir al intervenido, evitando en lo posible causarle
lesiones.
Los policas no podrn alegar "obediencia a rdenes superiores" cuando hayan tenido
conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego era
manifiestamente ilcita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla.
De cualquier modo, tambin sern responsables los superiores que dieron las
rdenes ilcitas.
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CAPTULO No. 2
UNIDAD III
Dentro del desarrollo de nuestras actividades diarias es de suma importancia tener
una preparacin integral que nos permite realizar procedimientos ptimos apegados a
la ley y el respeto irrestricto a los Derechos Humanos.
1. INSTRUCCIN BSICA.
Las emociones como la clera, la ira, la compasin y el miedo son estados de nimo
que influyen directamente en el accionar del efectivo policial. El dominio de estas
emociones le permitir mantener un comportamiento equilibrado y realizar las
operaciones policiales de manera apropiada.
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Dentro de la agresin por parte del infractor atraviesa tres (3) etapas que son:
Identificar,
Decidir y
Actuar.
El polica en cambio debe atravesar necesariamente por cuatro (4) etapas para
responder a la amenaza:
Identificar,
Verificar,
Decidir y
Actuar.
El hecho que el polica atraviese por la etapa adicional de verificar constituye una
muestra de profesionalismo policial y garantiza que la respuesta que se adopte est
adecuada a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
PREPARACION PSICOLOGICA
CONTRLOL NIVELES DE ALERTA PENSAMIENTO PROCESO MENTAL DE
DE TACTICO LA AGRESION
EMOCIONES
Clera -Nivel de Distraccin -rea de seguridad AGRESOR POLICIA
Ira - Nivel de Atencin -rea de Riesgo
Compasin -Nivel de Seguridad -Puntos de peligro -Identificar -Identificar
Miedo -Nivel de Reaccin: Positiva y -Decidir -Verificar
Negativa -Actuar -Decidir
-Actuar
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1.4. VERBALIZACION.
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El tono de voz escogido debe ser proporcional a sus propsitos. Sea claro para que
no exista falta de comprensin y confusin. Si usted no es claro, el sospechoso puede
adoptar una actitud diferente de la ordenada y generar consecuencias indeseadas.
En general, slo uno de los policas debe hablar al intervenido. De rdenes claras,
cortas y audibles para cada accin que el sospechoso deba tomar:
En caso que el intervenido no acate sus rdenes, reptalas, insista con firmeza.Trate
de no ponerse nervioso si sus rdenes no son acatadas de inmediato. Contine
insistiendo, mantenga su profesionalismo y no se exponga a riesgos. Busque el
dilogo, evite discutir con el intervenido, resista la tentacin de competir por quin
habla ms alto. Deje que el intervenido hable, mantngase tranquilo y, acto seguido,
vuelva a insistir con las rdenes de manera firme e imperativa, demostrando su
determinacin. Pregunte: QU SUCEDE?, POR QU NO ME OBEDECE?.
Es comprensible que una persona, cuando es abordada por la polica, rechace, trate
de excusarse o cuestione la accin policial, por el hecho de no creerse un
sospechoso. Este comportamiento, en principio, no configura resistencia, desacato o
desobediencia, entendidas como (delitos) infracciones sino ms bien, una respuesta
natural a una imputacin que se considera indebida. Le corresponde al polica
identificar el lmite entre el natural rechazo y (el delito) la infraccin de resistencia a la
autoridad.
En caso que el sospechoso posea un arma de fuego, tenga una de las manos ocultas
o permanezca escondido, usted como polica mantngase protegido hasta que pueda
ver claramente las manos del sospechoso. En este caso la distancia y la
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Existen tres (03) posturas bsicas que puede adoptar el polica en funcin de las
circunstancias de la intervencin: Postura abierta o de persuasin, Postura de alerta y
Postura defensiva
1.10.1. PROCEDIMIENTO.
Efecte el contacto verbal desde un lugar seguro, de esa forma, si hay una
reaccin por parte del intervenido, usted estar protegido y en condiciones de
defenderse.
Adelntese, realizando el contacto verbal antes que el presunto infractor lo haga.
El que habla primero gana importante ventaja psicolgica y fsica que podr
favorecer la solucin del problema.
Tenga su arma lista, conforme lo determine el nivel de riesgo de la situacin.
Como medida de seguridad es conveniente, an cuando no sea necesario sacar el
arma, que usted abra el botn de la funda, y localice el arma, colocando su
mano sobre la empuadura. De esa forma, si fuese necesario sacar el arma, usted
no perder tiempo buscndola. En caso que la situacin empeore y el uso del
arma de fuego fuese recomendable, proceda conforme las orientaciones
contenidas en el captulo de USO DE LA FUERZA.
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Sin embargo, tome en cuenta que la accin de poner la mano sobre su arma puede
ser interpretada por el presunto infractor como una amenaza de disparo que podra
empeorar la situacin. Usted deber evaluar la mejor actitud a adoptar en cada caso
especfico.
Tenga en cuenta que existen diversas razones por las que el intervenido puede
resistirse de manera pasiva a sus disposiciones (no acata las rdenes pero tampoco
le agrede):
Cuando no las escucha por el ruido de la calle, por tener la radio encendida, o por
tener problemas auditivos.
Cuando no las entiende por los efectos del alcohol u otras drogas.
Cuando no las acata simplemente porque quiere desafiar a la autoridad o
desmerecer su accin, intentando provocar al polica, conducirlo a una situacin
humillante frente al pblico, o hacer que reaccione haciendo uso excesivo de la
fuerza.
Cuando busca conseguir la simpata de los transentes tratando de ponerlos en
contra de la actuacin policial.
Cuando tiene algo que esconder y busca ganar tiempo o distraer la atencin de los
policas.
Cuando trata de ganar tiempo para fugar o enfrentarse fsicamente con los
policas, esto es, con resistencia activa (no acata las rdenes y adems agrede al
polica).
Cualquiera que fueran las razones del intervenido, trate de pensar y actuar de
acuerdo con los principios del pensamiento tctico. En primer lugar, ponga atencin a
su propia seguridad y evite caer en la trampa de las provocaciones. Maneje el
desarrollo de los hechos con profesionalismo. Existen policas que toman estas
situaciones como algo personal y pierden el control con una mnima provocacin o
reaccin del intervenido. Estos policas corren el riesgo de exponer innecesariamente
su vida y la de sus compaeros, incluso cometer actos de violencia.
A pesar que no todo puede ser planificado, usted debe imaginar posibles situaciones
de riesgo cuando interviene a un presunto infractor. Considere las actitudes
adoptadas por el sospechoso para adoptar las consecuentes respuestas basadas en
el modelo del uso diferenciado de la fuerza. En todo momento insista en la persuasin
y en la verbalizacin como alternativa para reducir la necesidad y la intensidad de la
fuerza aplicada. El uso de la fuerza potencialmente letal (disparo de arma de fuego)
es una medida extrema. Siempre que sea posible, debe ser evitado y solamente se
justifica en casos de defensa de la vida. Un buen nmero de hechos puede ser
resuelto mediante la verbalizacin, por eso desarrolle la habilidad de comunicarse
claramente y sin agresividad.
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1.10.2.1. TOLETE.
El empleo del tolete tiene por finalidad garantizar una defensa eficaz ante una
amenaza inminente proveniente de agresores. Tambin se utiliza en el control de
multitudes, sean stas pacficas o violentas, y para la conduccin de detenidos,
buscando siempre reducir al mnimo las eventuales lesiones provocadas. Cuando se
vea obligado a utilizar el tolete, recuerde:
1.10.2.2. ESPOSAS.
Las esposas son equipos tcnicos que limitan el uso de la fuerza y el empleo de las
armas de fuego. Algunas precisiones sobre su uso:
Legalidad.
El aerosol de pimienta est prohibido internacionalmente para la utilizacin en la
guerra desde la convencin de Armas Biolgicas de 1972 pero no para la
utilizacin de la seguridad interna11
Las armas de fuego y municiones que deben utilizar los policas son estrictamente las
autorizadas por la Polica Nacional del Ecuador.
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Los verbos "USAR" o "EMPLEAR" armas de fuego deben ser entendidos como
sinnimos y ambos corresponden a una variedad de opciones que el polica puede
adoptar con su arma sin necesariamente dispararla.
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El disparo de arma de fuego en estas circunstancias puede resultar letal, entre otras,
por las caractersticas del arma utilizada (o tipo de municin), por la regin del cuerpo
en la que ste impacta o por la capacidad de resistencia fsica de la persona afectada.
Esto quiere decir que la letalidad no es necesariamente consecuencia de una
intencin deliberada del polica.
En cualquier caso, el polica slo podr disparar su arma cuando sea estrictamente
necesario para proteger una vida.
Se debe tomar siempre en cuenta, que para el uso de las armas de fuego hay que
considerar los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Las reglas para el disparo con municin menos letal (bala de goma, caucho o similar)
no son tan restrictivas como las que se aplican a las municiones convencionales (slo
en defensa de la vida). Su diseo y finalidad permiten su empleo cuando el nivel de
fuerza a ser aplicado sea menor al que se aplicara en el uso de municiones
convencionales. Este tipo de municin especial se la utiliza generalmente en
operaciones de mantenimiento del orden pblico y control de motines.
El siguiente cuadro nos describe las reglas generales para la utilizacin de las armas
de fuego:
REGLAS GENERALES
Las armas de fuego y municiones Est prohibido alterar las armas y municiones con este
fin, realizando acciones tales como recortar el can del
utilizadas no deben causar dao arma o alterar la punta de municin
o lesiones innecesarias
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Con el uso de las tcnicas adecuadas, el efectivo policial podr minimizar los factores
adversos y obtener ventajas que le permitan garantizar la seguridad de todos.
Los efectivos policiales deben trazar siempre una lnea imaginaria que divida el rea
de la intervencin. De un lado, se establecer un rea de seguridad (dominada por
ellos) donde tendrn el dominio de la situacin y podrn minimizar cualquier riesgo
para su integridad fsica y la de sus compaeros. Del otro lado, quedar un rea de
riesgo (no controlada por ellos), en donde se presuma o se tenga la certeza de la
presencia del intervenido o presunto infractor.
El polica debe saber que el armamento y equipo disponible para el servicio deben ser
utilizados en la proteccin y defensa de las personas y de la sociedad; emplendolos
solamente en el cumplimiento del deber policial, ante una accin violenta de parte de
los infractores o intervenidos, y no como una mera demostracin de fuerza en su
intervencin. Se debe tener en cuenta como prioridades la vida de la vctima o
pblico, la del efectivo policial e, inclusive, la del infractor.
No existen dos intervenciones iguales; por lo tanto, se hace imposible disear una
situacin modelo aplicable a todas ellas. Sin embargo, el adecuado manejo de las
tcnicas contenidas en este captulo har posible su adaptacin a cada situacin
particular.
En caso que la intervencin sea ejecutada por dos efectivos a pie, stos deben formar
en lo posible un cono de seguridad, en cuya base deben ubicarse los policas y en el
vrtice, o punto medio proyectado del cono, el intervenido.
51
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Tenga especial cuidado de mantener control sobre las manos del intervenido, piense
que desde all es ms probable que pueda partir una agresin.
53
Las indicaciones impartidas por el efectivo policial al presunto infractor deben ser
simples, concisas y objetivas, trasmitidas con claridad y dejando que transcurra un
tiempo prudencial para que el infractor oiga, entienda y cumpla.
Una accin que ayudar a minimizar los riesgos es efectuar un registro visual del
intervenido, lo que nos permitir ubicar cualquier tipo de amenaza (arma u objeto).
Esta accin se efecta en el momento que el intervenido se encuentra frente al
efectivo policial que realiza el contacto verbal, desde la lnea imaginaria que divide el
rea de seguridad y la de riesgo.
A. De pie.
B. De rodillas.
C. Tendido o acostado.
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UNIDAD IV
La intervencin policial en el control de multitudes es fundamental, su preparacin en
el mbito de Derechos Humanos ayudara a realizar un buen desempeo apegado a
las leyes y reglamentos de nuestro pas.
Desde el punto de vista normativo, se entiende por orden pblico la vigencia de las
leyes y del principio de autoridad. Desde el punto de vista fctico, orden pblico es el
estado relativo de tranquilidad y seguridad que rige en los espacios pblicos y dems
lugares de convivencia humana, siendo la Polica Nacional responsable de
garantizarlo, mantenerlo y restablecerlo.
Toda persona tiene derecho a reunirse pacficamente. Sin embargo, el orden pblico
puede alterarse cuando situaciones tales como huelgas, concentraciones,
desplazamientos u otras se tornan violentas. En estas circunstancias, la Polica debe
desarrollar su actividad dentro del marco del respeto del ordenamiento jurdico
nacional, los derechos humanos, el Cdigo de Conducta y de los Principios Bsicos
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego.
Algunos aspectos muy importantes para una respuesta policial adecuada son: la
buena preparacin, la apariencia de los efectivos policiales cuando se presentan ante
los ciudadanos, la comunicacin con los manifestantes, la intervencin oportuna a los
alborotadores y, por ltimo, el planteamiento moderado y diferenciado del uso de la
fuerza.
2. PREPARACION.
Los efectivos policiales que cumplen esta funcin, deben estar familiarizados con su
Cdigo de Conducta Policial, los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de
Armas de Fuego y los niveles de tolerancia a ser aplicados en operaciones de
mantenimiento del orden pblico; manejar tcnicas de solucin pacfica de conflictos
(mediacin, negociacin, persuasin) y estar familiarizados con el comportamiento de
multitudes; tener permanente entrenamiento en demostracin de fuerza, formaciones
tcticas y en el empleo de equipos defensivos; mantener una actitud reflexiva,
ecunime y moderada, con la finalidad de diferenciar y reconocer durante la operacin
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3. APARIENCIA.
4. COMUNICACIN.
5. INTERVENCION OPORTUNA.
suelen ser provocados por grupos muy reducidos, los cuales muchas veces no son
controlados por los lderes. El empleo de efectivos policiales vestidos de civil permitir
la ubicacin y el arresto oportuno de los alborotadores y posibles infiltrados.
6. EMPLEO DE LA FUERZA.
Cuando se recurra a la fuerza, sta deber ser usada en forma selectiva, racional y
progresiva, basada en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, y
reduciendo al mnimo las lesiones.
En ninguna circunstancia se harn disparos directos con municin de gas contra las
personas, se debe evitar su uso en inmediaciones de hospitales, escuelas, colegios o
en lugares cerrados.
Tener en cuenta que el riesgo de un efecto letal o de graves lesiones por el uso de
gas lacrimgeno sigue existiendo, dependiendo entre otros del tipo de gas empleado,
tiempo de exposicin y la concentracin de los gases; las caractersticas fsicas de las
personas afectadas (edad, contextura, salud debilitada, otros); de la tcnica empleada
en su uso.
Los Policas deben auxiliar a las personas que resulten lesionadas y evacuar a los
heridos a centros asistenciales para su atencin mdica. Asimismo, se debe notificar
lo ms pronto posible a las familias de las personas detenidas o que fueron
gravemente afectadas por el uso de la fuerza.
8. PERSONAS DETENIDAS.
9. INFORMES OBLIGATORIOS.
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ANEXOS
ANEXO: A
Artculo 1
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesin.
Comentario:
Artculo 2
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b. En los comentarios de los distintos pases sobre esta disposicin deben indicarse
las disposiciones regionales o nacionales que determinen y protejan esos
derechos.
Artculo 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de
sus tareas.
Comentario:
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber hacerse todo
lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En
general, no debern emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto
delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la
vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente
aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de
fuego, deber informarse inmediatamente a las autoridades competentes.
Artculo 4
Por la naturaleza de sus funciones, las personas encargadas de hacer cumplir la ley
obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de otras personas o
redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputacin, de otros. Se
61
tendr gran cuidado en la proteccin y el uso de tal informacin, que slo debe
revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia.
Toda revelacin de tal informacin con otros fines es totalmente impropia.
Artculo 5
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar
ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o
cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes.
Comentario:
Artculo 6
a) La atencin mdica, que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de
personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el colegio
respectivo y el personal paramdico, se proporcionar cuando se necesite o
solicite.
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Artculo 7
Artculo 8
63
b) El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya
disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad
pblica, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos
humanos bsicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
informarn de las violaciones a sus superiores inmediatos y slo adoptarn otras
medidas legtimas sin respetar la escala jerrquica si no se dispone de otras
posibilidades de rectificacin o si stas no son eficaces. Se entiende que no se
aplicarn sanciones administrativas ni de otro tipo a los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una
violacin del presente Cdigo.
d) En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin para las
masas cumplen funciones de control anlogas a las descritas en el inciso c supra.
En consecuencia, podra estar justificado que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, como ltimo recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de
su pas y a las disposiciones del artculo 4 del presente Cdigo, sealaran las
violaciones a la atencin de la opinin pblica a travs de los medios de
informacin para las masas.
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ANEXO: B
Disposiciones generales:
Con el mismo objetivo, tambin debera permitirse que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley cuenten con equipo auto protector, por ejemplo, escudos, cascos,
chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de
disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.
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Disposiciones especiales.
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley estaran autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos
de armas de fuego o municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias
apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daos innecesarios;
c) Prohban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar
lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribucin de armas de fuego, as
como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan
entregado;
e) Sealen los avisos de advertencia que debern darse, siempre que proceda,
cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
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12. Dado que todas las personas estn autorizadas a participar en reuniones lcitas y
pacficas, de conformidad con los principios consagrados en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los
gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
reconocern que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de
conformidad con los principios 13 y 14.
15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearn la fuerza, salvo cuando sea
estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los
establecimientos o cuando corra peligro la integridad fsica de las personas.
16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearn armas de fuego, salvo en defensa
propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones
graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona
sometida a custodia o detencin que presente el peligro a que se refiere el principio 9.
17. Los principios precedentes se aplicarn sin perjuicio de los derechos, obligaciones
y responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como
se enuncian en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre todo
las reglas 33, 34 y 54.
18.Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn que
todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados
mediante procedimientos adecuados, posean aptitudes ticas, psicolgicas y fsicas
apropiadas para el ejercicio eficaz de sus funciones y reciban capacitacin profesional
continua y completa. Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones sern objeto
de examen peridico.
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19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarn
que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitacin en
el empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluacin
adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar
autorizados para hacerlo slo tras haber finalizado la capacitacin especializada en su
empleo.
22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecern
procedimientos eficaces para la presentacin de informes y recursos en relacin con
todos los casos mencionados en los principios 6 y 11 f ).Para los casos con respecto
a los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los
organismos encargados de hacer cumplir la ley asegurarn que se establezca un
procedimiento de revisin eficaz y que autoridades administrativas o judiciales
independientes estn dotadas de competencia en circunstancias apropiadas. En caso
de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se enviar
rpidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revisin
administrativa y la supervisin judicial.
23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus
representantes legales tendrn acceso a un proceso independiente, incluido un
proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, esta disposicin se aplicar a
sus herederos.
24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las
medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la debida
responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los
funcionarios a sus rdenes recurren, o han recurrido, al uso ilcito de la fuerza y de
armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposicin para impedir,
eliminar o denunciar ese uso.
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25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarn las
medidas necesarias para que no se imponga ninguna sancin penal o disciplinaria
contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del
Cdigo de conducta pertinente y de estos Principios Bsicos, se nieguen a ejecutar
una orden de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros
funcionarios.
26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrn alegar obediencia
de rdenes superiores si tenan conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o
armas de fuego, a raz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una
persona, era manifiestamente ilcita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse
a cumplirla. De cualquier modo, tambin sern responsables los superiores que
dieron las rdenes ilcitas.
69
BIBLIOGRAFA
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