TRANSFORMACION DEL EJERCICIO CONTABLE EN COLOMBIA

Yesica Solange Mrquez Gmez

Cod.201411933

John Danilo Pedraza Lpez

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA Y TECNOLOGICA DE COLOMBIA

CONTADURIA PBLICA
SOGAMOSO
2017
 TRANSFORMACION DEL EJERCICIO CONTABLE EN COLOMBIA

Palabras clave: Contabilidad, Progreso, Hacienda Pblica, Control, Auge,

Regulacin, Presupuesto, Entorno, Tributo, Emprico, Principios.

RESUMEN

1. EVOLUCION HISTORICA DE LA CONTABILIDAD EN COLOMBIA

ETAPA PREHISPANICA

En esta etapa no haba una contabilidad definida sino que con la llegada de
los espaoles fue progresando al principio solo se vean los truques entre
tribus, luego fue avanzando recogan los tributos y los repartan entre los
ejercito los sacerdotes, luego fueron evolucionando y la contabilidad se dio
por medio de dibujos para llevar una contabilidad ms exacta donde se
crearon unas tablas para llevar la contabilidad en la civilizacin chibcha el
control del intercambio estaba dado por un sistema numrico para contar
las unidades intercambiadas

ETAPA DEL VIRREINATO

Espaa impuso su cultura y en ese contexto tambin sus costumbres y sus

prcticas contables, cuando el feudalismo daba paso al capitalismo, antes
de que Espaa se estancara por estos sucesos estuvo abierta a los
pensamientos y conocimientos generados en Europa impulso a funcionarios
encargados en la administracin de la renta; la obligacin de rendir cuentas
anuales en donde se establecieron ordenanzas para la forma de rendicin
de estas cuentas. Cuando se nombr al contador que tuvo por nombre el
contador real le hicieron entrega de una tarjeta que lo distingua como
contador y que en ella estaba escrito como se deban llevar las cuentas
adems de que todo lo que se haba entregado o recibido deba ir firmado.
Elegan a una serie de indios o un clan que eran dados para pagar un
tributo esta encomienda tena carcter tributario y consisti en principio en
servicios personales y productos naturales y luego se fue combinando con
el dinero, y a los tributos se les llam DEMORA, la demora cuyo pago
haba que hacerse dos veces al ao recaa en el grupo social y no en el
individuo.
La economa granadina se desarroll prcticamente en el sector primario
las tierras se convirtieron el factor productivo, la iglesia era el factor
econmico ms grande de esa poca y hacia revisiones a sus tierras y
colegios peridicamente donde se llevaba una contabilidad en los libros
apareciendo as la nocin de presupuesto, como elemento constitutivo de la
planeacin y el control sobre la actividad de la administracin; pero en
una forma diferente a la figura del auditor que implement la escuela
Anglosajona. Las exportaciones se hacan por medio de barcos espaoles
que tenan que pagar un impuesto, las primeras monedas conocidas en
Amrica fueron espaolas.
Otro aspecto que contribuye al conocimiento de la contabilidad en
Amrica Latina es la organizacin de la Hacienda Pblica. Esta gener
todos sus ingresos en impuestos que gravaban especialmente los
consumos y el trabajo Para la organizacin fiscal en Amrica, se
establecieron en 1605 tres tribunales de cuentas, en Mxico, Lima y
Santa Fe, se nombraron contadores especiales en La Habana y
Caracas y se dictaron varias normas.

ETAPA DE LA REPUBLICA

Al liberalizarse el comercio, Amrica se convierte en mercado de la

metrpoli y en fuente de materias primas, por lo cual se adopta una
poltica proteccionista con los indios, frente al encomendero, para que
estos continuaran trabajando y tributando, proporcionando la produccin
agrcola en las haciendas de los terratenientes criollos. El emprstito se
garantiz con los derechos de importacin y exportacin de la Repblica,
as como con las rentas provenientes de las minas de oro, plata y sal y con
el producto de monopolio del tabaco el oro contina siendo elemento
fundamental del comercio exterior. Antioquia fue el primer sector del
pas que aboli la esclavitud (porque resultaba antieconmica) y exista
escasez de mano de obra lo cual provoc la introduccin de
maquinaria.

Al lado de la produccin nacional iba creciendo fuertemente la inversin

extranjera, representada en firmas inglesas como: la Casa Goldschnedt,
Asociacin Colombiana de Minas de Londres, Casa Herring Grahamand
Powds, Western Andes Mining Company Ltda., The Dorada RailwayLtda.en
1830 y 1850 varios hacendados crearon diversas industrias en la Sabana
de Bogot, en fabricacin de papel, vidrios, cristales, paos, ferreras,
fsforos, sulfato de quinina, chocolate, etc. El caf, desde la dcada de
1880 se convierte en el pilar de la economa, las obras pblicas se
orientaban a facilitar el mercado de exportacin y no a integrar el mercado
nacional. Otro sector de la economa aparecido en el siglo XIX es el
 financiero; la Ley 39, de junio de 1880, facult al poder ejecutivo para
establecer una institucin bancaria de carcter mixto; mas como los
particulares no aportaron dinero, qued convertida en organismo oficial.

El emprstito se garantiz con los derechos de importacin y exportacin

de la Repblica, as como con las rentas provenientes de las minas de oro,
plata y sal y con el producto del monopolio del tabaco una vez concluida la
contienda, fluyen grandes inversiones de penetracin comercial y
minera. La contabilidad contina siendo un apndice del derecho, en los
procesos de enseanza, pero con la expedicin del Cdigo de Comercio,
se establece la obligacin de llevar libros de contabilidad y se fijan
normas sobre los mismos, generalizndose el ejercicio de la tenedura
de libros, con influencia casi insignificante de las tcnicas inglesas; la
creacin de la Escuela Nacional de Comercio, para la enseanza de la
contabilidad, adems de aritmtica comercial, derecho mercantil,
caligrafa, taquigrafa, geografa y mecanografa, corresponde a una
continuacin del modelo latino cuyos primeros pasos se iniciaron con la
expedicin de los Cdigos Civil y Comercial.

2. MARCO REGULATIVO DEL EJERCICIO PROFESIONAL

EXPERIENCIAS REGULATIVAS EN EL SECTOR PRIVADO

Preocupaciones regulativas por los medios de trabajo

Las primeras regulaciones contables que se conocen antecedentes, la

constituyen las Ordenanzas de Bilbao, en estas Ordenanzas se insiste
en el desarrollo jurdico de la contabilidad, en su proceso de
constitucin como prueba judicial, estableciendo la obligacin a los
mercaderes de llevar libros de comercio, tales como el borrador, diario,
mayor y copiador de cartas, una estructura de tenedura muy similar a
la desarrollada por la sociedad romana, el mayor debe tener un ndice que
facilite la bsqueda e identificacin de las cuentas; todos los libros en su
primera pgina deben anotar el nmero de folios tiles y su destinacin,
utilizando los mismos smbolos convencionales establecidos en el
Mayor para identificar las cuentas elaborar un balance y un estado de
cuentas cada tres aos

Cdigo de Comercio de 1853

En este se destacan normas sobre libros de los comerciantes al por

mayor (artculo 27), libros de los comerciantes al por menor (artculo
28),normas sobre el tratamiento de errores y omisiones en los libros
(artculo 38), carcter probatorio de los libros (artculo 43), normas sobre
conservacin (artculo49) y normas sobre conservacin de
correspondencia alusiva al negocio (artculo 63). Puede notarse en la
enunciacin de estas normas la conservacin de los rasgos generales
del enfoque latino de contabilidad, orientado siempre a la constitucin de
pruebas judiciales a travs de formalismos en los libros de comercio,
que en general continan siendo los establecidos en las Ordenanzas de
Bilbao y con los antecedentes que en ellas tuvieron.

Cdigo de Comercio de 1887

En 1905 se expide la Ley 20, estableciendo la posibilidad de que los

comerciantes lleven una descripcin de sus operaciones a travs de un
libro general denominado de cuenta y razn, estableciendo por primera vez
una alternativa a los libros de diario, mayor e inventario contabilidad
como proceso documentado de informacin, orientado a la constitucin
de prueba judicial, especialmente en conflictos entre comerciantes,
establecen algunas funciones de las Cmaras de Comercio, ordenando
a sus secretarios rubricar cada hoja de los libros diario, mayor e inventario,
registrando en la primera hoja de cada uno, una nota fechada y firmada
por el presidente y el propio secretario, en la que se indique el nmero
total de las hojas tiles y la persona a quien pertenece el libro

Sector solidario de la economa

Este sector ha venido cobrando gran importancia en la vida econmica del

pas, se ha planteado su reconocimiento como un tercer sector de la
economa, al lado del sector pblico y del sector privado .En muchos
pases ha constituido una autntica estrategia de desarrollo y en
Colombia ya constituye por lo menos un importante grupo de presin, con
destacada participacin dentro del producto interno bruto los inicios de la
regulacin estuvieron vinculados a la estructura de los informes
peridicos (semestrales) sobre los movimientos, saldos y resultados
obtenidos por estas instituciones y el adecuado manejo de algunas
provisiones y reservas especiales, como los fondos de solidaridad y
educacin; as mismo se empezaron a establecer proformas de los
informes contables.

Sector Financiero
 Este sector influye sustancialmente en el comportamiento de la
economa nacional, su accin tiene incidencias directas en el volumen del
medio circulante, especialmente por la emisin secundaria y por tanto
es determinante en el comportamiento de fenmenos macroeconmicos
como la Inflacin, una gran parte de la poltica econmica, la poltica
monetaria y la poltica cambiaria recae sobre l. El sector financiero es
sin duda el lugar de mejores logros en la aplicacin de la regulacin
contable, como consecuencia de la capacidad de vigilancia de la
Superintendencia Bancaria, slidamente soportada en un gran desarrollo
informtico.

3. EVOLUCION REGULATIVA DEL SECTOR GUBERNAMENTAL

Desde siempre la regulacin contable ha jugado un papel muy importante

en el manejo del poder de un pueblo ya que se han evidenciado
documentos donde existen cuentas y registros del estado con objetivos de
control sobre los administrados pblicos. La contabilidad gubernamental
provino de Espaa en la conquista donde se delegaron los contadores
reales quienes por medio de una cedula hacan sus tareas, a partir de 1551
el rey Felipe II ordena llevar la partida doble. La contabilidad se caracteriza
por la incertidumbre de su quehacer y la responsabilidad de su
construccin, la responsabilidad de la elaboracin de informacin contable
se traslada a la rama ejecutiva y judicial del poder pblico donde no se le
daba la importancia necesaria a la contabilidad gubernamental ya que no se
presentan normas equitativas para todos luego de un tiempo nacen normas
de oficinas de cuentas, normas de cuentas, hasta cdigos fiscales, que no
duraban mucho tiempo, fue una etapa de ensayo y error.

La misin Kemmerer fue fundamental en esta etapa ya que obligo al

presidente Pedro Nel Ospina a corregir el manejo econmico del pas que
en este momento se haba convertida en una potencia exportadora,
trayendo expertos extranjeros para contribuir en este proceso, el sistema de
contabilidad de kemmerer permiti el retorno a la contabilidad de una
partida simple adems aconsejo crear la contralora, superintendencia y
banca central.
Se incorpora el concepto de programacin presupuestal y se le da el valor a
la contabilidad como instrumento de administracin tiene un antecedente
importante ya que en 1960 adopta el principio de programacin
presupuestal, luego de varias discusiones se con la resolucin N10899
Emitida por la contralora se adopta el nuevo manual contabilidad
gubernamental esta norma la define como sistema de informacin integrado
por tres subsistemas presupuesto tesoro y hacienda la cual fue derogada
tiempo despus por los conflictos que gnero y siendo modificada por la
 contralora general de la nacin donde actualiza e incorpora cambios
necesarios para un sistema de caja flexible.

En el sector pblico se crea la figura del contador general de la nacin

tambin la normatividad para la regulacin contable gubernamental y la
introduccin de un plan de cuentas para este sector al mismo tiempo se
cre un plan de cuentas para los servicios pblicos y el sector hospitalario .

4. DIAGNSTICO Y PERSPECTIVAS DE LOS PLANES CONTABLES EN

COLOMBIA

Antes de incursionar en la etapa de la planificacin contable el pas vivi

un lento proceso de culturizacin en esta rea del conocimiento,
fuertemente ligada con las necesidades prcticas de informacin, lo que
at el proceso fundamentalmente a los intereses tributarios de los usuarios,
arrojando como resultado una extensiva prctica de la contabilidad basada en
la regulacin fiscal, lo que incidi profundamente en la visin terico-
prctica de los contables, de la que an hoy no nos hemos librado. En la
actualidad existen catorce planes nicos de cuentas, 13 emitidos a la luz
del Decreto 2649 de 1993 (que sustituy al Decreto 2160 de 1986) y el Plan
General de Contabilidad Pblica, que tiene su propia plataforma conceptual.

REGULACIN EN EL MERCADO DE VALORES

Todo el mercado de valores se encuentra sometido al control y vigilancia de la

Superintendencia de Valores, originalmente creada como Comisin Nacional
de Valores por la Ley 32 de 1979. Dentro de las funciones de inspeccin y
vigilancia esta superintendencia ha venido estableciendo una serie de normas
contables aplicables a las bolsas de valores, a los comisionistas de bolsa, a las
sociedades administradoras de inversin.

LA NORMALIZACIN CONTABLE Y EL MODELO REGULATORIO

Aparecen nuevas necesidades informativas y de comunicacin de datos

econmico-financieros que no es posible satisfacer sin un proceso de
equiparacin tecnolgico y tcnico contable, tanto en el plano interno
nacional como en el supranacional. La normalizacin contable conduce a que
las cuentas anuales de las organizaciones (empresas, grupos, unidades
administrativas gubernamentales, etc.) formuladas con arreglo a objetivos,
principios y normas, componentes del modelo regulatorio contable, sean
comparables se produce en toda actividad econmica y para cuya
realizacin se necesita una informacin homognea, veraz, objetiva,
relevante y comprensible.

ELEMENTOS COMPONENTES DE UN MODELO REGULATORIO

CONTABLE

Para fundamentar adecuadamente un modelo regulatorio es necesario

cumplir ciertos requerimientos, entre los que se pueden contar:
a) Descripcin de los rasgos del entorno socioeconmico en donde va a
operar el modelo.
b) Determinacin de los rasgos del modelo regulatorio.
c) Formulacin de los principios o macro-reglas del modelo.
d) Formulacin de reglas para la prctica.

DESCRIPCIN DE LOS RASGOS ESENCIALES DEL ENTORNO

La primera etapa sienta las bases del entorno y se considera como la fase
autnticamente postulacin del proceso que se caracteriza por seguir un
esquema deductivo. La base del proceso deductivo contable y est
caracterizado por tres aspectos:

Describe el marco en que se inserta el sistema contable;

Es una proposicin emprica, por lo tanto factible y comprobable;
No posee validez general ms all del entorno correspondiente y puede
ser sustituida por otro ms pertinente a los intereses del sistema.

Por lo tanto un postulado se apoya en el medio ambiente en que la

contabilidad opera, en consecuencia no puede concebirse como una verdad
autoevidente sino factible.

DETERMINACIN DE LOS RASGOS DEL MODELO REGULATORIO

Con relacin a la segunda etapa del camino deductivo correspondiente a
la descripcin de las caractersticas principales del modelo, tambin se divide
en tres aspectos. Los objetivos del sistema contable:

Las caractersticas de la informacin.

Los requisitos de fondo de la informacin.
Las caractersticas de la informacin hacen referencia a las cualidades
que debe tener el dato base y el mensaje construido, para garantizar la
eficacia en el proceso de adopcin de decisiones por parte de los
destinatarios de dicha informacin.

DERIVACIN DE REGLAS PARA LA PRCTICA

La tercera etapa en la construccin del modelo regulatorio se
relaciona con la derivacin de reglas para la prctica, en proceso
continuado y coherente con los contenidos de las etapas
precedentes. Los postulados del entorno determinan las condiciones y
necesidades de informacin, que se materializan en los objetivos; estos
a su vez condicionan a las macro-reglas o hiptesis instrumentales
(principios) que se construyen con miras a alcanzar tales objetivos,
contemplando las caractersticas y requisitos de la informacin. Una
vez se ha cumplido con este paso se procede a la elaboracin de las reglas
o normas especficas, que, a su vez, deben ser construidas en
concordancia lgica con las macro-reglas, cerrando as el proceso. El
modelo regulatorio tendr validez mientras resuelva las principales
necesidades del entorno.

5. LA DINAMICA INTERNACIONAL.
La nueva arquitectura internacional exige unas bases homogneas para la
presentacin de informacin financiera donde se establecen una lista de
criterios para perfeccionar la informacin enfocada en los siguientes:

Mayor transparencia.
Refuerzo de polticas, sistema nanciero
Refuerzo de polticas para mitigar los costos sociales de la crisis

La contabilidad como el centro de esta reforma debe permitir desarrollar un

marco donde la informacin se pueda reconocer, medir, valorar, presentar y
revelar de manera comprensible sin importar el entorno donde se
encuentre. El objetivo de la normatividad internacional es satisfacer las
necesidades de los usuarios de la informacin.

En el proceso de estandarizacin es necesario adoptar por los pases toda

la normatividad y adaptarla a las que ya se tenan, donde la contabilidad
debe cumplir debe cumplir un criterio signicativo adems de un diseo de
un sistema contable y el entorno donde se implementa ya en cada uno la
contabilidad tiene una funcin diferente, entre ellas la funcin fiscal
relacionado con la tributacin, funcin macroeconmica que sirve para
conocer la economa de un pas, y funcin de la utilidad la ms conocida
donde muestra los rendimientos de una empresa.

La globalizacin conlleva a una legislacin universal impidiendo que cada

pas tenga la potestad de crear normas contables acogindose a las
emitidas por organismos internacionales brindando una informacin
uniforme adems que estos organismos emisores vigilaran con ms control
estas normas; pero este proceso no es solo de imponer normas tiene un
proceso donde se debe investigar los intereses de todos lo pas para que
haya equidad.

ANALISIS DE LOS DIFERENTES PLANES DE CUENTAS.

En Colombia varios sectores pblicos tiene su propio plan de cuentas como
el que rige el Banco de la repblica, los sistemas financieros, el sector
asegurador, sector solidario, prestadores de servicios pblicos domiciliarios,
fondos de cesantas, fondos de pensiones, entidades vigiladas por las
entidades de valores entre otros. Al comparar estos planes de cuentas se
observa una clara diferencia entre cada uno de ellos empezando por la
clasificacin de todas las cuentas, nominales y reales, ya que cada uno le
da una importancia diferente, debido a que no se tienen unas bases
tericas similares, otro punto a comparar es la codificacin que es diferente
en cada plan de cuentas, igualmente en diferentes rubros existen
clasificaciones diferentes como las inversiones, activos diferidos, activos
intangibles, valorizaciones y la clasificacin de los gastos.

SINTESIS

La tcnica contable, si bien se practica de tiempos primitivos ha

evolucionado a travs del tiempo gracias al entorno, mbito y poca en que
se desarrolla. Aun con tcnicas muy sencillas y primitivas pocas pasadas
dieron origen a esta tcnica, permitiendo que con el pasar de los aos se
perfeccionara y hoy en da se conozca como un sistema estructurado de
informacin financiera, social, ambiental, etc. La tcnica ha sufrido cambios
significativos: pasando de los tributos al rey, por el contador real,
implementando la partida doble y muchos cambios significativos; que no
solo han permitido la evolucin de la tcnica como tal sino tambin el
mbito econmico, social y cultural del pas. La constate evolucin de la
tcnica ha permitido la estructuracin solida del ejercicio contable, el
fortalecimiento de las instituciones que participan directa o indirectamente
de esta, y sin duda alguna ha contribuido al desarrollo econmico del
territorio colombiano. La tcnica contable vive a la vanguardia de todo tipo
de cambio y/o avance dentro del contexto en que desarrolla. Respecto al
constante cambio normativo a travs de los tiempos ha sido enriquecedor
ya que ha permitido que se llegue a campos de tal dimensin que la
informacin se prepara en bases uniformes de tal manera que sea til en
cualquier parte del mundo.

CONCLUSIONES

De contabilidad se habla desde tiempos antiguos como una forma

ordenada de llevar control sobre los recursos de los que disponen y
los que son necesarios de suplir.
La transformacin de la contabilidad si bien ha sido dada por
diversos mbitos, se ha materializado a travs de una serie de
normatividades que han permitido que la misma sea hoy por hoy un
sistema estructurado de informacin.
La constante transformacin de la tcnica permite que los diferentes
sectores econmicos del pas crezcan hasta niveles internaciones.

BIBLIOGRAFIA

Contadura General de la Nacin. Evolucin Del Proceso De

Planificacin Contable En Colombia.
http://www.contaduria.gov.co/wps/wcm/connect/51400b10-
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 88311f67cfe9/EvolucionPlanesContables.pdf?
MOD=AJPERES.

Ernesto Mara Sierra Gonzales. Universidad Nacional de Colombia.

Evolucin de la Normativa Contable en Colombia
http://www.bdigital.unal.edu.co/26615/1/24230-84853-1-
PB.pdf