Parte I

O Gestor de Contrato

Sumrio: 1 Definies 2 Obrigatoriedade 3 Designao do

gestor 4 Perfil do gestor 4.1 Recusa em ser gestor de contrato
5 Atribuies do gestor 5.1 Diretrizes teis ao gestor de contrato
5.2 Das vedaes 6 Responsabilidades 7 Contratao de fiscal
de contrato

1 Definies
O gestor o representante da Administrao para acompanhar
a execuo do contrato. Assim sendo, deve agir de forma pr-ativa
e preventiva, observar o cumprimento, pela contratada, das regras
previstas no instrumento contratual e, ainda, buscar os resultados
esperados no ajuste e trazer benefcios e economia para o STJ.

2 Obrigatoriedade
Por imposio legal art. 58, inciso III, c/c art. 67 da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993 a execuo do contrato ser
acompanhada e fiscalizada por representante da Administrao,
especialmente designado para a funo de gestor, para tomar as
providncias necessrias ao fiel cumprimento do ajuste, tendo
por parmetro os resultados previstos no contrato.
As decises e providncias que ultrapassarem a sua compe-
tncia/atribuio1 devero ser encaminhadas aos seus superiores,
em tempo hbil, para a adoo das medidas convenientes.

3 Designao do gestor
A indicao do gestor e de seu suplente deve ser feita pela
unidade demandante. Diante da indicao, o titular da Secretaria
Administrativa Financeira designar o gestor. Dever constar a in-
dicao do gestor no Projeto Bsico ou Termo de Referncia, prefe-
rencialmente privilegiando a gesto compartilhada.

A designao do gestor, juntamente com seu suplente, ser

feita por Portaria que dever estar inserida nos autos do processo
administrativo de contratao.

1
Vide item 5 da parte I deste Manual.
 Importante destacar que as frias dos gestores e suplentes
devero ser escalonadas, de modo a no ensejar ausncia de gesto
no rgo. Excepcionalmente, caso ocorra ausncia concomitante do
gestor titular e de seu(s) suplente(s), dever a unidade demandante
indicar novo gestor para substituir o titular durante suas frias, de-
vendo ser este designado da mesma forma que o anterior.

4 Perfil do gestor

A Lei n 8.666/93 no faz referncia expressa ao perfil do

gestor de contrato. Todavia, em face da relevncia de suas atribui-
es, importante que o servidor designado seja dotado de certas
qualificaes, tais como:
a) gozar de boa reputao tico-profissional;
b) possuir conhecimentos especficos do objeto a ser geren-
ciado e/ou fiscalizado;
c) no estar, preferencialmente, respondendo a processo de
sindicncia ou processo administrativo disciplinar;
d) no possuir em seus registros funcionais punies em de-
corrncia da prtica de atos lesivos ao patrimnio pblico,
em qualquer esfera de governo;
e) no haver sido responsabilizado por irregularidades junto
ao Tribunal de Contas da Unio ou junto a Tribunais de
Contas de Estado, Municpios ou do Distrito Federal;
f) no haver sido condenado em processo criminal por crimes
contra a Administrao Pblica, capitulados no Ttulo XI,
Captulo I, do Cdigo Penal Brasileiro, na Lei n 7.492, de 16
de junho de 1986 e na Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992;
g) no possuir, com o contratado, relao comercial, econ-
mica, financeira, civil ou trabalhista;
h) no ser amigo ntimo ou inimigo capital do contratado ou
dos dirigentes do contratado;
i) no possuir relao de parentesco com membro da famlia
do contratado;2
j) apresentar, por motivos ticos, impedimentos ao exerccio
da funo com a austeridade exigida pelo interesse pblico
Observar a Resoluo do Conselho Nacional de Justia CNJ n 07, de 18 de outubro de
2

2005, em especial seus art. 2, V e art. 3.

26 Manual de Gesto de Contratos do STJ

 ou, em a exercendo, que comprometam a imagem pblica
da instituio.
A unidade encarregada de indicar o gestor poder solici-
tar informaes unidade de pessoal do Tribunal acerca de
possveis ocorrncias relativas s alneas a, c, d, e,
f e j.

O no atendimento a essas qualificaes configurar impedi-

O GESTOR DO CONTRATO
mento para a designao.
Dever ser evitada, sempre que possvel, a designao de

PARTE I
servidor que:
a) participe da licitao do objeto ou elaborao do edital ou
do contrato;
b) seja responsvel pela liquidao da despesa ou pagamen-
to do objeto;
c) esteja respondendo a sindicncia ou processo admi-
nistrativo disciplinar na condio de responsvel ou
indiciado.

4.1 Recusa em ser gestor de contrato

O servidor no pode recusar-se a cumprir tarefas que sejam
compatveis com o nvel de complexidade das atribuies do seu
cargo.

lcita a recusa quando a complexidade da tarefa no for

compatvel com as atribuies do cargo e existirem outros servidores
ocupantes de cargo compatvel em condies de exercer a atribuio.
Como as atividades administrativas no podem ser inter-
rompidas princpio da continuidade da Administrao em
situaes excepcionalssimas, devidamente justificadas pela auto-
ridade designante e sob sua responsabilidade pessoal, poder ser
designado servidor com direito a lcita recusa. Nesse caso, o servi-
dor informar, no processo o fato que poder, no futuro, atenuar a
sua responsabilidade.

5 Atribuies do gestor
A eficincia de um contrato est diretamente relacionada
com o acompanhamento de sua execuo. O gestor de contrato tem

Manual de Gesto de Contratos do STJ 27

grandes responsabilidades pelos seus resultados, devendo observar
o cumprimento integral das obrigaes contratuais, entrega dos bens,
execuo dos servios e obras.
A Lei n 8.666/93 atribui ao gestor autoridade para acom-
panhar sistematicamente o desenvolvimento do contrato, o que lhe
possibilita corrigir, no mbito da sua esfera de ao e no tempo certo,
eventuais irregularidades ou distores existentes.
Conforme preconiza o art. 66 da Lei n 8.666/93, o contrato
dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clu-
sulas estabelecidas e as normas constantes da citada lei, respondendo
cada qual pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
Adiante, esto relacionadas, dentre outras que venham a ser
estabelecidas, as atribuies do gestor de contrato:
1. elaborar os Projetos Bsicos ou Termos de Referncia
necessrios, com a colaborao das unidades tcnicas,3
atendendo aos prazos mnimos para a realizao das li-
citaes ou contrataes pretendidas, inclusive em casos
de trmino da garantia do fabricante;
2. autuar os processos administrativos para anexar os Projetos
Bsicos ou Termos de Referncia devidamente aprovados
pela autoridade competente para dar-lhes o andamento
devido;
3. acompanhar o processo licitatrio em todas as suas fases,
at a assinatura do contrato, de maneira a evitar, inclusive,
descontinuidades;
4. auxiliar a Unidade de Licitao, no que tange a seus
conhecimentos tcnicos, nas respostas aos questiona-
mentos, impugnaes e recursos;
5. digitalizar e inserir no sistema documentos necessrios
boa gesto do contrato;
6. manter sob sua guarda os processos de contratao e
pagamento;
7. fornecer aos rgos competentes, nas aquisies e locaes
de imveis, o rol de documentos a serem requeridos ao
Sempre que necessrio dever a Unidade de Compras e Contratos prestar o devido
3

auxlio na elaborao do Projeto Bsico/Termo de Referncia.

28 Manual de Gesto de Contratos do STJ

 proprietrio do imvel e apontar, nos prprios autos, a
ausncia ou expirao da validade de algum documento,
quando for o caso;
8. verificar se na entrega de materiais, na execuo de obras
ou na prestao de servios, as especificaes e as quan-
tidades encontram-se de acordo com o estabelecido no
instrumento contratual;
9. anotar em formulrio prprio4 todas as ocorrncias relacio-

O GESTOR DO CONTRATO
nadas com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados,

PARTE I
juntando, tempestivamente, o processo de contratao;
10. encaminhar unidade de contratos pedido de alterao
em projeto, servio, obra ou fornecimento, acompanhado
das devidas justificativas e observadas as disposies do
art. 65 da Lei n 8.666/93;
11. solicitar unidade competente esclarecimentos de dvidas
relativas ao contrato sob sua responsabilidade;
12. comunicar unidade competente eventuais atrasos nos
prazos de entrega e/ou execuo do objeto, bem como os
pedidos de prorrogao, se for o caso;
13. receber e dar o encaminhamento devido s dvidas ou
questionamentos feitos pela contratada, centralizando as
informaes;
14. zelar pela fiel execuo da obra ou de servios contratados,
sobretudo no que concerne qualidade dos materiais utili-
zados;
15. acompanhar o cumprimento, pela contratada, do cronogra-
ma fsico-financeiro estabelecido, encaminhando autoridade
competente eventuais pedidos de modificaes, substituies
de materiais e equipamentos, formulados pela contratada;
16. manter controle atualizado dos pagamentos efetuados,
em ordem cronolgica, observando para que o valor do
contrato no seja ultrapassado;
17. receber e atestar as notas fiscais e encaminh-las, nos autos do
processo respectivo, unidade competente para pagamento,
aps conferncia completa da documentao necessria para tal;
Ficha de Execuo Contratual, conforme modelo de formulrio, p. 188.
4

Manual de Gesto de Contratos do STJ 29

 18. confrontar os preos e quantidades constantes do
documento fiscal com os estabelecidos no contrato,
bem como as medies dos servios nas datas estabe-
lecidas, antes de atestar o documento fiscal;
19. notificar a contratada, para que regularize os documentos
fiscais, quando necessrio;
20. encaminhar junto fatura/nota fiscal, a nota fiscal de
simples remessa ou o rol dos materiais utilizados na obra
pela contratada, quando for o caso;
21. acompanhar a evoluo dos preos de mercado referentes
ao objeto contratado;
22. receber e encaminhar Administrao os pedidos de
reajuste/repactuao e reequilbrio econmico financeiro;
23. controlar o prazo de vigncia do instrumento contra-
tual sob sua responsabilidade e encaminhar o processo
administrativo unidade de contratos, no prazo definido
no item 11.4 da parte II deste Manual, com a solicitao
de prorrogao, para confeco do pertinente Termo Adi-
tivo;
24. analisar os pedidos de prorrogao de prazos, de inter-
rupes do objeto, de servios extraordinrios, de modi-
ficaes no projeto ou alteraes relativas qualidade,
segurana e a outras, de modo a subsidiar a deciso final
por parte da Administrao;
25. informar Unidade Financeira, prvia e formalmente,
quando do trmino da vigncia do contrato, a liberao da
garantia contratual em favor da contratada;
26. receber as etapas de obra, servios ou fornecimentos
mediante medies precisas e de acordo com as regras
contratuais;
27. apresentar, mensalmente ou quando solicitado, relatrio
circunstanciado de acompanhamento de execuo da obra
ou do servio contratado;
28. manter, no local da obra, livro-dirio, e registrar todas as
ocorrncias relevantes;

30 Manual de Gesto de Contratos do STJ

29. verificar o cumprimento das obrigaes trabalhistas por
parte da contratada;
30. estabelecer prazo para correo de eventuais pendncias
na execuo do contrato e informar autoridade compe-
tente ocorrncias que possam gerar dificuldades conclu-
so da obra ou em relao a terceiros, cientificando-a
competente da possibilidade de no concluso do obje-

O GESTOR DO CONTRATO
to na data aprazada, com as devidas justificativas;
31. determinar que o contratado d incio correo dos
defeitos ou desconformidades com o ajustado, constatados

PARTE I
durante a execuo do objeto ou aps o recebimento
provisrio, fixando prazo para o trmino da correo;
32. informar Administrao as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato que ultrapassarem a sua com-
petncia de atuao, objetivando a regularizao das faltas
ou defeitos observados;
33. observar, complementarmente, no caso de servios ter-
ceirizados, as obrigaes abaixo:
a) fazer contato com as unidades administrativas usurias
dos servios, a fim de verificar os procedimentos de con-
trole que esto executando, conscientizando-as do com-
promisso de prestar informaes corretas;
b) controlar e acompanhar a frequncia mensal dos profis-
sionais alocados;
c) fazer o levantamento por meio de relatrios de acompa-
nhamento das unidades, conciliando as informaes e re-
gistrando-as no relatrio de acompanhamento mensal do
contrato;
d) elaborar o relatrio de acompanhamento mensal do con-
trato, de maneira concisa e clara, de forma que no pairem
dvidas quanto s informaes e interpretaes ali regis-
tradas, definindo-se, quando possvel, o clculo do descon-
to das horas ou dias no trabalhados pelos profissionais ou
encarregados, como tambm as penalidades e retenes/
glosas aplicadas contratada nos termos do contrato;

Manual de Gesto de Contratos do STJ 31

 e) observar a compatibilizao das informaes referentes
ao perodo abrangido pelo controle de frequncia adotado
pela contratada;
34. informar unidade de programao oramentria e fi-
nanceira, at 15 de dezembro de cada ano, as obrigaes
financeiras no liquidadas no exerccio, visando obten-
o de reforo, cancelamento e/ou inscrio de saldos de
empenho conta de restos a pagar;

35. encaminhar unidade de programao oramentria e

financeira at o ms de novembro de cada exerccio os pe-
didos de emisso de empenhos para os contratos ainda em
vigor no exerccio seguinte;
36. acompanhar o saldo dos empenhos efetuados, solici-
tando seu reforo, quando necessrio, e desde que haja
prvia aprovao da despesa, bem como acompanhar o
saldo contratual, mantendo sempre a rea financeira e
oramentria informada acerca de pagamentos eventu-
almente pendentes;
37. encaminhar rea financeira, no incio de exerccio finan-
ceiro, pedido de reforo ou novo empenho, para fazer face
s despesas correntes;
38. comunicar unidade competente, formalmente, irregula-
ridades cometidas e sugerir a penalidade, aps os contatos
prvios com a contratada;
39. receber, provisria e definitivamente, as aquisies, obras
ou servios sob sua responsabilidade, mediante recibo ou
Termo Circunstanciado, quando no for designada Co-
misso de Recebimento ou outro servidor;
40. atualizar, mensalmente, as informaes relativas a mo
de obra efetiva junto unidade competente para fins de
publicao no Portal da Transparncia;
41. prestar, no prazo estipulado, as informaes requeridas
pelas unidades administrativas do STJ, AGU, TCU, r-
gos do Poder Judicirio, rgos de fiscalizao e demais

32 Manual de Gesto de Contratos do STJ

 entidades relativas ao objeto do contrato, devendo tais
informaes serem transmitidas aos referidos rgos
pela autoridade competente;
42. dar incio s providncias de nova contratao, observando
o disposto no item 11.4 da parte II deste Manual, quando
for o caso;
43. manter, em arquivo prprio, todas as observaes relativas

O GESTOR DO CONTRATO
a Contratos de mesma natureza feitas pela Assessoria
Jurdica e pelo Controle Interno;
44. entregar, ao Setor de Protocolo Administrativo, todos os

PARTE I
pedidos formulados pela empresa contratada;
45. encaminhar Unidade Financeira, aps anlise, os
pedidos de restituio de garantia, devendo encaminhar
Unidade de Compras os pedidos de outra natureza.

5.1 Diretrizes teis ao gestor de contrato

Sugerem-se as seguintes diretrizes ao gestor de contrato:

a) leitura do ato de designao para conferncia de dados;
b) leitura do edital e do contrato, com ateno especial para
clusulas que disponham sobre:
- objeto;
- forma de execuo;
- condies de entrega;
- prazo de vigncia do contrato;
- prazo de vigncia da garantia contratual;
- condies de pagamento;
- prazo de execuo;
- prazos de pagamento;
- penalidades;
- leitura dos arts. 55 a 88 da Lei n 8.666/93;
- no caso de servios, em geral, e obras, a leitura do Projeto
Bsico e, se j tiver sido elaborado, o Projeto Executivo;
- no caso de servios, em geral, e obras, conhecer a conveno
coletiva de trabalho da respectiva categoria profissional;
c) agendar datas e prazos de:
- trmino de etapas ou parcelas do contrato;

Manual de Gesto de Contratos do STJ 33

 - trmino da vigncia do contrato;
- trmino da garantia contratual;
- pagamento;
- vencimento de seguro adicional, se houver, na forma do
art. 56, 4, da Lei n 8.666/93;
- retorno dos bens que forem retirados da Administrao
com obrigao de devoluo;

d) solicitar consulta ao rgo Jurdico do Tribunal, em caso

de relevante dvida jurdica, ao Diretor-Geral, via unida-
de administrativa;
e) observar as recomendaes da Assessoria Jurdica e da
Secretaria de Controle Interno, acaso existentes, nos autos
da contratao anterior com o mesmo objeto ou em banco
de dados, seja na elaborao do Projeto Bsico/Termo de
Referncia, seja na sua conferncia.
5.2 Das vedaes
vedado ao gestor de contrato:
a) exercer poder de mando sobre os empregados da contra-
tada, reportando-se somente aos prepostos e responsveis
por ela indicados;
b) promover acertos verbais com o contratado.

vedado a qualquer servidor ou dirigente do Tribunal:

a) exercer poder de mando sobre os empregados da contra-
tada, reportando-se somente ao gestor do contrato;
b) interferir nos trabalhos do gestor do contrato, influenci-lo
direta ou indiretamente para que pratique ato contra ex-
pressa disposio de Lei ou preceito tico, ou seja, omisso
em relao a dever funcional;

c) manter contato com o contratado, visando obter bene-

fcio ou vantagem, direto ou indireto, inclusive para
terceiro;

d) indicar pessoal para ser admitido pela contratada, ainda

que seja para prestar servio em outro contrato ou outra
empresa do mesmo grupo.

34 Manual de Gesto de Contratos do STJ

6 Responsabilidades

O gestor do contrato, por fora de atribuies formalmente

estatudas, tem particulares deveres que, se no cumpridos, pode-
ro resultar em responsabilizao civil, penal e administrativa. A
Lei n 8.112/90, em seu art. 127, prev as penalidades disciplinares
a serem aplicadas aos servidores pelo exerccio irregular de atribui-
es a eles afetas, que so:

O GESTOR DO CONTRATO
a) advertncia;
b) suspenso;
c) demisso;

PARTE I
d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
e) destituio de cargo em comisso;
f) destituio de funo comissionada.
Na aplicao dessas penalidades, sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, bem como os danos
que dela provierem para o servio pblico. As sanes administra-
tivas podero cumular-se com as sanes civis e penais, sendo inde-
pendentes entre si.
De acordo com o art. 122 da Lei n 8.112/90, a responsabilidade
civil decorre de ato omisso ou comissivo, doloso ou culposo, que
resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
No que se refere responsabilidade penal, esta abrange os
crimes e as contravenes imputadas ao servidor nessa qualidade,
conforme preconiza o art. 123 da citada Lei. Se a comisso de sindi-
cncia ou de processo administrativo disciplinar concluir que a infra-
o constitui ilcito penal, os autos sero encaminhados ao Ministrio
Pblico. So crimes contra a Administrao Pblica: improbidade
administrativa, aplicao irregular de dinheiro pblico, leso aos
cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional e corrupo.

7 Contratao de fiscal de contrato

A Lei de Licitaes e Contratos autoriza a Administrao P-
blica a contratar profissional ou empresa para assistir ou subsidiar o
gestor do contrato na fiscalizao e gesto dos contratos, conforme
disposto no art. 9, III, 1, c/c art. 13, IV da Lei n 8.666/93.
Quando entender necessria a contratao de profissio-
nal para subsidi-lo na fiscalizao e gesto dos contratos, deve o
gestor formular pedido devidamente fundamentado Unidade
Administrativa e Financeira, que subsidiar, conforme o caso, a
deciso discricionria do Diretor-Geral.

Manual de Gesto de Contratos do STJ 35