DESARROLLO INDGENA Y POLTICAS PBLICAS
Desarrollo indgena y
polticas pblicas:
Una difcil relacin para una
convivencia multicultural
1. Introduccin
Desde hace unas cuatro dcadas, el
multiculturalismo se ha convertido en un fenmeno
que plantea nuevos desafos a la convivencia en las
sociedades democrticas avanzadas, siendo uno de
los temas decisivos de nuestro tiempo. Como seala
Etxeberria (2004) el hecho de la multiculturalidad
es innegable. Hay unos 5.000 grupos culturales
diferenciados, de los cuales, unos 2.000 pueden ser
considerados naciones, que estn en unos Estados que
no llegan a 200 (11).
Amrica Latina no permanece ajena a esta
situacin, caracterizada por la existencia de ms de
400 pueblos indgenas diferenciados. Esta diversidad,
sin embargo, ha estado marcada por la pobreza y la
marginacin, y no ha implicado, por lo general, respeto
ni un mayor nivel de pluralismo o integracin cultural,
sino que, por el contrario, la mayora de estos pueblos
han sido incorporados de modo marginal y precario
a los proyectos nacionales (Miz, 2004), dndose as
una combinacin de injusticia cultural y material.
Efectivamente, los pueblos indgenas representan
1 Ph.D. Acadmica de la Universidad de Chile, vfiguero@uchile.cl
* Todas las imgenes de este artculo pertenecen al mural pintado en el frontis del Centro Cultural Gabriela Mistral (ex Edificio Diego Portales),
Santiago de Chile.
Vernica Figueroa Huencho1
alrededor del 10% de la poblacin de la regin y sus
niveles de ingreso, al igual que sus indicadores de
desarrollo humano como la educacin y las condiciones
de salud, han quedado sistemticamente a la zaga
en relacin con los del resto de la poblacin (Hall y
Patrinos, 2004).
Todos estos elementos han llevado a que en
la dcada recin pasada aumentaran o se hicieran
ms visibles en el espacio pblico las demandas y
reclamaciones de los pueblos indgenas, lo que podra
sugerir que, a lo menos en algunos pases de la regin,
ha emergido un nuevo actor social y en algunos casos,
un nuevo actor poltico que desafa a las formas
tradicionales de hacer poltica.
En el caso chileno, los conflictos que han tenido
una mayor repercusin son aquellos que se vienen
produciendo entre el pueblo mapuche y el Estado, re-
lacionados principalmente con la tenencia de tierras an-
cestrales, as como con otras reivindicaciones como la
deuda histrica del Estado, el empobrecimiento de los
pueblos indgenas en general, la prdida de espacio para
manifestaciones culturales y de identidad, entre otras.
11
 Por otra parte, esta situacin se ha visto
amplificada por crecientes movimientos migratorios
que han significado el desplazamiento de miles de
indgenas desde sus zonas rurales de origen a las
ciudades. Efectivamente, la migracin a las ciudades
arranca aproximadamente entre los aos treinta y
cuarenta del siglo XX, empujada por un conjunto de
factores estructurales que han determinado que en la
actualidad un 64,8% de la poblacin indgena del pas
se encuentre residiendo en reas urbanas, donde el
27,7% lo hace en la Regin Metropolitana2.
En ese sentido, como seala lvaro Bello: la mi-
gracin indgena no debe entenderse como un dato
ms, sino como la demostracin de los profundos
cambios que estn ocurriendo en las sociedades ind-
genas. Esta migracin crea nuevas dinmicas sociocul-
turales, y nuevas territorialidades en los espacios urba-
nos, apelando a su transformacin como lugares de la
multiculturalidad, exigiendo acciones especficas para
mejorar las condiciones socioeconmicas, polticas y
culturales de estos pueblos (Bello, 2004, 59).
Esto supone un desafo al Estado chileno, al go-
bierno y a la sociedad en su conjunto, pues se deben
explorar nuevas vas de integracin y convivencia si
se desea fortalecer su institucionalidad y caminar ha-
cia condiciones ms equitativas y justas de desarrollo.
Desde la llegada de la democracia, los distintos gobier-
nos de la Concertacin han intentado definir e imple-
mentar polticas y estrategias orientadas a responder a
esta situacin las que, sin embargo, han sido valoradas
de diferente manera por los pueblos indgenas en ge-
neral, los que dudan de su pertinencia e impacto real.
2 Informe Estadsticas sociales de los pueblos indgenas en Chile, www.ine.cl
12 DOCENCIA N 37 MAYO 2009
En este artculo revisaremos algunas de las prin-
cipales polticas y estrategias llevadas a cabo por el
Estado chileno, de manera de identificar algunos de los
posibles focos de conflicto.
2. Polticas y estrategias del Estado:
iniciativas sin identidad?
Una revisin histrica
El Estado chileno ha jugado un rol central en la
historia de los pueblos indgenas a travs del diseo de
polticas pblicas que han pretendido su homogeniza-
cin y asimilacin cultural. Actualmente estos pueblos
son asociados a condiciones de pobreza y marginali-
dad de carcter alarmante, derivando en una prdida
progresiva de su bagaje cultural producto, en gran me-
dida, de polticas pblicas y estrategias del Estado que
no han tomado en cuenta sus necesidades reales y por
acciones emprendidas sin identidad (Valds, 2000).
Una breve revisin a las principales polticas im-
plementadas desde el nacimiento del Estado de Chile
as lo demuestra. Por una parte, encontramos aquellas
que regulan la tenencia de la tierra, como el Decreto
del 1 de Julio de 1813 cuyo objetivo fue formar villas,
constituyendo un primer paso para la llamada ley de
reduccin (1866), que estableci el otorgamiento de
ttulos gratuitos de tenencia de tierras a los indgenas,
inicindose un proceso de radicacin que los oblig
a vivir en un espacio reducido de tierras y supuso la
prdida de derechos sobre el 90% de su antiguo terri-
torio, destinado ahora a la colonizacin y la expansin
del latifundio (Bengoa, 1996; 2000).
Las reducciones se convirtieron as en un lugar de
reestructuracin y resistencia cultural frente al mode-
lo dominante, aunque a un alto precio: la marginacin
social y el empobrecimiento (Bengoa, 1996; Boccara y
Seguel, 1999). Un siglo despus, con el Decreto Ley
N 2.568 sobre divisin de comunidades indgenas, esta
situacin se ve acentuada, pues una considerable canti-
dad de comunidades fueron divididas compulsivamente:
por lo menos 2.000 en el perodo de 1979 a 1990, ya
que dicho Decreto estableca que no existan ni tierras
indgenas ni propietarios indgenas, porque slo hay
chilenos. En la prctica esto significara la transforma-
cin de los indgenas en chilenos y su casi desaparicin
como raza y culturas diferenciadas (Bengoa, 1996).
 DESARROLLO INDGENA Y POLTICAS PBLICAS

Como ya seal- ratificacin del Con-

bamos, en la actualidad venio 169 de la OIT
los pueblos indgenas sobre pueblos ind-
en Chile estn asocia- genas y tribales4; d)
dos a condiciones de El proyecto de ratifi-
pobreza3, y en su gran cacin del convenio
mayora, han debido que crea el Fondo
migrar a las ciudades de Desarrollo de los
en la bsqueda de una Pueblos Indgenas de
mejor calidad de vida, Amrica Latina y El
donde se incorporan a Caribe.
los estratos ms bajos
del proletariado urba- De estas cuatro
no, es decir, a niveles iniciativas descritas,
de vida ms precarios fue aprobado, aunque
y de menor estabilidad con modificaciones y
en el empleo. Toda esta cambios sustanciales,
situacin ha acarreado el proyecto de Ley
cambios en sus estruc- Indgena, y se ratific
turas comunitarias, en el Convenio Consti-
su forma de vida y en tutivo del Fondo de
los medios para prodi- Desarrollo Indgena.
garse la subsistencia. Cabe sealar, asimis-
mo, que recin el 15
Hacia principios de de septiembre de
los aos 90, el retorno a 2008, tras diecisiete
la democracia en Chile aos de tramitacin
supuso una nueva oportunidad para definir polticas legislativa, Chile ratific el Convenio 169 de la OIT.
pblicas y estrategias que fueran coherentes con las
necesidades y demandas de los pueblos indgenas, los Estos antecedentes han supuesto una prdida
que poco a poco comenzaban a participar en orga- de confianza de parte de los pueblos indgenas hacia
nizaciones formales que entraron en contacto con el Estado, pues surgen dudas respecto del verdadero
el movimiento poltico emergente, llevando a suscri- alcance e impacto que sus iniciativas tienen, especial-
bir, en el ao 1989, el Acuerdo de Nueva Imperial mente cuando muchas de las disposiciones finales no
con el entonces candidato a la presidencia Patricio reflejan el verdadero espritu que convoc a estos
Aylwin. pueblos a participar. Como sealan ellos mismos, en
la implementacin de la mayora de las polticas se
Entre las principales disposiciones, se encontraba ha evidenciado un fracaso debido a la falta de inte-
la creacin de una Comisin Especial de Pueblos In- gracin de elementos culturales, valricos, histricos,
dgenas (CEPI), de cuyo trabajo se derivaron cuatro sociales, econmicos, etc. (Rey, 2002). Los pueblos
proyectos de ley: a) El proyecto de Ley Indgena, don- indgenas no pueden sentirse identificados con medi-
de sus puntos principales fueron reafirmados por el das o iniciativas que no toman en cuenta sus valores,
Congreso de Pueblos Indgenas celebrado en 1991; actitudes, creencias y formas de organizacin, entre
b) El proyecto de Reforma Constitucional, que tena otros aspectos (Inkeless, 2000).
por objeto lograr mayor grado de reconocimiento ju-
rdico de los pueblos indgenas, de manera que Chile En 1993, con la promulgacin de la Ley 19.253,
se reconociera como pas pluritnico y pluricultural, nuevamente se abre un espacio para la incorporacin
reconociendo la diversidad cultural; c) El proyecto de de las demandas de los pueblos indgenas, sin embargo,

3 Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (1992) y Encuesta Nacional de Caracterizacin Socioeconmica (1996).
4 El Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes adquiere relevancia pues otorga el carcter de pueblo a las
etnias indgenas, sealando en su art. 7 que estos pueblos debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso
de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en
la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

13
 para muchos la ley nuevamente no recogi sus
opiniones y los dej al margen de su propio desarrollo.
Esta ley establece normas sobre proteccin, fomento
y desarrollo de los indgenas, y crea la Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), a travs
de la cual se intenta, de alguna manera, dar respuesta
o enfrentar los temas centrales de la problemtica
indgena: Tierra, Desarrollo y Cultura, y Educacin.
La CONADI es, entonces, el organismo
encargado de promover, coordinar y ejecutar la
accin del Estado en favor del desarrollo integral
de las personas y comunidades indgenas en lo
econmico, social y cultural, as como de impulsar
su participacin en la vida nacional. Sin embargo,
las relaciones entre los pueblos indgenas y este
organismo no han estado exentas de conflicto,
especialmente por la poca legitimidad que otorgan
a su accionar y a la definicin de instrumentos de
desarrollo indgena que no han logrado dar solucin
a sus demandas histricas.
La aparicin de nuevos conflictos entre los pue-
blos indgenas y el Estado llev a que el gobierno de
Ricardo Lagos iniciara un nuevo proceso de conver-
5 Informe Verdad y Nuevo Trato: Fin al teatro del gobierno. Informativo Mapuexpress.
http://www.archivochile.com/Pueblos_originarios/hist_doc_gen/POdocgen0018.pdf
14 DOCENCIA N 37 MAYO 2009
sacin con los pueblos indgenas, creando la Comisin
de Verdad y Nuevo Trato en enero de 2001, cuya mi-
sin era informar acerca de la historia de la relacin
que ha existido entre los pueblos indgenas y el Estado
y que sugiriera propuestas y recomendaciones para
nuevas acciones.
Surge as la Poltica de Nuevo Trato, que pre-
tendi, entre otras iniciativas: a) el fortalecimiento de
la educacin y la identidad sociocultural indgena (in-
centivando la participacin directa de las comunidades
indgenas en el proceso educativo, tomando en cuenta
la sabidura ancestral en la formacin, promoviendo las
lenguas, el patrimonio y los sistemas socioculturales de
los pueblos indgenas); b) el mejoramiento del nivel de
reconocimiento de los derechos de los pueblos ind-
genas (reconocimiento constitucional, representacin
y participacin poltica, aplicacin efectiva de la ley ind-
gena fortaleciendo los espacios de participacin de las
comunidades); c) el ajuste de la institucionalidad pblica
a la diversidad cultural del pas (como la introduccin
de las lenguas indgenas en normativas y documentos
pblicos, instrumentos de difusin, capacitacin de fun-
cionarios, etc.). En el caso de los indgenas urbanos,
se manifest la necesidad de generar medidas en el
orden del desarrollo cultural, social, infraestructura y
servicios bsicos, salud, vivienda, etc.
Sin embargo, han sido los propios pueblos ind-
genas los que han manifestado su descontento con
estas medidas pues, ms all de lo que dice el papel,
an no se ha logrado incorporar a la definicin e im-
plementacin de las polticas elementos propios de su
cosmovisin y cultura, adems de priorizar acciones
de corto plazo. Nada es el aporte que entrega este
Informe a mejorar las actuales polticas al interior del
Estado, por el contrario escatima los planteamientos
de fondo que se vienen demandando y cae en la re-
dundancia sobre cuestiones legislativas que se vienen
insistiendo desde hace varios aos. En definitiva, nada
nuevo a lo que ya se ha dicho5.
Se produce, entonces, una situacin que cobra
una importancia creciente y paradjica. Creciente
porque ha concitado cada vez mayor atencin por
parte de la opinin pblica, los medios de comunica-
cin, el mundo poltico y la sociedad civil; y paradjica
porque, no obstante algunos logros alcanzados, no ha
 DESARROLLO INDGENA Y POLTICAS PBLICAS

habido una transformacin sustantiva de los modos
de relacionarse con ella de parte del Estado, ni de las
empresas, ni del resto de la sociedad chilena (Foerster
y Vergara, 2000).
3. La implementacin de las polticas
pblicas: principales focos de conflicto
En la prctica, la implementacin de estas y otras
polticas y estrategias definidas e implementadas
desde el Estado se han encontrado con dificultades,
porque no han logrado traducir la riqueza y el bagaje
cultural de los pueblos indgenas. Algunos ejemplos
nos permiten demostrar esta situacin6.
los no indgenas esta cifra llega a 2,5%. Un 51,6% de
la poblacin indgena slo llega a la educacin bsica,
un 11,6% ms que en la poblacin no indgena con un
40%. En tanto, con relacin a la educacin media slo
el 29,8% de la poblacin indgena la alcanza, mientras
que en no indgenas lo hace un 36,3%.
En el mbito de la salud, la necesidad de acercar
la medicina tradicional a las ciudades, a partir de una
poltica intercultural, dio lugar a la implementacin
en algunos consultorios de un sistema de Salud
Intercultural, coexistiendo as dos sistemas: el
occidental y el indgena o tradicional.

En el mbito educativo, el Programa de Educacin

Intercultural Bilinge, instaurado en el Ministerio de
Educacin en 1996, en base a la promulgacin de la
ley N 19.253, no ha sido totalmente legitimado por
los pueblos indgenas, pues sealan que no refleja sus
necesidades educacionales y culturales, al haber sido
diseadas desde la cultura occidental. Para ellos, ms
que incentivar el uso de la lengua estn incentivando
el uso errneo de sta, derivado del hecho que para
acceder a la formacin pedaggica el Programa exige
haber terminado la enseanza media (cuestionando
el principio que para ensear la lengua basta con ser
indgena), siendo que un alto porcentaje de indgenas
hablantes no cumple con este requisito.

Un estudio realizado por la Pontificia Universidad

Catlica seala que existe un bajo nmero de jvenes
pertenecientes a pueblos indgenas que tienen acceso
a la Educacin Superior (del total de la poblacin
nacional un 16,3% logra acceder a instituciones
de Educacin Superior, en el caso de la poblacin
indgena no ms del 0,36% logra seguir estudios
superiores), lo que redunda, a su vez, en un escaso
nmero de educadores indgenas que se desempean
en el sistema formal de educacin, especialmente en
sectores de concentracin indgena7. Efectivamente,
el INE8 muestra que el nivel de instruccin, que
corresponde al ms alto al que haya llegado la
persona en el sistema regular de instruccin del pas,
o su equivalente, refleja diferencias notables entre los
indgenas en comparacin con los no indgenas de la
poblacin de cinco aos y ms. Un 5,6% de indgenas
an se encuentra sin instruccin, mientras que en
Si bien se reconocen los avances logrados en este
sentido, especialmente a partir de la intervencin del
Estado en las polticas de salud, tambin se sealan
las deficiencias existentes, principalmente asociadas a
la falta de pertinencia cultural. Entre estas deficiencias
se encuentra el hecho que el gobierno no convoc
a expertos indgenas para que los apoyaran o los
orientaran respecto a sus prcticas ancestrales. Por otra
parte, los consultorios de salud no estn construidos
de acuerdo a la cosmovisin indgena. En el caso
mapuche, por ejemplo, stos sealan que difcilmente

6 Gran parte del anlisis y de las opiniones vertidas por lderes indgenas mapuches han sido obtenidas a partir de un proyecto de investigacin
realizado entre los aos 2005 y 2007, y que dio lugar a la presentacin de la tesis doctoral Capital social y desarrollo indgena urbano: una
propuesta para una convivencia multicultural. Los mapuches de Santiago de Chile, realizada por la autora.
7 Estudio en proceso: http://www.cga.udg.mx/uaci/proyectos/proyectos-Esp/Villarica.htm
8 Informe Estadsticas sociales de los pueblos indgenas en Chile, www.ine.cl

15
 la machi9 podr curar si no existen las condiciones fallado en esta, ya citada, falta de pertinencia, existiendo
para ello. Asimismo, en muchos consultorios no es ms bien una importacin de propuestas (Rey, 2002).
posible instalar un rewe10 ni se permite la presencia Con ello, las tendencias hacia la desaparicin de estas
de animales, lo que afecta el trabajo de la machi, a la culturas se han visto aceleradas durante el ltimo
que, segn sealan algunos tampoco se le pregunt si tiempo.
quera venir a Santiago.
Los estudios dan cuenta de ello. En el caso
En el mbito organizacional, la ley N 19.253 es- mapuche, en un estudio realizado en 1996
tablece los requisitos para constituir una asociacin in- (Millaleo, 1996) se encuentran fuertes procesos de
dgena legal y formal. En el prrafo 2, artculo 36 de la reforzamiento de la identidad indgena: las personas
ley se cita Se entiende por Asociacin Indgena la agru- sealaban con ms fuerza su pertenencia al pueblo
pacin voluntaria y funcional integrada por, a lo menos, mapuche, se hablaba ms el mapudungun, se realizaban
veinticinco indgenas que se constituyen en funcin de ms ceremonias y festividades propias de la cultura
algn inters y objetivo comn de acuerdo a las dis- mapuche. Sin embargo, en un estudio realizado por el
posiciones de este prrafo. Algunos de los problemas CEP11 en 2002, tanto en poblaciones mapuche rurales
sealan que esta ley promueve estructuras orgnicas como urbanas, los datos son preocupantes. Mientras
verticales centralizadas al estilo occidental, sin consi- que en 1992 casi el 10% de la poblacin se identificaba
derar que la forma de ser y las necesidades indgenas como mapuche, en 2002 slo lo haca un 6,6%12. Del
no siempre coinciden con esta realidad (...) en nada res- total de la poblacin, el 82% se encuentra en zonas
petan o permiten las formas de organizacin ancestral urbanas (frente al 79% del 1992). Por otra parte, el
(Comisin de Verdad y Nuevo Trato, 2003). 84% de la poblacin no habla mapudungun, el 49% no
sabe o no recuerda ceremonias, costumbres o ritos,
En definitiva, muchas de las polticas pblicas y y el 70% no participa en ninguna de las ceremonias
estrategias orientadas hacia los pueblos indgenas han o costumbres. Al parecer, estamos asistiendo a una
9 Persona elegida por un espritu superior para asumir la funcin de mdico del cuerpo y del alma (diccionarios.serindigena.org).
10 Tronco descortezado de rbol, labrado con peldaos (laurel, maqui, canelo) enterrado frente a la puerta de la ruka (vivienda) de la machi de
la cual es instrumento y smbolo.
11 CEP Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 43. Julio de 2002.
12 Si bien se reconoce la influencia del cambio en la pregunta sobre autoreconocimiento, los expertos sealan que el impacto es mnimo.

16 DOCENCIA N 37 MAYO 2009

 DESARROLLO INDGENA Y POLTICAS PBLICAS

prdida cultural progresiva de las races de estos
pueblos, lo que claramente no se condice con los
valores de una sociedad que propende hacia una
convivencia multicultural.
4. Algunas reflexiones finales
La situacin que viven los pueblos indgenas en
Chile no constituye un caso aislado. Sin embargo, el
fortalecimiento de un sistema democrtico pasa,
necesariamente, por la inclusin y participacin de
todos los sectores y actores, respetando la diversidad
y generando espacios para un dilogo intercultural
efectivo.
de los pueblos indgenas. Sin embargo, los propios
pueblos indgenas han comenzado a manifestar su
desacuerdo, pues el artculo 4 sealara que La
Nacin chilena es una, indivisible y multicultural,
agregando que el Estado reconoce la existencia y
protege y promueve los derechos de los pueblos
indgenas que habitan su territorio. Los pueblos
indgenas tienen derecho a su desarrollo, a conservar
y fortalecer su identidad, cultura, idiomas, instituciones,
tradiciones y a participar libremente en la vida poltica,
social, econmica y cultural del pas, conforme a lo
establecido en la Constitucin, en las leyes y en los
tratados internacionales ratificados por Chile y que
se encuentran vigentes.

Para la mayora de los pueblos indgenas, la
realizacin de su plan de vida depende de la existencia
y de la preservacin, o incluso del florecimiento y el
desarrollo de su cultura. En una sociedad multicultural
como la actual, los Estados deben ser capaces de crear
las condiciones para garantizar la satisfaccin de las
necesidades (en su sentido ms amplio) de todas las
personas (Oliv, 2004). Esto requerir de la existencia
de espacios pblicos culturalmente inclusivos y
socialmente diversos. Sin embargo, la exclusin de las
culturas originarias no ha permitido la formacin de una
cultura ciudadana pluralista e intercultural, necesaria en
el mundo en el que vivimos (Tubino, 2004).
Por lo tanto, se hace necesario un cambio de
paradigma, donde los pueblos indgenas sean puestos
en el centro de las estrategias, como actores y
partcipes de su propio desarrollo. Si bien algunos pases
latinoamericanos han adoptado estrategias diferentes
frente a las demandas de los pueblos indgenas, no han
podido paliar la existencia de problemticas sociales y
culturales apremiantes que afectan a estos grupos en
particular y, por lo tanto, a la sociedad en su conjunto13
(Peyser, 2003). A nuestro juicio, el error es que estas
polticas se han diseado y ejecutado en ausencia de
estos pueblos.
En ese sentido, el debate contina abierto.
En Chile, en enero de este ao y por iniciativa
presidencial, la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento del Senado de la Repblica de
Chile ha estado debatiendo respecto de un proyecto
de reforma constitucional para el reconocimiento
Para los pueblos indgenas, una vez ms se estn
vulnerando sus derechos y se estn dejando de lado
aspectos sustantivos para su sobrevivencia en una
sociedad que responda efectivamente a los principios
del multiculturalismo, donde se considere, entre otros
aspectos, su capital social como componente clave
de su desarrollo, el que no slo considera aspectos
culturales, sino tambin sociales, econmicos y
polticos. Los pueblos indgenas son portadores de
valores, tradiciones, visiones de la realidad, que son
su identidad misma. Si ello es ignorado, obviado o
deteriorado, se inutilizarn importantes capacidades
aplicables al desarrollo, y se desatarn poderosas
resistencias.
Si, por el contrario, se reconoce, explora, valora,
y potencia su aporte, puede ser muy relevante y pro-
piciar crculos virtuosos con las otras dimensiones del
desarrollo (Kliksberg, 2000). Esto implica profundizar en
el dilogo intercultural, considerndolo como base para
un mejor entendimiento de la riqueza de cada cultura y
de la diversidad cultural como un bien para los Estados
y la sociedad en general (UNESCO, 1999).
Como seala Tubino Un proyecto societal
intercultural empieza por incluir a los excluidos de
la identidad nacional, por refundar las democracias
modernas, fuertemente etnocntricas, por hacer de
los espacios pblicos de la sociedad civil, espacios
donde converjan la diversidad cultural y la pluralidad de
racionalidades. Esta es la utopa realizable de las polticas
interculturales, el tlos de la opcin intercultural
(Kymlicka, 2004, 78).

13 Por ejemplo, en Guatemala en 1995, el gobierno y varias comunidades indgenas firmaron un acuerdo sobre la identidad y los derechos de
los pueblos indgenas, que inclua los derechos indgenas a las tierras, los mecanismos de participacin a todos los niveles, la reforma de la educa-
cin, el papel de las comunidades y autoridades indgenas locales en los gobiernos locales, y la administracin de recursos y la ley consuetudinaria.
En los pases andinos, en 1994, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) public una serie de propuestas polticas,
econmicas y culturales. En Bolivia, a partir de una serie de reivindicaciones, las leyes y los procesos de participacin popular desde 1994 enfatizan
el papel de las instituciones indgenas en el desarrollo y permiten la creacin de distritos especficamente indgenas dentro de la nueva estructura
municipal. En Per, parece haber una nueva disposicin por parte de las autoridades con respecto a la identidad cultural de los campesinos
indgenas. Bajo la Constitucin de 1993, el Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin.
17
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18 DOCENCIA N 37 MAYO 2009