CURSO ACADMICO DE LEGISLACIN EDUCATIVA

EN COLOMBIA

AUTOR: JOS ALFONSO VALBUENA LEGUZAMO1

vallejal@gmail.com

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN

1
El autor es profesor universitario, Abogado, Conciliador en Derecho, Magster en Derecho (c) de la
Universidad Nacional de Colombia.

1
El objeto de la educacin es formar seres aptos
para gobernarse a s mismos, y no para ser
gobernados por los dems.

H. Spencer.

2
 INTRODUCCIN

El Curso Acadmico de Legislacin Educativa dirigido a los estudiantes de la

Universidad Nacional Abierta y a Distancia, es un curso terico, de dos crditos,
ofrecido por la Escuela de Ciencias de la Educacin. Se cuenta con 32 horas de
acompaamiento tutorial que pueden ser directas o mediadas y 64 horas promedio
de trabajo independiente representado en la produccin en pequeos grupos
colaborativos y trabajo individual.

El curso est dividido en dos unidades didcticas. En la primera unidad se

exponen los principales hitos en el desarrollo de la educacin en Colombia,
acompaados de las normas jurdicas que les dieron lugar, desde los
antecedentes precoloniales hasta el ao de 1991 cuando se proclam la
Constitucin Poltica vigente.

En la segunda unidad abordamos el tema de Legislacin Educativa a partir del ao

1991. Se ubica la relacin existente entre la educacin como derecho humano, los
instrumentos internacionales y la Constitucin Poltica. Seguidamente se
presentan las normas legislativas y decretos que tienen la mayor importancia en el
campo de los modelos, niveles y modalidades de la educacin en Colombia con
una reflexin acerca de la problemtica actual.

3
 JUSTIFICACIN

Hablar de Legislacin Educativa en Colombia, implica no solamente hacer una

exposicin de normas jurdicas en este campo, tambin significa reconocer
contextos histricos en que se expidieron dichas normas y las problemticas que
se han suscitado. Con lo anterior, hablar de desarrollos legislativos en Colombia
en el tema de educacin, tambin significa reconocer en los instrumentos
internacionales y la Constitucin Poltica una fuente importante que posibilita
entender la educacin como un derecho humano, ms que un servicio que presta
el estado y los particulares.

Consecuente con lo anterior, el curso acadmico de Legislacin Educativa se

presenta como un espacio acadmico en el que la normatividad debe ser
analizada en contexto con los hechos, para una mejor comprensin de los
modelos, las modalidades y los sistemas educativos, que por supuesto, no son
aspticos poltica ni ideolgicamente.

4
 OBJETIVOS

Analizar los principales hitos en el desarrollo de las normas jurdicas

dirigidas a la educacin en Colombia.

Identificar el contexto histrico en que se dieron los diferentes desarrollos

legislativos y constitucionales en el tema educativo.

Reconocer la importancia que tienen los instrumentos internacionales en

materia del derecho humano a la educacin y la Constitucin Poltica dentro
del sistema jurdico colombiano.

Evaluar los principales temas que se han regulado en Colombia en materia

educativa en los diferentes niveles del sistema.

Indagar sobre la problemtica actual del sistema educativo en Colombia.

5
 CONTENIDO DE LAS UNIDADES DIDCTICAS
Pg.
UNIDAD I DESARROLLO CONSTITUCIONAL Y LEGISLATIVO:
SIGLO XVI - XX 7
Captulo 1 La Educacin durante la Colonia 8
Leccin 1 Educacin indgena y llegada de los espaoles 9
Leccin 2 Papel de las rdenes religiosas 12
Leccin 3 Los colegios y las escuelas elementales 14
Leccin 4 Las universidades
Leccin 5 La educacin previa a la independencia 16
Captulo 2 La Educacin durante el Siglo XIX 18
Leccin 1 Descripcin general de la educacin durante el Siglo XIX 19
Leccin 2 Comienzos de la Repblica 20
Leccin 3 Constituciones previas a 1886 22
Leccin 4 La obra de Santander 24
Leccin 5 La Constitucin de Nez y el Concordato: otra oportunidad para
la iglesia en la educacin 26
Captulo 3 La Educacin durante el Siglo XX 30
Leccin 1 Perodo 1903 -1929 31
Leccin 2 Perodo 1930 -1950 33
Leccin 3 Perodo 1951 - 1976 35
Leccin 4 Perodo 1977 - 1986 37
Leccin 5 Perodo 1986 - 1991 38
UNIDAD II LEGISLACIN EDUCATIVA A PARTIR DE LA
CONSTITUCIN DE 1991 39
Captulo 1 Instrumentos internacionales, Constitucin Poltica y Educacin 40
Leccin 1 La educacin en instrumentos internacionales 41
Leccin 2 Bloque de constitucionalidad 45
Leccin 3 La educacin en la Constitucin Poltica 46
Leccin 4 El ncleo esencial del Derecho a la Educacin 49
Leccin 5 Actos Legislativos reformatorios 50
Captulo 2 Educacin Preescolar, Bsica y Media 52
Leccin 1 Legislacin previa a la Ley General de Educacin 53
Leccin 2 Ley General de Educacin 54
Leccin 3 Normas posteriores a la Ley 115 de 1994 59
Leccin 4 Educacin para la democracia, estndares en educacin y
Competencias ciudadanas 62
Leccin 5 Problemtica actual 66
Captulo 3 Educacin Superior y Educacin para el Trabajo 68
Leccin 1 Legislacin previa a la Ley de Educacin Superior 69
Leccin 2 Ley 30 de 1992 71
Leccin 3 Normas posteriores a la Ley 30 de 1992 74
Leccin 4 Educacin para el trabajo y el desarrollo humano 78
Leccin 5 Problemtica actual 80

6
 UNIDAD I: DESARROLLO CONSTITUCIONAL Y LEGISLATIVO:
SIGLOS XVI - XX.

www.ewakulak.com/fotografias-de-colombia/disp...

www.panoramio.com/photo/4320027

En la presente unidad nos aproximaremos al surgimiento y el desarrollo histrico

que ha tenido la legislacin educativa en Colombia. Iniciaremos con una breve
descripcin de la educacin precolombina, para continuar con un abordaje de los
principales hitos de la educacin en la Colonia, en la poca de la Independencia,
los siglos XIX y XX.

7
 CAPTULO 1: LA EDUCACIN DURANTE LA COLONIA.

http://bogowiki.org/img/colegio-san-bartolome-500

En el presente captulo abordaremos una breve descripcin de la educacin

precolombina; el papel de las rdenes religiosas en la educacin colonial; la
educacin en colegios, escuelas elementales y universidades, finalmente
revisaremos la situacin de la educacin previa a la Independencia.

Como referente histrico debemos ubicar que la Colonia tuvo como punto de
partida la creacin por parte del Emperador Carlos V de la "Real Audiencia" de
Santa Fe, en l550. La historia colonial transcurre con el progresivo vasallaje de los
indgenas rebeldes, la importacin de esclavos africanos; la teologa, la caza de
brujas y el eurocentrismo como los pilares de la vida intelectual. En los siglos XVII
y XVIII, surge una imponente y compleja organizacin burocrtica, jurdica, social y
poltica del Estado espaol en las Indias, que con las reformas introducidas a
finales del siglo XVIII se prolonga hasta la emancipacin de los territorios
americanos2.

2
BOCANEGRA ACOSTA, Elsa Mara. Las prcticas de crianza entre la Colonia y la Independencia de
Colombia: los discursos que las enuncian y las hacen visibles. En: Revista Latinoamericana de Ciencias
Sociales. 2007. www.umanizales.edu.co/revistacinde/index.html.

8
 LECCIN 1: EDUCACIN INDGENA Y LLEGADA DE LOS
ESPAOLES.

La riqueza ancestral indgena en lo que hoy es Colombia fue desdeada si no

ignorada durante la Conquista y la Colonia, sin embargo, al conocer hoy todas sus
creaciones materiales e inmateriales, el asombro surge al tiempo que varias
preguntas: Cmo se alcanz tal grado de preparacin y perfeccionamiento?;
cules fueron las condiciones polticas y econmicas que permitieron
determinado desarrollo?; quines proyectaron, dirigieron y ejecutaron esas
obras?; qu establecimientos albergaron a instructores y aprendices?; qu
relaciones sociales se anudaron entre los habitantes de esos pueblos?; qu
sistema productivo permiti la acumulacin necesaria para realizar importantes
obras comunitarias?. Una respuesta se hace obvia: la certeza sobre la existencia
de sistemas educativos, transmisin de conocimientos y de preparacin para los
oficios.3

Si bien es cierto que no puede alcanzar a hablar de una legislacin indgena en el

tema educativo, las comunidades si tuvieron sus sistemas tradicionales de
educacin, a travs de los cuales se lograron transmitir las visiones del mundo, la
filosofa, los relatos mticos, la medicina ancestral, las tradiciones, las prcticas,
los valores, los conocimientos acerca de la orfebrera y los tejidos.

Lo anterior tiene que ver con el espacio de aprendizaje indgena, que estaba
ligado a la naturaleza, al territorio y a sus creencias, que en conjunto conformaban
su universo, su cosmos, un dilogo permanente con el entorno. El espacio de
aprendizaje indgena se caracteriz por todos los espacios propios de su
cotidianidad, su hbitat, el ro, el bosque, la tierra, la vivienda, el trabajo, la casa
sagrada y, en general, las actividades diarias que realizan para la subsistencia. Se
desprende entonces el concepto de un territorio como espacio de aprendizaje, en
donde todos los acontecimientos hacen parte de la dinmica propia de las
comunidades, de tal manera que el lema, aprender haciendo, que tienen las
comunidades indgenas en sus currculos es la aprehensin de dicho concepto
visto a travs de la cotidianidad4.

Pueblos y culturas pertenecientes a cuatro de las grandes familias lingsticas de

Suramrica nos dejaron sus legados, producto de ese aprender haciendo:
Arawaks, Caribes, Chibchas y Quechuas5. Los muiscas, por ejemplo, alcanzaron

3
SUREZ, Carlos Alberto. Sobre la Educacin precolombina. Revista de Teora y Didctica de las Ciencias
Sociales. N 6. Mrida-Venezuela, 2001.
4
http://www.unalmed.edu.co/mediateca/investigaciones_indigenas/amerindias_educacion.htm
5
Los ARAWAK se situaron en la costa norte y en la llanura amaznica; los CARIBE en la costa norte,
montaas de Antioquia, Costa Pacfica, valle del Magdalena y llanura amaznica; los CHIBCHAS en la
cordillera oriental, cordillera central y Sierra Nevada de Santa Marta, con representantes en Centroamrica, el
Darin y Ecuador; y los QUECHUAS, en el Macizo Colombiano y Putumayo. A estas grandes culturas se
agregan familias ms pequeas: GUAHIBOS, TUCANOS, SLIBAS, WITOTOS, BORAS; adems las
culturas MAK, KAMS y TICUNAA. En: http://www.etniasdecolombia.org/grupos_mestizos1.asp

9
notables avances en las tcnicas de la agricultura, planificaron la agricultura con
base en el calendario y atendiendo a observaciones meteorolgicas y climticas;
desarrollaron la prctica de la alfarera, con variedad y calidad en la cermica; la
orfebrera, con el uso de aleaciones de oro y cobre. La industria del hilado y el
tejido del algodn, segn la tradicin chibcha, fue enseada por Bochica en sus
predicaciones, adems de otros oficios y artes. El respeto de los chibchas por los
lagos, las montaas y las rocas fue enseado tras generaciones; de igual manera
se difundieron las tcnicas de momificacin de muertos. Una percepcin
sincrnica y circular, que no lineal como la europea, se presenta en la mentalidad
del mundo indgena. El indgena aprendi de sus antepasados que al acabar un
ciclo y llegar uno nuevo, el tiempo vuelve sobre el mismo, logrando un cambio en
la sociedad, una nueva forma de vida sustentada en las supervivencias del
pasado6.

Pero no todo poda ser armona, llegaran los espaoles a conquistar. Para
legitimar sus acciones ante el mundo, los peninsulares contaban con tres tipos de
instrumentos. Los documentos con los que se transmita esa legalidad jurdica de
la conquista fueron las capitulaciones, las instrucciones y el requerimiento. La
capitulacin era un contrato bilateral entre la Corona y la Empresa Indiana
representada por el jefe expedicionario. Las instrucciones se materializaban en
una minuta concreta acerca de la manera de realizar las expediciones
conquistadoras y colonizadoras para la organizacin de las primeras formas de
gobierno en la Colonia7.

El requerimiento era la forma de legalizar la conquista desde el punto de vista del

derecho espaol, consistente en un documento jurdico para justificar la
conquista, hacindole saber a los indgenas que los conquistadores en nombre del
Rey de Castilla, respaldados por la donacin hecha por el Papa Alejandro VI,
incorporaban sus tierras al dominio del rey, quien en recompensa les hara
mercedes y enseara la fe cristiana. De no sujetarse a este aviso, los espaoles
tenan el derecho de hacerles la guerra justa8.

As fue, el casi total exterminio de los pueblos indgenas en nuestras tierras, no

impidi, sin embargo, que hoy podamos conocer su pensamiento recogido a
travs de la oralidad. No se podra expresar en mejores palabras la concepcin de
saber ancestral de los indgenas sobre el universo y el derecho9:

Nuestros derechos como pueblos indgenas, nacen desde el origen,

con nuestra existencia y la garantizan, son integrales y colectivos,
hacen parte de un mundo propio y reflejan nuestra identidad tnica y
cultural y determinan las formas y el respeto como debemos

6
OCAMPO LPEZ, Javier. HISTORIA bsica de Colombia. Ed. Plaza y Jans.8. ed., Bogot, 2000.
7
OCAMPO, Op. Cit
8
OCAMPO, Op. Cit
9
ORGANIZACIN NACIONAL INDGENA DE COLOMBIA ONIC. Lanzamiento de la obra:
Compilacin y seleccin de los fallos y decisiones de la Jurisdiccin Especial Indgena 1980 2006.

10
relacionarnos entre nosotros, con la naturaleza, los espritus y con los
dems seres vivos que nos acompaan nuestra Ley de Origen,
nuestro Derecho Mayor o Derecho Propio, que nos asiste y otorga
identidad, son nuestras leyes, formas de gobierno y justicia propia. La
ley de origen es la ciencia tradicional de la sabidura y el conocimiento
ancestral indgena, para el manejo de todo lo material y espiritual, cuyo
cumplimiento garantiza el equilibrio y la armona de la naturaleza, el
orden y la permanencia de la vida, del universo y de nosotros
mismosEn la tradicin indgena todo lo que existe tiene origen,
madres y padres, dueos, espritu, vida propia, funcin, utilidad y
deberes de reciprocidad, derechos y deberes; finalmente, derecho de
ser, derecho de existir, no en funcin del ser humano individual y como
centro del universo, sino con entidad propia dotada de cualidades
particulares; todo posee igualmente un lugar en la creacin y en el
mundo indgena Nuestra concepcin de universo es integral, la
integralidad territorial y poltica es la mxima connotacin ancestral de
nuestros pueblos, que se sustenta en la misin de proteccin y
conservacin, acciones que nuestras autoridades deben ejercer y
cumplir. El significado profundo y la explicacin de la integralidad, se
resume en un eje bsico para el hombre: la vida. Todos los elementos
del territorio son portadores de vida y se constituyen en principio de vida
entre todo lo existente, vista desde el orden social y poltico, como
tambin desde la visualizacin profunda del pensamiento y del espritu.

11
 LECCIN 2: PAPEL DE LAS RDENES RELIGIOSAS.

El papel que jugaron las rdenes religiosas en la educacin durante la Colonia es

indiscutible, primero las llamadas rdenes mendicantes y luego tambin los
jesuitas. Abel Naranjo no comenta al respecto: En la accin evangelizadora en el
siglo XVI predominaron las comunidades religiosas y en especial las llamadas
rdenes Mendicantes: los dominicos, franciscanos, agustinos y las carmelitas
posteriormente surgieron los jernimos, los mercedarios y otros. Las rdenes
mendicantes son aquellas cuya regla impone la pobreza de los religiosos y de los
conventos, y cuyo sostenimiento debe basarse en la limosna de los fieles10

Hacia 1540, los espaoles a travs de estas rdenes ya haban comenzado la

apertura de pequeas escuelas en sus conventos en la Nueva Granada. Antes de
1542 el padre jernimo de Loaisa haba solicitado permiso para abrir un colegio, el
cual fue concedido por el rey Carlos V de Espaa a condicin de que le brindara
educacin gratuita a los hijos de los caciques. Sin embargo, Loaisa no pudo
concretar su propsito por carencia de recursos y por haber sido nombrado
Arzobispo de Lima en 1542. Persistiendo en el tema de la educacin de los indios,
el rey expidi una Cdula para la fundacin de un colegio indgena en 1554, pero
el plantel slo logr abrirse en 1576 y su vida fue muy corta11.

Durante la Colonia la ley obligaba a organizar y financiar escuelas de encomienda

para los indgenas. En estas escuelas deban instruirlos en el espaol, la religin y
algunas habilidades manuales12. Para el funcionamiento de los colegios se
requeran permisos reales.

Evelyn Ahern menciona que en el campo de la educacin secundaria se cre por

parte de los dominicos una ctedra de gramtica en 1563 a la que se le sum una
de filosofa 10 aos despus. 13 De conformidad con las recomendaciones del
Concilio de Trento, el arzobispo Lus Zapata de Crdenas, franciscano, fund
hacia 1587 el Colegio Seminario de San Luis se enseaba el idioma de los
chibchas. Esta ltima asignatura era financiada por el tesorero real por orden del
monarca en virtud del convencimiento de que si el clero hablaba la lengua de los
naturales, podra adelantar con mayor facilidad su misin evangelizadora14.

Despus de haber dominado a los indgenas a travs de la guerra, comenz la

conquista de las conciencias por la religin con ayuda de las rdenes religiosas
que se establecieron desde el siglo XVI en todo el territorio de la actual Colombia.

10
NARANJO VILLEGAS, Abel. Historia extensa de Colombia. Volumen XXIII. Morfologa de la Nacin
Colombiana (Aproximacin a su antropologa cultural). Academia colombiana de Historia. Ediciones Lerner.
Bogot, 1965.
11
AHERN, Evelyn J. G. El desarrollo de la educacin en Colombia 1820 1850. Traduccin de Guillermo
Arvalo y Gonzalo Catao. Revista Colombiana de Educacin. Universidad Pedaggica Nacional. Bogot,
1991.
12
HELG, Aline. La educacin en Colombia: 1918-1957. Universidad Pedaggica Nacional, Bogot, 2001.
13
AHERN, Op. Cit.
14
AHERN, Op. Cit.

12
Se construyeron iglesias y conventos a cargo de las comunidades franciscana,
dominica, agustina y ms tarde, en 1604, de los jesuitas, los capuchinos y las
monjas Clarisas, Dominicas y Carmelitas Descalzas. Estas comunidades
marcaron el espritu y las costumbres de los santafereos, pues ejercieron un
dominio ideolgico, poltico y cultural que apenas se vio un tanto menguado
cuando, en 1767, Carlos III orden la expulsin de los jesuitas de las colonias de
Espaa en Amrica.

Como en el resto de la Amrica hispana, las rdenes religiosas fueron

fundamentales en el campo de la educacin, que por orden de la Corona se
imparta en iglesias y conventos. Las dos primeras ctedras universitarias se
deben a los frailes dominicos (1563 y 1573). En 1592 se fund el Colegio
Seminario de San Bartolom para impartir educacin superior a los hijos de
espaoles; los jesuitas dirigieron este colegio en 1605 y fundaron el Colegio
Mximo que estaba situado en una de las esquinas de la Plaza Mayor. En 1580
los dominicos fundaron la Pontificia Universidad de Santo Toms de Aquino para
Artes y Filosofa, y en 1621 los jesuitas iniciaron los cursos en la Universidad de
San Francisco Javier o Javeriana. En 1653 fray Cristbal de Torres fund el
Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario. En 1783 se inici la primera
comunidad educativa y la primera escuela para la educacin de la mujer en la
Nueva Granada: el colegio de La Enseanza, de la comunidad de Mara. Desde
ese momento, se iniciaron las lecciones escolares para las mujeres, derecho que
hasta entonces estaba reservado a los varones15.

La fundacin del Colegio San Bartolom, la institucin ms antigua que subsiste

en Colombia de esos tiempos fue obra de los jesuitas, quienes haban llegado a la
Nueva Granada con el gobernador Antonio Gonzlez en 1589. Durante el siglo
XVII, esta orden fundara ms colegios. En Cartagena los dominicos inauguraron
un colegio en 1605

Las rdenes religiosas fueron las impulsoras para el establecimiento de colegios y

universidades sin ayuda del gobierno espaol, pero entre ellas se presentaba
rivalidad por el prestigio.

La situacin de la Iglesia durante los siglos XVI y XVII se resume en las siguientes
palabras: El siglo XVII presenta un cambio en la historia de la Iglesia en el Nuevo
Reino de Granada: se consolida la organizacin eclesistica, la secularizacin y el
fortalecimiento de la vida cristiana alrededor de las parroquias. Si el siglo XVI tuvo
predominio de las doctrinas y la evangelizacin cristiana a travs del clero regular,
el siglo XVII consolid la estructura religiosa alrededor de las parroquias y el
fortalecimiento del clero secular16.

15
http://www.sinic.gov.co/SINIC/ColombiaCultural/
ColCulturalBusca.aspx?AREID=3&SECID=8&IdDep=11&COLTEM=211
16
NARANJO VILLEGAS, Op.Cit.

13
 LECCIN 3: LOS COLEGIOS Y LAS ESCUELAS ELEMENTALES

En los Colegios o escuelas de secundaria se enseaba latn, filosofa y teologa, al

finalizar la Colonia, Derecho civil y cannico. Los colegios tenan escuelas
primarias anexas y las rdenes religiosas en su mayora contaban con escuelas
gratuitas en los conventos. Los jesuitas fundaron hospicios o casas de caridad
para los nios criollos en varias poblaciones. Se conoce de escuelas privadas en
varias poblaciones de Antioquia dirigidas por los sacerdotes.

En 1789 el virrey Jos de Ezpeleta y Galdeano decret la fundacin de cinco

escuelas elementales en Bogot y otras poblaciones de la Nueva Granada
financiadas con impuestos de la propiedad sobre bienes races.

Aparte del mencionado Colegio san Bartolom, fundado en Santa Fe, los jesuitas
fundaron colegios en 1611 en Tunja, en 1620 en Honda, en 1625 en Pamplona, en
1640 el colegio San Francisco en Popayn. Tambin en Monpox en el siglo XVII
se cre por parte de los jesuitas un colegio. Jesuitas colegios en Pasto (1712) y
Antioquia (1722).

En 1653 los dominicos crean el Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario con
el patrocinio del arzobispo de Bogot Fray Cristbal de Torres. El patronato del
colegio corra a cargo de la corona y nicamente eran admitidos los jvenes que
probaran pureza de sangre, nobleza y honor de su linaje. En 1767 se da la
expulsin de los jesuitas por orden del rey Carlos III y solo cuatro colegios
permanecieron activos.

De especial importancia es la fundacin del Colegio Mayor de San Bartolom. As

nos la cuenta el sacerdote jesuita Alberto Mnera:

El 23 de Septiembre de 1604 llegaban a Santaf provenientes de

Cartagena 5 fatigados Jesuitas enviados a fundar el Colegio de la
Compaa. La institucin educativa establecida por los Jesuitas el da
27 de Septiembre de 1604 al hacer entrega a la Real Audiencia de
Santaf, de la cdula real que autorizaba la fundacin, inici sus
labores educativas el 1 de Enero de 1605 con 70 estudiantes, en las
dos casas previamente compradas para dictar las clases, por los
Padres Alonso de Medrano y Francisco de Figueroa en Mayo de 1600,
situadas en la esquina sur oriental de la plaza principal de la ciudad, en
el mismo sitio en que ahora nos encontramos.,, aunque se llam
originalmente Colegio de la Compaa de Jess en Santaf, hoy se
denomina honrosamente Colegio Mayor de San Bartolom, nombre
heredado del Seminario de la ciudad re-fundado por el Arzobispo don
Bartolom Lobo Guerrero el 18 de Octubre de 1605 y ubicado en lo que
hoy es el Palacio de San Carlos Al ser expulsados los Jesuitas del
Nuevo Reino de Granada en 1767, por disposicin de la Junta Virreinal
de Temporalidades, en 1772 se traslad el Colegio Seminario de San
Bartolom al edificio donde haban funcionado el Colegio de la

14
 Compaa y la Universidad Javeriana, y asumi las funciones
educativas que dicho Colegio y Universidad desarrollaban17.

17
MNERA DUQUE, Alberto. Discurso celebracin 400 aos del Mayor. En:
http://www.sanbartolome.edu.co/brevhist.html

15
 LECCIN 4: LAS UNIVERSIDADES

Los dominicos obtuvieron licencia para ofrecer ttulos universitarios en 1619 tras
una Bula papal y una Cdula Real. Esta congregacin utiliz primero el convento
del Rosario de Santa F para expedir grados y desde 1639 se les permiti
transformar el Colegio de Santo Toms en Universidad. Haciendo uso de las
mismas licencias, los jesuitas ofrecieron programas de estudios superiores en el
Colegio de San Bartolom en 1639, ao en el cual abrieron la Universidad
Javeriana, que fue cerrada durante su expulsin. Los agustinos fundaron en 1699
en Bogot la Universidad de San Nicols de Bari, que fue cerrada en 1775 por
falta de recursos econmicos.

La Bula Papal era un documento autorizado y firmado por el papa que conceda
derechos especiales a quien lo posea. Este tipo de documentos fue utilizado
desde el siglo sexto en adelante, con un sello de plomo o de cera para autentificar
sus documentos por parte de la cancillera papal.

La Cdula Real o Real Cdula era una orden expedida por el rey de Espaa entre
los siglos XV y XIX. Su contenido resolva algn conflicto de relevancia jurdica,
estableca alguna pauta de conducta legal, creaba alguna institucin, nombraba
algn cargo real, otorgaba un derecho personal o colectivo u ordenaba alguna
accin concreta. La Real Cdula era usada principalmente en los dominios
espaoles de ultramar (Amrica y Filipinas), con asesoramiento en la mayora de
los casos del Consejo de Indias.

En el siglo XV la religin catlica se haba convertido en una ideologa dominante

y por ende la educacin superior en el Nuevo Reino de Granada, se encarg de
formar individuos dentro de los patrones del dogma catlico y de la ideologa
tomstica. En esta poca la universidad colonial se orient a formar a la elite criolla
y espaola en profesiones como el Derecho y el Sacerdocio. A los primeros les
enseaban las normas del derecho y al clero administrativo se instrua en tica y
Moral, adicionalmente se dictaban materias como: teologa, religin e historia
sagrada en donde se enfatizaba sobre la formacin en valores, tendencia que se
mantuvo intacta hasta el ao 1820 18.

Los formadores encargados de impartir la educacin en valores que vinieron al

Nuevo Reino de Granada fueron comunidades religiosas tales como: Jesuitas,
Franciscanos y Dominicos. La enseanza en valores que predomino en esta
poca estuvo orientada hacia la obediencia, sumisin, austeridad y resignacin19.

En 1806, gracias a don Pedro Martnez de Pinillos, se fundara la primera

institucin de educacin superior sin la iniciativa eclesistica, el Colegio

18
BOTERO CHICA, Carlos A. La formacin de valores en la historia de la educacin colombiana. En:
Revista Iberoamericana de Educacin. http://www.rieoei.org/deloslectores/932Botero.PDF.
19
BOTERO CHICA, Op. Cit.

16
Universidad de San pedro Apstol, en la villa de Mompox. El autor del plan de
estudios, Eloy Valenzuela, fue subdirector de la Expedicin Botnica y catedrtico
de filosofa en el Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario20.

Durante esta poca, los dominicos fueron reacios a la divulgacin de las

propuestas ilustradas, las que si fueron acogidas por la orden Agustina, de hecho,
el padre Diego Padilla fue uno de los lderes del movimiento iluistrado en Santaf.
La universidad colonial, defensora de los intereses de sectores tradicionales se
mostr renuente a la difusin de los contenidos que desarrollaba la Ilustracin. La
Compaa de Jess haba sido difusora de las ideas ilustradas, luego, Manuel
Francisco Moreno y Escandn, autor del Plan Provisional para los Colegios
mayores de Santaf en el que se sealaban las reformas borbnicas en este
campo, y Jos Celestino Mutis, codirector de la Expedicin Botnica. Sin
embargo, la universidad segua siendo reducto de blancos, espaoles y criollos.
Un caso que muestra el clasismo universitario de esa poca fue el de un aspirante
a beca en el Colegio san Bartolom que fue rechazado porque una de sus abuelas
era hija natural, decisin en la cual participaron miembros del claustro que luego
seran prceres de la Independencia. Al igual que las universidades, los colegios
eran fieles al rey, en particular a partir de 1794, fecha en que se publicaron los
Derechos del Hombre y del Ciudadano por Antonio Nario y se present la
conspiracin de los pasquines en la que intervinieron estudiantes del Rosario. 21.

20
URIBE NGEL, Jorge Toms. La Universidad Colonial Neogranadina y la Ilustracin. 1774-1810.
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia.. En: Revista Historia de la Educacin Latinoamericana.
Vol. Tunja, 2005.
21
URIBE NGEL, Op. Cit.

17
 LECCIN 5: LA EDUCACIN PREVIA A LA INDEPENDENCIA.

Al finalizar el siglo XVIII, la poca colonial con su estilo de gobernar empez a

decaer, lo que produjo nuevas reformas en la educacin, como el reconocimiento
del nio en cuanto sujeto activo del aprendizaje, debilitando el modelo de
autoridad que exista, el decaimiento del monopolio educativo que ejerca la
iglesia, la concepcin de la primaria como un medio para superar la desigualdad
social, y la generacin de un concepto de Estado ms participativo en el aspecto
social.

Sin embargo seguan existiendo restricciones en cuanto a la cobertura y

desigualdades educativas, pues usualmente los cambios eran ms ideales que
reales, evidencindose pocas realizaciones del Estado en materia de educacin;
adems, los enfrentamientos entre actores sociales, como el gobierno y la iglesia,
dificultaban su desarrollo, ya que estas luchas eran hechos de atencin prioritaria
para el Estado. As, en cuanto al establecimiento de escuelas, al no poder ser
subsidiadas por el Estado, stas deban ser financiadas por los habitantes, lo que
increment las limitaciones en el ingreso a los sectores en mayor desventaja.

Hacia finales del siglo XVIII la sociedad blanca ya haba logrado la imposicin de
sus modelos culturales, sin embargo persistan elementos subyacentes de otras
formas de crianza, debido al gran influjo de las indias, negras y mulatas en la vida
domstica y en la socializacin de las nuevas generaciones22.

22
BOCANEGRA ACOSTA, Op. Cit.

18
 CAPTULO 2: LA EDUCACIN DURANTE EL SIGLO XIX.

http://img227.imageshack.us/img227/6763/paraninhh3.jpg

Durante la mayor parte del siglo XIX la educacin en Colombia se vio afectada por
los conflictos entre los partidos polticos y su relacin con la iglesia catlica. En
1850 los liberales desistieron de la regulacin de la educacin, y sta se
descentraliz administrativa y fiscalmente, adems se autoriz la libertad completa
en la instruccin. En 1870 se orden que la educacin primaria pblica fuese
gratuita, obligatoria y laica, por medio del decreto federal orgnico de la instruccin
pblica; tambin se estableci la supervisin del sistema educativo por el
Gobierno Nacional. Con la Constitucin de 1886 y el Concordato de 1887, el
Estado se cas con la Iglesia en el tema educativo, se dispuso que la educacin
primaria aunque deba ser gratuita no deba ser obligatoria, y que adems la
educacin en el pas se debera regir por los preceptos de la iglesia catlica, la
cual la orientara y la supervisara. Por medio de la Ley general de educacin de
1892, se decret que el gobierno central supervisara y regulara la educacin en
el pas. La tasa de analfabetismo era de las ms altas de Amrica Latina23.

23
RAMREZ G., Mara Teresa y TLLEZ C. Juana Patricia. La educacin primaria y secundaria en
Colombia en el siglo XX. Enero 12 de 2006. En: http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra379.pdf

19
 LECCIN 1: DESCRIPCIN GENERAL DE LA EDUCACIN DURANTE
EL SIGLO XIX

Durante el siglo XIX, Colombia fue uno de los pases ms atrasados del mundo en
materia educativa, con una tasa de analfabetismo por encima del promedio del
continente. El pas se encontraba fragmentado geogrfica y polticamente, con un
sistema educativo excluyente y elitista. Segn Ramrez y Salazar, durante todo el
siglo XIX se debatieron los siguientes principios alrededor de la educacin sin que
se pudiera llegar a un acuerdo: obligatoriedad, neutralidad religiosa,
financiamiento y organizacin. Las autoras mencionadas describen la situacin de
la siguiente manera24:

La controversia sobre estos principios se convirtieron en causas de

conflicto interno, y confrontaciones entre la Iglesia y el Estado. Con
cada cambio de rgimen el sistema educativo era modificado, lo cual se
tradujo en una alta variabilidad e inestabilidad en las fuentes de
recursos, que impidi que a lo largo del siglo se organizara y regulara el
sistema educativo en el pas. Las principales reformas fueron: En el
Congreso de Ccuta (1821): en todas las villas se deba fundar
escuelas primarias, financiadas con el producto de sus bienes. Sistema
Lancasteriano. El secretario del interior era el encargado de establecer
la poltica educativa. En los aos 40s se enfatiz la intervencin del
Estado. En los aos 50s poltica de secularizacin del Estado,
abandono de la regulacin y descentralizacin administrativa y fiscal de
la educacin. Durante el perodo de los gobiernos radicales se
realizaron los mayores esfuerzos por consolidar un sistema de
educacin pblica. El sistema federalista fue ms propicio para el
desarrollo e impulso de la educacin. La reforma ms importante fue la
de 1870, en la cual se orden que la educacin primaria pblica fuese:
Gratuita, Obligatoria, Laica y supervisada por el gobierno nacional.
Adems estableci escuelas normales bajo la direccin de profesores
alemanes. Como consecuencia, el nmero de alumnos se increment
considerablemente. Sin embargo, el relativo xito de la reforma dur
poco tiempo y se vio frenado por la guerra civil de 1876-1877, en la cual
los principios de obligatoriedad y neutralidad religiosa, controvertidos
por la iglesia, constituyeron una de las principales causas de la guerra.
La Constitucin de 1886, el Concordato de 1887 y la Ley General de
Educacin de 1892, sentaron las bases de los que sera el sistema

24
RAMREZ, Mara Teresa y SALAZAR, Irene. Surgimiento de la educacin en Colombia en el siglo XIX,
En que fallamos? Banco de la repblica. Bogota, 2007. En:
http://www.banrep.gov.co/documentos/seminarios/2007/Histroria-sigloXIX-2007/Maria-Teresa-Ramirez.ppt.

20
 educativo del pas en los siguientes treinta aos, basados en los
siguientes principios: La educacin primaria debera ser gratuita pero no
obligatoria La educacin primaria debera ser regida por los mandatos
de la Iglesia Catlica, la cual la orientara y la supervisara Distribucin
de obligaciones financieras entre gobierno nacional, departamental y
municipal.

El siglo diecinueve tambin se caracteriz por escasez de maestros y su baja

calificacin y remuneracin, la fragmentacin y organizacin poltica, adems de
las guerras civiles y la rivalidad entre la Iglesia y el Estado impidieron que
Colombia tuviera una educacin primaria masiva durante el siglo XIX. Entre 1830 y
1902, se contabilizan cerca de ocho guerras, con una duracin promedio de dos
aos. Las escuelas se convirtieron en cuarteles, los estudiantes desertaron, se
fren la inversin y los recursos se orientaron a financiar el conflicto. El pas,
principalmente rural y agrcola, no generaba alto valor agregado, la productividad
era baja, al igual que la demanda por personal con algn tipo de calificacin. Los
nios campesinos eran una mano de obra sin paga, la cual ayudaba al sustento de
las familias. La mayora de las escuelas estaban localizadas en las zonas urbanas.
Las guerras hicieron que gran parte del presupuesto se destinara al sector militar
en detrimento de la educacin. El nmero de nias que asistan a la escuela
primaria no super el 1% de la poblacin25.

25
RAMREZ y SALAZAR, Op. Cit.

21
 LECCIN 2: COMIENZOS DE LA REPBLICA

La Repblica se constituy a partir de los hechos ocurridos en 1810 en Colombia.

La siguiente descripcin resume el surgimiento de la Repblica y la situacin
educativa y cultural:

La Repblica, como forma de gobierno democrtico opuesta a la

monrquica absolutista, con Constitucin, separacin de poderes y
derechos de los ciudadanos, surge desde el perodo 1810-1816 y se
consolida en las constituciones de 1819 y 1821. El primer Congreso
sesiona en 1823 En lo educativo, baste pensar que antes de 1810
slo haba en la Nueva Granada cuatro colegios. La Independencia
abre por todos lados escuelas de primeras letras, como estrategia para
formar ciudadanos y no sbditos, y en casi todas las provincias funda
colegios, que en algunos casos son el origen de las universidades
actuales En lo cultural, la Independencia le mueve la silla a las
instituciones monsticas y, en general, al pensamiento religioso,
permitiendo una mayor circulacin de ideas (la Ilustracin) y una mayor
autonoma cultural de los individuos y la secularizacin de la
sociedad26.

Los primeros aos de la Repblica se caracterizaron por una amplia exclusin en

el la educacin de los sectores populares, indgenas, negros y mestizos; tambin
por la poca importancia que se daba a la mujer para el ingreso a las instituciones
educativas. Las ideas de Santander se concretaron en varias leyes, algunas de
ellas a favor de la mujer. Mediante ley del 2 de agosto de 1821, se estableca que:
Siendo igualmente de mucha importancia para la felicidad pblica la educacin de
las nias, el poder ejecutivo har que [...] se funden escuelas de nias en
cabeceras de los cantones y dems parroquias en que fuere posible [...]. Cuatro
das ms tarde, el 6 de agosto de 1821, el Congreso consider que, ya que la
educacin de las nias y las jvenes, [...] que tanto influyen en la sociedad, exige
poderosamente la proteccin del gobierno [...], y que [...] en el estado actual de
guerra y desolacin de los pueblos es imposible que el gobierno de la Repblica
pueda proporcionar los fondos necesarios para escuelas de nias y casa de
educacin para las jvenes.... 27

Unos cuantos conventos de religiosas como los de Santa Ins y Santa Clara, en
Bogot, abrieron casas de educacin para nias. En 1828, Matilde Baos cre en
Bogot un establecimiento de carcter privado destinado a la educacin de nias
pertenecientes a familias pudientes. All se enseaba a las alumnas escritura,
lectura, trabajos manuales, geografa, aritmtica, msica y gramtica francesa.
Otra santaferea, doa Isabel Crdenas, abri en 1830 un plantel similar, como

26
Entrevista con Jorge Orlando Melo. Cmo sacarle partido al Bicentenario. Altablero No. 46, Julio -
Septiembre de 2008.
27
LONDOO VEGA, Patricia. Educacin de la Mujer en la Joven Repblica. Boletn Cultural y
Bibliogrfico. Nmero 37. Volumen XXXI - 1994 - editado en 1996.

22
internado, para nias entre los seis y los doce aos. Igualmente, en Medelln, las
hermanas Caballero Pardo dirigieron una escuela para nias y Rosala Gmez de
Obregn fund una escuela mixta28. En estos aos, adems, se planteaba que la
Direccin de Instruccin Pblica deba supervisar el contenido de la educacin
dada por las religiosas29.

En mayo de 1832 se dio la apertura del Colegio de la Merced, por decreto

presidencial formulado por el gobernador de Cundinamarca, Rufino Cuervo. Este
colegio se constituy en el primero dedicado a la enseanza superior para
seoritas que se abri en el pas. Se enseaba doctrina cristiana, economa
domstica, urbanidad, gramtica espaola y francesa, dibujo, msica y oficios
femeninos a nias entre los 5 y los 14 aos. En esa misma poca fueron fundadas
otras instituciones en las dems poblaciones importantes del pas.30

28
LONDOO VEGA, Op. Cit.
29
LONDOO VEGA, Op. Cit.
30
LONDOO VEGA, Op. Cit.

23
 LECCIN 3: CONSTITUCIONES PREVIAS A 188631

Durante el Siglo XIX en nuestro pas se expidieron las constituciones de 1821,

1830, 1832, 1843, 1853, 1858, 1863 y 1886 (que tuvo vigencia por ciento cinco
aos con sesenta y tres reformas).

La Constitucin de Ccuta, tambin conocida como Constitucin de la Gran

Colombia fue firmada por Simn Bolvar en 1821. Conocida por el enfrentamiento
entre el sector liderado por Santander y el de Bolvar, intent unir a la Nueva
Granada con Venezuela y ms tarde Ecuador. En su artculo 55 dice: Son
atribuciones exclusivamente propias del Congreso: Promover por leyes la
educacin pblica y el progreso de las ciencias, las artes y los establecimientos
tiles, y conceder por tiempo limitado derechos exclusivos para su estmulo y
fomento. Agrega que: El Poder Ejecutivo.... es como un sol, cuyo calor benfico,
extendido por todo el territorio de la Repblica, contribuye a desarrollar las
preciosas semillas de nuestra felicidad y prosperidad: la educacin pblica, la
agricultura, el comercio, las artes y ciencias, y todos los ramos de industria
nacional, estn dentro de su sabia administracin y sujetos a su benigno influjo.

En la Constitucin de 1830 (artculo 36), se atribuye como funcin del Congreso:

Promover por leyes la educacin pblica en las universidades y colegios
nacionales; el progreso de las ciencias y artes; y los establecimientos de utilidad
general y conceder por tiempo limitado privilegios exclusivos para su estmulo y
fomento

La Constitucin Poltica del Estado de Nueva Granada de 1832 en su artculo 74

atribuye exclusivamente al Congreso: Promover y fomentar la instruccin pblica,
el progreso de las ciencias y artes, los establecimientos de utilidad general, y
conceder por tiempo limitado privilegios exclusivos para su estmulo y fomento

La Constitucin de la Repblica de Nueva Granada de 1843, reformatoria de la

Constitucin de 1832, inicia as: En el nombre de Dios Padre, Hijo y Espritu
Santo.... Esta reforma no hace alusin al tema de la educacin.

En 1853 se da una constitucin centro federal y se empiezan a perfilar los

partidarios del federalismo y del centralismo. La carta inicia con el texto: En el
nombre de Dios, Legislador del Universo, y por autoridad del Pueblo. El Senado y
Cmara de Representantes de la Nueva Granada, reunidos en Congreso; El
artculo 5 reza as: La Repblica garantiza a todos los Granadinos: El dar o
recibir la instruccin que a bien se tenga, cuando no sea costeada por fondos
pblicos;. En el artculo 11 se consagra: Corresponde tambin al Gobierno
general, aunque no exclusivamente, el fomento de la instruccin pblica.

Los plenipotenciarios de siete de los Estados de la confederacin, excluyendo el

Estado de Antioquia, convinieron en un pacto de unin como premisa para la

31
Ver por ejemplo: LPEZ CARRASCAL, Alfonso. Pedagoga Constitucional. Constituciones de Colombia.

24
creacin de los Estados Unidos de Colombia: la Constitucin de la Confederacin
Granadina de 1858. Esta Constitucin reforma el sistema de organizacin
provincial por reagrupaciones regionales. Con esta disposicin el Estado se hace
federalista y no centralista. El artculo 67 seala: Los bienes y rentas de los
establecimientos pblicos de educacin, beneficencia y caridad, no podrn ser
gravados con contribuciones directas por la Confederacin ni por los Estados. El
artculo 56 registra: La Confederacin reconoce a todos los habitantes y
transentes: La libertad de dar o recibirla instruccin que a bien tengan, en los
establecimientos que no sean costeados con fondos pblicos;

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Colombia de 1863 naci en

Ronegro. Inicia as: La Convencin Nacional, en nombre y por autorizacin del
Pueblo y de los Estados Unidos Colombianos que representa, ha venido en
decretar la siguiente: CONSTITUCIN POLTICA. El artculo 15 consagra: Es
base esencial e invariable de la Unin entre los Estados, el reconocimiento y la
garanta por parte del Gobierno general y de los Gobiernos de todos y cada uno
de los Estados, de los derechos individuales que pertenecen a los habitantes y
transentes en los Estados Unidos de Colombia, a saber: La libertad de dar o
recibirla instruccin que a bien tengan, en los establecimientos que no sean
costeados con fondos pblicos;. En el artculo 18 se establece como
competencia, aunque no exclusiva, del Gobierno general, los objetos siguientes:
1. El fomento de la instruccin pblica;

En resumen, podramos decir que entre 1809 y 1830 se expidieron ocho

constituciones en distintos departamentos. La Constitucin de 1830 result
inviable al producirse, a menos de cuatro meses de expedida, la separacin de
Venezuela y Ecuador. De 1830 a 1886 Colombia cont con seis constituciones. La
Constitucin de 1832 consagr un rgimen presidencialista, mayor poder y
representacin a las provincias, el nombre que recibi el pas fue el de Estado de
Nueva Granada. La Constitucin de 1843 hizo una intensa reforma educativa y el
conservatismo impuso su autoritarismo y centralismo en todo el territorio nacional.
Con la Constitucin liberal de 1853 se dio inicio al federalismo, se elimino la
esclavitud, se extendi el sufragio a todos los hombres, se impuso el voto popular
directo, hubo una separacin entre la Iglesia y el Estado y la libertad administrativa
fue un hecho. Mediante la Constitucin de 1858 el pas se llam Confederacin
Granadina, se afianz el sistema federalista, con lo cual cada Estado era libre de
imponer sus propias leyes y elegir su Presidente, de modo tal que el Estado
central intervena solo en problemas de orden publico, legislacin penal, moneda y
relaciones exteriores. En 1863 se llev a cabo la Convencin de Rionegro, en la
que se elabor una nueva Constitucin; el nombre de Confederacin Granadina
fue cambiado por el de Estados Unidos de Colombia. En 1886 se redact la
Constitucin impulsada por el movimiento de la Regeneracin Conservadora,
movimiento que era presidido por el Presidente Rafael Nez.32.

32
BIBLIOTECA LUIS ANGEL ARANGO. Constituciones que han existido en Colombia. En: Gua temtica
de poltica. Edicin en la biblioteca virtual. 2005.

25
 LECCIN 4: LA OBRA DE SANTANDER33.

En la segunda dcada del siglo XIX, el reto consista en conciliar la sociedad

formada por la escuela y la formada por el gobierno colonial. El General Santander
cre los llamados colegios santanderinos, dedicados no solo a la educacin media
(la bsica se ofreca en las escuelas) sino a la universitaria, con ctedras de
teologa, filosofa, medicina y derecho. En total cre 20 grandes colegios en las
capitales de la mayora de las provincias. Los colegios fueron creados con un
espritu liberal y laicista, incluyendo un fuerte corte utilitarista con base en
Bentham. Durante su presidencia, se pas de tener 378 escuelas primarias a
1050. Las parroquias y pueblos con ms de 30 vecinos tenan derecho a una
escuela, costeada por los habitantes del lugar.

Santander orden la instruccin en los deberes y derechos del hombre en

sociedad, la instruccin militar a los nios; acudiendo a los servicios del sacerdote
franciscano Sebastin Mora, impuls el mtodo lancasteriano, que dispona que
los estudiantes mayores deban transmitir sus conocimientos a los estudiantes
menores. Fund, entre otras instituciones, la Casa de estudios de Ocaa y el
seminario o Casa de Educacin en Pamplona, la Escuela Nutica de Cartagena, el
Colegio de San Simn de Ibagu. Algunos de esos establecimientos se
convirtieron posteriormente en centros de educacin superior como el Colegio de
Antioquia, transformado en 1871 en la Universidad de Antioquia. Organiz,
tambin, bibliotecas y museos.

En junio de 1820 Bolvar dict un decreto mediante el cual se ordenaba abrir

escuelas de primeras letras sin distincin de clases sociales, sin embargo, el
presupuesto no exista, pues la Nueva Granada sufra de precariedad fiscal.
Mediante decreto del 17 de diciembre de 1820, pasado un mes de la Batalla de
Boyac, al fundar un colegio para nios pobres, Santander menciona Que la
educacin e instruccin pblica son el principio ms seguro de la felicidad general
y las ms slida base de la libertad de los pueblos.

Santander, vicepresidente, entre los aos 1820 y 1821 expide las providencias en
las que tiene que transar con la iglesia, reservando a los arzobispos y obispos los
derechos y privilegios sobre la educacin que impartan; reorganiza la instruccin
pblica consignando que: Los maestros debern ensear a los nios a leer,
escribir, los principios de la aritmtica y los dogmas de la religin y de la moral
cristiana; y servicio militar todos los das de fiesta y los jueves en la tarde. Se
orden la creacin de escuelas para la enseanza de las primeras letras en todas
las villas, ciudades y lugares que tuvieran bienes propios; y se determin que los
conventos de religiosas abrieran escuelas. Basado en la ley sobre la instruccin,
expedida por el congreso de Ccuta en 1821, Santander decret la fundacin de

33
Para esta leccin, ver por ejemplo: PREZ ARVALO, Guido. Francisco de Paula Santander: estadista,
guerrero y abanderado de la educacin. En: http://laplayadebelen.org.
JARAMILLO URIBE, Jaime. El proceso de la educacin, del virreinato a la poca contempornea. En:
Manual de Historia de Colombia, t. III, Bogot, 3a. ed., 1984.

26
las primeras escuelas normales en Bogot, Caracas y Quito, implantando el
sistema lancasteriano.

El conflicto con la iglesia surgira en 1825 con el decreto en el que Santander

ordenaba: Los catedrticos de derecho pblico ensearn los principios de
legislacin por Bentham, los principios de derecho poltico constitucional por
Constant o Lepage y el derecho internacional pblico por la obra de Watel. Esto
significaba un enfrentamiento directo con las autoridades eclesisticas, dado el
contenido que postulaba un autor como Bentham, enemigo de la iglesia.

El 18 de marzo de 1826 se promulg la ley que estructuraba la educacin

nacional, fruto del proyecto presentado por Santander. En esta ley se cre la
Direccin General de Instruccin Pblica, se incluy la formacin de maestros,
mtodos de enseanza, inspeccin de las escuelas, financiacin, higiene, carrera
del magisterio y remuneraciones. Presentaba un plan de estudios que cubra
desde la primaria y elemental hasta la educacin superior universitaria. Se
estableci en la ley de la reforma que la enseanza pblica ser gratuita, comn y
uniforme en toda Colombia. Debido a la escasez de recursos, el Estado no pudo
cumplir a cabalidad el propsito sealado

Un gran tropiezo se vivenci con la aplicacin de las enseanzas del filsofo

ingls, a tal punto que Bolvar tuvo que derogar el plan de Santander antes que
enfrentar a la iglesia. En 1835 el congreso lo restablecera. La posicin
conservadora era frrea, en palabras de Miguel Antonio Caro, encarnando este
pensamiento, se dira: Ahora, pues, dice, el estado, confundiendo la obligacin de
educar, de formar el carcter nacional, de fomentar la ilustracin, con el derecho
de doctrinar (que pertenece a la iglesia) y con la profesin de ensear las ciencias
(que corresponde a las universidades, a los cuerpos cientficos y los organismos
docentes), refundiendo en uno tales conceptos, que son enteramente diversos
unos de otros aunque armnicos34

34
CARO, Miguel Antonio. Artculos y discursos. Lib. Americana. Bogot, 1880.

27
 LECCIN 5: LA CONSTITUCIN DE NEZ Y EL CONCORDATO:
OTRA OPORTUNIDAD PARA LA IGLESIA EN LA EDUCACIN.

Nez, que haba sido elegido presidente en 1880, fue reelegido en 1884. Ante su
proyecto de derogar la Constitucin de Rionegro y redactar una nueva
Constitucin de carcter centralista, los radicales y caudillos regionales se
opusieron y le declararon la guerra en 1885. El presidente, apoyado por los
conservadores y los liberales moderados que se unieron en el Partido Nacional,
venci a los sublevados y declar la nulidad de la Constitucin de Rionegro. Su
lugar lo asumi la Constitucin de 1886, redactada por un Consejo Nacional que
cont con dos delegados (un liberal moderado y un conservador) por cada uno de
los estados. Los radicales fueron excluidos de este Consejo. La constitucin de
1886 expres el pensamiento de Rafael Nez y de los regeneradores35.

La Constitucin Poltica de 1886 se identific por su carcter centralista,

presidencialista, autoritario y confesional36. El Prembulo constitucional es del
siguiente tenor: En nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad, Los
Delegatarios de los Estados Colombianos de Antioqua, Bolvar, Boyac, Cauca,
Cundinamarca, Magdalena, Panam, Santander y Tolima, reunidos en Consejo
Nacional Constituyente; Vista la aprobacin que impartieron las Municipalidades
de Colombia a las bases de Constitucin expedidas el da 1. de diciembre de
1885; Y con el fin de afianzar la unidad nacional y asegurar los bienes de la
justicia, la libertad y la paz, hemos venido en decretar, como decretamos, la
siguiente: CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA.

Se consagr en esta Carta, que La educacin pblica ser organizada y dirigida

en concordancia con la Religin Catlica. La instruccin primaria costeada con
fondos pblicos, ser gratuita y no obligatoria. (Artculo 41). Sin embargo, estas
no seran las nicas disposiciones referentes al tema educativo. A partir de la
constitucin de 1886 y el concordato de 1887 se estableci en Colombia que la
educacin deba organizarse de acuerdo con los dogmas y con la moral de la
religin catlica. La enseanza de la religin catlica pas a ser obligatoria y se
confiri a los obispos la potestad de ejercer la suprema vigilancia frente al
cumplimiento de estas normas, as como la supervisin de los docentes y la
eleccin de los textos que habran de ser utilizados por los educadores.
Pedagogizar el cuerpo y el alma era la intencionalidad de la pedagoga catlica37.

En la Carta de 1886 se estableci tambin que: Corresponde al Presidente de la

Repblica como suprema autoridad administrativa: Reglamentar, dirigir e
inspeccionar la instruccin pblica nacional. (Artculo 120). En el Artculo 185
se estableci: Corresponde a las Asambleas dirigir y fomentar, por medio de
ordenanzas y con los recursos propios del Departamento, la instruccin primaria y
la beneficencia.

35
La crisis del Estado Radical. En: http://www.memo.com.co/fenonino/aprenda/historia/estado-radical.html
36
La crisis del Estado Radical, Op. Cit.
37
La crisis del Estado Radical, Op. Cit.

28
En esta Constitucin se consagr que los antiguos estados, llamados ahora
departamentos, gozaran de autonoma para asuntos administrativos como obras
pblicas y educacin, pero el nombramiento de los gobernadores era
responsabilidad del presidente de la Repblica. Con esta Carta finaliz la
separacin Iglesia - Estado que haba sido decretada en la Constitucin de 1863.
Finalizando el siglo XIX e iniciando el XX, los conservadores se seguiran
inclinando por mantener el control de la iglesia catlica sobre la educacin; los
liberales afines a las crecientes clases urbanas, seran partidarios de la escuela
laica38.

El ao 1887 traera el Concordato. Este tratado celebrado entre el estado

colombiano y la Santa Sede, regul en su artculo 12 que en los centros de
enseanza, desde las escuelas hasta las universidades, la educacin y la
instruccin pblica se organizara y dirigira en conformidad con los dogmas y la
moral de la Religin Catlica. Prescribi que la enseanza religiosa sera
obligatoria en tales centros, y se observaran en ellos las prcticas piadosas de la
religin catlica. El artculo 13 orden que el Gobierno impedir que en el
desempeo de asignaturas literarias, cientficas y, en general en todos los ramos
de instruccin, se propaguen ideas contrarias al dogma catlico y al respeto y
veneracin debidos a la Iglesia. Tambin se reglament en el artculo 14 del
tratado que en caso de que los maestros encargados de la enseanza de la
religin y la moral se alejaran de la doctrina catlica, el obispo puede intervenir
para retirarlos de sus puestos39.

38
La crisis del Estado Radical, Op. Cit.
39
MALAGN PINZN, Miguel. La regeneracin, la constitucin de 1886 y el papel de la Iglesia catolica.
En: Civilizar, Revista electrnica de la Universidad Sergio Arboleda, No. 11. Bogot.
http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar

29
 CAPTULO 3: EDUCACIN DURANTE EL SIGLO XX40.

http://www.inempereira.edu.co/inem/imagenes/ine4.jpg

La Guerra de los Mil Das marca el inicio del Siglo XX en Colombia. En octubre de
1899, el ala belicista del partido liberal se levant en contra del rgimen
conservador, La guerra dur tres aos Como tantas guerras, sta fue una
lucha entre dos incapacidades y dos incoherencias, sufriendo el liderazgo liberal
an ms divisiones y demoras que el alto mando conservador... El golpe de
estado del 31 de julio de 1900 puso fin a la presidencia de Sanclemente, Los
liberales bajo el general Herrera lograron importantes victorias en Panam, pero
no pudieron trasladar su ejrcito desde all hacia Tierra Firme. Surgieron mltiples
guerrillas, y hacia fines de la guerra el gobierno emple mtodos bastantes
drsticos en su represin. En medio del agotamiento general del pas y sin
perspectivas de xito los liberales, a fines de 1902, terminan la guerra con una
serie de tratados con el gobierno, los principales el firmado abordo del USS
Wisconsin por el general Herrera, y el de Neerlandia, firmado por Uribe Uribe41.

40
La fuente principal de este captulo es: RAMREZ G., Mara Teresa y TLLEZ C. Juana Patricia. La
educacin primaria y secundaria en Colombia en el siglo XX. Banco de la repblica, Enero de 2006. En:
http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra379.pdf. El autor se gua por la periodizacin presentada por
Ramrez y Tllez.
41
DEAS, Malcolm. Reflexiones sobre la guerra de los Mil Das. Biblioteca Luis ngel Arango. Edicin 121,
Enero de 2000.

30
 LECCIN 1: PERODO 1903 -1929

El siglo XX en Colombia se inici con la guerra civil de los Mil Das (1899-1902).
Durante este perodo muchas escuelas, enseres y libros fueron destruidos y un
gran nmero de alumnos que asistan a ella tuvieron que abandonarla. Al terminar
la guerra, se expidi la ley nmero 39 de 1903, reglamentada por el decreto 491
de 1904, referente la educacin, la cual dividi la enseanza oficial en primaria,
secundaria, industrial, profesional y artstica. La Ley estipul que la educacin
pblica en el pas deba estar regida por los cnones de la religin catlica y que
la educacin primaria debera ser gratuita pero no obligatoria.

Entre las reglamentaciones ms importantes sobre la educacin primaria durante

este perodo se encuentra la descentralizacin administrativa del sistema escolar,
por medio de la cual se les encarg a los departamentos la financiacin, el pago
de maestros, la direccin, la proteccin y la supervisin de la educacin primaria.
A los municipios se les orden suministrar los locales y enseres para el
funcionamiento de las escuelas urbanas y rurales, siendo los Consejos
municipales los encargados de apropiar los recursos necesarios para suplir dichos
requerimientos; y a la Nacin se le asign la funcin de inspeccionar y
proporcionar los tiles y textos a todas las escuelas primarias del pas.

En general, la educacin primaria debera estar orientada a preparar a los

alumnos para la agricultura, la industria fabril y el comercio. Las escuelas
primarias se dividieron en urbanas, rurales y nocturnas, cada una de ellas era
regida por diferentes normas. Respecto a la educacin secundaria, sta debera
estar a cargo de la Nacin y debera ser inspeccionada por la rama ejecutiva. La
instruccin industrial estara financiada por la Nacin, cuando los establecimientos
estuvieran ubicados en Bogot, o por los Departamentos en los dems casos. La
educacin secundaria se dividi entre tcnica y clsica. A la primera se le foment
explcitamente al ser uno de los principales objetivos del gobierno el de impulsar a
la juventud por el camino de la industria. De otra parte, se promovi la creacin
de escuelas normales en las diferentes capitales del pas, debido a que antes de
la guerra muchas de las escuelas normales fueron clausuradas, lo que llev a una
carencia de personal docente calificado en el pas.

Con la Resolucin 23 de 1911 se prohibi el uso de de la frula y cualquier otro

castigo fsico en las escuelas de la Repblica. A travs de la Ley 114 de 1913 se
crearon las pensiones y jubilaciones de los maestros de escuela. Mediante la ley
56 de 1927 se convirti en obligatoria la educacin primaria en el pas. En el
gobierno del Presidente Pedro Nel Ospina se intent reformar el sistema educativo
basado en las recomendaciones de la Misin Alemana, sin embargo, por la
influencia de la iglesia, que vio el proceso de modernizacin como una amenaza
contra sus intereses, ninguna de las propuestas de la Misin fueron aprobadas por
el Congreso.

Por su parte, la Ley 56 de 1927 prescribi el carcter obligatorio de la educacin

primaria, al cual se haba opuesto la iglesia, y permiti que los colegios de

31
educacin secundaria que eran oficiales se organizaran de forma privada y con
libertad de enseanza. La iglesia catlica se opuso a esta Ley porque segn su
parecer estaba en desacuerdo con la doctrina catlica y violaba el Concordato. El
decreto nmero 57 de 1928 complementario a la Ley 56 de 1927, estableci que
dentro del conjunto de asignaturas que exige el gobierno como mnimo de
enseanza se encontraba en primer lugar la religin catlica, por lo tanto los
argumentos de la iglesia eran infundados.

Ni la Nacin, ni los Departamentos ni los Municipios tenan claro hasta que punto
llegaban sus responsabilidades en materia educativa. Con la distribucin de
obligaciones financieras decretada, se lleg al punto en que los municipios y los
departamentos con mayores recursos eran los que podan fomentar en mayor
grado la educacin.

Este perodo se conoce como la danza de los millones; en el cual el Gobierno

recibi los dineros provenientes de la indemnizacin americana por la separacin
de Panam, que sumado al aumento de los precios internacionales del caf y al
acceso del pas al mercado financiero internacional terminaron con la crisis fiscal
de comienzos de los aos veinte. Los departamentos que ms dinero invertan en
educacin eran aquellos cuyo desarrollo e industrializacin estaba ms avanzada
como el caso de Antioquia, Cundinamarca y Valle. Un indicador del bajo nivel
educativo del pas se muestra con la siguiente informacin: entre 1903 y 1925, ni
siquiera el 10% de la poblacin matriculada en primaria continuaba con la
educacin secundaria. De otro lado faltaban maestros idneos en las escuelas. En
1928 en la educacin primaria privada haba 24 alumnos por maestro mientras
que en la educacin pblica haba 55.

32
 LECCIN 2: PERODO 1930 -1950

En 1930 el liberal Enrique Olaya Herrera gan las elecciones presidenciales,

terminando as un largo perodo de gobiernos conservadores; sin embargo, los
principales cambios llegaron con el gobierno del presidente Alfonso Lpez
Pumarejo (1934-1938). El gobierno vea al sistema de descentralizacin educativa
como una de las principales causas del atraso de la educacin en el pas, al
impedir la unificacin de recursos para el desarrollo de la educacin. Uno de los
objetivos del Presidente Lpez fue incrementar los recursos orientados a la
educacin, en particular la primaria, para otorgarle la importancia que este sector
Requera; pero el incremento de recursos no se vio reflejado en una
transformacin significativa, ni en cantidad ni en calidad, de la educacin en el
pas. Entre las principales reformas del gobierno del Presidente Lpez se
encuentra la reforma constitucional de 1936. Con esta reforma se garantiz la
libertad de enseanza, se permiti una secularizacin de la educacin y se
fortaleci la intervencin del Estado. En particular, se decret que la educacin
primaria pblica debera ser gratuita y obligatoria. Entre las otras reformas que se
llevaron acabo en este periodo se encuentra la prohibicin de la discriminacin de
los estudiantes en los establecimientos de educacin primaria, secundaria o
profesional por motivo de raza, religin, clase social o ilegitimidad de nacimiento
(Ley 32 de 1936). Se garantiz a los maestros escalafonados estabilidad laboral y
progreso profesional (Ley 2 de 1937). Respecto a la educacin secundaria se
impuso un pensum comn para los colegios pblicos y privados, se estableci una
inspeccin nacional y se fundaron colegios oficiales. Sin embargo, la educacin
secundaria contino siendo dirigida a las lites. Con la resolucin 514 de 1942 se
estableci el examen oficial de bachillerato en el ltimo ao, con la intervencin
directa de la Nacin, para as poder controlar la calidad de la educacin
secundaria.

La recesin de los aos treinta afect considerablemente el presupuesto y los

gastos de la Nacin, esto llev al cierre de las escuelas normales y a la reduccin
del nmero de nios matriculados en primaria. En la segunda mitad de la dcada
de los treinta, con la recuperacin de la economa el presupuesto y los gastos
orientados al sector educativo crecieron significativamente. El presidente Lpez
realiz una reforma fiscal, que permiti aumentar los recursos para la educacin.
No obstante, la distribucin de estos recursos entre la educacin primaria rural y
urbana fue bastante desigual. Mientras que el rea rural recibi en promedio, entre
1932 y 1936, 37% de los recursos departamentales orientados a la educacin
primaria, el rea urbana recibi 63% de estos; como consecuencia, la calidad de la
educacin en la zona rural fue bastante inferior a la de la zona urbana.

Durante este perodo aument el nmero de maestros, pero esto no signific una
mejora en la calidad de la educacin, pues la mayora de stos no se encontraban
graduados. En cuanto a la tasa de analfabetismo s se realizaron importantes
logros al reducirla de 66% en 1900 a 38% en 1950, sin embargo an se
encontraba por encima del promedio de Amrica Latina. Los sueldos de los
maestros eran muy bajos y no se pagaban con puntualidad. Como no exista un

33
escalafn nacional, con anterioridad a 1937, las diferencias salariales entre las
regiones eran considerables.

34
 LECCIN 3: PERODO 1951-1976

El enfrentamiento entre conservadores y liberales no detuvieron la expansin en la

educacin. Los indicadores de educacin de este periodo se vieron afectados por
la dinmica del proceso de urbanizacin en Colombia que tuvo su punto ms alto
en la dcada de los cincuenta y principios de los sesenta. El avance en los
indicadores educativos responde al mayor esfuerzo fiscal que fue posible dedicar
a la educacin durante estos aos gracias a las condiciones favorables de la
economa.

Los progresos en el nmero de alumnos matriculados se dieron tanto en primaria

como en secundaria. En secundaria la matricula en establecimientos pblicos
aument por la multiplicacin de las instituciones educativas y el uso de la doble
jornada en los establecimientos oficiales. El nmero de docentes tanto en escuela
primaria como secundaria creci considerablemente en el perodo. Todos los
avances en los indicadores educativos del perodo no fueron suficientes para
reubicar a Colombia en el contexto latinoamericano ya que este fue un fenmeno
que se dio paralelamente en otros pases latinoamericanos. Durante el perodo se
organizaron varias misiones extranjeras para evaluar las condiciones sociales del
pas y proponer estrategias de accin, que sirvieron como referentes a la hora de
evaluar y planear el sector educativo.

En 1958 se crea la Seccin de Alfabetizacin del Ministerio de Educacin Nacional

y se inicia una campaa basada en la enseanza directa en escuelas nocturnas.
En los aos cincuenta se crea la Oficina Sectorial Planeacin Educativa dentro del
Ministerio que se encarga de los planes de desarrollo del sector educativo. Esta
oficina, con el apoyo de una misin de la UNESCO, elabora el Primer Plan
Quinquenal de Educacin Integral. Se hizo nfasis en la unificacin de la escuela
primaria de cinco aos tanto en el rea urbana como rural y en la divisin de la
secundaria en dos ciclos uno orientado a carreras prcticas y tcnicas y el otro a
la universidad y escuelas normales. El Plan de Desarrollo Econmico y Social
1961-1964 propuso un amplio plan de construcciones escolares al identificar su
reducido nmero como una de las causas de la baja escolaridad.

En 1969 se crean los Institutos Nacionales de Enseanza Media Diversificada

(INEM), con lo que se intenta promover la diversificacin y modernizacin de la
enseanza media e incidir en las clases menos favorecidas. Durante el perodo se
generan proyectos para la formacin y capitacin de los maestros. Con el
Plebiscito de 1958 se estableci un aumento del gasto del gobierno central en
educacin en un mnimo del 10% del presupuesto central. En 1960, la Ley 111 de
1960 nacionaliz el gasto en educacin dejando la totalidad del costo de los
servicios personales en educacin primaria pblica en cabeza de la Nacin
mientras la administracin de los docentes continuaba a cargo de los entes
territoriales. En 1940, Jorge Elicer Gaitn como ministro de educacin hace un
primer intento de nacionalizacin de la escuela primaria su propuesta no prosper
en el Congreso Nacional.

35
Durante el perodo se reforma el Ministerio de Educacin Nacional, se crean en las
entidades territoriales entes administrativos para el manejo de recursos financieros
(Fondos Educativos Regionales) y la administracin del personal docente de la
nacin (Juntas de Escalafn Departamental). En 1975, la Ley 43 promovi los
esquemas de nacionalizacin de la educacin primaria que se haban dado en los
sesenta, as como la transferencia de la financiacin de la educacin secundaria al
gobierno central. La expansin de la educacin y el aumento en el nmero de
docentes sirvi para que las asociaciones de educadores obtuvieran mayor
protagonismo en la dcada de los sesenta. Las primeras asociaciones de
educadores haban sido creadas desde 1934 pero fue hasta 1962 cuando se cre
la primera federacin a nivel nacional: la Federacin Colombiana de Educadores
(FECODE). Tras numerosas huelgas el magisterio obtuvo alzas en salarios y
mejoras en capacitacin.

36
 LECCIN 4: PERODO 1977 - 1986

El aumento en los indicadores educativos se estanca durante este perodo. La

administracin Lpez Michelsen da prioridad a la universalizacin de la educacin
primaria tanto en las reas urbanas como en las rurales y plantea, tanto en
educacin primaria como secundaria, la construccin y dotacin de
establecimientos y la provisin de nuevas plazas para docentes. En educacin
secundaria tambin se plantea la ampliacin de la capacidad mediante el aumento
de jornadas adicionales y la integracin de los establecimientos para optimizar el
uso de la capacidad instalada y se busca darle un nuevo impulso a los INEM.

Se amplia el concepto de educacin bsica, adicionndole a la primaria cuatro

aos de educacin secundaria (Decreto 88 de 1976). Durante la administracin del
presidente Turbay se da un nfasis a la calidad de la educacin primaria. En 1979
despus de largas jornadas de concertacin entre los maestros y el gobierno se
adopt el Estatuto Docente mediante el Decreto 2277 de 1979, uno de los grandes
logros de la movilizacin organizada por Fecode para buscar mejores salarios,
estabilidad y un sistema de educacin pblica ms organizado, clasificacin y
promocin del personal docente en un escalafn docente unificado, la
profesionalizacin el magisterio y la nivelacin de salarios.

En 1979, durante el gobierno de Turbay, se crean en cada departamento los

Centros Experimentales Piloto para capacitar a los maestros y las Juntas del
Escalafn Departamentales para la administracin de la promocin de los
maestros pblicos. A comienzos de los ochenta, la administracin Betancur
impulsa el Sistema Nacional de Educacin. El MEN adopt el modelo de Escuela
Nueva en 1976, consistente en atender en una sola aula a todos los alumnos de
zona rural en edad escolar y garantizarles promocin flexible y escolaridad
completa. De 250 Escuelas Nuevas que existan en 1978 se pas en 1982 a
1.500.

37
 LECCIN 5: PERODO 1986 - 1991

El proceso de descentralizacin del sector educativo se inicia formalmente en

1986 durante la presidencia de Virgilio Barco (1986-1990) con la Ley 12 que
entrega a los municipios la labor de construir y mantener la infraestructura
educativa que haba estado a cargo, hasta este momento, del gobierno central a
travs del Instituto Colombiano de Construcciones Escolares.

En 1988, la Ley 24 asign a los municipios la funcin de nombrar, trasladar,

remover y, en general, administrar el personal docente; redefini las funciones de
los Fondos Educativos Regionales y las Juntas del Escalafn y entreg a los
departamentos la administracin de los Establecimientos de Educacin Nacional y
las escuelas secundarias que estaban a cargo del Ministerio. En 1987 se inicia el
Plan para la Universalizacin de la Educacin Bsica Primaria.

La proclamacin de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 define un hito

trascendental en la historia de Colombia. El tema de la legislacin educativa en
Colombia a partir de este ao ser tratado en la unidad II del presente trabajo.

38
 UNIDAD II: LEGISLACIN EDUCATIVA A PARTIR DE LA
CONSTITUCIN DE 1991.

www.elespectador.com/impreso/politica/articul...

Tres problemas centrales existan en Colombia en el momento en que sale a la

luz pblica la nueva Carta: crecimiento del narcotrfico con los males que le eran
anejos como un aumento de la violencia y de la corrupcin; la crisis poltica,
derivada por una parte de un rgimen poltico restrictivo propiciado desde el
Frente Nacional, expresado en precarias o casi nulas posibilidades de
participacin poltica de otras fuerzas distintas a las del bipartidismo y por otra,
derivada de una gran deslegitimacin de la poltica tradicional en tanto no
representaba los intereses del conglomerado social y finalmente; una
intensificacin del conflicto armado colombiano entre guerrillas de un lado y del
otro Estado y grupos paramilitares, que empezaban a obtener gran fuerza. El
recrudecimiento de la violencia poltica durante la dcada del ochenta haba
propiciado la violacin y limitacin de los derechos humanos por parte de los
grupos alzados en armas con su accionar y desde el propio Estado con la
aplicacin de las llamadas prcticas de la guerra sucia y las medidas legales
tomadas a partir de la figura del estado de sitio, que como recurso supuestamente
excepcional para restablecer el orden pblico turbado, fue la regla general en
Colombia durante gran parte del siglo XX42.

42
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Antecedentes y contexto del surgimiento de la
Constitucin de 1991. Formacin Ciudadana y Constitucional. Facultad de Derecho.

39
 CAPTULO 1: INSTRUMENTOS INTERNACIONALES, CONSTITUCIN
POLTICA Y EDUCACIN.

kikka-roja.blogspot.com

El intento por desarrollar el tema de la legislacin educativa en Colombia no

estara contextualizado si se dejara de lado su consagracin como derecho en la
Constitucin Poltica y en instrumentos internacionales. Por ello, en el presente
captulo abordaremos dicha relacin fundamental.

En: http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/antecedentes.html

40
 LECCIN 1: EL DERECHO A LA EDUCACIN EN INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES.

Son mltiples los instrumentos internacionales que consagran la educacin como

derecho de las personas. La Declaracin Universal de los Derechos humanos
adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General el 10 de
diciembre de 1948, en su artculo 26, reconoce este derecho de toda persona,
estipulando que esta debe ser gratuita al menos en lo concerniente a la instruccin
elemental y fundamental. Tambin asimila la educacin como derecho-deber: La
instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr
de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en
funcin de los mritos respectivos. En este documento se entiende como objeto
de la educacin: el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la

Novena Conferencia Internacional Americana celebrada en Bogot en 1948,
tambin incluye la educacin dentro de la enunciacin de derechos (artculo XII),
considerando que debe estar inspirada en los principios de libertad, moralidad y
solidaridad humanas. Se reconoce el derecho de las personas a que mediante la
educacin, se le capacite para lograr una digna subsistencia, un mejoramiento del
nivel de vida y para ser til a la sociedad. En la Declaracin Americana se afirma
que: El derecho de educacin comprende el de igualdad de oportunidades en
todos los casos, de acuerdo con las dotes naturales, los mritos y el deseo de
aprovechar los recursos que puedan proporcionar la comunidad y el Estado.
Adems se manifiesta que: Toda persona tiene derecho a recibir gratuitamente la
educacin primaria, por lo menos.

El artculo 1 de la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la

Esfera de la Enseanza, dada en Pars el 14 de diciembre de 1960, registra que:
se entiende por discriminacin toda distincin, exclusin, limitacin o
preferencia, fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la
posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o
alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza en sus diversos tipos y
grados y, en especial: Excluir a una persona o a un grupo del acceso a los
diversos grados y tipos de enseanza; limitar a un nivel inferior la educacin de
una persona o de un grupo; colocar a una persona o a un grupo en una situacin
incompatible con la dignidad humana.

En concordancia con lo anterior, en el artculo 3 de esta Convencin, se estipula

que para eliminar o prevenir cualquier discriminacin en la esfera de la enseanza,
los Estados Partes se comprometen a: a. Derogar todas las disposiciones
legislativas y administrativas y abandonar todas las prcticas administrativas que

41
entraen discriminaciones en la esfera de la enseanza; b. Adoptar las medidas
necesarias, inclusive disposiciones legislativas, para que no se haga
discriminacin alguna en la admisin de los alumnos en los establecimientos de
enseanza; c. No admitir, en lo concerniente a los gastos de matrcula, la
adjudicacin de becas o cualquier otra forma de ayuda a los alumnos, ni en la
concesin de permisos y facilidades que puedan ser necesarios para la
continuacin de los estudios en el extranjero, ninguna diferencia de trato entre
nacionales por los poderes pblicos, salvo las fundadas en el mrito o las
necesidades; d. No admitir, en la ayuda, cualquiera que sea la forma que los
poderes pblicos puedan prestar a los establecimientos de enseanza, ninguna
preferencia ni restriccin fundadas nicamente en el hecho de que los alumnos
pertenezcan a un grupo determinado; e. Conceder, a los sbditos extranjeros
residentes en su territorio, el acceso a la enseanza en las mismas condiciones
que a sus propios nacionales.

En igual sentido, el artculo 4 seal el compromiso de los Estados de promover la

igualdad de posibilidades y de trato en la esfera de la enseanza y, en especial, a:
a. Hacer obligatoria y gratuita la enseanza primaria, generalizar y hacer
accesible a todos la enseanza secundaria en sus diversas formas; hacer
accesible a todos, en condiciones de igualdad total y segn la capacidad de cada
uno, la enseanza superior; velar por el cumplimiento por todos de la obligacin
escolar prescrita por la ley; b. Mantener en todos los establecimientos pblicos del
mismo grado una enseanza del mismo nivel y condiciones equivalentes en
cuanto se refiere a la calidad de la enseanza proporcionada; c. Fomentar e
intensificar, por mtodos adecuados, la educacin de las personas que no hayan
recibido instruccin primaria o que no la hayan recibido en su totalidad, y
permitirles que continen sus estudios en funcin de sus aptitudes ; d. Velar por
que, en la preparacin para la profesin docente, no existan discriminaciones.

Finalmente, en el artculo 5 se consagra que la educacin debe tender al pleno

desenvolvimiento de la personalidad humana y a reforzar el respeto de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales, y que debe fomentar la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos
raciales o religiosos, y el desarrollo de las actividades para el mantenimiento de la
paz; que no debe obligarse a ningn individuo o grupo a recibir una instruccin
religiosa incompatible con sus convicciones; que debe reconocerse a los
miembros de las minoras nacionales el derecho a ejercer las actividades docentes
que les sean propias, y ensear su propio idioma,

Adems de los mencionados, hay que expresar que Colombia adhiri a dos
instrumentos de la ONU de 1966 mediante la Ley 74 de 1968, que entraron en
vigor en 1976: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En el primero, los
Estados Partes se comprometen a respetar la libertad de los padres o de los
tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral
que est de acuerdo con sus propias convicciones. (Artculo 18). En el segundo,
los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona a la educacin.

42
Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por
los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en
que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o
religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del
mantenimiento de la paz. (Artculo 13).

Los Estados reconocen as mismo que con objeto de lograr el pleno ejercicio de
este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente; b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la
enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse
accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la
implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c) La enseanza superior debe
hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno,
por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin
progresiva de la enseanza gratuita; d) Debe fomentarse o intensificarse, en la
medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no
hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) Se debe
proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la
enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las
condiciones materiales del cuerpo docente. (Artculo 13).

En San Jos de Costa Rica, en el ao 1969, se suscribi la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos, que en virtud de la Ley 16 de 1972 entr en
vigor para Colombia en el ao 1978. El artculo 12 de esta Convencin tambin
asigna a los padres o tutores, el derecho a que sus hijos o pupilos reciban la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
Pero es en el Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, "Protocolo
de San Salvador" de noviembre de 1988, y que entr en vigor para Colombia en
1999 por la Ley 319 de 1996, el documento en que ms se hace nfasis en el
derecho a la educacin. El artculo 7 seala que cuando se trate de menores de
16 aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre
educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento para la
asistencia escolar o ser una limitacin para beneficiarse de la instruccin recibida.
En el artculo 13 se expresa todo el contenido del derecho: Toda persona tiene
derecho a la educacin... la educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el
respeto por los derechos humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades
fundamentales, la justicia y la paz la educacin debe capacitar a todas las
personas para participar efectivamente en una sociedad democrtica y pluralista,
lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y
promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz con objeto de
lograr el pleno ejercicio del derecho a la educacin: a. la enseanza primaria debe

43
ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b. la enseanza secundaria en
sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe
ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean
apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza
gratuita; c. la enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos,
sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y
en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d. se deber
fomentar o intensificar, en la medida de lo posible, la educacin bsica para
aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de
instruccin primaria; e. se debern establecer programas de enseanza
diferenciada para los minusvlidos a fin de proporcionar una especial instruccin y
formacin a personas con impedimentos fsicos o deficiencias mentales. En el
Protocolo de San Salvador, artculo 16, se ubica, adems, el derecho de todo
nio a la educacin gratuita y obligatoria, al menos en su fase elemental, y a
continuar su formacin en niveles ms elevados del sistema educativo.

La Convencin sobre los derechos del nio adoptada por la Asamblea General de
la ONU en 1989 y que entr en vigor para Colombia en 1991 por Ley 12 de ese
mismo ao, artculo 23, menciona el derecho de los nios impedidos a una
asistencia gratuita, siempre que sea posible, destinada a asegurar que tenga un
acceso efectivo a la educacin y a la capacitacin, con el objeto de que el nio
logre la integracin social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y
espiritual, en la mxima medida posible. Se reconocen de igual forma los derechos
enunciados en el Protocolo de San Salvador.

44
 LECCIN 2: BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD.

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 no limit los derechos humanos a su

enunciacin, toda vez que el artculo 93 consagra que: Los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos
y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden
interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de
conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados
por Colombia. Y en el mismo sentido, el artculo 94: La enunciacin de los
derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios
internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo
inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos.

Lo anterior significa que para tener una visin amplia del derecho a la educacin,
debemos revisar no slo la Constitucin Poltica, si no tambin los instrumentos
internacionales que lo consagran, pues estos ltimos tambin son exigibles en el
mbito interno. As, podramos decir que El bloque de constitucionalidad se
refiere a aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el
articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de
constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a
la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin.43

El trmino bloque de constitucionalidad lo comenz a utilizar la Corte

Constitucional colombiana desde 1995 y lo ha ido moldeando en su jurisprudencia
para legitimar el valor de ciertas normas y principios supranacionales que se
encuentran incorporados en la Carta y que por lo tanto son parmetros del control
de constitucionalidad as como parmetros vinculantes de interpretacin de los
derechos y deberes protegidos por la norma suprema44.

En trminos del derecho a la educacin, el bloque de constitucionalidad define un

importante caudal normativo para su ejercicio y disfrute. Adems el bloque de
constitucionalidad tiene ciertas ventajas y potencialidades democrticas, ya que
permite que la constitucin sea ms dinmica y se adapte a los cambios
histricos, en la medida en que faculta a los jueces constitucionales a tomar en
cuenta importantes principios y derechos, que pueden no estar incluidos
directamente en el texto constitucional, pero que, en el curso del tiempo, pueden
llegar a adquirir una enorme importancia.45

43
ARANGO OLAYA, Mnica. El bloque de constitucionalidad en la jurisprudencia de la Corte
Constitucional Colombiana. Universidad ICESI. En: Precedente, 2004
44
ARANGO OLAYA, Op. Cit.
45
UPRIMNY Y., Rodrigo. El bloque de constitucionalidad en Colombia: un anlisis jurisprudencial y un
ensayo de sistematizacin doctrinal. En:
http://dejusticia.org/interna.php?id_tipo_publicacion=7&id_publicacion=72

45
 LECCIN 3: LA EDUCACIN EN LA CONSTITUCIN POLTICA.

Vistos de manera somera los contenidos de los instrumentos internacionales en

materia de educacin, entraremos a analizar el tema en la Constitucin Poltica de
Colombia. El articulado de la Constitucin referente a la educacin lo podemos
resumir como sigue:

Se sealan como obligatorios el estudio de la Constitucin y la Instruccin

Cvica en todas las instituciones de educacin, oficiales o privadas.
Tambin se menciona como deber de las instituciones el fomento de
prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores de la
participacin ciudadana. (Artculo 41).
La educacin y la cultura se consideran derechos fundamentales de los
nios. (Artculo 44).
El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral.
(Artculo 45).
Es deber del Estado promover el acceso a los servicios de la educacin de
los trabajadores agrarios. (Artculo 64).
La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene
una funcin social. (Artculo 67).
La educacin debe formar en el respeto a los derechos humanos, a la paz y
a la democracia; y en la practica del trabajo y la recreacin, para el
mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del
ambiente. (Artculo 67).
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que
ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que
comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin
bsica. (Artculo 67).
La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del
cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. (Artculo 67).
La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin,
financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los
trminos que sealen la Constitucin y la ley. (Artculo 67).
Los particulares podrn fundar establecimientos educativos. La Ley
establecer las condiciones para su creacin y gestin. (Artculo 68).
La comunidad educativa participar en la direccin de las instituciones de
educacin. (Artculo 68).
La enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y
pedaggica. (Artculo 68).
La Ley garantiza la profesionalizacin y dignificacin de la actividad
docente. (Artculo 68).
Los padres de familia tendrn derecho de escoger el tipo de educacin para
sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona
podr ser obligada a recibir educacin religiosa. (Artculo 68).
Las integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que
respete y desarrolle su identidad cultural. (Artculo 68).

46
 La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con
limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son
obligaciones especiales del Estado. (Artculo 68).
Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse
sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley.
(Artculo 69).
La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado.
(Artculo 69).
El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades
oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su
desarrollo. (Artculo 69).
El Estado facilitara mecanismos financieros que hagan posible el acceso de
todas las personas aptas a la educacin superior. (Artculo 69).
El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de
todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la
educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y
profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad
nacional. (Artculo 70).
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la
nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que
conviven en el pas. (Artculo 70).
El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin
de los valores culturales de la Nacin. (Artculo 70).
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar
la educacin para el logro de estos fines. (Artculo 79).
Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas:
10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la
salud en los trminos que determine la ley. (Artculo 300).
Ningn monopolio podr establecerse sino como arbitrio rentstico, con una
finalidad de inters pblico o social y en virtud de la ley Las rentas
obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, estarn destinadas
preferentemente a los servicios de salud y educacin. (Artculo 336).
Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del gobierno, fijar
los servicios a cargo de la nacin y de las entidades territoriales.
Determinar, as mismo, el situado fiscal, esto es, el porcentaje de los
ingresos corrientes de la nacin que ser cedido a los departamentos, el
distrito capital y los distritos especiales de Cartagena, Santa Marta y
Barranquilla, para la atencin directa, o a travs de los municipios, de los
servicios que se le asignen. (Artculo 356).
Los recursos del situado fiscal se destinarn a financiar la educacin
preescolar, primaria, secundaria y media, y la salud, en los niveles que la
ley seale, con especial atencin a los nios. (Artculo 356).

47
 El situado fiscal aumentar anualmente hasta llegar a un porcentaje de los
ingresos corrientes de la nacin que permita atender adecuadamente los
servicios para los cuales est destinado. Con este fin, se incorporarn en l
la retencin del impuesto a las ventas y todos los dems recursos que la
nacin transfiere directamente para cubrir gastos en los citados niveles de
educacin. (Artculo 356).
El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su
actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de
educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales
efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades
territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra
asignacin. (Artculo 366).

48
 LECCIN 4: NCLEO ESENCIAL DEL DERECHO A LA EDUCACIN.

El derecho a la educacin, como todo derecho humano de contenido econmico,

social y cultural, est conformado por dos elementos:

1. Un ncleo esencial no negociable, directamente exigible por su titular frente

a las autoridades y los particulares.

2. Un elemento complementario cuyo contenido y alcance son definidos por

los rganos polticos del Estado de acuerdo con las condiciones
econmicas y polticas de cada momento histrico en particular.

Siguiendo la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana, podemos decir

que el ncleo esencial del derecho a la educacin lo constituyen cuatro elementos
bsicos que tienen tanto de derecho de los estudiantes como de obligacin por
parte del Estado:

Derecho a la disponibilidad de la educacin (obligacin de accequibilidad).

Incluye: planta de docentes, centros de estudio suficientes, oferta de cupos,
fondos para establecimientos educativos.

Derecho de acceso a la educacin (obligacin de accesibilidad). Incluye:

educacin pblica bsica gratuita, no discriminacin.

Derecho a la permanencia en el sistema educativo (obligacin de

adaptabilidad). Incluye: proteccin contra la exclusin escolar, respeto a la
diversidad cultural, educacin que mejor se adapte a las condiciones del
estudiante, eliminacin de estereotipos de gnero y de toda forma de
segregacin.

Derecho a la calidad de la educacin (obligacin de aceptabilidad). Incluye:

estndares de calidad, etnoeducacin, prohibicin de castigos corporales.

Este ncleo esencial, como se dijo, no es negociable, y es directamente exigible

por su titular frente a las autoridades y los particulares.

49
 LECCIN 5: ACTOS LEGISLATIVOS REFORMATORIOS.

Un Acto Legislativo es una norma jurdica expedida por el Congreso de la

Repblica que tiene por objeto modificar, reformar, adicionar o derogar un texto
constitucional. La Constitucin Poltica y la Ley 5 de 1992 (Reglamento del
Congreso) determinan el procedimiento que se debe seguir para la expedicin de
los actos legislativos.

Los principales Actos Legislativos que se han expedido desde la proclamacin de

la Constitucin de 1991, y que tienen que ver con el tema de la educacin, son: el
acto legislativo 01 de 2001, el 01 de 2005 y el 04 de 2007.

Durante el gobierno del presidente Andrs Pastrana, el Congreso expidi el Acto

Legislativo 01 de 2001. Mediante este Acto se reformaron los artculos 347, 356 y
357 de la Constitucin Poltica. La Constitucin de 1991 haba previsto el
fortalecimiento de la descentralizacin a nivel poltico, econmico y administrativo.
Se garantizaba el desarrollo de los derechos a la prestacin de los servicios de
salud, educacin y saneamiento bsico mediante la transferencia creciente de
recursos desde la Nacin hacia las entidades territoriales. El Acto Legislativo 01
de 2001 signific menor inversin social en salud y educacin, as como un
retroceso en el proceso de descentralizacin que se vena adelantando en el pas.
Sin embargo, qued establecido que esta reforma solamente sera temporal y que
en el ao 2008 se retornara al rgimen que ordenaba el mandato constitucional
de 1991. El Acto Legislativo 01 del 2001 consisti en que el dinero de las
transferencias a los departamentos y municipios para inversin social fuera menor
cada ao en comparacin con el que tena antes de la reforma.46.

El Acto Legislativo 01 de 2005 reform el artculo 48 de la Constitucin Poltica. A

partir de la nueva Reforma se establecieron dos regmenes jurdicos para los
docentes en materia pensional: 1) Los docentes nacionales, nacionalizados y
territoriales, vinculados hasta esa fecha se siguieron rigiendo por las normas
vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, y 2) los
docentes vinculados a partir de la entrada en vigencia de la Ley 812, de junio 26
de 2003 y los nuevos que se vinculen se jubilarn con el rgimen de Prima Media,
establecidos en la Ley 100 de 1993, la Ley 797 de 2003 y el Artculo 81 de la Ley
812 de 2003. El siguiente texto es parte del contenido del mencionado Acto
Legislativo:

A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo, no habr

regmenes especiales ni exceptuados, sin perjuicio del aplicable a la
fuerza pblica, al Presidente de la Repblica y a lo establecido en los
pargrafos del presente artculo". "Las personas cuyo derecho a la

46
POLO DEMOCRTICO ALTERNATIVO. Qu pasa con las transferencias? Cartilla explicativa sobre el
Proyecto de Transferencias. En: http://www.polodemocratico.net/spip.php?page=imprimir&id_article=2240

50
 pensin se cause a partir de la vigencia del presente Acto Legislativo no
podrn recibir ms de trece (13) mesadas pensionales al ao.

El Acto Legislativo 4 de 2007 reform los artculos 356 y 357 de la Constitucin

Poltica, disminuyendo el ritmo de crecimiento de los recursos que del presupuesto
nacional deben trasladarse a las entidades territoriales. Por Ley se estableci que
el uso de estos recursos por parte de los gobiernos locales debe hacerse dentro
del marco de las polticas, programas y proyectos del Gobierno Nacional,
regresando a lo preceptuado en la Constitucin de 1886: administrar bajo las
directrices y mandatos del gobierno central.47

47
MARTNEZ R., Jaime. corporacin Viva la Ciudadana. En:
http://colombia.indymedia.org/uploads/2007/12/reglamentacion.pdf

51
 CAPTULO 2: EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA.

www.magazinen.blogspot.com/

En este captulo trataremos los desarrollos normativos referentes a la educacin

preescolar, bsica y media que han tenido vida luego de la Constitucin de 1991.

52
 LECCIN 1: LEGISLACIN PREVIA A LA LEY GENERAL DE
EDUCACIN

A continuacin se sealan las principales normas jurdicas sobre educacin

preescolar, bsica y media, previas a la expedicin de la Ley general de
Educacin.

La primera Ley que podemos resaltar en el tema de educacin preescolar, bsica

y media, posterior a la promulgacin de la Constitucin de 1991 es la Ley 60 de
1993. Se trata de la descentralizacin de la prestacin del servicio. En esta Ley se
encarga a los Municipios la administracin de los servicios educativos estatales, la
financiacin de las inversiones y el mantenimiento en infraestructura y dotacin y
su participacin en la financiacin de los servicios educativos estatales y en la
cofinanciacin de programas y proyectos educativos; ejercer la inspeccin y
vigilancia, y la supervisin y evaluacin de los servicios educativos estatales.

La Ley en mencin dej a los departamentos la administracin de los recursos

cedidos por la Nacin; la planificacin de los aspectos relacionados con sus
competencias para el sectore educacin y el ejercicio de las funciones de
coordinacin, subsidiariedad y concurrencia relacionadas con las competencias
municipales. Correspondi a los distritos administrar los recursos cedidos y las
participaciones fiscales y la planificacin de los aspectos relacionados con la
educacin.

Con la Ley 60 de 1993, la Nacin cedi a ttulo gratuito a los departamentos,

distritos y municipios los derechos y obligaciones sobre la propiedad de los bienes
muebles e inmuebles existentes destinados a la prestacin de los servicios que
asumieron las entidades territoriales. Se defini que las plantas de personal
docente de los servicios educativos estatales a cargo del situado fiscal y a cargo
de los recursos propios del municipio seran administradas por el municipio.

En el ao 1994, con la expedicin de la Ley 107 se defini que para poder obtener
el titulo de bachiller en cualquiera de las modalidades, todo estudiante debera
haber cursado cincuenta horas de Estudios Constitucionales y que todos aquellos
que ejercieran labores de alfabetizacin deban incluir como materia de estudio
elemental, lo relativo a las instituciones democrticas.

53
 LECCIN 2: LEY GENERAL DE EDUCACIN.

La Ley 115 de 1994, conocida como Ley General de Educacin regul

jurdicamente la materia de la educacin preescolar, bsica y media. Se consagr
la educacin como proceso de formacin permanente, personal, cultural y social
que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su
dignidad, de sus derechos y de sus deberes. Se defini el servicio educativo como
el conjunto de normas jurdicas, los programas curriculares, la educacin por
niveles y grados, la educacin no formal, la educacin informal, los
establecimientos educativos, las instituciones sociales (estatales o privadas) con
funciones educativas, culturales y recreativas, los recursos humanos,
tecnolgicos, metodolgicos, materiales, administrativos y financieros, articulados
en procesos y estructuras para alcanzar los objetivos de la educacin.

En la Ley General de educacin se postularon como fines de la educacin: el

pleno desarrollo de la personalidad dentro de un proceso de formacin integral,
fsica, psquica, intelectual, moral, espiritual, social, afectiva, tica, cvica y dems
valores humanos; la formacin en el respeto a la vida y a los dems derechos
humanos, a la paz, a los principios democrticos, de convivencia, pluralismo,
justicia, solidaridad y equidad, as como en el ejercicio de la tolerancia y de la
libertad; la formacin para facilitar la participacin de todos en las decisiones que
los afectan en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; la
formacin en el respeto a la autoridad legtima y a la ley, a la cultura nacional, a la
historia colombiana y a los smbolos patrios; la adquisicin y generacin de los
conocimientos cientficos y tcnicos ms avanzados, humansticos, histricos,
sociales, geogrficos y estticos, mediante la apropiacin de hbitos intelectuales
adecuados para el desarrollo del saber; el estudio y la comprensin crtica de la
cultura nacional y de la diversidad tnica y cultural del pas, como fundamento de
la unidad nacional y de su identidad; el acceso al conocimiento, la ciencia, la
tcnica y dems bienes y valores de la cultura, el fomento de la investigacin y el
estmulo a la creacin artstica en sus diferentes manifestaciones; la creacin y
fomento de una conciencia de la soberana nacional y para la prctica de la
solidaridad y la integracin con el mundo, en especial con latinoamrica y el
Caribe; el desarrollo de la capacidad crtica, reflexiva y analtica que fortalezca el
avance cientfico y tecnolgico nacional, orientado con prioridad al mejoramiento
cultural y de la calidad de la vida de la poblacin, a la participacin en la bsqueda
de alternativas de solucin a los problemas y al progreso social y econmico del
pas; la adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y
mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de los
recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica
y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nacin; la formacin en la
prctica del trabajo, mediante los conocimientos tcnicos y habilidades, as como
en la valoracin del mismo como fundamento del desarrollo individual y social; la
formacin para la promocin y preservacin de la salud y la higiene, la prevencin
integral de problemas socialmente relevantes, la educacin fsica, la recreacin, el
deporte y la utilizacin adecuada del tiempo libre; y la promocin en la persona y
en la sociedad de la capacidad para crear, investigar, adoptar la tecnologa que se

54
requiere en los procesos de desarrollo del pas y le permita al educando ingresar
al sector productivo.

En esta Ley se defini como Educacin Formal la que se imparte en

establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos
lectivos, con sujecin a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y
ttulos. Se estableci que en todos los establecimientos oficiales o privados que
ofrezcan educacin formal es obligatorio en los niveles de la educacin preescolar,
bsica y media, cumplir con el estudio, la comprensin y la prctica de la
Constitucin y la instruccin cvica; el aprovechamiento del tiempo libre, el fomento
de las diversas culturas, la prctica de la educacin fsica, la recreacin y el
deporte formativo; la enseanza de la proteccin del ambiente, la ecologa y la
preservacin de los recursos naturales; la educacin para la justicia, la paz, la
democracia, la solidaridad, la confraternidad, el cooperativismo y, en general, la
formacin en los valores humanos; y la educacin sexual.

La Educacin Preescolar se concibi como la que se ofrece al nio para su

desarrollo integral en los aspectos biolgico, cognoscitivo, sicomotriz, socio-
afectivo y espiritual, a travs de experiencias de socializacin pedaggicas y
recreativas; que debe darse como mnimo en un (1) grado obligatorio en los
establecimientos educativos estatales para nios menores de seis (6) aos de
edad. La Educacin Bsica obligatoria, educacin primaria y secundaria, con
nueve (9) grados. Se estableci en la Ley General de Educacin, que la educacin
religiosa se debe ofrecer en todos los establecimientos educativos, observando la
garanta constitucional segn la cual, en los establecimientos del Estado ninguna
persona puede ser obligada a recibirla; adems, la formacin tica y moral debe
promoverse en el establecimiento educativo a travs del currculo, de los
contenidos acadmicos pertinentes y del ambiente en la institucin.

De otro lado, el servicio especial de educacin laboral, fue proyectado para el

estudiante que haya cursado o validado todos los grados de la educacin bsica,
conducente a la obtencin de un ttulo en un arte u oficio o el certificado de aptitud
ocupacional correspondiente.

La Educacin Media, que comprende dos grados, el dcimo (10) y el undcimo

(11), tiene como fin la comprensin de las ideas y los valores universales y la
preparacin para el ingreso a la educacin superior y al trabajo. A esta educacin
se le dio el carcter de acadmica o tcnica. Para la primera se establecieron las
mismas reas de la educacin bsica en un nivel ms avanzado, adems de las
ciencias econmicas, polticas y la filosofa. Para la segunda, se fij como objetivo
la preparacin de los estudiantes para el desempeo laboral en uno de los
sectores de la produccin y de los servicios, y para la continuacin en la
educacin superior.

El nivel de la Educacin Superior, se clasific en Instituciones tcnicas

profesionales; instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas, y
Universidades.

55
En la Ley, se consagr que la Educacin no Formal es la que se ofrece con el
objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos
acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados establecidos.
Se consider Educacin Informal, todo conocimiento libre y espontneamente
adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicacin,
medios impresos, tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y otros no
estructurados.

La Ley 115 de 1994 tambin estableci modalidades de atencin educativa a

poblaciones especficas. 1) La educacin para personas con limitaciones fsicas,
sensoriales, psquicas, cognoscitivas, emocionales o con capacidades
intelectuales excepcionales, como parte integrante del servicio pblico educativo.
2) La educacin para adultos, como la que se ofrece a las personas en edad
relativamente mayor a la aceptada regularmente en la educacin por niveles y
grados del servicio pblico educativo, que deseen suplir y completar su formacin,
o validar sus estudios. 3) La educacin para grupos tnicos, que se ofrece a
grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una
lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autctonos. Esta educacin debe
estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y cultural, con el
debido respeto de sus creencias y tradiciones. Se asign a las autoridades
competentes, en concertacin con los grupos tnicos, la seleccin de los
educadores que laboren en sus territorios, preferiblemente, entre los miembros de
las comunidades en ellas radicados. 4) La educacin campesina y rural. Este
servicio comprender especialmente la formacin tcnica en actividades agrcolas,
pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales que contribuyan a mejorar las
condiciones humanas, de trabajo y la calidad de vida de los campesinos y a
incrementar la produccin de alimentos en el pas. 5) La educacin para la
rehabilitacin social tambin fue incluida, como la que debieran recibir las
personas privadas de la libertad. Este tipo de educacin comprende los programas
educativos que se ofrecen a personas y grupos cuyo comportamiento individual y
social exige procesos educativos integrales que le permitan su reincorporacin a la
sociedad.

El Plan Nacional de Desarrollo Educativo fue establecido en la Ley. Su

preparacin se dej en manos del Ministerio de Educacin Nacional, en
coordinacin con las entidades territoriales. Este plan debe incluir las acciones
correspondientes para dar cumplimiento a los mandatos constitucionales y legales
sobre la prestacin del servicio educativo, para por lo menos cada diez (10) aos.
El Proyecto Educativo Institucional (PEI) tambin se estableci con el fin de lograr
la formacin integral en cada establecimiento educativo; en l se deben especificar
entre otros aspectos, los principios y fines del establecimiento, los recursos
docentes y didcticos disponibles y necesarios, la estrategia pedaggica, el
reglamento para docentes y estudiantes y el sistema de gestin. Segn la Ley, el
PEI debe responder a situaciones y necesidades de los estudiantes, de la
comunidad local, de la regin y del pas, siendo concreto, factible y evaluable.

56
Finalmente, la Ley General de Educacin se ocup tambin de los siguientes
temas:

Sistema Nacional de Acreditacin de la calidad de la educacin formal y no formal.

Debe ser establecido y reglamentado por el Ministerio de Educacin Nacional con
la asesora de la Junta Nacional de Educacin, JUNE. El fin del Sistema es
garantizar al Estado, a la sociedad y a la familia que las instituciones educativas
cumplen con los requisitos de calidad y desarrollan los fines propios de la
educacin.

El Currculo, conjunto de criterios, planes de estudio, programas, metodologas, y

procesos que contribuyen a la formacin integral y a la construccin de la
identidad cultural nacional, regional y local, incluyendo tambin los recursos
humanos, acadmicos y fsicos para poner en prctica las polticas y llevar a cabo
el proyecto educativo institucional.

La Autonoma Escolar de las instituciones de educacin formal para organizar las

reas fundamentales de conocimientos definidas para cada nivel, introducir
asignaturas optativas dentro de las reas establecidas, adaptar algunas reas a
las necesidades y caractersticas regionales, adoptar mtodos de enseanza y
organizar actividades formativas, culturales y deportivas, dentro de los
lineamientos que establezca el Ministerio de Educacin Nacional.

El Plan de Estudios es el esquema estructurado de las reas obligatorias y

fundamentales y de reas optativas con sus respectivas asignaturas, que forman
parte del currculo de los establecimientos educativos. En la educacin formal,
dicho plan debe establecer los objetivos por niveles, grados y reas, la
metodologa, la distribucin del tiempo y los criterios de evaluacin y
administracin, de acuerdo con el Proyecto Educativo Institucional y con las
disposiciones legales vigentes.

El Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin debe operar en coordinacin

del Ministerio de Educacin Nacional con el Servicio Nacional de Pruebas del
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES, y con las
entidades territoriales. El fin es velar por la calidad, por el cumplimiento de los
fines de la educacin y por la mejor formacin. El Sistema debe disear y aplicar
criterios y procedimientos para evaluar la calidad de la enseanza que se imparte,
el desempeo profesional del docente y de los docente directivos, los logros de los
alumnos, la eficacia de los mtodos pedaggicos, de los textos y materiales
empleados, la organizacin administrativa y fsica de las instituciones educativas y
la eficiencia de la prestacin del servicio.

Se estableci que el servicio pblico educativo se prestar en las instituciones

educativas en una sola jornada diurna, pero que cuando las necesidades del
servicio educativo lo requieran, pueden ofrecerse dos jornadas escolares, una
diurna y otra nocturna, bajo la responsabilidad de una misma administracin. La
jornada escolar nocturna se destin, preferentemente, a la educacin de adultos.

57
Normas generales sobre los educandos y los educadores, los directivos docentes
y los establecimientos educativos, el gobierno escolar, financiacin de la
educacin, rgimen especial de los educadores estatales, sobre la Junta Nacional
de Escalafn, complementan los contenidos de la Ley General de Educacin.

58
 LECCIN 3: NORMAS POSTERIORES A LA LEY 115 DE 1994.

El Decreto 1743 de 1994 instituy el Proyecto de Educacin Ambiental para todos

los niveles de educacin formal y estableci los mecanismos de coordinacin
entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente para
este propsito. Se permiti a los alumnos de educacin media de los
establecimientos de educacin formal, estatales y privados, prestar el servicio
social obligatorio en educacin ambiental, participando directamente en los
proyectos ambientales escolares, apoyando la formacin o consolidacin de
grupos ecolgicos escolares para la resolucin de problemas ambientales
especficos o participando en actividades comunitarias de educacin ecolgica o
ambiental.

Posteriormente, el Decreto 1860 de 1994, defini la organizacin de la educacin

bsica formal por niveles, ciclos y grados segn las siguientes definiciones: 1) Los
niveles son etapas del proceso de formacin en la educacin formal. 2) El ciclo es
el conjunto de grados que en la educacin bsica satisfacen los objetivos
especficos definidos por la Ley 115 de 1994. 3) El grado corresponde a la
ejecucin ordenada del plan de estudios durante un ao lectivo, con el fin de lograr
los objetivos propuestos en dicho plan. Este Decreto tambin abord temas como
el contenido del PEI, el reglamento o manual de convivencia, la Integracin y
funciones del gobierno escolar, los criterios para la elaboracin del currculo, el
servicio social estudiantil, el servicio de orientacin estudiantil, la infraestructura
escolar, la evaluacin del rendimiento escolar (continua, integral, cualitativa y
expresada en informes descriptivos la valoracin por logros dentro de cada
asignatura y proyecto pedaggico: excelente, bien, insuficiente).

Tres aos ms tarde, el Decreto 2247 de 1997 estableci normas relativas a la

prestacin del servicio educativo del nivel preescolar, dirigido a los estudiantes de
tres (3) a cinco (5) aos de edad y comprendiendo tres (3) grados: Prejardn,
Jardn y Transicin. Estableci que la denominacin grado cero es equivalente a la
de Grado de Transicin. Se consagr que en el nivel de educacin preescolar no
se reprueban grados ni actividades. En este decreto se establecieron como
principios de la educacin preescolar: la Integralidad, la Participacin y la Ldica.

En el ao 1998, el Decreto 1122 incluy normas para el desarrollo de la Ctedra

de Estudios Afrocolombianos en todos los establecimientos de educacin formal
del pas que ofrezcan los niveles de preescolar, bsica y media. Esta Ctedra
comprende un conjunto de temas, problemas y actividades pedaggicas relativos
a la cultura propia de las comunidades negras, y deben desarrollarse como parte
integral de los procesos curriculares Los propsitos generales son: a)
Conocimiento y difusin de saberes, prcticas, valores, mitos y leyendas; b)
reconocimiento de los aportes a la historia y a la cultura colombiana, realizados
por las comunidades negras; c) fomento de las contribuciones de las comunidades
afrocolombianas en la conservacin y uso y cuidado de la biodiversidad y el medio
ambiente para el desarrollo cientfico y tcnico.

59
El Decreto 2562 de 2001 reglament la Ley 387 del 18 de julio de 1997, en cuanto
a la prestacin del servicio pblico educativo a la poblacin desplazada por la
violencia. Se estableci como criterio y requisito para el acceso de la poblacin
desplazada al servicio pblico educativo estar incluido en el registro nico de
poblacin desplazada. En el Decreto se seal la adecuacin de instalaciones
provisionales donde se puedan desarrollar los programas educativos de
emergencia para la poblacin escolar, garantizando la seguridad y salubridad a los
desplazados. Una vez superada la atencin humanitaria de emergencia y
determinado el sitio de retorno o reubicacin, la Secretara de Educacin del
Departamento, Distrito o Municipio, segn el caso, debe atender con prioridad a la
poblacin en edad escolar garantizando el cupo en los establecimientos
educativos de su jurisdiccin.

El Estatuto de Profesionalizacin Docente se expidi por medio del Decreto 1278

de 2002. La inscripcin en el Escalafn Docente tiene como prerrequisito el
perodo de prueba. Como profesionales de la educacin se cuentan: las personas
que poseen ttulo profesional de licenciado en educacin; los profesionales con
titulo diferente, legalmente habilitados para ejercer la funcin docente y los
normalistas superiores. La funcin docente, adems de la asignacin acadmica,
comprende tambin las actividades curriculares no lectivas, el servicio de
orientacin estudiantil, la atencin a la comunidad, en especial de los padres de
familia de los educandos; las actividades de actualizacin y perfeccionamiento
pedaggico; las actividades de planeacin y evaluacin institucional; otras
actividades formativas, culturales y deportivas, contempladas en el proyecto
educativo institucional; y las actividades de direccin, planeacin, coordinacin,
evaluacin, administracin y programacin relacionadas directamente con el
proceso educativo. La carrera docente es el rgimen legal que ampara el ejercicio
de la profesin docente en el sector estatal, se basa en el carcter profesional de
los educadores; depende de la idoneidad en el desempeo de su gestin y de las
competencias demostradas; garantiza la igualdad en las posibilidades de acceso a
la funcin para todos los ciudadanos aptos para el efecto; y considera el mrito
como fundamento principal para el ingreso, la permanencia, la promocin en el
servicio y el ascenso en el Escalafn. El Escalafn Docente se conforma por tres
(3) grados. Los grados se establecen con base en formacin acadmica. Cada
grado est compuesto por cuatro (4) niveles salariales (A-B-C-D). Los requisitos
establecidos para la inscripcin y ascenso de los docentes o directivos docentes
estatales en los distintos grados del Escalafn Docente, son: Grado Uno: a) Ser
normalista superior, b) haber sido nombrado mediante concurso, c) superar
satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba. Grado Dos: a) Ser
licenciado en Educacin o profesional con ttulo diferente ms programa de
pedagoga o un ttulo de especializacin en educacin, b) haber sido nombrado
mediante concurso, c) superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de
prueba; o la evaluacin de competencias en caso de que est inscrito en el Grado
Uno. Grado Tres: a) Ser Licenciado en Educacin o profesional, b) poseer ttulo de
maestra o doctorado en un rea afn a la de su especialidad o desempeo, o en
un rea de formacin que sea considerada fundamental dentro del proceso de
enseanza - aprendizaje de los estudiantes, c) haber sido nombrado mediante

60
concurso, d) superar satisfactoriamente la evaluacin del perodo de prueba; o la
evaluacin de competencias en caso de que est inscrito en el Grado Uno o Dos.

En el ao 2006, la Ley 1013 de 2006 modific la Ley 115de 1994. Se estableci

que: El estudio, la comprensin y la prctica de la Constitucin y la instruccin
cvica, ser materializada en la creacin de una asignatura de Urbanidad y Cvica,
la cual deber ser impartida en la educacin preescolar, bsica y media, de
conformidad con el artculo 41 de la Constitucin Poltica.Se agrega que: La
Educacin para la Justicia, la Paz, la Democracia, la Solidaridad, la
Confraternidad, la Urbanidad, el Cooperativismo y en general la formacin de los
valores humanos.

La Ley 1029 de 2006 adicion que en el estudio de la cvica deben impartirse

nociones bsicas sobre jurisdiccin de paz, mecanismos alternativos de solucin
de conflictos, derecho de familia, derecho laboral y los contratos ms usuales. En
este mismo ao, el Decreto 4500 defini el rea de Educacin Religiosa como
obligatoria y fundamental, y que al estudiante que opte por no tomar la educacin
religiosa ofrecida por el establecimiento educativo se le debe ofrecer un programa
alternativo el cual deber estar previsto en el PEI con base en el cual se le
evaluar. Se agrega que la asignacin acadmica de educacin religiosa debe
hacerse a docentes de esa especialidad o que posean estudios correspondientes
al rea y tengan certificacin de idoneidad expedida por la respectiva autoridad
eclesistica.

Finalmente, el Decreto 3433 de 2008 reglament la expedicin de licencias de

funcionamiento para establecimientos educativos promovidos por particulares para
prestar el servicio pblico educativo en los niveles de preescolar, bsica y media.

61
 LECCIN 4: LA EDUCACIN PARA LA DEMOCRACIA, ESTNDARES
EN EDUCACIN Y COMPETENCIAS CIUDADANAS48.

A partir de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, que estipula la

obligatoriedad de adelantar procesos de educacin para la democracia tendientes
a legitimar el orden institucional, se han promulgado diversas normas que incluyen
este tema, por ejemplo: la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educacin) y el
Decreto 1860 de 1994. Tambin en la Resolucin 01600 de 1994 y el Plan
Decenal del Ministerio de Educacin Nacional (1996-2005) se encuentran algunas
de las estrategias emprendidas por el gobierno hacia una poltica educativa
derivada de la norma superior49. Como se ver, las pruebas masivas y la
bsqueda de estndares nacionales e internacionales, as como el tema de las
competencias ciudadanas, son estrategias que tienen una gnesis y un alcance
excluyentes.

Mediante el uso de las metodologas cuantitativas y los enfoques psicologistas

privilegiados por la tendencia de la cultura poltica cvica se han dado varias
tentativas hacia una poltica educativa desde el gobierno nacional. Una de ellas
fue la coordinada por la asociacin Internacional para la Evaluacin del Logro
Educativo (IEA), denominado Proyecto de Educacin Cvica, en el que participaron
32 pases. Este estudio, llevado a cabo en dos fases, Estudios Nacionales de
Caso (noviembre de 1994 a abril de 1996) y aplicacin de pruebas masivas (enero
de 1997 a diciembre de 2000), tuvo como objetivo global identificar y examinar en
un marco comparativo la formacin cvica de los jvenes, para entender su rol
como ciudadanos en sociedades democrticas y en sociedades que aspiran a la
democracia, y para comprender los aspectos de identidad poltica que son
importantes para ellos50.

Del informe final de este estudio se destaca que los jvenes colombianos ocupan
el ltimo lugar en el campo de los conocimientos, situacin atribuida por los
autores a la poca importancia dada a las ciencias sociales en la educacin bsica
y media, la escasa formacin de los maestros encargados de la enseanza de la
cvica, la ausencia de estndares generales, la tarda aparicin de lineamientos
curriculares en esta rea, deficiencias de lectura y comprensin y estructura
familiar con baja formacin acadmica y profesional. Se evidenci adems una
posicin escptica, e incluso negativa, de la poltica por parte de los jvenes51.

De otro lado, en la direccin de auscultar la cultura poltica de la escuela, en

Bogot la Alcalda mayor y la Secretara de Educacin desarrollaron el estudio
Comprensin y Sensibilidad Ciudadana entre el ao 1999 y 2001, dirigido a la
48
Tomado de: VALBUENA LEGUZAMO, Jos Alfonso. Mdulo de Cultura Poltica. UNAD, 2008.
49
HERRERA, Martha Cecilia y otros. La construccin de cultura poltica en Colombia: Proyectos
hegemnicos y resistencias culturales. Universidad Pedaggica Nacional, Bogot, 2005.
50
HERRERA, Op. cit. Se cita a RODRGUEZ RUEDA, lvaro. Formacin democrtica y educacin cvica
en Colombia. Un estudio nacional de caso., Bogot, 1998.
51
HERRERA, Op. cit.

62
evaluacin de competencias bsicas entre estudiantes de colegios pblicos y
privados, inspirado en los estndares fijados por las polticas internacionales. Se
evaluaron tres dimensiones: 1) el desarrollo del juicio moral, 2) las
representaciones mentales y actitudes, y 3) la informacin bsica o conocimientos
sobre el estado colombiano, su funcionamiento, financiacin, formas de control y
posibilidades de participacin. De la evaluacin hecha a estudiantes de 7 y 9
grado se dedujo que les importaba mucho sentirse consideradas buenas personas
y que son sujetos conscientes de los sentimientos, acuerdos y expectativas de los
grupos a los que pertenecen; se evidenciaron formas de representacin de los
conflictos muy centradas en la persona misma y en los ncleos sociales cercanos
como familia y amigos, sin percibir de qu forma las acciones individuales afectan
a otras personas con las que conviven. Para los autores del proyecto la situacin
en los colegios de calendario B es ms positiva, aunque no es la ptima segn los
supuestos tericos sobre el desarrollo moral52.

En el documento Estndares bsicos en competencias ciudadanas, elaborado

por el Ministerio de Educacin de Colombia y la Asociacin Colombiana de
Facultades de Educacin en noviembre de 200353, El MEN postula las siguientes
Metas de Formacin Ciudadana: 1) Fomentar el desarrollo de conocimientos
ciudadanos. 2) Promover el desarrollo de competencias comunicativas. Las
competencias comunicativas se presentan como necesarias para establecer un
dilogo en el que no se habla con la intencin de hacer dao y en el que todos
pueden expresar sus puntos de vista sin miedos de tal suerte que se facilite la
negociacin de conflictos y la deliberacin sobre temas de inters comn. 3)
Promover el desarrollo de competencias cognitivas. Las competencias cognitivas
son referidas a la capacidad para realizar diversos procesos mentales importantes
en el ejercicio ciudadano. 4) Promover el desarrollo de competencias emocionales.
Las competencias emocionales son las que nos permiten la identificacin y
respuesta constructiva ante las emociones propias y las de los dems. Segn se
ha sealado, dedicarle tiempo al desarrollo de estas competencias sirve para
potenciar el desarrollo intelectual y adems para prevenir problemticas complejas
que el desarrollo intelectual por s solo no logra evitar. 5) Promover el desarrollo
de competencias integradoras. Se dice que las competencias integradoras
articulan, en la accin misma, todas las dems competencias y conocimientos. 6)
Fomentar el desarrollo moral. La propuesta del MEN dice que El desarrollo moral
es el avance cognitivo y emocional que permite a las personas tomar decisiones
cada vez ms autnomas que reflejen preocupacin por el bien comn As por
ejemplo, la empata; el juicio moral para poder analizar, argumentar y dialogar
sobre dilemas de la vida cotidiana; la descentracin; la coordinacin de
perspectivas; y el pensamiento sistmico y complejo, estn estrechamente
relacionados con el desarrollo moral.

52
HERRERA, Op. cit.
53
MINEDUCACIN ASCOFADE. Formar para la ciudadana s es posible! Proyecto para la
formulacin de los estndares bsicos en competencias ciudadanas. Educacin bsica y media, noviembre de
2003.

63
Conforme con las metas mencionadas, para la formacin ciudadana, se
organizaron los estndares de competencias ciudadanas en tres grandes grupos:
1) Convivencia y paz. Se trata de formar a los y las estudiantes para que cuenten
con las competencias y conocimientos necesarios para relacionarse con otras
personas de manera pacfica y constructiva, sin recurrir a la violencia. 2)
Participacin y responsabilidad democrtica. Supone entender que como sujetos
sociales de derechos, los nios, nias y jvenes del pas pueden y deben
participar polticamente por medios democrticos para generar transformaciones
sociales. 3) Pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias. Se habla de la
multietnicidad y la multicultural de Colombia, del reconocimiento de que todos, a la
manera de un calidoscopio, hemos aportado elementos para obtener visiones ms
amplias.

Las crticas tambin se han enfocado al tema de los estndares en educacin y a

las Competencias Ciudadanas. Respecto a los estudios mencionados Proyecto
de Educacin Cvica y Comprensin y sensibilidad ciudadana, se afirma que se
retorna a una idea del ciudadano virtuoso, portador de determinados valores, que
le permiten actuar de manera moralmente adecuada para la sociedad. Se critica el
hecho de que los atributos morales de los sujetos ciudadanos sean definidos antes
de reconocer experiencias de los jvenes, por tanto, se disea un formato moral y
polticamente adecuado al cual deben adaptarse los jvenes para recibir una
valoracin o evaluacin positiva o negativa en torno a su formacin poltica y
ciudadana. Tambin se indica el riesgo que la expresin cultura de la evaluacin
trae en el sentido de buscar homogeneidad, pues las instituciones educativas
perderan su especificidad en diversidad y pluralidad.

Lo anterior se podra predicar igualmente en torno de las Competencias

ciudadanas, tema que ha enfrentado debates importantes. La Federacin
Colombiana de Educadores FECODE ha dicho que la tarea de la escuela,
orientada a formar en competencias, significa formar en lo que los tcnicos del
Ministerio han decidido que deben saber y saber hacer los estudiantes; primero
en cuanto a los conocimientos, y ahora en cuanto a la moral y la tica. El llamado
retrico del Ministerio, dice la Federacin, es a educar para obedecer la norma y
la Ley, que en manos de la clase dirigente es la responsable de la miseria y
pobreza de las grandes mayoras; nuestro llamado es a formar para defender las
instituciones democrticas; formar para la participacin y la democracia, y en este
ejercicio ciudadano poder asumir la tarea colectiva de transformar los factores
generadores de injusticias y desigualdades54.

El profesor Jairo Estrada presenta una crtica a la definicin de estndares en el

contexto de construccin de un proyecto de Estado burocrtico autoritario: Una
expertocracia, contratista del Estado, parece estar tomando las decisiones en
este campo, a espaldas de la comunidad educativa. El autoritarismo se entroniza
de esa forma en definiciones de poltica educativa de la mayor trascendencia, el

54
GUEVARA, Jorge Elicer. La Carta del Director. En: Revista Educacin y Cultura. No. 68. FECODE,
Bogot., junio de 2005.

64
saber (es) despojado de su objeto formativo; la pedagoga, reducida cada vez ms
a una relacin instruccionista y homogenizador hacia un currculo nico, cuya
meta es responder a cierto tipo de visiones como la educacin por competencias y
la enseanza segn Normas Tcnicas Curriculares 55. Carlos Fijari afirma que la
mejor educacin en un sistema democrtico ser aquella que garantice la
autodeterminacin del sujeto y por ende no fije de antemano horizontes de
sentido, a menos que por tal se entienda el propio proceso de autonoma y
participacin democrtica56.

55
ESTRADA LVAREZ, Jairo. Elementos para la crtica de la poltica educativa durante la administracin
de Uribe Vlez. En: http://www.espaciocritico.com/articulos/rev02/n2_a09.htm#_ftn1
56
FIJARI, Carlos. Educacin como alienacin tica y ciudadana?. En: http://www.foro-
latino.org/documentos/texto-discusion-olped-figari.pdf.

65
 LECCIN 5: PROBLEMTICA ACTUAL.

El profesor Henry Herrera57 afirma que el sistema de educacin en Colombia es

pobre; atrasado en contenidos, formas y procesos; excluyente; desintegrado;
ineficiente; que no responde a las necesidades sociales e individuales y
desconoce a sus principales actores: maestros, estudiantes y sociedad.
Presentando un panorama relacionado con otros Estados, afirma que el pas
adolece de serias deficiencias en la construccin de valores y principios de
convivencia, as como en competencias bsicas. Agrega que la educacin es de
dudosa calidad y que la porcin de la poblacin que no accede a la educacin de
elite ni a la educacin oficial se ve obligada a acudir a establecimientos que se
pueden llamar "de educacin tugurial" o de rebusque a que estn proliferando
por todo el pas y cuyas caractersticas ms sobresalientes son: docentes
sobreexplotados; escasos materiales didcticos; bajo proceso intelectual en
labores acadmicas, y psima calidad de unos docentes que no poseen la
formacin tica, moral, acadmica, cientfica y/o tcnica que requiere un proceso
de formacin.

Siguiendo con el autor citado, en nuestro pas se piensa que educacin consiste
en ir a la escuela y sentarse a recibir datos, la educacin se revela no pertinente
por la ausencia de valores, de conciencia crtica y de sensibilidad social. A este
panorama se aade que la no pertinencia de la educacin media hace
incompatibles los conocimientos adquiridos con las necesidades de la educacin
superior; la no pertinencia de la educacin incide en la baja calidad de la
educacin y la caracteriza; el bajo financiamiento de la educacin se puede definir
como de subsistencia precaria; el financiamiento a cargo de las familias va
educacin privada es insuficiente para la puesta en marcha de un proyecto serio.

El sistema de educacin es desarticulado por no tener un objetivo comn, por que

no existe un proyecto de nacin que permita encauzar el acervo educativo
alrededor de unos principios o bases para construir la nacionalidad, la identidad y
el futuro del pas. Primero, la familia est ausente del proceso educativo (Llins,
1995: 122); segundo, no existe el hilo conductor que congregue familias, sociedad,
Estado y sector productivo en torno a objetivos comunes; tercero, los ciclos
educativos no estn articulados, lo que explica parcialmente el cuello de botella al
finalizar cada ciclo educativo; cuarto, las polticas educativas implantadas
desconocen la necesidad de articulacin de los ciclos educativos58.

Para terminar, sin reconocer la totalidad de factores que inciden en la problemtica

educativa, hay que mencionar el bajo reconocimiento social e institucional de los

57
HERRERA SANTANA, Henry Javier. La baja calidad de la educacin en Colombia. Curso: Problemas
crticos colombianos. Proyecto Colombia un pas por construir. Universidad Nacional de Colombia.
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas/2007072/lecciones/capitulo%203/primera%20parte/cap3_p
parte_c1.htm
58
HERRERA SANTANA, Op. Cit.

66
docentes y el limitado acceso a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin.

Estas frases son elocuentes:

Ser maestro se ve como una profesin de segunda; la remuneracin

no se compadece con la enorme responsabilidad que acarrea la
formacin; no se desarrollan polticas que permitan actualizar
conocimientos y mtodos pedaggicos, que surgen cada da a un ritmo
ms acelerado. Los maestros mismos se subestiman, en algunos
casos, son simplemente la cuota burocrtica del cacique de turno, lo
cual afecta el compromiso del docente con el pas y con la tarea
educadora. En Colombia se cumple el decir de Fernando Savater
"Educar es un acto de valor", se cumple con creces, porque en
Colombia educar correctamente puede sonar subversivo para los
paraestados, y aun para el establecimiento ser maestro puede significar
ser objetivo militar o blanco de persecucin poltica59.

Con lo anterior, el problema de acceso a las tecnologas de la informacin y la

comunicacin es un elemento de primer orden para la educacin, pues los
estudiantes, y ni siquiera los maestros poseen acceso masivo a dichas
tecnologas.

59
HERRERA SANTANA, Op. Cit.

67
 CAPTULO 3: EDUCACIN SUPERIOR Y EDUCACIN PARA EL
TRABAJO.

www.ciudadviva.gov.co/abril06/magazine/3/

En ste captulo se presenta una descripcin general de la normatividad de la

educacin superior y la educacin para el trabajo en Colombia, se har nfasis en
la Ley 30 de 1992. Al final, se har referencia a algunas de las problemticas en
este tipo de educacin.

68
 LECCIN 1: EDUCACIN SUPERIOR ANTES DE LA LEY 30 DE 1992.

En los captulos y lecciones anteriores no hemos detallado la evolucin de la

educacin superior en Colombia. El profesor Renn Silva nos ofrece un texto
pertinente60 en que menciona cmo el atraso econmico, el peso de la los
herencia cultural de la sociedad colonial, la pobreza de la sociedad y la
inestabilidad poltica fueron los datos bsicos del primer siglo de vida republicana,
y un contexto en el cual resultaba difcil el florecimiento de una institucin
universitaria con cuerpo docente estable, con grmenes de programas de
investigacin y con una poblacin universitaria creciente. Este autor menciona
que: Despus de 1842 y a travs de una de las reglamentaciones ms prolijas
que se conocieron en el siglo XIX, los conservadores, representados de manera
visible por Mariano Ospina Rodrguez, intentaron controlar la politizacin
estudiantil, reglamentar el acceso al cuerpo docente, controlar la educacin
universitaria en las provincias y relanzar el estudio de las "ciencias tiles", bajo la
idea de que haba que dar prioridad "a los asuntos industriales y a las ciencias
tiles, especialmente aquellas relacionadas con la agricultura".61 Al respecto
afirma que se trat una vez ms de un esfuerzo frustrado.

Silva puntualiza que las reformas liberales del medio siglo, cuyo supuesto bsico
era el de terminar de una vez por todas con la "herencia colonial", significaron para
la universidad el desmonte de las ctedras de ciencias naturales. El planteamiento
de la organizacin de un sistema universitario nacional, dice silva, no se plantear
de nuevo hasta 1867, con la fundacin de la Universidad Nacional, bajo el
Federalismo y con el auspicio de los gobiernos liberales. Durante casi veinte aos
la Universidad Nacional cumplira de manera a veces accidentada con esa
funcin, y lograra, a travs de la centralizacin de escuelas y de ctedras, de un
sistema de becas para estudiantes de las provincias, de la incorporacin de
profesores nacionales y extranjeros, del sostenimiento de laboratorios de ciencias
y del mantenimiento de un clima de libertad intelectual, los primeros grmenes de
una institucin estable, con iniciales trabajos de investigacin y con un cuerpo
docente que por primera vez empezaba a formar una comunidad acadmica
regida por convenciones que no dependan directamente de su adscripcin a un
bando poltico. Sin embargo, la Regeneracin significara el desmonte de la
Universidad Nacional como institucin centralizada, acusada de ser el centro de
"ideologas disolventes".62

Despus de 1910 los grupos dirigentes volveran a plantearse al problema de la

creacin de un sistema universitario nacional, cuyo primer esbozo moderno se
encontrar en la "refundacin" de la Universidad Nacional Dirigentes liberales y

60
SILVA, Renn. La Universidad Colombiana en el Siglo XIX. Entre la precariedad, la politizacin y las
guerras civiles. En: Credencial Historia, Edicin 154, Octubre de 2002, Bogot.
61
SILVA, Op. Cit.
62
SILVA, Op. Cit.

69
conservadores prestarn su apoyo a esa tarea, pero ser la Repblica Liberal la
que firmar el acta de nacimiento de la nueva esperanza 63.
Pasados los aos, en 1979, el legislativo le concedi facultades extraordinarias al
Presidente de la Repblica para establecer la naturaleza, caractersticas y
componentes del Sistema de Educacin Post-secundaria, [] [fijar] requisitos para
la creacin y funcionamiento de instituciones pblicas y privadas de educacin
post-secundaria, [] organizar la Universidad Nacional de Colombia y las dems
universidades e institutos Oficiales de nivel post-secundario y [] expedir las
normas sobre Escalafon Nacional para el Sector Docente []. Con estas
facultades, el Gobierno expidi el Decreto-Ley 80 de 1980 en el que se contempla
que La Educacin superior [] debe cumplir la funcin de reelaborar
permanentemente y con flexibilidad nuevas concepciones de organizacin social,
en un mbito de respeto a la autonoma y a las libertades acadmicas de
investigacin, de aprendizaje y de ctedra; y que Dentro de los lmites de la
Constitucin y la ley, las instituciones de educacin superior son autnomas
[]64.

El Decreto 80 de 1980 defini la educacin superior como un servicio pblico que

cumple una funcin social, e indic que su prestacin estaba a cargo del Estado y
de los particulares que recibieran autorizacin de l. Fij los requisitos mnimos
que deban cumplir los docentes, defini sus dedicaciones y consagr la forma de
contratacin de profesores por hora ctedra. Para las universidades oficiales
estableci los cargos que seran de libre nombramiento y remocin, y el tipo de
vinculacin que tendran sus servidores. En esta disposicin tambin se fijaron las
normas generales sobre procesos disciplinarios docentes, la aprobacin por parte
del gobierno nacional de los reglamentos o estatutos internos de las
universidades, sin la cual no podan aplicarse. Medidas restrictivas a la autonoma
universitaria se fijaron en relacin con: nmero de estudiantes que podan ser
recibidos en el primer semestre de cada programa, las causas por las cuales se
perda la calidad de estudiante y la disposicin de los recursos sujeta a la
aprobacin de los presupuestos por parte del Gobierno.

El Decreto 2745 de 1980 limit la libertad institucional para el desarrollo de los

programas acadmicos a la exigencia de autorizaciones expedidas por el Instituto
Colombiano de Fomento a la Educacin Superior (ICFES), mediante la licencia de
funcionamiento y la aprobacin posterior para conceder el ttulo profesional
respectivo.

Mediante Decreto 3191 de 1980 se establecieron las Unidades de Labor

Acadmica, ULAS, como medida del trabajo de los estudiantes.65

63
SILVA, Op. Cit.
64
VILLAMIL ARDILA, Carol. Alcance de la autonoma universitaria en Colombia, 1980-2002. Una
reflexin desde la evolucin legislativa y jurisprudencial. En: http://www.aspucol.org/16-
articulos/gobernabilidad_y_autonomia/alcance%20de%20la%20autonomia%20universitaria%20en%20colom
bia.doc.
65
VILLAMIL ARDILA, Op. Cit.

70
 LECCIN 2: LEY 30 DE 1992.

En el gobierno de Csar Gaviria se expidi la Ley 30 de 1992, por la cual se

organiz el servicio pblico de la Educacin Superior. En esta Ley se concibe la
Educacin Superior como un proceso permanente que posibilita el desarrollo de
las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con
posterioridad a la educacin media o secundaria y tiene por objeto el pleno
desarrollo de los alumnos y su formacin acadmica o profesional.

Se estableci en la Ley 30 de 1992, que la Educacin Superior es un servicio

pblico cultural, inherente a la finalidad social del Estado, que el Estado garantiza
la autonoma universitaria y vela por la calidad del servicio educativo a travs del
ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior. Se
consagr que la Educacin Superior despertar en los educandos un espritu
reflexivo, orientado al logro de la autonoma personal, en un marco de libertad de
pensamiento y de pluralismo ideolgico que tenga en cuenta la universalidad de
los saberes y la particularidad de las formas culturales existentes en el pas. Por
ello, la Educacin Superior se desarrollar en un marco de libertades de
enseanza, de aprendizaje, de investigacin y de ctedra.

Como objetivos de la educacin Superior se consagraron: a) Profundizar en la

formacin integral de los colombianos dentro de las modalidades y calidades de la
Educacin Superior, capacitndolos para cumplir las funciones profesionales,
investigativas y de servicio social que requiere el pas. b) Trabajar por la creacin,
el desarrollo y la transmisin del conocimiento en todas sus formas y expresiones
y, promover su utilizacin en todos los campos para solucionar las necesidades
del pas. c) Prestar a la comunidad un servicio con calidad, el cual hace referencia
a los resultados acadmicos, a los medios y procesos empleados, a la
infraestructura institucional, a las dimensiones cualitativas y cuantitativas del
mismo y a las condiciones en que se desarrolla cada institucin. d) Ser factor de
desarrollo cientfico, cultural, econmico, poltico y tico a nivel nacional y regional.
e) Actuar armnicamente entre s y con las dems estructuras educativas y
formativas. f) Contribuir al desarrollo de los niveles educativos que le preceden
para facilitar el logro de sus correspondientes fines. g) Promover la unidad
nacional, la descentralizacin, la integracin regional y la cooperacin
interinstitucional con miras a que las diversas zonas del pas dispongan de los
recursos humanos y de las tecnologas apropiadas que les permitan atender
adecuadamente sus necesidades. h) Promover la formacin y consolidacin de
comunidades acadmicas y la articulacin con sus homlogas a nivel
internacional. i) Promover la preservacin de un medio ambiente sano y fomentar
la educacin y cultura ecolgica. j) Conservar y fomentar el patrimonio cultural del
pas.

A los programas de pregrado se les asign como funcin: preparar para el

desempeo de ocupaciones, para el ejercicio de una profesin o disciplina
determinada, de naturaleza tecnolgica o cientfica o en el rea de las

71
humanidades, las artes y la filosofa. Como programas de postgrado se sealaron:
las especializaciones, las maestras, los doctorados y los post doctorados.

Las instituciones de Educacin Superior pueden ser: a) Instituciones Tcnicas

Profesionales, b) Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas, y c)
Universidades. A estas instituciones se les reconoce la Autonoma Universitaria: el
derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades acadmicas y
administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos, definir y
organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes, cientficas y culturales,
otorgar los ttulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus
alumnos y adoptar sus correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar
sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin institucional.
Artculo 28.

Se encarga el fomento, la inspeccin y vigilancia de la enseanza al Presidente de

la Repblica. De carcter permanente se cre el Consejo Nacional de Educacin
Superior (CESU), como organismo del Gobierno Nacional vinculado al Ministerio
de Educacin Nacional, con funciones de coordinacin, planificacin,
recomendacin y asesora. Se establecen las funciones del CESU: proponer al
Gobierno Nacional polticas y planes para la Educacin Superior; asesorar en la
reglamentacin y procedimientos para organizar el Sistema de Acreditacin, el
Sistema Nacional de Informacin, organizar los exmenes de estado, la creacin
de las instituciones de Educacin Superior, establecer los requisitos de creacin y
funcionamiento de los programas acadmicos; la suspensin de las personeras
jurdicas de instituciones; los mecanismos para evaluar la calidad acadmica de
las instituciones y de sus programas.

En esta Ley se seala que el Instituto Colombiano para el Fomento de la

Educacin Superior (ICFES) es un establecimiento pblico del orden nacional,
adscrito al Ministerio de Educacin Nacional, cuyas funciones son: ejecutar las
polticas que en materia de Educacin Superior trace el Gobierno Nacional;
ejercer la Secretara Tcnica del CESU; constituirse en centro de informacin y
documentacin de la Educacin; realizar los estudios de base de la Educacin
Superior; estimular la cooperacin entre las instituciones de Educacin Superior y
de stas con la comunidad internacional; colaborar con las instituciones de
Educacin Superior para estimular y perfeccionar sus procedimientos de
autoevaluacin; fomentar la preparacin de docentes, investigadores, directivos y
administradores de la Educacin Superior; promover el desarrollo de la
investigacin en las instituciones de Educacin Superior; estimular el desarrollo de
las instituciones de Educacin Superior en las regiones, as como su integracin y
cooperacin; homologar y convalidar ttulos de estudios cursados en el exterior;
definir las pautas sobre la nomenclatura de los programas acadmicos de
Educacin Superior; realizar los exmenes de Estado.

Con la Ley 30 de 1992 se cre el Sistema Nacional de Acreditacin para las

instituciones de Educacin Superior cuyo objetivo fundamental es garantizar a la
sociedad que las instituciones que hacen parte del Sistema cumplen los ms altos

72
requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objetivos. Se menciona que la
autoevaluacin institucional es una tarea permanente de las instituciones de
Educacin Superior y har parte del proceso de acreditacin. Agrega esta Ley,
que las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes
universitarios autnomos, con rgimen especial y vinculados al Ministerio de
Educacin Nacional en lo que se refiere a las polticas y la planeacin del sector
educativo.

La Ley 30 crea el Sistema de Universidades del Estado, integrado por todas las
universidades estatales u oficiales, con funciones para: a) Racionalizar y optimizar
los recursos humanos, fsicos, tcnicos y financieros. b) Implementar la
transferencia de estudiantes, el intercambio de docentes, la creacin o fusin de
programas acadmicos y de investigacin, la creacin de programas acadmicos
conjuntos, y c) Crear condiciones para la realizacin de evaluacin en las
instituciones pertenecientes al sistema.

En esta Ley se autoriza a las personas naturales y jurdicas de derecho privado a

crear instituciones de Educacin Superior, acreditando ante el Consejo Nacional
de Educacin Superior (CESU), que estn en capacidad de cumplir la funcin que
a aqullas corresponde y que la enseanza estar a cargo de personas de
reconocida idoneidad tica, acadmica, cientfica y pedaggica. Finalmente, se
ordena a las instituciones de Educacin Superior a adelantar programas de
bienestar entendidos como el conjunto de actividades que se orientan al desarrollo
fsico, psicoafectivo, espiritual y social de los estudiantes, docentes y personal
administrativo.

73
 LECCIN 3: NORMAS POSTERIORES A LA LEY 30

El rgimen orgnico especial de la Universidad Nacional de Colombia se

estructur mediante Decreto 1210 de 1993. La Universidad Nacional de
Colombia es un ente universitario autnomo del orden nacional, vinculado al
Ministerio de Educacin Nacional, con rgimen especial, Podr crear y organizar
sedes y dependencias, y adelantar planes, programas y proyectos, por s sola o en
cooperacin con otras entidades pblicas o privadas y especialmente con las
universidades e institutos de investigacin del Estado. En este mismo ao, el
Decreto 1212 estableci los requisitos para el reconocimiento como Universidad
de una institucin universitaria o Escuela tecnolgica; y el Decreto 1229
reglament la ley 30 de 1992 en cuanto a la Conformacin del CESU.

Mediante Ley 749 de 2002 se organiza el servicio pblico de la educacin superior

en las modalidades de formacin tcnica profesional y tecnolgica. Define a las
instituciones tcnicas profesionales como aquellas que se caracterizan por su
vocacin e identidad manifiesta en los campos de los conocimientos y el trabajo
en actividades de carcter tcnico, debidamente fundamentadas en la naturaleza
de un saber, cuya formacin debe garantizar la interaccin de lo intelectual con lo
instrumental, lo operacional y el saber tcnico. Caracteriza a las instituciones
tecnolgicas por su vocacin e identidad manifiestas en los campos de los
conocimientos y profesiones de carcter tecnolgico, con fundamentacin
cientfica e investigativa. Seala que las instituciones tcnicas profesionales y
tecnolgicas de educacin superior deben organizar su actividad formativa de
pregrado en ciclos propeduticos de formacin en las reas de las ingenieras, la
tecnologa de la informacin y la administracin, as: a) El primer ciclo orientado a
generar competencias y desarrollo intelectual como el de aptitudes, habilidades y
destrezas al impartir conocimientos tcnicos necesarios para el desempeo
laboral en una actividad, en reas especficas de los sectores productivo y de
servicios, que conducir al ttulo de Tcnico Profesional. b) El segundo ciclo
orientado a la fundamentacin y apropiacin de los conocimientos cientficos y la
comprensin terica para la formacin de un pensamiento innovador e inteligente,
con capacidad de disear, construir, ejecutar, controlar, transformar y operar los
medios y procesos que han de favorecer la accin del hombre en la solucin de
problemas que demandan los sectores productivos y de servicios del pas. c) El
tercer ciclo orientado a hacer explcitos los principios y propsitos que orientan la
educacin desde una perspectiva integral, considerando, entre otros aspectos, las
caractersticas y competencias que se espera posea el futuro profesional.

En la Ley 749 se especifica que las instituciones tcnicas profesionales, en uso de

su autonoma responsable, fijarn los criterios que permitan la homologacin o
validacin de contenidos curriculares a quienes hayan cursado sus estudios de
educacin media en colegios tcnicos, teniendo en cuenta el reconocimiento de
los ttulos otorgados por las instituciones del sistema.

En el ao 2003, el Decreto 1781 reglamenta los Exmenes de Estado de Calidad

de la Educacin Superior, ECAES, de los estudiantes de los programas

74
acadmicos de pregrado y define sus objetivos. Se asigna al ICFES las funciones
de direccin, coordinacin, diseo, aplicacin, obtencin y anlisis de los
resultados de los Exmenes de Calidad de la Educacin Superior, ECAES.

El Decreto 2216 de 2003 establece los requisitos para la redefinicin y el cambio

de carcter acadmico de las instituciones tcnicas profesionales y tecnolgicas,
pblicas y privadas. Se concibe la redefinicin como un proceso institucional
integral de reforma estatutaria, acadmica y administrativa que asume
voluntariamente una institucin tcnica profesional o tecnolgica para organizar la
actividad formativa de pregrado en ciclos propeduticos de formacin en las reas
de las ingenieras, la tecnologa de la informacin y la administracin. Para ello se
requiere solicitar al Ministro de Educacin Nacional la ratificacin de la reforma
estatutaria conducente a la redefinicin. Establece que El cambio de carcter
acadmico es un proceso institucional integral de reforma estatutaria, acadmica y
administrativa mediante el cual una institucin de educacin superior de carcter
tcnico profesional puede convertirse en institucin tecnolgica, institucin
universitaria o escuela tecnolgica y una institucin tecnolgica puede convertirse
en escuela tecnolgica o institucin universitaria. Este Decreto seala los
requisitos y procedimientos respectivos.

Por medio del Decreto 2566 de 2003 se establecieron las condiciones mnimas de
calidad y dems requisitos para el ofrecimiento y desarrollo de programas
acadmicos de educacin superior. En el ao 2005, el Decreto 2170 de 2005 se
modificara esta disposicin. El Decreto 2566 de 2003 estableci que para obtener
el registro calificado, las instituciones de educacin superior deberan demostrar el
cumplimiento de condiciones mnimas de calidad y de las caractersticas
especficas: denominacin acadmica del programa; justificacin del programa;
aspectos curriculares; organizacin de las actividades de formacin por crditos
acadmicos; formacin investigativa; proyeccin social; seleccin y evaluacin de
estudiantes; personal acadmico; medios educativos; infraestructura; estructura
acadmico-administrativa; autoevaluacin; polticas y estrategias de seguimiento a
egresados; Bienestar Universitario; y recursos financieros.

Tambin se estableci que las instituciones de educacin superior expresaran en

crditos acadmicos el tiempo del trabajo acadmico del estudiante, segn los
requerimientos del plan de estudios del respectivo programa, sin perjuicio de la
organizacin de las actividades acadmicas que cada institucin defina en forma
autnoma para el diseo y desarrollo de su plan de estudios. Se dispuso que un
crdito equivale a 48 horas de trabajo acadmico del estudiante, que comprende
las horas con acompaamiento directo del docente y dems horas que el
estudiante deba emplear en actividades independientes de estudio, prcticas, u
otras que sean necesarias para alcanzar las metas de aprendizaje, sin incluir las
destinadas a la presentacin de las pruebas finales de evaluacin. El nmero total
de horas promedio de trabajo acadmico semanal del estudiante correspondiente
a un crdito, es el que resulta de dividir las 48 horas totales de trabajo por el
nmero de semanas. Esta regulacin tambin abord el tema del registro
calificado, como el reconocimiento que hace el Estado del cumplimiento de las

75
condiciones mnimas de calidad para el adecuado funcionamiento de programas
acadmicos de educacin superior, mediante su incorporacin en el Sistema
Nacional de Informacin de la Educacin Superior, SNIES, y la asignacin del
cdigo correspondiente. La vigencia que se defini para el registro calificado fue
de siete (7) aos contados a partir de la ejecutoria de la resolucin que lo otorga.

El Decreto 2566 de 2003 regul los procedimientos para la solicitud del registro
calificado, la designacin de pares acadmicos, el proceso de evaluacin, el
concepto sobre la procedencia del otorgamiento de registro calificado, el concepto
para programas nuevos y la renovacin del registro calificado. En esta disposicin
se consagr que las instituciones de educacin superior que se acrediten
institucionalmente podrn ofrecer y desarrollar programas acadmicos de
pregrado y especializacin en cualquier parte del pas, y que las que cuenten con
programas acreditados de alta calidad, podrn ofrecerlos y desarrollarlos en
extensin, en cualquier parte del pas.

Con la Ley 1084 de 2006 se orden a las Instituciones de Educacin Superior de

carcter pblico y privado a otorgar el 1% de sus cupos a los bachilleres de los
departamentos donde no haya instituciones de educacin superior y otro 1%, a los
aspirantes que provengan de municipios de difcil acceso o con problemas de
orden pblico. Se orden al Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
Tcnicos en el Exterior, ICETEX, conceder una lnea de crdito en condiciones
especiales para esta poblacin educativa, despus de ser relacionados en lista de
admitidos por las Instituciones de Educacin Superior pblicas o privadas.

El tema del registro calificado se retom con la Ley 1188 de 2008. Esta Ley
contempla que: El registro calificado es el instrumento del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior mediante el cual el Estado
verifica el cumplimiento de las condiciones de calidad por parte de las instituciones
de educacin superior. Se establecieron las siguientes condiciones de calidad
para obtener el registro calificado de los programas acadmicos: La
correspondencia entre la denominacin del programa, los contenidos curriculares
y el logro de las metas para la obtencin del correspondiente ttulo. La adecuada
justificacin del programa para que sea pertinente frente a las necesidades del
pas y el desarrollo cultural y cientfico de la Nacin. El establecimiento de unos
contenidos curriculares acordes con el programa que se ha establecido y que
permitan garantizar el logro de los objetivos y sus correspondientes metas. La
organizacin de todas aquellas actividades acadmicas que fortalezcan los
conocimientos tericos y demuestren que facilitan las metas del proceso formativo.
La adecuada formacin en investigacin que establezca los elementos esenciales
para desarrollar una actitud crtica, la capacidad de buscar alternativas para el
desarrollo del pas. La adecuada relacin, efectiva con el sector externo, que
proyecte a la universidad con la sociedad. El fortalecimiento del nmero y calidad
del personal docente para garantizar, de una manera adecuada, las funciones de
docencia, investigacin y extensin. El uso adecuado y eficiente de los medios
educativos de enseanza que faciliten el aprendizaje y permitan que el profesor
sea un gua y orientador y el estudiante sea autnomo y participante. La garanta

76
de una infraestructura fsica en aulas, bibliotecas, auditorios, laboratorios y
espacios para la recreacin y la cultura, que permitan la formacin integral de los
estudiantes como ciudadanos de bien y garanticen la labor acadmica.

Las Condiciones de carcter institucional sealadas son las siguientes. El

establecimiento de adecuados mecanismos de seleccin y evaluacin de
estudiantes y profesores, en donde se garantice la escogencia por mritos y se
impida cualquier discriminacin por raza, sexo, credo, discapacidad o condicin
social. La existencia de una estructura administrativa y acadmica flexible, gil y
eficiente, al servicio de la misin de las instituciones de educacin superior. El
desarrollo de una cultura de la auto evaluacin, que genere un espritu crtico y
constructivo de mejoramiento contino. La existencia de un programa de
egresados que haga un seguimiento a largo plazo de los resultados
institucionales, involucre la experiencia del egresado en la vida universitaria y
haga realidad el requisito de que el aprendizaje debe continuar a lo largo de la
vida. La implantacin de un modelo de bienestar universitario que haga agradable
la vida en el claustro y facilite la resolucin de las necesidades insatisfechas en
salud, cultura, convivencia, recreacin y condiciones econmicas y laborales. La
consecucin de recursos suficientes para garantizar el cumplimiento de las metas
con calidad, bienestar y capacidad de proyectarse hacia el futuro, de acuerdo con
las necesidades de la regin y del pas.

77
 LECCIN 4: EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO
HUMANO.

El Decreto 114 de 1996 reglament la creacin, organizacin y funcionamiento de

programas e instituciones de educacin no formal. Se defini el servicio educativo
no formal como el conjunto de acciones educativas que se estructuran sin
sujecin al sistema de niveles y grados establecidos en el artculo 11 de la Ley
115 de 1994; y su objeto: complementar, actualizar, suplir conocimientos, formas
en aspectos acadmicos o laborales y en general, capacitar para el desempeo
artesanal, artstico, recreacional, ocupacional y tcnico, para la proteccin y
aprovechamiento de los recursos naturales y de la participacin ciudadana y
comunitaria, a las personas que lo deseen o lo requieran. Los campos
autorizados para ofrecer programas, son: laboral, acadmico, preparacin para la
validacin de niveles y grados propios de la educacin formal, y participacin
ciudadana y comunitaria. Se facult a las instituciones de educacin no formal
para ofrecer adems, programas de educacin informal. A las instituciones de
educacin no formal se les autoriz para expedir certificados de aptitud
ocupacional los certificados de aptitud ocupacional: de Tcnico (con una duracin
mnima de mil 1.000 horas), de conocimientos acadmicos (con una duracin
mnima de 320 horas), certificado para la validacin de niveles, ciclos y grados de
la educacin formal, y certificado en promocin comunitaria (con una duracin
mnima de 320 horas).

El Decreto 3011 de 1997 estableci normas para el ofrecimiento de la educacin

de adultos con los principios bsicos de Desarrollo Humano Integral, pertinencia y
participacin. Se asign a la educacin de adultos la posibilidad de ofrecer
programas de alfabetizacin, educacin bsica, educacin media, educacin no
formal y educacin informal.

Mediante Ley 1064 de 2006 se dictaron normas para el apoyo y fortalecimiento de

la educacin para el trabajo y el desarrollo humano establecida como educacin
no formal en la Ley General de Educacin. Se reemplaz la denominacin de
Educacin no formal por Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano. El
objetivo es la formacin de tcnicos laborales y expertos en las artes y oficios.
Qued sentado que los certificados de aptitud ocupacional, expedidos por las
instituciones acreditadas como de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo
Humano, sern reconocidos como requisitos idneos de formacin para acceder
a un empleo pblico en el nivel tcnico.

La reglamentacin de la creacin, organizacin y funcionamiento de las

instituciones que ofrezcan el servicio educativo para el trabajo y el desarrollo
humano, se realiz a travs del Decreto 2888 de 2007. Se autoriz el ofrecimiento
de programas de formacin laboral y de formacin acadmica. Los primeros tienen
por objeto preparar a las personas en reas especficas de los sectores
productivos y desarrollar competencias laborales especficas relacionadas con las
reas de desempeo referidas en la Clasificacin Nacional de Ocupaciones, que
permitan ejercer una actividad productiva en forma individual o colectiva como

78
emprendedor independiente o dependiente. Los programas de formacin
acadmica tienen por objeto la adquisicin de conocimientos y habilidades en los
diversos temas de la ciencia, las matemticas, la tcnica, la tecnologa, las
humanidades, el arte, los idiomas, la recreacin y el deporte, el desarrollo de
actividades ldicas, culturales, la preparacin para la validacin de los niveles,
ciclos y grados propios de la educacin formal bsica y media y la preparacin a
las personas para impulsar procesos de autogestin, de participacin, de
formacin democrtica y en general de organizacin del trabajo comunitario e
institucional. Los certificados de aptitud ocupacional que pueden ser expedidos
son: certificado de Tcnico Laboral por Competencias y certificado de
Conocimientos Acadmicos. Tambin se sealaron el nmero de horas
acadmicas, la articulacin con la educacin media y la articulacin con la
educacin superior.

La organizacin del Sistema de Calidad de Formacin para el Trabajo se dio

mediante Decreto 2020 de 2006 Esta formacin fue definida como el proceso
educativo formativo, organizado y sistemtico, mediante el cual las personas
adquieren y desarrollan a lo largo de su vida competencias laborales, especficas
o transversales, relacionadas con uno o varios campos ocupacionales referidos en
la Clasificacin Nacional de Ocupaciones, que le permiten ejercer una actividad
productiva como empleado o emprendedor de forma individual o colectiva. Dentro
del Sistema de Calidad se reconocen al organismo de tercera parte como una
organizacin pblica o privada que no es oferente de servicios de formacin para
el trabajo, especializada y reconocida pblicamente por la Superintendencia de
Industria y Comercio (SIC).Los organismos de tercera parte se acreditan
mediante un proceso para ser especializado en procesos de evaluacin y
certificacin de la calidad, recibiendo la autorizacin por parte de la
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), para llevar a cabo la certificacin
de calidad de los programas e instituciones oferentes de formacin para el trabajo.
El Sistema de Calidad de la Formacin para el Trabajo SCAFT, Es el conjunto de
mecanismos de promocin y aseguramiento de la calidad, orientados a certificar
que la oferta de formacin para el trabajo cuenta con los medios y la capacidad
para ejecutar procesos formativos que respondan a los requerimientos del sector
productivo y renen las condiciones para producir buenos resultados.

79
 LECCIN 5: PROBLEMTICA ACTUAL.

Segn datos suministrados por Henry Herrera, en Colombia ms del 70% de la

oferta educativa en educacin superior es de carcter privado, al paso que la
experiencia mundial en la mayora de los casos es inversa: por lo menos el 70%
de la educacin superior tiene carcter de oficial. Las brechas entre educacin de
elite, educacin oficial y los garajes, se evidencian en la calidad de insumos,
recursos, dotaciones, subsidio cultural y acceso a las tecnologas, entre otros
aspectos. Asegura el autor en cita, que El pas tiene una estructura educativa
para las elites que se forman con una visin lejana de la realidad nacional y otra
para la gran mayora que no tiene alternativas frente a una educacin oficial en
descenso o una educacin de barrio o de garaje. Para acentuar ms la
problemtica de la educacin superior, la oferta se concentra en las cuatro
principales reas urbanas, tan solo se tiene un 2% de la matrcula en las reas de
Ciencias Naturales y Matemticas y se concentra en las profesiones liberales
clsicas, mientras contina siendo mnima la matrcula en las reas del
conocimiento cientfico, tecnolgico, humanstico y esttico, indispensables para el
desarrollo social, econmico y cultural del pas66.

Daro Abad afirma que el proceso expansivo de la educacin superior en Colombia

se caracteriza por dos elementos importantes: se da el crecimiento de la
educacin superior sin haberse dado antes el de la primaria y la secundaria; y se
presenta una contradiccin propia de la sociedad moderna en cuanto la equidad
social y la igualdad de oportunidades que otorgara la educacin se desvanecen.
A lo anterior se le suma que en nuestro pas hay un evidente desequilibrio entre
ocupacin laboral y educacin superior que se manifiesta con un alto ndice de
desempleo profesional67.

En cifras, un anlisis comparativo de la educacin superior en Colombia respecto

a otros pases de Suramrica, arroja los siguientes resultados: En 1997 el
porcentaje de poblacin mayor de 25 aos con educacin superior era de 9.9%;
en Argentina era de 19.7%, en Chile de 15.8% y en Venezuela de 18%. El nmero
de publicaciones cientficas, en el mismo ao era de 178 en Colombia contra 1944
en Argentina, 3511 en Brasil, 808 en Chile y 398 en Venezuela. El nmero de
usuarios de internet en el ao 2000 por cada 10.000 habitantes era de 160 en
Colombia, 243 en Argentina, 256 en Chile y 393 en Venezuela. El gasto en ciencia
y tecnologa como porcentaje del PIB, en 1997 era de .41% en Colombia, de 0.38
en Argentina, de 0.68 en Chile y de 0.87 en Venezuela. El promedio de
estudiantes por institucin superior en el ao 2000 era de 2.596 en Colombia,
9.407 en Argentina, 3.022 en Chile y 12.576 de Venezuela. El porcentaje de
docentes con formacin de doctorado en el ao 2000 era de 2.2% en Colombia,
de 12% en Argentina y de 12.5% en Chile. El costo por estudiante ao en el sector

66
HERRERA, Henry, Op. Cit.
67
ABAD ARANGO, Daro. Reflexiones sobre la educacin superior en Colombia y propuestas de accin. En:
http://www.ascolfa.edu.co/mod/docs/docs/propuestas%20de%20accion.doc

80
de la universidad pblica era de u.s$3405 en Colombia, de u.s$2.670 en
Argentina, de u.s.$1.855 en Chile y de u.s.$3.530 en Venezuela68.

Abad enumera tres problemas significativos de la educacin superior en Colombia:

1) Panorama institucional altamente heterogneo caracterizado por los siguientes

rasgos: alta participacin de instituciones privadas, tamao pequeo de las
instituciones, oferta se concentra en reas del conocimiento de alta demanda y
reducidos costos, sistema de contratacin de docentes por hora ctedra,
financiamiento basado en matriculas, poca capacidad de investigacin,
crecimiento inorgnico, desarticulado.

2) La universidad pblica muestra sntomas de parlisis y descapitalizacin: han

decado las inversiones en infraestructura, tecnologa y equipamiento, hay un
preocupante envejecimiento de la plantas docentes, las estructuras administrativas
estn politizadas y burocratizadas, los programas son rgidos, inflexibles, estticos
y en muchos casos desactualizados, los sistemas de enseanza aprendizaje son
tradicionales e inadecuados.

3) Los controles burocrticos del estado se ejercen en un marco de restricciones

legales, y administrativas que generan ineficiencia, inmovilismo y sobrecostos.

68
ABAD ARANGO, Op. Cit.

81
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