Processos de formaoo de Estados e

construoo de naoes
(li70)

Um dos aspectos mais estranhos do desenvolvimento da sociologia,

em seu primeiro sculo enleio COlno disciplina relativamente aut-
noma, a substituio de uma perspectiva de longa durao por
uma viso de curto prazo, uma espcie de reduo da preocupao
dos socilogos_jj,_socied~~i.font~!!lporfu:!gs - sobretudo s suas
prprias -, ao aqui e agora, e a perda do interesse em estudar como
e por que, ao longo dos sculos, as sociedades tornaram-se o que so.
Esse estreitamento do foco encontrou sua expresso mais contun-
dente na mudana das teorias sociolgicas dominantes.
Durante a maior parte do sculo XIX, as teorias sociolgicas
mais representativas centravam-se no desenvolvimento a longo
prazo da sociedade, ao passo que, na segunda metade do sculo XX
- exceto em alguns poucos casos, incluindo o meu -, abando-
nou-se complet~n1ente a noo de desenvolvimento social. Por
alg~ tempo, esse conceito desapareceu inclusive dos livros-texto
de sociologia. En1 contrapartida, a idia de "sistema" tornou-se cen-
tral e se fez acompanhar de instrurnentos conceituais adjacentes, tais
como" estrutura" e "funo", elaborados de maneira a servirem como
ferramentas limitadas ao estudo de U111asociedade num dado
estado, num certo momento.Tratavam-se, assim, as mudanas como
ocorrncias no-estruturadas ou, ern outras palavras, histricas.
O descaso com as di~_%l!?:!as_de_lQJ1g_d_Ll_~-gem beneficio
do exame das estticas de curto prazo decorre de vrios fatores,que
no precisam ser debatidos aqui, pelo menos no explicitamente

153
154

G os discuti em outra ocasioj.Mas o fato de o programa do VII Congresso

Mundial de Sociologia incluir uma mesa-redonda sobre "Grandes Teorias
do Desenvolvimento" talvez possa ser considerado sinal de uma mudana
em andamento. H vrios indcios de que a questo do desenvolvimento das
sociedades no longo prazo - s vezes erradamente chamado de evoluo,
designao imprpria, uma vez que esse percurso se apresenta como uma
srie sui generis, sem relao alguma com a seqncia biolgica evolutiva-
est voltando a entrar em foco.
No obstante, a reestruturao da imaginao sociolgica - necess-
ria para alterar, uma vez mais, num novo nvel daespiral, o equilbrio entre
as abordagens estticas e dinmicas em favor das ltimas - uma tarefa for-
midvel. Dispomos agora de muito mais dados sobre o desenvolvimento das
sociedades no longo prazo. Construir modelos tericos integradores, que
dem conta de todos esses elementos, no nada fcil. Ademais, se forem
usados por uma teoria sociolgi9L!0 d~~.~1l_~0Iyin1eIllo,vrios conceitos
atuais, como os de "estrutura" e "funo", tero de se distanciar completa-
mente do significado que lhes atribuem hoje os estrutural-funcionalistas e
outras escolas da sociologia esttica.
No domnio emprico, os estudos sobre o desenvolvimento tm se multi-
plicado h algum tempo, pelo menos em relao s sociedades n1ais pobres.
Entretanto, ointeresse nessas pesquisas dificilmente encontra resposta no Call1pO
terico. Logo se v por qu. Expresses como "pases sub_gesenvolvidos" ou"~
desenvolvin~uto", aplicadas em tais casos, apontam para uma p.elJJi~_4<;le
da perspectiva dos representantes da parcela mais rica e mais_d_e_s.~llYS2lvida
do
mundo, que habitualmente as utilizam. Seu uso implica q_ll~..-s_ociedades
mais in~ustrializ~?as no esto no curso de um processo:g_P.~!~!11ar no qual
se encontram percebido como uma etapa sem futuro, lJJJ) estgio final.
A restrio desses ter1110S s naes mais pobres sugere que certos
setores representativos dos pases mais ricos esto satisfeitos consigo mes-
mos. Afinal, percebem o movimento do desenvolvimento apenas nos
outros. Exceto num sentido muito limitado, no atribuern valor algum ao
desenvolvimento subseqente das suas prprias sociedades; logo, o inte-
resse no processo que as trouxe situao presente tambm diminui.
Conseqenternente, embora se reconhea no desenvolvirnento a espinha
dorsal, estruturada, da histria dos pases mais pobres, as naes altamente
industrializadas parecem ter apenas urna histria, 111aSno Ull1desenvolvi-
mento, sobretudo U111que ainda esteja e111curso.Assirn, a "histria" parece
ser uma preocupao to-sornente marginal do socilogo.
Entre os vrios motivos para a substituio das teorias centradas 110
desenvolvimento de longa durao pelas teorias estticas de curto prazo po-
demos apontar, sem hesitar, o seguinte: as condies atuais das sociedades
"avanadas" so tratadas nos modelos sociolgicos quase como se fossem
um estgio final imutvel. As perspectivas de curto prazo de grande parte
das formulaes sociolgicas mais prestigiadas do 110SS0tempo encontram
expresso na abstrao de certos aspectos daquelas sociedades, cuidadosa-
mente escolhidos, tomados como leis e apresentados como se pudessem ser
aplicados a grupamentos humanos de todas as pocas e regies. As teorias
erguidas em torno de conceitos tais como "sistema social" so ilustrativas:
reduzem os processos de mudanas estruturadas e direcion-~_g_~_lo!l_g_~~ura-
~o - aos quais se aplica o conceito de desenvolvimento e dos quais so

-
exemplos a industri-liz_ao,
ou mesmo os processos de construo
a burocratizao,
---~- a cientifizao, a urbanizao
de Estados e naes [State and Nation
buildng processes] - a um estado imut
,'_ __
_'
vel, uma .'
._. '- ,_.-..
condio- -- permanente..--_ Nesse
--,."._"~'--' .

contexto, as mudanas so percebidas, no mximo, como um fluxo no-

estruturado, como "histria".
Algumas observaes preliminares, creio, podem ajudar a preparar o ter-
reno para o debate. Porque, para contribuir com urna mesa-redonda sobre
"Grandes Teorias do Desenvolvimento", deve-se decidir o que se pretende
discutir:tkorias hist!"icas como as deToynbee ouSpengler.ou ~orias socio-
lgicas do desenvolvimento de longa durao. Como dificilmente podemos
pressupor que se compreenda bem a diferena entre o tratamento das
mudanas sofridas pelas sociedades como histria e a abordagem dessas mes-
mas transformaes como uma questo de desenvolvimento, julguei til dei-
xar claro que me ocupo da segunda perspectiva. Para auxiliar a discusso sub-
seqente, pretendo enumerar, em conformidade com a minha teoria dos
processos de formao de Estados, alguns dos problemas encontrados quando
se estuda a construo de naes, a etapa mais recente de uma longa srie de
estgios sucessivos que compem a edificao e a consolidao das unidades
estatais, pelo menos no desenvolvimento das sociedades europias.
Por si s, este tema relaciona-se mudana de perspectiva exigida por
ocasio da passagem de um modelo sociolgico esttico para um paradigma
dinmico - pois, efetuando-se a transio, ganha-se acesso a questes antes
negligenciadas. exceo de Reinhard Bendix.l po_ycos socilogos dedia-
-----
ram-se a estudar a CO_!1str~_o de_naes
os pr~sso2~~f9_~o
.
e nenhum, tanto quanto eu saiba,
-
de Estados no longo pra~o, e sua relevncia para a
sociologia, tanto no domnio emprico quanto 110 terico. As evidncias
desse tipo de processo esto nossa volta. Contudo, para captur-las numa
rede conceitual necessrio um paradigma terico que no abstraia o curso
do tempo e no reduza a 111aSSaS estticas aquilo que se observa corno movi-
mento contnuo.

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156

Entre os responsveis pelas teorias sociolgicas contemporneas, mui-

tos parecem pressupor que uma certa abstrao e~pelhada na fisica clssica..
- com enunciados gerais sob a forma de leis, que excluem do resultado
tudo quanto ocorra na seqncia do tempo - o emblema do verdadeiro
empreendimento cientfico. Talvez no tenham percebido, por exemplo,
que os conceitos caractersticos das teorias biolgicas so muito diferentes
dessas generalizaes. Alguns deles incluem figuraes espaciais e seqn-
cias temporais de longa durao. Certamente, sua prpria maneira, a socio-
logia ter de se rnover numa direo similar.A dificuldade reside no fato de
que o tipo de formulao concebido nesse caso no corresponde imagem
ideal de teoria aparentemente adotada pelos socilogos mais proeminentes
do nosso tempo e perpetuada como U111a espcie de sobrevivncia filosfica
da poca da fisica clssica.
Tornemos como exemplo uma das formulaes estticas mais conheci-
das da atualidade, a que procura lidar com os problemas da sociedade apre-
sentando-a corno um "sistema social". Fico feliz em saber que o grande
expoente das teorias contenlpor~e~s do sistema social, Talcott Parsons,
encontra-se entre ns. No obstante, devo deixar claro: sou contrario ao sis-
t~ma intelec!u~~~_~J~_<;E~g~~ e uma mesa-redonda no Congresso Mundial
de Sociologia parece-me o lugar certo para sustentar alguns dos argumen-
tos nos quais se fundamenta minha posio - apenas alguns, visto que 111eU
tempo limitado e eu gostaria de combinar as observaes crticas com pelo
menos U111a ou duas indicaes a respeito dos aspectos positivos de uma teo-
ria sociolgica do desenvolvimento, que por si ss podemjustificar a crtica.
De resto, minhaatitude em relao ao sistema intelectual de Parsons__ ~9.
ceg aorespeitoque tenho por ele. Podemos discordar das suas proposies,
luas no pOde1110S duvidar da sua sinceridade e da sua integridade intelec-
tual. Nem da extenso do seu poder de sntese, um dom imprescindvel para
qualquer criador de teorias que se pretenda notvel. Entretanto, no consigo
me convencer de que esse dorn foi usado para o propsito certo.
Mesmo para fins analticos, a suposi_o de que as "a~s" Iorrnam Ullla
ese_cie de tolno das sociedades humanas parece-me ul1~aquelas genera-
lizaes fornl~is_estreis, distanciadas demais das tarefas da pesquisa para
serem confirmadas ou refutadas por meio de referncias a dados observ-
veis. Por que pr as "a
_---
es" no centro de urna teoria da sociedade, e no as -
pessoas
~
que ag~lTl?AsSOCIedadesso redes de seres humanos, no um ema-
ranhado de aes incorpreas. E no fcil perceber corno o atomismo de
tal teoria da ao pode correr emparelhado com U111 enunciado evidente-
, _mente no-ato111ista, segundo o qual tudo na sociedade unla parte depen-
(t;!ft~ente de U111
_._- todo alt-arnente integrado e q~lenorriialil1eI1te-funcioribenl.
.. _------.- _-~
._-._ ... .. --
..... _- ---
..~..
E mesmo este modelo de sociedade como um "sistema social", uma
mquina habitualmente bem azeitada, cujas partes esto, todas, harmonio-
samente acopladas urnas s outras, encontra-se demasiado afastado da aspe-
reza da vida social dos homens, como se pode efetivamente observar.
Certamente, mais dificil aplicar esse modelo s grandes sociedades do
passado, 111eSn10s que fossem mais integradas, se considerarmos suas
regies, seus estratos sociais e inclusive seus imigrantes, do que maioria
dos Estados-nao europeus do nosso tempo. A formulao de Parsons,
conforme a qual a sociedade un1 sistema altamen_~eintegrado, parece rei-
vindicar o status de teoria sociolgica geral, aplicvel a todas as unidades
sociais humanas. Entretanto, impossvel deixarmos de nos perguntar se
no se trata, na verdade, de uma generalizao superampliada e idealizada,
abstrada a partir dos Estados-nao modernos e projetada sobre o mundo
inteiro. Pode realmenteo __ln.Q~j_~IQ~p-!"s-iano
de "~i~J~._r~~;J__soicO_f!l
al", sua
supostaunidade de valores e cultura, aplicar-se aos Estados escravocratasda
AQti_gidaJIe,nos quais as distncias sociais, as desigualdades entre os estra-
tos e.as diferenas culturais eram gerahnente muito maiores, e a integrao
regional freqentemente muito menor, do que em nossos Estados-nao
industriais contemporneos? Porventura corresponde, por exemplo, ao
Imprio Romano ou ao Assrio? Ou aos Estados Confederados dos scu-
los XVIII e XIX, COll1sua imensa populao de escravos? Ou Rssia dos
czares, com sua hierarquia de proprietrios de terras e burocratas privile-
giados e sua massa de servos camponeses?
Caso se examine por alto a literatura sociolgica do nosso tempo, pode
parecer que os Estados-nao, corno um tipo especfico de formao social,
no encontram lugar no campo de investigao dos socilogos. Leva algum
tempo at se descobrir que os Estados-nao fazem a sua apario na socio-
logia contempornea sob um disfarce particular. As ~fer~_fg~_ a eles so
mascaradas por unl tipo especifico d~ilbst~o,_~_?__c:?~de~-=-s~atrs_de c~n-
ceitos corno "totalidade
-_.--- social", "sociedade
--_._-~------- -...... .. -.
,.-
total" e, sobretudo,
",".. -_ .. -........
." ..
"sistema
social". Embora esses termos possarn ser aplicados a outras formaes forte-
mente integradas, tais COlllOas tribos, muito do que se diz da sociedade
corno "totalidade" ou corno "sistema social", em teorias corno a de Parsons,
selecionado, abstrado e destilado a partir das sociedades n1ais altamente
integradas do nosso telllpo: os Estados-naco.
Corno o problema dos Estados-nao constitui o principal tpico da
minha contribuio para este debate,julguei que seria til indicar a relao
entre essa questo e a mais proeminente das teorias contemporneas do sis-
terna social - fonnulaes de carter puramente descritivo e geralmente
dotadas de forte conotao teleolgica. No modelo de Parsons, a manuren-

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158

o de um sistema social unifi~~~~, equilibrado e em bom funcionamento

freqentemente d a impresso de ser o >bjeti,:o para o qual todos os even-
tos parciais se dirigem. Um exemplo - entre vrios - a descrio do
P$L como" a disposio para o desempenho de uma funo em nome da
sociedade, tomada como um sistema, e em beneficio dela". Frases assim
mostram clar:.a.:.tpentecol1l.-().~.b~trQ. e.Sl a~_~~y~~9-~ ~!!!..!Q~_~Lespecfico.
Tal como em outras tantas circunstncias, tipos ideais como esse, generaliza-
es descritivas que fazem as vezes de leis, servem - nesse caso, sem dvida,
no intencionalmente - de disfarces
,_
par~_yalores subjetivos_:.A teleologia
substitui a explicao. Se transformarmos o conceito de "sistema" em algo
menos voltil, se perguntarmos como e por que processos de integrao no
longo prazo, dos quais a formao de Estados e a con~truo de naes so
-
exemplos, de fato ocorreram e ocorrem, prepararemos o caminho para um
modelo sociolgico explicativo, dirigiremos a ateno para as questes em
torno da razo pela qual, ao longo do tempo, "sistemas" relativamente gran-
des tornaram-se, e esto se tornando, mais altamente integrados, de modo
que as suas partes sejam funcionalmente mais interdependentes.
Esse tipo de questo,contudo,s aparece, ganha peso e se torna relevante
quando temos disposio um conhecimento de longo prazo suficiente-
mente amplo e intenso, para podermos olhar atravs dos sculos passados e
perceber a continuidade do desenvolvimento das sociedades - desenvolvi-
mento que, por meio de um grande nmero de surtos de aproximao e afas-
tamento, levou-as, digamos, da multido de Estados dinsticos relativamente
pe_guenos e p0t!co integrados dos sculos XI e XII a unidades sociais maio-
res, mais populosas e mais coesas, ainda na forma de Estados dinsticos, e,
depois, s grandes formaes mais altamente integradas e interdependentes
que conhecemos, os Estados-nao industriais. Se no identificarmos esse
processo de longa durao, no poderemos nos dar conta do problema.
Como explicar que o desenvolvimento, nesse caso, tenha se estendido por
sculos, com todas as suas fisses e fuses, todos os arroubos de desintegrao
e integrao, e111direo formao de sociedades maiores e com elementos
mais interconectados? Como compreender o fato de que, ao longo de todo
esse tempo, tal mudana seguiu uma direo especfica, e1Jlbora no tenha
siQ-l2lal1~Ea? Afinal, quenl estava l para tra-la e para executar o projeto?
J dei respostas parciais a esse problema em outra ocasio. Deve ser suficiente
aqui, como contribuio para a nossa reflexo em torno de teorias sociol-
gicas do desenvolvimento de longa durao, concentrarmo-nos em alguns
aspectos da construo de naes, a fase mais recente desse processo.
Recusando-se a incluir os processos de integrao e desintegrao de
longo prazo entre os tpicos tericos e empricos da pesquisa sociolgica,
os socilogos levaram a disciplina a um dilema: cimentou-se a sua diviso em
duas escolas diametralmente opostas, uma das quais pe a colaborao, a
integrao func0nal e a interdependncia no centro de seu modelo de -1
sociedade e a outra, a tenso, a fisso e o conflito. Quaisquer que sejam os 2
motivos ideolgicos para a oposio entre essas duas vertentes, uma pesquisa
sobre os processos de formao de Estados e construo de naes no longo
prazo pode mostrar que cada surto de integrao de grupos humanos antes
ind~p~~~q~J~~L()_ll_.!!!.~!.!os
dependentes, ou menos reciprocamente depen-
dentes, QDjll..&!:-se a uma srie de tenses e conflitos especficos, luta;-de
equilbrio d~_l?_od~rque no so 4_i~ntais, mas estruturalmente concomi-
tantes E()_l!!:~!!:l~i!11epto ~m di!:~ maio~ interdej?endncia das "~artes"
de um~>'tod.Q".Afinal, se dois grupos passam a depender mais um do outro,
cada um deles tem razes para temer ser dominado, ou mesmo aniquilado,
pela sua contraparte. A disputa pode resultar, depois de muitos testes de
fora, numa fuso. Ou pode levar ao completo desaparecimento de um
deles, na nova ul!i<!~. d~.Iivad- d_~~nl:~ate._Eh outras tantas possibilidades.
A complexidade desses cenrios no precisa ser nosso objeto aqui. sufi-
ciente salientar que o movimento no sentido de uma interdependncia fun-IJ
cional maior entre grupos humanos engendra tensoes estruturaIS, conf1it<:s .
e di~utas, ue odem ou no permanecer insolveis.
A-construao e naoes eixa isso c aro. OIStipos principais de inte-
grao destacam-se em seu curso, cada um com seus conflitos especficos: os
processos de interconexo territorial ou regional e os de aumento da inter-
dependncia entre os estratos sociais. Embora possamos distingui-los, eles
esto estruturalmente relacionados. Para discutir alguns dos seus aspectos,
portanto, freqentemente nos vemos obrigados a transitar entre os dois
casos. U111 dos primeiros - e dos poucos - a perguntar diretamente, sem
rodeios, "o que uma nao" foi o grande erudito francs Ernest Renan.
Algumas observaes e reflexes contidas em sua conferncia "Qu' est-ce
qu'une Nation?":' so significativas para a nossa discusso.
Renan mencionou de maneira clara um fato reqiientemente ocultado
ou esquecido: que as naes so algo novo.4 As ideologias nacionais geral-
mente as representam como formaes muito antigas, quase eternas e imor-
tais. Mas, de fato, as sociedades europias assumiram o carter de Estados-li
nao, de modo geral, a partir da segunda metade do sculo XVIII. Renan ( I
salientou que nenhuma das grandes potncias da Antiguidade tinha caracte-
rsticas de nao. No havia, por exemplo, cidados chineses. Seria possvel
argumentar tambm que mesmo muito mais tarde as pessoas eram tratadas, e
em geral se percebiam, C01110sditos de prncipes, no como cidados de Ul11a
nao. O prprio termo" cidado" teve, por U111 bom tempo, unl sentido opo-
sitor, se no abertamente revolucionrio. Em outras palavras: os Estados fize-
ra111-Se"nacionais" en1 cOl1exo c<?!2:_l__!ludanaespec s ficas na distribl!i<22_~~

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160
p~der entre governantes e governad.os, e entre os estratos sociais de suas
sociedades - o que afetou a natureza da prpria estratificao.
Geralmente, a alterao na estratificao concebida corno uma passa-
gem da diviso entre clgo, nobreza e povo, cada qual com prerrogativas e
limitaes legalmente estabelecidas, para uma figurao baseada em classes
cujos membros so iguais perante a lei e desiguais apenas social e economi-
camente. Essa transio, tal qual o processo geral de construo de naes,
foi muito mais gradual do que se considera habitualmente. Os grupos pri-
vilegiados de nobres proprietrios de terras, apoiados em um domnio for-
temente monopolista das posies de comando das foras militares, da
diplomacia, dos servios pblicos e dos negcios estrangeiros, continuaram
a se distinguir, na maioria dos pases europeus, como um estrato social pode-
roso e sui generis, como a classe alta at a Primeira Guerra Mundial, apesar do
poder crescente de fraes das classes mdias. A equao de poder mudou
lentamente no sculo XIX, mas a aristocracia europia e os segmentos a ela
associados, internamente vinculados e diferenados do restante da socie-
dade por uma tradio especfica, uma cultura prpria, preservaram at
1918 - e em alguns pases, sobretudo na Inglaterra, mesmo depois - no
apenas seu status, mas tambm um acesso especial a posies elevadas, o que
lhes assegurou pelo menos uma parcela de seu antigo excedente de poder.
til ter em mente o relevante papel que certos setores representativos
das classes altas tradicionais continuaram a desempenhar nos assuntos das
sociedades europias pelo menos at a Primeira Guerra Mundial, se quiser-
mos entender a transformao gradativa dos Estados dinsticos em Estados-
nao. Sob ~ influncia de Marx, e talvez distora ligeiramente seu modelo
de desenvolvimento das sociedades europias, muitos adotam hoje uI,!laima-
gem demasiado simplific~da da mudana na estratificao social na Europa,
alterao sumamente importante no processo que levou fundao dos
Estados-nao. De acordo com essa imagem, a Rev.9&Q-Erancesa..re.w:e-
seg~.J.ullJ,;orte absoluto entre uma ordem cuja "classe governante" era for-
mada pelo que Marx chamou de "classe feudal" de prncipes, aristocratas
ligados terra e segmentos a eles relacionados,* e urn arranjo social em que
a burguesia rompeu com o poder daqueles segmentos e tomou seu lugar

* Marx no faz distino clara entre os primeiros nobres medievais, com pouca ou nenhuma
renda em forma de dinheiro, e o tipo de nobreza dominante no sculo XVIII, a aristocracia de
corte, que vivia amplamente apoiada em sua renda financeira. Chamar todos de "feudais" um
grande equvoco-J tratei de algumas diferenas entre os dois casos e de alguns dos motivos para
a transformao da nobreza feudal numa aristocracia centrada na corte, em Die Hofische
Gesellschafi Soziologische Texte, Neuwied e Berlim, 1969 (ed. bras.: A sociedade de corte, Rio de
Janeiro,Jorge Zahar, 2001).
COIl10grupo governante. Na verdade, casas ~ais e ari.sto_ra.ias_gr.;rias_ de
um 5?~ 9JJtroJipo .~_~<=._i.S.~~22_~<?_~10
.continuaram J. desempenhar ..~!l__l._E_~P~~
focos especficos de poder, na maioria das sociedades europias depois da
Revoluo Francesa.
Durante a maior parte do sculo XIX, o conflito entre trabalhadores e
capitalistas no correspondia ao principal eixo de tenso social na Europa.
Havia, em vez disso, uma disputa permanente entre trs vrtic~ a ristocra-
cia rural associada s elites da corte, a classe 1l1dia industrial ascendente e,
atrs dela, a emergente class~QP~rria. A expresso" classe mdia", corno UIl1
termo classificatrio para os estratos empresariais - aplicao dificilmente
adequada situao atual-, refere-se sua posio naquela disputa trian-
gular. Como, no incio do perodo oitocentista e, em alguns casos, mesmo
depois, os operrios ainda estavam pouco organizados, alem de serem pouco
alfabetizados e muito pobres, a luta das classes empresariais urbanas por uma
participao maior nos assuntos do Estado e contra o domnio das classes
altas tradicionais foi, por um tempo, mais aguda do que o conflito com os
trabalhadores, ainda basicamente latente e.mesmo quando sob forma de um
confronto aberto, largamente espordico, difuso, intennitente e, antes da
segunda metade do sculo, raramente levado alm do nvel local.
O p~er lentamente reunido pelas classes operrias organizadas contri-
buiu para a aproximao entre os interesses agrrios e os industriais. A redu- _
o das tenses entre esses dois plos, resultando freqentemente em alianas
na luta contra os representantes dos trabalhadores, tornou formas distintas nas
diferentes sociedades. Contudo, foi geralmente o preldio da ascenso de
expoentes das tradies das classes mdias industriais urbanas s posies de
comando do Estado e, por outro lado, o re_<=:_llQ. graduaJ dos membros ~~s
ve!~~_~_sla.~_~es
_ altas que preservaram apenas o mnimo de sua cultura e de
seus ideais.A trajetria de gente como Gladstone,Thiers ou Stresemann foi cn
Q)
le
sintomtica do ava~ d~_~to.~.<::~_S!_antigas
s camadas intermedirias em C,
C'C
c::::
direo posio de grupo central na organizao estatal.As classes mdias, Q)
"'C
e
IC'C
poderamos dizer, integraram-se ao Estado ou, conforme Parsons, foram C,
:::::J

"includas". Mas essa conceituao no perfeitamente adequada: d a

zs
cn
c::::
e
c:J
impresso de que um novo estrato foi inserido en1 Ulll "sistema social" que, Q)
cn
e
COIllOtal, permaneceu inalterado. * "'C
C'C
~
&Y3
Q)
"'C
e
IC'C
C,
C'C
E
* Parsons afirma claramente que um "sistema" pode ser dividido em classes superiores
r iores. Pode-se constatar que "sistema" um sinnimo sofisticado
e infe-
para pases como a Frana,
-
..._
e
Q)
"'C
cn
e
cn
a Inglaterra ou os Estados Unidos. Ele menciona explicitamente casos nos quais um estrato cn
Q)
c:J
mais alto monopoliza o status de integrante autentico de uma determinada formao, tratando e
..._
Cl..

161
162
Na verdade, a asc~de r~resentantes das classes empresariais a uma
posio de maior poder na sociedade foi indcio da transformao do pr-
prio "sistema". M~ontQ de inflexo a partir do qual os vestgios da
ordem dinstico-aristocrtica esvaram-se lentamente e, ao mesmo tempo,
inaugurou a prin1eira etapa do Estado-nao - primeira, porque o estrato
mais amplo da nao ainda era largamente excludo e composto de outsi-
ders? Ao falar de "duas naes", Disraeli encontrou uma expresso revela-
dora para descrever a situao. Talvez sejam tpicas das figuraes com ten-
ses entre trs vrtices encontradas na segunda metade do sculo XIX as
tentativas feitas na Alemanha e na Inglaterra por lderes dos grupos.conser-
---
vadores comprometidos com os inter~~~~~.
------._-._-._------._-_----_---------.--_---- -_._.-
-_ .. _--

Djsraeli, de melhorar as condies

- _.-
....
-g[rios, C9l!!. Bismarck e
das classes trabalhadoras - e111parte, na
esperana de conquist-las como aliadas na disputa COIn partidos mais liga-
dos aos grupos urbanos fabris e liberais, mas tambm para conter o cresci-
mento dos partidos operrios.
Pode-se dizer, ento, que a industrializao e a construo de naes so
duas faces da lnesm~ ~raf!~flJ)1~o. Mas no se pode indicar claramente esta
conexo, a menos que se relacionem ambos os processos a uma mudana mais
geral l1a distribuio das oportunidades de poder na sociedade. H uma
maneira simples de demonstrar essa mudana, embora fosse necessria urna
elaborao muito maior para tornar a demonstrao convincente. Os Estados
dinsticos so caractersticos de um estgio do desenvolvimento das socieda-
des no qual os recursos de poder so muitoirregularmente cli~_tribudQ_sentre
as elites gov~~rlallt~ e a massa da PQF-1JI-_~o.Em muitos casos, 90% O~_!E~.s

os membros de um estrato mais baixo como cidados de segunda classe. Mas evidentemente
minimiz-se a aspereza das batalhas e dos conflitos que fazem parte da ascenso dos cidados
"de segunda classe", dos quais a luta entre as classes mdias ascendentes e as classes altas aristo-
crticas um bom exemplo. assim que Parsons formula sua preocupao (in Societies:
Evolutionarv and Comparative Pcrspectives, Prentice-Hall, 1966, p.22): "Por essas razes, proces-
sos de diferenciao e ascenso podem requerer a incluso, como membros plenos da comuni-
dade geral relevante, de grupos antes excludos, que tenham desenvolvido capacidades legti-
mas de.' contribuir' para o funcionamento do sistema." Mais uma vez, a per~R_e_Y.a....t'1~Q1Qg_i.fa
de cParsons se impe. O "funcionamento do sistema" o fim. Se grupos antes excludos tiverem
desenvolvido "capacidades legtimas" que os habilitem a contribuir para aquele objetivo, ento
devem ser includos. Corno se pode ver, o "sistema" no muda. Os estratos admitidos mera-
mente se encaixam nele. No se d explicao alguma sobre as pessoas que julgam se um seg-
mento excludo desenvolveu capacidades "legtimas" para se encaixar no sistema existente. No
sei o que mais admirvel, a sinceridade patente e a boa vontade ou a ingenuidade desconccr-
tante e a incompreenso encontradas nesse raciocnio.
da popula~g ~_l!.illpais.p:~-_ temmeios jnstitucionais nem canais de coml!-
nicao que lhes permita influenciar as decises de grupos C0111acesso s
posies de comando do Estado - decises que afetam suas vidas. Mesmo o
acesso s assemblias, com muito poucas excees, aberto apenas a peque-
nos grupos de elite. No raro, os prncipes podem governar por longos pero-
dos sem permitir que as cmaras se renam. Nada mais tpico da mudana
na distribuio de poder associada transformao dos Estados dinsticos em
Estad<?~~.l:!.as_~o
do que a emergncia de partidos de massa como instituies
regulares.
O descontentamento generalizado com os partidos que no garantem
urna participao genuna dos grupos nominalmente por eles representados
obscurece o problema sociolgico bsico que encontramos em face da
grande regularidade com a qual essas agremiaes so formadas, como ins-
tituies perenes, em todas as sociedades mais avanadas do nosso tempo, e
mesmo em muitas das menos avanadas. Normalmente as pessoas deixam
de perguntar que desenvolvirnentos, que estruturas da sociedade do conta
da emergncia, nos sculos XIX e XX, de partidos polticos nacionais e
governos chefiados por partidos COIUO instituies regular~s. Eficazes ou
no, os partidos so sintomticos de um estgio do desenvolvimento das
sociedades no qual a integrao da populao do Estado se tornou maior e
no mais possvel adotar medidas que digam respeito s vidas dos habitan-
tes de um pas sem recorrer a canais regulares de comunicao entre os
tomadores de deciso e os que so afetados por elas. O equilbrio de poder
entre grupos com acesso a posies que os tornam capazes de adotar reso-
lues sobre as vidas dos outros e grupos com pouco ou nenhum acesso a
essas deliberaes no mais to pouco freqente quanto nos estgios ante-
riores do desenvolvimento social. A reciprocidade da dependncia entre
governo e governados, embora ainda inconstante e desigual, tornou-se
menos errtica do que costumava ser. Em diferentes pases, o equilbr~o
entr~~?:~tidos um indicador bastante preciso do equilbrio total de
poder e de sti~lsflutuaes
. _ ..-Y._._-_
. ._ ....._.. _

A relao entre o partido de massa e as caractersticas do Estado-nao

evidente. As sociedades se f~l n~ quando a int_~rd~p_~ndI1_ia fun-'
cional entre suas regies ese~ratos sociais, be111corno entre seus nveis
. .
hierrquicos de autoridade e subordinao, to.rna __
se suficienternente
grande e recproca para que nenhum desses grupos possa desconsiderar..
_.,_-. . -. ;

completamente o que os outros pensarn, sentem ou desejam. O govern?

chefiado por lderes de partidos e a adoo de ideologias elaboradas paG}
convencer a massa da populao de que se pretende a melhoria das suas con-
dies e o avano do bem-estar da nao so sinais da pronunciada mudana

163
164
I
.9 no equilbrio de poder entre governantes e governados, da qual falei. No
E
'::J
CI.
o
h dvida de que mesmo os Estados-nao industriais contemporneos
11
2
.s. mais avanados ainda esto nos primeiros estgios desses processos. No foi
o
o
~ possvel explicar aqui por que se iniciou essa marcha, e no tentarei prever o
Cf)
Cf)
Q)
Q futuro nem dizer que direo preciso tomar ou por qual caminho segui-
o
iS.. re1110S.Mas talvez eu tenha tornado claras algumas das conexes entre even-

"CI
I
.j.;:)
Cf)
tos que freqentemente so divididos e classificados sob diferentes rtulos
LLI
I acadmicos. Partidos polticos e mesmo naes podem no parecer objeto
~
Cf)
o
cc de pre~)(:l:lp~_o ~9s .~_-~iQ!g_g_os,classes sociais podern no ser tratadas como
Cf)
r::
Q)
elementos de interesse para os cientistas polticos, enquanto a industrializa-
c.o
Cf)
o
.j.;:)
r ~pode ser vista como um donlnio dos economistas e os Estados dinsti-
.i::

_-
. cos, corno terreno dos historiadores. Contudo, as conexes ~go por toda a
Q
Cf)
LLI

parte, para que todos as vejam, desde que tenhamos U111aperspectiva de

longo prazo e concentremos a ateno nas relaes de poder mutantes entre
diferentes grupos sociais.
Por ora, tentei simplesmente pr em perspectiva o problema da cons-
truo de naes. Geralmente, por razes sobre as quais precisaramos dis-
cutir mais, as pessoas t111 a impresso de que sua nao existe, imutvel em
essncia, h muitos sculos, se no desde senlpre. O que hoje se ensina COlll0
a histria de um pas, no importa quantas mudanas se identifiquem ao
longo dos sculos, geralmente pode ser acomodado s exigncias de uma
auto-imagem, segundo a qual a nao se representa como inaltervel, atra-
vs das eras, em suas caractersticas bsicas. As .?ociedades contemporneas
que ainda esto nos estgios iniciais da formao de Estados e da constru~o
de}2.~i~em muitos casos j comeam a criar urna imagem similar de si
mesmas - uma imagem do passado com a qual as geraes presentes podem
se identificar e que lhes d um sentimento de orgulho da sua prpria iden-
tidade nacional, alm de poder servir como catalisado r em um processo que
gerall1lente inclui a integrao de segmentos regionais dspares e de diferen-
tes estratos sociais em torno de certos grupos centrais dominantes.
H muito a se considerar no estudo objetivo desses processos. Mas,a fim
/f
de faz-lo, devemos ser capazes de perceber a distin~o entre as ideologias
nacionais que levam uma nao a:!arecer U111sistema social de grande valor,
imutvel e be111integrado, e o processo de integrao e desintegrao...!lo
longo prazo, no curso do qual se observam disputas entre tendncias centri-
fugas e centrpetas e entre grupos estabelecidos e outsiders, tenses tpicas da
estrutura desses desenvolvimentos. Devemos poder reconhecer as na(:':_s
como um t~~_W~fic:Q_d~ i9c~~g(_.que requer explicao, e que no
pode ser analisado se no identificarmos processos de longo prazo na for-
mao de Estados, e, como urna de suas fases, a construo de naes. Do
mesmo modo, tenhamos em mente que a construo de naes, longe de
representar o ltimo e derradeiro surto do processo de formao de Estados,
pode dar vez a uma nova integrao, e111um nvel ps-nacional l1laiselevado,
cujo C0111eOpodemos ver, por exemplo, na Europa ocidental e na oriental,
entre grupos de Estados rabes e C0111alguns Estados africanos.
En1 termos sociolgicos, a pesquisa cientfica sobre esses surtos con-
ternporneos de integrao e desintegrao pode lanar luz sobre os movi-
mentos passados, ocorridos nas etapas anteriores do processo de formao
de Estados, e vice-versa. A noo de que os problemas sociolgicos do nosso
tell1pO e os do passado devem ou podem ser estudados, corno vinha sendo
feito, em compartimentos separados, por diferentes disciplinas acadmicas,
altamente errnea. De fato, a investigao de processos sociais de longa
durao, e especialmente de processos de integrao e desintegrao, torna
evidente a necessidade de se criar Ulna rede terica integrada e unificada
para as cincias sociais. As fronteiras atuais entre as disciplinas e suas dispu-
tas incessantes por status, somadas aos efeitos dessa competio nas teorias
e nas convenes de pesquisa, tm dificultado cada vez mais o avano em
direo a uma maior certeza e a uma maior adequao do conhecimento
produzido sobre a sociedade humana. Essas fronteiras e essas batalhas refor-
am a tendncia e111direo s perspectivas de curto prazo, hoje dominan-
tes. Cedo ou tarde, ser necessrio dar incio a um reexame das suas relaes
tradicionais.

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