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Liliana Rainero 1
El tratamiento de las mujeres en las crceles de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y
1
Coordinadora Programa de Gnero SEU -UNC
El presente artculo recoge informacin de investigaciones realizadas en la
regin, particularmente, el Informe Regional del Centro por la Justicia y el
Derecho Internacional CEJIL 2 y la investigacin sobre las crceles federales
de Argentina. Mujeres en prisin, los alcances del castigo. (Ministerio Pblico
de la Defensa. Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Centro de estudios
legales y Sociales. CELS). 3 No haremos referencia especfica a las crceles
de la provincia de Crdoba, pero sin lugar a dudas las conclusiones de los
estudios mencionados, pueden proyectarse a la situacin de las crceles
cordobesas, que es posible inferir an con la escasa informacin disponible.
Como el mismo Informe de CEJIL sostiene, la crisis del sistema penitenciario
no es exclusiva de los centros de reclusin de los varones, sino que tambin
afecta drsticamente a las mujeres, adquiriendo especificidades que le son
propias. La pena privativa de la libertad es en s misma violenta, pero para las
mujeres se convierte en un mbito especialmente discriminador y opresivo,
hecho que se manifiesta en la desigualdad del tratamiento penitenciario, que no
slo est basado en ideas estereotipadas sobre las mujeres que infringen la ley
penal, sino que, al haber sido diseado para varones, no presta atencin a las
problemticas especficas de las mujeres.
1. Marco Normativo.
2
Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL).Mujeres privadas de Libertad. Informe Regional. Argentina, Chile,
Bolivia, Paraguay , Uruguay. Informe presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos durante el 126 perodo de
sesiones en octubre de 2006.
3
Investigacin realizada por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), la Comisin sobre Temticas de Gnero de la
Defensora General de la Nacin, la Procuracin Penitenciaria de la Nacin (PPN) y, en la primera etapa de la investigacin, el
Grupo Justicia y Gnero del Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas (CIEPP). 2008
constitucional en 1994, despus de la reforma constitucional. Sin embargo, es
recin el 22/12/2000 que entra en vigencia el Protocolo Facultativo de la
Convencin que instaura la posibilidad para las mujeres vctimas de
violaciones de los derechos humanos reconocidos en la Convencin, de
plantear denuncias en forma individual ante los rganos de proteccin
internacional de derechos humanos.
4
Articulo 2 : Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica: que tenga lugar dentro
de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el
mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual; que tenga lugar en la comunidad
y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de
salud o cualquier otro lugar, y que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra.
diferenciado sobre las mujeres. En relacin especficamente a la Ley 24.660,
conocida como Ley de Ejecucin de la pena privativa de libertad, una mirada
crtica sobre la misma permite afirmar que unos pocos artculos regulan el
tratamiento penitenciario para las mujeres, y especialmente vinculados a su
funcin reproductora, omitiendo cualquier consideracin especial sobre
atencin mdica especializada que respete sus diferencias fsicas y biolgicas
y que pueda atender sus necesidades en materia sexual y reproductiva. 5
5
Ibid.2. Por su parte, el artculo 495 del Cdigo Procesal Penal de la Repblica Argentina prev la suspensin de la ejecucin de
la pena privativa de libertad cuando deba cumplirla una mujer embarazada o que tenga un hijo menor de seis meses al momento
de la sentencia.
6
Mujeres en prisin, los alcances del castigo. Ministerio Pblico de la Defensa. Procuracin penitenciaria de la Nacin. Centro de
estudios legales y sociales. (CELS).
realizacin de changas, el ejercicio de la prostitucin, y el trabajo en talleres de
costura o como operarias de fbricas. 7
Son de mencionar, tambin, otros motivos por los cuales las mujeres son
privadas de la libertad. Una reciente reunin de expertas de distintos pases 8,
refirindose a las causas, condiciones y consecuencias del encarcelamiento
de las mujeres a nivel mundial, concluyeron q ue: la causa del encarcelamiento
es con frecuencia la violencia de gnero que se ejerce contra ellas, que en
situaciones de reiterados maltratos, las lleva a utilizar la fuerza contra su
agresor, sin tener luego, en muchos casos, acceso a la justificacin en su
defensa. 9 Tambin son encarceladas, a menudo, por haber cometido delitos
econmicos, en respuesta a la coaccin por parte de sus parejas abusivas.
Tambin puede ser causal de detencin los denominados crmenes morales,
como es el caso del aborto.
7
Ibid 6.
8
Participaron Argentina, Canad, diversos estados de EEUU. Facultad de Derecho de Cornell y Chicago. Patrocinada por Avon
Global Center for Women and Justice; y la colaboracin de la Defensora General de la Nacin. Mesa redonda moderada por la
Relatora Especial de la ONU sobre la violencia contra las mujeres. Mayo 2013.
9
En octubre de 2013 una joven de 28 aos muri en la crcel de mujeres de Bower, -presunto suicidio- condenada por haber
matado a su ex pareja quien tena exclusin del hogar por violento. En el momento de su muerte estaba en una celda de
aislamiento por problemas conductuales. http://www.la voz.com.a r/sucesos/inves ti gan-muerte-de-una-presa -en-
bouwer
10 Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer 46 perodo de sesiones 12 a 30 de julio
de 2010 . Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer : Mujeres reclusas.
11
Ibid 2
mujeres condenadas, procesadas y menores hijos de internas hasta cuatro
aos de edad-; el Establecimiento Penitenciario No 5 de Villa Mara, y el No 6
de Ro Cuarto, estos dos ltimos alojan internos masculinos y femeninos,
procesados y condenados, y se caracterizan por tener una sobrepoblacin del
29,8 % y 47,6 % respectivamente. 12 La Unidad de Mujeres ubicada en Bower
es uno de los 5 establecimientos sobre un total de 11 que no tendran
sobrepoblacin, pero tambin es necesario hacer la salvedad que: la cantidad
de plazas habilitadas, son fijadas por el propio servicio penitenciario y en
muchas ocasiones no se tienen en cuenta los estndares mnimos de respeto
de la dignidad humana.13 En este sentido, sera importante indagar
especficamente sobre la situacin de las mujeres en estos establecimientos de
la provincia de Crdoba, habida cuenta que dos de ellos con sobrepoblacin,
que albergan conjuntamente internas e internos, se caracterizan, adems, por
las peores condiciones edilicias; problemas de cloacas, de agua, insuficiencia
de servicios sanitarios, conexiones elctricas absolutamente irregulares y
peligrosas. Asimismo, estos establecimientos incumplen lo dispuesto por el art.
185 inc. h) de la ley nacional 24.660 que establece que debern contar como
mnimo con instalaciones para programas recreativos y deportivos ya que su
diseo no previ la existencia de patios internos en los pabellones, con lo cual,
las personas detenidas all tienen pocas oportunidades de gozar de salidas al
aire libre. 14
El Informe Regional - CEJIL- confirma las serias deficiencias de varios
establecimientos carcelarios de mujeres en Argentina, y su impacto en la salud
fsica y psicolgica de las mismas. Slo para dar un ejemplo, el caso de Jujuy,
donde en septiembre de 2004, se constat que las once mujeres alojadas en la
Alcalda Federal solo tenan acceso a dos sanitarios y por la noche, a partir de
las 22 hs., se cerraban las celdas y no se les permita acceder a los baos. El
citado informe expresa, tambin, que la recopilacin de informacin sobre
mujeres privadas de libertad ha puesto de manifiesto el escaso acceso de las
mujeres encarceladas, a actividades recreativas, contando con muy pocos
espacios para su distraccin.
12
SNEEP: Sistema Nacional de Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena dependiente de la Direccin Nacional de Poltica
Criminal que funciona en el mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
http://www.infojus.gov.ar/resource/kbee:/saij-portal/content/sneep/SneepCordoba2011.pdf . Citado en Crceles de Crdoba en la
presente publicacin.
13
Ver Crceles de Crdoba en la presente publicacin.
14
Ibid 6
quedan regularmente bajo el cuidado paterno, por lo que pierden a ambos
progenitores, y a menudo tambin son separados de sus hermanos, para
repartir la responsabilidad de cuidarlos entre varias personas.15 Se ha indicado
que la prdida de las relaciones materno filiales ocasiona mayor ansiedad en
las mujeres, impactando en su estado de salud por el mayor sufrimiento
psicolgico. Las mayores cargas familiares son motivo de cuadros depresivos
en mayor medida que los hombres.
16
Ibid 6. Mujeres en Prisin
rol tradicional de la mujer en la sociedad y aumentan la dependencia al
hogar, dificultando el aprendizaje de tareas con una salida laboral y
tambin su insercin al momento de salir de la crcel.
El aislamiento es el castigo ms utilizado. 17 Los sectores de aislamiento
destinados al castigo de las mujeres sancionadas son por lo general
inhabitables y sus dimensiones mnimas, con baos inutilizables. En
general se aplica sobre las que ms reclaman, por desobediencia.
El informe tambin denuncia las prcticas de violencia hacia las reclusas
por parte de personal de seguridad masculino, requisas vejatorias,
aislamiento y traslados constantes de detenidas como mecanismo de
tortura.
Preocupan tambin las muertes de mujeres privadas de libertad. Entre
2009 y 2012 fueron halladas sin vida nueve mujeres en el Complejo
penitenciario IV, antes Unidad 3, de Ezeiza. Seis de ellas fueron
"colgadas", dos asfixiadas y de una no se conocen detalles de su
muerte. Porque de ellas poco se sabe y por ellas pocos/as reclaman. A
veces son una nmina; con suerte y en el mejor de los casos, son
historias y subjetividades para quienes buscamos verdadera justicia18
17 En el perodo comprendido entre el 1 de junio hasta el 12 de agosto de 2004, en la Unidad 3 de Ezeiza se impusieron 115
sanciones, de las cuales 104 fueron de aislamiento.
18
Laura Salome Canteros. Argentina, mujeres presas nadie reclama por ellas?