Ral Ferrero

Jurista

Desde que el Congreso acord censurar a la entonces presidenta del Consejo de Ministros Ana Jara, se discute
sobre la facultad que tiene el presidente de la Repblica para disolver el Congreso, por tratarse de una
atribucin potencialmente riesgosa.

La Constitucin vigente establece en sus artculos 133 y 134 que deben darse necesariamente determinadas
circunstancias para que pueda prosperar una disolucin del Congreso. Los parlamentarios tendran que haber
censurado o negado su confianza a dos consejos de ministros, para lo cual, en la actualidad, debera darse una
de las siguientes causales: a) que el Congreso niegue su confianza al nuevo presidente del consejo cuando este
la haya solicitado, b) censura parlamentaria al presidente del Consejo de Ministros.

En cualesquiera de estos dos casos se produce lo que se denomina la crisis total del Gabinete, la cual acarrea
la cada de todos los ministros de manera conjunta.

A estos efectos la propia Constitucin establece que el decreto que determine la disolucin del Congreso debe
necesariamente contener la convocatoria a elecciones para elegir a un nuevo Parlamento dentro de un plazo de
cuatro meses contados desde la fecha en que se dispuso su disolucin.

Igualmente, con el propsito que esta posibilidad de disolucin no cause disrupciones, nuestra Carta Poltica
determina que el Congreso no podr disolverse en el ltimo ao de su mandato, supuesto que se producira a
partir del 28 de julio del presente ao.

Ms all de las imperfecciones de los artculos mencionados, as como de algunos vacos, preocup hace poco
la presentacin del presidente del Consejo de Ministros ante el Congreso para solicitar el voto de confianza,
denominado de investidura, dentro de los 30 das de haber asumido sus funciones, ya que, de no haber sido
aprobada la poltica general del gobierno, ello hubiera acarreado automticamente la cada del segundo Consejo
de Ministros, habilitndose as la facultad del presidente de la Repblica de poder disolver el Congreso y llamar
a elecciones parlamentarias para conformar uno nuevo.

Por esa misma razn, preocupa ahora el reciente anuncio del Poder Ejecutivo de solicitar facultades delegadas
para legislar, previstas en el artculo 104 de la Constitucin, que le permitiran hacerlo sobre materias especficas
y por plazo determinado, pues de someter ese pedido el presidente del Consejo de Ministros al Congreso y
hacer de ellas una cuestin de confianza, colocara al gobierno y a la oposicin en una difcil situacin, porque
de no concedrsele tales facultades, esto hara caer el segundo Consejo de Ministros, con lo cual el presidente
de la Repblica podra disolver el Congreso y llamar a elecciones para su nueva conformacin.

A estas alturas, una nueva conformacin congresal con probablemente un 80% o ms de nuevos
parlamentarios, con grupos fraccionados, sera contraproducente.

Lo que corresponde es que ambos poderes del Estado se sienten a conversar con serenidad y busquen lograr
acuerdos que permitan escoger aquellas materias especficas sobre las cuales se podran delegar facultades
legislativas, con cargo a dar cuenta al Congreso.

Se podran otorgar en temas precisos de seguridad ciudadana, narcotrfico y en determinadas materias

econmicas, sobre todo si tenemos en cuenta que la evidente desaceleracin por la que estamos atravesando
exige acciones prontas.
En todo caso, de otorgarse, se debera apelar a la moderacin del Poder Ejecutivo para que no abuse de ellas,
ya que la experiencia nos muestra que en muchos casos ellas se han utilizado para fines no previstos en la
autorizacin, lo que con razn ha enervado al Congreso.