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Sumrio
Processo Legislativo001!
1- Introduo:001!
2- O Processo Legislativo Constitucional:002!
3- Controle judicial preventivo de constitucionalidade:003!
4- Procedimentos Legislativos:004!
4.1- Procedimento legislativo comum:!!(!
4.2- Procedimentos legislativos especiais:!!)&!
5 Processo Legislativo Oramentrio:0034!
6- Processo Legislativo nos Estados-membros:0051!
Questes Comentadas0051!
Lista de Questes0067!
Gabarito0087!
Processo Legislativo
1- Introduo:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
IV - leis delegadas;
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V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
! ! In: CANOTILHO, J.J. Gomes; MENDES, Gilmar Ferreira; SARLET, Ingo Wolfgang; STRECK,
Lenio Luiz. Comentrios Constituio do Brasil. Ed. Saraiva, So Paulo: 2013, pp. 1119-
1121.
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O objeto do processo legislativo , portanto, a elaborao de emendas
constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas
provisrias, decretos legislativos e resolues. Todas essas so espcies
normativas primrias, que retiram sua validade diretamente do texto
constitucional. H alguns autores, como, por exemplo, o Prof. Manoel
Gonalves Ferreira Filho, que consideram que as emendas constitucionais, por
serem obra do Poder Constituinte, esto fora do escopo do processo
legislativo. No esse, todavia, o entendimento que deve prevalecer; por
terem sido expressamente relacionadas no art. 59, a edio de emendas
constitucionais objeto do processo legislativo.
Comentrios:
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Por sua vez, o controle ser preventivo quando incidir sobre norma que ainda
no entrou em vigor, isto , que ainda no est pronta e acabada. O
controle preventivo de constitucionalidade poder ser realizado pelo Poder
Legislativo (quando, por exemplo, as Comisses da Cmara e do Senado
apreciam a constitucionalidade dos projetos de lei), pelo Poder Executivo
(quando o Presidente veta um projeto de lei por consider-lo inconstitucional)
ou mesmo pelo Poder Judicirio.
3
O art. 103, CF/88 relaciona os legitimados a ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADIn) e Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADECON).
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4- Procedimentos Legislativos:
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4.1.1- Procedimento legislativo ordinrio:
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a) A qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional;
b) Ao Presidente da Repblica;
e) Ao Procurador-Geral da Repblica;
f) Aos cidados.
importante destacar que aquele que apresenta projeto de lei pode solicitar
sua retirada. Entretanto, para ter validade, o pedido necessitar do
deferimento das Casas Legislativas, de acordo com as regras regimentais.
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iniciativa reservada e, em consequncia disso, declarar a
inconstitucionalidade de sua inrcia.
30.06.2011.!
,
!STF, ADI 3.555, Rel. Min. Cezar Peluso, 08.05.2009!!
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de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem
como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84,
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
6
STF, Pleno, ADIn no 724/RS, 17.04.2001
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A Constituio Federal atribuiu, ainda, ao Presidente da Repblica, a iniciativa
privativa das leis oramentrias (plano plurianual, lei de diretrizes
oramentrias e lei oramentria anual). Ressalte-se que a doutrina aponta
que as leis oramentrias so situaes em que a iniciativa vinculada, uma
vez que o Presidente da Repblica obrigado a apresentar o projeto de lei, na
forma e nos prazos previstos na Constituio.7
!MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013, pp.
645.
%
!STF, Pleno, MS no 22.185-2/RO, 04.04.1995!
!STF, Pleno, ADIn no 1.759-1/SC, 06.05.2001 !
.
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Ademais, o art. 96, I, d, dispe que compete aos Tribunais em geral
propor a criao de novas varas judiciarias. Em outras palavras, os
Tribunais tm a iniciativa privativa de projetos de lei que criem novas varas
judiciarias.
O STF, por sua vez, tem a iniciativa privativa para apresentar projeto de lei
que disponha sobre o Estatuto da Magistratura. Ressalte-se que o
Estatuto da Magistratura dever ser objeto de lei complementar. A fixao
dos subsdios dos Ministros do STF igualmente estabelecida por lei ordinria,
de iniciativa privativa do Presidente da Corte Suprema.
10
STF, Pleno, ADI 3.773, 04.09.2009.
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Com base no art. 128, 5, CF/88, o Procurador-Geral da Repblica tem a
iniciativa privativa de projeto de lei complementar que estabelea a
organizao, atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio.
Ainda com base no mesmo dispositivo, a iniciativa de lei complementar que
estabelea a organizao, atribuies e estatuto dos Ministrios Pblicos dos
Estados dos respectivos Procuradores-Gerais de Justia.
Deve-se ressaltar que trata-se, nos dois casos, de iniciativa que no exercida
isoladamente pelos Procuradores-Gerais; ao contrrio, eles exercem tal
iniciativa em conjunto com os Chefes do Poder Executivo (art. 61, 1, II, d).
A doutrina considera que trata-se de hiptese de iniciativa concorrente
entre os Chefes dos Ministrios Pblicos e os Chefes do Poder
Executivo. Assim, temos que:
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) tem a iniciativa privativa de lei que trata
de sua organizao administrativa, criao de cargos e remunerao de
seus servidores, bem como a fixao de subsdios dos membros da Corte.
Por simetria, os Tribunais de Contas dos Estados tambm tem a iniciativa
privativa de leis que tratam dessas matrias. 63219686680
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
exatamente o que prev o art. 61, CF/88, que nos traz o rol
de legitimados a apresentar projetos de lei. Questo correta.
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(PC / DF 2015) Suponha-se que um senador tenha
proposto projeto de lei, dispondo acerca da criao de uma
nova taxa. Nesse caso, esse projeto ser inconstitucional, visto
que compete privativamente ao presidente da Repblica a
iniciativa de propor projeto de lei que disponha acerca de
matria tributria.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
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Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Questo correta.
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No mbito federal, um projeto de lei dever, necessariamente, tramitar pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal; em outras palavras, ele dever
ser discutido e votado nas duas Casas Legislativas.
Na maior parte das vezes, a Casa Iniciadora ser, portanto, a Cmara dos
Deputados. A Casa Iniciadora, como estudaremos mais frente, goza de certa
primazia no processo legislativo. Em razo disso, a doutrina considera que h
uma certa inferioridade do Senado Federal, que ser Casa Revisora na
maior parte dos projetos de lei.
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Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a
maioria absoluta de seus membros. Assim, h dois quruns diferentes:
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Se o projeto de lei for rejeitado, ele ser arquivado, com aplicao do
princpio da irrepetibilidade; no poder, portanto, ser apresentado, na
mesma sesso legislativa, projeto de lei com a mesma matria.
!STF, Pleno, ADIn no 2.666-6/DF, 06.12.2002; STF, Pleno, ADIn no 2.238-5, 21.05.2002.!
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e) Substitutivas: so apresentadas como sucedneo a parte de
outra proposio, que, aps a alterao, passar a se chamar
substitutivo. Essa modificao pode ser substancial ou formal.
Comentrios:
Comentrios: 63219686680
12
STF, ADI 865, MC. Rel. Min Celso de Mello. 08.04.1994.
13
STF, Pleno, ADIn no 1.201-1/RO, 09.06.1995.!
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Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
4.1.1.2.2.1- Sano:
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complementar; no h que se falar em sano para leis delegadas, emendas
constitucionais e, em regra, para medidas provisrias.14
4.1.1.2.2.2- Veto:
14
Existe sano presidencial em relao a projetos de lei de converso, que so resultantes
de medida provisria.
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O veto pode ser total ou parcial. Ser total quando incidir sobre todo o
projeto de lei, e parcial quando se referir a apenas alguns dos dispositivos do
projeto. Destaca-se, todavia, que veto parcial dever abranger texto
integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. No se admite que o
veto parcial incida sobre palavras ou expresses.
O veto poder, ento, ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
deputados e senadores, em votao aberta. Se, dentro do prazo de 30 dias,
no houver a deliberao do veto, este ser colocado na ordem do dia da
sesso imediata, retardando as demais deliberaes do Congresso Nacional,
at que ocorra a sua votao Magna (art. 66, 6, CF). Note que, nesse caso,
haver o trancamento de pauta da sesso conjunta do Congresso Nacional,
no de sesso da Cmara ou do Senado.
Caractersticas do veto
Deve ser uma manifestao expressa do Chefe do
Expresso
Executivo
Formal Deve ser feito por escrito
Por inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse
Motivado
pblico
Supressivo Acarreta eliminao de dispositivos de lei
Supervel ou Os dispositivos vedados podero ser restabelecidos por
relativo deliberao do Congresso Nacional
Uma vez comunicado ao Presidente do Senado, o
Irretratvel Presidente da Repblica no pode alterar seu
posicionamento, retirando o veto
Insuscetvel de
No pode haver controle judicial das razes do veto
apreciao
judicial
Comentrios:
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ADI 1254/RJ, 1999.
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ADI 1254/RJ, 1999.!!
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Presidente do Senado Federal.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
4.1.1.3.1 - Promulgao:
4.1.1.3.2- Publicao:
Comentrios:
II - do Presidente da Repblica;
membros.
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O poder de reforma da Constituio permanente, podendo se manifestar a
qualquer tempo enquanto for vigente a CF/88. Obedece aos requisitos
estabelecidos pelo art. 60 da Carta Magna, que tambm de observncia
obrigatria pelos Estados-membros quando da reforma de suas
Constituies.
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LIMITAES FORMAIS AO
PROCESSO DE REFORMA
INICIATIVA RESTRITA ART. 60, INCISOS,
CF
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PRESIDENTE DA REPBLICA
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a) Ausncia de previso, pela Constituio, de Casa iniciadora
obrigatria. A discusso e a votao de proposta de emenda
Constituio podem ser iniciadas tanto na Cmara dos Deputados
quanto no Senado Federal.
!/01!(((2034!56!789!:669!;5<=8>!/0?!)2034!56!789!69!8!
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b) Ao contrrio do que ocorre no processo legislativo das leis, o
Presidente da Repblica no dispe de competncia para
promulgao de uma emenda Constituio;
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CLUSULAS
PTREAS
VOTO DIRETO,
FORMA SECRETO, DIREITOS E
FEDERATIVA SEPARAO GARANTIAS
UNIVERSAL E DOS PODERES
DE ESTADO INDIVIDUAIS
PERIDICO
Outro ponto a ser memorizado por voc que o Pretrio Excelso entende que
a clusula ptrea direitos e garantias individuais protege direitos e
garantias dispersos pela Constituio, e no apenas aqueles enumerados
no artigo 5 da Carta Magna.
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Por fim, o procedimento de reviso constitucional (ADCT, art. 3), bem
como o de reforma constitucional (CF, art. 60), so limitaes materiais
implcitas. Seria flagrantemente inconstitucional, por exemplo, emenda
Constituio que estabelecesse novo qurum para a aprovao de
emendas constitucionais. Da mesma forma, no seria vlida emenda
constitucional que criasse novas clusulas ptreas.
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1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
19
ADI 5127, Rel. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, Julg:
15.10.2015.
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concluso do processo legislativo, sem que o Congresso Nacional tenha
ultimado a apreciao da medida provisria. Nessa situao, a medida
provisria perder sua eficcia, desde a sua edio, por decurso de prazo
(ex tunc).
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
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Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Questo errada.
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A elaborao de uma lei delegada depende, em primeiro lugar, de uma
solicitao do Presidente ao Congresso Nacional. Por meio de mensagem,
o Presidente solicita que o Congresso lhe delegue a competncia para legislar
sobre determinada matria. Feita essa solicitao, o Congresso Nacional a
examinar e, caso a aprove, editar resoluo que especificar o contedo
e os termos para o exerccio da delegao concedida. Ser inconstitucional
um ato de delegao genrico, vago, que d poderes ilimitados ao
Presidente da Repblica em termos de competncia legislativa.
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!
sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
Comentrios:
correta.
Comentrios:
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e delimitando os termos de seu exerccio.
Comentrios:
Congresso Nacional);
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A promulgao da resoluo se d pelo Presidente da respectiva Casa
legislativa.
Comentrios:
Como essa lei ainda no foi editada, a Lei 4.320/64, recepcionada como lei
complementar, que prev as normas gerais de direito financeiro para os
entes federados.
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Nesse sentido, o art. 85 da Constituio Federal determina que so crime de
responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a lei
oramentria.
Note que o texto constitucional prev dois prazos, para cada uma das leis
oramentrias: um para encaminhamento da proposta e outro para
devoluo. O primeiro consiste na data limite para o Executivo enviar ao
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Mas o que isso tudo tem a ver com a Emenda Constitucional n 86?
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(Procurador de Curitiba 2015) As emendas parlamentares
ao projeto de lei oramentria sero aprovadas no limite de
1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da receita corrente
lquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo,
sendo o total desse montante destinado a aes e servios
pblicos de sade.
Comentrios:
Questes Comentadas
b) enseja vedao a que nova medida provisria seja editada sobre a mesma
matria por ela disciplinada enquanto estiver pendente de sano ou veto do
Presidente da Repblica.
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c) passvel de ser promulgada diretamente pelo Presidente do Senado
Federal, caso o Presidente da Repblica no o faa no prazo de quarenta e oito
horas aps a sano ou a rejeio do veto.
Comentrios:
Comentrios:
Letra D: errada. Lei complementar pode, sim, tratar de matria reservada a lei
ordinria. O contrrio que no permitido.
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Letra E: errada. As leis ordinrias e complementares podem ser federais ou
nacionais.
O gabarito a letra E.
Comentrios:
Para responder essa questo, voc tinha que conhecer o art. 68, 1, CF/88.
Veja:
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Letra C: correta. exatamente o que prev o art. 68, 1, CF/88.
O gabarito a letra C.
a) I e III
b) I e II.
c) II e III.
d) I, II e III.
Comentrios:
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A primeira assertiva est correta. O art. 62, 1, alnea d, veda a edio
de medida provisria sobre matria relativa a planos plurianuais, diretrizes
oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvada
a abertura de crditos extraordinrios.
O gabarito a letra A.
III. o veto dever ser apreciado em sesso conjunta das Casas do Congresso
Nacional, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, inclusive
quando aposto a projeto de lei de converso que altere o texto original de
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medida provisria.
a) II e III.
b) I e III.
c) I.
d) II.
e) I e II.
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Comentrios:
O item I est correto. O artigo 61, 1, II, da Constituio Federal prev que
so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham
sobre criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.
O artigo 63 veda o aumento de despesa por meio de emenda parlamentar em
projetos de lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
O item III est correto. De fato, a Constituio prev, em seu art. 66, 4,
que o veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos Deputados e Senadores. Esse procedimento vale, inclusive, para
veto a projeto de lei de converso que altere o texto original de medida
provisria.
O gabarito a letra B.
Comentrios:
Comentrios:
III. contm vcio de iniciativa, que pode ser sanado pela sano do Presidente
da Repblica.
a) I e IV.
b) I e II.
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c) III e IV.
d) II e III.
e) II e IV.
Comentrios:
Comentrios:
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sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
O gabarito a letra A.
Comentrios:
a) a matria no poderia ter sido, nem poder ser, objeto de projeto de lei,
por se tratar de direito assegurado constitucionalmente aos empregados
domsticos, independentemente de regulamentao.
Comentrios:
O gabarito a letra E.
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
Versa o art. 64 da Carta Magna que a discusso e votao dos projetos de lei
de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. Isso inclui
todos os projetos citados no enunciado. A letra D o gabarito.
Comentrios:
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Comentrios:
Comentrios:
Comentrios:
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Dispe a Constituio, em seu art. 66, 1, que se o Presidente da Repblica
considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao
interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias
teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e
oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. O veto
presidencial foi exercido dentro do prazo constitucional. Questo incorreta.
Comentrios:
Comentrios:
Reza a Carta Magna (art. 66, 4) que o veto ser apreciado em sesso
conjunta no Congresso Nacional, dentro de 30 dias, a contar do seu
recebimento. S poder ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
deputados e senadores, em votao aberta. Questo incorreta.
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Direito Constitucional p/ ICMS-RJ
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Questo incorreta.
Comentrios:
Nesse caso, CF/88 (art. 60, 5) veda que a matria seja objeto de nova
proposta de emenda Constituio. Questo incorreta.
I) Partidos polticos
IV) Nacionalidade
b) I, II e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I e IV, apenas.
63219686680
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I - relativa a:
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A letra A o gabarito da questo.
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A Constituio veda que tal matria seja objeto de delegao (art. 68, 1, II,
CF). Questo incorreta.
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Lista de Questes
b) enseja vedao a que nova medida provisria seja editada sobre a mesma
matria por ela disciplinada enquanto estiver pendente de sano ou veto do
Presidente da Repblica.
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c) os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia
privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria
reservada lei complementar, nem a legislao sobre planos plurianuais,
diretrizes oramentrias e oramentos.
a) I e III
b) I e II.
c) II e III.
d) I, II e III.
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I. so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham
sobre a criao de Ministrios, sendo vedada, nesta hiptese, a apresentao
de propostas de emendas de origem parlamentar que impliquem aumento da
despesa prevista.
III. o veto dever ser apreciado em sesso conjunta das Casas do Congresso
Nacional, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, inclusive
quando aposto a projeto de lei de converso que altere o texto original de
medida provisria.
a) II e III.
b) I e III.
c) I.
d) II.
e) I e II.
III. contm vcio de iniciativa, que pode ser sanado pela sano do Presidente
da Repblica.
a) I e IV.
b) I e II.
c) III e IV.
d) II e III.
e) II e IV.
oramentrio extraordinrio.
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motivo.
a) a matria no poderia ter sido, nem poder ser, objeto de projeto de lei,
por se tratar de direito assegurado constitucionalmente aos empregados
63219686680
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das Casas do Congresso Nacional.
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dispensa prevista nos respectivos Regimentos Internos. luz do que
dispe a Constituio Federal, sua matria, caso tenha a votao
rejeitada em Comisso Temtica do Senado Federal, aps aprovao
em Comisso Temtica da Cmara dos Deputados, poder constituir
objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante
proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
I) Partidos polticos
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III) Direito penal
IV) Nacionalidade
b) I, II e III, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I e IV, apenas.
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Gabarito
1. LETRA D
2. LETRA E
3. LETRA C
4. LETRA A
5. LETRA B
6. LETRA C
7. LETRA D
8. LETRA E
9. LETRA A
10. LETRA B
11. LETRA E
12. INCORRETA
13. INCORRETA
14. INCORRETA
15. LETRA D
16. INCORRETA
17. CORRETA
18. LETRA E
19. INCORRETA
20. CORRETA
21. INCORRETA
22. INCORRETA
23. CORRETA
24. INCORRETA
25. INCORRETA
26. INCORRETA
27. INCORRETA
28. LETRA A
29. CORRETA
30. INCORRETA
31. INCORRETA
32. INCORRETA
33. 63219686680
INCORRETA
34. INCORRETA
35. INCORRETA
36. INCORRETA
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