CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL

MONOGRAFAS

115

del

CESEDEN

EVOLUCIN DEL CONCEPTO

DE INTERS NACIONAL














ABSTRACT


IN ENGLISH












MINISTERIO DE DEFENSA
Marzo, 2010

1
EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE INTERS NACIONAL

2



SUMARIO






Pgina

INTRODUCCIN ................................................................................................ 0
Por Jordi Marsal Muntala

Captulo primero

EL CONCEPTO DE INTERS NACIONAL.................................................. 00

Por Rubn Herrero de Castro

Captulo segundo

ANLISIS COMPARATIVO DEL CONCEPTO DE INTERS NACIO-
NAL .................................................................................................................... 00
Por Juan Escrigas Rodrguez

Captulo tercero

INTERESES QUE AFECTAN A LA SOBERANA NACIONAL............ 00

Por Gonzalo Sanz Alisedo

Captulo cuarto

INTERESES QUE AFECTAN A LA VIDA, EL BIENESTAR Y LA SE-
GURIDAD DE LOS ESPAOLES.............................................................. 00
Por Ignacio Fuente Cobo

Captulo quinto

INTERESES QUE AFECTAN AL ORDEN INTERNACIONAL, LA SE-
GURIDAD Y EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS......... 000
Por Luis San Gil Cabanas

CONCLUSIONES............................................................................................... 000
Por Jordi Marsal Muntala

COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO............................................ 000

ABSTRACT........................................................................................................... 000

NDICE.................................................................................................................... 00

3




















CAPTULO PRIMERO

EL CONCEPTO DE INTERS NACIONAL

4

 EL CONCEPTO DE INTERS NACIONAL




Por RUBN HERRERO DE CASTRO







Desde un punto de vista etimolgico, podemos definir inters, como una preocupacin
natural y/o general, as como tener un derecho objetivo sobre algo.

El inters nacional, puede definirse entonces de forma genrica, como la defensa y

promocin objetivos naturales y esenciales de un Estado en el rea poltica, econmica,
social y cultural.

El inters nacional esencial, sera garantizar la supervivencia, seguridad del propio Estado
y la defensa de su poblacin. Inmediatamente despus cabra situar la bsqueda de
poder, riqueza y crecimiento econmico. Todo ello, por s mismo y para servir a la
satisfaccin del nivel esencial.

Entre los primeros pensadores que se refirieron a unos intereses superiores-esenciales

(entonces no calificados como nacionales) que deban defenderse por encima de otros,
podemos sealar a Tucdides y Maquiavelo.

Una de las primeras evoluciones hacia el concepto moderno de inters nacional, seran
los trminos de voluntad general de Rousseau y el de razn de Estado empleado por
el cardenal Richelieu. As justific ste ltimo, por ejemplo, su intervencin a favor de los
protestantes en la Guerra de los Treinta Aos, con el objetivo de reducir el creciente poder
del emperador del Santo Imperio Romano, que era contrario a los intereses de Francia.

La Revolucin Francesa, introdujo una variable ms, la soberana poltica. Ms adelante

en el Congreso de Viena se desarrollaba el trmino de equilibrio de poder, por el cual se
consigui hallar un punto de encuentro para la coexistencia de los diversos intereses
nacionales involucrados.

Tambin habramos de referirnos a los gobernantes-diplomticos alemanes, Kaunitz y

Metternich, cuyas acciones y alianzas para construir unas nuevas relaciones
internacionales, descansaban sobre la base del inters nacional en lugar de la religin o la
tradicin. En su accin de gobierno, por ejemplo, Kaunitz, no dud en cambiar buena
parte de las alianzas que tradicionalmente haban sostenido los Habsburgo.

5

 La Revolucin Industrial por su parte, incorpor un carcter econmico y universal no slo
al inters nacional sino tambin al de democracia, al incorporar a los procesos de toma de
decisin, a clases y colectivos hasta ese momento marginados.

El contenido del concepto de inters nacional, fue puesto en duda tras la Primera Guerra
Mundial. Surgi una corriente idealista encabezada por el presidente de Estados Unidos,
Woodrow Wilson, que sugera que no todo era vlido en la consecucin del inters
nacional, as como que deba tenderse a una suerte de inters global de la sociedad
internacional.

Para tal fin se cre la Sociedad de Nacional tras el final de la Primera Guerra Mundial. En
el seno de esta organizacin, se consideraba que si uno de sus miembros era atacado, el
resto deba considerarse tambin atacado y acudir en defensa del primero. No obstante
esta iniciativa fracas, pues de partida, diversos Estados fueron excluidos, perdiendo su
supuesto carcter universal. Adems, su principal promotor, Estados Unidos no formaron
parte de ella, al rechazar el Congreso la propuesta del presidente Wilson. Los Estados,
incluso los que eran miembros, no queran renunciar a determinadas herramientas (uso
de la fuerza principalmente), si la defensa de sus intereses nacionales lo requera. Ni
tampoco ceder parte de su soberana a una institucin, que no estara guiada por los
intereses nacionales de sus miembros, sino por un supuesto inters global de todos, que
en algn momento pudiera ser opuesto al propio.

El periodo de entreguerras y la Segunda Guerra Mundial, destac de nuevo el papel del

poder en el gobierno de la sociedad internacional. Al final de la misma y con durante la
guerra fra, se asent el concepto clsico de inters nacional, sobre la base de teora de la
estabilidad hegemnica.

Hoy en da su definicin se acercara bastante a la que abra este documento, si bien

adaptndose a la era contempornea, en la cual asuntos como la defensa del orden
constitucional se han incorporado al concepto. Aunque tendencias que abogan por la
creacin de espacios de cesin de soberana han incorporado matices al trmino. As por
ejemplo, en el caso de Espaa, la defensa de los intereses de la Unin Europea, podra
incorporarse al contenido del inters nacional de Espaa.

Otro matiz, sera la inclusin de la acciones orientadas hacia el inters nacional en

organismos multilaterales, a pesar de que podran debilitar la independencia del Estado.
Cabra aportar la perspectiva de que la participacin en estos

6

 organismos/organizaciones/instituciones regionales internacionales, pudiera contribuir a
una mejor defensa y promocin del inters nacional.

Antecedentes y orgenes del concepto de inters nacional

Encontramos en Tucdides, un antecedente remoto del trmino, cuando ste afirmaba,
que una identidad de inters es el ms seguro de los lazos entre estados o individuos( 1).

El siguiente paso hacia el inters nacional, podemos situarlo en el trmino razn de
Estado, que se apoya en la transformacin de los intereses egostas, personales y
particulares en la razn de Estado.

Dos son los autores de referencia en este concepto, el cardenal Richelieu( 2) y Nicols

Maquiavelo.

Se atribuye al primero de ellos, la elaboracin de una concepcin moderna del concepto
gobernar, no desde la perspectiva de los intereses particulares del gobernante sino de los
intereses generales de la nacin. Expresan de forma muy grfica y clara el pensamiento
de Richelieu dos de sus afirmaciones ms famosas:

Yo soy catlico, pero antes que catlico francs y no tengo ms enemigos que
los del Estado.

El segundo, Nicols Maquiavelo, no menos importante e influyente, cuyas reflexiones

fueron ms all del siglo .XVI, en el que fueron formuladas. ste entiende que la
supervivencia el estado tena que ser la principal preocupacin (y misin) de los
gobernantes, convirtindose en un fin en s mismo. Para su consecucin los medios eran
menos importantes que el fin. En este sentido sealamos las palabras de Maquiavelo:

En orden para mantener su Estado, el gobernante es a menudo forzado a actuar

de forma opuesta a la buena fe. Por ello, deberan tener una disposicin flexible de
acuerdo con el dictado de la fortuna y las circunstancias. El gobernante no debera
apartarse del bien si es posible, aunque debe estar dispuesto a hacerlos si es
necesario( 3).






1
Ver, Thucydides, History of Peloponnesian War, Penguin Classic, 1974.
2
Al respecto de su pensamiento poltico, religioso y su figura, pueden entre otros consultarse, Hill, Henry
(trad.), The political testament of Cardinal Richelieu, University of Wisconsin Press, 1964 y Belloc, Hilarie,
Richelieu, Ihs Press, 2005.
3
Machiavelli, Nicolo, The prince, Penguin Classics, 1999, p. 57.

7

 Esta teora nos lleva al hecho, de que la razn de Estado puede justificar un
comportamiento deshonesto, cuando se acta en la defensa del inters pblico.

De acuerdo con la razn de Estado, la preservacin del Estado, como un bien moral y
una unidad de organizacin poltica, es un imperativo moral que no puede ser juzgado de
acuerdo a los criterios usados para evaluar la conducta individual.

El papel del Estado se apunta como capital, no slo de cara al futuro concepto de inters
nacional, sino como actor principal y esencial en la poltica internacional y en la
organizacin y gobierno de la sociedad internacional.

Otro autor que contribuye de forma clara al trmino de inters nacional es Rousseau. ste
quizs tena en mente a Tucdides, cuando articul su concepto de voluntad general,
que descansa sobre la asuncin de que una comunidad poltica en la que existen
intereses dispares puede hablar a travs de una voz comn. El propio Rousseau se
expresaba as:

Slo la voluntad general puede dirigir los poderes del estado de tal forma que el
propsito para el que ha sido instituido, que no es otro que el bien comn, pueda
ser alcanzado( 4).

Rousseau al igual que Tucdides sita en el inters comn, el vnculo que une a la
sociedad. En este sentido Rousseau afirmaba:

El vnculo de la sociedad son los intereses que todos sentimos que la componen.
En ausencia de estos intereses ninguna sociedad sera posible. El inters comn
es la base sobre la cual la sociedad ha de ser gobernada( 5).

Y alertaba tambin contra los intereses egostas o partisanos al expresar:

Cuando los intereses individuales se hacen sentir o bien determinados y reducidos
grupos influencian la accin del Estado, entonces el inters comn sufrir un
cambio a peor( 6).

En las teoras de Rousseau al identificar la nacin con el pueblo, apreciamos un elemento

como la soberana, al que ms adelante se sumar el adjetivo popular, como resultado




4
Rousseau, Jean Jaques., The Social contract, en Barker, E. (ed.), Social contract: Essays by Locke, Hume
and Rousseau, Oxford University Press, 1960, p.190.
5
Ibid., p. 190.
6
Ibid., pp. 269-270.

8

 de la Revolucin Francesa. Con sta, tal y como muchos autores sealan, se entr en la
Era Moderna en la cual el Estado (algo convencional-artificial)-nacin (algo natural) se
universaliz y como consecuencia de ello, la idea de inters nacional naci.

A partir de este momento los procesos de la Revolucin Industrial que supuso el auge de
las clases medias y la democratizacin de los nacionalismos del siglo XIX, motivarn que
las relaciones Internacionales, de acuerdo con E. H. Carr( 7), pasaran de estar
gobernadas por los intereses personales, ambiciones y emociones del monarca, a estarlo
por los intereses colectivos, ambiciones y emociones de la nacin. Ello supona, que el
ejercicio y defensa de los intereses nacionales seran una autntica expresin del
bienestar de toda la sociedad y no slo de las lites gobernantes.

Por tanto, el ejercicio de la soberana popular, la emergencia del sistema internacional de
Estados-Nacin y la expansin de las relaciones internacionales econmicas, daban paso
a la concepcin moderna del inters nacional, que adems sera una herramienta para
contribuir a un orden internacional mejor. Tal y como apunta Hirschman( 8), con el inters
nacional como gua, la accin de gobierno podra producir un orden poltico ms estable y
un mundo ms pacfico.

A partir de aqu el inters nacional, recibir durante le siglo .XX, la atencin de diversas
teoras, siendo las ms importantes, el realismo, el neorealismo y el liberalismo y el
constructivismo.

El concepto de inters nacional y las teoras polticas contemporneas

Acabamos de ver como la confluencia de los conceptos de nacin (grupo social) y estado
(comunidad poltica), desembocaron en el trmino de inters nacional, jugando un papel
esencial en la configuracin, justificacin y puesta en prctica de la poltica exterior de los
Estados. Desde la Paz de Westafalia hasta bien entrado el siglo XX, la premisa apuntada
ha permanecido con relativos pocos cambios. Los Estados se han comportado
mayoritariamente de forma individual y egosta, entendiendo que sus intereses nacionales
son (casi) exclusivos, su defensa se realiza mejor de forma unilateral y la prdida de unos
supone la ganancia de otros.

Realismo, neorealismo e inters nacional

7
Ver, Carr, E.H., Nationalism and after, 1945 y Carr, E.H., The new society, 1951.
8
Ver, Hirschman, Albert O., Rival views of market society and other recent essays, Harvard University
Press, 1992.

9

 Cabra sealar a las perspectivas del realismo y del neorealismo como las principales
corrientes que han impulsado y desarrollado el concepto de inters nacional. Para uno de
los principales tericos del realismo, Hans Morgenthau( 9), seala al inters nacional como
la brjula que debe guiar a los dirigentes y fuente de legitimidad de la poltica exterior de
los estados. Para este autor, el inters nacional de una nacin slo puede definirse en
trminos de supervivencia y poder.

De acuerdo con los principios del realismo, la poltica exterior y la diplomacia deben tener
como objetivo principal, la definicin, proteccin, promocin, defensa y consecucin de los
intereses nacionales, en un escenario de anarqua, en el cual los estados dependen slo
de ellos, para garantizar su seguridad. Ello en primer lugar, excluye de salida, la
preocupacin por otros asuntos de la sociedad internacional. Y en segundo lugar aleja la
accin de los estados de ideales internacionalistas y procesos de integracin
supranacionales. El realismo, niega la existencia de una moral universal por la cual, en
ocasiones, las lealtades nacionales ceden ante otras referidas al bienestar de la
humanidad. Para el realismo los Estados, sin excepciones se comportan de forma egosta
velando exclusivamente por sus propios intereses nacionales. Por ello, los Estados deben
actuar de forma autnoma sin dejarse influenciar por estructuras ajenas al propio Estado,
siendo ste el nico garante de su proteccin, seguridad y supervivencia.

Desde una ptica del neorealismo, cuyo principal referente es Kenneth Waltz( 10), el
inters nacional es una variable de gran importancia (no la nica), que emana del sistema
internacional y se traduce en la lucha por la supervivencia de los estados en un entorno
de operaciones anrquico, esto es, uno donde no hay autoridad supranacional que regule
de forma efectiva las relaciones entre estados. Para Waltz, la necesidad y el deseo de
seguridad, conduce a los Estados a la acumulacin del poder, dando as una explicacin
ms elaborada del factor poder en las relaciones internacionales.

Tanto Morgenthau como Waltz, comparten en sus teoras la idea de relacionar con
claridad inters nacional a supervivencia, implicando con ello una premisa de
inmutabilidad de las fronteras.






9
El pensamiento de este influyente autor, especialmente en el perodo de la Guerra Fra, queda muy bien
expresado en, Morgenthau, Hans, Politics among nations.
10
Ver, Waltz, Kenneth, Theory of international politics, 1978; Waltz, Kenneth, Realist thought and neo-
realist theory, Journal of International Affairs, vol. 44, n 1 (Spring 1990), pp. 21-37 y Waltz, Kenneth,
Globalisation and American power, The National Interest, n 5, 2000, pp. 46-56.

10

 Dado que el Estado contina siendo el actor principal de las relaciones internacionales,
buena parte de estos principios continan vigentes, pero no es menos cierto que han
perdido cierta relevancia y han sido matizados por la realidad internacional. Por ejemplo el
realismo y el neorealismo, de acuerdo con sus principios, no dan una explicacin
satisfactoria al cambio de fronteras al que asistimos en diversas reas geogrficas desde
el finales del siglo XX y principios de este siglo XXI. O tampoco presentan una respuesta
convincente al comportamiento humanitario de los Estados, que se plasma en actos como
desarme, acogida de refugiados y ayuda humanitaria entre otros. La sociedad global de
finales del siglo XX y la actual del siglo XXI, presentan caractersticas diferentes. El fin de
la guerra fra, gener la implantacin de un sistema econmico universal de interrelacin
compleja y adems la proliferacin de sistemas de estados. Estas dos condiciones
suponen variaciones en el contenido del concepto de inters nacional que se haba
mantenido durante largo tiempo en las Relaciones Internacionales.

Liberalismo e inters nacional

Hasta el ao 1914, la mayora de los autores y polticos defenda la idea de la
autorregulacin del equilibrio de poder. Pero la Primera Guerra Mundial, puso de
manifiesto que ese sistema haba fallado a la hora de evitar una guerra como la
humanidad no haba conocido antes.

Desde el liberalismo incipiente de los primeros aos del siglo XX se propona la

sustitucin de la autorregulacin por un mecanismo de seguridad colectiva, en el cual, el
principal inters nacional de los Estados sera la consecucin de la paz y la armona entre
las naciones, como el mejor de los mecanismos para garantizar la propia seguridad y el
bienestar comn. La frmula para conseguirlo y erradicar al mismo tiempo la anarqua del
sistema internacional, era promover y apostar por la democracia liberal como forma de
gobierno y regular el sistema internacional de la misma forma que se regula la sociedad
domstica en las democracias liberales. Las ilusiones al respecto de este mecanismo de
seguridad colectiva, se desvanecieron con el comienzo de la Segunda Guerra Mundial y
la posterior guerra fra. El Tratado de Versalles y el fracaso de la Sociedad de Naciones,
motivados ambos hechos por el comportamiento egosta de los Estados, ponan de
relieve que la sociedad internacional tena por delante un largo camino y una amplia tarea
si quera evolucionar en los conceptos de inters nacional y (autntica) seguridad
colectiva.

El fin de la guerra fra, devolvi el impulso a los autores liberales. Para Fukuyama, la
cada de la Unin Sovitica y el fin de la guerra fra representaban el triunfo ideolgico de
11

 la democracia liberal y la economa de mercado. Como otros autores liberales, Fukuyama
aprecia la Historia como direccional y est convencido de que se produca entonces y
ahora una pauta evolutiva comn de la humanidad hacia la democracia liberal( 11).

La proyeccin de los principios liberales, antes mencionados, de acuerdo con el

liberalismo, aportarn un orden mundial pacfico. Esta afirmacin descansa en sobre el
concepto de la paz democrtica de Kant, de acuerdo con el cual, un mundo compuesto
por democracias (a las que el liberalismo incorpora el adjetivo liberal en su dimensin
poltico econmica) no incentiva las guerras ya que las naciones (democrticas) se
reconocen de forma recproca su legitimidad.

Y ello desemboca adems en una revisin del concepto de inters nacional como egosta
y exclusivo. La fuerte influencia de los principios de la economa de mercado en los
postulados liberales, lleva a plantear unos intereses nacionales objetivos que descansan
sobre las premisas liberales econmicas del mnimo estado y el libre comercio, que darn
lugar a una sociedad internacional transfronteriza donde la defensa a ultranza de las
fronteras clsicas (por extensin del inters nacional clsico) carece de sentido. En esa
direccin como afirma Kenichi Ohmae, los Estados que continen gestionando sus
recursos en trminos del inters nacional, se estarn apartando de los poderosos motores
de crecimiento de la economa mundial, perjudicndose a s mismos y a sus intereses
nacionales( 12).

Si bien, la situacin actual mundial dista de la propuesta ideal del liberalismo, si es cierto
que comienzan a darse una serie de circunstancias y variables, que han relajado el
concepto de inters nacional y se da una situacin ms favorable a los conceptos y
postulados del liberalismo en materia de geo-poltica, economa e inters nacional.

Desde la perspectiva del liberalismo, la nueva sociedad internacional comienza a reducir

el egosmo de los estados que ahora deben replantearse sus estrategias de accin en un
marco de globalizacin poltica y econmica. El liberalismo presenta la promocin del
capitalismo y la democracia liberal como claves para erradicar los comportamientos
violentos de la sociedad internacional, las percepciones auto complacientes de los
estados, as como comportamientos agresivos que pueden surgir por una interpretacin
egosta de los intereses nacionales. stos, plantean los liberales, debern de reformularse




11
Fukuyama, Francis, The end of history and the last man, 1992.
12
Ohmae, Kenichi, The end of the nation state, The Free Press, 1995, p.60.

12

 y ponerse al servicio del bienestar y del progreso econmico y poltico de la sociedad
internacional.

La nueva formulacin de los intereses nacionales debe conducir a su sustitucin por

perspectivas globales. Ello, debido a que la idea de inters nacional no es compatible con
las dinmicas econmicas y polticas actuales que se orientan a la superacin del
concepto de frontera as como la amplia cesin de soberana para la consecucin de
objetivos regionales y globales. As, desde el liberalismo, los intereses nacionales de los
estados pasan a ser en buena parte de las situaciones, comunes y compartidos por
diversos estados. Por lo cual, el inters nacional no debe promoverse sin tener en cuenta
los efectos que se causarn a otros actores. Retos globales como el terrorismo, el
medioambiente, el desarrollo econmico, han dejado de estar al alcance exclusivo de la
accin unilateral y requieren que los estados amplen el contenido y el horizonte de sus
intereses nacionales.

Constructivismo e inters nacional

Respecto a dotar de nuevo contenido a la idea de inters nacional, podemos mencionar la
aportacin del constructivismo( 13) al concepto. Plantean salir de denominaciones
inmviles, as, los conceptos dejan de ser realidades materiales para convertirse en
construcciones sociales. Para los constructivistas, el inters nacional es el resultado de
ideas compartidas, identidad nacional y prcticas normativas. Lejos por tanto de ser un
concepto esttico, los intereses nacionales de los estados se forman dentro de un
contexto cultural como resultado de la interaccin social.

Alenxander Wendt( 14) establece una identificacin entre los seres humanos y las
estructuras que stos desarrollan, entre las que estaran por supuesto los Estados.
Ambos, personas y Estados son considerados por este autor como actores
internacionales con intereses que surgen tanto de la interaccin social como de la
necesidad. Para Wendt, los seres humanos y sus organizaciones son actores con




13
Para un conocimiento ms profundo y detallado de corrientes crticas en el campo de las Relaciones
Internacionales, puede entre otras obras consultarse, Linklater, A., International Relations: Critical concepts
in Political Science, Routledge, 2000.
14
Ver, Wendt, Alexander, Anarchy is what states make of it: The social construction of power politics en,
Linklater, A., International Relations: Critical concepts in Political Science, Routledge, 2000; Wendt,
Alexander, Social Theory of international politics, Cambridge University Press, 1999 y Wendt, Alexander,
Collective identity formation and the international state, American Political Science Review, vol. 88, n 2
(1994), pp. 384-395.

13

 propsitos e intereses cuyas acciones contribuyen a reproducir y transformar la sociedad
en la que viven. Una sociedad que se forma por las relaciones sociales, que a su vez
estructuran las interacciones entre estos actores, que utilizan las ideas con efectos
constitutivos para los conceptos de poder e inters.

As pues, ambos trminos, de acuerdo con los constructivistas, pueden ser materiales o
constructos formados de ideas, pero esta ltima posibilidad hasta la fecha ha sido
ignorada por completo dado el dominio de la concepcin materialista-realista a la hora de
desarrollar el concepto de inters nacional.

No es por tanto un concepto fijo, inamovible y determinados sino que puede variar de
acuerdo con los cambios de las variables sociales y de las identidades nacionales.

La poltica exterior y la diplomacia, son herramientas para interpretar los intereses de los

Estados y las premisas sociales que los definen de forma dinmica.

Todas estas teoras nos aportan datos relevantes para comprender la importancia del
concepto de inters nacional, as como elementos para reflexionar sobre el mismo.

Es cierto que el proceso de globalizacin ha afectado a la naturaleza de los Estados, los

cules han dejado de ser los nicos actores relevantes del panorama internacional y han
debido variar la orientacin y el contenido de sus agendas, sometiendo sus intereses
nacionales a una reevaluacin.

Pero, no es menos cierto que siguen siendo los actores principales y que si bien la
unilateralidad ha descendido, ello no supone que los estados han dejado de comportarse
de forma egosta. Optan por la cooperacin, pero con un carcter interesado. Y si bien
hay un avance significativo de procesos de integracin regional en detrimento de la
unilateralidad y la anarqua internacional, comprobamos cmo los Estados siguen siendo
muy reticentes a ceder porciones de soberana en asuntos esenciales como seguridad y
defensa.

As, nos encontramos con un escenario que est cambiando, en el cual, los intereses
nacionales existen, son elementos clave de las acciones de los estados, pero deben
adaptarse a la nueva realidad global. Y ello implica incorporar a las tradicionales (e
imprescindibles) variables geopolticas, otras de naturaleza psicolgica-poltica.

Inters nacional, percepciones, imgenes e ideas

La proteccin y defensa del inters nacional, requiere de un complejo proceso que incluye
entre sus fases principales las siguientes: definicin del concepto, identificacin de

14

 prioridades, diseo y planificacin de polticas destinadas a satisfacer los objetivos
propuestos e implementacin de estos planes.

En definitiva se trata de un proceso secuencial y continuo de planificacin y toma de

decisiones.

A la hora de abordar este proceso, para todos aquellos implicados en el mismo, entra en
juego una combinacin de variables de orden poltico y psicolgico. Las primeras, ms
reconocibles y exploradas, orbitan en torno al concepto de poder y las premisas tangibles
de naturaleza geopoltica y econmica que lo rodean.

Las segundas, presentan una naturaleza ms intangible y representaran una expresin

abstracta de los conceptos poder y decisin.

Para identificar prioridades, objetivos y tomar decisiones, ambas variables son de capital
importancia. El inters nacional en los tiempos actuales ha perdido en parte su carcter
de predefinido e inmutable, debido a los procesos de globalizacin poltica y econmica
existentes, as como a las acentuadas dinmicas de cambio que se dan hoy en da en la
sociedad internacional. As, podemos apreciar cmo hay intereses nacionales que se
defienden mejor de forma multilateral que de forma unilateral. El concepto de inters
nacional perda as su carcter de exclusivo e intransferible entre los Estados, entendidos
estos como agentes principales del escenario internacional.

En esta evolucin ha jugado un papel muy relevante, la interaccin entre las variables de
orden geopoltico y las de naturaleza psicolgica, que vamos a desarrollar a continuacin:

En la sociedad global actual, las relaciones entre actores, no lo son entre estos tal
y como existen, sino entre las imgenes de los mismos. La forma en la que los
actores gestionan y proyectan imgenes juega un papel esencial en las Relaciones
Internacionales actuales. El concepto clave es percepcin, entendida sta como el
tejido de la realidad. Robert Jervis seala dos entornos que coexisten: operativo y
psicolgico( 15). El primero, sera la realidad tal y como existe, mientras que el
segundo es la realidad tal y como es percibida por los actores.

El tejido de la realidad, a nivel domstico y externo, que es donde se elaboran y articulan
las polticas de identificacin y defensa de los intereses nacionales, est hecho de
percepciones, que surgen de un proceso de percepcin, el cual es uno de carcter



15
Jervis, Robert, Perceptions and misperceptions in International Politics, Princeton University Press, 1976,
p. 13.
15

 integrativo, donde los estmulos procedentes del entorno son interpretados por los
individuos como resultado de la integracin de estos inputs, con las percepciones,
imgenes, ideas y conocimientos previos del actor( 16).

Otro trmino surge de forma causal en relacin con el de percepcin. Nos referimos a las
imgenes. El ser humano es grfico y visual, as pues, el resultado lgico del proceso de
percepcin, son las imgenes, o lo que es lo mismo, las representaciones mentales de las
percepciones. Es importante tener en cuenta, que las imgenes no son representaciones
vacas de contenido( 17). Todo lo contrario, stas son estructuras cargadas de contenido,
que ayudan al actor a relacionarse y entender el entorno que le rodea.

En relacin con las percepciones y las imgenes, tal y como hemos apuntado antes,
surgen al confrontarse con un acervo previo y propio de los actores, que podemos
denominar, proceso de aprendizaje, cuyo funcin principal es la asimilacin ordenada de
conocimientos y experiencias, que al interaccionar con las percepciones, imgenes, ideas
y emociones, darn lugar a modelos que ayudarn a los actores a entender y percibir el
entorno para poder tomar las decisiones necesarias. Todo aquello que es aprendido y
experimentado, hace posible y mejora la adaptacin e interaccin con el entorno y
contribuye a explicar las percepciones y decisiones de los agentes involucrados.
Etheredge seala con acierto dos elementos esenciales de apoyo del proceso de
aprendizaje: la inteligencia y la efectividad( 18). El primero en el sentido de ganar una

perspectiva ms precisa de la realidad, mientras que el segundo est relacionado con la
idea de conseguir de forma posible y satisfactoria aquello que es pretendido.

Cuando los actores disponen de las imgenes que ellos consideran necesarias, estos
tomarn decisiones, entendidas stas ltimas como una herramienta de influencia sobre
el entorno.

Percibir adecuadamente el entorno y los intereses y necesidades nacionales cobra

entonces gran importancia de cara a tomar las mejores decisiones posibles para su
defensa y consecucin.

Por eso, es importante sealar una implicacin lgica de nuestro cuerpo terico, el riesgo
y la posibilidad de percibir de forma equivocada. Las percepciones errneas ocurren



16
Voss, J.F. y Dorsey, E., Perceptions and International Relations, en Singer, Eric y Hudson, Valerie
(eds.), Political Psychology and Foreign Policy, Westview Press, 1992, p. 8.
17
Jervis, Robert, The logic of images in International Relations, Princeton University Press, 1970, p. 5.
18
Etheredge, L.S., Can governments learn?, Pergamon Press, 1985.
16

 cuando las percepciones divergen del entorno operativo y ms all de los mrgenes
operativos perceptivos aceptables(19).

Cuanto mayor es la divergencia , peor sern los actos y decisiones que se deriven de esa
percepcin errnea, porque los actores se encontrarn operando en una realidad(20) que
slo existe para ellos. En sta sus planes y objetivos se desarrollan de acuerdo a sus
percepciones y deseos, pero los efectos de sus acciones tienen lugar en el entorno
operativo real, donde al operar con imgenes y premisas equivocadas, los resultados
sern negativos respecto a los objetivos propuestos y el actor empeorar su posicin
relativa respecto al entorno. Uno de los fenmenos ms comunes e importantes de
percepcin errnea, es el conocido como wishful thinking. Es ste un proceso psicolgico-
poltico por el cual el actor identifica ideas con deseos (o viceversa) llegando a la
percepcin de que el entorno es benigno con sus acciones( 21), intereses y objetivos, de tal
forma que sus intereses estn protegidos.

La relacin existente entre el inters nacional y la precisin de las percepciones e
imgenes, cobra tambin relevancia a la hora de disear los planes con los que se
pretende conseguir los objetivos en materia de inters nacional. Sealamos en ese
sentido tres fases(22):

1. Contextualizacin: el actor activa el conocimiento especfico (imgenes, informacin y

experiencias) referente a la situacin en cuestin.

2. Adopcin de objetivos y planes: en relacin con los primeros, el actor decide si estos
son razonables y merecen el esfuerzo de conseguirse. Respecto a los segundos, el
actor se imaginar diversos planes (con sus respectivos resultados) para conseguir
los objetivos propuestos.

3. Monitorizacin de progresos: una vez un plan ha sido seleccionado pero no

implementado, el actor intentar obtener imgenes ms precisas de su posible





19
Dado que es imposible determinar con absoluta exactitud cul es el entorno operativo real, nuestras
percepciones del entorno fluctan dentro de unos lmites aceptables para la mayora de los actores. Las
percepciones que tienen lugar dentro de estos mrgenes pueden variar de unos actores a otros, pero
presentan un contenido similar y asimilable que permiten a la gran mayora de actores conocer/saber con
cierto grado de fiabilidad y certeza las imgenes que forman los otros actores.

20
Para un extenso desarrollo terico del concepto realidad inventada, ver, Herrero de Castro, Rubn, La
realidad inventada, Plaza y Valds, 2006.
21
Jervis, Robert, Perception and misperception in international politics, p. 366.
22
Beach, L.R., Image theory: Decision making in personal and organizational contexts, Wiley, 1990, pp. 4-7.

17

 resultado. Cuando el plan se ha implementado, el actor comparar las imgenes que
percibe/recive con las que imagin previamente.

Estos tres estadios nos proporcionan una definicin ms avanzada del concepto imagen
en relacin con la identificacin y consecucin de los intereses nacionales. Las imgenes
en este sentido, son estructuras cognitivas que representan todo el conocimiento del actor
sobre el qu, el porqu y cmo deberan obtenerse los objetivos/intereses propuestos, as
como los resultados esperados/deseados(23).

Dentro de las variables de orden intangible y psicolgico, un tercer trmino que se une al
de percepciones e imgenes es el de idea, definida por Voss y Dorsey como la
informacin (general y especfica) que un actor tiene sobre s mismo y los otros
actores( 24). Coincidimos con John Elster cuando l dice que las ideas surgen de una
necesidad de dotar de significado al entorno, debido a que los seres humanos tenemos
una acentuada necesidad de tener suficientes razones para explicar nuestros actos( 25).
En la arena poltica, en ocasiones, esta necesidad lleva al actor involucrado en procesos
de percepcin y decisin, no a dotarse de las ideas correctas, sino de aquella/s que mejor
responda y justifique sus percepciones y decisiones.

Tener ideas en al vaco no tiene sentido, para mejorar su relacin con el entorno, el actor
integrar todas sus ideas en un sistema de ideas. ste podra ser definido inicialmente
como una estructura de imgenes del pasado, el presente y el futuro ms todo el
conocimiento organizado del cual dispone el actor sobre s mismo, los otros actores y el
entorno que le rodea. En palabras de Ole Holsti, un sistema de ideas puede concebirse
como una lente a travs de la cual percibimos la informacin que emana del entorno( 26).

Las ideas influyen sobre el proceso de percepcin mediante su relacin con las
expectativas del actor. Las ideas fijan las expectativas (incluso los deseos) del actor y as
cuando los eventos ocurren, ste tiende a interpretarlos de acuerdo a sus expectativas.
Surge de nuevo un riesgo de incurrir en procesos de percepcin errnea, ya que de darse
este comportamiento, porciones importantes de informacin se perdern. Existe adems
la tendencia de rechazar e ignorar fiable e importante informacin por no encajar con las




23
Ibid., p. 4.
24
Voss y Dorsey, Ibid. , p. 11.
25
Elster, Jon, Political psychology, Cambridge University Press, 1993, p. 14.
26
Holsti, Ole, Cognitive dynamics and images of the enemy en Farrell, John y Smith, Asa P., Image and
reality in world politics, Columbia University Press, 1968, p. 10.

18

 ideas previas del actor, mientras que ste se muestra inclinado a aceptar porciones de
informacin (dbilmente argumentadas) que se adapten o encajen con sus ideas,
expectativas y deseos. El actor percibe entonces unos costes menores de sus decisiones
ya que percibe adems una realidad bondadosa con sus intereses, valores e imgenes. Y
este es un riesgo que debe evitarse.

Bien percibamos con acierto o error, cuando hemos establecido una idea o imagen sobre
el entorno y/o los dems actores, operamos en torno a nuestras percepciones, ideas e
imgenes desarrolladas.

El inters nacional fuertemente influenciado por las complejas y cambiantes variables

geo-polticas actuales, se convierte en una cuestin con cierto carcter maleable
susceptible de ser percibido e interpretado. Y es entonces cuando cobra capital
importancia, la precisin en los procesos de percepcin primero y de decisin que
despus que afectarn al/los inters/es nacional/es.

Las percepciones , las imgenes y las ideas de quines toman las decisiones, sern
protagonistas tambin en los procesos de tomas de decisin al respecto de las polticas,
estrategias y tcticas que afecten al inters nacional. Podemos decir que un proceso de
toma de decisiones est compuesto por las siguientes fases(27):

1. Planteamiento de una situacin.

2. Recoleccin de informacin relativa a la situacin planteada.

3. Evaluacin de alternativas, esto es, conocer con la mayor precisin posible las
posibles consecuencias y resultados de las alternativas planteadas.

4. Eleccin de una alternativa.

5. La ejecucin de la decisin ser la siguiente fase.

6. Evaluacin de resultados.

7. Mantenimiento de la decisin tomada hasta que produzca los resultados y efectos
finales y previstos. En caso de que la evaluacin de resultados, no resultara
satisfactoria, se podrn introducir matices a la decisin, o en caso extremo, revocarla
por completo.




27
Herrero de Castro, Rubn, La influencia de variables polticas y psicolgicas en los procesos de
informacin y decisin, Inteligencia y seguridad: Revista de anlisis y prospectiva, vol. 1, n 2 (Junio-
Noviembre 2007), p. 79-80.

19

 La fase crucial de este proceso, es la referente a la informacin. La calidad y relevancia
de la misma afectar de forma directa al resultado del proceso. As pues al recopilar y
analizar la informacin disponible del entorno, los responsables de tomar las decisiones,
debern permanecer vigilantes y atentos al respecto de la calidad y fiabilidad de las
fuentes y de la informacin que estn recibiendo, para reducir el riesgo al mximo de
percibir de forma errnea. Sera fatal para un gobierno no haber reevaluado
correctamente una informacin y tomar entonces una decisin que afectara a la
satisfaccin y defensa del inters nacional. O percibir errneamente que una situacin ha
cambiado y tomar la decisin de modificar aspectos referentes a los intereses nacionales.

Hemos pasado de una etapa de enorme estabilidad en torno a estos a una (actual) en la
cual se ha introducido cierta relativizacin en el concepto y sus contenidos, que adems
ha afectado a su maleabilidad.

Los Estados hoy en da han de reaccionar, cada vez en menos tiempo a los inputs que
recibe del entorno. Ha de ser efectivo pues las amenazas a los actores tradicionales de la
poltica internacional se han multiplicado. Como consecuencia, el comportamiento de
estos actores se ha adaptado al medio y han introducido ciertos cambios en la gestin de
sus intereses nacionales. Antes comentbamos por ejemplo, como para su defensa se
haba pasado de una perspectiva unilateral a otra multilateral, surgiendo en el escenario
internacional fuertes organizaciones regionales o bien reforzando su papel las
organizaciones internacionales.

Ello no significa que el Estado haya renunciado, ni mucho menos, a ser el protagonista de
la defensa de sus intereses nacionales. Pero s ha pasado a tener que reevaluarlos y a
disear nuevos planes para garantizar su defensa. Nuevos desafos requieren nuevas
estrategias y tcticas, que a su vez implican una enorme tarea de obtencin y anlisis de
informacin, para estar lo mejor informados y preparados posibles para los desafos del
siglo XXI.

Los cambios surgidos en la sociedad internacional despus del 11-S, modificaron las
coordenadas del comportamiento de los Estados, que se vieron obligados a cambiar su
percepcin del concepto de inters nacional y sus percepciones sobre el cambiante
entorno jugaron y juegan un papel de terminante en la elaboracin y diseo de sus
polticas relativas a sus intereses nacionales y la mejor manera de defenderlos. Es
evidente por ejemplo el cambio en la orientacin de la poltica exterior de Estados Unidos
tras el 11 de septiembre de 2001 (11-S). Como la administracin Bush, emprenda un
proceso de expansin de la democracia que tena por objetivo cambiar la dinmica y
20

 sistema de alianzas previas que tena su razn de ser en el marco (esttico) de la guerra
fra, que era evidente ya no serva despus del 11-S.

Como expresaba de forma muy inteligente la secretaria de Estado de la administracin de

George Bush jr., Condoleezza Rice:

Nosotros como nacin, sabamos mejor dnde habamos ido que hacia donde

bamos yendo( 28).

Inmediatamente despus de los terribles atentados que sacudieron Estados Unidos, estos
debieron desarrollar nuevas perspectivas al respecto de las nuevas amenazas y
oportunidades que emergan del escenario global. Las necesidades e intereses
nacionales, no slo de Estados Unidos sino de buena parte de los Estados, haban
experimentado cambios que deban abordarse empleando nuevas percepciones y
mtodos.

Y recientemente hemos visto como las percepciones y en consecuencia acciones sobre

las que descansaba la poltica exterior de Estados Unidos, han cambiado con la
administracin del presidente Barack Obama. Un hecho que se ha plasmado de forma
notoria en la renuncia al despliegue del escudo antimisiles en el este de Europa(29), tal y
como lo haba diseado el anterior presidente. As pues, una poltica considerada como
esencial para los intereses nacionales para una administracin, dejaba de serlo para la
siguiente.

El inters nacional sigue manteniendo un contenido que le ha acompaado desde su
formulacin inicial. Pero debido a los tiempos que estamos viviendo, una parte de su
contenido se ha abierto ms a la interpretacin de los gobiernos. El concepto sigue
presentando un eminente contenido geopoltico, pero tambin ha incorporado un
componente de naturaleza psicolgico-poltica.

Las variables tangibles son muy importantes en la formulacin y defensa del inters
nacional pero tambin lo son otras de carcter intangible. El juego es ms complicado y





28
Rice, Condoleezza, Rethinking the national interest. American realism for a new world, Foreign Affairs,
vol. 87, n 4 (July/August 2008), pp. 2- 26. Se trata de un excelente artculo, en el cual la Secretaria de
Estado desgrana la nueva Poltica Exterior de los Estados Unidos durante los mandatos del Presidente
George Bush jr., como frmula para la conquista y mejor defensa de los intereses nacionales de Estados
Unidos y sus aliados.
29
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/09/17/AR2009091700639.html

21

 necesitaremos de gobiernos cada vez ms hbiles que sepan definir y defender los
intereses nacionales de forma inteligente y efectiva:

We knew better where we had been than where we were going. Yet monumental
changes were unfolding, changes that were recognized at the time but whose
implications were largely unclear (Condoleezza Rice).



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