AMRICA DO SUL:

UMA VISO GEOPOLTICA

JOS MANUEL FREIRE NOGUEIRA

Instituto
da Defesa Nacional
n 20
Amrica do Sul: Uma Viso Geopoltica

Jos Manuel Freire Nogueira

Lisboa
Dezembro de 2015

Instituto da Defesa Nacional

Os Cadernos do IDN resultam do trabalho de investigao residente e no residente promovido pelo Instituto da
Defesa Nacional. Os temas abordados contribuem para o enriquecimento do debate sobre questes nacionais e
internacionais.
As perspetivas so da responsabilidade dos autores, no refletindo uma posio institucional do Instituto de Defesa
Nacional sobre as mesmas.

Diretor
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ISSN 1647-9068
ISBN: 978-972-27-1994-0
Depsito Legal 344513/12
Tiragem 150 exemplares

Instituto da Defesa Nacional, 2015

2 amrica do sul: uma viso geopoltica

ndice

Prembulo7

Resumo/Abstract9

ndice de Figuras e Tabelas11

Introduo13

Captulo I Os Fatores Estruturais18

1. A Moldura Geogrfica 18
a. Posio, Extenso, Morfologia 18
b. O Clima 20
c. A Vegetao 21
d. O Efeito Combinado dos Acidentes Geogrficos, do Clima e da Vegetao 23
2. As Razes do Presente 25
a. A Organizao do Espao 26
b. Os Imperialismos Concorrentes: Portugal e Espanha 28
c. Os Outros Imperialismos Concorrentes: Franceses, Ingleses e Holandeses 30
d. O Fim dos Imprios e as Independncias 31
e. Os Estados antes das Naes 34
f. Os Conflitos Interestatais 35
g. Os Conflitos Intraestatais 37
h. O Amigo Norte-Americano 42

Captulo II Entre o Estrutural e o Conjuntural47

1. A Religio e a Lngua 47
2. A Demografia 49
3. Os Valores Culturais 53
4. A Educao 58
5. Recursos e Economia 60
a. O Ciclo do Acar 60
b. O Ciclo dos Minerais 61
c. O Ciclo do Cacau 63
d. O Ciclo do Caf 63
e. O Ciclo da Borracha 64
f. O Petrleo e o Gs Natural: Um Novo Ciclo? 65
g. A Agropecuria e as Florestas 68
6. Os Transportes 68
a. As Rodovias 68

idn cadernos 3
 b. As Ferrovias 70
c. As Vias Fluviais 72
d. Os Portos 74
7. Os Fatores de Divergncia 75
a. A Fluvialidade 75
b. O Acesso s Fachadas Martimas 76
c. A Bi-Maritimidade 77
d. A Bi-Continentalidade 78
8. Concertos e Desconcertos 79
9. A Democratizao e os Fatores de Cooperao 85
10. A Dimenso Militar e de Segurana 86

Captulo III A Geopoltica e os Geopolticos95

1. Os Modelos Globais 95
2. Colmbia 98
3. Venezuela 101
4. Equador 102
5. Peru 103
6. Bolvia 104
7. Paraguai 105
8. Uruguai 106
9. Chile 107
10. Argentina 111
11. Brasil 113
12. Perspetivas Futuras 126

Concluses130

Bibliografia135

4 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Jos Manuel Freire Nogueira
Natural de Lisboa, foi oficial do Exrcito no ativo entre 1969 e 2006, qualidade em
que desempenhou vrias funes de comando, docncia e estado-maior, nomeadamente
uma comisso de servio em Angola, professor do ento Instituto de Altos Estudos
Militares, bem como duas comisses de servio em cargos na NATO. Terminou a sua
carreira como Major-General e subdiretor do IDN.
Mestre em Estratgia (ISCSP) e Doutor em Relaes Internacionais (UNL) publicou
ou colaborou em 5 livros e tem mais de uma dezena de artigos publicados em Portugal,
Espanha, Brasil, Itlia e Romnia. Nos ltimos anos tem sido professor do ensino supe-
rior, e desde 2013, presidente Comisso de Relaes Internacionais da Sociedade de Geo-
grafia de Lisboa.
 Prembulo
Este trabalho nasceu como embrio de um artigo para um peridico no outono de
2013 e cedo descarrilou. De facto, foi crescendo e criando densidade, inicialmente de um
modo quase involuntrio, em paralelo com atividades mais prementes.
Na verdade, depois de um esforo persistente e continuado para elaborar uma Tese
de Doutoramento j no outono da vida, dediquei-me sobretudo ao ensino e a escrever
pequenos ensaios sobre a nova tragdia Europeia, bem como alguns contributos para
obras mais vastas sobre Estratgia e Relaes Internacionais, dedicando apenas alguns
tempos livres ao presente trabalho.
Agora que est finalizado, verifico que ele tem alguns mritos: permite, pelo menos,
ilustrar uma maneira que espero diferente de utilizar as ferramentas do mtodo de
anlise geopoltico aplicado escala de um continente.
Assim sendo, no se procure nele os detalhes da espuma dos dias, nem juzos de
valor e muito menos alinhamentos ideolgicos.
Tentei combinar quantum satis as geografia fsica, humana e econmica, com as leis
da Geopoltica, com a Histria, a Cultura e a Estratgia, tudo sob o olhar sereno, silen-
cioso, omnipresente e nunca neutro do palco geogrfico onde se desenrola a Comdia
Humana.
Com vrias lacunas compreendo hoje que um tema desta magnitude requereria
uma dimenso pelo menos tripla o trabalho aqui fica.
Ao leitor cabe ajuizar se no perdi o meu e o seu tempo.
No quero deixar de agradecer, em primeiro lugar, a preciosa ajuda da mente culta,
esclarecida e amiga do professor Armando Marques Guedes que me apoiou com inme-
ras sugestes e crticas.
No posso, tambm, deixar de agradecer a vrios alunos a quem, ao longo dos anos
fui encomendando trabalhos de cariz geopoltico sobre a Amrica do Sul. Registo aqui
a minha gratido aos Drs. Fernando Sampaio, Lcia Moreira, Ondina Pinto, Isabel Bran-
daia, Fernando Videira, Carlos Magalhes, Ana Colares, Andr Mosqueira, Gonalo
Almeida, Ins Pinto, Manuela Fonseca, Natrcia Simes, Regina Teixeira e Paulo Cabral
Sacadura.

Sintra, outubro de 2015

 Resumo
Perifrica e fonte de matrias-primas para terceiros, a Amrica do Sul nunca desem-
penhou um papel de relevo no xadrez mundial.
Com uma geografia fsica e uma variedade climtica que favorecem a segmentao
foi, tambm por isso, colonizada e administrada de diferentes modos por portugueses e
espanhis, factos que vieram a refletir-se na configurao dos Estados e numa forte
dimenso conflitual aps as independncias do sculo XIX.
De tudo isto resultou tambm uma distribuio assimtrica das populaes elas
prprias resultantes de uma justaposio talvez nica no planeta , bem como uma forte
tendncia para o florescimento de pequenos poderes locais, criando deste modo um
campo mpar para a anlise geopoltica, j que a teorizao era frequentemente confir-
mada pela realidade. Alis, no certamente por acaso, que a teoria geopoltica ainda
omnipresente em todo o subcontinente.
De facto, desde sempre dominados ou tutelados por potncias exteriores, cerca de
duzentos anos aps as independncias, os pases da Amrica do Sul ainda procuram os
seus caminhos. Hegemonia, acerto de fronteiras, integrao, cooperao poltica e econ-
mica, tudo permanece em aberto.
Sem ousar fazer futurologia, a geopoltica fornece bases perenes de previso. Foi o
que se tentou fazer.

Abstract
Peripheral although being a source of commodities, South America never had an important role in
the international chess board.
With a physical geography and climate favoring segmentation, because of these factors she was
colonized and ruled differently by the Portuguese and the Spaniards, facts that contributed to the states
configuration and to the aggravation of regional conflicts after their independences during the XIX cen-
tury.
As a result, due to an uneven distribution of the population and a strong tendency towards the
flourishment of small local powers, a unique field of geopolitical analysis was created, given the fact that
the theories were frequently confirmed by reality. Accordingly it isnt a surprise that geopolitical theories
are omnipresent in the subcontinent.
In fact, since the end of the tutelage or the ruling of external powers and two hundred years after
their independences, South America countries are still looking to find their way. Hegemony, frontier
demarcation, integration, political and economic cooperation, all stands open.
Not wanting to do some kind of futurology, geopolitics offers permanent bases to prediction. This
was what we intended to do.

idn cadernos 9
ndice de Figuras E Tabelas

Figura 1 Geografia Fsica da Amrica do Sul 19

Figura 2 O Clima na Amrica do Sul (simplificado) 20
Figura 3 Vegetao da Amrica do Sul 22
Figura 4 Mapa de Vice-Reinos e Capitanias da Amrica do Sul 27
Figura 5 A Organizao do Territrio: A Soluo Portuguesa 29
Figura 6 As Independncias na Amrica do Sul 32
Figura 7 Principais Alteraes de Fronteiras 36
Figura 8 Distribuio e Densidade Populacional na Amrica do Sul 49
Figura 9 Pirmide Etria da Populao por Sexo:
Brasil, Amrica Latina e Caribe 1950-2050 50
Figura 10 Regies tnico-Culturais na Amrica do Sul 53
Figura 11 Minerais na Amrica do Sul 62
Figura 12 Mapa das Principais Vias Rodovirias da Amrica do Sul 69
Figura 13 Vias Frreas no Continente Americano 70
Figura 14 Rios Navegveis da Amrica do Sul 72
Figura 15 Disputa Entre o Chile e a Argentina no Extremo Sul do Continente 78
Figura 16 Expanso Territorial do Brasil 80
Figura 17 Ambies Expansionistas dos Alemes Antes de 1914 82
Figura 18 Zonas Geopolticas da Amrica do Sul
Segundo Carlos Bada Malagrida 96
Figura 19 Zonas Geopolticas da Amrica do Sul
Segundo Bernardo Quaglioti de Bellis 97
Figura 20 Zonas Geopolticas da Amrica do Sul
Segundo Polbio Valente de Almeida 98
Figura 21 Geopoltica da Amrica do Sul Segundo Julio Londoo 100
Figura 22 Ambies do Chile e da Argentina no Extremo Sul 111
Figura 23 A Viso Geopoltica de Golbery do Couto e Silva
e a Manobra a Partir da Posio Central 119
Figura 24 A Teoria da "Defrontao" Segundo Therezinha de Castro 123

Tabela 1 Dimenses Culturais na Amrica do Sul 55

idn cadernos 11
12 amrica do sul: uma viso geopoltica
 Introduo
Se o Homem um animal social, tambm um animal territorial. Destes imperativos
culturais e biolgicos deriva grande parte do comportamento humano, da decorrendo
que uma anlise da poltica que negligencie a segunda vertente ser sempre incompleta e,
pior, poder tornar ininteligvel motivaes que, qui menos racionais, so omnipre
sentes nos homens e nas sociedades. O espao, em que as sociedades humanas se movem,
um dado essencial.
De facto, quase evidente para todas as mentes razoavelmente informadas que o
conhecimento e a compreenso alargada do espao, permitindo abarcar e relacionar
meios geogrficos para alm da experincia e horizonte individuais, conferiram, durante
sculos, um poder acrescido a quem o possuiu em grau exclusivo. Basta recordar o secre-
tismo dos primeiros mapas, guardados como verdadeiros segredos de Estado.
Quando o conhecimento geogrfico finalmente se disseminou pelas massas foi, na
maior parte das vezes, um poderoso instrumento do poder, ao difundir uma perceo de
espao relacionada com determinados projetos polticos, projetos esses que moldaram
muitas vezes com grande habilidade e pouco fundamento cientfico o sentir coletivo
dos povos, em especial quando se tratou de transformar os Estados em Naes, ou
mesmo de transformar as Naes em Estados.
Na verdade, o poder que , muito simplesmente, a capacidade de levar outros a
cometer aes ou aceitar factos que, de outro modo, recusariam, deriva em parte dessas
percees e, muito claramente entre muitos outros fatores da manipulao ou apro-
veitamento de fatores geogrficos. Compreender os seus fundamentos de onde vem,
como se exerce , obviamente, um importante auxiliar sua objetivao e eficcia.
No Ocidente, as primeiras abordagens do problema do poder que chegaram at
ns datam da Grcia Clssica e tiveram no mtodo, no mbil e no nmero daqueles
que o exerciam o seu enfoque principal. Foi uma abordagem que ficou e marcou inde-
levelmente o nosso pensamento poltico por dois milnios, incluindo o do mundo
romano mas cujas bases caram, contudo, no esquecimento com o declnio e morte do
imprio e a sua substituio pelo poder espiritual e temporal da Igreja Catlica.
Quando, muito mais tarde, se deu a fragmentao do poder da Igreja, os homens
comearam a interrogar-se sobre se na ausncia dum plano divino que tudo regula-
ria no haveria um estado natural a que se pudesse aludir como contraponto
nocional. As respostas obtidas, variando largamente com a tica, a classe social e a
nacionalidade dos pensadores, influenciaram os modelos polticos em que, ainda hoje,
nos movemos.
Mas a decifrao da natureza e das fontes do poder s obteve respostas satisfatrias
no sculo XX. Conhecidas estas, foi possvel passar a outra fase: a avaliao e compara-
o de poderes, base de todos os raciocnios estratgicos e tambm fonte de trgicos
enganos. Hoje, esses mecanismos so encarados com mais circunspeo e constituem
meros indicadores, como o caso da chamada equao do poder concebida pelo
norte-americano Ray Steiner Cline (1977) nos anos 70 do sculo XX descrita na altura,
com enorme exagero, como a equao de Einstein da Estratgia mas que, apesar de

idn cadernos 13
tudo, continua a fornecer a inspirao essencial das mltiplas bases de dados que usam
vrias metodologias e variveis para sopesar os fatores que influenciam o poder1.
De facto, as sociedades humanas, a um tempo objetos e sujeitos da poltica, so
assim, simultaneamente, o meio sobre o qual se exerce o poder e a fonte da qual ele
deriva. A crescente compreenso do Mundo veio revelar que, para alm de algumas carac-
tersticas comuns, as sociedades diferem profundamente entre si, conduzindo no s as
diferentes solues internas mas a dificuldades e desafios nas suas interaes externas. Se
o postulado de uma escala nica de valores no nem convincente nem em boa verdade
linearmente exequvel, necessrio aprofundar a compreenso das diferenas. A identi
ficao das respetivas origens, ou pelo menos de leitmotive estveis e transversais, cons-
titui, indubitavelmente, um passo importante nesse sentido.
Porque as sociedades so, efetivamente, um produto complexo? Se, por um lado, os
nexos de causalidade so difceis de estabelecer e por outro, a larga margem de indeter-
minao que caracteriza todas as aes humanas as pode conduzir em vrias direes,
parece indiscutvel que existe um conjunto de circunstncias que, atuando escala do
tempo longo as modelam com determinadas traos que, sem lhes determinarem o rumo,
as tornam mais ou menos propensas a determinados comportamentos. So aquilo que o
autor designou, noutro tempo e local, como foras profundas (Nogueira, 2011).
Entre elas se inclui a Histria com os seus mitos, as suas solidariedades, a sua
autoimagem, bem como as suas hostilidades , os Valores Culturais de longa durao
os valores sociais, o grau de rigidez da sociedade, a atitude perante o poder e a adversi-
dade , a Lngua verdadeiro genoma oral que, alm do mais, parece contribuir para a
estruturao do pensamento , a Religio com os seus cdigos de conduta, favore-
cendo certos comportamentos e valores, desfavorecendo outros , as formas infrana
cionais de organizao social como o cl, a tribo e etnia com um grau de coeso decres-
cente e que se torna mnimo acima do nvel nacional , s quais indispensvel, alm dos
dados pertinentes da Geografia Humana, o cenrio quase imutvel onde se desenrola a
vida das sociedades, ou seja, a Geografia Fsica.
Se as foras profundas podem ser analisadas do ponto de vista da sua influncia no poder
e portanto, na poltica, no parece descabido que a influncia da Geografia possa ser objeto
dum estudo autnomo que, baseado embora no conhecimento geogrfico, tenha como
parmetros principais entre os da geografia fsica a posio, a extenso, o clima, os recur-
sos e a forma; e entre os da geografia humana, a demografia e a distribuio espacial. Assim
nasce um enquadramento mais alargado para a Geopoltica que, seguindo o seu mtodo
prprio, no pode deixar de articular com os outros ramos do conhecimento que viabilizam
uma cabal compreenso das foras profundas entre as quais ela fica, assim, includa.
Desta articulao que o autor (Nogueira, 2011) definiu como o mtodo geopoltico
alargado no pode deixar de resultar uma profcua anlise da interao entre a geografia

1 A mais conhecida a Global Firepower que compara o Poder Militar dos Estados, entrando com uma grande
variedade de fatores, constituindo hoje uma preciosa fonte de consulta, embora deva, claro, ser encarada
com reserva, uma vez que a valorao relativa dos fatores , inevitavelmente, subjetiva.

14 amrica do sul: uma viso geopoltica

e as outras foras profundas. Mas no s. Todas elas confluem em outros aspetos que nelas
no se incluem necessariamente, como por exemplo, no tipo e grau de Civilizao, na
Religio, ou at na forma de fazer a Guerra.
Assim se evitar, espera-se, anteriores desvios reducionistas de uma geopoltica
hoje em dia pouco adequada ao esprito metodolgico de um tempo de complexidade
e que, alm de quase se restringir s relaes de conflito e, como conhecimento pr-
ximo do poder, tenderia a produzir hipteses legitimadoras de determinadas opes
daquele, dando uma importncia quase exclusiva aos dados da geografia fsica, dei-
xando quase de lado a geografia humana e era totalmente alheia aos factos no geogr-
ficos, ou menos materiais.
Mas a geografia tem que ser mantida dentro das baias em que opera de maneira efi-
caz. De facto, parece hoje claro que a geografia fsica atua, basicamente, como incita-
mento e limite atividade humana. Incitamento, na medida em que certas posies
propiciam atividades e comportamentos que doutra forma no estariam no leque do
possvel. Limite, na medida em que as leis da natureza no podem ser ultrapassadas e que
certas posies, se no superadas, limitam as opes das sociedades um Estado encra-
vado no pode esperar ter um poder martimo significativo. Esta dicotomia tende a impor
escolhas na medida em que, por exemplo, os homens preferem estabelecer-se em locais
que lhes sejam favorveis, limitando assim, de alguma forma, a liberdade que de outro
modo teriam. Resulta claro, tambm, que esta limitao vai recuando medida que o
progresso tcnico vai permitindo ao Homem um melhor domnio sobre a natureza, alte-
rando, por vezes substancialmente, o melhor equilbrio entre a sociedade e o meio, cujo
centro de gravidade, desta forma, se vai deslocando no espao2.
claro que a estes fatores estruturais e estruturantes preciso juntar os fatores
conjunturais que embora moldados e condicionados pela estrutura, contribuem igual-
mente para a modular. Os recursos disponveis, a capacidade para deles tirar partido, a
adequao das infraestruturas, a qualidade das instituies, a qualidade do governo e da
administrao, a capacidade para assegurar o poder do Estado e a ordem interna, bem
como a capacidade relativa das suas foras militares e o grau de liberdade de ao externa,
juntamente com o tipo de relaes mantidas com poderes vizinhos ou apenas competi-
dores, so exemplo de alguns fatores conjunturais que sopesados na devida proporo
e aqui reside talvez a maior dificuldade contribuem para uma viso mais aprofundada
daquilo que sempre procuramos saber, at sobre ns prprios: de onde vem esta gente,
quem ela, para onde vai?
Levantado o pano e esboado o mtodo, tempo de nos debruarmos sobre a Amrica
do Sul, um dos continentes do Sul do planeta que tm sido, no seu conjunto e nos ltimos
dois sculos, largamente irrelevantes para os grandes jogos da poltica internacional.
Mesmo quando assim no foi, tal no resultou tanto de caractersticas geopolticas
prprias como do grau em que o domnio dos seus recursos pelas potncias do Norte
contriburam para o potencial econmico e estratgico destes poderes. Isto resulta, pelo

2 Adaptao de texto includo na obra do autor de 2011.

idn cadernos 15
menos em parte, da posio geograficamente excntrica que ocupam relativamente aos
grandes poderes do mundo que, desde que os continentes deixaram de estar isolados por
grandes massas de gua e de desertos, se situam no hemisfrio Norte e que, merc de
modificaes que foram capazes de introduzir na prpria geografia com a construo
dos canais do Suez e do Panam , mantiveram os continentes do Sul margem dos
grandes fluxos econmicos mundiais e das suas lutas pelo poder.
Habitados por apenas uma pequena parte da populao do mundo, dominados, pol-
tica e economicamente por potncias exteriores, com processos muitas vezes caticos de
autonomia e de ajustamento fronteirio, no de estranhar que em especial a Amrica do
Sul tenha sido praticamente ignorada primeiro por Mackinder3, depois includa na esfera
de domnio norte-americano pelo alemo Karl Haushofer4, e ainda desprezada por
Nicholas Spykman (1943: 46)5 como uma Amrica diferente e inferior que deveria fazer
parte da cintura de segurana dos EUA, mais uma vez negligenciada por Brzinski e
Kissinger que centram as suas preocupaes geopolticas no domnio da Eursia
e mesmo h dez anos includa, juntamente com a frica, por Saul Cohen (2003: 359-395)
naquilo que este autor designou de The Quarter-Sphere of Marginality. Temporariamente
trazida ao palco pela luta pela hegemonia mundial na segunda metade do sculo XX
polarizou-se em campos opostos e, mais de vinte anos depois de terminada a Guerra-
-Fria, algumas dessas sequelas tardam em desaparecer, justificadas por diferenas que
radicam em realidades geogrficas, tnicas, culturais e histricas.
O subcontinente Sul-Americano foi o ltimo a entrar no sistema-mundo no
sentido geral que lhe deu Immanuel Wallerstein (1974). Geolgica e humanamente jovem,
foi no entanto, o primeiro a sacudir o domnio poltico europeu e tentar uma via inequi-
vocamente original, pese embora as fortes diferenas regionais. Como os seus poderosos
vizinhos do Norte um produto obviamente adaptado da civilizao europeia, embora de
diferentes matrizes Samuel Huntington (1999: 51) considerou mesmo a existncia de
uma civilizao sul-americana os sul-americanos tateiam h cerca de 200 anos em
busca de caminhos que lhes abram definitivamente as portas do progresso. O que os tem
constrangido at agora e quais so as suas probabilidades de sucesso aquilo a que este
breve ensaio procura encontrar em algumas respostas.

3 Sir Halford Mackinder (1861-1947) gegrafo britnico, elaborou a primeira viso geopoltica sem nunca
usar a palavra global em 1904, a qual, baseada no antagonismo histrico entre o poder terrestre e o poder
martimo, considerava uma srie de faixas em torno da Eursia e do seu centro a rea pivot, mais tarde hear-
tland que, constituindo sedes de poder de natureza diferente, continham a chave da hegemonia mundial.
4 Karl Haushofer (1869-1946) militar alemo que, tendo-se reformado como general em 1918, merc do seu
doutoramento em Geografia (1913) se tornou professor convidado de Geografia e Histria Militar na
Universidade de Munique. Foi fundador e diretor da revista Zeitschrift fur Geopolitik onde defendeu a teoria
dos grandes espaos autrcicos, as clebres pan-regies na qual todo o continente americano seria includo
na chamada Pan-Amrica sob direo dos EUA e a figura de proa da geopoltica alem entre guerras.
Conotado ao que parece injustamente com o partido nazi, acabou por se suicidar em 1946.
5 Nicholas J. Spykman (1893-1943) partia de uma separao radical entre a Amrica anglo-saxnica e a Amrica
dos latinos. Nas suas palavras as terras situadas ao sul do Rio Grande constituem um mundo diferente do
Canad e dos Estados Unidos. E uma pena que as partes de fala inglesa e latina do continente tenham que
ser chamadas igualmente de Amrica, evocando uma similitude entre as duas que de facto no existe.

16 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Porque dela no faz parte e tambm por razes metodolgicas, os pases da Am-
rica Central, que inclui em especial o Mxico que hoje se encontra mais perto do Norte
do que do Sul, bem como os que pertencem ao Mediterrneo Americano as Cara
bas e que tm fortes afinidades com os que aqui sero abordados, no sero referidos
a no ser de uma forma indireta. Culturalmente muito diferentes e, de um modo geral,
pouco relevantes para o xadrez sul-americano, as antigas Guianas merecero apenas
uma meno marginal.
Naturalmente, ao Brasil, por razes de afinidade lingustica e cultural com o autor,
mas tambm porque representa, grosso modo, metade da rea e da populao do sub-
continente, ser dado um relevo especial.

idn cadernos 17
 CAPTULO I
Os Fatores Estruturais

1. A Moldura Geogrfica
a. Posio, Extenso, Morfologia
A primeira coisa que ocorre a quem consulta o mapa do Atlntico Sul o quase
perfeito entrosamento visual entre as duas margens atlnticas dos dois continentes aus-
trais. De facto, uma teoria apresentada pelo alemo Alfred Wegener (1880-1930) em 1912
baseada tambm em similitudes geolgicas e de alguma fauna fssil em ambas as mar-
gens sustentava que ambos os continentes se teriam comeado a apartar h pelo menos
250 milhes de anos. Refutado durante muito tempo, a moderna teoria acabou por lhe
dar razo. As fortes semelhanas no so, portanto, apenas fruto do acaso.
Outro aspeto que chama a ateno no continente sul-americano a sua forma relati
vamente compacta, formando como que um gigantesco tringulo com lados de cerca de
6.000km, em que um dos vrtices aponta para o Plo Sul, outro para a frica e outro
para a Amrica do Norte. Nada de costas profundamente recortadas, nada de grandes
sistemas insulares adjacentes, a vida martima no parece ser o seu destino.
Trs outros grandes aspetos dominam igualmente a moldura fsica do continente e
resultam da sua formao geolgica. De facto, quando, h cerca de 65 milhes de anos, a
deriva do continente para oeste o fez embater na placa do Pacfico, um imenso enruga-
mento geolgico se ter produzido, dando origem gigantesca cordilheira dos Andes
cuja formao recente impressionou o jovem Darwin e que ocupa toda a fachada do
Pacfico. Desta orogenia por subduco resultou que minerais de grande peso atmico,
que normalmente se encontram a grande profundidade, tenham sido empurrados para a
superfcie. o caso do cobre que se encontra no deserto de Atacama (hoje na posse do
Chile) e que foi palco de vrias disputas.
Este aspeto particular da Amrica do Sul teve ainda outra consequncia: os grandes
rios do continente com exceo do Paraguai, do Paran e do So Francisco nela nas-
cem e dela se dirigem para o oceano Atlntico formando imensas bacias hidrogrficas.
A mais notvel de entre elas a tambm gigantesca bacia do Amazonas a maior do
mundo, com quase 7 milhes de km2 que debita no oceano um quinto de toda a gua
doce do planeta e que ocupa quase um tero de toda a superfcie da Amrica do Sul; em
contraste, do outro lado dos Andes, os pequenos rios que descem para o Pacfico so
praticamente irrelevantes numa costa que de um modo geral abrupta a ponto de no
existir sequer uma plataforma continental. Resultado: na costa do Pacfico no existem
nem grandes esturios nem grandes portos. Uma das muitas injustias da natureza, j que
igualmente a leste dos Andes que se situa o terreno mais abenoado de todo o conti-
nente: a extensa, frtil e irrigada zona de plancie no Cone Sul servida pela Bacia do Rio
da Prata que desemboca num extenso esturio de fcil acesso ao Atlntico, ao contrrio
de outras zonas mais a norte em que uma geografia madrasta coloca grandes dificuldades
comunicao do interior com o mar. De facto, a Grande Escarpa do Brasil que se

18 amrica do sul: uma viso geopoltica

estende desde a Serra do Mar no Sudoeste at ao atual Estado de Minas Gerais, isola as
zonas costeiras cujo acesso martimo alis apenas possvel nos locais em que as fratu-
ras ou eroses daquela tiveram lugar do interior, fazendo igualmente, com que muitos
rios corram para ocidente.

Figura 1 - Geografia Fsica da Amrica do Sul

Fonte: Mapa Amrica do Sul Fsico, Ed. Bia 2 x 23. Retirado de Rocksul Livros [online].
Disponvel em http://www.rocksullivros.com.br/catalog/product/gallery/id/69/image/71/

Valer a pena mencionar ainda uma caracterstica da morfologia da cadeia andina e

dos planaltos de grande altitude que nela encaixam. No Norte, a cadeia divide-se em trs,
no Centro em duas e apenas no Sul se encontra uma nica linha de crista. Como resul-

idn cadernos 19
tado, nesta zona Norte, os dois planaltos setentrionais e o planalto mais a sul so habit-
veis e constituem zonas de unidade. Apenas no sul da cadeia, onde no existem planaltos,
a cadeia suficientemente alta, estreita e repulsiva do povoamento para constituir uma
barreira (Cohen, 2003: 363).
Embora se estenda por mais de 7.000 km no sentido norte-sul e por cerca de
5.000km no sentido este-oeste, a Amrica do Sul ocupa apenas 18% do total das terras
emersas do planeta, cerca de metade da rea do continente africano.

b. O Clima
Com tal extenso no sentido dos meridianos aproximadamente dos 10 de latitude
norte aos 56 de latitude sul a Amrica do Sul apresenta uma enorme variedade clim-
tica. Do tropical hmido mais extremo, ao desrtico at ao clima glacial, tudo ali se
encontra. A sua posio e forma fazem com que 4/5 da sua superfcie estejam abaixo da
linha do Equador, o que confere caractersticas tropicais a cerca de 2/3 da sua zona
Norte. Em toda essa zona os solos so pobres e o excesso de humidade frequentemente
impede as sementes de amadurecer. As doenas so difceis de dominar e a atividade
humana ressente-se de tudo isto. As guas abundantes, quentes e cidas, dissociam os
minerais e empobrecem o solo, tornando-o muito frgil e dependente da floresta que o
cobre. Se esta for destruda, a eroso no tardar a tornar o solo rochoso.

Figura 2 - O Clima na Amrica do Sul (simplificado)

Legenda:
Equatorial .
Tropical ....
Temperado
Montanha

20 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Pelo contrrio, nas regies tropicais onde alternam uma estao seca e uma esta-
o hmida, caracterizam-se pelas florestas mais ou menos abertas e por uma forte
amplitude trmica. Os solos, em geral medianamente profundos, expostos bigorna
do sol durante a estao seca tendem, quando descobertos pela eroso da estao
hmida, a constituir uma couraa estril vulgarmente conhecida por laterite, a que no
Brasil se d o nome de canga (Daveau, 2005: 48-50). Apenas a altitude ou a proxi-
midade do mar so suscetveis de moderar estas condies to caractersticas das
zonas tropicais. o que acontece nas zonas tropicais dos Andes e, em menor grau, na
fachada atlntica.
Na parte central da Costa Oeste, os ventos martimos hmidos derramam grande
parte da sua chuva nas encostas ocidentais da cordilheira andina, fazendo com que ela
praticamente no chegue aos planaltos do interior contribuindo, deste modo, para a sua
aridez. o caso, por exemplo, do Deserto de Atacama que pelos seus recursos minerais
foi, e , alvo de frequentes disputas.
Climas especiais e localizados marcam presena. o caso da Plancie do Grande
Chaco partilhado atualmente entre a Argentina, o Brasil, o Paraguai e a Bolvia
onde a temperatura oscila entre os -7 C no inverno e os 47 C no vero.
No chamado Cone Sul com limites mal definidos mas, geralmente, considerado
como o territrio abaixo do Trpico de Capricrnio e antes que a proximidade do
crculo polar antrtico faa sentir a sua influncia atravs da predominncia de uma
tundra semigelada, o clima adoa-se e a regio goza de um clima temperado com
quatro estaes bem definidas. No assim de admirar que, quando terminaram as
restries imigrao impostas pelos antigos colonizadores, a regio fruto tambm
das inmeras crises na Europa tenha sido literalmente inundada com emigrao
proveniente de zonas em que o clima similar era predominante, isto apesar da maior
distncia da Europa. semelhana, alis, do que aconteceu no Sul da frica por
razes anlogas.

c. A Vegetao
A cobertura vegetal tributria dos restantes parmetros da geografia fsica e natural
que, com tal variedade, ela apresente caractersticas de complexidade equivalente. De facto,
a percentagem relativa de rea florestal na Amrica do Sul a mais elevada do mundo,
representando 51% da sua superfcie em comparao com os 26% de frica, na mesma
latitude e em condies climticas semelhantes. Os restantes 49% distribuem-se entre as
savanas (26%), terras cultivadas (7%) e incultas (16%) (Almeida, 1994: 167-203).

idn cadernos 21
 Figura 3 - Vegetao da Amrica do Sul

Fonte: South America: Vegetation Zones [Map/Still]. Britannica Online for Kids.
Retirado em 18 novembro de 2015. Disponvel em http://kids.britannica.com/comptons/art-160671.

As florestas tropicais de folha caduca encontram-se ao longo da linha de separao

de guas no Equador, na Venezuela e na costa do Brasil a cerca de 7 a sul do Trpico de
Capricrnio. Florestas caduciflias ou temperadas de latitude intermdia encontram-se
nos macios costeiros de pequena altitude do Sul do Brasil, Chile e Argentina.
No extremo Sul do continente e nas ilhas da Terra do Fogo, encontram-se as florestas
austrais. Entre estas regies mais secas e a floresta equatorial, encontram-se extensas
plancies com ervas altas (as savanas ou campos) e vegetaes arbustivas (campos cerra-
dos). O Sul do Brasil e as encostas dos Andes esto cobertos de florestas caduciflias, que
se tornam mais para sul em plancies com pequenos vales e com bosques nas colinas.
O Grande Chaco caracteriza-se por plancies de matagal disperso. As pampas planas
do Centro da Argentina constituem a maior plancie de gramneas da Amrica do Sul.

22 amrica do sul: uma viso geopoltica

No Sul, uma zona de mata espessa (monte) delimita a transio para os matos baixos e os
tufos de erva que cobrem a regio mais seca e mais fria da Patagnia.
Ao longo da costa do Pacfico, a vegetao, medida que se caminha para norte,
passa das extenses cobertas de bosques, aos arbustos e ervas no Centro do Chile e
depois ao mato e s plantas de deserto que predominam no Norte do Peru e nos flancos
das montanhas.
Uma variedade com profundas influncias econmicas, sociais e polticas quando
populaes humanas nelas se instalaram.

d. O  Efeito Combinado dos Acidentes Geogrficos, do Clima e da

Vegetao
Desde muito cedo que os primeiros tericos da geopoltica caram na tentao de
estabelecer um nexo direto de causalidade entre o meio geogrfico e o comportamento
humano, logo entre aquele e as suas instituies e comportamentos polticos. O mais
conhecido dos tericos dessa corrente no foi, como habitualmente se cr, o alemo
Friedrich Ratzel, mas sim o gegrafo norte-americano Ellsworth Huntington (1915) que,
de todas as influncias que atuam sobre o Homem e a Sociedade, elegeu o clima como o
fator central do seu raciocnio geopoltico. Esta viso est hoje ultrapassada como
demonstrou recentemente, entre outros, o norte-americano Jared Diamond (1999), mas
seria estultcia negar que o clima influencia a vegetao, que tambm resulta dos acidentes
geogrficos e que todos estes fatores se combinam para, por um lado, incitar o compor-
tamento humano e por outro, constituir um limite por vezes inultrapassvel a esse mesmo
comportamento. Arnold Toynbee enunciou, nos anos 30 do sculo XX, esta relao
com meridiana clareza e ela tanto mais clara quanto menos desenvolvida a sociedade
e quanto mais desfavorvel o meio em que vive. o caso de grande parte da Amrica
do Sul.
De facto, a selva o bioma onde a atividade econmica humana encontra maiores
dificuldades de adaptao. A simples desmatao sempre onerosa, os solos so pobres
e as doenas to agressivas quo luxuriantes a vegetao. O clima frequentemente
demasiado hmido para permitir que as sementes germinem e mesmo nos locais em
que os rios so navegveis, as margens so demasiado lamacentas para que nelas se
possa construir.
A histria poltica e econmica de grande parte da Amrica do Sul tem sido forte-
mente influenciada pelo predomnio do clima e da vegetao tropical. pelo menos
tentador admitir que, situando-se na totalidade na zona tropical, a Venezuela, a Guiana,
o Suriname e a Guiana Francesa, enfrentaram por isso dificuldades na busca de estabi-
lidade poltica e econmica, que continuaram na Venezuela mesmo aps a descoberta
de jazidas de petrleo. Nestas zonas, a esmagadora maioria da populao habita a
menos de uma dzia de quilmetros da costa, mas esta no se configura favoravel-
mente ao uso do mar, nem por vezes comunicao com a restante parte da costa, ou
mesmo com o interior. Faltam os portos de guas profundas e os poucos existentes
esto muito afastados entre si.

idn cadernos 23
 Neste aspeto, o caso do Brasil paradigmtico. Com grande parte do seu interior
constituda por um planalto, na regio sudeste do Brasil ainda hoje a parte mais desen-
volvida do pas , surgiram cidades costeiras importantes, como o caso do Rio de
Janeiro, de Vitria, de Santos, de So Paulo e de Porto Alegre, cujas caractersticas fsicas
so bem diversas. Aqui, a orografia da regio costeira termina numa espcie de barreira
montanhosa a mais notvel, pela sua proximidade do mar, tem mesmo o nome de Serra
do Mar a qual cerca toda a costa sudeste do Brasil. Como tal, muitas das cidades mais
importantes do pas tm o acesso ao interior naturalmente barrado por esta cadeia mon-
tanhosa, resultando da que o seu desenvolvimento se fez em pequenas e isoladas bolsas
de terreno plano que se formam sempre que as escarpas destes acidentes topogrficos
terminam um pouco antes dos limites da costa atlntica (Friedman, 2012).
Ora, um dos principias bices ao desenvolvimento de uma cidade com um condicio-
nalismo geogrfico deste gnero, o no permitir criar economias de escala, j que este
passa pelo seu crescimento fsico e econmico, apoiado regra geral num eixo de trans-
porte (muitas vezes um rio), o que por vezes conduz a que cidades prximas se fundam
em uma nica, como aconteceu com Nova Iorque, Los Angeles, Londres, Paris, Tquio,
Buenos Aires, Istambul ou Xangai.
Mas precisamente a falta de reas para uma expanso economicamente vivel o
principal obstculo ao desenvolvimento das cidades da costa sudeste do Brasil. Todas
estas cidades, pelas circunstncias da orografia que as rodeia, encontram-se transfor
madas numa espcie de enclaves martimos, portanto fisicamente isoladas umas das
outras e de toda a regio do interior sul do Brasil.
Mas alm das dificuldades colocadas pela orografia das zonas costeiras e pelo opressivo
clima tropical, a Amrica do Sul conta com dois marcos geogrficos que quebram todo este
padro. O primeiro a gigantesca cadeia dos Andes onde nasceram algumas culturas de mon-
tanha e de escasso litoral, fisicamente separadas do resto do continente e, logo, livres para
seguir um caminho prprio at chegada dos colonizadores. A Colmbia e o Equador caval-
gam os trpicos e os Andes com os seus ncleos econmicos situados longe da costa, nos
planaltos andinos mais secos e frescos, mitigando as dificuldades causadas pelo clima tropical.
Mais a sul, encontram-se os ridos Estados do Peru e da Bolvia, cortados por mon-
tanhas. Como, lucidamente, salienta George Friedman (2012), o Peru apenas conseguiu
algum desenvolvimento praticamente ignorando o seu interior (exceto para as atividades
mineiras) e concentrando o seu escasso capital na regio de Lima. Em contraste, a encra-
vada Bolvia atolou-se numa disputa permanente entre os pobres montanheses do
Altiplano e os habitantes da frtil terra baixa de Medialuna.
A combinao das montanhas e da selva limita fortemente a capacidade dos Estados
situados neste arco da Guiana Francesa Bolvia para se integrarem uns com os
outros, ou com o mundo exterior. De facto, alm das dificuldades de transporte, h a
considerar as doenas tropicais e a ausncia de bons portos, a que se juntam as grandes
necessidades de capital e de mo de obra quando comparadas com regies de tradicional
produo agrcola, para no mencionar o elevado investimento requerido para explorar
as riquezas das montanhas (Friedman, 2012).

24 amrica do sul: uma viso geopoltica

 O resultado uma pobreza generalizada e nenhum destes pases sequer, uma
potncia regional, por mais que se ponham em bicos dos ps.
A segunda exceo monotonia tropical encontra-se nas zonas temperadas do Cone
Sul, onde as sementes amadurecem e o clima mais frio, ao matar os insetos no inverno,
limita a erupo das doenas. Ao contrrio da regio andina, onde as populaes se
encontram dispersas e distantes entre si, no Cone Sul, cuja maior poro se encontra na
Argentina e que contm partes do Uruguai, Paraguai e do Brasil, a distribuio espacial
da populao bem mais uniforme.
Um caso especial constitudo pelo Chile, onde o clima temperado do Cone Sul se
mistura com a cordilheira dos Andes. Constitudo por um longussimo vale entre a
abrupta cordilheira andina e uma baixa cordilheira costeira, o Chile um dos pases mais
isolados do mundo. Como salienta George Friedman (2012), uma viagem por mar entre
Santiago e Buenos Aires bem mais longa do que entre Londres e Nova Iorque.
De um modo geral, as terras do Cone Sul so as melhores do continente. As suas plan
cies e o seu clima permitem mais baixos custos de construo e transporte, bem como
oferecem excelentes condies para a explorao agro-pastoril. Mas a maior vantagem da
zona reside na forma e extenso das suas bacias fluviais. Com efeito, os rios Paran, Para-
guai e Uruguai, combinados com o rio da Prata um enorme esturio que desagua entre
Buenos Aires e Montevideu so navegveis na maior parte do seu percurso. Uma enorme
riqueza potencial, fonte alis, de disputas histricas por vezes picas na sua escala.

2. As Razes do Presente
Parece suficientemente provado pela arqueologia que, por volta de 30.000 a.C., povos
asiticos atravessaram o Estreito de Bering em direo a sul. Por volta de 9.000 a.C., j se
encontrariam na cadeia andina como caadores coletores os quais, por altura do terceiro
milnio antes da nossa era, teriam evoludo para agricultores incipientes.
A ocupao humana foi desde o incio influenciada por condicionamentos geogr
ficos que ainda hoje esto presentes, j que ela se fez regra geral abaixo dos 3.000 metros
(h excees), nos vales fundos e isolados de cordilheiras que tm uma altitude mdia de
4.000 metros com um ponto mais alto a 7.000 metros de altitude. Igualmente, no
houve fixao humana na costa do Pacfico6, e nas encostas orientais da cordilheira
andina esta fixao foi muito limitada pela estreiteza da faixa entre as montanhas e a
plancie alagada. Nesta ltima, estabeleceram-se apenas alguns ncleos humanos disper-
sos e sem comunicao entre si, que, alis, nunca ultrapassaram a fase de subsistncia.
Nos altiplanos dos Andes a adaptao do homem ao ambiente modificou mesmo a
estrutura fsica dos habitantes, numa demonstrao soberba da enorme fora do meio
geogrfico e provavelmente tambm da seleo natural. Com efeito o Homem
Andino possui maiores pulmes e maior quantidade de oxignio na hemoglobina bem
como uma batida cardaca mais lenta7 que os seus semelhantes vivendo em altitudes

6 mngua de recursos e com um mar onde a ausncia de plataforma continental nunca permitiu a pesca.
7 Note-se que existem outras adaptaes altitude, nomeadamente no Tibete e na Etipia.

idn cadernos 25
mais moderadas, motivando mesmo a sua inadaptao fsica a um meio mais rico em
oxignio (Beall, 2007).
Assim, nasceu uma civilizao andina que se cristalizou em particular no imprio Inca,
nico poder estruturado que os espanhis encontraram sua chegada Amrica do Sul. A sua
destruio rpida e brutal os ndios ainda hoje falam a mesma lngua mas ainda hoje no
sabemos ler os seus hierglifos por demais conhecida para ser aqui novamente referida.
A leste, na costa atlntica, os portugueses encontraram fraca resistncia, j que, ini-
cialmente se estabeleceram apenas no litoral ento escassamente povoado por tribos de
pequenas dimenses e de baixo desenvolvimento.
Ambas as colonizaes, se tm pontos comuns, acabaram por divergir largamente.

a. A Organizao do Espao
Para a colonizao do Brasil, os portugueses adotaram um mtodo que j tinham
utilizado no Sul de Portugal conquistado aos mouros, doando terras aos nobres, sistema
tambm aplicado para a colonizao das ilhas atlnticas. Assim nasceram as Capitanias
hereditrias do Brasil, durante algum tempo apenas subordinadas Coroa. De facto, o
primeiro Governador do Brasil apenas foi nomeado em 1548 (Saraiva, 1993: 168).
A indstria aucareira j iniciada na ilha da Madeira com escravos negros para a
trazidos de frica desenvolveu-se rapidamente no territrio dominado pelos portu
gueses. Enfrentando condies climticas que lhes tornavam proibitivo o esforo fsico
prolongado, com os animais trazidos de fora sucumbindo em massa por fora das doen-
as tropicais, tanto o portugus como o espanhol recorreram besta humana com
capacidade natural de resistncia s condies tropicais e equatoriais.
Tal foi feito custa da importao em massa de escravos negro-africanos, em grande
parte devido defesa que a Igreja Catlica fez dos indgenas bem como sua alegada incapa-
cidade fsica para suportar a violncia do trabalho que lhes era exigido, em especial na regio
das Carabas e do Brasil. At porque, na costa ocidental todas as tentativas dos espanhis para
a estabelecer os indgenas se saldaram por um fracasso. Incapazes de sobreviver nas condi-
es tropicais do noroeste do continente, os ndios morriam em massa de doenas tropicais
ou na fuga desesperada das condies de trabalho que lhes eram impostas (Cohen, 2003:
364-365). Ficou clebre a defesa levada a cabo por Bartolomeu de Las Casas o qual, escreve
David Landes (2000: 127-128): fez distino entre ndios e Africanos a esse respeito. Ele quis
encorajar a imigrao, enquanto protegia os nativos que morriam em grande nmero ()
queria salvar-lhe a alma, porque eles tinham alma. evidente que Las Casas no estava muito
seguro de que os Negros tambm a tivessem. Props que a cada colono fosse permitido trazer
uma dzia de escravos negros, para que os ndios pudessem ser poupados.
Com argumentos semelhantes, a defesa dos ndios do Brasil foi feita por um cristo-
-novo, Padre Antnio Vieira, que teve igualmente no poucos problemas com o Santo
Ofcio. Como bom jesuta, argumentava, apesar de tudo, que os sofrimentos impostos era
uma vocao que os iluminara e pela qual receberiam a herana eterna como recom-
pensa (Padgen, 2003: 115). O resultado foi uma profunda alterao na geografia humana
da Amrica do Sul e de todo o Novo Mundo.

26 amrica do sul: uma viso geopoltica

 A cobia que o Brasil despertou entre as emergentes potncias martimas europeias,
levou a que a poltica de povoamento a seguida pela coroa portuguesa favorecesse mais
claramente o estabelecimento de populao europeia do que em outros locais onde os por-
tugueses se estabeleceram. Fatores econmicos foram talvez os mais decisivos, na medida
em que, primeiro a explorao do pau-brasil e depois, o engenho do acar, tero fixado
definitivamente o portugus nova terra. O sonho de uma estadia breve para regressar rico,
no foi o paradigma que prevaleceu no Brasil (Saraiva, 1993: 170). Foi essa poltica, alis, que,
juntamente com a nomeao de governadores-gerais com autoridade sobre as capitanias,
preservou a soberania portuguesa no Brasil perante as investidas de franceses e holandeses.

Figura 4 - Mapa de Vice-Reinos e Capitanias da Amrica do Sul

Fonte: Mapa elaborado pelo autor a partir de Prado e Soares (2014: 23)

A Coroa espanhola seguiu outro caminho. Excelente soldado, sofrvel marinheiro, o

espanhol estabeleceu-se no Novo Mundo com se estivera em Espanha (Landes, 2000:
123-125). Com os seus vice-reinados e governos menores estabelecidos no hinterland
mesmo quando existiam boas condies porturias, o espanhol tratou de construir uma
Outra Espanha, estabelecendo um sistema que replicava de alguma forma as grandes
divises administrativas da metrpole: Vice-Reino de Nova Espanha com capital na
cidade do Mxico, Vice-Reino de Nova Granada com capital em Bogot, Vice-Reino do
Peru com capital em Lima e no sculo XVIII o Vice-Reino do Rio da Prata com capital

idn cadernos 27
em Buenos Aires. Para a administrao de zonas mais excntricas, e de difcil acesso
foram igualmente criadas algumas capitanias: Capitania Geral da Venezuela, Capitania
Geral de Quito e Capitania Geral do Chile. De modo similar, na Amrica Central existiam
as Capitanias Gerais de Cuba e da Guatemala.
Os grandes espaos e as enormes dificuldades de comunicao criaram uma espcie
de sociedades insulares em que o poder era essencialmente fundirio baseado na posse
quase feudal de haciendas e nos extensos domnios da Igreja. No muito diferente daquele
que vigorava em Espanha.

b. Os Imperialismos Concorrentes: Portugal e Espanha

A Amrica do Sul, semelhana do que aconteceu durante sculos na Europa, foi
campo frtil para a hostilidade entre portugueses e espanhis, j que, em grandes linhas,
o continente foi dividido entre ambos. O limite estabelecido pelo Tratado de Tordesilhas
no foi contestado durante bastante tempo devido enorme distncia de terra ignota que
separava os estabelecimentos espanhis da costa do Pacfico das possesses portuguesas
na costa do Atlntico.
Mas em todo o continente, os colonizadores viveram durante muito tempo fascina-
dos pelo mito das imensas riquezas que, supostamente, se encontravam escondidos atrs
das cordilheiras e das imensas florestas. Era a fantasia do Eldorado em parte confirmada
pela imensa riqueza mineira que os espanhis encontraram. Talvez por isso, at ao sculo
XVIII, esses mesmos espanhis no tenham feito quaisquer esforos significativos para
descer para Leste em direo fronteira estabelecida em 1494.
Essas riquezas tiveram eco no Brasil encorajando os colonos a marchar para o inte-
rior em busca de similares proventos. custa de enormes sacrifcios, esses esforos
foram coroados de xito pelos fins do sculo XVII quando, na regio que se viria a deno-
minar Minas Gerais, se encontraram ricos depsitos e at files aurferos aluviais. Em
1729 houve tambm notcia da descoberta de diamantes na mesma regio, assistindo-se
a um afluxo de milhares de pessoas vindas quer da costa brasileira quer de Portugal, atra
das pelo cheiro do ouro e dos diamantes. Foi ento que comearam a aparecer as pri-
meiras cidades no interior (Garcia, 1991: 207-208).
No nordeste, a penetrao dera-se ainda durante o domnio filipino. Pedro Teixeira
subiu o Amazonas at ao Peru e Colmbia entre 1637 e 1639, lavrando auto de posse
para o rei Filipe, mas como rei de Portugal, ultrapassando assim largamente os limites
de Tordesilhas sem que houvesse objees por parte de Espanha. Uma colnia basica-
mente costeira transformava-se e via de por passos inicialmente avulsos, num verda-
deiro imprio colonial.
Quando as duas coroas se separaram, os portugueses controlavam de facto um terri
trio que se estendia mais de 1.500 km para oeste da linha de Tordesilhas. Uma situao
potencialmente explosiva que, face tambm aos condicionamentos da poltica europeia
de ambos os pases acabou por reconhecer, regra geral, a posse efetiva dos territrios
completada com concesses mtuas em especial na regio do Uruguai. Tal foi a letra e o
esprito do tratado de Madrid, assinado por ambos os governos em 1750.

28 amrica do sul: uma viso geopoltica

 A partir da, os portugueses tambm para controlar as tribos indgenas que passa-
vam ao seu domnio direto, pelo menos de jure construram uma impressionante rede de
fortalezas na fronteira ocidental do Brasil entre 1760 e 1780 (Macedo, 2006).
A coroa portuguesa desistiu ento, formalmente, das suas pretenses no sul, onde
desde 1680, os portugueses se tinham estabelecido na colnia de Sacramento como plata
forma necessria para o controlo da margem esquerda do rio da Prata at fronteira sul
do Brasil (Garcia, 1991: 209).

Figura 5 - A Organizao do Territrio: A Soluo Portuguesa

Fonte: Jorge Borges de Macedo (2006), Mapas: Histria Diplomtica Portuguesa, p. XVI.

Mas, com o fim da guerra na Europa em 1815, a corte portuguesa no Brasil comeou
a assumir uma poltica externa prpria na Amrica do Sul, distanciando-se do seu tutor
britnico. A pretexto de auxiliar o rei de Espanha Fernando VII a dominar as revoltas na
regio, as ambies portuguesas sobre a margem esquerda do rio da Prata (Labourdette,
2001: 487), no tardaram a manifestar-se novamente. Em 1816, com urgncia acelerada

idn cadernos 29
pelos ataques de grupos rebeldes ao Rio Grande do Sul, o rei Joo VI mandou vir da
Europa um contingente militar constitudo por veteranos das Guerras Peninsulares
(Selvagem, 1991: 531). Embora quantitativamente pequeno em termos europeus, o con-
tingente era enorme para a Amrica do Sul e qualitativamente superior a qualquer adver-
srio. Da campanha de 1816-1817 resultou a conquista de Montevideu e a criao da
provncia Cisplatina o atual Uruguai que o Brasil conseguiu posteriormente manter
na sua posse at 1828. A brilhou a famosa Colnia de Sacramento, que tanto apelo teve
e resguardo ofereceu para cristos novos peninsulares.

c.  Os Outros Imperialismos Concorrentes: Franceses, Ingleses e

Holandeses
Desde cedo que tanto o domnio espanhol como o portugus foram contestados
pelas potncias europeias emergentes. A Inglaterra foi especialmente ativa contra a Espa-
nha logo desde o sculo XVI, na esteira do conflito que ento opunha os dois Estados.
Mesmo antes da derrota da Invencvel Armada os ingleses levaram a guerra de corso
Amrica espanhola. Em 1579, o clebre Francis Drake aproveitou a sua volta ao mundo
para pilhar a costa do Chile e do Peru cujas populaes, incapazes de enfrentar um ataque
vindo do mar, entregaram sem resistncia as suas riquezas aos aventureiros ingleses que
levaram a sua expedio at costa da Califrnia (Grimberg, 1964, vol 7: 93-94).
A hostilidade recrudesceu com as Guerras da Revoluo Francesa e do Imprio,
tendo a Gr-Bretanha aproveitado o alinhamento espanhol com a Frana para atacar por
duas vezes a regio do Rio da Prata Montevideu foi tomada em 1807 e Buenos Aires
escapou por pouco em 1806 e 1807 , cuja posse oferecia enorme interesse estratgico,
bem demonstrado com o estabelecimento britnico nas Falkland-Malvinas em 1833.
Mesmo depois das independncias, a Gr-Bretanha ento a primeira potncia industrial
do mundo, sequiosa de mercados e de matrias-primas no cessou de intervir em defesa
dos seus interesses na zona, nomeadamente com o seu apoio aos inimigos do Paraguai na
Guerra de 1864-1870. No norte, a Gr-Bretanha estabeleceu-se solidamente em algumas
ilhas das Carabas e na Guiana que fez parte dos seus domnios at 1966.
No continente, os franceses e holandeses hostilizaram sobretudo os portugueses.
No reconhecendo a exclusividade pretendida pela coroa de Lisboa, poucos anos aps o
achamento j grupos de franceses se dedicavam ao comrcio do chamado pau-brasil8,
situao combatida na dcada de vinte por sucessivas armadas enviadas de Portugal
(Garcia, 1991: 203). Talvez mais eficaz neste combate tenha sido o estabelecimento de
um governo centralizado com a capital em S. Salvador a qual, em virtude do regime de
ventos e da navegao vela, tornava Lisboa mais fcil e rpida de atingir que o Rio de
Janeiro (Fonseca, 2013) que se fez acompanhar de grande nmero de colonos9. O certo
que as incurses diminuram drasticamente. Mas, pelo fim do sculo, os holandeses em

8 Donde, alis, derivou o nome do novo territrio.

9 Na verdade, s quando os franceses ocuparam Lisboa em 1807 a rota So Salvador-Lisboa se tornou irre-
levante, permitindo que a Corte se instalasse no Rio de Janeiro.

30 amrica do sul: uma viso geopoltica

guerra com a Espanha e considerando que Portugal estava ento nela incorporado, con-
quistaram a Baa e, mais tarde, estabeleceram-se com alguma permanncia no nordeste
Brasileiro. Com auxlio vindo da metrpole, os colonos derrotaram por duas vezes os
holandeses batalhas de Guararapes em 1648 e 1649 tendo posto termo presena
holandesa no Brasil em 1654 (Fonseca: 206-207).
Da permanncia de ingleses, franceses e holandeses no Nordeste do continente aca-
baram por resultar trs colnias genericamente conhecidas por Guianas, bem como
vrias possesses no mar das Carabas. Algumas ainda hoje mantm o seu vnculo com
as metrpoles, pelo menos cultural e linguisticamente, mesmo as conjunturalmente mais
arredias Cuba, Nicargua, ou Venezuela, para s dar trs exemplos.

d. O Fim dos Imprios e as Independncias

A imploso do imprio espanhol na Amrica, a partir de 1808, apresenta porventura
um dos casos mais interessantes para a anlise geopoltica. Entregues a si prprios quando
a cabea do imprio foi ocupada e dominada por Napoleo e inspirados pelo exemplo
explcito dos Estados Unidos da Amrica, os povos da Amrica do Sul espanhola no tar-
daram a caminhar para a autonomia poltica num processo que excitou o romantismo revo-
lucionrio que era ento uma moda intelectual na Europa. Entre outros, o clebre Garibaldi
(1807-1882), que se viria a notabilizar como heri da unificao italiana, combateu durante
12 anos contra a tirania em vrios pases da Amrica do Sul foi general na Venezuela.
As independncias materializaram-se, inicialmente, ao longo das linhas administra
tivas dos quatro vice-reinados que a Espanha tinha estabelecido para o governo do con-
tinente. Mas a geografia fsica e humana no tardaram a impor-se dadas novas circunscri-
es polticas e territoriais que a separao de facto de umas relativamente s outras gerou:
as regies que eram mais difceis de controlar pelos novos poderes centrais a ausncia
de comunicaes dificultava a ligao entre os dispersos grupos humanos autonomi
zaram-se em cascata, conduzindo a uma balcanizao do espao hispano-americano
que caracteriza, ainda hoje, a geografia poltica da regio.
Assim, o antigo vice-reino de Nova Granada dirigido por Simo Bolvar e que pas-
sara a constituir a Repblica da Grande Colmbia no tardou a sofrer a secesso da
Venezuela e do Equador em 1830 e em 1863. Nasceram os Estados Unidos da Colmbia,
nico Estado bi-ocenico da Amrica do Sul. Alm da separao imposta pela geografia,
as diferenas tnico-sociais tiveram papel relevante: a uma Colmbia mestia, opunha-
-se uma Venezuela mulata e um Equador ndio. O processo no foi indolor e durante
os sculos XIX e XX, a regio foi palco de confrontos armados (Thual, 1996: 12-14).
Ainda hoje existem rivalidades resultantes dos ganhos e perdas dos ajustamentos fron-
teirios que tiveram lugar desde a independncia.
O vice-reino do Peru Peru, Bolvia e o norte do atual Chile foi reorganizado em
meados do sculo XVIII, tendo-lhe sido retirado uma parte da Bolvia que, em virtude
das suas riquezas mineiras, foi anexada ao novo vice-reino do rio da Prata. Foi assim que,
depois das independncias, a Bolvia que historicamente fazia parte do conjunto foi
objeto do apetite territorial dos seus vizinhos. As vrias guerras na regio acabaram por

idn cadernos 31
correr mal para a Bolvia que veio a converter-se no primeiro Estado encravado da Am-
rica do Sul. Por essa ocasio, o Chile logrou tambm retirar ao controlo peruano um
segmento de territrio muitssimo rico em cobre.
A oeste, na costa atlntica ou perto dela, criado no sculo XVIII, o vice-reino do rio
da Prata compreendia o Norte da atual Argentina, uma parte do Uruguai, o Paraguai e a
Bolvia. O acesso independncia foi um processo tumultuoso, onde teve papel seme-
lhante ao que Bolvar desempenhava no norte, o general San Martn que foi vencendo
os espanhis e possibilitando que os vrios Estados fossem declarando a sua prpria
autodeterminao.
O caso argentino foi o mais complexo. A sua dimenso o segundo maior Estado
territorial do subcontinente e riqueza ocasionaram uma longa guerra civil entre os par-
tidrios de um Estado unitrio e os caudilhos provinciais que, com exrcitos prprios,
manejavam os seus redutos. Foi um mal que perdurou na Argentina. Mas tambm a a
geografia ditou o seu destino: espartilhada a ocidente pelos Andes, a cavaleiro de um dos
maiores e mais frteis esturios do mundo, a Argentina cedo desenvolveu as mais impor-
tantes rivalidades regionais de uma Amrica do Sul cada vez mais fragmentada: com o
Chile de quem tentou obter acesso ao Pacfico, e tentando obter e manter o controlo da
margem oriental do rio da Prata veio a chocar inevitavelmente, primeiro com Portugal e
depois com o Brasil.

Figura 6 - As Independncias na Amrica do Sul

32 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Franois Thual (1996: 40-41) salienta que ao invs de 22 Estados, a Amrica Latina
bem poderia ter-se fragmentado em 40 ou mais. De facto, o subcontinente era, no incio
do sculo XIX, um enorme vazio. A escassa populao, estimada em 7-8 milhes de
habitantes (Thual: 93), concentrava-se em pequenos aglomerados que, na sua maioria se
localizavam junto costa. Por outro lado, a pirmide social concentrava no seu estreito
topo os latifundirios herdados do perodo colonial que controlavam o territrio e exal-
tavam os particularismos regionais. Esta oligarquia semifeudal convivia mal com uma
nascente burguesia urbana que, iluminada pelo esprito do tempo pugnava pela centra-
lizao. Desta dialtica resultaram no s vrios golpes de Estado e guerras civis mas
tambm os equilbrios (por vezes precrios) que acabaram por ser conseguidos.
Por outro lado, se dos grandes vice-reinos resultaram tambm bvias similitudes
regionais, estas raramente corresponderam a uma convergncia de interesses. Pelo con-
trrio, a as analogias tm suscitado, a mais das vezes, sonhos hegemnicos que tm
procurado de alguma forma reconstituir, pelo menos parcialmente, os grandes conjun-
tos originais.
Como salientam muitos autores, em particular o trabalho recente do professor de
Histria na Universidade Johns Hopkins (EUA), Gabriel Paquette (2013), o Brasil um
caso completamente distinto da restante Amrica do Sul. Tal decerto imputvel, de
novo, a uma perene transposio para o Novo Mundo de modelos poltico-administrati-
vos oriundos nas metrpoles do Velho Mundo. Dirigido desde o sculo XVI por um
governo centralizado e apenas temporariamente dividido em duas entidades o Estado
do Maranho e o Estado do Brasil em 1621, refletiu bem a centralizao do poder tpica
da administrao portuguesa. O aparecimento de ouro nos fins do sculo XVII confir-
mou o seu papel central da colnia na poltica portuguesa. O primitivo imprio comercial
e martimo transformou-se ento num imprio colonial do qual, o reino de Portugal
cuja cabea europeia continuou estruturalmente pobre e pouco desenvolvida passou,
umbilicalmente, a depender.
A dependncia foi mesmo maios longe e justificou os sonhos mais insensatos.
Perante as constantes ameaas de reabsoro com que Portugal foi ciclicamente amea-
ado, vrias vezes se equacionou a mudana da capital para o Brasil, argumentao que
ganhou fora durante o sculo XVII e XVIII. O diplomata Lus da Cunha escreveu
mesmo um memorando secreto ao rei Joo V em que, analisando lucidamente as fraque-
zas do reino, conclua que o caminho passava por inverter toda a lgica que o guiava, num
plano mais macro, descentrando o poder poltico para fora da Europa, aconselhando o
rei a, no Brasil tornar-se no Imperador do Ocidente. Para o diplomata, o continente por-
tugus no passava de uma nesga de terra (Wilcken, 2005: 95-96).
Em 1807, forada certo pelas circunstncias, surgiu a oportunidade. A nesga de
terra, indefensvel contra o poder napolenico, foi abandonada pela corte que se esta-
beleceu no territrio portugus das Amricas. Perante o sudrio de misria que se pers-
petivava, os sonhos de grandeza reviviam na Amrica do Sul. De facto, pouco depois da
sada da corte estas ideias foram divulgadas por um panfleto annimo publicado em
Lisboa. Nele, o autor descreve a criao de um imprio futurista no Novo Mundo. Uma

idn cadernos 33
cidade, chamada Nova Lisboa seria construda na selva, algures no centro do Brasil; uma
rede viria, por entre a densa folhagem, ligaria as cidades costeiras da colnia nova
capital. Tudo comearia de novo (). E no seriam apenas os nomes dos meses que
mudariam, prossegue o annimo panfletrio. Os nomes das cidades e rios do Reino de
Portugal substituiriam os nomes dos rios, cidades e provncias do Grande Imprio. O rio
mais prximo de Nova Lisboa ser chamado Novo Tejo (Wilcken: 101). Uma extra-
ordinria mistura de sebastianismo e viso do futuro, numa tpica mescla messinica,
tinha chegado e ganhara foros de cidade.
sua chegada ao Novo Mundo o prncipe-regente teve que tomar medidas que
conferiram ao Brasil as estruturas imprescindveis para uma futura independncia.
A primeira foi a abertura dos portos ao comrcio internacional (ingls claro) e mais
tarde a criao do banco do Brasil, medidas que materializavam uma independncia de
facto. Em 1815, na tentativa de manter a unidade, o Brasil foi elevado categoria de reino
e foi criada uma nova entidade poltica: o Reino Unido de Portugal e do Brasil.
Reprimindo com mo pesada as tentativas de sedio, mantendo a unidade do terri-
trio e at promovendo o seu alargamento, o governo de Portugal instalado no Brasil foi
realmente o centro idealizado pelos sonhadores de recuperao da grandeza perdida.
Mas, o esprito do tempo e o exemplo das independncias em cascata das antigas pos-
sesses espanholas, no poderia deixar de aprofundar um sentimento de autonomia.
Quando a corte regressou a Lisboa, o prncipe herdeiro, deixado pelo pai no governo do
Brasil, com a anuncia ativa dos britnicos, no tardou a cavalgar a onda e a proclamar a
independncia, garantindo apesar de tudo uma legitimidade monrquica que tranquili-
zava as potncias europeias e satisfazia em especial a Gr-Bretanha particularmente inte-
ressada no livre comrcio sem a intermediao portuguesa. O Brasil tornou-se ele pr-
prio um imprio.

e. Os Estados antes das Naes

Obtida a independncia, as elites dos vrios pases com a bvia exceo do Brasil
enfrentaram um problema semelhante: como fabricar naes a partir de populaes
que tinham em comum uma colonizao, a lgica poltico-administrativa que dela era
lastro, uma lngua e uma religio?
A resposta foi mais ou menos homognea e revestiu-se de um surpreendente xito.
Segundo Thual (1996: 54-56) e no parece haver motivos para no aceitar o seu ponto
de vista a principal motivao das elites crioulas dominantes (os oligarcas rurais) ter
sido a manuteno do seu estatuto econmico, ele mesmo dependente de um particula-
rismo local e de uma lgica administrativo-territorial concomitante que, obviamente, se
inscrevia nas considerveis diferenas geogrficas e na escassez de meios de comunica-
o. A forma encontrada, um pouco por toda a parte, foi a utilizao da geopoltica
externa para condicionar uma geopoltica interna favorvel aos seus interesses. Opondo-
-se uns aos outros, os Estados sul-americanos fabricaram sentimentos nacionais que,
juntamente com diferenas geogrficas e tnicas, acabaram por se traduzir sentimentos
de pertena local que no existiam antes das independncias. Verdade seja dita que desse

34 amrica do sul: uma viso geopoltica

jogo, em que inevitavelmente houve e h ganhadores e perdedores, resultaram rancores
que so ainda hoje visveis por todo o continente.
Um papel muito importante mas por vezes mal compreendido foi desempenhado
pelos militares. De facto, os exrcitos da Amrica do Sul formaram-se a partir das milcias
que foram organizadas para expulsar os espanhis, o que lhes conferiu uma legitimidade
que, noutras partes do mundo se esfumou muito antes. Por outro lado, em sociedades
incipientemente estruturadas como eram as sul-americanas altura das independncias,
o duplo papel dos exrcitos na manuteno da ordem interna e na defesa das fronteiras,
garantindo assim a unidade do Estado, conferiu-lhes uma preponderncia poltica e social
que se no encontra facilmente noutros pontos do globo.
O caso brasileiro bastante diferente. No sendo talvez ainda uma nao aquando
da independncia, a longa tradio de domnio unitrio por Portugal e, muito especial-
mente, tendo sido, de facto, a capital de Portugal entre 1808 e 1821, o novo Estado pos-
sua viabilidade econmica, relaes comerciais independentes, quadros para a adminis-
trao pblica, legitimidade monrquica e, em vez de milcias, um verdadeiro exrcito
que, sendo uma fora luso-brasileira, em grande parte se tornou apenas brasileira, j que
um nmero significativo dos seus membros abraou a causa do novo pas10. Tambm e
ao invs de todos os outros pases, o Brasil herdou igualmente ainda uma Marinha impor-
tante estruturas fundamentais tinham sido transferidas de Lisboa com a corte e refun-
dadas na Amrica que, com uma vintena de navios, permitiu a movimentao de foras
ao longo da extensa costa, dominando as resistncias portuguesas no norte e no sul, bem
como opondo-se s suas tentativas de bloqueio.

f. Os Conflitos Interestatais
J foi aflorada a importncia do papel desempenhado, um pouco por toda a Amrica
do Sul, pelas lutas pelo acerto de fronteiras que se seguiram s independncias.
De facto, esses conflitos ajudaram a construir as identidades nacionais, a afirmar as suas
elites e conferir um papel de primeiro plano aos exrcitos nacionais. Essas lutas
comearam imediatamente a seguir s independncias e tiveram como finalidade redistri-
buir o poder dentro de cada um dos grandes conjuntos constitudos pelos anteriores
vice-reinos, impondo o poder de novos centros s antigas periferias. escala regional,
desenhou-se um conflito que se iria repetir escala nacional e opunha os federalistas
representando, basicamente, o interesse dos oligarcas aos unitaristas associados
aos pontos de vista das pequenas burguesias urbanas.
No Norte, da Repblica da Grande Colmbia proclamada por Bolvar separaram-se,
poucos anos volvidos (em 1831), o Equador e a Venezuela. Com este ltimo pas, vive-
ram-se vrios perodos de tenso com rotura de relaes diplomticas e incidentes fron-
teirios sem, no entanto, se ter chegado guerra aberta.

10 De que um bom exemplo o general portugus Francisco Lecor, oficial com uma longa experincia das
Guerras Peninsulares, conquistador de Montevideu em 1816 e que morreu marechal do exrcito brasileiro
ao servio do imperador Pedro II.

idn cadernos 35
 No foi o caso das disputas entre a Colmbia e o Peru, de que resultaram duas guerras
no sculo XIX, uma ainda antes da separao (1828-1829) e outra pouco depois de esta ocor-
rer (1832-1833). Cem anos depois, em 1932-1933, nova guerra resolvida pela Sociedade das
Naes tambm conhecida por Liga das Naes eclodiu entre ambos os Estados.
Em 1863, a Colmbia apoderou-se de 180.000 km2 de territrio do Equador a fim
de consolidar a sua presena na bacia amaznica (Thual, 1996: 12-13).
Sem dvida o conflito mais persistente o que tem vindo a opor o Peru ao Equador.
Conhecido como o mais antigo conflito no resolvido do hemisfrio ocidental, tem a sua
origem na indefinio das fronteiras entre ambos, herdada do perodo colonial. Assim,
em pleno sculo XX (1941-1942) estalou uma guerra entre ambos os pases, com rplicas
em 1980, princpios da dcada de 90 e ainda outra vez em 1995, tendo sido estabelecido
um acordo apenas em 1999 (Cohen, 2003: 367). data da independncia, o Equador
tinha uma superfcie de 700.000 km2, hoje tem apenas 270.000 km2.

Figura 7 - Principais Alteraes de Fronteiras

Fonte: Franois Thual (1996: 95).

Mas o perodo mais rico de consequncias talvez seja o que ops o Chile Bolvia e
ao Peru e que, em 1836 ps fim federao destes ltimos. De novo em 1883 (a Guerra
do Pacfico) e 1929, a poderosa mquina militar de modelo alemo do Chile imps duas

36 amrica do sul: uma viso geopoltica

derrotas que custaram Bolvia o deserto de Atacama, nica sada que esse Estado tinha
para o mar. A Bolvia tornou-se, desde ento, um Estado encravado.
No entanto, foi mais a sul que se travou o mais violento de todos os conflitos do
continente. O Paraguai tinha desde sempre a ambio de se desencravar atravs dos rios,
pretenso em que era contrariado pela Argentina11 e pelo Brasil que tinham, alis, lutado
entre si em 1851-1852 pela hegemonia na regio do rio da Prata. Em 1863, o Paraguai,
convencido que o Brasil se preparava para o asfixiar bloqueando o rio Paran, aliou-se
aos liberais do Uruguai contra a Argentina, o Brasil e os conservadores uruguaios, a
Trplice Aliana. Depois de uma guerra que durou at 1870 com grande nmero de
baixas, o Paraguai foi esmagado e perdeu 40% do seu territrio para o Brasil e a Argen-
tina, tendo sido militarmente ocupado durante 10 anos. Mas foi o balano humano da
guerra que reduziu o Paraguai a um dos Estados mais frgeis do continente: segundo
vrias fontes, a guerra teria causado 1.200.000 mortos paraguaios, restando no fim cerca
220.000 habitantes 100.000 mulheres, 30.000 homens, 90.000 crianas (Encyclopaedia
Britannica, 2014)12.
O ltimo grande conflito ops, em 1982, a Argentina Gr-Bretanha a propsito
das ilhas Malvinas (para uns) ou Falklands (para outros) quando o governo militar que
dirigia a Argentina muito dominado por pensadores geopolticos que defendiam um
alargamento do espao argentino acreditou que a (re)tomada das ilhas foram ocupa-
das pelo Reino Unido em 1833 lhes granjearia apoio interno, perante um cenrio de
aquiescncia britnico e a presumvel neutralidade dos EUA. Foi um trgico erro de
avaliao que custou caro Argentina e que mostrou a clara desunio entre os diversos
Estados da Amrica do Sul, com uns apoiando a Argentina, outros os britnicos, outros
ainda tomando uma atitude de no compromisso.

g. Os Conflitos Intraestatais
proverbial a viso da Amrica do Sul como palco de guerras civis, revolues e
golpes de Estado. No pode deixar de se fazer aqui um pequeno parntesis para compa-
rar esta efervescncia com a que caracterizou praticamente todo o sculo XIX em Espa-
nha, matriz cultural da Amrica Hispnica. A, o pronunciamiento era a forma corrente para
a mudana do governo, como salienta Hugh Thomas (1969, vol 1: 8-10) na sua conhecida
obra A Guerra Civil de Espanha. O mesmo autor salienta que a, s entre 1814 e 1823, tero
ocorrido 43 pronunciamientos militares (Thomas: vol 2: 43-44). A tradio prolongou-se
por todo o sculo XIX e assumiu nova intensidade no perodo que antecedeu a Guerra
Civil Espanhola (1936-1939).
Em Portugal a matriz cultural da outra metade , depois do fim da Guerra Civil em
1834 os pronunciamentos e as revoltas, embora em nmero inferior, tambm se fizeram
sentir, j que at 1870 se contam pelo menos dez (Bonifcio, 2010: 182-183). Depois de

11 Na altura, a Confederao Argentina com duas provncias rebeldes Entre Rios e Corrientes aliadas do
Brasil e Uruguai.
12 Outras fontes indicam nmeros muito mais baixos, mas a percentagem total das baixas coincide.

idn cadernos 37
um perodo de acalmia at ao princpio do sculo XX, a repblica trouxe consigo uma
nova srie de pronunciamentos, cujo ltimo em 1926 acabou por dar origem ao Estado
Novo que, sintomaticamente, teve tambm o seu termo ditado por um pronunciamento
militar em 1974.
O nmero sul-americano (at porque de vrios pases se trata) muito superior,
tornando a lista demasiado longa para aqui ser referida, sendo, no entanto tentador e
tambm para evitar generalizaes abusivas estabelecer algumas correlaes temporais
e regionais, baseados no nmero de presidentes, j que, tendo todos os Estados copiado
basicamente o modelo norte-americano, so eles os reais detentores do poder13.
A epidemia de pronunciamentos e de governos militares parece especialmente viru-
lenta nos pases andinos: a Bolvia conheceu, desde a independncia, 80 presidentes,
numa rotao mdia de 2 anos, nmero que, na realidade, esconde muitos governos ef-
meros e de muito menor durao. Destes, apenas uma parte foram governos constitucio-
nais e mesmo de entre eles, um grande nmero foi chefiado por personalidades militares.
Uma notria acalmia, apenas nos ltimos 30 anos do sculo XIX.
No Peru, o ritmo de rotao ainda superior, com um total de 94 presidentes
mdia de permanncia no cargo inferior a 2 anos , e em vrias ocasies, diferentes
lderes pretenderam simultaneamente ocupar a chefia do Estado. Uma anlise ainda que
superficial da lista, apenas revela uma acalmia a partir dos anos 80 do sculo XX.
Quanto ao Equador, o nmero de presidentes bem inferior, com apenas 43. No
entanto, este nmero esconde pelo menos 18 presidentes rebeldes que, com ttulos diver-
sos Jefe Supremo o mais comum governaram em dissidncia. Por exemplo, entre 1859
e 1860, cinco presidentes reclamavam simultaneamente o poder.
Afigura-se que medida que nos afastamos da cordilheira andina, a cadncia das
mudanas nos chefes de Estado diminui. Na Colmbia, com as vrias formaes consti-
tucionais que tomou desde 1819, contam-se 61 presidentes mdia superior a 3 anos ,
com o facto notvel de apenas existirem dois perodos de governo militar, respetivamente
em 1854 e entre 1953 e 1957.
J na Venezuela, se o nmero de presidentes comparativamente baixo 62 desde
1835, descontando alguns chefes de Estado anteriores forma constitucional atual , o
nmero de militares nesse cargo no tem paralelo em toda a Amrica do Sul. De facto,
quase 70% dos chefes de Estados foram militares, registando-se apenas um comparativa-
mente longo intervalo de 36 anos com presidentes civis entre 1958 e 1994, altura em que
mais um militar, Hugo Chvez, foi eleito para a presidncia.
Descendo para sul, encontra-se outro caso peculiar, este pelo seu pendor civilista, j
que no pequeno Uruguai, entre 1830 e 2015 se contam 81 presidentes, quase na totali-
dade civis oriundos de dois partidos Colorado e Nacional tendo o primeiro destes
governado ininterruptamente durante quase um sculo de 1855 a 1959. Os governos de

13 importante referir que o cenrio na Amrica Central e Carabas ainda bastante pior. A raiz cultural
com exceo do Haiti, onde apesar da raiz francesa, o cenrio no foi melhor a mesma e as circunstn-
cias de independncias, so tambm, muito similares.

38 amrica do sul: uma viso geopoltica

ditadura militar seguiram-se a um perodo de instabilidade entre 1959 e 1967 houve
8 presidentes na poca e duraram apenas 9 anos (1972-1981).
O Paraguai tem algumas semelhanas com o Uruguai pelo seu rotativismo entre o
partido Colorado e o Liberal que asseguraram grande parte das chefias do Estado. Aps
um perodo de turbulncia inicial com uma Junta Governativa Suprema (1811-1813), um
Consulado (1813-1814) e o Ditador Supremo Rodriguez Francia que exerceu o poder
entre 1814 e 1840 e da Junta Governativa que lhe sucedeu, o pas contou com 56 presi-
dentes a partir de 1844, o que representaria a razovel mdia 3 anos por mandato, se no
se considerasse o perodo de 25 anos em que os dois Lpez, pai e filho, ocuparam o
poder14 e tambm com o governo pessoal mais longo da histria do subcontinente, o do
general Alfredo Stroessner15 que, cumprindo sete mandatos presidenciais, ocupou o
poder durante 35 anos.
Neste aspeto, o Chile, conjuntamente com o Uruguai o mais demograficamente oci-
dental do subcontinente oferece uma realidade completamente distinta. Efetivamente e
descontando o perodo confuso da Guerra da Independncia entre 1810 e 1826, desde
essa data o pas conta com 37 chefes de Estado, dos quais, apenas um, Augusto Pinochet,
governou em ditadura militar. Outro mundo.
A Argentina conduz-nos de volta a uma muito maior turbulncia poltica e a lutas
internas. Desde 1811, aquilo que hoje a Argentina enfrentou vrias dissidncias e vrios
tipos de governo, por vezes em simultneo. Governo de Junta, dois Triunviratos, Supre-
mos Diretores, tudo desembocou, finalmente num governo presidencial a partir de 1854.
Desde ento, contam-se 50 presidentes na maioria civis Pern governou como civil e
uma srie de governos militares que, intermitentemente e a partir da dcada de 1930,
ocuparam o poder. De facto, a Argentina foi governada por ditaduras militares entre
1930 e 1932, 1943 e 1946, 1955 e 1958, 1970 e 1973 e finalmente entre 1976 e 1983.
Resta o Brasil que reclama uma anlise diferente at porque at 1889 contou com
apenas dois chefes de Estado: o efmero imperador Pedro I e o seu filho Pedro II que
ocupou o cargo durante 53 anos at 1840 presidiu tambm ao governo, sendo a partir
da servido por 37 primeiros-ministros at proclamao da repblica. Depois da
implantao deste novo regime o pas teve vrias designaes Estados Unidos do Brasil
e Repblica Federativa do Brasil, mas na grande tradio americana, o presidente foi,
normalmente, chefe do Estado e do Executivo.
Da lista constam 36 presidentes desde 1890, uma mdia notvel em termos sul-
-americanos mesmo contando que cobrem apenas 125 anos. De todos eles, os dois pri-
meiros so militares a quem sucederam at 1930, 12 presidentes civis. Ento, um golpe
de Estado conduziu Getlio Vargas ao poder at 1945, durante o perodo que se chamou

14 Tudo o que se passou no Paraguai tem que ser visto tambm luz da Guerra da Trplice Aliana, centrada
no acesso ao rio da Prata, um verdadeiro Mississipi do Sul que os equilbrios regionais ditaram no poder
ficar na posse de um nico Estado.
15 Alfredo Stroessner (1912-2006), filho de emigrantes alemes, foi general do exrcito e presidente pelo
partido Colorado. Entre outras razes, ficou clebre pela guarida que proporcionou a vrios criminosos de
guerra nazis.

idn cadernos 39
de Estado Novo. Seguem-se 8 presidentes at ao Regime Militar (em 1964) que durou 21
anos, durante o qual ocuparam o cargo 7 presidentes. Desde a normalizao constitucio-
nal (em 1985) ocuparam o cargo 6 presidentes, todos civis.
Passados brevemente em revista os principais sinais exteriores de instabilidade no
subcontinente que, recorde-se, nem sempre degeneraram em violncia fsica tentador
estabelecer aqui um paralelo com a anlise do antroplogo britnico Edward Leach
(1970)16 sobre a oscilao do poder na Birmnia dos Kachin, onde esta era ritualizada em
rendies e expulses, resultando em frequentes exlios , chegado o momento de con-
centrar a ateno nas causas que a motivaram, sem todavia deixar de mencionar, ainda
que de forma abreviada, os mais significativos acontecimentos.
A quase permanente turbulncia poltica, que atravessou todo o sculo XIX e quase
todo o XX, radica diretamente nos primeiros conflitos regionais que eclodiram aps as
independncias e que se saldaram, como j foi referido, pela vitria das faes federa-
listas, que o mesmo dizer, pelo triunfo das oligarquias locais. Estabeleceram-se, por-
tanto, governos de cariz fortemente conservador que, com o beneplcito da Igreja Cat-
lica ela prpria detentora de um enorme poder fundirio que conseguiu, alis, manter
substituram o domnio espanhol por um tipo de poder semelhante e, frequentemente,
mais desptico.
De facto, dada a falta de legitimidade dos primeiros poderes estabelecidos ela foi,
justamente, construda s expensas da luta contra o colonizador e contra os vizinhos e
as enormes assimetrias das sociedades deixadas pelos espanhis e a falta da mais elemen-
tar tradio democrtica, essa luta foi a mais das vezes brutal e extremou-se em posies
inconciliveis. Afinal, uma luta entre conservadorismo e modernidade que rapidamente
se converteu na luta poltica entre conservadores e liberais e tambm da igreja catlica
contra a burguesia republicana, positivista, progressista e frequentemente anticlerical que
passou tambm a disputar o poder numa luta poltica que entrou pelo sculo XX (Thual,
1996: 42), antes de se alargar ao campesinato e a um operariado nascente caso do Brasil,
Argentina, Chile e Uruguai , frequentemente enquadrados pelos partidos marxistas.
De tudo isto resultam quase dois sculos de violncia que, para muitos, conjunta-
mente com os conflitos entre Estados, no so mais do que um dos preos a pagar pelo
nascimento das naes.
Qualquer que seja o caso, particularmente significativas foram as guerras civis que
grassaram na Colmbia entre 1848 e 1858 (La Violencia), as guerras civis no Chile em
1829 e 1891, no Brasil a Guerra dos Canudos entre 1896 e 1897, bem como a Guerra do
Contestado entre 1912 e 1916, no deixando de referir a Guerra Federal na Venezuela
(1859-1863), a Guerra Civil no Uruguai (1839-1851), s quais se poderiam juntar vrios
conflitos menores.
beira da guerra civil estiveram as tomadas de poder que, a partir dos anos 20 do
sculo XX contrabalanando a expanso dos partidos comunistas conduziram ao

16 No pode deixar de referir-se as geniais caricaturas do cartoonista belga Herg sobre a fictcia Repblica
de San Teodoro, e dos seus dois lderes alternantes, os generais Tapioca e Alcazar.

40 amrica do sul: uma viso geopoltica

poder alguns partidos simultaneamente autoritrios e populistas. O fenmeno, que foi
particularmente sentido no Brasil e mais tarde na Argentina, talvez pelo grande nmero
de imigrantes europeus que nesses pases desembarcavam e que de algum modo trans-
portavam consigo as tenses que dilaceravam os seus pases de origem, seguia uma moda
intelectual e poltica com origem na Europa Central e de Leste que declarava a democra-
cia pluralista como um sistema ultrapassado.
Um triunfo claro desta tendncia foi o Estado Novo17, implantado no Brasil aps
o golpe de Estado de 1937 e que, dirigido por Getlio Vargas18, encerrou o Congresso,
aboliu os partidos polticos, estabeleceu a censura e governou em ditadura at 1945, data
em que os ventos da Histria soprados pela derrota das potncias do Eixo apressaram
o seu derrube atravs de um movimento militar.
Algo semelhante ocorreu na Argentina a partir de 1946 quando Juan Pern19 foi
eleito presidente. semelhana de Getlio Vargas no Brasil, o chamado Peronismo
favoreceu fortemente o operariado e o campesinato, fomentou a economia, o sistema de
sade e seguiu uma poltica de obras pblicas. Com alguma poltica de opereta mistura,
o Peronismo uma forma de corporativismo populista sobreviveu morte do seu
fundador e ainda hoje a corrente poltica maioritria no pas, o que permite, pelo menos,
duvidar da sua aparentemente umbilical ligao s potncias do Eixo.
Tambm pelo resto da Amrica do Sul proliferaram correntes populistas e autoritrias
embora com variantes locais, como foi o caso do Aprismo20 no Peru (Thual, 1996: 77).
Foi neste ambiente que a Guerra-Fria veio polarizar os conflitos internos e transform-los
em arenas da luta entre o campo ocidental e o campo socialista. penetrao ideolgica
sovitica e ao apoio logstico subverso, em parte tornado possvel pelo crescimento da
Marinha da URSS que dava a esta um protagonismo mundial at a desconhecido, respon-
deu uma contra penetrao norte-americana que usou todos meios para barrar o caminho
aos seus adversrios. Educados pelos seus congneres norte-americanos a clebre Escola
das Amricas localizada no Panam , muitos dos militares sul-americanos passaram a ver
as suas sociedades como um campo de batalha da guerra contra o comunismo.
brutalidade respondeu a brutalidade e a lista de crimes contra a Humanidade se
alguma vez for elaborada por entidade independente seria, obviamente, muito longa.
Sucederam-se os golpes de Estado com a implantao de regimes militares fortemente
anticomunistas com o beneplcito ou mesmo colaborao ativa de Washington. So muito
conhecidos os casos do Brasil entre 1964 e 1985, da Argentina entre 1966 e 1973 e de novo
entre 1976 e 1983, do Peru entre 1968 e 1980, do Equador entre 1963 e 1966 e ainda entre

17 Designao inspirada pelo regime de igual tendncia que vigorou entre 1933 e 1974 em Portugal.
18 Getlio Vargas (1882-1954) foi presidente da Repblica entre 1930 e 1943 e entre 1951 e 1954, posio que
ocupava quando se suicidou. O seu legado continua, designadamente, no Partido Trabalhista e na Funda-
o Getlio Vargas.
19 Juan Domingo Pern (1895-1974) militar e poltico argentino, eleito trs vezes presidente, em 1946, 1951
derrubado por golpe militar e exilado durante 18 anos e 1973, fundou o Movimento Justicialista que
hoje o Partido Justicialista.
20 Da sigla Alianza Popular Revolucionaria Americana.

idn cadernos 41
1972 e 1978, do Uruguai entre 1973 e 1985 e, finalmente do Chile entre 1973 e 1990, fac-
tos que, numa viso mais alargada, importante enquadrar no segundo perodo da Guerra-
-Fria e separar do tradicional caudilhismo sul-americano (Loveman, 1994).
De facto, apenas escaparam a esta onda de governos militares focados na segu-
rana interna, a Colmbia, a Venezuela e o Paraguai este ltimo de forma apenas indi-
reta, j que Stroessner ocupou o poder logo na dcada de 50 e dele foi apeado quando lhe
falhou o apoio norte-americano.
Por seu lado, a Unio Sovitica e os seus aliados de ento, explorando as enormes
contradies das sociedades sul-americanas, jogou forte na Amrica Latina, embora com
a conscincia de que se tratava de um teatro geoestratgico secundrio. Alm da muito
conhecida interveno e surpreendente implantao em Cuba, o bloco sovitico tentou
criar as maiores dificuldades aos EUA naquilo que bem poderia ser o seu ventre mole.
Um pouco por todo o continente, os partidos revolucionrios foram apoiados por vezes
atravs de movimentos armados: na Amrica Central em El Salvador e na Guatemala, nas
Carabas em Granada e na Jamaica, na Amrica do Sul nas Guianas holandesa e britnica,
na Colmbia, no Peru e na Bolvia onde morreu o clebre Che Guevara, um argentino
a operar em Cuba e na frica em nome dos ideais soviticos traduzidos numa verso
paralela de Fidel Castro.
Foi tambm por esta poca que uma parte do clero da Igreja Catlica assumiu um
papel muito diferente daquele que at a tinha sido por si desempenhado na Amrica do
Sul. Com os progressos feitos pelos partidos marxistas, muitos clrigos passaram a recla-
mar uma interpretao mais perto das bases da mensagem original do cristianismo, inter-
pretando as Escrituras atravs do sofrimento dos pobres. A chamada Teologia da Liber-
tao, na qual pontificaram figuras carismticas como a de Leonardo Boff e, muito antes,
na Colmbia, o padre Camilo Torres, que foi mesmo endossado por uma parte da hierar-
quia quando em 1968 se reuniu a II Conferncia Geral do Episcopado Latino-Ameri-
cano21, em Medelln. A ideia era estudar a Bblia e lutar por justia social nas comunidades
crists, j que os partidos polticos que mais ativamente reclamavam a redistribuio da
riqueza eram de matriz marxista. Porm essa proximidade entre a Teologia e o mar-
xismo contribuiu para o seu desprestgio e condenao oficial por Roma. Isolados,
sofrendo as consequncias de um evidente declnio do Bloco Sovitico, todos os movi-
mentos de guerrilha marxista foram derrotados mesmo antes do fim da URSS e os que
sobrevivem mngua de apoio externo fazem-no atravs de uma mistura inquinada
entre a luta poltica, o puro banditismo e o narcotrfico.

h. O Amigo Norte-Americano
Os EUA, que comearam por ser um pas fraco face aos grandes poderes da poca,
apenas se preocuparam inicialmente com a Amrica Latina como um flanco exposto s

21 Sobre este tema consultar Centro Nacional de F e Poltica Dom Hlder Cmara, CEFEP (s.d.). Presena da
Igreja na Atual Transformao da Amrica Latina, Luz do Conclio Vaticano II. Concluses da II Conferncia Geral
do Episcopado Latino-Americano, Medelln, Colmbia, 1968.

42 amrica do sul: uma viso geopoltica

possveis incurses europeias. Foi esse o sentido bsico da Doutrina Monroe demons-
trado pelo afastamento e desinteresse que a Amrica Latina com exceo do Mxico
suscitou nos Estados Unidos at fins do sculo XIX.
Por essa altura muitas coisas comearam a mudar: os EUA transformaram-se na
maior potncia industrial do mundo, ultrapassando a Inglaterra, e os norte-americanos
no tardaram a ser seduzidos pelo aparato do poder (Kissinger, 1996: 28). Como qual-
quer grande potncia do Velho Mundo, passaram a usar a persuaso dos canhes para
atingir os seus fins. Um amadurecimento surpreendentemente rpido.
Em particular, o futuro almirante Mahan (1840-1914), docente e colega de Roosevelt,
num primeiro esquisso da academia de Anpolis, tentou demonstrar que, se o comrcio
era um objetivo central da nao efetivamente que outro objetivo para um gigante
industrial? a edificao de um poder martimo era um passo essencial nessa direo.
Propunha a construo de uma grande esquadra que, atravs da construo de um canal
no Panam, se pudesse movimentar livremente entre o Atlntico e o Pacfico a fim de
controlar as respetivas rotas de navegao e ligar as duas costas norte-americanas sem ter
de descer Passagem de Drake muitssimo mais a sul na ponta do cone e poupando,
assim, uma viagem de 12 mil milhas reduzindo-a a 5 mil milhas. Da derivava o controlo
do mar das Carabas como uma necessidade evidente, a qual veio a materializar-se com a
vitria na Guerra Hispano-Americana de 1898 que lhes deu o controlo sobre Cuba e
Porto Rico. Faltava ligar os dois oceanos.
Logo em 1904, o presidente Theodore Roosevelt levou os EUA a separarem o
Panam da Colmbia, garantindo a posse do canal a ser construdo pelos norte-america-
nos22. Em mensagem ao Congresso, Roosevelt expandia a Doutrina de Monroe ao afir-
mar que os EUA, como pas mais civilizado do hemisfrio, teriam o direito e o dever
exclusivo de intervir para exercer uma funo de polcia internacional no continente
americano no caso de flagrantes delitos ou impotncia. Tal poltica, que ficou conhecida
como o Corolrio da Doutrina Monroe, tinha como objetivo na linha de Monroe
impedir que Estados europeus, nomeadamente a Gr-Bretanha e a Alemanha, intervies-
sem no hemisfrio a pretexto de dvidas no pagas (Kissinger, 1996: 29). A desconfiana
dos pases da Amrica Latina subiu em flecha.
Os sonhos de Mahan tiveram rpida materializao. Entre 1907 e 1909 uma esquadra
de 16 navios de linha norte-americanos com os cascos pintados de branco, donde deri-
vou o seu sugestivo nome de Great White Fleet fez uma viagem de circunavegao, tor-
neando tambm a Amrica do Sul, como demonstrao de que o novo poderio naval
norte-americano era um fator de poder a ter em conta no mundo23.
A entrada dos EUA na Primeira Guerra Mundial e a sua decisiva influncia no seu
desfecho vieram desequilibrar, at hoje, a balana dos poderes mundiais. Doravante

22 O canal, em cuja construo se empenhara, sem sucesso, Ferdinand de Lesseps, o engenheiro francs que
construra o do Suez, ficou efetivamente construdo em 1914.
23 A Great White Fleet mostrou-se ostensivamente por todo o mundo, incluindo ao Japo numa demonstra-
o de capacidade de defender as Filipinas e estacionou tambm navios no Mediterrneo.

idn cadernos 43
potncia estratgica mundial e o maior Estado industrial do planeta, os Estados Unidos
da Amrica hesitaram ainda entre o seu tradicional isolacionismo e uma poltica ativa
de interveno mundial (Kissinger, 1996: 21-44). As necessidades do livre comrcio e
abertura de mercados acabaram por ditar o resultado. Em 1928, o presidente eleito Her-
bert Hoover, mesmo antes de tomar posse, visitou os pases latino-americanos numa
viagem de dez semanas com a pretenso de modificar alguns aspetos importantes da
poltica externa americana (Tota, 2000: 28), nomeadamente, desfazer as ms impres-
ses causadas pelo Corolrio da Doutrina de Monroe. Apesar dos 25 discursos24 em
que anunciou os seus planos para reduzir a interferncia poltica e militar dos EUA na
Amrica Latina, Hoover no foi muito bem recebido em alguns pases, como a Argen-
tina e o Uruguai, embora tenha sido euforicamente recebido no Brasil os EUA eram
os maiores clientes do caf brasileiro.
Mas a subida de popularidade da extrema-direita no Cone Sul levava a temer a for-
mao de um pacto ABC (Argentina, Brasil e Chile) com ligaes aos fascismos europeus
ento em franca ascenso. Algo que fazia todo o sentido nos anos 30 e, como tal, um
pesadelo estratgico para os EUA. Franklin Roosevelt sucedeu a Hoover em 1933 e apro-
veitou os fundamentos lanados pelo anterior presidente para desenvolver a sua Poltica
de Boa Vizinhana e manter a Amrica do Sul fora da influncia alem e japonesa.
Numa visita ao Brasil, parceiro geoestratgico indispensvel, em 1936, Roosevelt exaltou
mesmo a figura do ento ditador Getlio Vargas como um dos inventores do New Deal25,
como era conhecida a poltica desenvolvimentista que o presidente norte-americano lan-
ara nos EUA. Os receios, embora exagerados, tinham fundamento: em 1937, a poltica
externa nazi almejava juntar em um nico bloco anticomunista, a Alemanha, a Itlia, o
Japo, a Polnia e o Brasil (Korinman, 1990: 287).
Uma enorme campanha de propaganda foi a partir da lanada pelos EUA na Am-
rica Latina. No s propaganda, mas igualmente uma gigantesca ofensiva comercial a que
os EUA juntavam, veladamente ou por vezes nem tanto, uma ameaa de interveno
musculada. O certo que, todos os Estados latino americanos condenaram o ataque
japons de 1941 e os mais suspeitos de simpatias pelas potncias do Eixo apressaram-se
a demonstrar o seu zelo.
Garantida a segurana do flanco sul e igualmente a segurana do Atlntico Sul por
bases no Nordeste do Brasil cuja fidelidade se traduziu na entrada na guerra, os EUA
tentaram garantir, no fim desta, o alinhamento definitivo da Amrica Latina com os
seus interesses, atravs, nomeadamente da sua participao no Tratado Interamericano
de Assistncia Recproca (TIAR) e na Organizao dos Estados Americanos (OEA).
A deriva peronista na Argentina e a sua bvia simpatia pelos fascismos recentemente
derrotados fez, logicamente, ressaltar o papel do Brasil como aliado preferencial.

24 Sobre os discursos do presidente norte-americano Herbert Hoover consultar The Miller Center (s.d.),
Presidential Speech Archive, University of Virginia.
25 Consultar Library of Congress (s.d.), Great Depression and World War II, 1929-1945. President Franklin Delano
Roosevelt and The New Deal, 1933-45.

44 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Porm a Guerra-Fria veio trazer novos desafios. O clebre George Kennan26, conhe-
cido como o pai da conteno, visitou a Amrica Latina depois da Segunda Guerra
Mundial e, num memorando para o secretrio de Estado Dean Acheson, preconizou uma
poltica radicalmente diferente daquela que recomendava para conter a URSS. Conside-
rando que o comportamento humano e as instituies existentes eram demasiado fracas
para resistir ao comunismo, recomendava uma poltica de dureza e domnio, reconhe-
cendo que os mtodos a utilizar no seriam compatveis com os conceitos americanos de
democracia. Reconhecia mesmo que a poltica se deveria basear, no no esclarecimento
dos regimes, mas na sua corruptibilidade (Tokatlian, 2015).
Deste modo, com grande pragmatismo e o cinismo que sempre o acompanhava
os EUA escolheram apoiar qualquer regime que se opusesse ao comunismo, o que
transformou em lutadores pela liberdade todos os tiranetes da Amrica Latina.
Embora os norte-americanos tenham aplicado essa receita em todo o mundo, na
Amrica do Sul ela traduziu-se no apoio s mais execrandas ditaduras. Compreendendo
que essa linha no deixaria de alienar a estima dos povos do sul, o presidente Kennedy
tentou, j na dcada de 60 do sculo XX, favorecer a via do desenvolvimento econ-
mico atravs da Aliana para o Progresso, que acabou por ser cancelado pela Admi-
nistrao Nixon em 1969.
Por essa altura, o enorme desenvolvimento da marinha da URSS deu a esta uma
projeo estratgica mundial at a desconhecida, criando, pela primeira vez, a possibi-
lidade da sobrevivncia de regimes apoiados por Moscovo e to perto do territrio
norte-americano. Numa nova aplicao quer do Corolrio da Doutrina de Monroe
quer da Defesa Hemisfrica, os norte-americanos que j tinham formado geraes
de oficiais na clebre Escuela de las Americas, passaram a intervir ativamente na pol-
tica interna dos Estados da Amrica Latina apoiando discreta ou ostensivamente golpes
de estado que instalaram vrias ditaduras militares. O risco da repetio de novas Cubas
no foi tolerado.
Foi apenas quando a URSS comeou a entrar em declnio e os EUA a decidiram
confrontar com uma poltica ativa de Direitos Humanos que a abordagem se comeou
a alterar. No era efetivamente possvel manter um discurso coerente sem apoiar os direi-
tos humanos tambm na Amrica do Sul. As ditaduras no tardaram a ser substitudas
por regimes democrticos e uma nova pgina se abriu.
certo que muito ressentimento ficou e um fogo que menor brisa ateia. As inter-
venes do Fundo Monetrio Internacional em apoio do chamado Consenso de
Washington no deixam, com razo ou sem ela, de ser vistas como uma nova face do
imperialismo norte-americano e justificam alguma descolagem por vezes mais retrica

26 George Frost Kennan (1904-2005), diplomata norte-americano, escreveu, a partir da embaixada EUA em
Mooscovo em 1946 um telegrama de 8.000 palavras, historicamente conhecido por Long Telegram, advo-
gando a conteno da URSS, ao invs do afrontamento direto. Um ano depois detalhou o seu pensa-
mento num artigo na revista Foreign Affairs, intitulado The Sources of Soviet Conduct que assinou sim-
plesmente com um X. Sobre este trabalho consultar George Kennan (1947).

idn cadernos 45
do que prtica de alguns Estados em relao aos EUA. O antiamericanismo continua a
ser algo que vende muito bem na Amrica do Sul e na Amrica Latina em geral.
No sem razo. A gigantesca Amaznia que pertence ao Brasil, Venezuela,
Colmbia, ao Equador e ao Peru tem, pelo menos desde o sculo XIX, suscitado diversas
ambies internacionais. As modas intelectuais da atualidade como a proteo dos
indgenas ou do ambiente, tm sido pretexto para as potncias exteriores rea reclama-
rem a sua internacionalizao. Foi mesmo o que defendeu o Conselho Mundial das Igre-
jas na sua reunio de 1981.
Desde a, alguns dirigentes norte-americanos como Al Gore ou Madeleine Albright
bateram na tecla de que quando o meio ambiente est em perigo, no existem frontei-
ras. O presidente Mitterrand e at Gorbatchov alinharam pelo mesmo diapaso, provo-
cando os maiores sobressaltos nos Estados da regio, em especial no Brasil que da Ama-
znia possui a parte de leo. O professor Darc Costa (2009) defende mesmo que as
maiores ameaas ao Brasil provm no dos concorrentes regionais mas da fragmentao
da unidade nacional.
As suspeitas legtimas ou no adensaram-se em 2008 quando os EUA reativaram
a 4. Esquadra fundada em 1943 para proteger o Atlntico Sul dos submarinos alemes
e desativada em 1950 , sem consultarem os pases da Amrica Latina e com as misses
explcitas de manuteno de paz, assistncia humanitria, apoio a catstrofes, exerccios
navais e apoio a operaes contra o trfico de droga nas Carabas e Amrica do Sul.
Os governos do Brasil, da Argentina e, claro, da Venezuela, foram particularmente spe-
ros nas suas reaes. O Brasil continua o insistir que tudo no mais do que uma estra-
tgia concertada da NATO para o domnio do Atlntico Sul. Alguns autores relacionam
mesmo toda a manobra com as ambies sobre a Amaznia e consideram as Guianas
francesa, ex-britnica e ex-holandesa como postos avanados da Aliana Atlntica,
qual o Brasil recusa veementemente pertencer27.

27 Sobre este assunto consultar Armando Marques Guedes (2012).

46 amrica do sul: uma viso geopoltica

 CAPTULO II
Entre o Estrutural e o Conjuntural

1. A Religio e a Lngua
Com exceo das Guianas em que se encontra um nmero aprecivel de Hindus
(27 a 30%) e de Muulmanos (7 a 8%), fruto da substituio de mo de obra escrava
por indianos e indonsios no sculo XIX, a Amrica do Sul um continente Cristo e
dentro do cristianismo, predominantemente Catlico.
De facto, o catolicismo a religio de 92% dos Argentinos, sendo este nmero
to elevado num pas que foi alvo de grande emigrao europeia justificado, provavel-
mente, por grande parte desses imigrantes provirem de pases tradicionalmente cat-
licos como so a Itlia e a Polnia (Vogt, 2001). J o mesmo se no passa nos outros
pases do Cone Sul que igualmente receberam vrios milhes de emigrantes entre os
fins do sculo XIX e os princpios do sculo XX. o caso do Brasil, onde o nmero
de catlicos ronda os 73% e o nmero de protestantes ascende aos 15%. Percentagens
muito semelhantes se encontram no Chile, onde os catlicos rondam os 70% e os
protestantes constituem cerca de 15% da populao. Mas no Uruguai que o nmero
de catlicos atinge a percentagem mais baixa do subcontinente, com apenas 47%
e 11% de protestantes, confessando a maioria da restante populao ou o seu atesmo
ou o seu agnosticismo. Este certamente o pas mais laico da Amrica do Sul e
a provvel causa reside na reduzida populao amerndia cuja converso no
teve grande peso, pelo que as preferncias religiosas dos imigrantes se impuseram
maioritariamente.
O nmero de catlicos igualmente elevado nos pases andinos e naqueles em que
o nmero de nativos amerndios muito alto, com 95% na Bolvia, 90% no Paraguai e
81% no Peru. Tal predominncia catlica parece dever-se ao facto de estes pases no
terem sido destino de emigrao de outros europeus alm dos espanhis, o que, conju-
gado com a decapitao da cultura amerndia a que estes procederam, deixou escassa
margem para outros cultos alm do catlico.
Mas a maior percentagem de catlicos na Amrica do Sul encontra-se na
Venezuela com uns expressivos 96%, o que pode justificar uma estranha mistura
entre o marxismo e o catolicismo que tem vindo a caracterizar a poltica populista
das ltimas dcadas.
claro que o catolicismo sul-americano tem os seus cambiantes. Como em todo
o lado em que as condies geoclimticas se revelaram profundamente diferentes das
suas zonas de partida e as caractersticas da geografia humana tambm delas se afas-
taram, a religio foi como que digerida e adaptada s caractersticas locais tendo
surgido uma srie de variaes locais como o vudu crena de carter sincrtico que
mistura a antiga religio africana dos escravos com smbolos e santos do ritual cat-
lico e muito expandida nas Antilhas ou o candombl, culto monotesta muito
popular no Brasil que, tendo uma origem similar ao vudu das Antilhas, utiliza grande
parte do ritual catlico e assimila o seu deus (com vrios nomes) ao deus da igreja

idn cadernos 47
catlica. Esta digesto pela geografia impressionou particularmente Le Barinais,
um francs que viajou pelo Brasil em 1718, quando observou o prprio vice-rei por
definio um grande do reino de Portugal diante do altar-mor em honra de
S.Gonalo de Amarante, danando, e ao faz-lo abanando-se de forma violenta que,
como notou o reprovador viajante, no convinha nem sua idade nem sua posio
(Gomes, 2009: 94).
Foi tambm o que aconteceu, mais tarde, quando a corte se transferiu para o Brasil
em 1808. Ao velho Portugal catlico deparou-se a sua crena, mas transformada pela
mistura de raas e pela geografia. Poucos estavam preparados para aquilo que encon-
traram. Os emigrados escreve Patrick Wilcken (2005: 111), chegavam a uma socie-
dade intensamente ritualista como Lisboa, mas com caractersticas africanas. Procis-
ses religiosas, comuns no Portugal do incio do sculo XIX, misturavam-se com
outras tradies o trovejar dos tambores africanos do batuque, a dana afro-brasi-
leira; a capoeira, uma ante arte marcial praticada nas comunidades de escravos, incomo-
dativa sem dvida para espectadores europeus; bem como ritos mais subversivos, como
a queima da efgie de Judas que acabou por ser proibida pelos colonos atemorizados.
Um mundo que ainda se mantm.
A lngua , indubitavelmente o trao de unio mais forte da Amrica Latina onde
o castelhano a lngua oficial (e simultaneamente a mais falada) de todas as antigas
colnias de Espanha, pas que desde longa data, alis, tem jogado forte na comunidade
lingustica. De facto, depois do desastre de 1898 com a perda de todas as colnias
com exceo da Guin Equatorial a Espanha procurou compensaes no Norte de
frica, mas a sua autoimagem de grandeza exigia mais. Impedidas as veleidades de
regresso fsico Amrica do Sul pela doutrina de Monroe, o governo do general
Primo de Rivera, a partir de 1923, passou a jogar a carta geopoltica da Hispanidad,
criando a seco latino-americana do ministrio dos estrangeiros, lanando a exposi-
o ibero-americana de Sevilha e, apoiando a posio dos Estados sul-americanos na
Sociedade das Naes, conseguindo que o castelhano fosse uma das suas lnguas ofi-
ciais. Ainda hoje o Instituto Cervantes um instrumento indispensvel da poltica
externa de Madrid.
Este monocromatismo quebrado pela existncia do Brasil, de tal forma que
quase metade da populao sul-americana fala portugus. Sabendo-se da dificuldade
dos falantes do castelhano em entender o portugus o que, regra geral, no rec-
proco uma lngua diferente constitui mais um fator, a juntar a tantos outros, para
individualizar o Brasil no conjunto da Amrica do Sul. Acresce o facto de essa lngua
ser falada num s pas ao invs do castelhano, disperso por vrias unidades polticas
que confere ao Brasil um peso poltico reforado face aos seus, politicamente desuni
dos, vizinhos.

48 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Figura 8 - Distribuio e Densidade Populacional na Amrica do Sul

Fonte: Mid and South America Population, retirado de roebuckclasses maps,

disponvel em http://www.roebuckclasses.com/maps/placemap/camerica/midandsouthampop.JPG.

Alm do ingls, holands e do francs, falados no nordeste do subcontinente por

cerca de um milho e meio de pessoas, subsistem vrias lnguas nativas: o quchua (no
Equador, no Peru e na Bolvia), o guarani (no Paraguai) e as aimors (na Bolvia e no
Peru), que so reconhecidas, juntamente com o castelhano, como lnguas oficiais.
Em especial no Cone Sul, alguns ncleos descendentes de imigrados mantm as suas
lnguas de origem, particularmente o alemo.

2. A Demografia
As estimativas sobre a populao pr-colombiana na Amrica do Sul ainda variam
muito. Um nmero que obtm algum consenso atribui ao imprio Inca uma populao
da ordem dos 12 milhes, aos quais parece razovel juntar cerca de 2 a 3 milhes de
populaes nmadas, o que elevaria o total para cerca de 15 milhes no conjunto do
subcontinente. Considerando que, cerca do ano de 1650, a populao total da Amrica
Latina atingia os 8 milhes (Duverger, 2007: 30) e, considerando, igualmente, que o peso
da populao do Mxico se manteve constante (50%), na Amrica do Sul haveria pouco
mais do que 4 milhes de pessoas.
Esta reduo brutal de 60% a 70% da populao, embora esta percentagem seja mais
conservadora que os habitualmente citados 90%, tem vrias explicaes: A mais popular

idn cadernos 49
tem atribudo este enorme despovoamento brutalidade dos colonizadores, em parti
cular aos espanhis, com a limpeza tnica que teriam efetuado e com as guerras de
conquista que empreenderam; estimativas mais recentes tm, no entanto, situado este
nmero na casa dos 10% do total. Mas a verdadeira causa parece ter sido a exposio das
populaes a uma srie de doenas trazidas pelos europeus para as quais no possuam
defesas naturais. A varola, a peste bubnica e o tifo, entre outras, seriam assim respons-
veis pela talvez maior catstrofe humana da Histria, em especial se a compararmos com
o tero da populao europeia dizimada entre 1347 e 1351 pela peste negra.
Qualquer que seja o caso, cerca do ano 1800, a populao do subcontinente voltara aos
nmeros pr-coloniais de 17 milhes Thual (1996) refere apenas 8 milhes, o que revela
a enorme variao das estimativas. Este nmero teria duplicado em 1850, voltando a faz-
-lo por volta de 1900. No primeiro quartel do sculo XX o ritmo de crescimento diminuiu,
muito provavelmente pela desorganizao das comunicaes martimas durante e na esteira
da Primeira Guerra Mundial que ter contribudo para a diminuio do fluxo de imigrao.
Mesmo assim, o subcontinente contaria com 105 milhes de habitantes em 1930.

Figura 9 - Pirmide Etria da Populao por Sexo:

Brasil, Amrica Latina e Caribe 1950-2050

Fonte: Wong e Carvalho (2006: 6).

Nos 30 anos seguintes, e segundo Duverger (2007), a populao mais do que dupli-
cou, contando-se 218 milhes de sul-americanos em 1960. Com uma populao de 361
milhes em 1980, 400 milhes em 2012 (CIA, 2015), a Amrica do Sul est longe da
exploso demogrfica dos sculos anteriores, at porque o fluxo tradicional da emigrao
tem diminudo bastante.

50 amrica do sul: uma viso geopoltica

 As projees etrias, refletidas na Figura 9, traduzem uma enorme alterao de padres
e evidente que, a confirmarem-se, traro Amrica do Sul problemas que at hoje pareciam
ser tpicos de zonas do globo muito mais desenvolvidas. interessante verificar que as pro-
jees demogrficas para o Brasil seguem o padro dos restantes pases sul-americanos, o que
indica, claramente, uma tendncia de fundo. Parece tambm poder inferir-se que os nmeros
globais da populao que vir a povoar o subcontinente no sofrero uma alterao muito
significativa, o que, conjugado com as previses de crescimento na sia e em frica, poder
ainda diminuir o peso relativo dos habitantes da Amrica do Sul no conjunto do planeta.
Apesar da mortalidade infantil ter diminudo drasticamente, o subcontinente ainda
regista a terceira maior taxa, apenas superada pela frica e pela sia. Mais uma vez, so os
pases que se situam na sua quase totalidade no Cone Sul que marcam a exceo: o Chile
com 7, o Uruguai com 9 e a Argentina com 11.
Assim, o subcontinente o 4. maior do mundo, mas que conta atualmente com ape-
nas 6% da populao mundial continua e aparentemente continuar, a ser um territrio
de imensos vazios, contando-se por milhes os quilmetros quadrados da sua superfcie em
que a densidade populacional inferior a um habitante por quilmetro quadrado. Mantm-
-se assim as caractersticas da distribuio populacional prevalentes por ocasio dos proces-
sos de independncia, apenas os totais variam. Esta caracterstica, quando combinada com
a ainda grande ausncia de vias de transporte replica, pelo menos em parte, as condies de
h dois sculos: concentrao no litoral, desenvolvimento fortemente assimtrico, dificul-
dade de exerccio da autoridade do Estado a que muitas vezes se sobrepem caciques locais
os coronis do Brasil, por exemplo e abundncia de santurios dos vrios bares
do narcotrfico ou das guerrilhas.
Por outro lado, na Amrica do Sul, como alis em quase todo mundo, assiste-se a uma
concentrao da populao nas grandes cidades, com a particularidade de o fenmeno, no
subcontinente, se caracterizar pela desmesura. Algumas cidades tm mesmo muito mais
populao que vrios pases europeus, como por exemplo So Paulo com 11 milhes,
Bogot com quase 7 milhes, o Rio de Janeiro com 6 milhes, ou Buenos Aires com perto
de 4milhes. O interior, j bastante despovoado, desertifica-se ainda mais em detrimento
das megalpoles, onde, mais uma vez, a autoridade do Estado tem dificuldade em exercer-
-se, como o caso, alis muito conhecido, das favelas do Brasil.
Todos estes problemas no so, infelizmente, separveis das etnias. Elas so como
quase tudo no subcontinente muito variadas justapondo-se os primitivos amerndios ao
contrrio da Amrica do Norte eles so aqui muito abundantes em certas reas com os
descendentes dos colonizadores chegados predominantemente da Europa e do Mdio
Oriente. Mas, mesmo os primeiros esto longe de apresentar um quadro homogneo. No
existe, com efeito, muito em comum nem tnica, nem socialmente entre os ndios andi-
nos, descendentes de grandes civilizaes e os das florestas brasileiras ou da Terra do Fogo.
Apenas um trao comum: a marginalizao e a excluso social. De facto, na feliz expresso
de Franois Thual (1996), eles tm sido, basicamente, no-atores.
E no entanto, em certos pases andinos eles constituem claramente o maior grupo com
54% na Bolvia, 46% no Peru e 40% no Equador (Thual, 1996: 48). Aqui importante

idn cadernos 51
acrescentar o elevado grau de miscigenao entre os amerndios e os descendentes dos
colonizadores e imigrantes que atingem os 76% no Paraguai, os 42% no Peru e os 68% na
Bolvia (CIA, 2015). So portanto, sociedades fortemente indianizadas e algumas das
consequncias sero salientadas adiante quando se abordarem os valores culturais. Mas
daqui, tambm parece estar a resultar uma reao contra a tradicional passividade, o que
parece evidente desde a eleio de Evo Morales (um ndio puro) como presidente da
Bolvia em 2006. Para alm das suas posies anti-imperialistas e antiamericanas do presi
dente, que so irrelevantes para esta anlise, poder-se- estar a assistir a uma mudana de
fundo em algumas sociedades sul-americanas. Um novo comeo?
Mas, embora em nmeros variveis, existe uma terceira categoria de imigrantes na
Amrica do Sul: os negro-africanos. Na verdade, todos os colonizadores usaram escravos
para os trabalhos mais penosos. Os espanhis no tendo colnias em frica nem facilidade
de importao de negros, usuram os ndios nas suas minas, em terrenos e altitudes para as
quais a compleio fsica os tornava relativamente aptos e o nmero de negro-africanos no
centro e oeste do subcontinente bastante baixo.
No foi o caso das regies de plantao como era o caso do Brasil e, de um modo geral
de todos os Estados nascidos do antigo vice-reino de Nova Granada (Colmbia, Equador,
Venezuela), onde se procedeu importao, mais ou menos em massa, de escravos vin-
dos de frica. O Brasil, como alis os Estados do sul dos EUA, com uma economia forte-
mente dependente da mo de obra escrava, manteve a legalidade da escravatura at 1888
aboliu em 1870 a escravido para os nascidos aps essa data , o que, evidentemente,
justifica uma larga componente de negros na sua populao as estimativas variam entre
os 8% (CIA, 2015), os 25% e outras chegam a apontar para 50% (Thual, 1996: 51)
embora o seu nmero exato seja difcil de determinar, j que, como pas de sntese, o Brasil
no mencione em qualquer documento a etnia dos seus cidados, o que torna tambm
quase impossvel a determinao do nmero de mulatos28.
Mas o que importa e tem profundo significado na geopoltica interna que esta imensa
poro da populao, tal como os descendentes dos amerndios, tm sido at hoje, basica-
mente no-atores. No Brasil a populao das favelas no , regra geral, constituda por
brancos onde se contaro entre os 20 e os 100 milhes de negros a distino com os
chamados mulatos que so pelo menos 40% da populao, , por vezes, muito difcil a sua
presena nas estruturas de governao e deciso extremamente baixa. De facto, a consulta
do portal do governo brasileiro29 permite visualizar as 38 fotografias dos ministros e secre-
trios de Estado. Destes, apenas uma secretria de Estado de etnia claramente negra. Sem
comentrios.
Em resumo, no existe, assim, na Amrica do Sul um verdadeiro Melting Pot como nos
Estados Unidos da Amrica do Norte, onde a populao vinda do exterior se fundiu numa
cultura comum deixando para trs grande parte das suas razes que em muitos casos no

28 Segundo o Dirio de Notcias (2009), um estudo realizado pela Universidade Catlica de Braslia e publicado
no American Journal of Human Biology, revelou a ascendncia europeia de 75% a 80% dos brasileiros.
29 Consultar Palcio do Planalto, Presidncia da Repblica do Brasil, Ministros. Disponvel em
http://www2.planalto.gov.br/presidencia/ministros.

52 amrica do sul: uma viso geopoltica

deixavam saudades , abraando uma nova ptria em que todos se sentiam livres e iguais.
Essa cultura comum no existe na Amrica do Sul, antes existem, como se referir a seguir,
vrias culturas diferenciadas e dispersas, as quais, fruto das diferentes colonizaes, dos
processos de formao dos Estados e da diversidade geogrfica, se foram inscrevendo na
geografia. O nico pas em que se pode considerar a existncia de algo similar ao Melting Pot
mais uma vez o Brasil, onde convivem gentes das mais variadas origens e onde dificil-
mente se distinguem as origens culturais h obviamente excees, como a dos alemes
que vivem em pequenas alemanhas no sul do pas , sem embargo de a excluso e a
pobreza terem cores bem definidas. o que se ver a seguir.

3. Os Valores Culturais
Ainda hoje se podem reconhecer os quatro grandes conjuntos iniciais da Amrica
hispnica: o Mxico, entidade individualizada que se tem vindo a separar da restante Am-
rica do Sul; a zona do Caribe, onde se inclui a Venezuela e os pases hispnicos das Carabas,
povoado maioritariamente por uma populao negra descendente dos escravos trazidos
para as plantaes; a Amrica andina (Equador, Peru, Bolvia) povoada por uma mescla de
mestios e de ndios; e, finalmente, a Amrica do Cone Sul Uruguai, Argentina, Chile, Sul
do Brasil uma Amrica do Sul maioritariamente branca, com um certo cheiro de
Europa, destino da imigrao de milhes de italianos, espanhis, alemes e eslavos que a
vieram a encontrar condies climticas similares aos seus locais de origem (Thual, 1996:
9-19). A Colmbia apresenta caractersticas mistas e o Brasil , claro, alm de no hispnico,
um quinto conjunto multitnico individualizado embora a sua dimenso quase continental
cause fortes diferenas entre regies distantes, com clima e povoamento muito diversos.

Figura 10 - Regies tnico-Culturais na Amrica do Sul

idn cadernos 53
 Pode considerar-se ainda um sexto conjunto formado pelas quatro Guianas, hoje cons-
titudas por um Estado federal do Brasil, pela Guiana francesa, pelo Suriname (ex-Guiana
holandesa) e pela Guiana (ex-britnica). Estes dois ltimos Estados independentes, pases
de plantaes, possuem um verdadeiro caleidoscpio populacional, j que aos negro-africa-
nos trazidos como escravos se junta uma populao vinda da ndia britnica que substituiu
a mo de obra africana quando a escravatura foi abolida, e tambm uma populao indon-
sia trazida pelos holandeses por razes anlogas. Estes ltimos fazem com que no Suriname
uma poro bastante grande da populao tenha religio muulmana.
A este caldo podem ainda juntar-se as populaes amerndias, os descendentes de
escravos negros fugitivos que se retribalizaram na floresta , alm de fortes comuni
dades chinesas, resultando em Estados frgeis, tenses internas e campo frtil para as
ingerncias exteriores como foi o caso de Cuba, Venezuela e Brasil (Thual, 1996: 22-23).
No pois de admirar que estas matrizes proporcionem diferentes reas culturais
que se refletem no comportamento e atitudes coletivas dos vrios povos, bem como em
ntidas afinidades transfronteirias, reflexo, quase sempre, da arbitrariedade do traado
das fronteiras nacionais que, obviamente, no escutaram a voz dos mais fracos. No
sendo possvel efetuar uma anlise extensiva das vrias culturas opta-se por tecer algumas
consideraes baseadas nos trabalhos do psiclogo social holands Geert Hofstede
para quem a cultura uma programao coletiva da mente e nas suas conhecidas
dimenses culturais: (i) Individualismo vs. Coletivismo30; (ii) Distncia ao Poder31; (iii) Masculi-
nidade vs. Feminilidade32 e (iv) Controlo da Incerteza33.

30 O individualismo avalia-se pelo afrouxamento dos laos que se estabelecem entre os membros dum grupo
social, onde se aceita como natural que existam ganhadores e perdedores. As pessoas tendem a ser frontais.
O coletivismo representa a tendncia inversa, caracterizando-se pela existncia de laos sociais fortes
donde os indivduos podem esperar uma forte solidariedade e proteo. As pessoas preocupam-se forte-
mente com o que os outros possam pensar.
31 Nas culturas caracterizadas por uma elevada distncia ao poder, a desigualdade social encarada como um
facto natural, em grande parte definido pelo estatuto individual nascena. Predomina o respeito e o for-
malismo. Por outro lado, nas sociedades caracterizadas por uma pequena distncia ao poder, as hierarquias
tendem a no refletir uma diferenciao social e a importncia social dos indivduos tende a coincidir com
a sua competncia. Os indivduos so independentes e propensos iniciativa.
32 Com este parmetro avalia-se a afirmao do eu favorecendo, nas sociedades ditas masculinas, os
valores da competio e do sucesso, glorificando-se este ltimo e censurando-se o fracasso. Nas sociedades
em que predomina a feminilidade privilegia-se a afirmao discreta da pessoa, a harmonia e a obteno
de consensos. Evita-se o confronto e a humilhao dos perdedores, cujo insucesso atribudo a causas
exgenas natureza humana. As sociedades so mais igualitrias e o valor individual no to apreciado
em favor de uma certa mediania e regularidade.
33 Este parmetro tenta medir o grau maior ou menor de desconforto de uma sociedade face imprevisibili-
dade e ambiguidade da sua vida coletiva. As sociedades com elevada necessidade de controlo da incerteza
tentam controlar o imprevisto e limitar os riscos. As pessoas preferem situaes em que tudo est forma-
lizado, regulado e previsto. o meio onde proliferam a burocracia, os comportamentos escritos e detalha-
dos e onde a reao perante normas inadequadas detalh-las e aprofund-las ainda mais. Com tal abun-
dncia de normas, pode gerar-se um certo laxismo e relativismo, j que de todas as regras, apenas algumas
so para cumprir. Inversamente, nas sociedades que lidam bem com a incerteza, as crenas e cdigos de
conduta so menos numerosos e mais generalistas, assistindo-se a uma maior tolerncia perante os desvios
dos padres comportamentais, mas um muito maior rigor perante o esprito da lei, o que conduz a

54 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Existem tabelas atualizadas sobre a maioria dos pases da Amrica do Sul. A partir
dum extrato dessas tabelas, agrupando os pases com valores conhecidos, procura-se,
seguidamente, tirar algumas concluses.

Tabela 1 - Dimenses Culturais na Amrica do Sul

Distncia ao Poder Individualismo Masculinidade Controlo da Incerteza

BRASIL 74 38 49 76

ARGENTINA 50 46 56 86

URUGUAI 63 36 38 100

CHILE 64 23 28 86

VENEZUELA 81 12 73 76

PERU 64 16 42 87

COLMBIA 68 13 64 80

EQUADOR 80 8 63 67

SURINAME 80 48 36 31

Fonte: The Hofstede Center. Disponvel em geert-hofstede.com/countries.html.

Alguns aspetos merecem destaque.

O primeiro, transversal a toda a Amrica do Sul e reflete-se na elevada necessidade
de controlar a incerteza traduzida em elevados ndices desta dimenso cultural em com-
parao, o Reino Unido apresenta o valor 35 que tem o seu mximo no Uruguai. Este
receio do desconhecido e da ambiguidade traduz-se em muitos regulamentos, leis e num
excessivo formalismo. proverbial o nmero de artigos das constituies e dos cdigos
civis e penais.
O segundo o individualismo que, sendo de um modo geral baixo em todo o conti-
nente, atinge o seu mnimo na Amrica andina, na rea do antigo vice-reino do Peru.
No Equador, atinge-se mesmo um segundo lugar mundial. A, os valores coletivos sobre-
pem-se aos valores individuais. Tambm na Venezuela, onde os valores so tambm
mundialmente baixos, a coletividade tem franca primazia sobre o indivduo. No admira,
assim, a facilidade com que regimes de apropriao coletiva se instalam no pas.
O terceiro, a afirmao do sucesso, revela-se como excecionalmente baixa caracte-
rizando, pelo contrrio, um comportamento feminino em dois pases da Amrica

menos regulao mas muito maior exigncia no seu cumprimento. As estruturas so, regra geral, simples e
pouco burocratizadas, havendo pouca utilizao de normas escritas. As poucas que existem, quando no
funcionam, so simplesmente alteradas. O desconhecido no causa de angstia mas sim de curiosidade.

idn cadernos 55
branca (Chile e Uruguai), sendo bem mais alta na Argentina, refletindo quase certa-
mente o famoso machismo dos argentinos. So pases onde se preza o consenso e o
sucesso obtido s expensas de terceiros mal visto e socialmente condenado, bem como
o comportamento pouco discreto dos indivduos. Pelo contrrio, a Venezuela um pas
onde a busca do sucesso configura uma sociedade masculina. Conjugado este aspeto
com o baixo individualismo afigura-se claro que a competio s pode ser dirigida contra
membros de outro grupo ou classe social, o mesmo se podendo dizer da facilidade de
mobilizao da sociedade contra um inimigo externo. o que acontece efetivamente.
Por ltimo, a dimenso cultural distncia ao poder traduz claramente um senti-
mento transversal em todo o continente: os homens no so iguais e a distribuio desi-
gual do poder , portanto um facto natural. Esta aceitao excecionalmente alta na
Venezuela, no Equador e no Brasil por ordem decrescente, sendo bastante mais baixa na
Argentina. Neste ltimo pas, isso pode dever-se como tambm o ndice relativamente
mais elevado da afirmao do sucesso, tal como de resto no Chile e no Uruguai ao
enorme afluxo de imigrantes europeus que mais do que duplicaram a populao da
Argentina na viragem do sculo XIX para o sculo XX. Outro aspeto que merece desta-
que a emancipao do Brasil de algumas das dimenses culturais de matriz portuguesa:
49 contra 31 na masculinidade Portugal o pas mais feminino da Europa e 76
contra 104 quando se trata de enfrentar o desconhecido.
Em resumo, e com todos os riscos associados s generalizaes, trata-se de um con-
junto de grupos humanos que lida mal com a incerteza, aceita com algum fatalismo as
desigualdades sociais, prefere o consenso e as solues coletivas. O seu grande sentido
grupal, social ou nacional, pode, em alguns casos, favorecer situaes de confronto social
ou a fcil mobilizao face ao exterior, o que pode contribuir para compensar a pouca
agressividade natural que resulta da baixa masculinidade.
talvez demasiado ousado tentar relacionar o conjunto dos fatores culturais com os
sistemas sociais e os regimes polticos, mas , pelo menos, tentador. Assim, no pode
deixar de se estabelecer uma conexo entre os altos ndices de distncia ao poder e os
numerosos regimes ditatoriais, quer se trate dos primitivos caudilhos, quer das vrias
ditaduras militares ou tentativas de democracias populares que caracterizaram o sculo
XX. No deixa de ser igualmente significativo que estas ltimas tenham ganho mais facil-
mente razes nos pases onde o coletivismo um fator marcante.
Finalmente, e porque as tabelas de Hofstede, de entre as Guianas apenas indicam o
Suriname, interessante verificar que, pese embora uma diferenciao tnica, alguns dos
fatores alinham pelo padro geral do subcontinente. Ressalta, no entanto, uma distncia
ao poder que apenas tem paralelo no Equador, um grau de individualismo semelhante
Argentina, uma baixa masculinidade, e finalmente a mais baixa necessidade de controlar
a incerteza. Trata-se, portanto, de uma sociedade que no teme o imprevisto, o que pode
derivar de uma colonizao de matriz mais nrdica e protestante.
oportuno referir aqui as vises do norte sobre a Amrica do Sul que, envolvem,
claro um juzo moral e fundamentam grande parte da atitude que tem caraterizado
as relaes dos EUA com a Amrica Latina em geral e com a Amrica do Sul em par-

56 amrica do sul: uma viso geopoltica

ticular. J o clebre Mahan, em 1897, salientava a sua crena de que o ambiente tropi-
cal criava fraqueza humana e corrupo (Kelly, 1997: 195) e essa crena manteve-se
em muitos autores34 e mesmo em dias mais prximos de ns o preconceito continua
a existir35.
Pela sua influncia salientam-se duas: George Kennan considerava que natureza e
comportamento humano naquela parte do mundo se combinavam para produzir um
comportamento particular, caracterizado como infeliz e sem esperana, j que estava
inscrito no sangue e nas caractersticas da geografia e que as solues propostas at a
eram dbeis e sem resultados expectveis. Tudo isto argumentava Kennan, tinha produ-
zido um reconhecimento subconsciente do falhano dos esforos do grupo, o que se
manifestava em autocentragem e em egosmo das pessoas (Tokatlian, 2015).
O historiador David Landes (2000), embora use palavras mais acadmicas, no anda
longe de Kennan. Landes chama a ateno para que no sculo XVII, a Amrica do Sul
era bem mais rica enormes florestas e riquezas minerais, entre outras e parecia mais
promissora do que a Amrica do Norte. No entanto, na altura das respetivas independn-
cias, a Amrica do Norte, sobrepujava j, claramente, os seus vizinhos do Sul.
De facto, para o historiador, so quase nenhumas as semelhanas e enormes as dife-
renas. Para Landes, tudo comea com a cultura dos colonizadores. Enquanto no Norte
as pessoas emigraram por famlias inteiras, tanto a coroa de Portugal como a de Espanha,
desencorajaram a presena de mulheres europeias. Resultado, alm da miscigenao
que no aconteceu no Norte devido ao natural racismo , grande parte dos colonos
apenas almejavam enriquecer e regressar a sua me ptria, no dando origem a uma nova
sntese cultural.
Etnicamente, devido ausncia de mulheres europeias a proporo entre homens
e mulheres imigrantes na Nova Espanha era de 10 para 1 , a populao cresceu em
nmero de mestios, um grupo tnico intermdio entre os brancos e os indgenas que
assumiram as funes de feitores, capatazes e funcionrios subalternos e ainda hoje
caracterizam grande parte das sociedades sul-americanas.
O historiador centra muito da sua anlise nas consequncias daquilo que considera
as caractersticas negativas das independncias, ou seja, que estas resultaram sobretudo
das desgraas de Portugal e de Espanha e no de um sentimento generalizado de autono-
mia. Assim, prossegue Landes, as caractersticas retrgradas das sociedades, mantiveram-
-se quase na ntegra. Inovao ou progresso eram subversores potenciais da ordem social.
Deste modo, os primrdios industriais no geraram uma revoluo industrial e os novos

34 O no menos clebre Ellsworth Huntington (1915) com o seu Civilization and Climate fundamentou muitas
destas teorias.
35 Philip Kelly (1997: 195) relata um episdio ilustrativo durante um painel a que assistiu e em que participava
Jordan Young, um especialista, investigador e estudioso de assuntos relacionados com o Brasil, que contava
uma histria do sculo XVII de dois navios transportando puritanos que, desviados do seu destino no
Massachusetts por tempestades atlnticas teriam aportado a dois destinos diferentes: um numa ilha tropical
nas Carabas e outro na costa temperada do Sul do Brasil. Os primeiros ter-se-iam tornado viciosos piratas
acabando destrudos pelos espanhis, enquanto os segundos se desenvolveram como virtuosos agricultores.

idn cadernos 57
pases, agarrados vantagem comparativa36, tornaram-se feitorias dos pases indus-
triais. Da resultou tambm uma cultura de ressentimento para com aqueles pases, senti-
mento pouco saudvel mesmo quando fundamentado.
Por outro lado, enquanto os brasileiros que queriam educar-se tinham que vir para
Coimbra apenas em 1792 foi criada no Rio de Janeiro uma instituio de mbito limi-
tado, a Real Academia de Artilharia, Fortificao e Desenho e embora a primeira uni-
versidade do Novo Mundo tenha sido criada em Lima, no atual Peru em 1551 a Uni-
versidade de Harvard (EUA) foi apenas estabelecida em 1636 dedicou-se sobretudo
educao eclesistica. O mundo anglo-saxnico tambm se adiantou em outra pea
essencial da cultura: a primeira livraria apareceu em Filadlfia em 1731.
Landes conclui o captulo que dedica Amrica do Sul com uma comparao entre
a evoluo dos Estados Unidos e da Argentina, Estados que o historiador considera,
como partindo, quase na mesma poca, de condies materiais semelhantes. Mas as con-
dies sociais no podiam ser mais dspares. Mesmo quando arrancou economicamente,
a Argentina manteve-se agarrada ao modelo ricardiano do comrcio, investindo na
criao de gado. Resultado: um prego na Argentina era ento mais caro que um cavalo
(Landes, 2000: 348-370).
Reconhecendo a especificidade do Brasil, o autor dedica-lhe, no entanto, apenas um
curto pargrafo em que ressalta a tolerncia dos portugueses para com os estrangeiros,
apenas lhes exigindo que sejam catlicos. Muito curto para to grande anlise.

4. A Educao
Globalmente, a Amrica do Sul continua a enfrentar os problemas de educao comuns
a muitos pases subdesenvolvidos, embora, tal como em todo o resto, existam enormes
assimetrias entre as vrias regies consideradas. Como se explicitou anteriormente, existem
vrias Amricas do Sul e tal no poderia deixar de se refletir tambm no nvel educativo.
Os progressos so, no entanto, assinalveis. De facto, segundo a UNESCO os estu-
dantes do subcontinente contam hoje, em mdia, com mais dois anos de escolaridade que
os seus pais, embora ainda existam 23 milhes de crianas fora do sistema educativo.
Considerando apenas as taxas de literacia (capacidade para ler e escrever) para os
maiores de 15 anos, os pases andinos destacam-se mais uma vez pela negativa. De facto,
essa taxa de 91% na Bolvia e no Equador e de 93% no Peru.
A Venezuela e o Brasil contam com um valor intermdio 95.5% para o primeiro e
96% para o segundo , o Paraguai com 97% e os pases do Cone Sul atingem valores
muito prximos ou equivalentes aos dos pases industrializados37: 98% na Argentina,
98,6% no Chile e 98% no Uruguai (ONU/Human Development Report, 2008).
claro que o nvel de detalhe a que se pretende descer neste estudo no compatvel
com uma anlise mais fina destes dados, nomeadamente na comparao entre zonas

36 Noo central da teoria econmica do judeu ingls, de origem portuguesa, David Ricardo (1722-1823) que
sustenta que um pas tem vantagem em importar certos produtos menores se estiver em condies de se
concentrar em outros produtos exportveis que lhe confiram uma posio dominante (Drouin, 2011).
37 Por exemplo 99% nos EUA e no Reino Unido.

58 amrica do sul: uma viso geopoltica

rurais e urbanas, ou do nvel socioeconmico das populaes, sempre escondidas na
apresentao de dados estatsticos em bruto. , por exemplo, expectvel que num pas de
enormes dimenses como o Brasil as variaes regionais sejam acentuadas, j que uma
boa poro do pas se situa no Cone Sul e outra na zona equatorial com as dificuldades
de toda a ordem que j foram anteriormente referidas.
Os perodos de ensino obrigatrio e portanto gratuito so tambm algo dspares,
pelo menos no papel, j que a realidade prtica ser provavelmente ainda mais diferente.
Segundo dados de 2000, eram as seguintes as duraes do ensino obrigatrio:
Venezuela: 7 anos;
Brasil, Colmbia e Bolvia: 8 anos;
Paraguai, Argentina e Chile: 9 anos;
Uruguai e Equador: 10 anos;
Peru: 11 anos.
Este quadro tem que ser completado com outros dados que melhor traduzam a rea-
lidade atual. O Relatrio do Desenvolvimento Humano 2014 do PNUD38 fornece dados mais
reais que possibilitam comparar a mdia de anos de escolaridade de adultos com mais de
25 anos. Eles permitem tambm estabelecer uma clara correlao entre a classificao do
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)39 e os anos de escolaridade mdia.
Assim, nos dois nicos pases do subcontinente classificados no grupo de IDH
Muito Elevado o Chile (0,822) e a Argentina (0,808), a mdia de anos de escolaridade
praticamente de 10 anos.
Nos pases classificados com um IDH Elevado, a mdia mais baixa: 7,1 anos na
Colmbia, 7,2 anos no Brasil40, 7,6 anos no Equador, 8,5 anos no Uruguai que ocupa o
ranking mais elevado nesta categoria de IDH e 8,6 anos na Venezuela.
Finalmente, nos dois pases classificados com um IDH Mdio, o Paraguai tem
7,7 anos de escolaridade mdia, enquanto na Bolvia esta sobe aos 9,2 anos.
Mas para alm do aspeto quantitativo, o que interessa realmente so os resultados e
eles so, pelo menos, desanimadores. De facto, segundo o PISA-Programa Internacional de
Avaliao de Estudantes (OCDE, s.d.)41 de 2009, 48% dos estudantes sul-americanos reve-
lavam dificuldades de leitura e compreenso escrita, contra uma mdia de 18% nos pases
da OCDE.
O nmero de licenciados outro indicador da capacidade de evoluo das socieda-
des. Infelizmente, certamente devido enorme variedade de cursos que nuns pases so
reconhecidos como superiores e noutros no, no existem dados fiveis sobre esta mat-

38 Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Consultar relatrio de 2014 disponvel em
http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2014_pt_web.pdf.
39 Consulta mais detalhada sobre o ndice de Desenvolvimento Humano em Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento, disponvel em http://www.pnud.org.br/Default.aspx.
40 Uma fonte consultada arrisca uma desagregao destes dados: eles seriam de 5,1 anos no Nordeste,
7,2 anos no Sudeste e de 6,9 anos no Sul.
41 Em 2000 foi o ano em que os testes de avaliao foram aplicados pela primeira vez. Para mais informao
sobre este programa consultar OECD (s.d.), PISA-Progamme for International Student Assessment, disponvel
em http://www.oecd.org/pisa/.

idn cadernos 59
ria. Com segurana, apenas se pode afirmar que a barreira socioeconmica tem aqui um
importante papel.
No entanto, vrias fontes salientam o grande nmero de licenciados no Chile
algumas referem mesmo mais de 60% da populao , o relativamente alto nmero no
Uruguai (cerca de 35%), e tambm o baixo nmero no Brasil bem como a muito baixa
percentagem na Argentina mau grado a boa classificao atribuda pelo PNUD ao
seu sistema educativo.

5. Recursos e Economia
Ressalvando o facto de que no subcontinente, com a exceo limitada da zona cos-
teira atlntica do Sul, a combinao de recursos para o desenvolvimento global da indus-
tria no estar presente como obviamente est na parte Norte do continente , talvez os
aspetos focados anteriormente ajudem tambm a explicar porque um continente que
possui, apesar de tudo, tantos recursos, se manteve durante tanto tempo como uma zona
de subdesenvolvimento e dependncia, pois na Amrica do Sul, o potencial nem sempre
se materializa e quando acontece nem sempre se traduz em resultados duradouros.
As razes de tais problemas j foram e sero amplamente referidas neste trabalho. Um dos
seus mais claros sintomas talvez a peridica mudana de ciclos econmicos, relaciona-
dos com a explorao extensiva de um recurso que, uma vez exaurido ou perdendo
competitividade, no se tem traduzido em bases slidas de um ciclo desenvolvimentista
sustentado e sustentvel.
Podem efetivamente distinguir-se vrios ciclos econmicos, os primeiros dos quais
ocorreram ainda sobre domnio colonial.

a. O Ciclo do Acar
As culturas e as indstrias associadas que os portugueses introduziram no Brasil,
como o acar e o caf, ainda hoje constituem uma parte importante da riqueza deste
pas bem como da Colmbia e do Equador.
Aparentemente, tero sido os espanhis os primeiros a introduzir o cultivo da cana
na Amrica do Sul. Segundo David Landes (2000: 134), Hernn Corts j em 1524 culti-
vava cana e mandava construir um engenho perto de Vera Cruz. Mas os espanhis, que
no foram para a Amrica para ser agricultores, no lhe deram a projeo mundial que o
seu comrcio veio a conhecer. Isso foi obra, primeiro dos portugueses, depois e nas Anti-
lhas, dos holandeses e finalmente, dos ingleses.
A produo do acar foi introduzida no Brasil pelo primeiro governador, Martim
Afonso de Sousa, logo em 1533, na regio onde hoje se situa o Estado de So Paulo,
embora os seus principais centros produtores se viessem a situar no Nordeste, nos atuais
Estados da Bahia e Pernambuco.
Os engenhos, trabalhados principalmente por escravos negros tal como foi salien-
tado anteriormente, a Igreja ops-se escravizao dos nativos amerndios acabaram
por constituir uma das colunas vertebrais da ocupao da costa e da consolidao do
domnio colonial portugus.

60 amrica do sul: uma viso geopoltica

 A economia centrada no acar no foi, porm, de longa durao. Em meados do
sculo XVII, os holandeses expulsos do continente iniciaram a sua produo nas Antilhas,
tendo rapidamente comeado a vend-lo na Europa por preos mais baixos, tendo-se
mostrado mais exmios em comercializ-lo do que em produzi-lo (Landes, 2000: 125).
Em guerra com as coroas peninsulares e dominando temporariamente os mares, no
tiveram dificuldades em impor a sua poltica comercial. Esta foi certamente uma das
razes para o declnio poltico do Nordeste brasileiro o qual, entre outras causas, levou
transferncia da capital para o Rio de Janeiro e uma maior concentrao na rea que
hoje o Estado de Minas Gerais.
As consequncias sociais do ciclo do acar vieram, no entanto, para ficar: o latifn-
dio, o esclavagismo e a modificao da geografia humana que acarretou, so sombras do
passado que se projetam, ainda, no presente de toda a regio.
Mas as consequncias so ainda mais vastas. O movimento antiesclavagista conse-
guiu grande projeo nos fins dos anos oitenta do sculo XIX, a ponto de a regente Isa-
bel ter proclamado pela Lei urea de 1888, o fim da escravatura. Se o passo foi saudado
com grandes celebraes, granjeou a inimizade de um dos principais esteios do imprio:
a aristocracia rural e esclavagista. Menos de um ano depois, era proclamada a repblica
(Gomes, 2013: 233-238).

b. O Ciclo dos Minerais

Miticamente rica aos olhos dos primeiros europeus, a Amrica do Sul rapidamente
justificou a fama. Os portugueses desde logo comearam a explorar o pau-brasil e os
espanhis rapidamente descobriram minas de prata. Um pouco mais tarde, foi a vez de
os portugueses encontrarem ouro e diamantes na regio que hoje se chama, justamente,
de Minas Gerais. Os proventos que estes recursos trouxeram s coroas portuguesas e
espanhola (Landes, 2000) foram prodigiosos e muito contriburam para a centralidade da
Amrica do Sul na poltica de ambos os Estados.
As ricas jazidas de prata que os espanhis descobriram, em meados do sculo XVI,
na regio de Potos (hoje na Bolvia) e cuja explorao em grande escala se deveu tambm
descoberta do indispensvel mercrio nas proximidades e que, depois da refinao da
prata se transformava num produto que os espanhis encaminhavam a dorso de mulas e
lamas numa viagem de pelo menos 25 dias at ao porto de Arica (hoje no Chile) de onde
subiam a costa do Pacfico at ao istmo do Panam. Novamente por terra o carregamento
seguia at ao Atlntico e da para Sevilha em frotas bianuais da chamada Carrera de Indias
(Chaunu, 1979: 301-313). O escoamento para sul, em direo ao Atlntico, s passou a
ser usado depois do estabelecimento do vice-reino do rio da Prata que veio a assegurar
melhores condies de segurana na zona. No entanto, pelos fins do sculo XVIII o
mercrio comeou a diminuir de tal forma que, nos princpios do sculo XIX, esta
riqueza estava, em grande parte, exaurida.
Outro tanto sucedeu com o ouro e os diamantes que os portugueses descobriram no
Brasil. O ouro enviado para Portugal, por exemplo, que se calcula ter totalizado cerca de
800 toneladas, comeou com 725 kg em 1699, atingiu um mximo de 25 toneladas em

idn cadernos 61
1720 (Garcia, 1991: 208) e foi definhando at ao fim do sculo XVIII. data da indepen-
dncia do Brasil os recursos em ouro eram, j, pouco importantes.
Mas o subcontinente tem abundantes tipos de outros minerais no seu subsolo os
quais, devido s particularidades da subduco das placas tectnicas que resultou na sua
orognese particular, se encontram, por vezes, quase flor da terra, como o caso do
cobre do deserto de Atacama que, certamente, esteve na origem da Guerra do Pacfico
de 1880 da qual resultou a anexao da regio pelo Chile, em detrimento do Peru e da
Bolvia. De facto, este mineral, conhecido desde longa data pelos Incas, e que no tivera
para eles qualquer interesse prtico, tornou-se, subitamente importante com o desen-
volvimento industrial, em especial nos fios telefnicos e na conduo de eletricidade e
resultou em forte prosperidade para o Chile. Um excelente exemplo de como a tecno-
logia se encarrega de conferir importncia a um recurso que pode at a ter sido quase
irrelevante.
Tambm flor da terra se encontram jazidas de ferro, em particular no Brasil e nas
Guianas. Mas como so escassos os recursos carbonferos em toda a Amrica do Sul, o
esforo de industrializao na dcada de 30 do sculo XX no produziu como em
outros locais em que os dois minrios coincidiram grandes zonas industriais dedicadas
ao fabrico do ao. No lograram assim, nessa altura, os Estados sul-americanos romper
com o ciclo da vantagem comparativa, servindo uma grande parte das suas exporta-
es de bens primrios (agrcolas e pecurios) como forma de equilibrar a balana de
pagamentos em troca de produtos industriais importados.

Figura 11 - Minerais na Amrica do Sul

Fonte: South America Mining Map.png retirado de World Energy and Minerals Map, disponvel
em http://maps.howstuffworks.com/world-energy-minerals-map.htm.

62 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Mas, alm do ferro e do cobre, uma vasta gama de outros recursos minerais se encon-
tram, um pouco por toda a Amrica do Sul. So particularmente relevantes as reservas de
estanho que se encontram a grandes altitudes, nos Andes, em territrio boliviano, consti-
tuindo, provavelmente, um tero de todo o estanho existente no mundo. Uma das maiores
jazidas mundiais de mangans encontra-se no Brasil, a sudoeste do Estado de Mato
Grosso, existindo outra jazida menor, porm mais acessvel, explorado no Estado de
Amap. Entre outros minrios abundantes na Amrica do Sul, destacam-se: o bauxite no
sul da Guiana Francesa, Suriname e extremo norte do Brasil; a platina na Colmbia; a prata
no Peru e na Bolvia; o nitrato no Chile; o chumbo, o zinco, o bismuto e o antimnio na
Bolvia; o vandio e o chumbo no Peru; o iodo e o enxofre no Chile; sal marinho, amianto,
tungstnio, titnio e nibio no Brasil (Atlas Mundial, 1999: 26-27, 88-107).
O ciclo da extrao mineral no est, pois, concludo.

c. O Ciclo do Cacau
O cultivo do cacau comeou na Amrica Central e da, atravs dos espanhis, o seu
consumo alargou-se Europa e Amrica do Norte. Foi, no entanto, no Brasil que o seu
cultivo assumiu tais propores e importncia que se torna legtimo falar de um verda-
deiro ciclo econmico.
Encontrando-se em estado natural na Amaznia, o cacaueiro foi introduzido na
Baa em meados do sculo XIX, tendo encontrado as condies ideais na regio de
Ilhus e Itabuna, onde os Bares do Cacau imortalizados, entre outros, por Jorge
Amado se apropriaram, muitas vezes pela fora os clebres Jagunos de enormes
extenses de territrio, aproveitando-se do facto de o cultivo do cacaueiro exigir uma
reduzida mo de obra.
Outro aspeto importante da cultura do cacau que, mesmo constituindo-se em
monocultura, o cacaueiro necessita da sombra da mata tropical, evitando-se deste modo
a desmatao que acompanha outras monoculturas. O ciclo do cacau acompanha todo o
perodo conhecido como a Repblica Velha (1889-1930) e nele assenta grande parte da
economia e do sistema social ento vigente nas suas reas de produo, tambm caracte-
rizadas pela baixa densidade populacional.
A ausncia de investimento e, muito em especial, a concorrncia de alguns pases
africanos Gana e Costa do Marfim e da Indonsia depois das independncias da
segunda metade do sculo XX, veio relegar para quarto o antigo lugar do Brasil de pri-
meiro exportador mundial.
Zonas deprimidas e estagnadas, as zonas de produo de cacau, viram-se hoje para a
explorao da madeira da mata tropical Atlntica, conduzindo desflorestao de muitas
zonas, com os resultados que podem ser esperados onde tal acontece.

d. O Ciclo do Caf
O chamado ciclo do caf, coincide e convive, no Brasil, com o ciclo do cacau.
As zonas de cultivo so, no entanto, bem diferentes, sendo, logicamente bem diferentes
as suas consequncias polticas e sociais.

idn cadernos 63
 Introduzido no Brasil a partir da Guiana Francesa no sculo XVIII, o futuro ouro
negro foi primeiro cultivado entre o Rio de Janeiro e So Paulo, estendendo-se posterior-
mente ao interior dos atuais Estados de So Paulo e Paran. A sua importncia interna e a
posio de quase monoplio internacional que o caf deu ao Brasil justifica bem os quase
100 anos em que foi, indubitavelmente, o centro de gravidade da economia brasileira.
Ao contrrio do resultado de outros ciclos, muito do capital resultante desta ativi-
dade foi investido na indstria, havendo uma clara relao com o processo de industria-
lizao que ocorreu, ento, no Brasil.
Foi ento que muitos europeus muitos deles italianos acorreram ao Sudeste para
trabalhar nos cafezais que, ao contrrio dos cacaueiros, exigiam um largo volume de mo
de obra. Tambm nessa altura se construram vias frreas para o transporte do caf do
interior para o porto de Santos. O resultado foi um enorme aumento do desenvolvi-
mento industrial e urbano do Sudeste e concomitantemente, um aumento do seu peso
econmico e poltico no conjunto do pas, peso que a zona no mais perdeu.
No entanto, a dependncia deste ouro negro foi excessiva, chegando ao ponto de
os excessos de produo serem comprados pelo governo recorrendo a emprstimos
internacionais para serem queimados, na tentativa de subir, ou pelo menos manter a
cotao internacional do produto.
Nada disto resistiu crise financeira de Wall Street de 1929 que mergulhou o mundo
numa prolongada crise. A procura do caf desceu e o governo brasileiro viu-se sem
crdito para manipular o mercado.
Nenhum governo poderia assistir inerte a tamanho desastre, muito menos o recm-
-implantado Estado Novo de Getlio Vargas. Segundo vrios economistas, com Celso
Furtado cabea, foi a partir da que o governo brasileiro assumiu um papel prepon
derante na economia do pas.

e. O Ciclo da Borracha
A borracha ganhou importncia a partir da Primeira Revoluo Industrial, quando o
material ento conhecido como caoutchouc comeou a ser utilizado para finalidades vrias.
Foi, no entanto, a partir do progresso da indstria dos automveis e velocpedes nos fins
do sculo XIX, e com a inveno da vulcanizao que a borracha passou a ter enorme
procura industrial.
Mais uma vez, a sorte parecia sorrir ao Brasil, j que a seringueira, rvore a partir
da qual se extrai o ltex, matria-prima da borracha, se encontrava em enormes quantida-
des em seringais nativos da regio da Amaznia e em mais nenhum local do mundo. Um
monoplio cado do cu.
O Brasil, entre 1866 e 1913 foi, de facto, responsvel pela exportao de mais de
30mil toneladas de borracha que assumiu uma importncia equivalente ao caf, tendo
chegado a atingir 40% de todas as exportaes brasileiras.
A silvicultura do ltex atraiu fazendeiros ao interior da Amaznia e a zona tornou-se,
temporariamente, uma das mais ricas do mundo, com construo de estradas, pontes, e
escolas. O alargamento da zona de cultivo levou mesmo a conflitos com a Bolvia amea-

64 amrica do sul: uma viso geopoltica

ando a paz na regio e obrigando sua ocupao militar. O problema foi resolvido com
concesses mtuas, cedendo o Brasil uma zona do Mato Grosso em troca da regio do
Acre e do pagamento de 2 milhes de libras esterlinas Bolvia.
A riqueza concentrou-se em Manaus e em Belm, especialmente na ltima merc da
sua posio privilegiada para o acesso ao mar. Manaus foi mesmo a segunda cidade bra-
sileira a possuir uma rede pblica de iluminao eltrica, a que se juntou uma rede pblica
de transporte por carros eltricos que circulavam pelas imensas boulevards.
A prosperidade parecia no ter fim e a ostentao, fez-se regra. Casas de espetculo
ao estilo parisiense como o Teatro da Paz em Belm e o Teatro Amazonas em Manaus
so ainda hoje testemunhas daquilo que na altura ficou conhecido como a Belle poque da
Amaznia.
As vistas curtas tiveram mau resultado. Acreditando que os lucros da borracha
seriam eternos, a economia da regio nada fez para se diversificar. Quando a oferta da
borracha aumenta a partir de 1910, quando holandeses e britnicos iniciam a plantao
de seringais no Sri Lanka, na Indonsia e na Malsia, a Belle poque no tardou a terminar.
O rendimento per capita caiu cerca de cinco vezes entre 1910 e 1920, acompanhado dos
inevitveis suicdios, saques e emigrao em massa.
Mas o que talvez melhor nos ajude a perceber as imensas limitaes ao desenvolvi-
mento da regio, a malograda histria do projeto de caminho de ferro que ento se
tentou construir.
De facto, da resoluo do conflito com a Bolvia, constava tambm a construo de
uma via-frrea para facilitar o escoamento do produto pelo oceano Atlntico, j que
aquele pas no tinha possibilidades de escoar a sua prpria produo de borracha a no
ser pelo Atlntico e a ideias iniciais de construo de uma via fluvial entre Aimor, na
Bolvia e o rio Madeira, no Brasil se revelaram irrealizveis pelas vinte quedas de gua
que haveria a vencer. Assim, em 1907 iniciou-se a construo de uma ferrovia conhe-
cida como a estrada do Diabo, pelo grande nmero de vidas que se tero perdido
durante a construo que viria a ser concluda em 1912, j em plena crise do mercado
da borracha.
A natureza no tardou a inutilizar a obra do homem: Trechos inteiros, bem como
pontes e aterros foram destrudos pela brutalidade da precipitao equatorial. Menos de
20 anos depois a ferrovia foi parcialmente desativada e totalmente abandonada em 1972,
quando foi substituda pela Rodovia Transamaznica.
Alguns anos mais tarde, um raio de Sol veio iluminar de novo a regio: durante um
curto perodo do sculo XX, a prosperidade pareceu voltar em fora. Quando, entre
1942 e 1945, os japoneses ocuparam os seringais da Malsia, a produo da borracha
asitica chegou a cair 97%, abrindo uma nova janela de oportunidade borracha brasi-
leira. Foi apenas um fogo ftuo.

f. O Petrleo e o Gs Natural: Um Novo Ciclo?

A explorao de petrleo na Amrica do Sul iniciou-se nos anos 20 e 30 do sculo
XX, na Colmbia e na Venezuela. Apesar de este ltimo pas ser, em 1932, o maior for-

idn cadernos 65
necedor de petrleo Gr-Bretanha seguido pela Prsia e pelos EUA e em 1939 ter
aumentado a sua produo para os 137 milhes de barris provocando durante a Segunda
Guerra Mundial o encarniamento dos submarinos alemes a Venezuela passou nesse
mesmo ano a segundo fornecedor da Gr-Bretanha sendo superado pelos EUA. A ver-
dade que, conjuntamente com a Colmbia, o seu peso nunca ultrapassou os 9% da
produo mundial.
A Colmbia viu mesmo, mais tarde, a sua produo decrescer pelo efeito combinado
do progressivo esgotamento dos poos antigos e pelos ataques da sua guerrilha interna
aos oleodutos.
A Venezuela conheceu um pico em 1971 mas desde ento a produo tem declinado,
apesar de, ou talvez tambm pela nacionalizao do setor em 1975-76 com a criao da
Petrleos de Venezuela, SA (PDVSA). Em 2001, foram admitidas no setor empresas
privadas mantendo, no entanto, a PDVSA 51% dos direitos de quaisquer novos contratos
de explorao. Sintoma da m administrao e da falta de desenvolvimento sustentvel, o
preo do litro de gua continua, na Venezuela um pas que engloba a bacia do Orinoco
a ser inferior do litro de gasolina.
Mas a situao alterou-se profundamente desde os fins do sculo XX com a desco-
berta de novas jazidas e a realizao de grandes investimentos em pases, at recente-
mente, marginais na indstria dos hidrocarbonetos.
Juntando-se ao grupo dos produtores, o Brasil, que comeou a ser um produtor
importante nos anos 80 do sculo XX, o Equador e o Peru conjuntamente com a
Colmbia quase decuplicaram a sua produo de petrleo.
No caso do Brasil, quaisquer que sejam as crticas aos governos de Lula da Silva e
Dilma Roussef que foi ministra da Energia do primeiro justo reconhecer a suspen-
so da poltica energtica neoliberal de privatizao generalizada, embora sem reverso
das privatizaes feitas no tempo Fernando Henrique Cardoso, esta pelo menos a opi-
nio de Alessandro Leme (Hage, 2013: 61-80), o desafogo financeiro veio permitir, final-
mente, polticas sociais que tiraram milhes de brasileiros do limiar da pobreza. Apesar
dos escndalos o dinheiro parece andar de mos dadas com eles onde quer que se torna
repentinamente muito abundante e difcil de controlar , no uma proeza de somenos.
Mas o facto mais significativo , sem dvida, o aumento brutal das avaliaes das
reservas de hidrocarbonetos existentes em todo o subcontinente. Com todas as reservas
que estes nmeros merecem as estimativas variam enormemente com a fonte e escon-
dem muitas vezes interesses econmicos ou estratgicos no revelados ostensivamente ,
parece inegvel que o pr-sal brasileiro tem um enorme potencial. A U.S. Energy Infor-
mation Administration (EIA, 2015) estima as reservas em 15 mil milhes de barris
enquanto o governo brasileiro (Portal Brasil, 2014) as situa entre os 70 e os 100 milhares
de milhes. Mesmo que a realidade se situe a meio termo, as reservas brasileiras colocaro
o pas frente de vrios Estados do Mdio Oriente.
Mas na realidade a Venezuela quem sobe para uma posio de grande destaque
desde que as suas reservas de leo pesado do Orinoco foram provadas (BP, 2015).
O relatrio da companhia petrolfera BP de 2011 j atribua Venezuela a maior reserva

66 amrica do sul: uma viso geopoltica

de petrleo do mundo 296,5 mil milhes de barris deixando a Arbia Saudita, com os
seus 262 mil milhes de barris, em segundo lugar. Registe-se aqui a relatividade de tudo
isto: a grande maioria do petrleo venezuelano em especial o do Orinoco um petr-
leo pesado que necessita ser misturado com petrleo leve para poder ser comerciali-
zado, mas tendo em conta a baixa na produo deste ltimo no pas a oposio clama
contra falta de investimento, sabe-se l se com razo a Venezuela acabou sendo forada
a importar petrleo leve, alegadamente da Arglia, para misturar no seu abundante
petrleo pesado, gerando assim uma enorme celeuma a nvel interno.
O que no h dvida que esta caracterstica do petrleo venezuelano o torna menos
competitivo e o pas corre srios riscos, apanhado em tenaz pela guerra dos preos do
petrleo lanada pela Arbia Saudita cujos custos de extrao so incomparavelmente
mais baixos e no carecem de mistura. A continuar, esta guerra no deixar de ter con-
sequncias polticas: se Hugo Chvez foi uma espcie de petropresidente, existem as
mais fundadas dvidas que o seu sucessor Nicolas Maduro tenha condies para manter
o mesmo rumo.
O mesmo, com as devidas distncias claro, se poder dizer do Brasil, onde os enor-
mes investimentos no pr-sal, uma extrao cara por natureza, podero no se revelar
rentveis se os preos do mercado internacional se mantiverem persistentemente baixos,
atirando ou agravando a recesso prevista para 2015 pela OCDE42, a que se juntam os
provveis efeitos da reentrada do Iro no mercado na sequncia dos acordos sobre o seu
programa nuclear.
Mas o petrleo que apenas h poucos anos era avaliado pelos especialistas como
j tendo iniciado a curva descendente como recurso disponvel teima em brotar um
pouco por todo o lado na Amrica do Sul. A Colmbia, o Peru e o Brasil excluindo o
pr-sal viram as suas reservas crescer na ordem dos 600% nos ltimos 30 anos. No
mesmo perodo, o Equador viu as suas reservas provadas multiplicadas por seis, tor-
nando-se mesmo membro da OPEP (Lima, 2013a).
Finalmente, a possvel fonte energtica do futuro, o petrleo e o gs de xisto (shale)
parece existir em enormes quantidades na Patagnia Argentina, na regio de Vaca Muerta,
onde muitas fontes estimam existir a terceira maior reserva mundial daqueles hidrocarbo-
netos, a seguir aos existentes nos EUA e na China.
O gigantismo das tarefas tem apelado abertura das companhias estatais
Yacimientos da Argentina, Petrobras do Brasil, PDVSA da Venezuela, Ecopetrol da
Colmbia, Petroperu do Peru e Petroecuaor do Equador e aos capitais privados, alavan-
cando a indstria.
De qualquer forma, o Mercosul, desde a entrada da Venezuela em 2012, passou a ser
o bloco organizado que detm a maior reserva mundial (Lima, 2013b). Ser desta vez que
funcionar a concertao estratgica a criao do Conselho Energtico Sul-Americano
parece indici-la ou voltar (tambm por via da inevitvel tentativa de instrumentali
zao externa) ao caos fratricida?

42 Sobre as previses econmicas consultar relatrio OCDE (2015).

idn cadernos 67
 g. A Agropecuria e as Florestas
Mas hoje, as principais culturas de exportao so a soja (no Brasil) e o trigo (na
Argentina). Quanto pecuria, a carne produzida no Cone Sul comeou a ser importante
a partir de 1880, quando a tcnica da refrigerao conjugada com a navegao a vapor
permitiu a sua exportao em especial para a Gr-Bretanha que, obviamente, construiu
o respetivo caminho de ferro para o seu escoamento , exportao que veio a aumentar
muito com a tcnica da congelao. Ainda hoje a carne de bovino argentina tem renome
e mercado mundial. Como nada de graa, isto no se fez sem inconvenientes, j que a
reserva das terras para a pecuria inviabilizou, na altura e em boa parte, a explorao
agrcola, em especial na Argentina (Landes, 2000: 363-367).
As principais reas de cultura do milho encontram-se no interior do planalto brasi-
leiro, sobretudo na sua poro sul-oriental, e nas terras que bordejam na faixa de produ-
o de trigo das pampas argentinas. A banana intensamente cultivada no Equador,
primeiro exportador do subcontinente, e no sul do Brasil. A Argentina um dos princi-
pais pases produtores de trigo do mundo, ao lado da Rssia, dos Estados Unidos e do
Canad. A cultura do cacau assume grande importncia na Venezuela e no Brasil que o
terceiro ou quarto produtor e exportador mundial.
A Colmbia, o Equador e o Brasil so grandes produtores de fibras comerciais,
sendo este ltimo o principal produtor de algodo bem como de cana-de-acar. Se bem
que alguns pases do Norte do continente cultivem tabaco em grande escala, no Brasil
que se encontram as maiores reas de cultivo desta planta.
A produtividade agrcola na Amrica do Sul varia no s de pas para pas, mas tam-
bm apresenta diferenas regionais dentro de cada pas. At dcada de 1930, as tcnicas
e os mtodos de plantio eram fortemente arcaicas, caracterizando-se pela ausncia de
mecanizao e de adubagem, preparao inadequada dos solos, ineficincia no combate
s pragas, etc. Estes problemas tm sido atacados a partir da, tentando-se a recuperao
de terras esgotadas em virtude do uso predatrio.
As florestas so, igualmente, um recurso de enorme potencial a madeira da bacia
amaznica estimada em 45 mil milhes de m3 e que tem sido extrada a um ritmo muito
elevado, em parte de forma ilegal rendeu, em 2009, 5 mil milhes de reais , mas ainda
no deram origem a um ciclo econmico nelas baseado.

6. Os Transportes
a. As Rodovias
A rede viria do continente sul-americano era muito pobre data das independncias
e foi mesmo essa pobreza e a consequente dificuldade de comunicao um dos fatores
que contribuiu para a fragmentao poltica que se seguiu. Durante muito tempo a situa-
o assim se manteve. De facto, o povoamento concentrado no litoral e as vrias rivali
dades territoriais que cedo estalaram entre os jovens Estados, no ajudaram nem o
fomento virio nacional nem, muito menos, a que essas estradas cruzassem fronteiras.
Mesmo hoje, elas so comparativamente escassas dadas as cruis condies geogrficas
montanhas, florestas e superfcies alagadas que a natureza legou Amrica do Sul,
exigindo investimentos que esto para alm das possibilidades da maioria dos Estados.

68 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Figura 12 - Mapa das Principais Vias Rodovirias da Amrica do Sul

Fonte: Road Map of South America 2009, retirado de Ezilon Maps [online], disponvel em http://www.
ezilon.com/maps/south-america-maps.html

A primeira ideia de construo de uma grande via de comunicao foi a Estrada

Pan-Americana, concebida originalmente como uma via-frrea que ligaria as duas Am-
ricas, proposta na Primeira Conferncia Pan-Americana de 1889. Nada tendo resultado,
a ideia foi retomada na Quinta Conferncia dos Estados Americanos de 1923 desta vez
como uma simples estrada cuja construo foi acordada em 1937 em conferncia pr-
pria. Em 1950, o Mxico concluiu o seu troo, sendo o primeiro Estado a faz-lo. Atual-
mente pode dizer-se que a estrada uma realidade, entre Monterey no Mxico e Valparaso
no Chile embora alguns trechos estejam por concluir , 100 km na regio pantanosa de
Darin entre o Panam e a Colmbia e outros no sejam transitveis todo ano. Consi-
derando os vrios meios de transporte disponveis hoje em dia, pode dizer-se que esta

idn cadernos 69
estrada tem um valor meramente simblico de uma unidade americana to existente
como a prpria estrada.
A Figura 12 d uma ideia aproximada da pequena densidade das estradas na Amrica
do Sul. Apesar de estas totalizarem 1.700.000 km, como tudo neste continente, a variao
extrema, indo dos 44 km por cada 100 km2 no Uruguai, aos 1,2 km na Bolvia, passando
pelos 20 km no Brasil e pelos 10,5 km na Argentina, numa mdia de 14,5 km para o con-
tinente. Note-se que essa densidade de 40 km na China e de 100 km por 100 km2 na
ndia.

b. As Ferrovias

Figura 13 - Vias Frreas no Continente Americano

Fonte: Mapa elaborado pelo autor a partir de World Railways Map, retirado de Mapsof.net [online], disponvel
em http://mapsof.net/map/world-railways-map.

A construo das ferrovias, que durante o sculo XIX era uma prioridade de todos
os Estados que se queriam desenvolvidos, foi um esforo contnuo l onde o escoamento
de produtos o reclamava e onde o terreno o permitia. Sem grande atraso relativamente
ao resto do mundo e sem surpresas, foi construdo na ento Guiana Britnica, sendo o
primeiro troo da Amrica Latina (80 km) construdo no Chile em 1851, seguindo-se-lhe
o Brasil em 1854 e a Argentina em 1857 note-se que o primeiro troo ferrovirio foi

70 amrica do sul: uma viso geopoltica

apenas construdo em Portugal em 1856. J no sculo XX a prioridade foi baixando,
chegando-se a levantar via-frrea para a substituir por estrada43. assim que as vias fr-
reas 100.000 km em todo subcontinente apresentam um panorama semelhante ao das
rodovias, cuja dimenso pode ser bem aquilatada na Figura 13, em que se apresentam
graficamente as densidades ferrovirias de todo o continente americano. Ressaltam de
imediato as tirnicas influncias do clima e da orografia, refletindo-se nas densidades
existentes na bacia do rio da Prata e no Chile que parecem equivalentes quelas que exis-
tem na metade Norte do continente. Os nmeros das densidades so igualmente revela-
dores: elas vo dos 60 km2 por cada quilmetro de ferrovia no Uruguai, aos 118 km2 no
Chile, 200 km2 na Argentina, passando pelos 285 km2 no Brasil note-se neste caso a
enorme concentrao no seu Sudoeste e o verdadeiro deserto na Amaznia , pelos
cerca de 650 km2 na Colmbia e no Peru, at aos 2.700 km2 na Venezuela. Compare-se, a
ttulo de exemplo com os 105 km2 na China ou os 130 Km2 na Rssia (UIC, 2013).
Mas mesmo os 52.000 km de vias frreas existentes na bacia do rio da Prata precisam
de ser passados por um crivo mais fino, j que existem vrias bitolas que dificultam o
trfego internacional. A Argentina tem trs bitolas diferentes e apenas duas permitem o
trnsito transfronteirio com o Brasil, com o Paraguai e com o Uruguai. O Brasil possui
quatro bitolas das quais, uma (1,435 m) permite ligar Argentina, ao Paraguai e ao Uru-
guai, sendo necessrio a via com bitola de um metro para ligar Bolvia, bitola, que per-
mitindo tambm ligao Argentina, no se liga nem com a ferrovia do Paraguai nem
com a do Uruguai. Fcil compreender que esta situao, fruto das anteriores rivalidades
interestatais a via-frrea era essencial movimentao de foras militares em nada
favorece o entrosamento das economias e a utilizao de infraestruturas complementa-
res. Fora da bacia do rio da Prata, as escassas ferrovias, no constituem sequer um elo de
ligao entre os Estados.
Aps a pacificao das relaes entre o Estados do Cone Sul, o interesse de ligar por
ferrovia o Pacfico com o Atlntico, tornou-se uma necessidade evidente. Foi assim que
em 2004, aproveitando as vias existentes, se realizou a experincia de ligar o porto de
Antofagasta (Chile) com o porto de Santos (Brasil). Dois vages carregados de lingotes
de cobre viajaram entre as duas cidades durante 14 dias, num percurso de 4.200 km. Se
as redes ocidentais e orientais da Bolvia forem ligadas entre si, uma via-frrea com a
bitola de um metro poder estabelecer um corredor de costa a costa. Um salto gigan-
tesco, em especial considerando que a alternativa martima cruzando o canal do Panam
ou o estreito de Magalhes mais que duplica a distncia a percorrer (Lacerda, 2009).
Assim, a prioridade ferrovia parece ter regressado. Pelo menos os projetos no
faltam: anuncia-se a construo de uma ferrovia de cerca de 3.000 km paralela costa e
com tecnologia e capitais parcialmente chineses na Venezuela (Railway Technology, s.d.),
igualmente por uma empresa chinesa anuncia-se uma rede de 220 km entre Cartagena, na
costa atlntica da Colmbia e a costa do Pacfico. No Brasil menciona-se a construo de
linhas de alta velocidade entre Rio de Janeiro e So Paulo e mesmo entre Braslia e

43 O Brasil, por exemplo, perdeu 23% da sua rede ferroviria entre 1960 e 2006.

idn cadernos 71
SoPaulo e na Argentina entre Buenos Aires e Crdova (Railway Technology, s.d.). Em
visita ao Chile em 2013, a presidente Dilma Russef e o presidente chileno concordaram
em desenvolver projetos comuns que possam materializar o sonhado corredor costa a
costa. Ser desta?

c. As Vias Fluviais

Figura 14 - Rios Navegveis da Amrica do Sul

Fonte: Mapa elaborado pelo autor a partir de South America Rivers Maps, retirado de ephotopix.com
[online], South America Maps 2009-2012, disponvel em http://www.ephotopix.com/south_america_rivers_
map.htm

Existe uma vasta extenso de rios navegveis na Amrica do Sul s o Brasil possui
54.000 km. O seu papel foi mesmo fulcral no processo da formao dos Estados, quando
a falta de estradas fazia da via fluvial onde esta existia o meio preferencial de comu-
nicao. Como alis em qualquer parte do mundo, os rios navegveis tornaram-se nas
artrias da economia e o seu domnio, bem como dos seus pontos de sada para o mar,
um enorme fator de poder. A esta luz fcil compreender os violentos conflitos em
torno da bacia do rio da Prata que drena uma enorme bacia fluvial que pe em contacto
com o mar um vasto territrio, pertena de vrios Estados. Menor que a bacia do Ama-
zonas da qual o Brasil cedo se assenhoreou, a bacia do rio da Prata, correndo pelo terreno

72 amrica do sul: uma viso geopoltica

mais frtil e desenvolvido da Amrica do Sul, certamente a regio de maior potencial
geoeconmico de todo o subcontinente.
A comparao com a bacia do Mississpi no deixa de ser tentadora do ponto de
vista da teoria geopoltica. Drenando para o Golfo do Mxico, e logo, para o mar livre,
uma regio de imensa riqueza, o seu corolrio foi j que as Montanhas Rochosas, no
equivalendo aos Andes, constituem, apesar de tudo uma barreira a construo do canal
do Panam. Nada disso sendo fisicamente possvel na regio do rio da Prata e estando a
sua bacia na posse de mais do que um Estado, um olhar mais atento para o mapa revela
com clareza um dos dilemas geopolticos que da resultam, nomeadamente para o Brasil:
como j foi salientado, grande parte dos seus rios que, por fora da Grande Escarpa no
correm diretamente para a costa do Brasil. Esto neste caso os rios Paranaba, Iguazu,
Canoas e Pelotas, sendo a exceo notvel o rio So Francisco que tendo uma enorme
extenso (cerca de 2.800 km) no , no entanto, navegvel at foz. Acresce que tambm
os grandes rios do Sul Uruguai, Paran e Paraguai , ao invs de correrem para a costa
atlntica do Brasil, o fazem em direo da bacia do rio da Prata, motivando que o desen-
volvimento do interior Sul acabasse por ter efeitos perversos. Se o que se pretendia era
que o desenvolvimento do interior Sul brasileiro contribusse para o aumento da produ-
o de bens alimentares e sua consequente exportao pelos portos martimos brasileiros,
o que de facto se veio a verificar foi que estas regies dadas as facilidades colocadas pela
sua proximidade bacia hidrogrfica do rio da Prata, acabaram por criar um maior senti-
mento de proximidade com os outros Estados servidos pela mesma bacia hidrogrfica
(Argentina, Paraguai e Uruguai), do que com as cidades costeiras brasileiras, ao contrrio
dos objetivos que haviam presidido aos investimentos realizados pelas autoridades brasi-
leiras nesta regio. De facto, para os produtores desta regio do interior do Brasil era
economicamente mais aliciante escoar os seus produtos por intermdio da rede fluvial da
bacia do rio da Prata at aos portos de Buenos Aires ou Montevideu, do que atravs do
vasto territrio brasileiro por via terrestre, at aos portos da costa sudeste do Brasil.
Essa mesma vantagem competitiva da bacia do rio da Prata voltava a verificar-se no
fluxo econmico de sentido inverso, ou seja, quando do transporte de mercadorias para
o interior do Brasil. Paradoxalmente, era mais vantajoso navegar ao longo da costa atln-
tica at foz do rio da Prata e da subir em direo ao interior Sul do Brasil, transpor-
tando as mercadorias por via fluvial, do que descarregar as mesmas nos portos martimos
do Sudeste do Brasil, e a partir da transport-las por via terrestre at ao mesmo destino.
Aparentemente, ao contrrio do planeado, a tentativa do Brasil em fomentar a sua
integrao territorial nesta sua regio Sul acabou por resultar na criao de laos de
dependncia econmica para com os seus vizinhos do Sul, e no consequente enfraqueci-
mento das relaes internas entre as regies do Brasil abrangidas por este gnero de
investimentos.
Para piorar um pouco as coisas, as j salientadas deficientes condies dos portos
brasileiros da costa atlntica, conjugadas com a enorme dificuldade e consequente preo
da construo de infraestruturas ferro-rodovirias numa geografia pouco amvel, faz
com que muitas das matrias-primas exportadas do Brasil para o mundo, nomeadamente

idn cadernos 73
bens alimentares como a soja, o milho e o arroz, sejam transportadas por camies do
interior do seu territrio at aos seus portos atlnticos, atravs de infraestruturas rodovi
rias deficientes, o que forosamente encarece os custos de explorao e torna as exporta-
es brasileiras menos competitivas.
Daqui se pode concluir que a construo de um Brasil mais sustentvel, no poder
passar unicamente pela sua costa atlntica, nomeadamente a do sudeste, pois no existe
a territrio suficiente e com as condies adequadas para o efeito.
Certamente por tudo isto, George Friedman (2012), na sua anlise geopoltica do
Brasil de 2012, concluiu que o passo geoestrategicamente lgico para o Brasil, seria a
anexao pura e simples da Bacia do Rio da Prata, abandonando de vez os sonhos coope
rativos do MERCOSUL, esquecendo outra hiptese igualmente vlida, atravs da qual o
Brasil poderia, por meios certamente mais pacficos, satelitizar economicamente
aqueles territrios.
, de qualquer forma, um dilema difcil para a geopoltica brasileira: ou acaba por
dominar a regio, ou pode ver distanciar-se do seu ncleo a sua zona de maior potencial
econmico. Maldita geografia!

d. Os Portos
Um subcontinente com tantos recursos exportveis bem precisaria de grandes estru-
turas porturias, j que por mar que a esmagadora maioria do comrcio mundial se
efetua. No entanto, as condies geogrficas adversas j suficientemente enfatizadas
anteriormente, tm e presumivelmente assim continuaro a ter um impacto forte-
mente negativo na existncia de grandes portos de mar.
Assim se compreende que, com uma linha de costa superior a 18.000 km, a Amrica
do Sul conte apenas com 5 portos entre os 100 do Mundo que movimentam maior quan-
tidade de carga, medida em TEU44.
So eles, o porto de Santos no Brasil (38. no ranking mundial) com cerca de 3,5 mil
milhes de TEU anuais, o porto de Cartagena na Colmbia (71. no ranking mundial)
com cerca de 2 mil milhes de TEU anuais, o porto de Callao no Peru, outrora o maior
porto de toda a Amrica Latina (75. no ranking mundial), com cerca de 1,9milmilhes
de TEU anuais, o porto de Buenos Aires na Argentina com valor semelhante e por
ltimo o porto de Guayaquil no Equador (7. no ranking mundial), com cerca de
1,5milmilhes de TEU.
Mas, uma viso mais global ser certamente mais til para efeitos comparativos.
Podemos encontra-la no Ranking de los Mejores Puertos de Amrica Latina 2014 (Latinports,
2014) que elenca e categoriza os portos no apenas pela sua capacidade de movimentar
carga, mas considerando e ponderando outros fatores. Assim, a anlise atribui uma valo-
rao de 40% ao movimento em TEU, 30% qualidade da infraestrutura, 20% s infra-
estruturas de escoamento e entrada, 5% ao enquadramento social e poltico, e finalmente,
5% ao contexto econmico em que se inserem.

44 Twenty-foot Equivalent Unit, unidade anglo-saxnica utilizada para medio do volume de contentores.

74 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Dela resulta a seguinte ordenao por ordem decrescente:
Buenos Aires (Argentina);
Santos (Brasil);
Callao (Peru);
Guaiaquil (Equador)
San Antonio (Chile);
Cartagena (Colmbia);
Montevideu (Uruguai);
Paranagu (Brasil);
Buenaventura (Colmbia);
Valparaso (Chile);
San Vicente (Chile);
Rio de Janeiro (Brasil);
Puerto Cabello (Venezuela).
A enorme costa do Brasil e tambm, embora menor, a do Chile acaba por conferir
uma ntida vantagem, embora a comparao seja deprimente se a comparao incluir
outras zonas do globo. Saliente-se, igualmente, o enorme porto fluvial de Manaus com
uma capacidade de movimentao esperada de cerca de 600 milhes de TEU.

7. Os Fatores de Divergncia
J foi referida a existncia de vrias Amricas do Sul, embora este facto consti-
tuindo em si um fator potencial de divergncia no se tenha revelado preponderante
nas rivalidades que atravessam a histria do continente. De facto, estas ltimas revelaram-
-se principalmente dentro dos vrios conjuntos, obviamente devido contiguidade geo-
grfica potenciada pelos fatores que mais tm acicatado as rivalidades geopolticas no
continente: a fluvialidade, o acesso s fachadas martimas e a bi-oceanidade, a que
Franois Thual (1996: 33-37) acrescenta a bi-continentalidade.

a. A Fluvialidade
Neste particular, o papel geopoltico dos rios e das suas bacias uma das bases te-
ricas mais slidas da geopoltica clssica (Nogueira, 2011: 258-260) foi solidamente
confirmado na Amrica do Sul. De facto, num continente em que escasseavam as estra-
das ou outros meios de transporte, os rios representavam a vida, os meios de comunica-
o e os vetores do poder poltico e militar, j que situando-se a maioria das capitais junto
ao mar, eles foram durante muito tempo os meios preferenciais (por vezes os nicos)
para controlar o interior e afirmar a autoridade dos jovens Estados.
Um recurso to vital na ordem interna, no podia deixar de se transformar num
fator de tenso na ordem externa. Controlar as nascentes, bloquear as sadas ou expulsar
um rival de uma margem, grande parte da afirmao do poder dos Estados construiu-se
em torno dos grandes rios e das suas bacias. Para o Brasil, por exemplo, a bacia Amaz-
nica foi (e ) percebida como uma reserva de imensas riquezas naturais, pelo que desde
muito cedo envidou esforos para dela afastar o mais que pode os outros Estados que

idn cadernos 75
com ele fazem fronteira. Mas igualmente esses Estados, no s procuraram contrariar a
presso brasileira como tambm disputar entre si o domnio de pores da bacia ama-
znica. Foi o que aconteceu entre a Venezuela e a Colmbia, entre esta e o Peru e entre
este e o Equador.
Mas certamente os mais importantes conflitos envolvendo os rios foram os que
aconteceram na bacia do rio da Prata 17% da superfcie da Amrica do Sul que, por
mais de uma vez conduziram a guerras abertas. Com efeito, a desembocam os extensos
rios Paraguai, Paran e Uruguai, uma trade de extraordinria importncia para os pases
da regio. Para os Estados encravados, como so a Bolvia e o Paraguai, eles representam
a nica via de acesso ao Atlntico. Por seu lado, os Estados da embocadura tentaram
estender o mais possvel para montante daqueles rios o seu domnio territorial como foi
o caso da Argentina e do Brasil.
Hoje em dia as fronteiras fluviais esto estabilizadas, embora se mantenham alguns
focos de tenso resultantes da dificuldade em demarcar fronteiras nas zonas em que a
floresta se caracteriza pela enorme densidade e tambm das frequentes mudanas do
curso dos rios. Continuam, no entanto, a marcar fortemente a geografia poltica da Am-
rica do Sul j que 52% das suas fronteiras so fluviais 34% em frica e 24% na Europa.
Reconhecendo isso e o potencial de risco que da pode vir, os Estados sul-americanos
tm vindo a pacificar a utilizao dos rios, como foi o caso do Brasil que abriu logo em
1866, o Amazonas navegao internacional beneficiando os outros sete Estados que a
ele tm acesso, ou os acordos de 1941 e 1967, ampliados em 1969 pelo Tratado da Bacia
do Prata entre o Brasil, a Argentina, a Bolvia, o Paraguai e o Uruguai e que foram, pos-
teriormente, alargados por vrios convnios (Sell, 2006).
O seu sucesso tem sido inegvel. O territrio da bacia compreende as capitais de
quatro dos cinco pases ribeirinhos: Assuno, Braslia, Buenos Aires e Montevidu.
A navegabilidade da bacia propiciou o desenvolvimento de centros urbanos, poltica e
economicamente importantes nas suas margens, como Buenos Aires e Montevideu.
A facilidade de transporte e comrcio na bacia desencadeou o desenvolvimento agr-
cola e industrial e, atualmente, tambm com uma desenvolvida rede rodoviria, a regio
gera 80% do PIB combinado dos cinco pases. O desenvolvimento econmico atraiu
um grande nmero de migrantes e resultou em um rpido crescimento populacional,
especialmente a partir dos anos 70. Aproximadamente 60% da populao total dos
cinco pases encontram-se na bacia (Cordeiro, 1999). A fim de prover a energia exigida
pelo crescimento econmico e demogrfico, mais de 30 grandes barragens foram cons-
trudas na regio.

b. O Acesso s Fachadas Martimas

O acesso s sadas para o mar e o alargamento das fachadas martimas prprias so
pulses geopolticas de todos os Estados que por qualquer motivo sofrem de limitaes
de acesso s grandes linhas de comunicao ocenicas (Vives, 1956; 144-145). De facto,
o acesso e alargamento das fachadas martimas no representam apenas um objetivo de
crescimento territorial, j que elas so uma das chaves do crescimento econmico atravs

76 amrica do sul: uma viso geopoltica

do acesso s rotas martimas por onde, desde o sculo XVI, flui a maior parte do comr-
cio do mundo, atingindo hoje 75% do total (Lawrence, Hanouz e Doherty, 2012: 85).
A formao rpida da geografia poltica da Amrica do Sul, ao invs de um lento processo
de amadurecimento e consolidao, plasmou como aconteceu em frica na segunda
metade do sculo XX fronteiras que deram muito a alguns e muito pouco a outros. Da
o tradicional mecanismo das relaes internacionais baseadas nas relaes de poder: alar-
gar o prprio territrio, impedindo o alargamento do territrio dos outros, aumentando
desta forma o poder prprio ao mesmo tempo que se diminui o poder alheio.
O alargamento das fachadas martimas tem sido uma constante na Amrica Central,
onde a proximidade entre as margens orientais e do Pacfico torna essa possibilidade uma
tentao fcil. Mais a sul, o perptuo desacordo entre a Colmbia e a Venezuela a prop-
sito do Golfo de Maracabo tem levado com frequncia os dois pases beira da guerra.
Na verdade, numa atmosfera geral de pacificao interestatal que hoje prevalece no con-
tinente, muitas das disputas parecem adormecidas. No convm, no entanto, numa an-
lise geopoltica esquec-las completamente, j que as lies da histria nos provam a
recorrncia de certas rivalidades, desde que mudem as circunstncias.
Este , quase certamente, o caso do encravamento da Bolvia que, em resultado da
Guerra do Pacfico do sculo XIX, perdeu para o Chile uma parte da regio do deserto
de Atacama45 rica em cobre e nitratos sua nica sada para aquele oceano, situao
tanto mais grave quanto falharam todas as tentativas bolivianas para, em alternativa,
obter uma sada para o Atlntico. Foi quase certamente esta ltima impossibilidade a
principal razo para a Guerra do Chaco (1932-1935) onde as foras da Bolvia, sob o
comando de um general alemo da Primeira Guerra Mundial, tentou conquistar uma
poro da margem direita do rio com o mesmo nome ao Paraguai, embora se possa
considerar tambm ou principalmente segundo algumas opinies o presumvel
aparecimento de petrleo na regio46, como uma motivao especialmente forte para
pases to pobres. Porm o encravamento ainda hoje um motivo de forte ressenti-
mento na Bolvia, onde a reconquista do territrio perdido consta na sua Constituio,
pese embora que pelo Tratado de 1904 o Chile tenha construdo uma via-frrea ligando
La Paz costa do Pacfico e tornado livre o acesso e a utilizao dos seus portos pelos
bolivianos (Foster e Clark, 2004).

c. A Bi-Maritimidade
A ambio de conseguir acesso a dois oceanos outra constante geopoltica de fcil
constatao histrica em vrios pontos do globo. No continente americano, ela foi parti-
cularmente clara na formao dos EUA quando a conquista do Oeste permitiu ligar
ambas as costas e, cereja em cima do bolo, quando a construo e domnio do canal do
Panam ligou efetivamente ambos os oceanos por via martima.

45 Na qual o Peru, aliado da Bolvia, perdeu igualmente para o Chile uma vasta extenso da costa do Pacfico.
46 Uma outra viso aponta mesmo para uma manipulao de ambos os pases pelas companhias petrolferas
Royal Dutch Steel e Standard Oil.

idn cadernos 77
 Tanto melhor, no entanto, se essa comunicao se fizer sem necessidade de grandes
e dispendiosas obras por um caminho terrestre curto e sob soberania total. Foi o que a
independncia concedeu Colmbia e foi o que tentaram obter vrios Estados centro-
-americanos como El Salvador, as Honduras e a Nicargua.

Figura 15 - Disputa Entre o Chile e a Argentina no Extremo Sul do Continente

Fonte: Mapa elaborado pelo autor a partir de Physical Map of Chile 2009, retirado de Ezilon Maps [online].
Disponvel em http://www.ezilon.com/maps/south-america/argentina-physical-maps.html.

Mais a sul, as ambies de bi-oceanidade manifestaram-se apenas por fora da geo-

grafia na Argentina e no Chile que, data das independncias estavam imprecisamente
limitados a sul por vastos territrios apenas povoados por ndios. No tardou que ambos os
pases investissem para sul, os chilenos contra os araucanos e os argentinos contra os pata-
gnios, acendendo uma querela de delimitao de fronteiras que apenas ficou temporaria-
mente resolvida por tratado em 1881 no qual se reconhecia o Chile como potncia uma
terminologia ento na moda do Pacfico e a Argentina como potncia do Atlntico (Thual,
1996: 30). Um conhecimento cartogrfico deficiente da zona e as ambies chilenas a
constituio chilena de 1822 reconhecia o cabo Horn e ilhas adjacentes como limite sul
levaram a vrios picos de tenso com cartografia divergente publicada em ambos os pases.
O Chile, que se orientou para a Europa durante grande parte da sua existncia procurou,
naturalmente, uma sada para o Atlntico, embora a zona seja quase inabitvel, tendo, apesar
de tudo que engolir uma plula amarga durante a Guerra do Pacfico desistindo formalmente
das suas pretenses sobre a Patagnia para assegurar a neutralidade da Argentina. beira da
guerra em 1978, aps rejeio pela Argentina do resultado de uma mediao pela rainha de
Inglaterra, foi solicitada nova mediao sobre o Canal de Beagle ao Papa Joo Paulo II. Esta
concluiu pela pertena das ilhas Picton, Nueva e Lennox ao Chile, mas sem direito a zona
econmica exclusiva. Fim da histria, ou a sua continuao a propsito da Antrtida?

d. A Bi-Continentalidade
A Antrtida tida, tanto pelos geopolticos argentinos como pelos chilenos, como um
prolongamento geolgico dos seus prprios pases, argumentao que, com acentos tni-

78 amrica do sul: uma viso geopoltica

cos diferentes, utilizada em ambas as capitais para mais uma vez justificar uma nova
expanso para sul, naturalmente em detrimento da outra parte interessada. A Argentina,
encurralada pelo crescimento do Brasil e geobloqueada pelo Chile, v no controlo do Mar
da Argentina um conceito obviamente inventado em Buenos Aires que contm as ilhas
da Gergia do Sul, as rcades, as Sandwich, as Shetland, bem como as Malvinas, um tram-
polim de acesso Antrtida, bem como s suas reais ou supostas riquezas.
Sucede que todas estas ilhas se encontram sob domnio britnico o qual, embora j
sem o interesse geoestratgico anterior construo do canal do Panam em controlar a
passagem do Atlntico para o Pacfico, a Guerra das Malvinas-Falkland demonstra-o, a
Gr-Bretanha no ceder facilmente.
O Chile, embora no reivindique logicamente o Mar da Argentina pelo menos na sua
totalidade, tem ambies similares sobre a Antrtida. Em Santiago, utiliza-se a chamada
Teoria dos Setores que reclama o direito de ocupao de territrios desabitados quando
estes constituem um prolongamento natural do territrio prprio.
Todas estas questes tm estado em banho-maria nos ltimos anos, medida que
as relaes de cooperao tm vindo a impor-se entre os Estados da regio. Algumas
condies podero, no entanto, reatear as brasas de um conflito. A primeira , natural-
mente, a revelao de recursos importantes e economicamente explorveis no continente
gelado que, a ocorrer antes do trmino do Tratado da Antrtida patrimnio de toda a
humanidade previsto para 2041, no deixar de provocar os maiores atropelos e o cres-
cer do tom das reivindicaes territoriais.
A segunda, que pode ou no acontecer ao mesmo tempo que a outra, o suave esva-
ziamento do domnio britnico, coisa altamente provvel num Estado que tem vindo a,
pouco e pouco, perder importncia e capacidade econmica no contexto mundial. Ser
que UE se ainda existir como tal ou os EUA deixaro que a zona se incendeie num
conflito entre a Argentina e o Chile?

8. Concertos e Desconcertos
Na impossibilidade de manter grandes unidades territoriais, Simon Bolvar sonhou
com uma liga de naes que pudesse resistir a qualquer interveno da antiga metrpole.
No Congresso que convocou para a cidade do Panam em 1826, ideia da liga imps-se
outra ideia: a de uma associao de Estados independentes na qual nenhum seria mais fraco
ou mais forte. Os Estados presentes, Mxico, Federao Centro-Americana Guatemala,
El Salvador, Honduras, Nicargua e Costa Rica , Gr-Colmbia Colmbia, Venezuela e
Equador e do Peru incluindo ento, a Bolvia , acordaram no princpio da segurana
coletiva, na arbitragem e conciliao como meios de resoluo de conflitos. Os efetivos
militares eram tambm limitados de forma a equilibrar os poderes regionais.
A preocupao principal era, ento, a Europa monrquica onde imperava a Santa
Aliana e cujas declaraes de princpios levavam a temer uma interveno no continente
sul-americano. Mas temia-se tambm o nascente poder dos Estados Unidos os seus
delegados chegaram depois de encerrado o Congresso e igualmente o imprio do Bra-
sil que, alis, se no fez representar tido como potncia reacionria e potencial quar-

idn cadernos 79
tel-general da Santa Aliana contra as repblicas do Novo Mundo (Castro, 1997). Se os
Estados Unidos pareciam a um tempo protetores e ameaadores por via do pan-america-
nismo da doutrina Monroe, o regionalismo do Brasil parecia apenas ameaador. No
tardou a demonstr-lo. Entre 1850 e 1909, o Brasil cresceu 937.400km2, uma dimenso
prxima do conjunto da Espanha e da Frana: 43 mil km2 em detrimento do Uruguai,
150 mil km2 perdidos pela Venezuela, 160milkm2 amputados Bolvia, 33milkm2 da
Argentina, 60milkm2 do Paraguai, outros 60 mil km2 da Guiana Francesa, 190milkm2
do Peru, 127milkm2 da Colmbia e 113milkm2 da Bolvia (Thual, 1996: 97). Note-se
que esta poltica expansionista no foi apangio do imprio, mas prosseguiu aps a
implantao da repblica (em 1889). Uma clara pulso geopoltica.

Figura 16 Expanso Territorial do Brasil

Fonte: Franois Thual (1996: 97).

Mas no primeiro quartel do sculo XIX, uma cartada de reconquista espanhola era
a mais temida. Desse receio resultaram vrios tratados e acordos, nem todos surtindo
qualquer efeito prtico, mas todos eles acabaram reforando a tendncia regionalista
em detrimento da tendncia pan-sul-americana. Em 1848, assinou-se um tratado de
Confederao entre o Peru, Bolvia, Chile, Equador e Colmbia. Em 1856, dois novos
acordos: Tratado de Unio dos Estados Americanos (Chile, Peru, Equador) e o Tratado
de Washington entre Nova Granada, Costa Rica, Guatemala, Mxico, Peru, El Salvador
e a Venezuela.

80 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Em 1864, coincidindo com a tentativa francesa de impor o imperador Maximiliano
no Mxico e a Guerra de Secesso norte-americana, materializou-se uma tentativa naval
espanhola duvidoso que houvesse verdadeira inteno de reconquista por parte de
Madrid sobre as ilhas peruanas e a costa chilena. Os detalhes so confusos e pouco
importantes, mas acabou por redundar numa guerra com a Espanha por parte do Peru,
Chile, Equador e Bolvia. Da resultaram mais acordos de unio e aliana de que se exclu
ram o Brasil, a Argentina e Uruguai, ento empenhados na guerra contra o Paraguai.
Nem por isso os conflitos pararam. Em 1889-90 reuniu em Washington a Primeira
Conferncia Internacional Americana47 que procurou estabelecer as bases de erradicao
da guerra, substituindo-a pela arbitragem entre as repblicas americanas. Criava-se a
Unio Internacional das Repblicas Americanas sediada em Washington e que teve
mesmo direito a um palcio de mrmore, inaugurado em 1910 com o pomposo ttulo de
Casa das Amricas. Claramente, a primeira tentativa de pan-americanismo escala conti-
nental (Escola Superior de Guerra, 2003b: 11-12).
Os grandes conflitos que, a partir da, assolaram o mundo, no deixaram de mostrar
posturas e alinhamentos bem diferentes. A Primeira Guerra Mundial foi, particularmente
sentida no Cone Sul onde um nmero muito elevado de emigrantes dos pases em luta
no deixaram de tomar partido, pressionando os respetivos governos no favorecimento
de alguns beligerantes. Na verdade, as vises alems de antes do conflito, incluam como
Estados amigos todos os Estados sul-americanos do Cone Sul, alm da Bolvia onde
um general alemo veio, mais tarde, a comandar as foras na Guerra do Chaco de 1930
como ilustra a Figura 17 retirada da obra de Aymric Chauprade (2003). Refletindo este
estado de esprito, entre os muitos emigrados alemes a atmosfera de excitao foi levada
ao rubro pelos primeiros episdios navais que se travaram ilharga do Cone Sul como
foi o caso das batalhas de Coronel, ao largo do Chile, que se saldou por uma vitria alem
e das Falkland em que prevaleceu a armada britnica (Mordal, 1959: 82-90). A situao de
impasse que o conflito rapidamente atingiu, prolongou a guerra submarina, desorgani-
zando o sistema de transportes martimos, em especial no Atlntico, algo que teve duros
reflexos tambm na Amrica do Sul.
Foi o caso do Brasil que, apesar de manter a neutralidade, viu navios mercantes seus
serem afundados a partir de 1917, quando a Alemanha declarou a guerra submarina sem
restries nas zonas que declarava sob bloqueio. Tendo a Alemanha ignorado os protes-
tos brasileiros, em outubro desse ano o congresso reconheceu o estado de guerra
declarado pela Alemanha, tendo sido tambm declarado o estado de stio nos Estados
do Sul onde residiam muitos estrangeiros. Em 1918, uma pequena Diviso Naval em
Operaes de Guerra partiu para o Atlntico Norte tendo chegado a Gibraltar nas
vsperas do armistcio. Igualmente, um hospital com 100 mdicos e pessoal de apoio foi
enviado para Paris.
Deste modo, embora de uma forma quase simblica, o Brasil foi o nico Estado sul-
-americano a participar na Primeira Guerra Mundial e por conseguinte, na Conferncia

47 Consultar Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Nuestra Historia.

idn cadernos 81
 Figura 17 - Ambies Expansionistas dos Alemes Antes de 1914

Fonte: Aymric Chauprade (2003: 30).

82 amrica do sul: uma viso geopoltica

de Paz de Versalhes e a ter, posteriormente, um papel ativo na Sociedade das Naes
(Thual, 1996: 76). Uma vocao geopoltica que excedia o regionalismo e que tentava
marcar terreno a nvel mundial, manifestava-se pela primeira vez. A diferena em relao
aos restantes pases sul-americanos, que j vinha de trs, tornava-se mais ntida.
No perodo entre guerras a Amrica do Sul assistiu ao nascimento e expanso dos
partidos comunistas. Apoiados pelo Comintern, a luta destes partidos desenvolveu-se, fun-
damentalmente, contra os regimes instalados. Mas a partir de 1935, o comunismo (ou
seja, a URSS) passou a considerar a Alemanha nazi como seu inimigo principal. Foi assim
que, semelhana do que aconteceu ento na Europa (Espanha, Frana) os partidos
comunistas sul-americanos, obedecendo s diretivas de Moscovo, passaram a buscar
alianas com os partidos de esquerda moderada, em regimes de Frente Popular, rele-
gando para segundo plano a tradicional hostilidade aos Estados Unidos e dirigindo-a
contra os regimes simpatizantes com o nazi-fascismo (Thual, 1996: 53).
Na verdade, por essa altura, as potncias do Eixo procuraram estimular e mobilizar
os numerosos emigrantes que tinham deixado os seus pases para se estabelecerem na
Amrica do Sul. Em especial no Cone Sul era tambm a que existia uma forte ameaa
comunista proliferaram os partidos de extrema-direita que, nalguns casos acabaram por
tomar o poder. Na realidade, tal perigo foi fortemente exagerado, em especial nos EUA
no perodo que antecedeu sua entrada na Segunda Guerra Mundial. Karl Haushofer, o
terico alemo e alegado autor das teorias geopolticas de domnio na Amrica do Sul,
quando interrogado pelo padre Edmund Walsh em 1946 declarou () que era evidente
que os mapas cuidadosamente elaborados para a infiltrao em continentes como a Am-
rica do Sul, base da acusao de planear a conquista de continentes distantes, foram
fabricados a partir do nada. Nestes assuntos, a imprensa sensacionalista, delirando sem
licena nem conteno, chegou a usar mapas muito detalhados completamente forjados
() (Tuathail, Dalby e Routledge, 2006: 54-55). Certo que Walsh concluiu pela ino-
cncia de Karl Haushofer.
No entanto, algum motivo havia para suspeitar das intenes da Alemanha nazi.
O general Wilhelm von Faupel (1873-1945) que fora conselheiro militar na Argentina e no
Chile onde chegou a ser inspetor do exrcito foi nomeado diretor do Instituto Ibero-
-Americano de Berlim em 1934 (Adam, 2005: 322) e posteriormente nomeado embaixa-
dor junto da Espanha nacionalista, onde preferiu apresentar-se com as vestes acadmicas
em vez do uniforme de general (Thomas, 1969: 269). geralmente tido como o crebro
que tentou organizar uma Quinta Coluna ultra direitista nos pases de lngua espanhola
(Chase, 1943). O declnio da sua importncia dever-se-ia s fracas possibilidades que a
partir do desencadear da guerra se ofereciam Alemanha na Amrica do Sul.
Antes da tomada do poder por partidos de extrema-direita em alguns pases e bene-
ficiando de um declnio da hostilidade contra os norte-americanos, talvez tambm por-
que se sentia o aproximar de nova tempestade planetria e certamente no rescaldo das
recentes guerras entre o Chile e a Bolvia e entre o Peru e o Equador, foi finalmente ela-
borada a Declarao dos Princpios de Solidariedade e Cooperao Interamericana, apro-
vada na conferncia de Buenos Aires de 1936. Nela, os Estados reconheciam a sua igual-

idn cadernos 83
dade, condenavam a ingerncia externa, faziam o panegrico da democracia e da forma
republicana de governo, bem como ilegalidade do uso da fora para a cobrana de dvidas
ou conquista territorial. Um tratado de Vesteflia melhorado, escala do continente ame-
ricano que parecia reconciliar o Sul com o Sul e este com o Norte.
Assim, quando eclodiu a Segunda Guerra Mundial, toda a Amrica do Sul se man-
teve neutral. Tal foi possvel at que o ataque japons a Pearl Harbour forou a entrada
dos EUA na guerra e todos os Estados do continente se sentiram obrigados a condenar
o Japo. Da condenao guerra foi uma questo de tempo, mas tambm da progressiva
clareza da derrota das potncias do Eixo.
O Brasil foi aqui, novamente, uma exceo: mesmo com um regime que, em teoria, se
aproximava dos populismos fascistas, o Brasil, talvez tambm pelo receio de que os EUA
viessem, de qualquer modo, a ocupar o seu Nordeste, vital para a conduo da guerra
antissubmarina no Atlntico Sul e onde os norte-americanos vieram realmente a estabele-
cer bases48, depois de sucessivos torpedeamentos dos seus navios 33 foram efetivamente
afundados , acabou por declarar guerra s potncias do Eixo em 1942. Foi assim que a
Marinha Brasileira, sob comando dos EUA participou na Batalha do Atlntico, embora s
enviando, quase dois anos depois de guerra, um corpo expedicionrio de 25.000 homens
que combateu em Itlia ao lado dos Aliados. Foi o nico pas sul-americano a faz-lo.
A Argentina, a braos com o justicialismo peronista, tambm ele prximo do popu-
lismo fascista, declarou guerra apenas em 1945 condio para entrada na recm-criada
ONU , tarde demais para qualquer participao efetiva. A subida ao poder do general
Pern em 1946, declaradamente hostil Gr-Bretanha e aos Estados Unidos, veio isolar
ainda mais a Argentina. De todos os pases do continente, apenas o Uruguai manteve a
sua neutralidade at ao fim da guerra.
Era tempo de ampliar e consolidar os esforos de cooperao anteriores guerra.
Foi assim que sob o poderoso impulso norte-americano, que desejava tornar permanen-
tes os compromissos sados da guerra, se assinou no Rio de Janeiro em 1947 o Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) que, com base na Defesa Hemisfrica
uma variante da doutrina de Monroe declarava que um ataque contra um dos mem-
bros seria considerado um ataque contra todos, um percussor do futuro artigo V que a
NATO assinaria dois anos depois.
Em 1948, o edifcio legal de cooperao internacional interamericana foi coroado
com a fundao da Organizao dos Estados Americanos (OEA) assinada por 21 rep-
blicas, sendo seus objetivos, entre outros, a consolidao da paz e da segurana nas Am-
ricas, a resoluo de conflitos por meios pacficos e como princpios bsicos o respeito
pelo Direito Internacional, e a igualdade entre Estados. De facto, a OEA uma reparti-
o regional da ONU, com funes equivalentes para o hemisfrio americano (Escola
Superior de Guerra, 2003b: 14-16).
Tanto a OEA como o TIAR se mostraram mais simblicos do que eficazes. De
facto, aquando da Guerra das Malvinas, a Argentina invocou o TIAR e exigiu a convoca-

48 Parte da chamada Cintura do Atlntico que se estendia por 1.700 milhas desde Natal a Dakar.

84 amrica do sul: uma viso geopoltica

o da OEA, mas os EUA, alegando que o agressor era a Argentina e como aliados do
Reino Unido na NATO, mostraram o quo pouco valia a solidariedade interamericana.
Aps o 11 de setembro de 2001, os EUA invocaram o TIAR sem grande resultado e na
expectativa da Guerra do Iraque, o Mxico denunciou o tratado, o mesmo fazendo em
2012 a Bolvia, o Equador, a Venezuela e a Nicargua, alegando razes semelhantes.

9. A Democratizao e os Fatores de Cooperao

O fim generalizado das ditaduras militares e dos governos da direita dura e uma
evoluo para a democracia representativa, no podia deixar de provocar uma distenso
das relaes internacionais na Amrica do Sul. Subsistem, certo, regimes de carter
populista, mas apesar de tudo, a represso sangrenta do passado parece hoje apenas uma
recordao.
As tradicionais rivalidades, que subsistem, obviamente, tm vindo a ser substitudas
por instituies e estas tm frequentemente produzido resultados prticos. Uma enume-
rao dos novos mecanismos de cooperao parece, a este ttulo, ilustrativa. Eis alguns
que, desde a dcada de 1960, com a fundao da Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio (ALALC), mais tarde substitudo pela Associao Latino-Americana de Inte-
grao na dcada de 1980, que pases como a Venezuela, Colmbia, Peru, Brasil, Equa-
dor, Bolvia, etc., se juntaram em prol do desenvolvimento da Amrica do Sul. Mas exis-
tem muitas mais, sendo as mais representativas as seguintes:
Comunidade Andina de Naes (CAN), que uma organizao sub-regional cons-
tituda pela Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e pela Venezuela. Nasceu do Grupo
Andino em 1969 para promover o desenvolvimento equilibrado dos seus pases-
-membros, visando a formao gradual de um mercado comum latino-americano.
Comunidade Sul-Americana de Naes CASA ou CSN foi estabelecida na
cidade de Cusco no Peru em dezembro de 2004, com o objetivo de concorrer para
a conformao de um espao Sul-Americano integrado.
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) a maior e mais antiga instituio
de desenvolvimento regional. Foi estabelecida em 1959, com o propsito de contri-
buir no impulso do progresso econmico e social da Amrica Latina e do Caribe.
Corporao Andina de Fomento (CAF) uma instituio financeira multilateral cuja
misso apoiar o desenvolvimento sustentvel dos seus pases acionistas Bolvia,
Colmbia, Equador, Peru e Venezuela, alm de outros scios extraterritoriais como
Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Espanha, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguai,
Trindade e Tobago e Uruguai. Est localizada em Caracas capital da Venezuela.
Fundo Latino-Americano de Reservas (FLAR) foi constitudo em 1978 pela Bol-
via, Peru, Colmbia, Equador e Venezuela Costa Rica est em processo de ade-
so para apoiar as balanas de pagamentos dos seus pases membros. Tem sede
na cidade de Bogot capital da Colmbia.
O Grupo dos Trs (G3), Colmbia, Mxico e Venezuela, assinaram em junho de
1994 um Acordo de Livre Comrcio, com o propsito bsico de fortalecer a sua
integrao sub-regional.

idn cadernos 85
 Parlamento Latino-Americano ou PARLATINO, um organismo regional, per-
manente e formado pelos Parlamentos Nacionais da Amrica Latina, elegidos
democraticamente mediante sufrgio popular. Os seus 22 pases-membros so:
Mxico, Cuba, Repblica Dominicana, Honduras, Nicargua, Guatemala, El Salva-
dor, Costa Rica, Panam, Colmbia, Venezuela, Suriname, Antilhas Holandesas,
Aruba, Equador, Peru, Brasil, Bolvia, Paraguai, Uruguai, Argentina e Chile.
Sistema Econmico Latino-Americano (SELA), um organismo regional intergo-
vernamental, criado em 1975, com sede em Caracas (Venezuela) e integrado por
28 pases da Amrica Latina e do Caribe.
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), com uma Secretaria
Permanente (SP) com sede em Braslia que nasce do Tratado de Cooperao Ama-
znica (TCA), criado em julho de 1978, pela Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador,
Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, para realizar esforos e aes conjuntas para
promover o desenvolvimento de seus respetivos territrios amaznicos.
Mercado Comum do Sul ou MERCOSUL, uma unio aduaneira de cinco pases.
Na sua formao original o bloco era composto por quatro pases: Argentina,
Brasil, Paraguai e Uruguai. Desde 2006, a Venezuela depende de aprovao dos
congressos nacionais para que a sua entrada seja aprovada.
Esta ltima, vista por muitos sul-americanos como uma arma contra a influncia
dos Estados Unidos da Amrica.
Em dezembro de 2004, altura em que foi assinado o Tratado de Cusco, foram lana-
das as bases para a criao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) entidade
que une, desde 23 de maio de 2008 a quase totalidade dos pases da Amrica do Sul.

10. A Dimenso Militar e de Segurana

J foi anteriormente enfatizado o papel que as instituies militares desempenharam
na Amrica do Sul e de um modo geral em toda a Amrica Latina, incluindo o Brasil ,
na formao e consolidao dos Estados, na oscilao peridica e aperidica de regimes
polticos e sistemas de governao, bem como na defesa ou alargamento das fronteiras,
na manuteno da ordem interna e na manuteno e substituio de governos. Na ver-
dade, o poder militar foi durante muito tempo manipulado ou no o verdadeiro
poder. Talvez no seja exagero afirmar que, em termos comparativos, no limite ainda o .
Uma tradio to longa no se esbate facilmente e grande parte das foras armadas
da zona continuam configuradas quer para os conflitos simtricos Estado-a-Estado, quer
para a manuteno da ordem interna. No sem razo.
Na realidade, embora exista uma acalmia geral, pelo menos temporria, nas relaes
internacionais dentro do subcontinente e uma genuna nfase nas relaes de cooperao
ainda em 1987 o Chile e Argentina estiveram beira da violncia, ou ainda mais recen-
temente o velho conflito entre o Peru e o Equador se reacendeu em 1995. Mais recente-
mente ainda, a Bolvia bolivariana e nativista de Evo Morales tem, na ltima meia dzia
de anos, vindo a tentar reacender as suas pretenses de um regresso ao status quo ante
Guerra do Pacifico, recuperando o seu acesso ao mar. E, embora, algo mitigado no

86 amrica do sul: uma viso geopoltica

ltimo par de anos porventura em conexo com o esbatimento de Hugo Chvez e as
presses militares norte-americanas no norte da Amrica do Sul e na Amrica Central, a
tenso entre a Colmbia e a Venezuela bolivariana no cessou de todo. Em todos estes
casos, seja na confrontao de movimentos civis seja mais diretamente em confrontaes
externas, os militares tm feito sentir de novo o seu peso nesta to extensa regio.
Na mesma linha, as dificuldades de comunicao, a densidade e abundncia de flo-
restas, o escarpado das montanhas, os intrincados sistemas fluviais, a que se juntam as
afinidades transfronteirias resultantes de fronteiras arbitrrias e por vezes mal definidas,
continuam a dificultar a ao do Estado e a proliferao de localismos, por vezes basea-
dos na dissidncia poltica, noutras no rendoso narcotrfico por vezes como fonte de
financiamento para aquelas atividades , ou no puro banditismo tradicional. E, quantas
vezes ainda, na ambio desmesurada de caciques e coronis a querer acumular poder
e tesouro, ou na disputa pura e simples pelo controlo do mando, tenses fraturantes tm
vindo a fazer-se sentir com regularidade que muitos pensaram ultrapassada. Todos pare-
cem ter sua frente senhores da guerra, muitas vezes privados, tanto quando defendem
posturas e mudanas revolucionrias como quando se alinham e se formam como con-
tras, de natureza paramilitar.
De facto, a Amrica do Sul alberga cerca de um milho de militares. Destes, aproxi-
madamente 60% pertencem ao Brasil, Colmbia e ao Peru, o que se compreende face
ao gigantismo do primeiro e aos persistentes problemas de segurana interna dos segun-
dos. O Brasil continua a ter que empregar vastos efetivos tambm na segurana interna e
no controlo de fronteiras, o que tambm justifica a manuteno de um sistema de cons-
crio geral que lhe proporciona uma largussima base de mobilizao, facto que apenas
tem paralelo no Chile, no Paraguai e na Venezuela.
Apenas o exrcito da Venezuela mantm a tradicional organizao divisionria,
todos os outros se converteram (pelo menos no papel) mais moderna e flexvel orga-
nizao em brigadas. Ser, porm, que a distino ultrapassa a dimenses meramente
formais?
Vejamo-lo de outro ngulo. O equipamento disponvel muito variado em origem e
modernidade. No Paraguai podem encontrar-se ainda os velhos carros de combate norte-
-americanos Sherman que datam da Segunda Guerra Mundial, enquanto no Peru ainda
rolam os velhos T-55 provenientes de uma Moscovo de antanho. Refletindo alinhamen-
tos errticos do tempo da Guerra-Fria, em vrios exrcitos se encontram um misto de
material russo, norte-americano e europeu, com nfase nos carros de combate Leopard,
de origem alem, mas presentes em muitos exrcitos do mundo, normalmente compra-
dos em segunda mo. No entanto, nos pases do Cone Sul, algum equipamento de com-
bate terrestre j de produo nacional, revelando uma crescente autonomia.
Nas foras areas e navais, o panorama d corpo a uma realidade similar.
Como constante em toda a regio pode apontar-se a profuso de helicpteros, os
quais, sendo maioritariamente de transporte, encontram fcil justificao na dificuldade
de uma rpida movimentao terrestre face ao tipo de ameaas e ao gigantismo das dis-
tncias e rdua morfologia dos espaos.

idn cadernos 87
 Como nota final e por ser altamente significativa, cumpre referir a inteno do Brasil,
da Argentina e do Chile de participarem numa fora combinada Cruzeiro do Sul para
operaes de paz.
Muito esquematicamente e com base, principalmente, no The Military Balance 2014
(IISS, 2014), o panorama das foras militares do Estado pode ser resumido como segue:

 rgentina: foras armadas basicamente estruturadas para a guerra simtrica,

A
embora com converso limitada por carncia de verbas em curso.
O exrcito conta com 44.000 efetivos profissionais e 18.000 conscritos e est equi-
pado com uma grande variedade de equipamento, algum de produo nacional
nomeadamente carros de combate, viaturas blindadas e artilharia, alm de material
norte-americano, suo e francs. Est organizado em 11 brigadas independentes que
se integram em divises ou o seu equivalente.
A armada a segunda da Amrica Latina e conta com 11 navios de combate de
superfcie principais destroyers e fragatas , 9 corvetas e 3 submarinos de fabrico
germnico. A fora area possui cerca de 100 avies de combate, dos quais se salien-
tam 22 avies A-4 que espera ver substitudos por igual nmero de IA-63 de produ-
o nacional, 31 IA-58 de produo nacional, 14 Mirage de produo francesa e
30helicpteros de origem norte-americana.
As foras armadas da Argentina tm participado em vrias misses no exterior.
A sua presena foi importante na Bsnia, em Chipre e no Haiti.
As foras armadas do pas tm enfrentado grandes presses governamentais, per-
dendo quase completamente a sua tradicional autonomia. A opinio quase unnime
dos analistas consultados a de que as foras argentinas esto desestruturadas e
precisam de um enorme esforo financeiro para se reconverter. A acontecer, tm
pela frente um longo processo.
A Argentina dedica Defesa o valor mais baixo da Amrica do Sul, apenas 0,91% do
seu PIB.

Bolvia: tem as suas foras militares concentradas na segurana interna, no combate

ao narcotrfico e controlo de fronteiras. As foras terrestres contam com 6.000 ele-
mentos, a marinha basicamente fluvial, brown water tem um efetivo ligeiramente
superior, de 6.800 elementos, e a fora area conta com 39 avies de combate, dos
quais oito so K-8VB Karakoran de fabrico paquistans, aos quais convm acrescen-
tar seis helicpteros de fabrico chins. Alis, o equipamento das foras armadas da
Bolvia extremamente heterclito, reflexo das vrias fidelidades e, logo, dependn-
cias externas que o pas atravessou nas ltimas dcadas. Assim, o material mais antigo
todo de origem norte-americana VBTP M113, por exemplo existindo algum
material mais moderno de origem europeia (material antiareo suo), sul-americano
(Argentina, Brasil), ou comprado a Pequim.
A marinha em grande parte estacionada no Lago Titicaca est equipada com
11navios patrulha. A grande fora da marinha so os seus fuzileiros navais que con-
tam, em teoria, com 7 batalhes.

88 amrica do sul: uma viso geopoltica

 O pas tem feito um esforo de participao em misses das Naes Unidas desig-
nadamente pela projeo externa de foras na Costa do Marfim, na Repblica
Democrtica do Congo, na Libria, no Haiti e no antigo Sudo do Sul.
A Bolvia dedica Defesa 1,47% do seu PIB.

Brasil: como referido, o Brasil mantm o servio militar obrigatrio, o que lhe per-
mite manter uma vasta base de mobilizao, j que o pas continua preocupado com
a ocupao efetiva do territrio e com a segurana de fronteiras, preocupaes que
incidem particularmente na zona Amaznica dos seus Norte e Noroeste. No entanto,
a vasta populao mobilizvel no cobre outra preocupao, esta mais recente, da
rea martima sob jurisdio que o Brasil pretende ciosamente controlar.
Em conformidade, o exrcito brasileiro conta com cerca de 120.000 efetivos dos
quais aproximadamente metade so conscritos e o segundo maior do subconti-
nente. Est articulado em 9 brigadas de infantaria, 3 brigadas da selva e 1 brigada
paraquedista e outra brigada aeromvel. Muitas unidades tm especializao em
operaes especiais e em combate em biomas tpicos do territrio brasileiro. O
equipamento, no sendo o mais moderno duas centenas de Leopard e cinco cen-
tenas de M113, por exemplo , conta com o maior nmero de veculos blindados da
Amrica do Sul e possui alguma sofisticao sendo, numa razovel proporo, de
produo nacional a VBTP Guarani, por exemplo, que se espera venha a ser pro-
duzido acima de dois milhares.
A armada a maior de toda a Amrica Latina uma bvia herana do domnio por-
tugus e a segunda maior do continente americano. Conta com um porta-avies
o antigo Foch francs, hoje renomeado So Paulo , 15 navios principais de com-
bate (fragatas e corvetas) e 5submarinos de fabrico alemo e propulso hbrida da
classe Tamoio, num total de mais de 100navios, servidos por cerca de 60.000ele-
mentos, dos quais menos de 2.000 so conscritos.
Numa originalidade brasileira, durante alguns anos as rivalidades corporativas
excluem, frequentemente, qualquer racionalidade a aviao naval apenas contou
com helicpteros, sendo uma responsabilidade da fora area a operao das aerona-
ves que equipavam o porta-avies. Esta situao j foi ultrapassada, contando a avia-
o naval com cerca de vinte A-4 Skyhawk de origem norte-americana a necessitar
modernizao.
Ainda de salientar a existncia de uma poderosa fora de fuzileiros navais com um
efetivo na ordem dos 15.000 elementos mais uma herana portuguesa.
A fora area brasileira , igualmente e de longe, a maior do subcontinente, contando
com cerca de 230 avies de combate. De entre estes, salientam-se os 57 caas F-5
(modernizados ou em vias de o ser) que sero, a prazo, substitudos por igual nmero
de SAAB de fabrico sueco; as 53 aeronaves de ataque ao solo AMX resultantes de
uma cooperao talo-brasileira igualmente a substituir por aeronaves SAAB de
origem sueca, alm de um nmero bastante elevado de helicpteros e avies de
transporte, sendo alguns norte-americanos 23 aeronaves C-130 , e muitos outros

idn cadernos 89
 resultam de produes ou coprodues da Empresa Brasileira de Aeronutica
(Embraer).
A participao do Brasil em misses internacionais depois da Segunda Guerra Mun-
dial demasiado extensa a primeira foi logo entre 1957 e 1967 no canal do Suez
para ser aqui referida. Vrias misses foram comandadas por generais brasileiros,
nomeadamente o general Carlos de Meira Mattos que esteve frente da brigada da
OEA na Repblica Dominicana, em 1967.
O Brasil despende 1,47% do seu PIB com a Defesa.

Chile: longa a tradio militar chilena, que conta algumas vitrias importantes.
O seu foco continua a ser a manuteno da soberania, a integridade territorial e a
segurana interna. Mantm a conscrio para uma pequena parte dos seus efetivos,
maioritariamente profissionalizados. O seu exrcito conta com 66.000 efetivos e
40.000 reservistas. Est articulado em 6 divises que esto a ser convertidas em
5 unidades tipo brigada com um misto de material alemo CC Leopard, AAA Gue-
pard, VBTP Marder e americano VBTP M-113, Art M-109 , muito mais vers-
teis possuem, por exemplo, 6helicpteros e manobrveis. De salientar, ainda a
existncia de uma brigada de operaes especiais e de uma brigada de aviao.
Afastados os perodos de interveno na poltica interna, o exrcito do Chile embora
no equipado com o material mais moderno, emerge, assim, como uma fora equili-
brada, verstil e goza de excelente reputao de rigor e profissionalismo. Uma carac-
terstica que, de resto, comum ao geral das instituies do pas.
A armada do Chile foi, no incio do sculo XX, a maior da regio. Hoje, conta com
8 navios de combate principais e 4submarinos, servidos por um potencial humano
de cerca de 19.000elementos. Possui os seus prprios avies de transporte e patru-
lha. No possui avies de combate, apenas helicpteros.
Existe igualmente uma fora de fuzileiros com cerca de 3.600elementos, nmero
que parece baixo se comparado com os mais de 5.000km de costa do pas.
A fora area do Chile , igualmente considerada uma fora equilibrada e relativa-
mente bem equipada para as necessidades do pas. Servida por cerca de 8.000efeti-
vos, conta com no menos de 89 avies de combate. Destes, salientam-se 49caas-
-bombardeiros F-16 e 18 intercetores F-5. Possui, igualmente, um assinalvel nmero
de avies de transporte, tanques e helicpteros. Quase todos os meios tm origem
nos EUA que, com o Reino Unido, tm sido os seus aliados mais fidedignos desde
h vrias dcadas, a comear pelo perodo antes do de Salvador Allende e continuado
nos que se lhe seguiram, durante e depois do General Pinochet.
As foras armadas do Chile tm participado em misses internacionais de estabiliza-
o, nomeadamente com o Reino Unido na Bsnia e juntamente com a Argentina
em Chipre. A ltima participao revestiu-se de alguma importncia mais de 500
elementos e efetuou-se no mbito da United Nations Stabilization Mission in Haiti
(MINUSTAH).
O Chile dedica 2,04% do seu PIB Defesa.

90 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Colmbia: possui as segundas foras armadas do subcontinente e o seu maior
exrcito, o que se compreende dados os persistentes problemas de segurana
interna. A reside o foco das misses atribudas s foras armadas colombianas, em
especial sua fora area e ao seu exrcito. Este ltimo conta com mais de
220.000elementos, estando territorialmente organizado em 9 divises e as suas
unidades de combate 30 brigadas de infantaria de vrios tipos com destaque para
as aeromveis e de selva esto equipadas, regra geral, com material de origem
norte-americana, sem carros de combate ou artilharia autopropulsionada. De
salientar o nmero de helicpteros, que ronda os 150. Algum sucesso no combate
guerrilha tem permitido uma prudente evoluo no sentido da modernizao e
das misses externas.
A marinha colombiana tem um efetivo da ordem dos 46.000 elementos onde se
incluem 22.000 fuzileiros e conta com 4 navios de combate principais de superf-
cie e com 4 submarinos, alm de 7 lanchas submarinas, dedicadas em especial, ao
combate ao narcotrfico. Encarregue do patrulhamento das guas territoriais em
dois oceanos e ainda das vias fluviais a marinha da Colmbia possui um pequeno
nmero de navios patrulha. Para o apoio da esquadra e para o SAR, possui ainda 30
aeronaves.
A fora area colombiana, servida por cerca de 13.000 elementos, conta com cerca
de 80 avies de combate, na sua maioria, 50 aeronaves, de ataque ao solo, originrios
dos EUA, Israel e Brasil: est ainda equipada com 7 aeronaves de patrulhamento
martimo e 50 de transporte. Possui ainda cerca de 100 helicpteros de vrios tipos e
origens.
As foras armadas colombianas esto portanto, basicamente preparadas para o com-
bate guerrilha e ao narcotrfico, da a ligeireza do material do exrcito, a vocao de
patrulhamento da marinha e a centragem da fora area no ataque ao solo e no
transporte. So, assim, foras que embora muito numerosas na sua componente ter-
restre, esto mal preparadas para o combate simtrico, sendo obrigadas a confiar na
proteo dos EUA e nas dificuldades de acesso nas suas zonas de fronteira.
A Colmbia dedica 3,28% do seu PIB Defesa, o valor mais elevado da Amrica do
Sul.

Equador: os principais focos das foras armadas do Equador so a soberania e a

segurana das fronteiras, radicando tais preocupaes nas sucessivas amputaes ter-
ritoriais que o pas sofreu em favor em especial do Peru, mas tambm do Brasil.
Em 2009, as foras equatorianas sofreram uma profunda reestruturao, especial-
mente ao nvel do comando e controlo, ficando dependentes de 5 comandos conjun-
tos, um dos quais naval e que inclui as ilhas Galpagos.
O exrcito, que conta com cerca de 25.000 efetivos, possui 25 batalhes de infantaria
agrupados em 9 brigadas, subordinadas a 4 divises. De entre estas cumpre salientar
a 4.diviso Amazonas com 3 brigadas, compreendendo 12 batalhes de selva
ou de operaes especiais. O restante exrcito tem uma organizao mais clssica

idn cadernos 91
 com cerca de 130 carros de combate Leopard alemes, T-55 russos, AMX france-
ses , 200 viaturas blindadas de transporte de origem brasileira e francesa, sobre-
tudo e artilharia de campanha, esta maioritariamente de origem norte-americana.
A artilharia antiarea quase toda de origem russa ou norte-americana.
A marinha do Equador, servida por cerca de 7.500elementos, opera 8navios princi-
pais de combate equipados com msseis guiados 2fragatas de origem britnica e 6
corvetas de origem italiana. Acrescem 2 submarinos de origem alem. A marinha
possui ainda 2aeronaves de patrulhamento martimo e opera 9helicpteros de ori-
gem norte-americana. Acresce uma fora de fuzileiros com cerca de 1.700elementos
distribudos por 5batalhes.
A fora area do Equador tem um efetivo que ronda os 4.000elementos e opera
cerca de 50avies de combate, de entre eles 20intercetores e caas-bombardeiros
com origem na frica do Sul e em Israel, e outros 20de Super Tucanos aeronaves
especialmente vocacionadas para o ataque ao solo, oriundas do Brasil sendo os
restantes constitudos por aeronaves de asa fixa e helicpteros.
O Equador despende com a Defesa 2,33% do seu PIB.

Peru: a estrutura e composio das foras armadas do Peru esto marcadas pelos
histricos conflitos com o Chile, com o Equador e com o Brasil e, a nvel interno,
com o problema do Sendero Luminoso que dura h dcadas.
Assim se justifica uma dimenso total das foras armadas as terceiras do subconti-
nente da ordem dos 120.000 elementos. O equipamento militar reflete as vrias
fases polticas do Peru e os respetivos apoios externos que foi conseguindo. Assim,
o exrcito do Peru com cerca de 75.000 elementos, organizado territorialmente em 4
regies, conta com 13 brigadas equipadas com um misto de material russo carros
de combate, artilharia de campanha e antiarea, bem como helicpteros , europeu
e norte-americano carros de combate, transportes blindados e artilharia de campa-
nha.
A marinha peruana, servida por 24.000 elementos, tem uma dimenso inusitada.
Alm de ser a nica marinha do mundo a manter um cruzador dotado de canhes
pesados, o almirante Grau, at 1973 em servio na marinha da Holanda, alinha 8
fragatas, 6 corvetas e ainda 6 submarinos, estes ltimos constituindo a maior fora
submarina da Amrica do Sul. Possui ainda vrios batalhes de fuzileiros, avies e
lanchas de desembarque.
A fora area do Peru, com um efetivo de 17.000 elementos, conta com cerca de
80avies de combate, grande parte de origem russa Mig-29, SU-25 e vrios
helicpteros , Mirage de origem francesa e vrios avies lentos (tambm brasileiros)
para ataque ao solo vocacionados para a contraguerrilha.
A polcia nacional do Peru, que tem vindo a adquirir caratersticas militares devido
ao seu treino na contraguerrilha, poder tambm ver includos os seus 140.000efeti-
vos como fora militar.
O Peru dedica Defesa 1,28 % do seu PIB.

92 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Paraguai: as pequenas foras militares do Paraguai, so meramente defensivas e
parecem repousar, sobretudo, num ultrapassado exrcito de massas, j que o seu
equipamento , regra geral, obsoleto. De facto, o servio militar continua a ser obri-
gatrio a partir dos 18 anos 12 meses no exrcito, 24 meses na marinha , o que
permite uma base de mobilizao superior a 1 milho de pessoas, ainda influncia,
certamente, da malograda Guerra da Trplice Aliana do sculo XIX.
O exrcito tem um efetivo da ordem dos 8.000 elementos algumas fontes indicam
15 000 , predominantemente de infantaria e com 12 carros de combate Sherman
de origem norte-americana e datando da Segunda Guerra Mundial , cerca de
60viaturas blindadas de transporte e 50 bocas de fogo de artilharia rebocada. A
unidade mais bem equipada a guarda presidencial, estando o resto do exrcito
teoricamente articulado em 3 corpos de exrcito com 3 divises cada um.
A marinha apenas fluvial, servida por 2.000elementos, entre os quais 900fuzileiros
navais e opera 24 navios costeiros, alguns quase centenrios.
A fora area tem um efetivo de 1.700elementos, e opera 28aeronaves, das quais 6
so Tucanos, sendo as restantes avies de transporte e helicpteros tambm de
transporte.
O material militar paraguaio tem origem nos EUA, Brasil e Espanha. O pas des-
pende com a sua Defesa 1,66% do PIB.

Uruguai: o pas possui foras militares puramente defensivas, remetidas, desde o

fim do perodo do regime civil-militar, ao seu papel normal de garantes da soberania
no plano externo. O pessoal foi muito reduzido, contando com cerca de 24.000ele-
mentos, equipados com um material heterclito, resultado de vrios alinhamentos
externos do passado.
O exrcito tem um efetivo da ordem dos 16.000elementos, articulado em quatro
zonas militares, possui aproximadamente 80carros de combate, na sua maioria ligei-
ros e antiquados. Tem ainda cerca de 400viaturas blindadas de transporte, sendo
aproximadamente metade originria de pases do antigo bloco de leste. A artilharia,
70 bocas de fogo, reflete o mesmo padro.
A marinha, servida por 5.400elementos, opera 2fragatas adquiridas a Portugal e
3navios patrulha.
A fora area, com 3.000efetivos, no possui intercetores, apenas aeronaves lentas
de ataque ao solo 5Cessna e 5Pucar , avies e helicpteros de transporte.
O Uruguai tem participado em vrias misses da ONU, dedicando Defesa 1,95%
do seu PIB.

Venezuela: As misses das foras armadas da Venezuela esto escritas de forma

tonitruante: defesa do territrio, cooperao na segurana interna e participao
ativa no desenvolvimento nacional. Para tal, o sistema operacional do pas articula-se
num sistema piramidal coroado por um comando de operaes estratgicas. A este
comando se subordinam as regies estratgicas de defesa integral, algo muito

idn cadernos 93
 semelhante aos distritos militares da antiga URSS. Abaixo das regies encontram-
-se as zonas de operaes de defesa integral que descem ao nvel estadual. Existe
tambm uma zona martima e insular de defesa integral.
O exrcito venezuelano, com cerca de 130.000elementos (incluindo conscritos),
est articulado em 6 divises uma delas blindada e outra de selva cada uma
com 3 ou 4brigadas e apetrechado com equipamento de vrias provenincias o
mais moderno em grande parte russo, designadamente toda a artilharia de defesa
area, mas tambm francs e norte-americano. nico pas do subcontinente
a operar o CC T-72, bem como o conhecido mssil de defesa area BUK e um
nmero razovel de lana-foguetes mltiplos de origem russa. Cerca de 50 helicp-
teros, maioritariamente de origem russa e norte-americana, constituem a aviao do
exrcito.
A marinha da Venezuela, servida por cerca de 17.000elementos, possui 6fragatas de
origem italiana, 4 corvetas e 4 patrulhas de origem espanhola e ainda 2submarinos
de fabrico alemo. Acresce uma dezena de avies ligeiros de transporte e patrulha-
mento e uma vintena de helicpteros de origem norte-americana e russa. De salien-
tar ainda a fora de fuzileiros navais rondando os 12.000efetivos.
A fora area, com cerca de 12.000efetivos opera 95avies de combate, entre os
quais se salienta uma vintena de Sukhoi SU-30 russo adquiridos como resposta ao
embargo dos EUA s peas dos doze F-16 que, no entanto, se mantm ao servio
e vrios jatos lentos de ataque ao solo adquiridos China e vrios Tucanos de ori-
gem brasileira.
ainda importante salientar a existncia da guarda nacional, corpo militar com fun-
es policiais com cerca de 70.000elementos e ainda a milcia nacional, corpo cons-
titudo pelos cidados que fizeram o servio militar, ou nela servem voluntariamente,
com caratersticas de guarda territorial. Poder ter um efetivo terico de 400.000
elementos.
As despesas da Venezuela com a Defesa ascendem 1,05% do PIB.

Como nota final e por ser altamente significativa, cumpre referir a inteno do Brasil,
da Argentina e do Chile de participarem numa fora combinada.

94 amrica do sul: uma viso geopoltica

 CAPTULO III
A Geopoltica e os Geopolticos

Um subcontinente escassamente povoado, com fronteiras naturalmente mal defini-

das, matizado por climas fortemente contrastantes e segmentado por cordilheiras, rios,
florestas e desertos, pareceu, aps o acesso generalizado dos seus povos independncia,
um verdadeiro laboratrio das ideias daqueles que, por essa altura comeavam a teorizar
sobre a influncia da geografia nos Estados, particularmente nos fatores que conferiam
tanto poder a uns a to pouco a outros.
Na verdade, fora da zona do Cone Sul, a predominncia da influncia cultural fran-
cesa e espanhola com a sua averso em especial da primeira ao esprito e ao mtodo
geopolticos, ter contribudo para que as lutas de poder que marcaram a Amrica do Sul
at h bem poucas dcadas, no se tenham apoiado em teorias de base geopoltica,
embora a ausncia da teoria nunca tenha, em lado nenhum, embotado a sua prtica.
De facto, se as grandes teorizaes geopolticas apenas foram dadas estampa na
charneira entre os sculos XIX e XX, as suas ideias centrais germinaram em especial na
Prssia quase desde a derrota de Napoleo. A abundante emigrao europeia com forte
expresso germnica que se deu a partir da em direo ao Cone Sul, no ter deixado
de importar modos de estar e modelos intelectuais que ento fervilhavam na Alemanha.
Estas razes explicam muita da influncia das teorias geopolticas que se mantiveram,
nesta parte do mundo, mesmo antes e depois de se terem enfeudado nova geopoltica
norte-americana da Segurana Nacional.
De facto, como salienta Sebastin Cutrona (2011), a Geopoltica, ostracizada na Europa
e na Amrica aps a derrota do nazismo alemo, veio a florescer em particular no Cone Sul
da Amrica Latina, onde as ideias germnicas continuaram a ter profundo eco, muito para
alm do que se considerou o bito intelectual de Ratzel, de Kjelln e de Haushofer.
A notoriedade dos militares em todo este processo por demais evidente. Ela resulta,
naturalmente e julga-se que este aspeto normalmente negligenciado na propenso
natural que o estudo das coisas da guerra desenvolve para o relacionamento entre os
fatores geogrficos e a ttica ou a estratgia, facilitando uma transposio para o campo
da geoestratgia e da para a geopoltica. Outro aspeto, salientado por Philip Kelly (1997:
13) reside na importncia da geopoltica na poltica das Estados, dada a preeminncia
caracterstica da Amrica do Sul, de muitos militares em posies de direo poltica.
Esta importncia transmitiu-se sociedade, salientando o mesmo autor que na Am-
rica do Sul, o ensino da geopoltica comum em muitas universidades, assim como grande
o nmero de colquios, conferencias e revistas que fazem da geopoltica o seu tema central.

1. Os Modelos Globais
As caractersticas geopolticas do subcontinente fundamentaram as ideias de alguns
pensadores que as cristalizaram em modelos simplificados da Amrica do Sul, onde not-
ria a sua fragmentao em vrias regies, assim como o facto de nenhuma regio dominar
poltica ou economicamente as outras, embora o Brasil se saliente como o lder natural.

idn cadernos 95
 A segmentao geopoltica do continente pois um facto natural, sendo evidente-
mente representada com os seus tringulos e corredores, uma ideia fixa herdada da geo-
poltica alem de acordo com a viso pessoal de cada autor. Apenas um aspeto constante
a todos os modelos e no merece contestao. Trata-se da fmbria de terra com represen-
tao mais ou menos larga que se estende de norte a sul, a oeste da cordilheira andina.
As restantes reas, designadamente as bacias dos rios Prata e Amazonas, so agrega-
das de diferentes modos e diferente a sua valorao geopoltica. Todas elas se baseiam,
claro, ou num rio ou num oceano dominante, em uma cultura poltica e econmica
comum e numa, igualmente comum, herana histrica.
Para no alongar demasiado esta seo, referem-se apenas e graficamente, as linhas gerais
dos modelos de trs pensadores geopolticos: um espanhol, um uruguaio e um portugus.
O professor espanhol Carlos Bada Malagrida (1890-1937) nascido na Catalunha e
especialista na Amrica do Sul representou, em 1919, o subcontinente dividido em quatro
regies, como se mostra na Figura 18.

Figura 18 - Zonas Geopolticas da Amrica do Sul

Segundo Carlos Bada Malagrida

Fonte: Philip Kelly (1997: 10)

J o uruguaio Bernardo Quaglioti de Bellis, autor importante e a quem se regressar

mais frente, dividindo igualmente o subcontinente em quatro zonas, Figura 19, consi-
dera uma diviso bastante diferente, nomeadamente segmentando o territrio brasileiro
por trs regies geopolticas, algo inaceitvel para os geopolticos daquele pas.

96 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Figura 19 - Zonas Geopolticas da Amrica do Sul
Segundo Bernardo Quaglioti de Bellis

Fonte: Philip Kelly (1997: 10)

Para o professor portugus Polbio Valente de Almeida (1932-2008), numa abor-

dagem talvez mais precisa (Figura 20), a Amrica do Sul declina-se em seis regies
geopolticas: a zona Norte (A no mapa) vocacionada para o mediterrneo americano;
a zona Ocidental (B no mapa) limitada pela barreira andina; a zona Leste (C no mapa),
onde se encontram as maiores cidades, a maior populao e o maior desenvolvimento,
vocacionada para o Atlntico Sul; a zona ao Centro (D no mapa), ocupando a maior
massa de terra do subcontinente, onde est o centro de gravidade geogrfico do Brasil,
verdadeiro baluarte geopoltico; entre o Brasil e Argentina, um corredor (E no mapa)
com dois Estados encravados cujos acessos ao mar tm que ser resolvidos, sob pena de
instabilidade permanente; finalmente, o Cone Sul (F no mapa) onde pontifica a Argen-
tina e que pode servir de vrtice para vrios tringulos geopolticos alternativos
(Almeida, 1994: 201).

idn cadernos 97
 Figura 20 - Zonas Geopolticas da Amrica do Sul
Segundo Polbio Valente de Almeida

Fonte: Polbio Valente de Almeida (1994: 201)

Finalmente, no pode deixar de ser referida a importncia que muitos autores atri-
buem a uma zona central da Amrica do Sul, como um ncleo central uma espcie de
Hearthland do subcontinente e que teria o seu pivot ou no planalto central da Bolvia ou,
mais alargado ao oeste do Brasil, consistiria uma zona de soldagem geopoltica. Aos
autores que assim pensam se voltar em breve.
A geopoltica, omnipresente em todo o Cone Sul, no deixa de marcar presena
noutras zonas da Amrica do Sul e exatamente pelos pases onde esta importncia te-
rica menor, que se iniciar este pequeno estudo.

2. Colmbia
Com a maioria da sua populao isolada nos vales das montanhas centrais, o pas no
tem especial influncia quer nas Carabas quer no Pacfico e tambm no exerce qualquer

98 amrica do sul: uma viso geopoltica

liderana nos assuntos da Amrica do Sul. Trata-se de um Estado territorialmente satis-
feito, que no constitui tampo entre outros Estados, no tem receio de desmembra-
mento, nem disputas territoriais srias, j que no possui recursos naturais que sejam
objeto de apetites externos.
A importncia geopoltica do pas reside, fundamentalmente, na sua posio, pr-
ximo do Panam e entre os oceanos Pacfico e Atlntico.
A trao muito grosso, pode considerar-se a existncia de duas grandes regies: a
Plancie Ocidental, cobrindo 2/3 do territrio escassamente povoada, com um norte
seco e onde a principal atividade a criao de gado, enquanto a parte sul est coberta
pela floresta equatorial das bacias dos rios Orinoco e Amazonas, sendo todo o con-
junto perifrico e subdesenvolvido, terreno favorvel, como acontece, para o cultivo
e trfico de drogas; o Tero Ocidental, dividido entre uma estreita plancie costeira
bordejando o mar das Carabas e o oceano Pacfico, um planalto e trs cadeias de
montanhas em cujos vales correm os rios Madalena e Cauca, e onde se concentra a
maior parte da populao. Devido a um relevo titnico, a maioria da populao vive
em 14 cidades-estado, cada uma com uma economia distinta e um tambm dife-
rente carter social.
Em resumo, a geografia favoreceu, ou mesmo determinou, uma notvel fragmen-
tao interna da Colmbia. No de admirar, portanto que o pas tenha fraco relevo
no plano internacional.
Foi na Colmbia que um distinto general foi chefe de Estado-Maior do Exrcito
, cartgrafo, acadmico e diplomata se revelou um dos mais notveis e originais pen-
sadores de geopoltica. O general Julio Londoo (1901-1980), pouco conhecido e nor-
malmente ofuscado pelos pensadores do Cone Sul, escreveu dez livros e dois artigos
que tratam de geopoltica. Sem hostilizar os EUA, o geopoltico reconhece no Norte
do continente, melhores condies naturais rios, portos, equilbrio de recursos e
clima mais favorvel para o progresso e o desenvolvimento, do que no Sul, onde tudo
mais difcil. No entanto, na sua viso, o distanciamento das rivalidades Norte-Norte
deveria facilitar a unificao e o desenvolvimento, considerando, igualmente, que a sua
zona, o Noroeste do subcontinente, estaria melhor posicionada para tirar partido da
prxima Era do Pacfico.
Um forte e convicto integracionista, Julio Londoo prope uma redistribuio do
espao na Amrica do Sul, conforme a Figura 21, redesenhando-o em cinco confede-
raes que, em parte recriariam os grandes espaos de dominao colonial: No Norte,
reaparece a Grande Colmbia de Bolvar, as Guianas com identidade geogrfica e
cultural prprias destacam-se da latinidade, o Brasil emerge intacto, a faixa do Pac-
fico aparece como uma entidade nica, com exceo do territrio atribudo Confede-
rao da Grande Colmbia. Tal arranjo, na viso do autor, cortaria as ambies expan-
sionistas do Brasil, faria diminuir as disputas territoriais, daria acesso irrestrito e
universal a portos ocenicos e poderia contribuir para aumentar a cooperao regional
(Kelly: 1997: 122). No fundo, uma aplicao continental das teorias pan-regionais de
Karl Haushofer.

idn cadernos 99
 Figura 21 - Geopoltica da Amrica do Sul Segundo Julio Londoo

Fonte: Philip Kelly (1997: 9).

Mas este macro modelo no esgota o pensamento geopoltico de Julio Londoo.

As suas teorias transcritas em leis de inspirao ratzeliana tm, ainda hoje, interesse
evidente. So cinco:
A lei dos Pontos de Crescimento, onde o crescimento populacional e econmico
de um Estado mais expansivo que o dos seus vizinhos.
A lei dos Pontos de Tripla Fronteira postula que onde as fronteiras de trs Estados
convergem, existe uma maior possibilidade de conflito j que a tradicional Balana de
Poder tende a criar disputas difceis de resolver. Existem 13 pontos destes na Amrica
do Sul: o Brasil tem 9, a Bolvia 5, a Argentina e o Peru 4 e o Paraguai e a Colmbia 3 a
histria do subcontinente consubstancia esta viso.
A lei do Carter Unificador das Bacias Fluviais manifesta-se pela tendncia das
naes agressivas estenderem o seu domnio a estas bacias. De facto, muitos dos conflitos
territoriais giram em torno de rios usados como fronteiras so 52% na Amrica do Sul
e so previsveis quando junto destes se encontrem Pontos de Crescimento e Tripla
Fronteira.

100 amrica do sul: uma viso geopoltica

 A lei do Coeficiente Geogrfico da Variao Populacional obtida por Julio
Londoo a partir de uma simples frmula: A+B+C:P, onde o dividendo a soma das
populaes dos Estados vizinhos do Estado em anlise e o divisor P a populao deste.
Quanto menor for o quociente maior a segurana do Estado. claro que o menor
quociente o do Brasil.
A lei da Conscincia do Espao e do Sentido Imperial baseia-se nas sete leis do
crescimento territorial de Friedrich Ratzel, no sentido em que a fome de espao tanto
maior quanto maior for o espao disponvel. Da, deriva a proposta das cinco confedera-
es de Julio Londoo, satisfazendo simultaneamente a fome e negando a disponibi
lidade de espao. Muito germnico mas possivelmente correto.

3. Venezuela
Segundo Philip Kelly (1997), a Venezuela tem maior conscincia do seu papel geo-
poltico do que a Colmbia, devido aos seus muito maiores recursos e ao seu territrio
bem mais plano, muito orientada para as Carabas e ambicionando assumir uma posio
de pivot regional. Com a maior parte dos seus recursos localizados junto s fronteiras, o
pas sofre de um complexo de cerco j que se sente frequentemente ameaado de todas
as direes.
A sua elite intelectual tem ligao (falamos de 1997) ao poder poltico e aos objetivos
do Estado, em particular recuperao de territrio perdido, ao papel da integrao
regional e, em particular, preveno da interferncia norte-americana.
O pas possui cinco regies, cada uma com o seu clima, topografia e economia: as
Terras Altas da Costa, centro da agricultura, indstria e poder poltico, uma regio que
engloba apenas 9% do territrio mas aglomera 53% da populao. Constitui uma estreita
faixa paralela costa caribenha, desde o lago Maracabo at foz do Orinoco, comeando
a elevar-se perto da costa, o que contribui para temperar o clima. Caracas, com 20% da
populao total, situa-se nesta zona; as Terras Altas Andinas, com 3% do territrio,
fazendo fronteira com a Colmbia, so habitadas por 13% da populao em comuni-
dades agrcolas dispersas e sendo topograficamente mais orientadas para aquele pas,
albergam um nmero de emigrantes ilegais estimados em cerca de um milho de pessoas;
a Bacia do Lago Maracaibo, com 7% da superfcie, mas 15% da populao total, faz tam-
bm fronteira com a Colmbia e assegura 2/3 das reservas de petrleo. A Sul, o curso
para leste do rio Orinoco, separa esta regio das restantes duas; os Lhanos, plancie que
desenrola a norte do Orinoco e at sua foz, com cerca de 1/3 do territrio venezuelano
e 18% da populao, tem um clima com fortes chuvas equatoriais e um inverno seco que
dificulta a agricultura mas suficiente para pastagens de gado, onde se encontra o res-
tante tero da produo de petrleo; finalmente, as Terras Altas da Guiana, a sul do
Orinoco e fazendo fronteira com o Brasil e a Guiana, constituem a regio menos povoa-
da do pas com apenas 1% e a menos desenvolvida do pas.
Esta situao particular tem estimulado muitos dos seus intelectuais a pugnarem por
uma melhor integrao nacional. O mais importante pensador geopoltico venezuelano
certamente Rubn Carpio Castillo (1981), nascido em 1925, gegrafo formado em

idn cadernos 101

Frana, Inglaterra e nos EUA, que foi parlamentar, embaixador (Espanha, Canad e
ONU) e delegado a vrias conferncias internacionais, particularmente as ligadas ao
Direito do Mar. Trs temas so centrais no seu pensamento: a importncia regional da
posio do pas cruzamento e transio, j que o pas parte andino, parte atlntico
e parte caribenho; as perdas territoriais do passado e a sua possvel repetio no futuro;
e o papel disruptivo dos EUA na bacia do Caribe e em menor grau, o mesmo papel do
Brasil na Amrica do Sul com o seu tambm agressivo destino manifesto de expanso
at ao Pacfico e s Carabas. Considera, igualmente, que o tamanho da Venezuela, no
suficientemente grande para se tornar hegemnica, nem suficientemente pequeno para
ser facilmente absorvida, constitui uma significativa vantagem.

4. Equador
Pode dizer-se que o Equador deve a continuao histrica da sua independncia em
grande parte ao seu isolamento e ao seu estatuto de Estado tampo entre vizinhos mais
poderosos. De facto, as suas regies naturais esto naturalmente dissociadas umas das
outras, separadas pelas montanhas em vrias regies distintas e habitadas por povos que,
em ocasio alguma, tiveram um elo de ligao.
Com territrios cobiados pelos vizinhos, para o Equador, o grande problema geo-
poltico mesmo o da sobrevivncia nacional. Note-se que o pas tinha 700.000km2
data da independncia e hoje, vrias guerras depois a ltima s foi resolvida em 1998
e perdido territrio para o Peru e a Colmbia, est reduzido a 270.000km2.
A geografia o pesadelo do Equador, j que o pas pode, com grande clareza, ser
dividido em trs regies geopolticas perfeitamente distintas: a Plancie Costeira,
ocupando 1/4 do territrio e albergando 47% da populao, esta estreita faixa, que varia
entre os 20km e os 150km de largura, possui um clima semitropical onde floresce a
agricultura que escoa os seus produtos atravs do porto de Guaiaquil, capital econmica
bem mais importante do que a longnqua Quito, capital poltica; a Serra, 30% do territ-
rio, com as montanhas andinas e os seus planaltos, povoada por 52% da populao que,
constituda maioritariamente por ndios e mestios, pratica uma agricultura de subsistn-
cia e divide-se em vrias comunidades quase auto suficientes e geograficamente isoladas.
Os contactos com a costa so mnimos, O Oriente, coberto por floresta equatorial ama-
znica, embora cobrindo quase metade do territrio do pas, escassamente povoado
ndios em populaes dispersas constituindo cerca de 1% da sua populao. A sua
nica importncia, e no pequena, deriva das suas jazidas de petrleo que so de tal
forma abundantes que j levaram o pas a tornar-se de novo membro da OPEP a sua
pertena esteve suspensa entre 1992 e 2007.
Finalmente, as ilhas Galpagos, a cerca de 1.000km da costa, podero ter importn-
cia em qualquer conflito envolvendo o canal do Panam, e conferem uma importante
Zona Econmica Exclusiva ao Equador.
No pois de admirar que o seu mais conhecido pensador e autor de geopoltica, o
diplomata, jornalista e acadmico de Direito Internacional Villacrs Moscoso (nasceu em
1918) e que complementou a sua formao em geografia e direito em Frana, centre

102 amrica do sul: uma viso geopoltica

muito do seu pensamento no persistente desmembramento territorial que o seu pas
sofreu desde a independncia, vendo uma clara ambio de domnio por parte do Peru
que ambicionaria controlar no s os recursos petrolferos mas tambm o porto de
Guaiaquil e mesmo as ilhas Galpagos. Para conter o Peru, Villacrs Moscoso prope
alianas com o Chile, Brasil e com a Colmbia bem como uma muito mais agressiva
colonizao das fronteiras.
A construo de uma estrada interocenica, ligando Guaiaquil com o rio Amazonas
tambm um projeto calorosamente defendido pelo geopoltico (Kelly, 1997: 124-126).

5. Peru
Tal como o Equador, o Peru pode ser considerado como um conjunto de trs naes
separadas, coexistindo com dificuldade. Todas elas possuem um clima e um terreno distinto,
bem como diferente a economia e a cultura, nenhuma delas particularmente bem inte-
grada com as outras, j que o problema de tornar o conjunto num todo coerente no tem
sido bem resolvido desde os tempos coloniais. Acresce que todas as fronteiras (incluindo a
martima) so zonas de potencial conflito com os vizinhos, embora o pas esteja natural-
mente protegido pela titnica geografia que o rodeia. No passado, violentos conflitos, em
especial com o Chile, amputaram o Peru de parte substancial do seu territrio original.
Pode considerar-se o pas dividido em trs regies geopolticas naturais: a Faixa
Deserta Costeira, 12% do territrio, estreita lngua de terra entre os 15km e os 60km
com mais de 2.000km de comprimento, estendendo-se entre as fronteiras norte e sul
com intervalos no deserto, nos locais onde as encostas dos Andes atingem o mar. Graas
ao frio da corrente de Humboldt uma zona relativamente fresca, ondem habita uma
populao de ascendncia primariamente hispnica que constitui 27% do total. L se
encontra a capital, o centro, comercial e industrial do Peru e mesmo os principais produ-
tos de exportao so originrios dos osis alimentados pelos rios no deserto costeiro; a
Serra, ocupando cerca de 1/3 do territrio, com 60% da populao ndios Quechua e
Aymara , constituda por um macio com uma largura da ordem dos 350 km, com
enormes canyons e profundos vales em V, constituindo assim um poderoso obstculo
comunicao entre o interior e a costa, isolando as suas populaes que, alis, continuam
hostis aos europeus que vivem junto ao litoral, refletindo-se tambm na passividade e
apoio para com os guerrilheiros do Sendero Luminoso e os traficantes de droga; final-
mente, a Montanha, com 61% do territrio e apenas 13% da populao, compreende as
vertentes mais baixas dos Andes, assim como a floresta da bacia superior do Amazonas,
com os seus rios estabelecendo ligao com o Brasil Iquitos, a mais importante cidade,
tornou-se um porto fluvial de grande projeo financeira e comercial de todo o vale
superior da Amaznia. Daqui pode derivar um problema regional, j que o lado brasileiro
da zona se desenvolve a um ritmo superior, criando um foco de atrao na fronteira leste.
Com problemas de integrao, rivalidades regionais territrio anexado e tambm
perdido, nomeadamente, para o Chile, os nitratos da regio de Arica e agitao interna,
o Peru um Estado inerentemente instvel que poder bem vir a sofrer futuras convul-
ses geopolticas.

idn cadernos 103

 Por isso mesmo, o seu maior pensador geopoltico, o general Mercado Jarrn
(1919-2012) embora tenha frequentado vrios cursos militares nos EUA, foi durante
o perodo de governo militar de esquerda no Peru, primeiro-ministro, ministro dos
negcios estrangeiros, ministro da guerra e comandante das foras armadas conside-
rado uma das maiores autoridades geopolticas da Amrica do Sul (Kelly, 1997: 123),
centra muito do seu pensamento no papel do Peru como um Estado encavalitado que
deveria partir do seu centro para desenvolver as suas periferias e tambm no papel de
pivot de ligao entre o Pacfico e a bacia do Amazonas. No plano global, Mercado Jarrn
defende a integrao regional, o MERCOSUL e a revitalizao do Pacto Andino.

6. Bolvia
Frequentemente descrita como o teto do mundo devido sua altitude, a Bolvia
um pas de contastes e de extremos: frgido e tropical, frtil e estril, e, embora dotado de
amplos recursos naturais incapaz de proporcionar uma vida digna aos seus habitantes.
Encravado perdeu o seu acesso ao Pacfico para o Chile em 1884 e para o Peru em
1929 e isolado, topogrfica e demograficamente fragmentado e sem fronteiras clara-
mente definidas, o pas tem vivido sob a ameaa velada de fragmentao territorial, levan-
tando-se frequentemente a dvida se dever manter-se como um Estado independente
ou ser, muito simplesmente, divido pelos seus mais poderosos vizinhos. A vantagem da
sua manuteno como Estado tampo entre esses mesmos vizinhos tem at agora
evitado a sua polonizao49.
Outro aspeto importante a considerar a existncia terica na Bolvia de um heartland
do Sul o clebre tringulo de Charcas que, segundo vrios autores no apenas
bolivianos poderia desempenhar um papel de charneira no conjunto da geopoltica da
Amrica do Sul. Final e evidentemente, a recuperao do acesso ao Pacfico50, tema cen-
tral da geopoltica Boliviana.
As montanhas da Bolvia dividem-na em trs regies distintas: o Planalto, um territrio
frio e semirido situado entre os 3.600 e os 4.300metros de altitude, rodeado de montanhas
que atingem os 6.000metros de altitude, cobre 30% do territrio do pas e alberga 58% da
sua populao, constitui o centro poltico, econmico e cultural do pas; o Oriente, plancie
tropical a norte e a leste das montanhas, estabelecendo a ligao entre as bacias dos rios
Amazonas e da Prata, uma regio semiexplorada e de um modo geral desabitada. De
facto, se a regio cobre 58% do pas, nela habita apenas 15% da populao, embora a des-
coberta de petrleo e de gs natural na zona possam vir a inverter esta situao; finalmente,
as Yungas, regio de vales semitropicais entre as regies do Planalto e do Oriente ocupando
13% do territrio nacional, onde habita 27% da populao, com um clima benigno, solo
frtil e chuva abundante e que, segundo Philip Kelly (1997), resolvido o problema dos aces-
sos atravs do relevo, bem poderia ser mais prspera e albergar mais populao.

49 Referncia s historicamente frequentes partilhas da Polnia entre os seus vizinhos.

50 Em parte mitigado pelas concesses do Chile e pela hidrovia do rio da Prata projeto dos cinco pases
desta bacia que permitir o acesso da Bolvia oriental ao Atlntico.

104 amrica do sul: uma viso geopoltica

 O mais conhecido dos pensadores geopolticos bolivianos, Alipio Valencia Vega
(1908-?) antes de mais um historiador que proporciona uma explicao histrica para as
perdas territoriais da Bolvia. Pensador de esquerda, ensinou Direito Constitucional na
Universidade de San Andrs e Geopoltica na Escola de Altos Estudos Militares. Criador
do termo polandizao, Valencia Vega considera o seu pas constitudo por quatro
regies interdependentes: alm das trs atrs descritas, o geopoltico inclui, igualmente, a
faixa costeira do Pacfico cuja pertena natural da Bolvia e no do Chile. Sustenta esta
sua posio com argumentos histricos e antropolgicos.
A teoria do equilibrador estratgico continental merece pouco crdito a Valencia
Vega, preferindo-lhe as ideias de heartland e de divisor de guas.
Considerando vantajosa a integrao regional desde que proporcione sadas para o
mar , a permanente fraqueza interna da Bolvia que encoraja os seus vizinhos a apo-
deraram-se dos seus valiosos territrios tem de ser combatida pelo povoamento e cres-
cimento econmico das suas zonas de fronteira. A sua permanente fraqueza, pelo con-
trrio, trar quase certamente, novas polandizaes.

7. Paraguai
Como salienta Philip Kelly (1997), so os rios que definem o Paraguai: a fronteira
leste marcada pelo Paran, pelo Pilcomayo a fronteira sudeste e pelo Paraguai a sua
fronteira sul. O seu Norte e Ocidente so zonas desoladas e pouco povoadas, represen-
tando o rio Paran uma diviso longitudinal adicional entre o desolado Grande Chaco
com vegetao arbustiva frequentemente impenetrvel partilhado com a Bolvia e o
hmido e de suaves declives Oriente, onde habitam 95% da populao. O pas no tem
recursos naturais importantes e vive, basicamente, da agricultura.
Uma das suas maiores fortalezas reside no potencial hidroeltrico que atravs das
barragens no rio Paran, partilha com o Brasil e a Argentina, que tem servido no s para
o fornecimento de energia eltrica abundante e barata, mas tambm para melhor mano-
brar entre dois poderes. claro que a estes dois pases e ao Uruguai que o Paraguai deve
a sua situao de Estado encravado como resultado da Guerra da Trplice Aliana do
sculo XIX, o que certamente contribui para que o pas sinta com clareza os limites do
seu poder.
A situao de encravamento minorada pelo sistema fluvial Paraguai-Paran que,
correndo para sudoeste, conduz as guas em direo a Buenos Aires e ao Atlntico e tem
sido objeto de acordos de livre navegao. Mas, obviamente, h uma diferena muito
grande entre esta situao e o acesso livre e irrestrito ao oceano. Teria sido melhor no
ter criado o Paraguai?
No certamente essa a opinio da historiadora Julia Velilla Laconish (1982) que,
antes pelo contrrio, considera que o destino geopoltico do Paraguai contribuir para a
unio continental. De facto, a antiga diretora do Instituto Paraguayo de Estudios Geopo-
lticos y Relaciones Internacionales, depois vice-ministra dos Negcios Estrangeiros,
embaixadora em vrias capitais e diretora do Instituto Diplomtico, atribui ao Paraguai a
funo de rea de soldagem, verdadeiro cruzamento de encontro e unio, pela sua posi-

idn cadernos 105

o entre o Atlntico e o Pacfico, antevendo um tringulo mais um, os geopolticos so
incorrigveis Assuncin-Montevideo-Cochabamba (segunda cidade da Bolvia) como a
verdadeira rea de equilbrio continental. Assim, o Paraguai e os seus aliados naturais,
a Bolvia e o Uruguai, tornar-se-o centrais na estabilidade regional e continental.
Para a pensadora uma das raras mulheres a intervir neste campo, a coordenao de
recursos e das redes de transporte do grupo URUPABOL51, nomeadamente os minerais,
o petrleo e o gs dos bolivianos, com a rede hidroeltrica e de transportes do Paraguai,
juntos com o potencial agrcola deste ltimo e o do Uruguai, conferiria um grande poder
econmico e integrador ao conjunto, assumindo o Paraguai, nessa circunstncia, uma
posio de charneira.

8. Uruguai
Posicionado na embocadura do Mar da Prata, perto da foz de grandes rios que for-
mam a Bacia do Rio da Prata, hoje entre os grandes rivais da Amrica do Sul, o Brasil e a
Argentina, ontem entre os portugueses e os espanhis, a vida e a sobrevivncia do
Uruguai tm sido marcadas por essa circunstncia que faz do pas um claro Estado
tampo, obrigado a uma prudente poltica pendular entre os gigantes que o cercam, no
hostilizando nenhum dos dois e obtendo alternadamente o apoio de um deles quando o
outro se torna demasiado agressivo.
, pelo menos, o que o Uruguai vem fazendo desde 1828 quando a polandizao
do pas em favor do Brasil, ps fim Guerra Cisplatina at a e desde 1816, parte do
imprio brasileiro com o acordo da Argentina e a mediao britnica, que desejava,
ento, evitar um excesso de poder no Mar da Prata.
Assim, um pas fortemente europeizado, de clima ameno e com nveis de educao
muito elevados mesmo a nvel mundial apesar dos seus parcos recursos minerais,
possui no s uma agricultura florescente mas em especial um extraordinrio nmero de
bovinos52, tem sobrevivido e prosperado com assinalvel xito. Com uma populao
concentrada junto ao litoral 45% s na cidade de Montevideu e de um modo geral
plano, o Uruguai tem fronteiras naturais a sul e a oeste e uma fronteira artificial a norte
do territrio, alis, escassamente povoado. A presso tradicional do Brasil exerce-se hoje
de forma indireta, atravs do progresso econmico das regies de fronteira e da pro-
priedade de vrias exploraes no Norte do Uruguai que deste modo se transformam
em polos de atrao.
A oscilao pendular da sua poltica externa, reflete-se tambm na poltica interna a
um pequeno perodo de ditadura sucedeu uma acalmia com os guerrilheiros Tupamaros

51 O grupo URUPABOL uma organizao internacional sul-americana integrada pelo Uruguai, Paraguai e
Bolvia, que nasceu a 25 de abril de 1963, e tem por objetivo coordenar e concertar as posies destes
pases ou bloco regional, junto do Banco Interamericano de Desarrollo e outras organizaes internacio-
nais, relacionadas com matrias e assuntos importantes tais como os de natureza financeira, econmica, de
intercmbio comercial e do seu prprio desenvolvimento social.
52 De uma estada no Uruguai em 2006, o autor recorda a piada corrente entre os uruguaios de que somos
um pas de 3 milhes de pessoas e 12 milhes de vacas (...)

106 amrica do sul: uma viso geopoltica

a entrarem na legalidade e a elegerem mesmo um presidente da repblica. De facto, o
partido Colorado, com maior implantao no Sul e nas reas urbanas, pende tendencial-
mente para o Brasil enquanto o partido Blanco, com maior implantao nas zonas agr-
rias do Norte, tende a estar mais prximo da Argentina. Decorrente tambm do facto de
ser um pequeno Estado numa posio especial, o Uruguai tem sido um forte paladino do
internacionalismo, do Direito Internacional, das organizaes internacionais e um opo-
nente do direito de ingerncia.
So esses, alis, os temas centrais do pensamento de Bernardo Quagliotti de Bellis
(nascido em 1925), um jornalista e publicista, licenciado em Direito e Relaes Interna-
cionais que considerado um dos maiores vultos da geopoltica sul-americana. Como tal,
Quagliotti de Bellis, alm de presidir ao Instituto Uruguayo de Estudios Geopolticos e
ensinar geopoltica nas escolas militares e instituto diplomtico, um dos mentores da
Asociacin Latinoamericana de Estudios Geopolticos e Internacionales, uma organiza-
o que coordena e promove os estudos geopolticos no Cone Sul.
Muito preocupado com a posio particular do seu pas Quagliotti de Bellis cita
com frequncia os trabalhos, que considera agressivos e expansionistas, dos brasileiros
Mrio Travassos e Golbery do Couto e Silva , um dos mais fortes advogados do inte-
gracionismo regional como panaceia no s contra a insegurana mas tambm contra a
histrica marginalizao do subcontinente.
Criador do conceito URUPABOL, o geopoltico uruguaio prope uma srie de
eixos concretos no campo dos polos de desenvolvimento regional, das hidrovias e da
energia hidroeltrica que, na sua viso poderiam trazer uma nova importncia a toda a
regio em geral e ao Uruguai em particular. No final uma espcie de heartland fluvial com
sada para o mar livre.

9. Chile
O Chile tem uma forma muito peculiar, ocupando uma estreita faixa que se estende
por mais de 3.500km desde o Peru at ao extremo sul do subcontinente, com uma mdia
de 200 km de largura. A geografia do pas divide-o ao longo do seu eixo norte-sul: a
fronteira leste corre ao longo da cordilheira dos Andes e confronta-se com a Bolvia e
Argentina; o vale central termina em elevaes pouco significativas mas alcantiladas junto
costa que, so, no entanto, suficientes para impedir a existncia de significativos cursos
de gua. no entanto, o clima que determina uma mais clara diviso em trs regies
geopolticas naturais: O Chile do Centro onde habitam 60% da populao mas com ape-
nas 12% do territrio, dominando as principais reas agrcolas, industriais e comerciais
bem como a cultura e educao, beneficia de um clima ameno, de um solo frtil e natu-
ralmente irrigado pelo degelo andino, conta tambm com o porto ocenico de Valpara-
so; o Norte Deserto com os quase 500 km do segmento chileno do deserto de Atacama
tomados ao Peru e Bolvia em 1884 e que cobrem 40% do territrio chileno e
albergam apenas 10% da populao, numa zona inspita que tira a sua importncia das
suas riquezas minerais uma das zonas mais geopoliticamente sensveis do subconti-
nente; o Chile do Sul, caracterizado pelo terreno montanhoso, pelos seus planaltos, rios

idn cadernos 107

encaixados em vales profundos e estreitos, fortes ventos e chuvas, para alm de algumas
exploraes agrcolas, tem, como o Norte Deserto, um forte valor geopoltico na disputa
dos acessos ao Atlntico (Kelly, 1997: 64-67).
Foi neste pas, com forte populao europeia no seu centro, particularmente de ori-
gem alem e inglesa, que o governo, fascinado com os xitos militares prussianos da
segunda metade do sculo XIX, entregou a assistentes militares alemes em 1887, o
capito Emil Krner53 e 36 outros oficiais a formao dos cadetes da sua recm-fun-
dada Academia Militar, bem como a doutrinao e treino do seu exrcito que assim se
tornou numa rplica sul-americana da mquina militar germnica que, se no logrou
grandes xitos militares54, atingiu plenamente as suas finalidades pelo respeito que infun-
diu nos seus vizinhos tornando natural o surgimento de uma escola de pensamento
geopoltico que, embora sem arcaboio cientfico original, aplicou a teorizao entre-
tanto desenvolvida a um pensamento que podemos classificar de protogeopoltico que,
desde muito cedo se desenvolveu no Chile.
Com efeito, as prticas geopolticas do Estado chileno durante o sculo XIX centra-
ram-se em dois eixos fundamentais, fortemente condicionados pela sua geografia: o pri-
meiro consistiu numa expanso do espao territorial, para norte e para sul, limitada pela
cordilheira andina; o segundo, considerando os seus, ento mais de 3.000km de linha
costeira e o seu fcil acesso ao mar, consistiu na sua afirmao de poder martimo e naval.
De facto, a par do sofisticado exrcito decalcado do modelo alemo, o Chile vinha
desenvolvendo desde o incio das guerras da independncia, uma poderosa marinha de
guerra, recorrendo a instrutores britnicos o seu comandante foi mesmo o lendrio
Lorde Cochrane55 o que lhe facilitou a vitria sobre os espanhis, teve papel relevante
na Grande Guerra do Pacfico e na Guerra Civil de 1891. Este poder no mar e a disputa
pela Patagnia, chegou pelos fins do sculo XIX, conduziu a uma corrida aos armamen-
tos que se repetiu no princpio do sculo XX56.
De qualquer forma, quando no incio do sculo XX, o Chile atingiu a sua fase
de estabilizao territorial, a questo, profundamente geopoltica, acerca da natu-
reza do poder chileno, no poderia deixar de se colocar: o Chile apenas um poder
terrestre do Cone Sul, ou, pelo contrrio, ou em complemento, um poder martimo
do Pacfico Sul?

53 Emil Korner (1846-1920) chegou a ser Comandante do Exrcito Chileno em 1900.

54 Anteriormente vencera na Guerra do Pacfico mas foi posteriormente derrotado pelo exrcito formado
pela marinha na Guerra Civil de 1891.
55 Thomas Cochrane (1775-1860), oficial da marinha e poltico britnico. Distinguiu-se durante as guerras
napolenicas e atingiu o posto de almirante. Foi contratado pelas foras chileno-argentinas com o bvio
beneplcito britnico para combater as tropas leais ao vice-reino do Peru e, mais tarde, entre 1823 e 1825,
foi almirante da armada do Brasil, tendo sido distinguido com o ttulo de marqus do Maranho. Extraor-
dinariamente ativo e irrequieto combateu os turcos na Guerra da Independncia da Grcia (1827-1828).
Est sepultado na Abadia de Westminster.
56 A rivalidade entre o Chile e a Argentina a propsito da Patagnia deu origem a uma corrida aos armamen-
tos, agravada quando, em 1904, o outro grande rival da Argentina, o Brasil, encomendou um certo nmero
de poderosos navios de guerra, provocando a resposta da Argentina e, por arrasto, do Chile.

108 amrica do sul: uma viso geopoltica

 A questo teve vrias respostas, das quais algumas so suficientemente relevantes
para serem aqui mencionadas. A elas regressaremos abaixo, quando nos debruarmos
sobre as pretenses antrticas desses Estados e do Reino Unido.
Evidentemente que a primeira linha foi seguida nas escolas militares, em especial do
exrcito, onde o prussianismo do fim do sculo XIX se materializou no seguimento das
ideias geopolticas que dominaram a Alemanha at 1945. Aplicadas ao caso chileno, essas
ideias traduziram-se numa espcie de destino manifesto (mais um) que seria o de domi-
nar um espao terrestre entre a cordilheira e o mar com pouca importncia para este
ltimo , espao rodeado de inimigos reais e potenciais que era preciso enfraquecer.
uma poca em que a simpatia com as ideias nazi-fascistas era mais ou menos evi-
dente entre a oficialidade. A derrota da Alemanha em 1945 e a inevitvel aproximao aos
EUA (em especial dos militares) que se seguiu, veio modificar este panorama. A primeira
formulao divergente veio, no entanto, de um militar, o general Ramn Caas Montalvo57
que, com a sua Geopoltica Ocenica e Austral props a projeo do Chile para espa-
os antrticos e ocenicos, argumentando que o epicentro do mundo se estaria a deslocar
do Mediterrneo e do Atlntico para o Pacfico. O Chile deveria, assim, concentrar-se no
desenvolvimento do Sul e no relacionamento com os enxames de Estados situados a
Oeste, que devido s novas condies tecnolgicas estavam, finalmente, ao alcance (Kelly,
1997: 116-119).
A teoria geopoltica continuava, apesar de tudo, ancorada na geopoltica alem. Ver-
dade seja dita, mesmo que expurgada do seu profetismo esta escola de pensamento no
teve, at muito recentemente, qualquer substituto vlido.
Assim, os tericos chilenos, sem criar qualquer pensamento original, combinaram as
ideias de Ratzel, Kjelln e Haushofer com o seu alinhamento crescente com a ideologia
anticomunista. Em 1948, dois autores merecem referncia: O ento major Julio von
Chrismar e Augusto Pinochet Ugarte. O primeiro, professor na Escola de Guerra, publi-
cou uma smula das suas lies que intitulou de Leyes que se Deducen del Estudio de la Expan-
sin de los Estados na qual filia as suas ideias muito claramente em Ratzel, nomeadamente
nas suas Leis de Crescimento Territorial dos Estados (Almeida, 1994: 104-109).
O segundo, o futuro general Pinochet e cabea do golpe de Estado de 1973, publi-
cou tambm em 1948, o seu livro Geopolitica58 no qual com pouca originalidade, segundo
os seus crticos espelha igualmente a escola de pensamento alem de entre guerras.
Numa altura em que aquele pensamento se obliterava na Europa, renascia em fora no
Cone Sul da Amrica. Como Montalvo, geopoliticamente, Pinochet defende a orientao
do Chile para o Pacfico.
A transio desta orientao intelectual para a Geopoltica da Segurana Nacional
proposta pelos EUA fez-se, aparentemente, sem grandes dificuldades. Ser que no

57 Ramn Caas Montalvo (1896-1962) chegou a ser comandante do exrcito do Chile e nessa qualidade
inaugurou a Base Antrtica General Bernardo OHiggins. Depois de deixar o servio ativo, foi membro do
Conselho Diretivo da Sociedade Cientfica do Chile, presidente do Comit Nacional para o ano Geofsico
Internacional e delegado do Chile Conferncia de Estocolmo.
58 Consultar Augusto Pinochet Ugarte (1972).

idn cadernos 109

fundo, a orientao pr-americana e anticomunista que se lhe seguiu, se poderia
enquadrar no clssico pensamento geopoltico alemo? A pergunta , pelo menos,
legtima.
Em 1978, um antigo almirante, Oscar Buzeta (1978) que abandonara as fileiras
aps o golpe de 1973, publicou Chile Geopoltico: Presente y Futuro obra que abriu uma
nova etapa de reflexo geopoltica ao abordar o tema da integrao latino-americana,
no que foi seguido por vrios autores Antonio C. Rojas e Genaro Arriaga entre
outros que, sobretudo civilizaram a reflexo geopoltica, retirando a sua exclusivi-
dade aos militares.
A projeo do Chile para o Pacfico, foi a partir da uma constante da reflexo
geopoltica bem como provavelmente inspirado na geopoltica brasileira a que
desenvolveu Gonzalo Santelices, que na sua obra de 1995, Conceptualizacin de las Fron-
teras Interiores levantou o problema dos territrios chilenos de baixa densidade popula-
cional e fragilidade geopoltica (Uribe, 2010).
Em Santiago do Chile a projeo para o Pacfico, embora date dos anos de 1950
em 1952, na chamada Declarao de Santiago, tanto o Chile, como o Equador e o
Peru, estenderam os seus poderes de jurisdio at s 200 milhas nuticas (Faria, 2014:
181) hoje tomada a srio. Com a notvel propenso dos pensadores geopolticos
para as figuras geomtricas, um tringulo com os seus vrtices na costa chilena, na ilha
de Pscoa e na Antrtida, define o mar chileno. Este prolongamento para sul, funda-
menta-se na pretenso de que ele no mais que um prolongamento natural da cordi-
lheira dos Andes (Thual, 1996: 37).
Nesta mesma linha, um pensador incontornvel o professor Emilio Meneses
Ciufardi da Pontificia Universidad Catlica de Chile e formado em Harvard, que foi o
primeiro civil a ensinar geopoltica em escolas militares. Com um passado no inteira-
mente claro acusado, por alguns de, como oficial de marinha em servio militar, ter
praticado tortura durante o golpe de 1973 Ciufardi , antes de mais, um estrategista
regional.
Considerando o seu pas marginal nos assuntos mundiais, devido sua posio
perifrica nem andino nem verdadeiramente parte do Cone Sul o seu estatuto
poder, no entanto, alterar-se se o canal do Panam deixar de funcionar por qualquer
motivo.
Considera que o Chile enfrenta srias ameaas do Peru, Brasil, Bolvia e Argentina.
Com o seu ncleo vital no Centro e duas zonas menos desenvolvidas e escassamente
povoadas a Norte e a Sul, o pas deve desenvolver uma forte marinha de guerra e mer-
cante que possa proteger e desenvolver as linhas de comunicao. Para Ciufardi, a
soluo est no poder nacional, no na integrao regional.

110 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Figura 22 - Ambies do Chile e da Argentina no Extremo Sul

Fonte: Franois Thual (1996: 101)

Uma viso completamente diferente a de Nicols Boscovich, um empresrio que

tem publicado livros e artigos em que advoga a construo de um sistema melhorado de
transporte por rio e por canal na bacia do rio da Prata, englobando tambm sistemas de
irrigao, hidroeltricos e de controlo de cheias. Tal sistema argumenta Boscovich, enco-
rajaria a colonizao interna e o desenvolvimento econmico do Norte da Argentina, e
se construdo em cooperao com a Bolvia e o Paraguai, contribuiria para contrariar as
pretenses hegemnicas do Brasil.
Posteriormente convertido s vantagens da integrao do Cone Sul, Boscovich tem
ultimamente insistido na incluso do Brasil nos projetos de desenvolvimento regionais,
aparentemente convencido que tal poder projetar toda a regio para um plano de compe-
titividade mundial, tirando-a definitivamente da sua persistente situao de marginalidade.

10. Argentina
A Argentina o segundo maior Estado territorial da Amrica do Sul, com 1/3 da
superfcie do Brasil e 10% da populao do subcontinente. O pas, caracterizado pelas

idn cadernos 111

suas diferenas topogrficas, climticas e histricas, estende-se por mais de 3.000 km
desde a selva do norte fronteiras com o Brasil e o Paraguai at aos climas antrticos
da Patagnia do Sul, afunilando desde os cerca de 1.200 km no sentido este-oeste na sua
extenso mxima, at aos cerca de 500km no sul.
O contacto com o Pacfico apenas possvel atravs de algumas passagens nos
Andes no Noroeste atravs do Chile, claro , ou atravs do Canal de Beagle.
A topografia e o clima dividem a Argentina em quatro regies: os Andes, pouco
povoados e com poucos recursos mineiros conhecidos; o Chaco argentino, uma extenso
de plancie isolada do resto do pas, com um spero clima semitropical, alternando entre
as cheias e as secas, escassamente povoado e tem atividade econmica residual, perten-
cia ao Paraguai at Guerra da Trplice Aliana; a Mesopotmia argentina, em parte
obtida tambm a expensas do Paraguai, regio situada entre os rios Paran e Uruguai,
constituda por uma plancie escassamente povoada, geoestrategicamente importante
por ser a nica fronteira com o Brasil e tambm o acesso s gigantescas instalaes hidro-
eltricas de Itaip e de Yacret; a Patagnia, com 25% do territrio, mas apenas 2% da
populao, concentrada nos vales do norte, possui um clima de grande aspereza e tem
basicamente importncia estratgica face ao Chile e s pretenses antrticas da Argen-
tina; por fim, a mais importante de todas, os Pampas que incluem Buenos Aires, 70% da
populao e so tambm a regio onde se situa quase toda a indstria e agricultura.
O desenvolvimento das vrias regies do pas continua a ser diretamente proporcio-
nal distncia capital (Kelly, 1997: 55-57).
A sua populao maioritariamente europeia, os recursos do seu ncleo e o grande
espao disponvel levaram a que a ideia de um destino manifesto, inspirada pelos Esta-
dos Unidos, no tardou a aparecer na Argentina na segunda metade do sculo XIX, o
qual levaria a Argentina a exercer uma misso civilizadora em mais vastos territrios.
Segundo Roberto Etchepareborda (1978: 113)59, a esta ideia juntaram-se ideais ento
muito em voga, como o darwinismo social, a superioridade da raa branca neolatina
para uns, hispnica para outros, mas sempre branca sobre as raas inferiores do subcon-
tinente, tudo visando a reconstituio do vice-reinado, destinado a constituir um Estado
hegemnico na Amrica do Sul.
Para a chamada gerao de oitenta as classes mais abastadas e cultas , a Argen-
tina estava destinada a trilhar um futuro grandioso de prosperidade e de paz poltica e
social, colocando-se assim entre as grandes potncias ocidentais. A garantia dessa evolu-
o repousava nas riquezas naturais, na variedade de climas e na existncia de uma popu-
lao cada vez mais europeia, e era de tal forma presente naquele momento a ideia da
superioridade argentina no continente, que se chegou mesmo a declarar que o pas fazia
parte do Concerto Europeu.
Depois dos incidentes com o Chile em 1872, 1877 e 1878, os argentinos perceberam
tambm que, por muito moderna que fosse, uma marinha predominantemente costeira

59 Roberto Etchepareborda foi ministro dos Negcios Estrangeiros entre 1961 e 1962, aps o que seguiu
uma carreira acadmica, sobretudo nos EUA.

112 amrica do sul: uma viso geopoltica

no seria suficiente para apoiar as suas ambies na Patagnia e no Atlntico Sul.
O impulso intelectual ter vindo, no de um militar, mas do embaixador Estanislao
Zeballos, um entusistico defensor das ideias do norte-americano Mahan (Etchepare-
borda, 1978: 101) que, obviamente foram aproveitadas pela marinha argentina.
Esta escola de pensamento (Thual, 1996: 37) teve o seu expoente mais tarde no
almirante Segundo R. Storni (2009)60 que logo em 1916 proferiu duas conferncias que
seriam publicadas na obra Intereses Argentinos en el Mar e que tiveram grande repercusso.
Storni publicou tambm vrios outros livros, dos quais se salienta El Mar Territorial (em
1926) e ainda, um Manual de Geoestratgia. Storni foi o cabea de fila de uma escola geopo-
ltica que centra a sua viso na projeo bi-continental e na concomitante necessidade de
controlar o mar da Argentina. Um conceito que, entre outros, foi trabalhado pelo
influente Instituto Argentino de Estudios Estratgicos y de las Relaciones Internaciona-
les e que esteve, de algum modo, na origem da Guerra das Malvinas.
Digno de meno tambm o projeto do presidente Raul Alfonsn transformado,
alis, em deciso no ano de 1986 de criar um novo Distrito Federal a 800 km a sul de
Buenos Aires, nos confins da Patagnia (Lorot, 1995: 82). Obviamente inspirado no
exemplo brasileiro, esta deciso a concretizar-se tem um toque profundamente sul-
-americano de aplicao, daquilo que se pode chamar de Geopoltica Interna.

11. Brasil
O gigantesco Brasil o quinto maior Estado territorial do planeta , representando
a vrios ttulos metade de toda a Amrica do Sul, certamente o nico pas do subconti-
nente que pode ter aspiraes a desempenhar um papel mundial.
No entanto, como pas de enormes contrastes, o Brasil continua a conter enormes
disparidades sociais e regionais, apesar do seus notveis avanos tecnolgicos que, consi-
derados isoladamente, seriam suficientes para o colocar entre as maiores economias do
mundo, situao que reduz o seu impacto geopoltico mundial e regional.
Um tema central na geopoltica do Brasil, temporria ou definitivamente adorme-
cido, atualmente, o da expanso territorial que data da colonizao portuguesa que, com
enorme xito, empurrou para muito longe os domnios originais da coroa de Portugal,
anteriormente limitados pelo Tratado de Tordesilhas. Essa expanso exerceu-se em trs
direes principais: para oeste, em direo cordilheira andina ou mesmo ao Pacfico;
para sul em direo bacia do rio da Prata; para norte, em direo s Carabas. Todas elas
derivam de um Destino Manifesto (Kelly, 1997: 52) nascido do exemplo e na compa-
rao com os EUA e da sua marcha para oeste.
Como todas as transposies mecnicas, a marcha para oeste do Brasil, esbarra em
dois factos que lhe alteram completamente a natureza e a tornam, talvez mesmo impos-
svel: a gigantesca barreira dos Andes, sendo estruturalmente parte da mesma cadeia que

60 Segundo Rosa Storni (1876-1954), foi um dos fundadores da Academia Nacional de Cincias de Buenos
Aires (em 1935), foi temporariamente ministro dos Negcios Estrangeiros (em 1943) e grande defensor do
desenvolvimento martimo da Argentina.

idn cadernos 113

as Montanhas Rochosas representam na Amrica do Norte, um obstculo de muito
maiores dimenses, quer pela altitude quer pela sua dimenso transversal; a cavaleiro dos
Andes ou para l deles, encontram-se os Estados herdeiros da colonizao espanhola
que, sendo muito pouco solidrios entre si, no deixariam de se erguer em unssono con-
tra uma tentativa brasileira de romper em direo ao Pacfico, algo sem equivalente no
caso da expanso norte-americana.
Outra diferena de monta reside na disposio e orientao das bacias fluviais. Muito
favorveis no caso dos EUA, muito desfavorveis no caso do Brasil. Os sonhos de expan-
so do Brasil, nomeadamente em direo bacia do rio da Prata, parecem ter sido subs-
titudos pelos projetos de integrao regional que podero produzir resultados semelhan-
tes e conduzir, inevitavelmente, proeminncia continental do Brasil. Este , certamente,
um destino manifesto.
A geografia est, evidentemente, por detrs do destino do Brasil. Ocupando uma
posio central no subcontinente, mais forte que todos os outros, a geografia do Brasil
um caso claro do mecanismo de incitamento grandeza e limite, as barreiras inter-
nas e externas.
De facto, o Brasil, administrativamente gerido por 26 Estados, pode considerar-se
dividido em cinco regies geopolticas muito pouco homogneas: o Norte Amaznico, a
maior de todas as regies 42% do territrio , pouco povoado e pouco influente no
conjunto, constitudo, basicamente, por uma plancie alagadia coberta de floresta equa-
torial. Outrora prspero durante o ciclo da borracha, o seu desenvolvimento, sendo fun-
damental para melhorar a sua integrao nacional tambm um problema para o Brasil,
j que tem levantado crticas de possvel desastre ecolgico numa zona que alguns ten-
dem a considerar patrimnio da humanidade; o Nordeste, uma faixa de terra prolon-
gando-se em direo a frica, parcialmente coberta de floresta tropical, j que medida
que se viaja para sul o clima se torna seco e arbustivo num bioma s existente no Brasil e
a que os brasileiros chamam caatinga, sendo a regio povoada por cerca de 30% da popu-
lao, de um modo geral pobre a agricultura a principal atividade e com tendncia
para imigrar para o j sobrepovoado Sul; o Sudeste, mais uma faixa junto ao mar, domi-
nada por um planalto que se eleva por trs de uma cordilheira paralela ao oceano at
por vezes aos 2.000 metros e onde comea o planalto central. As grandes riquezas
minerais caracterizaram a regio de Minas Gerais, mas o centro da regio hoje So Paulo
a zona industrial mais avanada da Amrica Latina onde se concentra a riqueza
nacional. Abarcando apenas 10% do territrio mas habitado por 44% da populao, o
Sudeste o centro econmico e poltico do Brasil; o Sul, plancie semitropical habitada
em grande parte por descendentes de imigrados italianos, japoneses, alemes e do Mdio
Oriente, uma regio frtil e muito abundante em gado, com fortes semelhanas com o
Uruguai, com o qual faz, alis, fronteira, certamente a segunda regio mais importante
do Brasil; o Centro Oeste compreende o planalto central com uma altitude da ordem dos
1.000metros, chuvoso e sem grandes obstculos, escassa e dispersamente habitado
apesar da capital federal, Braslia, a se situar. O grande recurso reside na central hidroel
trica de Itaip, fornecedora de muita da energia s zonas mais povoadas do pas.

114 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Esta disperso e desarmonia regional nunca foram obstculo poltica expansionista
do Brasil.
De facto, essa poltica vem de longe, mesmo do tempo portugus. O imprio brasi-
leiro, anteriormente a qualquer tentativa de teorizao, no deixou de utilizar uma geopo-
ltica prtica de carter, alis, bem agressivo. Recordem-se as numerosas anexaes terri-
toriais a expensas, obviamente, dos seus vizinhos, conseguindo em parte aquilo que a
anterior administrao portuguesa teria almejado, mas que a correlao de foras entre
Portugal e a Espanha no permitiu ento obter. Particularmente significativa dessa viso
geopoltica brasileira foi, de entre todas, a Guerra do Paraguai em torno da trade fluvial
dos rios Paraguai, Paran e Uruguai, tendo, claro, como pano de fundo a hegemonia (ou
contra-hegemonia) na bacia do rio da Prata.
Foi j na repblica, em particular a partir do primeiro quartel do sculo XX, que
floresceram as primeiras teorizaes geopolticas, com bvia inspirao na ento nas-
cente geopoltica alem, semelhana, alis, do que vinha acontecendo em especial na
Argentina e no Chile. O seu campo foi, antes de mais, a geopoltica interna. Note-se que,
por essa altura, a Zeitschrift fur Geopolitik publicava artigos sobre a reorganizao territorial
da Alemanha, onde defendia a tese de que, longe de se aplicar apenas poltica externa,
a nascente geopoltica tinha obrigao de se debruar sobre os aspetos espaciais no inte-
rior dos Estados, logo existiam geopolticas internas (Korinman, 1990: 171).
Sem desprimor de alguns antecessores que a economia de espao no permite refe-
rir, o vulto marcante deste perodo foi sem dvida Everardo Backheuser (1879-1951),
engenheiro e gegrafo brasileiro muito prximo da escola geopoltica alem chegou a
publicar um artigo no principal rgo de divulgao alemo da matria, a Zeitschrif fur
Geopolitik (Silva, 1996) , qual manteve alguma fidelidade mesmo aps o ocaso dessas
ideias na Europa e nos EUA. Com efeito, Backheuser, segundo algum esprito do tempo,
analisava a viabilidade da nao brasileira na tica do darwinismo social segundo o qual,
as raas componentes da estrutura social do Brasil estavam fadadas ao desaparecimento
pela natural concorrncia da superior raa branca, mas isso no poderia determinar o fim
do Estado brasileiro. Para que tal no acontecesse, o embranquecimento da populao
pelo cruzamento sucessivo entre negros, ndios e brancos garantiria o sucesso da
nao. E se no havia brancos de cepa em quantidade suficiente, ento a abertura de
uma emigrao seletiva de brancos e europeus seria a soluo adequada. O branquea-
mento populacional, ou a melhoria gentica da massa populacional, acabou por se
constituir numa ideologia largamente aceite que se refletiu na prpria organizao do
territrio que era urgente ocupar e organizar (Backheuser, 1933).
Tambm a educao e ginstica, contribuiriam, segundo o gegrafo, para a indispens-
vel melhoria da populao num ambiente tropical, fortemente desfavorvel ao desenvolvi-
mento humano (Anselmo e Bray, 2002). Como bom geopoltico interno, Backheuser,
olhava tambm para o espao quase continental do Brasil como um problema e tambm
como uma oportunidade. Com a sua viso autoritria do Estado, julgava ser urgente con-
trariar a tendncia fragmentria do federalismo herdado da Primeira Repblica, e por via da
centralizao do poder, estender a autoridade do Estado a todo aquele imenso territrio.

idn cadernos 115

 Backheuser presidiu mesmo em 1933 Grande Comisso Nacional de Rediviso
Territorial, encarregue de propor uma nova diviso territorial e apresentar estudos sobre
a organizao das regies de fronteira, consolidando a sua ocupao e desenvolvi-
mento econmico (Vlach, 2003).
A viso germnica de Backheuser teve talvez o seu maior contraditor em algum
que no era nem gegrafo e muito menos geopoltico. Gilberto Freyre, antroplogo,
natural do Nordeste brasileiro, formado nos EUA inicialmente no Colgio Batista de
Gilrreath e depois na Universidade de Baylor, Texas , tinha a maior repugnncia pelas
teses racistas que grassavam na Europa, em grande parte, ao que parece, pela sua experi-
ncia no deep south norte-americano na poca em que se linchavam e queimavam negros
com grande facilidade. A sua dissertao (Freyre, 1922) Social Life in Brazil in the Middle of
the Nineteenth Century, com a qual obteve mais tarde o seu Mestrado na Universidade de
Columbia em Nova Iorque, j continha os elementos fundamentais do seu pensamento
futuro.
Gilberto Freyre veio opor a fuso racial ao apartheid, a mestiagem pureza do san-
gue, o casamento misto ideia da m combinao. Num pensamento cada vez mais
estruturado, o antroplogo foi progressivamente contrapondo uma via tropical de mis-
cigenao por oposio dureza das relaes raciais prevalecentes nos pases do norte.
Segundo ele, a raiz estaria no colonialismo brando inclusivo e no exclusivo
praticado pelos portugueses, tese que lhe trouxe na altura o imprio colonial portugus
ainda era uma realidade alguns dissabores.
No mesmo ano em que Backheuser (1933) insistia no embranquecimento da raa,
Freyre (2003) publicava Casa Grande e Senzala61, na qual culminava as suas teses sobre a
superioridade da miscigenao.
Tais ideias no poderiam deixar de chocar com a propaganda antibrasileira entre as
comunidades alems que favorecia a criao de uma Deutsch Sudamerika. Em 1940,
quando a Alemanha Nazi ainda parecia imparvel, o antroplogo tomava posio
pblica contra as teses geopolticas alems num Brasil em cujo sul se organizavam con-
gressos e se publicavam revistas filonazis que negavam a existncia de um Povo Brasi-
leiro e apenas aceitavam a existncia de um Estado Brasileiro, afirmando ao mesmo
tempo que a Histria era feita pelas minorias (Losano, 2006a: 288-289). Sinais de perigo
evidente para o antroplogo que sentiu ento que a integridade da cultura luso-brasileira
estava em perigo.
Acusado primeiro de comunista, depois de pertencer ao Intelligence Service britnico e
mais tarde de ser subsidiado pelo governo de Portugal, Gilberto Freyre foi, no meio de
todas as crticas que lhe podem ser dirigidas62, um estrnuo defensor da originalidade da
cultura e do Homem Brasileiro que, anos mais tarde, to fecundamente seriam explo-
rados por Carlos de Meira Mattos.

61 Consultar Gilberto Freyre (2003). A edio original deste trabalho remonta ao ano de 1933.
62 Sobre Gilberto Freyre e a Geopoltica brasileira no tempo da ditadura militar, consultar Mario G. Losano
(2011: 283-302; 2006b).

116 amrica do sul: uma viso geopoltica

 No entanto e na continuidade da viso geopoltica tradicional, Mrio Travassos63
ento capito do Exrcito, utilizando conceitos tanto de Ratzel como de Mackinder
publicou vrias obras entre as dcadas de 1930 e 1940, em particular o seu livro de 1935,
A Projeo Continental do Brasil, que pode ser apresentado como um precursor da escola
brasileira de geopoltica, pugnando por polticas que pudessem fazer do Brasil uma
Grande Potncia.
Espartilhado entre o poder crescente, embora ainda afastado, dos Estados Unidos a
norte e o poder prximo da Argentina a sul, o Brasil deveria trabalhar urgentemente em
duas frentes: integrar melhor o seu territrio, para poder aproveitar integralmente seus os
recursos econmicos e hdricos e contrariar a influncia poltico-econmica da Argentina
sobre estes para controlar os pases menores que a rodeavam (Hage, 2013).
Assim, Mrio Travassos adaptou Amrica do Sul e em particular, ao Brasil, as teo-
rias de Mackinder sobre o heartland. Com efeito, na sua obra de 1943, o gegrafo britnico
admitia a existncia, para alm do heartland asitico, de uma zona africana com iguais
propriedades geopolticas a que chamou Heartland do Sul. Mrio Travassos procurou
na Amrica do Sul uma zona igualmente protegida dos poderes martimos e cuja posse
significasse uma vantagem ntida e dominante. Encontrou-a no planalto boliviano. Nas
suas prprias palavras quem quer que estude os aspetos essenciais da geografia sul-
-americana h-de concluir que grande parte, seno a maior parte deles, vem culminar no
planalto boliviano, que muito bem se pode considerar o centro geogrfico de nossa massa
continental () (Travassos, 1938: 142).
Assim, o planalto do Mato Grosso, contguo ao planalto boliviano seria a rea central de
manobra na disputa do Brasil com a Argentina. Estava encontrado o novo heartland do Sul.
Durante o governo de Getlio Vargas, Travassos props o desenvolvimento de uma
infraestrutura de transportes baseada nas linhas naturais de circulao, salientando o
grande atraso do Brasil em relao Argentina que j pusera em prtica uma poltica de
transportes centrada em Buenos Aires que lhe permitia uma projeo quase continen-
tal, ao atingir o Pacfico atravs do porto chileno de Antofogasta e do porto peruano de
Mollendo, o que lhe permitia acumular parte significativa das economias do Paraguai,
Chile e Bolvia (Travassos, 1938).
Travassos, consciente das limitaes geogrficas do Brasil, propunha, em suma, uma
poltica territorial que corrigisse as anomalias viatrias do Brasil que resultavam,
segundo ele, do predomnio das foras martimas herdadas dos interesses da coroa por-
tuguesa durante o perodo colonial.
Qualquer que seja o caso, o Estado Novo ps em prtica uma poltica territorial.
Em 1938, Getlio Vargas props uma marcha para oeste, alegadamente para proceder
transferncia dos desocupados das grandes cidades para o interior do territrio, onde
se dedicariam a atividades do setor primrio. Alegadamente, essa proposta na sequncia

63 Mrio Travassos (1891-1973) militar e pensador geopoltico, participou na Fora Expedicionria Brasileira,
foi membro da comisso encarregue de estabelecer a localizao de Braslia, atingiu, por passagem
reserva, o posto de marechal.

idn cadernos 117

da Intentona Comunista de 1935 seria um duplo golpe nas concentraes operrias e,
ao mesmo tempo, um fator de desenvolvimento do interior. O que certo que por essa
altura se desenvolveu no Centro-Oeste, uma nova rede de transportes e de cidades.
Backheuser classificou mesmo tal iniciativa como o programa geopoltico do
governo Vargas (Vlach, 2003: 79).
Todas as anteriores tendncias vieram a cristalizar e a ampliar-se com a fundao em
1949 na elaborao de cujos estatutos participaram oficiais norte-americanos da
Escola Superior de Guerra (ESG). Esta instituio passou a constituir um dos prin
cipais, seno o principal rgo de pensamento geopoltico no Brasil. De facto, os maio-
res vultos da geopoltica brasileira so, na sua quase totalidade, militares ou civis ligados
quela instituio.
Os seus principais representantes so os generais Golbery do Couto e Silva64 e Carlos
de Meira Mattos; ambos expressam o projeto Brasil grande potncia, que o aparelho de
Estado tentou implantar durante o regime militar (1964-1985).
Golbery do Couto e Silva (1967), que dedica a sua obra maior Geopoltica do Brasil a
Backheuser, alm de um claro alinhamento com os EUA no campo externo, centra a sua
ateno na geopoltica interna, onde foi importante continuador do pensamento dos seus
antecessores. De facto, no incio dos anos 50 do sculo XX, a maior parte da populao
do Brasil concentrava-se na estreita faixa costeira do Sudeste, as fronteiras Norte e Nor-
deste eram pouco firmes e a soberania do Brasil sobre a imensido da Amaznia estava
posta em dvida.
Golbery do Couto e Silva encara o Brasil como um arquiplago articulado em
torno de um ncleo central, conforme a Figura 23, com a ilha amaznica e trs pennsu-
las: a Nordeste em volta de Recife , a do Sul Rio Grande do Sul e a do Centro-
-Oeste regio de juno do Sul da Amaznia com a Bolvia e o Paraguai.
Partindo deste quadro geopoltico, o general elabora uma verdadeira estratgia de
integrao formulada em termos militares do territrio. A coeso e o reforo do
Brasil poderiam, de acordo com Golbery do Couto e Silva, ser atingidos em trs tempos:
A regio Sul e o Nordeste deveriam, em primeiro lugar, ser solidamente ancora-
dos ao ncleo central (a plataforma central de manobra65);
A partir do ncleo central, progredir seguidamente em direo ao centro-oeste, ou
seja para as regies fronteirias com a Bolvia e o Paraguai;
Por fim, penetrar e colonizar a ilha amaznica, por um lado, a partir do centro-
-oeste e por outro, seguindo o grande rio Amazonas, na direo este-oeste.

64 Golbery do Couto e Silva (1911-1987) atingiu o generalato merc do ganho de dois postos ento concedi-
dos aos militares que reformavam (em 1961). Cursou nos EUA, serviu na Fora Expedicionria Brasileira
e em 1952 foi colocado no Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra, onde exerceu
profunda influncia. Chegou a ser chefe da Casa Civil do presidente Geisel e chefe do Gabinete da Secre-
taria Geral do Conselho de Segurana Nacional. Muito polmico como poltico distinguiu-se pelas suas
obras sobre Geopoltica
65 Um conceito que deriva quase certamente da Grande Ttica de Napoleo que privilegiava a manobra a
partir de uma posio central.

118 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Figura 23 - A Viso Geopoltica de Golbery do Couto e Silva e a Manobra a Partir da
Posio Central

Fonte: Pascal Lorot (1995: 82)

Como salienta Pascal Lorot (1995), a deciso tomada em 1958, pelo presidente
Juscelino Kubitschek, de transferir a capital do pas do Rio de Janeiro para Braslia, na
rea central do pas, deriva desta viso geopoltica, que esteve igualmente na base da
Grande Marcha para o Oeste, a partir de 1964, quando os militares tomaram o poder
no Brasil. As regies centrais foram ento reforadas economicamente enquanto um
vasto movimento de colonizao de terras interiores se organizou paralelamente graas
construo de novos eixos de ligao entre as suas vrias regies. O Programa de Inte-
grao Nacional de 1970 permitiu, graas a uma poltica de transferncia de populaes
os homens sem terra do Nordeste foram convidados a ocupar as terras sem
homens mais a Norte , povoar regies afastadas do Centro e consolidar a autoridade
do Estado central nessas reas (Lorot, 1995: 80-82).

idn cadernos 119

 Uma linha de pensamento com origem em Backheuser (1933) e passando, em espe-
cial, por Mrio Travassos (1938), comeava a tomar corpo, afastando o Brasil da costa e
transformando-o num Estado continental. Tal significado geopoltico do abandono do
Rio de Janeiro como capital uma viso portuguesa.
interessante constatar, no s a materializao de um velho sonho portugus do
incio do sculo XIX, como tambm, mais uma vez, a influncia do pensamento geopo-
ltico alemo em todo este movimento. De facto, nos anos 30, a Zeitschrif fur Geopolitik,
dedicou vrios artigos excentricidade das capitais germnicas relativamente ao territ-
rio, recomendando a sua alterao (Korinman, 1990: 188-189).
Na sequncia quase inevitvel da mesma linha, surge talvez o maior e mais brilhante
pensador geopoltico do Brasil. Trata-se de outro militar mas tambm acadmico, o gene-
ral Carlos de Meira Mattos66. Tambm ligado Escola Superior de Guerra, refletiu
durante quase meio sculo sobre a geopoltica do Brasil, desde o seu primeiro livro Proje-
o Mundial do Brasil de 1960, inspirado em Mrio Travassos (1935) at ao ltimo Geopol-
tica e Modernidade de 2007 o seu pensamento , no dizer de Lus Fontoura (s.d.), uma
convocao nacional para a grandeza.
Doutorado em Cincia Poltica pela Universidade Mackenzie (EUA) em 1983 a
tese, sintomaticamente arguida por Gilberto Freyre, foi publicada logo a seguir, com o
ttulo Geopoltica e Trpicos , Carlos de Meira Mattos (1997: 143), considerava o Brasil
uma potncia satisfeita, j que teriam cessado, de vez, as pulses expansionistas,
embora em 1977 considerasse que o desenvolvimento de um pas grande como o Brasil
transborda em poder.
Numa sntese do pensamento dos seus antecessores, o acadmico volta a insistir na
vertebrao, por linhas interiores, do vasto hinterland brasileiro, partindo, como propunha
Golbery do Couto e Silva (1967), do planalto central, com uma espcie de novo bandei-
rismo, apoiado pelo poder central. Em resumo, Meira Mattos prope o despertar da
continentalidade adormecida.
Longe da dependncia dos oceanos, esta continentalidade poderia florescer em
comunidades transfronteirias dotadas de vida prpria, reas interiores de intercmbio
internacional, no seu dizer, que, baseadas no interesse mtuo, poderiam, a prazo, favo-
recer o nascimento de uma soluo comunitria para o subcontinente, ou seja uma
Grande Sul Amrica.
Nesse particular, o geopoltico v mais longe e talvez mais claro que os seus anteces-
sores. Na sua obra de 1980, Uma Geopoltica Pan-Amaznica, o j general Carlos de Meira
Mattos, considera que o cerne da continentalidade est concentrado, essencialmente,
neste gigantesco territrio de 7 milhes de km2, dos quais quase 70% sob soberania
brasileira , com as suas florestas imensas, recipiente de todas as guas, quase sem gente,
com 16.000 km de contorno terrestre e apenas 1.500 km de fachada martima.

66 Carlos de Meira Mattos (1913-2007), militar e acadmico brasileiro, participou na Fora Expedicionria Brasi
leira durante a Segunda Guerra Mundial, comandou a Brigada da OEA na Repblica Dominicana em 1965 e
foi comandante da Academia Militar das Agulhas Negras. Foi igualmente vice-diretor do Colgio Interameri-
cano de Defesa em Washington. Publicou mais de 10 livros e inmeros artigos em revistas e jornais.

120 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Nestas condies, Carlos de Meira Mattos, concebe uma verdadeira Pan-Amaznia,
integrada social, poltica e economicamente por todas as Amaznias de outras sobera-
nias, que assumiria uma excecional importncia para todo o subcontinente se apoiada
numa vontade coletiva multinacional, desenvolvendo o interior em paralelo com a melho-
ria dos respiradouros no Atlntico e no Pacfico.
Carlos de Meira Mattos pensa em grande escala. Uma verdadeira convocao gran-
deza, no s do Brasil, mas tambm de toda a Amrica do Sul, at porque o geopoltico
no esquece o mar 2/3 do territrio continental, prenhe de riquezas , defendendo uma
estratgia brasileira prpria no s no Atlntico onde adere tese de uma Comunidade
de Estados de ambas as margens do Atlntico , mas na procura da bi-oceanidade com
acesso ao Pacfico. Uma estratgia continentalista apoiada pela maritimidade que margina
a rea. No fundo, um clone da viso norte-americana propugnada por Theodore Roose-
velt e pelo seu amigo senador e doutor em Histria pela Universidade de Harvard, Henry
Cabot Lodge67.
Finalmente, e aos arrepio dos seus antecessores, o Homem Braslico. No
embranquecido como queria Backheuser, mas tal como seu arguente de doutoramento,
Gilberto Freyre, o brasileiro criado com o pas, homem proveniente de mltiplas origens
que vence o adverso clima tropical, que se aclimata, se fixa e se dissemina pelo territrio
e o defende de armas na mo. Mas para que tudo seja possvel ser necessrio construir
escala nacional uma verdadeira justia social, que a todos faa chegar o conhecimento,
a sade e o progresso. S assim existir uma verdadeira coeso nacional, me de todos
os sonhos, talvez e porque no, de um Brasil Grande Potncia.
Esta Grande Potncia tem sido sonhada o mais alto nvel, pelo menos desde o
tempo do presidente Kubitchek. importante recordar que nessa altura e at Consti-
tuio de 1988, existia um rgo de aconselhamento estratgico, o Conselho de Segu-
rana Nacional (CSN) que remontava aos finais da Repblica Velha e ao perodo do
Estado Novo. Na esteira da crise do Suez de 1956 e do encaminhamento do petrleo do
Mdio Oriente pelo Cabo da Boa Esperana e muito em especial a partir do embargo de
1973, os planeadores do CSN procuraram mecanismos que assegurassem a autonomia
energtica, logo estratgica, do Brasil. No existindo, na altura, qualquer autonomia ao
nvel dos hidrocarbonetos, a soluo foi procurada na rea nuclear. Foi assim que nasce-
ram as centrais nucleares em Angra dos Reis68.
Mas, o CSN, fortemente imbudo da procura do poder nacional, dedicou tambm
grande ateno ao domnio completo do ciclo nuclear, denunciando o Brasil o Tratado de
No Proliferao (TNP) assinado em 1968 pelos EUA e a URSS como uma tentativa para
congelar o poder mundial. O Brasil foi ento sujeito a enormes presses para desistir
dos seus projetos mas chegou a assinar um acordo com a Alemanha Ocidental para o
fornecimento de 10 centrais nucleares e mais uma para enriquecimento de urnio

67 Caso Carlos de Meira Mattos tivesse ido avante com a sua idealizao, talvez no seja improvvel que viesse
a lutar pela criao de um equivalente brasileiro de uma Great White Fleet, ligada a uma abertura de um canal
que ligasse por via martima as duas costas, Atlntica e Pacfica.
68 Para mais detalhes consultar Desafios do Desenvolvimento (2010).

idn cadernos 121

gerando acusaes de que a Alemanha (sempre ela) procurava construir no Brasil a
bomba atmica que no podia construir na Europa. A tecnologia alem de enriqueci-
mento no provou fora apenas testada em laboratrio e o programa de enriqueci-
mento abortou.
Foi ento que o presidente Geisel era Golbery do Couto e Silva secretrio-geral do
CSN determinou um programa nuclear paralelo: marinha coube a tentativa de enri-
quecer o urnio com ultracentrifugadoras, fora area faz-lo com laser e ao exrcito
trabalhar na linha da gua pesada. Os projetos, falhos de verbas e de vontade poltica,
parecem ter morrido desde o governo de Fernando Henrique Cardoso (Oliveiros Ferreira,
apud Hage, 2008: 9-16).
O grande vulto no militar da teoria Geopoltica brasileira na segunda metade do
sculo XX, foi sem dvida Therezinha de Castro69.
A professora, tal como Golbery do Couto e Silva, tem do Brasil uma conceo insu-
lar. Ligeiramente diferente, no entanto. Therezinha de Castro considera a existncia de
trs ilhas, coincidentes com grandes regies naturais: uma ilha subdesenvolvida, formada
pelas regies Norte e Centro-Oeste (64% do territrio); uma ilha em desenvolvimento na
regio Nordeste (18% do territrio); e uma ilha desenvolvida nas regies Sul e Sudeste (os
outros 18%). Considera assim que, apesar da interioridade de Braslia, a enorme linha de
costa faz com que o Brasil continue virado para o Atlntico. No duplo sentido de uma
atribuio e de uma maior importncia ao rimland como num sentido mais amplo de um
regresso a uma maritimidade genrica que contrairia, de algum modo, as idealizaes de
Carlos de Meira Mattos.
Alm da Amaznia, Therezinha de Castro dedicou grande ateno Antrtida,
tendo mesmo utilizado como tambm fez Carlos de Meira Mattos (1975) a chamada
Teoria da Defrontao, como se pode ver na Figura 24. Esta teoria um arranjo juri-
dicamente sofisticado, que parte do princpio que um Estado tem direito a parcelas da
Antrtida quanto maior for a projeo linear do seu litoral sobre aquele continente.
A aplicao prtica desta teoria permite aos Estados do Cone Sul reivindicar segmentos
da Antrtida com vrtice no Polo Sul70.
Como as costas do Brasil, Chile e Argentina seguem, a trao grosso, as linhas longi-
tudinais, esses pases tm utilizado artifcios para aumentar a projeo do seu territrio.
Por exemplo, o Brasil tem utilizado o arquiplago de Trindade Martim Vaz, distante mais
de 1.000 km da sua costa para reclamar maior projeo sobre a Antrtida.

69 Therezinha de Castro (1930-2000), gegrafa, historiadora e geopoltica, publicou mais de 20 livros, inme-
ros artigos e publicaes escolares a partir de 1960. Professora na Escola Superior de Guerra e nas Escolas
de Estado-Maior do Exrcito, da Fora Area e da Armada, foi um dos vultos mais influentes na sua rea,
tendo produzido pensamento original.
70 Uma ideia problemtica, que levou a que enormes fatias triangulares e largamente coincidentes com o
grande promontrio antrtico que fecha a sul a Passagem de Drake sejam ainda hoje reivindicados pelo
Chile, pela Argentina e pelo Reino Unido.

122 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Figura 24 A Teoria da Defrontao
Segundo Therezinha de Castro

Fonte: Philip Kelly (1997: 46)

Therezinha de Castro, no deixava, tambm, de referir que a Antrtida estava

includa, pelo Artigo 4. do TIAR, na rea de defesa hemisfrica, o que conferia respon-
sabilidades indeclinveis ao Brasil (Castro, 1976).
Repousando no Tratado da Antrtida que em 1961 consignou o princpio da utili
zao do continente gelado apenas para fins cientficos o Brasil aderiu s em 1983
a questo tem estado adormecida, tanto mais que o tratado foi renovado at 2041. Mas,
as reivindicaes territoriais claramente, trazidas a lume pela Guerra das Malvinas-
-Falkland mantm-se e presumivelmente, voltaro superfcie se as condies tecnol-
gicas e novas realidades geopolticas o exigirem. De facto, todos os pases do Cone Sul
mantm, a ttulo temporrio, ou permanente, bases cientficas na Antrtida o Brasil
ocupa temporariamente a Estao Antrtica Comandante Ferraz71.

71 Tanto a Argentina como o Reino Unido mantm a tambm bases militares bem guarnecidas, sobretudo a
primeira destas duas.

idn cadernos 123

 Igualmente, os assuntos relacionados com o mar tem assumido um crescente relevo
no discurso geopoltico do Brasil, atravs da chamada Amaznia Azul. Esta expresso
foi utilizada pela primeira vez em 2004, na Folha de S. Paulo, pelo ento Comandante da
Marinha Brasileira72 designao equivalente de Chefe de Estado-Maior da Armada na
maioria dos pases ocidentais , desenvolvendo a a sua ideia de pretender juntar Zona
Econmica Exclusiva (ZEE) 3,6 milhes de km2 a chamada Extenso da Plataforma
Continental, proposta ONU em 2004, com cerca de 900 mil km2, perfazendo esta um
total de cerca de 4,5 milhes de km2, uma rea ligeiramente menor do que a da Amaznia
Verde e que, alegadamente, possuir riquezas equivalentes, da o seu nome.
Numa tentativa de despertar uma verdadeira vocao martima brasileira, a Mari-
nha do Brasil passou a adotar o conceito como um objetivo simultaneamente educacio-
nal, cultural e poltico. semelhana do que se passa em Portugal com a maior ZEE
e Plataforma Continental proposta da Europa a marinha brasileira pretende desper-
tar na sociedade uma mentalidade martima consistente e coerente com a importncia
da regio para o futuro do Brasil. Efetivamente, l se encontram, alm dos recursos
pisccolas, 91% do petrleo e 73% do gs natural do Brasil (Marinha do Brasil, s. d.).
Extravasando a marinha, o Brasil j possui, para esta matria, uma Comisso Interminis-
terial para os Recursos do Mar. Uma inverso de prioridades de um pas at agora con-
tinental.
E, finalmente, qual hoje o pensamento geopoltico do Brasil? Em primeiro lugar,
uma constatao evidente: depois do fim dos governos militares (em 1985), o Brasil
deixou progressivamente de se integrar na cruzada anticomunista dos EUA que, tendo
ainda alguma justificao ao nvel da Amrica Latina, perdeu todo o sentido global
depois da queda do bloco sovitico a China deixou h muito de ser um competidor
ideolgico.
A alterao da posio do Brasil comeou a ser mais evidente a partir da eleio de
Lula da Silva e tem mantido as suas grandes linhas com Dilma Rousseff, refletindo,
claro, as suas posies ideolgicas normalmente qualificadas como de esquerda mas
derivadas tambm do surto de progresso econmico resultante da explorao do petr-
leo e da autonomia geopoltica que da resulta.
Curiosamente, o Brasil regressa um pouco ao pensamento geopoltico de Mrio
Travassos e, afinal, a todos os seus sucessores, cuidando do seu desenvolvimento interno
hoje alargado ao mar sob jurisdio e negando a terceiros, em especial aos EUA,
oportunidade e autoridade para condicionar a explorao dos seus recursos. Sobre este
ponto, a Estratgia Nacional de Defesa de 2012, no poderia ser mais clara: Quem cuida da
Amaznia brasileira, ao servio da humanidade e de si mesmo, o Brasil (Ministrio
da Defesa, 2012a: 5). O mesmo se aplica Amaznia Azul (Ministrio da Defesa,
2012b: 41-42).
O Brasil segue pois uma estratgia Anti-Acesso e de Negao de rea (Paiva,
2013: 41), curiosamente muito semelhante ao preconizado no Projeto de Tratado entre

72 Consultar Roberto de Guimares Carvalho (2004).

124 amrica do sul: uma viso geopoltica

as Potncias do Eixo de 1943, cujo prembulo e artigo 1. refere explicitamente como
objetivo a defesa contra potncias intrusas aos grandes espaos prprios (Losano,
2006: 237-239). Afinal, um pouco de doutrina Monroe, agora s avessas.
Tudo desemboca numa viso revisionista da ordem mundial, que o Brasil olha
hoje com profunda desconfiana (Duarte, 2014: 66), considerando-a arbitrria e oligr-
quica, nos termos exatos utilizados pela Secretaria de Assuntos Estratgicos (2010: 15)
da Presidncia da Repblica do Brasil. Viso partilhada, como todos sabemos, por dois
outros BRIC que pugnam pelo regresso de um mundo multipolar.
Por outro lado, parece hoje claro que o Brasil aposta na cooperao regional, trans-
formando a Amrica do Sul num espao geopoltico prprio e integrado, atravs da
cooperao econmica e militar, em que, inevitavelmente possuir a voz mais forte. Um
longo caminho de resultado incerto, a que ainda se voltar.
interessante verificar que a pegada da Escola Superior de Guerra continua l.
A escola, que transferir a sua sede para Braslia, mantendo as instalaes no Rio de
Janeiro, ainda uma fonte omnipresente no pensamento geopoltico. As suas publicaes
escolares, embora referindo sempre no constiturem doutrina oficial, merecem a maior
ateno, j que as matrizes intelectuais do atual pensamento geopoltico brasileiro se
podem encontrar no seu vasto acervo bibliogrfico.
De entre este, algumas assumem particular significado e merecem destaque:
Em primeiro lugar a publicao Geopoltica: Enfoques Temticos (Escola Superior de
Guerra, 2003b) e presumivelmente republicada em anos subsequentes. Nela se encontra
uma coletnea de pequenos textos que vo de Tocqueville aos pensadores brasileiros,
passando por Ratzel, Kjelln e Mackinder, entre outros.
Fortemente elucidativos so os seguintes:
O artigo Geopoltica e Globalizao de Carlos de Meira Mattos (1997), em que o
autor critica mordazmente os arautos da globalizao por porem em causa os valores
fundamentais da poltica nacional e internacional as quais, segundo este, continuam a
assentar na Histria (que no terminou) e na Geografia que se no alteram com as modas
intelectuais;
Soberania Limitada: Modelo Nacional do sculo 21? artigo de Lydia M. Garner
(1997), na qual a autora, professora na Southwest Texas State University, contesta o con-
ceito de soberania supranacional baseada na viso universal de democracia e capitalismo
industrial com a consequente soberania limitada para os pases em desenvolvimento nas
reas que ponham em perigo a hegemonia dos pases industrializados, conflituando com
o modelo de soberania em vigor em vrias partes do globo, nomeadamente na Amrica
Latina.
Finalmente, uma referencia a outra publicao da Escola Superior de Guerra que
completa o quadro mental em que os geopolticos brasileiros e, presumivelmente o
prprio Brasil se movem. Trata-se de O Brasil e a Nova Ordem Mundial: Enfoque
Geopoltico (Castro, 1997). Este texto revisita as cinco condies contidas na teoria da
quantificao do poder do norte-americano Ray Steiner Cline (1977) e combina-as com
as ideias de Tocqueville sobre o poder que resulta para os Estados da posse de vastas

idn cadernos 125

fachadas martimas e ampla extenso territorial e conclui que, no mundo atual, as sete
condies do poder latente s so preenchidas pelo Brasil. Amanhs que cantam,
naturalmente.

12. Perspetivas Futuras

H pouco mais de dez anos Saul Bernard Cohen (2003: 370-373) considerava o Bra-
sil a indispensvel fora motora do subcontinente. Efetivamente recordava o geopoltico,
o Brasil, hoje uma das maiores potncias regionais do globo, representa 55% da popula-
o, 52% da superfcie e 70% do Produto da Amrica do Sul. Fazendo fronteiras com
todos os Estados do subcontinente com exceo do Chile e do Equador o Brasil est
em posio de influenciar os outros Estados, em especial quando vm superfcie proje-
tos indispensveis de redes de transporte e de energia transcontinentais. Um simples
olhar para o mapa algo que os analistas por vezes esquecem basta para tornar eviden-
tes as anteriores afirmaes.
A tudo isto se poder acrescentar a prodigiosa abundancia de recursos quer mine-
rais, quer agroflorestais, quer hdricos. De facto o Brasil hoje autossuficiente em
petrleo no em gs natural , possui recursos hdricos quase inesgotveis 82% da
eletricidade gerada provm de barragens e as savanas do interior, o Cerrado, com
mais de 2milhes de km2 que tm um clima mais estvel que os Estados costeiros,
transformaram-se no centro da produo de soja, de algodo de alta qualidade, bem
como de gado bovino. Por exemplo, o Estado de Mato Grosso, tradicionalmente uma
regio deprimida e subpovoada ainda hoje tem pouco mais do que 1,5% da popula-
o do Brasil hoje o lder nacional da produo de soja, o 2. maior produtor de
arroz e o 4. produtor de gado. A soja hoje transportada por barcaas rio Madeira
abaixo at ao Amazonas, onde atingido o porto de Itacoatiara, embarcada em navios
ocenicos.
O Estado de So Paulo, por seu lado, continua a ser o maior produtor mundial
de caf e as suas perspetivas nas reas frutcolas, do tabaco e do trigo so muito pro-
missoras.
Sobre a indstria bastar referir que o Brasil j a 10. potncia industrial do mundo.
Com todo este potencial, sendo igualmente o maior poder militar da Amrica do Sul, o
que falta ao Brasil para ascender ao estatuto de potncia mundial?
Saul Bernard Cohen tem uma resposta. Para o geopoltico norte-americano, o Bra-
sil sendo claramente o nico pas sul-americano com capacidade para promover a uni-
dade geopoltica do subcontinente e se tal acontecer, transform-lo numa potncia de
primeira grandeza tem estado, at hoje, limitado pelos seus prprios problemas inter-
nos. Pobreza, inflao, e uma diviso racial informal no existem, ou so muito
raros, atritos interpessoais com base na cor da pele que se reflete economicamente
num muito menor grau de educao e maior desemprego para os no brancos. Para
Cohen, o facto de estas situaes serem mais claras no Nordeste, torna evidente a exis-
tncia de uma clara diviso que, e no sendo isso que est agora em causa, tambm
existe nos EUA.

126 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Se estes problemas forem resolvidos ou mitigados, o Brasil estar em condies de
polarizar uma Regio Geopoltica73 da Amrica do Sul Oriental, incluindo a Argentina, o
Uruguai e o Paraguai e provavelmente o Chile.
Cohen escreveu isto em 2003. Na opinio do autor a fora reconhecer que se essa
unidade geopoltica no foi atingida, o Brasil no entanto hoje mais forte, mais autossu-
ficiente e retirou muitos milhes dos seus cidados da faixa da pobreza, tornando o
MERCOSUL uma realidade progressivamente pujante, pesem embora os crnicos pro-
blemas econmicos da Argentina a segunda economia do subcontinente e de uma
possvel recesso prolongada no Brasil.
Mas a geografia no mudou e as enormes dificuldades de ligar o Atlntico ao Pacfico
constituiro, muito provavelmente, uma barreira quase inultrapassvel integrao regio-
nal, mesmo que a China decida investir em massa na regio. Se tal acontecer o Brasil
hoje, como anteriormente referido, uma potncia revisionista inimiga do unipolarismo
e da extenso da NATO ao Atlntico Sul , e porque as velhas rivalidades continuam
latentes a bacia do rio da Prata continua a ser um espinho, apesar da cooperao exis-
tente pouco provvel que os EUA assistam passivamente a um cenrio desse tipo.
Todos os seus tericos apontam, alis, em sentido contrrio. Pela sua influncia,
referem-se dois: Zbigniew Kazimierz Brzezinski (1997), embora centrasse o seu racioc-
nio na Eursia, referia, numa escala de valor, a existncia abaixo dos Jogadores Geoes-
tratgicos Estados com capacidade para afirmar poder e alterar situaes alm das
suas fronteiras , os Pivots Geopolticos definidos como Estados que, pela sua posio
geogrfica poderiam bloquear a ao ou negar recursos aos Jogadores Geoestratgicos,
Estados esses sobre os quais os EUA poderiam exercer presso a Ucrnia ou o Iro
eram dados como exemplos. De outra forma, mas com resultados similares, num artigo
na Foreign Affairs, Michael T. Klare (2001), traando cenrios de previso de conflitos
baseados nas zonas ricas em recursos e nas cronicamente instveis dizia que os confli-
tos eram inevitveis onde as duas condies coincidissem , juntava-lhes uma terceira
categoria: a dos Estados que pela sua posio e recursos eram, embora estveis, instru-
mentalizveis por terceiros, provocando neles conflitos induzidos que favorecessem,
naturalmente, terceiros.
Como o cenrio do mundo demonstra abundante e recorrentemente, uma certa
forma de regresso ao passado e a problemas que se julgavam resolvidos, sempre poss-
vel.
Mas, se apesar de todas as dificuldades e presumveis oposies, a transformao do
Cone Sul numa regio geopoltica algo de plausvel, semelhante ocorrncia na zona
andina muito improvvel. De facto, a maioria dos pases dessa regio continuam a ser
dilacerados por violncia interna que por vezes extravasa as fronteiras nacionais, alimen-

73 Para Cohen (2003: 40), uma Regio Geopoltica uma entidade de segundo nvel, integrada num Domnio
Geoestratgico o primeiro nvel, constitudo pelo Mundo Martimo Dependente do Comrcio, o
Heartland Russo Continental e o Misto Continental-Martimo da Asia Oriental que se caracteriza pela
continuidade e proximidade geogrfica, pelas interaes polticas, culturais e militares e, possivelmente por
imigrao histrica, miscigenao de povos e histrias partilhadas de nascimento nacional.

idn cadernos 127

tada pelo narcotrfico que alimenta tanto as guerrilhas marxistas como as Foras Arma-
das Revolucionrias da Colmbia (FARC) como as milcias de extrema-direita. O pro-
blema continua a ser especialmente grave na Colmbia, onde a produo de coca cerca
de 80% da produo mundial encontra-se no territrio controlado pelos vrios grupos
rebeldes substitui a que foi erradicada do Peru, Equador e da Bolvia. No Equador,
continua a funcionar uma espcie de base de retaguarda das FARC e no Peru, onde ainda
subsiste algum territrio controlado pelo movimento maosta Sendero Luminoso que
continua a controlar territrio e a manter refns a selva amaznica serve de trnsito
para o contrabando de armas e de drogas. No de admirar que a regio seja politica-
mente instvel e frequentemente governada por polticos populistas ou simplesmente
autoritrios que esto muito longe de favorecer a cooperao entre Estados, e antes pelo
contrrio continuam a lutar pela autossuficincia.
Algum progresso vai sendo, no entanto conseguido. A UNASUL-Unio das Naes
Sul-Americanas foi um passo de grande calibre na via da cooperao entre o MERCO-
SUL e a Comunidade Andina da Naes. Esta cooperao exerce-se em vrias reas, em
especial nas da energia e dos transportes. Existe at um Conselho Ministerial da Energia
e um Tratado Energtico Sul-Americano foi assinado em 2012.
Mas a unio continua longe e o melhor meio de a conseguir , ainda, o adversrio
externo. Que adversrio percebido como comum a todos os pases da Amrica do Sul?
Escreveu-se atrs que o antiamericanismo continua a vender bem no subcontinente e
que qualquer brisa ateia as suas brasas. Foi o que aconteceu em maro de 2015, quando
uma moo exigindo o fim do decreto do presidente Obama declarando a Venezuela
como uma ameaa segurana dos EUA, colheu a aprovao unnime dos pases da
UNASUL.
claro que a assinatura, em outubro de 2015, da Parceria Transpacfica (PTP) da
qual so membros o Peru e o Chile abrindo ao Pacifico cerca de 9.000 km da costa
ocidental , poder abrir novas linhas de fratura, numa estrutura ainda no suficiente-
mente alicerada, bem como a pertena do Brasil potencial potncia hegemnica ao
clube dos BRICS que contesta, abertamente, a hegemonia dos EUA, poder, de novo,
colocar os pases da Amrica do Sul em campos opostos.
Excludo desta parceria que representa um golpe dos EUA nos sonhos hegem
nicos da China no Pacfico , o Brasil v as suas opes reduzidas. Alm da cartada da
integrao regional, natural que a grande aposta venha a ser, de novo, a integrao do
Atlntico Sul, abrindo parcerias estratgicas com a margem africana que a geografia lhe
ps em frente. A grande desordem africana no torna esta opo muito atrativa, pelo
que de esperar uma tentativa de aprofundamento do MERCOSUL que, em tese pelo
menos, poder abrir o caminho para o Pacfico. O contragolpe chins no deixar de
surgir.
Outra incgnita pesa sobre os grandes pases da Amrica do Sul que, tradicional-
mente (como a Venezuela) ou recentemente (como o Brasil) se tornaram fortemente
dependentes do petrleo. No primeiro caso, a necessidade de temperar o seu denso
petrleo e no segundo os enormes investimentos feitos na explorao offshore levam a que

128 amrica do sul: uma viso geopoltica

os seus preos sejam cada vez menos concorrenciais, apanhados numa guerra comercial
entre a Arbia Saudita e as grandes petrolferas norte-americanas e num presumvel
ambiente de abundncia de petrleo agravado na perspetiva sul-americana pela reen-
trada do Iro no mercado mundial.
Resta, igualmente, uma incgnita. Qual a influncia de um Papa argentino que prega
valores prximos da Teologia da Libertao e que condena os excessos do capitalismo?
Ser que que poder ser antittico do seu antecessor polaco que tanta influncia teve na
queda do Bloco Comunista?

idn cadernos 129

 Concluses

A Amrica do Sul foi quase sempre uma zona de importncia secundria no xadrez
da poltica mundial. Tendo apenas entrado no sistema mundial quando ocupada e colo-
nizada por potncias europeias, foi durante largo perodo um reservatrio de matrias-
-primas ou produtos da explorao da terra e como tal com exceo de alguns conflitos
de ocupao fortemente assimtricos palco das lutas entre estas, refletindo quase por
procurao, relaes de poder exgenas.
Quando as querelas entre os europeus se extremaram no sculo XIX e as sedes dos
poderes coloniais entraram em colapso, as elites locais entretanto formadas, aproveitaram
a janela de oportunidade para se afirmarem como poderes autnomos, produzindo um
dos campos de anlise mais fecundos da Histria para a anlise geopoltica.
De facto, se as caractersticas geoclimticas do territrio, que podem, muito resumi-
damente, caraterizar-se por uma extensa cordilheira com as evidentes consequncias cli-
mticas, que se estende de norte a sul junto da fachada ocidental, deixando uma estreita
fmbria de territrio at ao oceano Pacfico, sendo igualmente a origem de quase todos os
grandes rios que correm para o distante Atlntico a exceo so os rios que, partindo
de uma baixa cordilheira na costa oriental, correm para sudoeste numa quase plancie
que, devido s suas enormes dimenses possui uma grande variedade de climas e, logo,
coberturas vegetais muito diversas, desde o nor-nordeste caraterizado pelo pesado clima
equatorial, at ao clima temperado daquilo que hoje se chama o Cone Sul influenciaram
a segmentao administrativa dos colonizadores.
Essa segmentao pode ser descrita como descentralizada em vrios vice-reinos e
outras entidades menores no caso da coroa espanhola, centralizada num nico governo-
-geral no caso da coroa portuguesa, refletindo tambm a diferente perceo do espao de
portugueses e espanhis.
Essa diviso poltico-administrativa, conjugada com a imensido dos espaos, a
quase inexistncia de vias de comunicao, as dificuldades de transposio das monta-
nhas, das florestas e dos desertos, as dificuldades criadas por um clima frequentemente
opressivo, ditaram uma lgica de fragmentao poltica da Amrica Espanhola mau
grado as tentativas de alguns Libertadores que acabou por dar origem a nove Estados
diferentes.
J na Amrica de raiz portuguesa, se as dificuldades eram em muitos casos comuns
com a restante Amrica do Sul, a tradio unitria, uma lngua diferente e, muito em
especial, a presena de uma corte que criou as estruturas governativas prprias de um
Estado soberano, possibilitaram uma soluo bem diferente.
A fragmentao poltica e a definio de fronteiras no se fizeram, claro, de uma
forma pacfica. A forte compartimentao geogrfica do territrio traduziu-se, no caso
da Amrica Hispnica, pela ascenso de um grande nmero de tiranetes locais (os cau-
dilhos), ciosos das suas prerrogativas que cedo se hostilizaram, por vezes de forma
bastante violenta. Da, a preeminncia das estruturas militares em particular os exrci-
tos que, refletindo as estruturas de poder, foram no s, instrumentos de domnio

130 amrica do sul: uma viso geopoltica

interno, como ajudaram a forjar as lealdades necessrias construo dos Estados.
De facto, na Amrica do Sul, os Estados precederam as Naes.
Mesmo no Brasil, as enormes distncias e as dificuldades de comunicao, deram
origem ao mesmo tipo de tiranete local, os conhecidos coronis a quem a autoridade
do Estado demorou a impor-se.
De tudo isto resultaram vrias guerras e ajustamentos de fronteiras. De todas elas as
mais notveis do ponto de vista geopoltico so as que culminaram com a criao de dois
Estados encravados, a Bolvia e o Paraguai, este ltimo na sequncia de uma guerra de
grandes propores em que, veladamente, o que estava em jogo era o controlo da Bacia
do Rio da Prata , situaes essas que ainda hoje no esto satisfatoriamente resolvidas.
Depois de ganharem as suas independncias de Portugal e de Espanha, os Estados
do subcontinente, merc dos seus importantes recursos e da sua turbulncia interna,
foram sujeitos a vrias influncias neocoloniais, primeiro da Gr-Bretanha enquanto
maior potncia industrial do mundo ciosa de conservar para si o monoplio da influ-
ncia e do acesso a matrias-primas, bem como do controlo das rotas martimas que
contornam o extremo sul do continente. Esta influncia no tardou a ser substituda, no
virar do sculo XIX para o XX, pela dos EUA que, por esta altura se tornaram no maior
Estado industrial do planeta.
A lgica foi basicamente a mesma e, por bvias razes de proximidade geogrfica,
incidiu especialmente na Amrica Central e nos pases ribeirinhos do Norte da Amrica
do Sul. A interveno foi, no entanto, bastante mais longe. De facto, por razes geoes-
tratgicas, os EUA definiram uma extenso da doutrina Monroe logo em 1904, quando
o ento presidente Teddy Roosevelt reivindicou o direito e obrigao de interven-
o norte-americana para pr cobro a situaes de caos local. No mesmo ano, os EUA
conseguiram a separao do Panam da Colmbia e a concesso por um sculo do
canal a construir.
A ingerncia norte-americana foi, a partir da, num crescendo que extravasou a sim-
ples proteo dos interesses das empresas norte-americanas, para se tornar numa geoes-
tratgia coerente quando, antes e durante a Segunda Guerra Mundial, alguns regimes
sul-americanos se tornaram simpatizantes do nazi-fascismo, uma ameaa que provou ser
mais aparente do que real, mas que motivou uma propaganda em massa e uma poltica de
intimidao por vezes no muito velada.
A presso norte-americana aumentou ainda mais durante o perodo da Guerra-Fria,
quando os EUA sentiram que o bloco sovitico se poderia implantar solidamente no
subcontinente e materializar uma aproximao indireta ao seu prprio territrio, preju-
dicando igualmente os seus vitais interesses polticos e econmicos. o perodo das
ditaduras militares anticomunistas, muitas vezes orquestradas a partir de Washington, do
mesmo modo que as democracias populares o foram a partir de Moscovo.
Estas ditaduras de cariz um pouco diferente das tradicionais ditaduras sul-america-
nas de cariz personalista e representando interesses conservadores locais foram, com o
fim da Guerra-Fria, progressivamente, sendo substitudas por governos mais democrti-
cos e a proverbial omnipresena dos militares na vida pblica tem vindo a desvanecer-se.

idn cadernos 131

 No entanto, o subcontinente continua a lutar com alguns dos seus problemas crni-
cos, em boa parte heranas de um passado turbulento, bem como das caractersticas da
geografia fsica e humana.
Fruto de tudo isto, o povoamento da Amrica do Sul continua a concentrar-se nas
faixas costeiras, deixando assim vastas zonas quase despovoadas e deprimidas economi-
camente onde, por vezes, a autoridade do Estado tem dificuldade em afirmar-se. ainda
nessas zonas que alguns dos movimentos armados de oposio aos poderes institudos
subsistem, em grande parte pelas enormes assimetrias socioeconmicas que tardam a
desaparecer.
De facto, a herana do passado pr-colonial e colonial levou a que no subcontinente
se encontre um matiz variado de populaes: predominantemente brancos no Cone Sul,
mulatos e negros no Nordeste, ndios nas montanhas andinas e, refletindo tambm as
duas primeiras realidades, um misto relativamente integrado de populaes na outra
metade da Amrica do Sul que constitui o Brasil. Daqui decorre uma diviso relativa-
mente clara de regies tnico-culturais que, partilhando embora a religio catlica, se
diferenciam pelos valores culturais. O mais comum de entre todos eles , no entanto, a
distncia ao poder que sendo mxima na Amrica ndia, elevada em todo o subcon-
tinente, assim como elevado o feminismo e a resistncia mudana, esta ltima
refletindo-se em enormes textos normativos o tamanho das constituies proverbial.
Esta passividade tem resultado no domnio oligrquico, na corrupo generalizada e
na persistncia de elevados nveis de pobreza e excluso social. De facto, uma boa parte
das maiorias populacionais tm sido, basicamente no-atores.
As comunicaes continuam difceis e assim permanecero, presumivelmente, por
algum tempo, j que o meio geogrfico fortemente hostil as montanhas e a floresta
equatorial so enormes obstculos dificultando a comunicao entre Estados as fron-
teiras cristalizaram onde esto exatamente por isso e a comunicao do interior com o
mar. Mesmo um interior desenvolvido no goza dos favores de uma rede fluvial como
fcil via de comunicao com o mar, logo com o mundo. De facto, ao invs da grande
maioria de outros continentes, na Amrica do Sul os rios no foram bero de civilizaes.
Abundante em recursos minerais foi objeto dos sonhos mais delirantes de espa-
nhis e portugueses , madeiras, cana-de-acar e caf (para citar apenas alguns) foi
sujeita a uma explorao desenfreada por parte dos colonizadores a prata da Amrica
Espanhola estava praticamente esgotada data das independncias e, aps estas, viveu
vrios ciclos econmicos, quase sempre dominados por vises de curto prazo, que tive-
ram como consequncia a no diversificao das fontes de riqueza e as subsequentes
crises em que mergulharam.
O que se passou no Brasil , a este ttulo, paradigmtico: Foi ainda durante o domnio
portugus que se iniciou o ciclo do acar que, em grande parte, justificou a introduo
da escravatura e com ela uma mutao da geografia humana e do regime de propriedade
que durou at meados do sculo XVII quando os Holandeses comearam a comer-
cializ-lo mais barato, a partir das suas possesses no Sudeste asitico altura em que a
economia brasileira foi forada a diversificar as suas fontes de rendimento.

132 amrica do sul: uma viso geopoltica

 Ao mesmo tempo que o acar perdia centralidade, os minerais preciosos foram
emergindo. A descoberta de ouro e diamantes na regio que hoje se chama, justamente,
Minas Gerais provocou uma corrida ao ouro similar quela que ocorreu em circunstn-
cias semelhantes, mais tarde, em outros locais do mundo. A grande beneficiria foi a
Coroa portuguesa, pois altura da independncia, o ouro brasileiro conhecido era apenas
residual. Mas a riqueza continua a ser muito grande. Por exemplo, estima-se que o Brasil
possua as maiores reservas mundiais de minrio de ferro e no Chile o cobre encontra-se
superfcie. Fcil concluir que o ciclo dos minerais no est fechado.
Outros ciclos se seguiram como o do cacau, o do caf que no Brasil trouxe vagas
de emigrantes europeus para a regio de So Paulo, desenvolvendo a, tambm, o regime
latifundirio e que, no plano econmico, gerou uma tal dependncia que levou o governo,
em perodos de baixa de cotao internacional a mandar queimar colheitas para manter
os preos ou ainda o extraordinrio ciclo da borracha que se desenvolveu na regio
Amaznica logo, em especial, no Brasil criando um enorme surto de riqueza que
tornou aquela regio inspita, temporariamente, uma das mais requintadas do mundo,
caindo depois na misria quando as seringueiras, at a apenas endmicas da regio, foram
transplantadas para outras regies do mundo.
Hoje, para alm da importncia que mantm alguns dos recursos que deram origem
aos ciclos de dependncia econmica, o ciclo econmico parece estar centrado na explo-
rao de hidrocarbonetos. Nomeadamente a Venezuela, que tem sido conhecida como
um Petro-Estado, corre grandes riscos com uma possvel desvalorizao do petrleo
motivada pela superabundncia ou por guerras de preos. Os resultados, tambm no
Brasil, podero ser to catastrficos como os que causaram o fim dos ciclos econmicos
de exagerada monodependncia.
Apesar da atmosfera geral de apaziguamento e de crescente cooperao, as velhas
rivalidades interestaduais e o receio de intervenes de potncias exteriores, levam os
Estados a sentir necessidade de manter importantes aparelhos militares que, continuam a
estar focados no conflito Estado a Estado, na segurana das fronteiras e, em vrios casos,
na segurana interna.
claro que esta atitude tambm radica no tradicionalmente muito relevante papel
das instituies militares que, embora mitigado, continua a ser relevante. O Brasil, com
cerca de metade do territrio e da populao da Amrica do Sul destaca-se no mar, em
terra e no ar. Alguns projetos de cooperao na indstria militar comeam a surgir, bem
como participaes combinadas em operaes de apoio paz.
Foi nos pases do sul do subcontinente que a teoria geopoltica de raiz germnica
mais frutificou e sobreviveu mesmo aps o seu ocaso na Europa, at porque muitos dos
seus tericos ocuparam ou estiveram em posio de influenciar altos cargos de direo
poltica. De facto, em quase todo o subcontinente, a geopoltica foi e continua a ser
um exerccio intelectual muito frequente. Alguns pases descobriram o seu Destino
Manifesto atravs dos pensadores geopolticos, como atravs deles viram justificadas as
suas pulses expansionistas ou mesmo hegemnicas num caso, enquanto os mais fracos,
em especial os Estados tampo que viram as suas fronteiras alteradas em seu detri-

idn cadernos 133

mento no passado, tentaram descobrir no pensamento geopoltico a panaceia contra
males futuros.
Tambm de salientar, o facto de uma boa parte do pensamento geopoltico sul-
-americano se centrar na Geopoltica Interna, corolrio natural das grandes distncias,
dos obstculos naturais e de um povoamento e desenvolvimento assimtricos, que leva
uma boa parte dos autores a concentrarem-se no equilbrio interno dos Estados, atravs
do desenvolvimento de regies de difcil acesso ou de fronteira, onde, frequentemente, a
soberania dos Estados centrais mal aceite ou mesmo disputada.
claro que num subcontinente em que os Estados so, na maioria dos casos da
Amrica Hispnica, produtos dos interesses de chefes locais que retalharam conjuntos
talvez mais lgicos herdados do perodo colonial, a geografia fsica e humana continua
em demasiadas situaes a separar aquilo que o voluntarismo dos homens uniu. Embora
congelados, muitos conflitos territoriais continuam a existir e alguns Estados so cons-
trues completamente artificiais a quem as ameaas de fragmentao podem fazer res-
surgir a qualquer momento. Efetivamente muito provvel que a Geografia Poltica da
Amrica do Sul no tenha atingido a sua forma definitiva. Da, certamente, a permann-
cia da teoria geopoltica.
Com o fim do conflito Leste-Oeste, assistiu-se a uma progressiva democratizao e
ao fim dos governos autoritrios, bem como a uma geral distenso nas relaes entre os
Estados. Embora grande parte dos pontos de desconcerto se mantenham intactos, parece
que, pelo menos temporariamente, os Estados da Amrica do Sul congelaram a maio-
ria dos seu diferendos territoriais e comearam a investir mais seriamente na integrao.
Falhado por muitas razes, entre elas as enormes barreiras geogrficas o destino
manifesto do Brasil que seria o de transformar-se num pas-continente como os EUA,
rompendo para o Pacfico e dando lugar a uma potncia mundial bi-ocenica , a nica
alternativa periferia a da integrao regional que, mais uma vez, o Brasil o nico
capaz de polarizar. De facto, o subcontinente possui uma pletora de recursos que, uma
vez integrados, podero transform-lo em uma verdadeira sede de poder mundial. Mas as
dificuldades continuam l: as enormes distncias, as barreiras geogrficas, o despovoa-
mento, as assimetrias sociais e uma tradio muito forte e arreigada de desconfiana
mtua e de defesa dos interesses nacionais, para mencionarmos apenas algumas.
Ser tambm que o grande vizinho do Norte estar disponvel para deixar essa inte-
grao acontecer e esse poder despertar?
As dvidas so efetivamente mais do que as certezas. No sendo a geopoltica uma
bola de cristal, aponta continuidades certamente mais perenes do que a anlise da
espuma dos dias da poltica internacional. Daqui resulta que a viso geopoltica, aju-
dando-nos a ter uma viso integradora do passado e do presente, ajuda-nos tambm a
olhar o futuro com mais segurana. E o vaticnio claro: para se tornar sede de um poder
mundial se alguma vez tal vier a acontecer a Amrica do Sul tem ainda um longo
caminho a percorrer.

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idn cadernos 141

ndice de Cadernos publicados

III SRIE
19 A Centralidade do Atlntico: Portugal e o Futuro da Ordem Internacional
18 Uma Pequena Potncia uma Potncia? O Papel e a Resilincia das
Pequenas e Mdias Potncias na Grande Guerra de 1914-1918
2015 17 As sias, a Europa e os Atlnticos sob o Signo da Energia: Horizonte
2030
16 O Referencial Energtico de Gs Natural Euro-Russo e a Anunciada
Revoluo do Shale Gas
15 A Diplomacia Militar da China: Tipologia, Objetivos e Desafios
14 Geopoltica e Geoestratgia da Federao Russa: a Fora da Vontade, a
2014
Arte do Possvel
13 Memria do IDN
12 Estratgia da Informao e Segurana no Ciberespao
11 Gender Violence in Armed Conflicts
2013
10 As Revoltas rabes e a Democracia no Mundo
9 Uma Estratgia Global para Portugal numa Europa em Crise
8 Contributo para uma "Estratgia Abrangente" de Gesto de Crises
2012 7 Os Livros Brancos da Defesa da Repblica Popular da China, 1998-2010:
Uma desconstruo do Discurso e das Percees de (in)Segurana
6 A Arquitetura de Segurana e Defesa da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa
5 O Futuro da Comunidade de Segurana Transatlntica
2011
4 Segurana Nacional e Estratgias Energticas de Portugal e de Espanha
3 As Relaes Energticas entre Portugal e a Nigria: Riscos e
Oportunidades
2 Dinmicas Migratrias e Riscos de Segurana em Portugal
2010
1 Acerca de Terrorismo e de Terrorismos

II SRIE
4 O Poder Areo na Transformao da Defesa
O Programa de Investigao e Tecnologia em Veculos Areos Autnomos
2009
No-Tripulados da Academia da Fora Area
3 Conhecer o Islo
2 Cibersegurana
Segurana e Insegurana das Infra-Estruturas de Informao e
Comunicao Organizacionais
2008 1 Conflito e Transformao da Defesa
A OTAN no Afeganisto e os Desafios de uma Organizao
Internacional na Contra-subverso
O Conflito na Gergia

142 amrica do sul: uma viso geopoltica

 I SRIE
5 Conselho de Segurana das Naes Unidas Modelos de Reforma
Institucional
2007
4 A Estratgia face aos Estudos para a Paz e aos Estudos de Segurana. Um
Ensaio desde a Escola Estratgica Portuguesa
3 Fronteiras Prescritivas da Aliana Atlntica Entre o Normativo e o
Funcional
2006 2 Os Casos do Kosovo e do Iraque na Poltica Externa de Tony Blair
1 O Crime Organizado Transnacional na Europa: Origens, Prticas e
Consequncias

idn cadernos 143

AMRICA DO SUL: UMA VISO GEOPOLTICA
Perifrica e fonte de matrias-primas para terceiros, a Amrica do Sul nunca desempenhou um papel de
relevo no xadrez mundial.
Com uma geografia fsica e uma variedade climtica que favorecem a segmentao foi, tambm por isso,
colonizada e administrada de diferentes modos por portugueses e espanhis, factos que vieram a refletir-
-se na configurao dos Estados e numa forte dimenso conflitual aps as independncias do sculo XIX.
De tudo isto resultou tambm uma distribuio assimtrica das populaes, bem como uma forte
tendncia para o florescimento de pequenos poderes locais, criando deste modo um campo mpar para
a anlise geopoltica, j que a teorizao era frequentemente confirmada pela realidade. No certamente
por acaso, que a teoria geopoltica ainda omnipresente em todo o subcontinente.
De facto, cerca de duzentos anos aps as independncias, os pases da Amrica do Sul ainda procuram
os seus caminhos. Hegemonia, acerto de fronteiras, integrao, cooperao poltica e econmica, tudo
permanece em aberto.

ISSN 1647-9068
00020

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da Defesa Nacional 9 771647 906000