CURSO DE PS-GRADUAO LATO SENSU

NCLEO DE PS-GRADUAO E EXTENSO - FAVENI

APOSTILA
PROTEO AO MEIO AMBIENTE

ESPRITO SANTO
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1. GESTO AMBIENTAL

Entende-se por gesto ambiental as diretrizes e as atividades administrativas

e operacionais, tais como, planejamento, direo, controle, alocao de recursos e
outras realizadas com o objetivo de obter efeitos positivos sobre o meio ambiente,
querem reduzindo ou eliminando os danos ou problemas causados pelas aes
humanas, quer evitando que eles surjam.
A gesto ambiental (GA) uma prtica muito recente, que vem ganhando
espao nas instituies pblicas e privadas. Atravs dela possvel a mobilizao
das organizaes para se adequar promoo de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Seu objetivo a busca de melhoria constante dos produtos, servios e
ambiente de trabalho, em toda organizao, levando-se em conta o fator ambiental.
Atualmente ela comea a ser encarada como um assunto estratgico, porque
alm de estimular a qualidade ambiental tambm possibilita a reduo de custos
diretos (reduo de desperdcios com gua, energia e matrias-primas) e indiretos
(por exemplo, indenizaes por danos ambientais).
medida que a sociedade vai se conscientizando da necessidade de se
preservar o meio ambiente, a opinio pblica comea a pressionar o meio
empresarial a buscar meios de desenvolver suas atividades econmicas de maneira
mais racional. O prprio mercado consumidor passa a selecionar os produtos que
consome em funo da responsabilidade social das empresas que os produzem.
Desta forma, surgiram vrias certificaes, tais como as da famlia ISO14000, que
atestam que uma determinada empresa executa suas atividades com base nos
preceitos da gesto ambiental.
Em paralelo, o aumento da procura pelas empresas de profissionais
especializados em tcnicas de gesto ambiental motivou o surgimento de cursos
superiores voltados para a formao desses profissionais, tais como os de
Tecnlogo em gesto ambiental, de Engenharia Ambiental, Bacharelado em Gesto
Ambiental e Tecnologia do Meio Ambiente.
No caso do setor pblico, a Gesto Ambiental apresenta algumas
caractersticas diferenciadas. O governo tem papel fundamental na consolidao do
desenvolvimento sustentvel, porque ele o responsvel pelo estabelecimento das
leis e normas que estabelecem os critrios ambientais que devem ser seguidos por

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todos, em especial o setor privado que, em seus processos de produo de bens e

servios, se utiliza dos recursos naturais e produz resduos poluentes. Por isso
mesmo, alm de definir as leis e fiscalizar seu cumprimento, o poder pblico precisa
ter uma atitude coerente, responsabilizando-se tambm por ajustar seu
comportamento ao princpio da sustentabilidade, tornando-se exemplo de mudana
de padres de consumo e produo, adequando suas aes tica socioambiental.

1.1 A IMPORTNCIA DO ESTUDO DE GESTO AMBIENTAL

A expanso da conscincia coletiva em relao ao meio ambiente e a

complexidade das atuais demandas ambientais que a sociedade repassa s
organizaes induzem um novo posicionamento por parte das organizaes diante
de tais questes. Tal posicionamento, por sua vez, exige gestores empresariais
preparados para fazer frente a tais demandas ambientais, que saibam conciliar as
questes ambientais com os objetivos econmicos de suas organizaes
empresarias.
Fica evidente que a formao de recursos humanos, dentre eles a do
profissional generalista ou aquele especializado, ambos graduados, por escolas de
administrao ou outros cursos, requerida em todas as direes e nveis nos quais
se processa o novo padro da gesto ambiental em suas dimenses de contedo,
forma e sustentao.
A formao de profissionais qualificados deve ser tratada com altssima
prioridade porque, alm de possibilitar que os rgos governamentais e empresas,
contem com pessoal qualificado para sua respectiva misso, tambm tem o papel de
deflagrar uma nova mentalidade que proporcione mudanas, inclusive das prprias
instituies formadoras de recursos humanos.

1.2 PROFISSES AMBIENTAIS

Aqui esto elencadas algumas profisses ligadas ao meio ambiente.

a) Advogado Ambiental: podendo advogar tanto na defesa de supostos
transgressores das leis ambientais, bem como fornecer Assessoria para a preveno
de futuras punies;

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b) Auditor Ambiental: realiza a avaliao das medidas exigidas concernentes

preservao do meio ambiente, para a obteno das certificaes ambientais, como
por exemplo da srie ISO 14.000;

c) Bilogo: dentre as inmeras atividades que podem ser exercidas por um bilogo,
ressaltam-se levantamento de fauna e flora, elaborao de EIA-RIMA (o Relatrio de
Impacto Ambiental - RIMA refletir as concluses do Estudo de Impacto Ambiental -
EIA), consultoria para reservas naturais, responder tecnicamente em projetos e
programas sobre assuntos afetos sua rea de formao tcnica etc.;

d) Cientista Ambiental: possui o conhecimento genrico da cincia, propondo

medidas que visem melhoria da qualidade de vida;

e) Consultor Ambiental: prepara os relatrios referentes ao impacto ambiental,

estabelecendo certos parmetros como o rudo, contaminao de solo etc.;

f) Contador Ambiental: contabiliza os benefcios e malefcios que determinado

produto poder trazer ao meio ambiente;

g) Eclogo: possui inmeras funes, destacando-se a busca de modos para a

diminuio do impacto ambiental, utilizao correta dos recursos naturais etc.

h) Educador Ambiental: conscientiza crianas, empresas e a comunidade de um

modo geral da necessidade de mudana de certos atos, para que se conserve e
preserve o meio ambiente;

i) Engenharia Ambiental: fiscaliza e monitora as indstrias no sentido de

preservao do meio ambiente;

j) Gelogo: pesquisas para a proteo e planejamento, envolvendo o meio da

superfcie terrestre;

k) Gestor Ambiental: supervisiona ou administra os setores ou departamentos de

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meio ambiente das empresas. conhecido tambm como gerente de meio

ambiente.

l) Monitor de ecoturismo: trabalha como guia de turistas, explicando sobre os

animais, reservas etc.

2. MEIO AMBIENTE

O meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de

ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas. Esto includos nesta definio:
a) fatores fisiogrficos como solo, gua, floresta, relevo, geologia e paisagem;
b) fatores psicossociais inerentes natureza humana como comportamento,
bem-estar, estado de esprito, trabalho, sade, alimentao, etc. e
c) fatores sociolgicos, como cultura, civilidade, convivncia, o respeito, a
paz, etc.
necessrio que se perceba que o respeito ao meio ambiente uma
necessidade para a preservao do ser humano, enquanto espcie, portanto, em
primeiro lugar o respeito ao meio ambiente uma questo de sobrevivncia. Em
segundo lugar necessrio que se verifique onde este respeito necessrio e,
portanto, cobrado de cada um. Esta localizao parte da anlise de que cada um
deve cuidar de seu ambiente prximo o que, concomitantemente, propiciar a
preservao do meio ambiente como um todo.
O Direito contribui com o meio ambiente atuando, principalmente, da seguinte
forma:
a) de forma preventiva preserva-se o meio ambiente;
b) em sede de litgio defende-se o ofendido; e
c) define a extenso da responsabilidade do ofensor do meio ambiente.
No mbito do Direito Constitucional, o artigo 225 da Constituio Federal
expressamente consigna: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade para o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Dada a importncia deste artigo
da nossa Lei Maior, vamos destacar a significao geral dos enunciados:

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a) Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado pertence a

todos, incluindo a as geraes presentes e as futuras, sejam brasileiros ou
estrangeiros;
b) Meio ambiente bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida um bem que no est na disponibilidade particular de
ningum, nem de pessoa privada, nem de pessoa pblica;
c) Poder Pblico - a expresso genrica que se refere a todas as entidades
territoriais pblicas;
d) Dever de defender o meio ambiente e preserva lo imputado ao
Poder Pblico e coletividade.
Esta disposio constitucional faz com que o Direito Ambiental adquira uma
dimenso infinita em todas as reas do Direito, qual seja a partir da previso
expressa constitucionalmente em seus pargrafos e incisos o meio ambiente ganha
relevncia e proteo do Estado.
Com o objetivo de buscar uma maior identificao com a atividade que agride
o meio ambiente e o bem jurdico agredido podemos destacar quatro aspectos
contidos na classificao de meio ambiente:
a) Meio ambiente natural (ou fsico) - constitudo pelo solo, pela gua,
pelo ar atmosfrico, pela flora e pela fauna. Quando lanado em qualquer corrente
de gua um produto txico, que provoca a morte dos seres vivos daquele habitat,
temos um exemplo de agresso ao meio ambiente fsico.
b) Meio ambiente cultural (construdo pelo homem, enquanto expresso de
sua cultura) - constitudo pelo patrimnio histrico, artstico, cientfico,
arqueolgico, paisagstico, turstico. Quando, aps ter sido declarado como
patrimnio histrico, um determinado imvel demolido na "calada da noite" por seu
proprietrio, que considera uma invaso em seu direito de propriedade esta limitao
imposta pelo Poder Pblico, ou, quando se estabelece que s ser permitido o
ensino da religio catlica nas escolas pblicas, temos a exemplos de agresses ao
meio ambiente cultural de nosso povo.
c) Meio ambiente artificial - constitudo pelo espao urbano construdo
(conjunto de edificaes e equipamentos pblicos colocados disposio da
coletividade como ruas, praas, reas verdes...), observando-se que neste conceito
no se exclui o meio ambiente rural, uma vez que se refere a todos os espaos
habitveis, no tocante ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e

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garantia do bem-estar de seus habitantes. Quando o seu vizinho do andar superior

no se preocupa em sanar um defeito contido na edificao, que provoca o
vazamento de gua, de forma perene, em seu imvel, ou, quando algum depreda
sistematicamente todos os orelhes do bairro, temos a exemplos de agresses ao
meio ambiente artificial de uma determinada pessoa, no primeiro exemplo, e de
pessoas indeterminadas, no segundo exemplo.
d) Meio ambiente do trabalho - constitudo pelo ambiente onde o ser
humano desenvolve sua atividade produtiva, objetivando sua sobrevivncia
enquanto homem-indivduo. Tutela-se neste aspecto a sade e a segurana do
trabalhador e, por conseqncia, punir-se- todas as formas de degradao e
poluio do meio ambiente onde o homem exerce sua atividade, mantendo-se a sua
qualidade de vida.
Quando o ordenamento jurdico estabelece a obrigatoriedade da elaborao
de um laudo de impacto ambiental, esta determinao tem um objetivo preventivo,
no sentido de se evitar a agresso ao meio ambiente em qualquer um de seus
aspectos, ou seja, verificada a possibilidade de agresso ao meio ambiente buscar-
se- o saneamento desta possibilidade e, em caso de verificao da impossibilidade
deste saneamento, a empresa no ter autorizao para exercer aquela atividade
agressora ao meio ambiente. Verifica-se, portanto, que o empresrio cauteloso,
preventivamente, ter em seu poder um laudo de impacto ambiental, evitando,
problemas futuros.
Portanto, meio ambiente do trabalho consiste na proteo da integridade do
trabalhador no meio ou lugar destinado atividade laboral, na medida dos padres
de sade e qualidade de vida legalmente estabelecidos.
Vamos verificar os diversos significados de meio ambiente, na acepo
conceitual:
Em sentido genrico:
a) o meio ambiente um conceito interdependente que reala a interao
homem-natureza;

b) o meio ambiente envolve um carter interdisciplinar ou transdisciplinar; e

c) o meio ambiente deve ser embasado em uma viso antropocntrica

alargada mais atual, que admite a incluso de outros elementos e valores. Esta

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concepo faz parte integrante do sistema jurdico brasileiro. Assim, entende-se que
o meio ambiente deve ser protegido com vistas ao aproveitamento do homem, mas
tambm com o intuito de preservar o sistema ecolgico em si mesmo.

Em sentido jurdico:
a) a lei brasileira adotou um conceito amplo de meio ambiente, que envolve a
vida em todas as suas formas. O meio ambiente envolve os elementos naturais,
artificiais e culturais e do trabalho;

b) o meio ambiente, ecologicamente equilibrado, um macrobem unitrio e

integrado. Considerando-o macrobem, tem-se que um bem incorpreo e imaterial,
com uma configurao tambm de microbem;

c) o meio ambiente um bem de uso comum do povo. Trata-se de um bem

jurdico autnomo de interesse pblico; e
d) o meio ambiente um direito fundamental do homem, considerado de
quarta gerao, necessitando, para sua consecuo, da participao e
responsabilidade partilhada do Estado e da coletividade. Trata-se, de fato, de um
direito fundamental intergeracional, intercomunitrio, incluindo a adoo de uma
poltica de solidariedade.

3. DIREITO AMBIENTAL DO TRABALHO

Vimos que de forma didtica o meio ambiente foi pormenorizado em quatro

categorias:
1) Meio ambiente natural; 2) meio ambiente cultural; 3) meio ambiente
artificial; e 4) meio ambiente do trabalho. Este ltimo, de to relevante est sendo
estudado de forma independente abrindo espao para um novo ramo do direito.
O meio ambiente do trabalho est relacionado com a sade do trabalhador. A
busca de garantia de um meio ambiente que proporcione bem-estar ao invs de
riscos a sade gerou o novo ramo do direito: Direito Ambiental do Trabalho. Este
novo ramo j ocupa espao de relevncia quando trata da qualidade de vida no
trabalho. A busca de proteo jurdica vai desde a qualidade do ambiente fsico

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interno e externo do local de trabalho, at as relaes interpessoais e a sade fsica

e mental do trabalhador.
A constante mudana do cenrio social e das relaes traz novas demandas
de litgios e de bens a serem tutelados pelo direito. Da o surgimento de "novos
direitos", dentre eles, o direito ambiental do trabalho.

So inmeras as possibilidades de doenas ocupacionais e patologias do

trabalho e dos vrios tipos de riscos aos quais um trabalhador pode ser exposto, o
direito ambiental ir tutelar todas elas partindo, principalmente, do principio da
preveno.

4. A LEGISLAO E O MEIO AMBIENTE DE TRABALHO

Tutelar a sade do trabalhador garantindo um meio ambiente que proporciona

bem-estar ao trabalhador ao invs de riscos a sua sade uma tarefa difcil face s
constantes mudanas das atividades produtivas, bem como ao avano tecnolgico
que insiste em expor o trabalhador a imprevistos riscos.
Historicamente, observa-se que a industrializao, surgida inicialmente na
Inglaterra no Sculo XVIII, alterou significativamente os ambientes de trabalho,
principalmente com a utilizao das mquinas e a intensificao do ritmo de
trabalho.
A partir de ento houve a ntida separao entre local de trabalho e de
moradia, tratando-se, portanto, de dois ambientes diferentes.
Quanto a qualidade de vida e bem estar, h quem sustente que a Revoluo
Industrial no significou melhoria imediata e substancial no nvel de vida da classe
trabalhadora britnica, principalmente durante seus primeiros passos.
Diante da ausncia de boas condies de trabalho e de vida, houve a
necessidade de movimentos grevistas e protestos por parte dos trabalhadores que
renderam gradual aumento do nvel salarial e do poder aquisitivo, bem como
estabelecimento de direitos sociais.
Nesse sentido, cumpre ressaltar o surgimento, ainda embrionrio, de
legislaes provindas do poder pblico, consagradas pelas leis e regulamentos; por
outro lado, surgiu o direito advindo das negociaes entre empregados e
empregadores. Como resultado, abriu-se um campo alternativo para a determinao

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de condies de trabalho e proteo a sade dos trabalhadores. muito recente a

preocupao do legislador com as questes referentes ao meio ambiente.
Devemos considerar que os ambientes de trabalho tm atravessado
profundas modificaes, repercutindo na forma e tipo de proteo legal estabelecida
pelo poder pblico. Aps a constitucionalizao dos direitos sociais, observa-se
progressivamente, surgimento de normas de sade ocupacional e segurana
industrial, em resposta as mudanas nos processos produtivos e aprimoramento das
relaes de trabalho.
O artigo 1, caput, da Constituio de 1988 prev, como um dos fundamentos
da Repblica, a dignidade da pessoa humana. O artigo 5, caput, fala do direito
vida e segurana, e o artigo 6, caput, qualifica como direito social o trabalho, o lazer
e a segurana. No artigo 225, caput, ela garante a todos um meio ambiente
ecologicamente equilibrado e, no inciso V, incumbe ao Poder Pblico o dever de
controlar a produo, comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente.
Extrai-se, da anlise sistemtica de todos esses dispositivos da Carta
Federal, que o Estado no tolerar atividade que ponha em risco a vida, a
integridade fsica e a segurana dos indivduos.
Partindo de uma tutela constitucional, tem-se respaldo para proteger o
trabalhador dos mais variados elementos que ameacem comprometer o seu meio
ambiente do trabalho e, por conseguinte, sua sade. No entanto, a Carta Magna
genrica e a funo de regulamentar tudo isso restou ao legislador
infraconstitucional e atualmente ao Direito Ambiental do Trabalho.
Por outro lado, a CLT discorre nos artigos 189 a 197, sobre os adicionais de
insalubridade e periculosidade, regulamentando sua existncia, sua fiscalizao e
sua eliminao. O artigo 189 define atividades insalubres como aquelas que, por sua
natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes
nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da
intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos. O artigo 192 diz
que o exerccio de atividade insalubre, acima dos limites de tolerncia estabelecidos
pelo Ministrio do trabalho, garante o recebimento de adicional de 40%, 20% e 10%
do salrio mnimo, segundo se classifiquem nos graus mximo, mdio e mnimo. A
mesma CLT, no artigo 193, define periculosidade como contato permanente com

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inflamveis ou explosivos em condies de risco acentuado e que o trabalho nessas

condies assegura a percepo de um adicional de 30% sobre o salrio. O meio
ambiente de trabalho seguro e adequado um direito fundamental do trabalhador.

5. DEFINIES IMPORTANTES QUE AJUDARO NA CONTINUIDADE DO

ENTENDIMENTO DA MATRIA

rea de Proteo Ambiental (APA): Aquela que declarada com o objetivo

de assegurar o bem-estar das populaes e conservar ou melhorar as condies
ecolgicas locais; rea de preservao ambiental. Dentro dos princpios
constitucionais que regem o exerccio da propriedade, o poder pblico estabelecer
normas limitando ou proibindo:
a) implantao e funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras,
capazes de afetar mananciais;
b) realizao de obras de terraplanagem e abertura de canais, quando estas
iniciativas importarem em sensvel alterao das condies ecolgicas locais;
c) exerccio de atividades capazes de provocar acelerada eroso das terras
e/ou acentuado assoreamento das colees hdricas;
d) exerccio de atividades que ameacem extinguir na rea protegida as
espcies raras da biota nacional

rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE): rea que tem

caractersticas extraordinrias e abriga exemplares raros da biota regional e exige
cuidados especiais de proteo por parte do poder pblico. O poder pblico
federal, estadual ou municipal declara rea de relevante interesse ecolgico
aquela que, alm dos requisitos estipulados por lei, tiver extenso inferior a 5 mil ha
e pequena ou nenhuma ocupao humana. Sua proteo tem por finalidade manter
os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel
das mesmas.

rea Especial de Interesse Turstico: Trecho de territrio, inclusive guas

territoriais, institudas por decreto do Poder Executivo, a ser preservado e valorizado

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no sentido cultural e natural, destinado a promover o desenvolvimento turstico e

receber projetos de turismo.

Biodegradvel: Diz-se da substncia que se decompe facilmente

reintegrando-se natureza. Dejetos humanos so biodegradveis, pois sofrem este
processo natural de reintegrao. Muitos produtos industriais no o so, como os
plsticos. Indstrias vm trabalhando para desenvolver produtos biodegradveis, por
exemplo, um tipo de plstico biodegradvel.

Biodiversidade: Conjunto de plantas, animais, microrganismos e

ecossistemas que sobrevivem na natureza em processos evolutivos de mais de 4
bilhes de anos, que constituem uma variedade biolgica de mais de 30 milhes de
organismos vivos.

Biota: Conjunto de seres animais e vegetais de uma regio.

Contabilidade ambiental: Avaliao matemtica do custo do desgaste que o

meio ambiente sofre em funo do desenvolvimento econmico e que traduz em
cifras o peso do meio ambiente no processo de crescimento de um pas.

Controle ambiental: Ao pblica, oficial ou privada, destinada a orientar,

corrigir e fiscalizar atividades que afetam ou possam afetar o meio ambiente.

Crime ambiental: qualquer dano ou prejuzo causado aos elementos que

compem o meio ambiente, protegidos pela legislao. Com a entrada em vigor da
Lei dos Crimes Ambientais, Lei n 9.605, de 13/02/98, o Brasil deu um grande passo
legal na proteo do meio ambiente, pois na nova legislao traz inovaes
modernas e surpreendentes na repreenso a destruio ambiental, revogando
muitos dispositivos, bem como apresentando novas penalidades, reforando outras
existentes e impondo mais agilidade ao julgamento dos crimes.

Cobrana pelo uso da gua - Prevista na Lei de Recursos Hdricos (Lei

Federal 9433/97), parte do princpio de que a gua um bem econmico e seu uso
deve ser racionalizado. Pode haver a cobrana de todos usos sujeitos outorga,

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como captao de gua, lanamento de esgotos, ou produo de energia. Pela lei,

os valores arrecadados devem ser aplicados prioritariamente em obras, estudos e
programas na prpria rea da bacia hidrogrfica onde se fez a cobrana. (Fonte: Lei
Federal 9433/97)

Conservao ambiental - Manejo dos recursos do ambiente, ar, gua, solo,

minerais e espcies vivas, incluindo o Homem, de modo a conseguir a mais alta
qualidade de vida humana com o menor impacto ambiental possvel. Ou seja, busca
compatibilizar os elementos e formas de ao sobre a natureza, garantindo a
sobrevivncia e qualidade de vida de forma sustentvel.

Dano ambiental: qualquer ato ou atividade considerada lesivos ao meio

ambiente que sujeitaro os autores e/ou responsveis a sanes penais,
independentemente de terem de reparar os danos causados. Hoje existe a lei de
crimes ambientais 9605/98.

Desenvolvimento sustentvel: modelo desenvolvimentista baseado na

obteno de uma taxa mnima de crescimento, combinada com a aplicao de
estratgias para proteo do meio ambiente.

Fauna: Conjunto de espcie animal de determinada regio em um perodo.

Interesse difuso: interesse juridicamente reconhecido, de uma pluralidade

indeterminada ou indeterminvel de sujeitos que, potencialmente, pode incluir todos
os participantes da comunidade geral de referncia, o ordenamento geral cuja
normativa protege tal tipo de interesse. O interesse difuso o interesse que cada
indivduo possui pelo fato de pertencer pluralidade de sujeitos a que se refere a
norma. Podemos apontar como tpicos interesses difusos o direito informao, o
direito ao ambiente natural, o respeito das belezas monumentais ou arquitetnicas, o
direito sade e segurana social, o direito a um harmonioso desenvolvimento
urbanstico. Mas os campos mais salientes dos interesses difusos esto na tutela
dos direitos dos consumidores e do direito ao ambiente sadio. No podemos
confundir interesse difuso com interesse coletivo. Este ltimo corresponde a grupo
determinado de pessoas como membros de associao de classe, acionistas de

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uma mesma sociedade, estudantes da mesma escola, sindicato condminos, etc.

enquanto que o difuso, como vimos, so pessoas indeterminadas.

Ecossistema: I. Conjunto de plantas e animais dentro de um espao comum;

a unidade ecolgica no mais profundo sentido. II. Nvel de organizao da natureza:
uma gota de gua, um monte de folhas, um tronco, uma regio natural, um bosque,
um pntano, etc. (O mesmo que sistema ecolgico.)

Estudo de Impacto Ambiental (EIA): Estudo realizado por determinao da

legislao, composto de mapas, grficos, explicaes e concluses tcnicas,
destinado a avaliar as modificaes que se operaro no meio ambiente ao se
construir uma obra. O EIA gera o RIMA relatrio de Impacto do Meio Ambiente.

Gesto Ambiental: a forma pela qual uma empresa se mobiliza, interna e

externamente, na conquista da qualidade ambiental desejada. Para atingir a meta ao
menor custo. O Sistema de Gesto Ambiental (SGA) a estratgia indicada.

Manancial: Reserva de gua, de superfcie ou subterrnea, utilizada para

abastecimento humano, animal, industrial ou para irrigao.

Mata Atlntica: Floresta semelhante Amaznia, que ocorre no litoral leste

do Brasil, nas encostas orientais e atlnticas da serra do Mar; floresta atlntica, mata
costeira, mata litornea, mata oriental. Muito densa, a Mata Atlntica apresenta
condies fisiogrficas peculiares e alta diversidade. Originalmente abrangia um
milho de quilmetros quadrados, ia do Rio Grande do Norte ao Rio Grande do Sul,
correspondendo a 12% do territrio nacional. Devido ao desmatamento e ocupao
sem planejamento, ela ocupa hoje apenas 25 mil quilmetros quadrados, cerca de
0,3% do territrio brasileiro.

Monxido de carbono: Gs incolor e inodoro, que apesar de ser combustvel

no mantm uma combusto; xido de carbono. O monxido de carbono
extremamente venenoso e pesa menos que o ar. Forma-se em todas as fumaas e
no gs de escapamento de motores. Seu carter venenoso reside em sua forte

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vinculao com a hemoglobina, podendo causar a morte. um dos maiores fatores

de poluio atmosfrica.

Queimada: Prtica agrcola de limpeza do solo com a queima de produtos da

roada (mato, galhos, cips, etc), o que reduz o custo e a mo-de-obra. A queimada
contribui, entretanto, para a gradual esterilizao do solo, acidificando-o e destruindo
grande parte de sua microvida. As queimadas so as responsveis pela maioria dos
incndios florais.

Reciclagem: toda prtica que regenere ou reprocesse um produto

proveniente de outro processo, para que se obtenha um produto til ou para
reutilizao (reuso).

Recurso natural no-renovvel: Qualquer dos recursos bsicos naturais

que compem a natureza e que no se reproduzem e deixaro de existir se forem
explorados exausto: petrleo, mineral, etc.

Recurso natural renovvel: Qualquer dos recursos bsicos naturais que

compem a natureza e que podero reproduzir-se: os animais, as plantas.

Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (RIMA): contm o balano

dos pontos negativos e positivos do impacto ambiental causado por determinada
obra, numa regio. O Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente, baseado na
Constituio Federal e foi regulamentado por lei em janeiro de 1986 e pela resoluo
n 1/86 do Conselho Nacional de Meio Ambiente. Inclui o RIMA as medidas, que so
sugeridas pelos tcnicos para a preveno e/ou reduo dos efeitos negativos da
obra e para o incremento dos efeitos positivos.

Sociedade sustentvel: Aquela que atende s suas necessidades atuais

sem pr em risco as perspectivas das geraes futuras. Seve para as empresas o
fato de conciliar o crescimento econmico com estratgias para a proteo ao meio
ambiente. O tema deve ser analisado em conjunto com o consumo sustentvel e
sociedade sustentvel.

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Vooroca: Processo erosivo subterrneo causado por infiltrao de guas

pluviais, atravs de desmoronamento e que se manifesta por grandes fendas na
superfcie do terreno afetado, especialmente quando este de encosta e carece de
cobertura vegetal.

Xaxim: pseudocaule de feto arborescente que usado para vasos de plantas,

prtica extrativista que est levando o vegetal extino.

6. CONSUMO, DESENVOLVIMENTO E SOCIEDADE SUSTENTVEL

Consumo sustentvel significa "satisfazer as necessidades e aspiraes da

gerao atual, sem comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem
as suas". No Brasil, at pela abundncia de recursos naturais existente, no nos
acostumamos a nos preocupar com a possibilidade de seu esgotamento.
A pergunta que se coloca, ento, : como crescer e se desenvolver sem
esgotar essas fontes e, portanto, sem deixar um novo problema para as prximas
geraes? Em poucas palavras: como promover um consumo sustentvel? E indo
mais a fundo: o que eu posso fazer para satisfazer as minhas necessidades sem
comprometer a satisfao dos meus filhos e netos?
O consumo de energia eltrica vem aumentando a cada ano no Brasil. O
comrcio, alm de ganhar novos estabelecimentos com alto padro de consumo
(shopping centers, por exemplo), est ampliando o horrio de funcionamento. No
segmento residencial, o consumo aumentou com a incorporao de novos
eletrodomsticos, como o forno de microondas.
Alm da preservao da gua e da economia de energia, outro fator
importante para o consumo sustentvel no poluir o ambiente. Por isso, dar um
destino adequado ao lixo um dos grandes desafios da administrao pblica em
todo o mundo.
Muito do que deve ser feito para promover um consumo sustentvel depende
dos governos e das empresas, mas os consumidores tambm podem colaborar, e
muito, nesse sentido, adotando pequenas atitudes comeando pela mudana de
alguns hbitos cotidianos em relao a gua e energia por exemplo.

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O Consumo sustentvel prega a necessidade de mudanas de hbitos

cotidianos da pessoa. Pequenas atitudes so importantes para o equilbrio do
binmio pessoa/natureza.
Em relao ao desenvolvimento sustentvel devemos analisar o seguinte: o
modelo de crescimento econmico gerou enormes desequilbrios. Se, por um lado,
nunca houve tanta riqueza e fartura no mundo, por outro lado, a misria, a
degradao ambiental e a poluio aumentam dia a dia. Diante dessa constatao,
surge a idia do desenvolvimento sustentvel, buscando conciliar o desenvolvimento
econmico preservao ambiental e, ainda, ao fim da pobreza no mundo.

A prtica do desenvolvimento sustentvel muito importante principalmente

para as empresas. Estas, precisam de gestores que saibam conciliar crescimento
econmico com estratgias para a proteo ao meio ambiente.
Num sentido amplo fortalece-se a percepo de que imperativo
desenvolver, sim, mas sempre em harmonia com as limitaes ecolgicas, ou seja,
sem destruir o ambiente, para que as geraes futuras tenham chance de existir e
viver bem, de acordo com as suas necessidades (melhoria da qualidade de vida e
das condies de sobrevivncia). As metas gerais do desenvolvimento sustentvel
so:
A satisfao das necessidades bsicas da populao (educao,
alimentao, sade, lazer, etc.).
A solidariedade para com as geraes futuras (preservar o ambiente de
modo que elas tenham chance de viver).
A participao da populao envolvida (todos devem se conscientizar da
necessidade de conservar o ambiente e fazer cada um a parte que lhe cabe para
tal).
A preservao dos recursos naturais (gua, oxignio, etc).
A elaborao de um sistema social, garantindo emprego, segurana social e
respeito a outras culturas (erradicao da misria, do preconceito e do massacre de
populaes oprimidas, como, por exemplo, os ndios).
A efetivao dos programas educativos.
A educao ambiental parte vital e indispensvel na tentativa de se chegar
ao desenvolvimento sustentvel, pois a maneira mais direta e funcional de se
atingir pelo menos uma de suas metas: a participao da populao.

17
 18

Uma forma de despertar a conscincia dos alunos de forma geral , por

exemplo, estabelecer um projeto j aplicada em algumas escolas chamado de
Educao para a Vida Sustentvel que envolve uma pedagogia que coloca a
compreenso da vida com seu ponto central. O educando experimenta um
aprendizado no mundo real que supera nossa alienao da natureza, o que
reacende um sentido de pertinncia e desenvolve um currculo que ensina s
nossas crianas os princpios bsicos da ecologia, tais como:
-aquilo que uma espcie desperdia a comida da outra espcie e a matria
circula continuamente pela da teia da vida;
-a energia que guia os ciclos ecolgicos emana do sol;
-a diversidade assegura a resilincia;
-que a vida, desde o seu incio, h mais de trs bilhes de anos, no tomou o
planeta por combate, mas por atuar em rede.
Essa pedagogia sugere o planejamento de um currculo integrado,
enfatizando o conhecimento contextual, no qual os vrios assuntos so entendidos
como recursos a servio de um foco central.
Uma maneira ideal de alcanar a integrao aproximar-se da chamada
aprendizagem por projetos, que consiste em facilitar as experincias de
aprendizagem ao envolver alunos em projetos complexos e contemporneos,
atravs dos quais eles desenvolvam e apliquem habilidades e conhecimentos.
Uma das formas de levar a educao ambiental comunidade pela ao
direta do professor na sala de aula e em atividades extracurriculares. Por meio de
atividades como leitura, trabalhos escolares, pesquisas e debates, os alunos
podero entender os problemas que afetam a comunidade onde vivem, a refletir e
criticar as aes que desrespeitem e, muitas vezes, destroem um patrimnio que
de todos.
Os professores so peas fundamentais no processo de conscientizao da
sociedade dos problemas ambientais, pois buscaro desenvolver, em seus alunos,
hbitos e atitudes sadios de conservao ambiental e respeito natureza
transformando-os em cidados conscientes e comprometidos com o futuro do pas.
Alm disso, desenvolvimento sustentvel introduz uma dimenso tica e poltica que
considera o desenvolvimento como um processo de mudana social, com
conseqente democratizao do acesso aos recursos naturais e distribuio
eqitativa dos custos e benefcios do desenvolvimento.

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 19

Vamos elencar a seguir alguns princpios da vida sustentvel:

1) Respeitar e cuidar da comunidade dos seres vivos: quase que um
princpio tico, pois no precisamos e no devemos destruir as outras espcies.
2) Melhorar a qualidade de vida humana: este o principal objetivo do
desenvolvimento sustentvel, permitir que as pessoas realizem o seu potencial e
vivam com dignidade.
3) Conservar a vitalidade e a diversidade do planeta Terra: pois nele que
vivemos.
4) Assegurar o uso sustentvel dos recursos renovveis e minimizar o
esgotamento de recursos no renovveis.
5) Permanecer nos limites da capacidade de suporte do planeta Terra: isso
deve ser analisado em separado nas diferentes regies, como, por exemplo, no
podemos querer encher as florestas de pessoas morando.
6) Modificar atitudes e prticas pessoais: a sociedade deve promover valores
que apiem a tica, desencorajando aqueles que so incompatveis com um modo
de vida sustentvel. Deve-se incentivar disciplinas de direito ambiental desde a pr-
escola.
7) Permitir que as comunidades cuidem de seu prprio meio ambiente: as
comunidades e grupos locais tendem a expressarem as suas preocupaes e
acharem solues mais rpidas se estiverem vivenciando o problema.
8) Gerar uma estrutura nacional para a integrao de desenvolvimento e
conservao: toda sociedade precisa de leis e de estrutura para proteger o seu
patrimnio; tentar prever os problemas e evitar danos maiores.
9) Constituir uma aliana global: de extrema importncia, pois a falta de
cuidado de um interfere na vida de outrem. Entretanto, no devemos nos contentar
com palavras e sem buscar aes.
10) As empresas devem conciliar o crescimento econmico com estratgias
para a proteo ao meio ambiente.
A anlise feita at agora referente ao consumo sustentvel e ao
desenvolvimento sustentvel deixa clara a importncia da questo ambiental em
qualquer discusso e tambm dentro dos debates da sociedade, no sentido de
enfatizar a conscincia de preservao do meio e a evoluo para a gesto da
sustentabilidade, porque, a cada dia, ficam evidentes as conseqncias das
agresses que o homem comete contra a natureza.

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 20

Na verdade, precisamos do esforo geral da sociedade na busca do equilbrio

pessoa/natureza e com isso contribuir para as futuras geraes (ver art. 225, da
CF/88).

7. QUESTES AMBIENTAIS GLOBAIS

Os grandes problemas ambientais ultrapassam as fronteiras nacionais e so
tratados de forma global, pois afetam a vida de todos no planeta. Isto explica, em
parte, por que os pases mais desenvolvidos colocam barreiras importao de
produtos resultantes de processos prejudiciais ao meio ambiente.

A atividade industrial, principalmente, responsvel por expressiva parcela

dos problemas globais incidentes no meio ambiente.
Voc vai conhecer, a seguir, quais so as ameaas com que a humanidade
se defronta.
Entenda melhor, tambm, o esforo das naes e da sociedade em geral para
reverter o processo acelerado de degradao dos recursos naturais no mundo, que
tambm tem como causas a exploso demogrfica e as precrias condies de vida
de grande parte da populao, especialmente as do terceiro mundo.
Existem questes ambientais de suma importncia para a Humanidade, que
se caracterizam como impactos ambientais negativos.
Algumas dessas questes so descritas a seguir:
o aumento da temperatura da Terra;
a diminuio das quantidades de espcies vivas (conhecida como perda da
biodiversidade);
a contaminao ou explorao excessiva dos recursos dos oceanos;
a escassez, mau uso e poluio das guas;
a superpopulao mundial;
a utilizao/desperdcio dos recursos naturais no renovveis (petrleo,
carvo mineral, minrios);
o uso e a ocupao inadequados e a degradao dos solos agricultveis;
a destinao final dos resduos (lixo);
a gravidade do aumento das doenas ambientais, produzidas pelo
desequilbrio da estabilidade planetria; e

20
 21

a busca de novos paradigmas de produo e consumo.

8. QUESTES AMBIENTAIS NACIONAIS

O Brasil um pas que apresenta caractersticas prprias por ter dimenses

continentais, grandes variaes em latitude e longitude, um mosaico de classes de
solo, relevo diversificado, climas variando de mido a semi-rido, grandes
ecossistemas distintos e um sem-nmero de formas de uso e ocupao do espao,
vinculadas heterogeneidade cultural do seu povo.

Nosso pas tem ocupado posio de destaque nas preocupaes ambientais

do mundo inteiro, principalmente por abrigar 60% (sessenta por cento) da Amaznia
Internacional, a grande reserva da biodiversidade no planeta.
Podemos destacar as seguintes preocupaes nacionais:
as alteraes climticas;
os riscos biodiversidade e a extino das espcies;
a poluio dos mares e ecossistemas contguos costa brasileira;
reduo da Mata Atlntica, alm de outros dois grandes biomas, o Cerrado e
a Caatinga.
Como em qualquer outro pas do mundo, o Brasil tambm sofre as
conseqncias do chamado efeito estufa, que provoca o aumento da temperatura
terrestre. As causas esto relacionadas ao lanamento de gases na atmosfera,
principalmente o dixido de carbono, o metano, os xidos de nitrognio e os
hidrocarbonetos halogenados.
Nesse tpico, o Brasil deve direcionar suas preocupaes para as seguintes
questes:
Como as mudanas da cobertura vegetal na Amaznia, em particular o
desmatamento, podem alterar o equilbrio climtico na regio e em outras reas?
Em que intensidade as emisses de fumaa e gases provocadas pelas
queimadas, pelas indstrias, pelos meios de transporte e produo de energia no
Brasil, contribuem para as alteraes climticas globais?
Como estas mudanas afetariam os ecossistemas naturais e os de produo
agropecuria no territrio brasileiro?

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 22

Que efeitos permaneceriam no ambiente, mesmo que as emisses de gases

e o desmatamento no Brasil fossem controlados?
No existem ainda respostas definitivas para tais questes. Sabe-se que a
Floresta Amaznica tem importncia para o clima no mundo, mas no em que
proporo. preciso que o Pas acompanhe os estudos em andamento e utilize a
Amaznia em seu benefcio, com a conscincia da importncia que tem a regio em
escala mundial.
A biodiversidade ou diversidade biolgica pode ser compreendida como o
conjunto formado pelos ecossistemas, as populaes com suas espcies
componentes e o patrimnio gentico que as caracterizam, portanto, engloba todas
as plantas, animais e microorganismos, bem como os ecossistemas do qual fazem
parte.

Recentes estudos conduzem previso de que o mundo perder entre 2% e

7% das espcies nos prximos 25 anos, correspondentes extino de 8 mil a 28
mil espcies por ano, ou seja, de 20 a 75 espcies por dia. As Amricas do Sul e
Central abrigam 51% das plantas tropicais existentes no mundo, enquanto a frica e
Madagascar respondem por 23%, e a sia, 26%. Como exemplo cita-se a regio de
Cubato, que apresentava, na poca de seu ritmo mais intenso de industrializao
(1950 a 1960), todos os atrativos para a implantao do plo industrial em termos de
proximidade do centro consumidor, de porto martimo de grande porte, de malha
viria, de disponibilidade de mo-de-obra, gua e energia eltrica.
Os aspectos ambientais foram praticamente ignorados nos processos de
anlises e nas decises sobre a instalao de atividades industriais no municpio, o
que provocou intensa degradao ambiental.
Alm disso, os ataques vegetao da Serra do Mar, provocados pelas
atividades humanas e, particularmente, pelos efeitos txicos das emisses
industriais (chuvas cidas), tornaram suas encostas instveis, criando riscos de
deslizamentos sobre o complexo industrial.
A partir de 1983, foi desencadeado o Programa para a Recuperao da
Qualidade Ambiental de Cubato, como resposta s presses sociais em curso. Em
1984, o Programa aprovou vrios planos individuais para controle ambiental nas
indstrias.

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 23

Cubato transformou-se, pela gravidade dos nveis de poluio e riscos para

a populao, em caso emblemtico que atraiu intensa reao. Em 1986, o Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo e uma entidade ambiental no-governamental
ajuizaram aes civis pblicas contra 24 empresas poluidoras pelos danos causados
Serra do Mar.
Hoje, os resultados da aplicao do citado Programa mostram significativa
reduo nos nveis de emisso de poluentes, diminuindo o nmero de ocorrncias
de alerta e emergncia na regio, cuja incidncia chegava anteriormente a 17 vezes
por ano.
O caso de Cubato serve de exemplo de planejamentos feitos sem considerar
as implicaes dos aspectos e dos impactos ambientais de um empreendimento
dessa natureza.

Outros problemas ambientais que preocupam as autoridades e toda a

populao brasileira esto distribudos ao longo de todo o territrio nacional, a saber:
saneamento bsico inadequado ou inexistente;
crescimento populacional;
pobreza;
urbanizao descontrolada;
consumo e desperdcio de energia;
perda de solo agricultvel;
desertificao no Semi-rido brasileiro;
prticas agrcolas inadequadas;
substncias txicas perigosas;
ineficiente gesto dos recursos hdricos;
minerao e garimpos predatrios;
processos industriais poluentes;
poluio do ar em reas metropolitanas; e
alterao da Mata Atlntica, da Caatinga e do Cerrado, queimadas na
Amaznia, ocupao e destruio de mangues em toda a costa, principalmente
prximo aos limites urbanos.

9. OS GRANDES ACIDENTES AMBIENTAIS

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 24

Os grandes acidentes ambientais que vm ocorrendo em todo o mundo, alm

de provocar o extermnio local de grandes populaes de animais e plantas, tm
atingido diretamente as populaes humanas, tanto pela perda de vidas como pelas
grandes perdas sociais e econmicas. Basta relembrar as tragdias de Minamata,
Bhopal, Three Mile Island, Chernobyl, Exxon Valdez, o derrame de 1.290m3 de leo
combustvel na Baia de Guanabara feito por um oleoduto da Refinaria Duque de
Caxias, o afundamento do navio petroleiro Prestige, em novembro de 2002, com 70
mil toneladas de leo, na costa da Espanha. Essa quantidade de leo duas vezes
maior que a contida no Exxon Valdez.
O acidente de Bhopal, ocorrido em Madyma Pradejh, na ndia, provocado pelo
vazamento de trinta toneladas de metil isocianato de uma fbrica da Union Carbide,
morreram, num primeiro momento, 3.323 pessoas e cerca de 35 mil tiveram o
funcionamento de seus pulmes afetado em diversos nveis. Em decorrncia desse
acidente, a empresa teve que ressarcir, pelos danos causados s pessoas e ao meio
ambiente, uma soma da ordem de dez bilhes de dlares.
H acidentes que ocorrem no dia-a-dia, como o do csio, em Goinia. A
tragdia de Caruaru, com a contaminao de pacientes de hemodilise, tambm
um acidente ambiental como tantos outros.

10. A POLUIO DOS MARES

A poluio do mar causada pelos despejos de rejeitos domsticos e

industriais e materiais assemelhados e o escoamento de guas poludas por
insumos agrcolas, entre outros, vem aumentando de forma progressiva, no mundo
inteiro. Tudo isso, aliado ao excesso de pesca, est levando ao declnio diversas
zonas pesqueiras regionais.
Calcula-se em 500 mil toneladas anuais o derrame de petrleo nos oceanos.
Entre 1967 e 1983 foram lanadas 90 mil toneladas de resduos radioativos no mar
pelos pases industrializados, o que, oficialmente, no ocorre mais.
Quase 80% dos poluentes lanados nos mares concentram-se nas regies
costeiras que, alm de ser altamente habitado, um habitat marinho vulnervel. De
acordo com a Academia Nacional de Cincias dos EUA, estimam-se que 14 bilhes
de quilos de lixo so jogados (sem querer ou intencionalmente) nos oceanos todos
os anos.

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 25

Outra questo importante que vem sendo objeto de preocupao em todo o

mundo a gua de lastro. Estima-se que, somente na costa brasileira, so
despejadas, anualmente 40 milhes de toneladas de gua de lastro, proveniente de
diversas partes do mundo.
Responsveis pelo transporte de mais de 80% dos materiais comercializados
em todo o mundo, os navios translocam, anualmente, mais de 10 bilhes de
toneladas de gua de um local para outro, levando nesse volume cerca de trs mil
espcies de organismos vivos. Esses organismos, dispersos por diferentes pontos
do bioma marinho e tambm fluvial, causam problemas incomensurveis em funo
de suas caractersticas adaptativas.
As autoridades buscam estabelecer medidas internacionais de controle, para
evitar que espcies exticas de grande poder de adaptao se instalem em
ecossistemas frgeis e provoquem desequilbrios em seu funcionamento. Alm de
alteraes nos ecossistemas, em geral essas espcies causam grandes prejuzos
econmicos em todo o mundo.

11. DANO AMBIENTAL Formas de reparao

No encontramos no ordenamento jurdico brasileiro uma definio expressa

do termo dano ambiental, pois a legislao ambiental utiliza as seguintes
expresses: poluidor, degradao ambiental e poluio.
A Lei 6.938/81 que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
estabelece no seu artigo 3, inciso IV, que poluidor a pessoa fsica ou jurdica,de
direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental. Ainda, conceitua a degradao ambiental
como a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (inciso II, do artigo
3 da citada lei).
Assim sendo, importante mencionar a definio legal de poluio prevista
no artigo I, da Lei 6.938/81: Poluio a degradao da qualidade ambiental
resultante das atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudicam a sade e o bem estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e

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 26

e) lancem matria ou energia em desacordo com os padres ambientais

estabelecidos.
Como se v, a legislao define poluidor como a pessoa (fsica ou jurdica)
causadora da degradao ambiental, por conseguinte, poluidor o degradador
ambiental ou a pessoa que altera adversamente as caractersticas do ambiente. O
tratamento legal atribudo a esses conceitos jurdicos (poluidor, poluio e
degradao ambiental) d ensejo a afirmao de que a poluio no est restrita
alterao do meio natural, portanto, o meio ambiente a ser considerado pode ser
tanto o natural quanto o cultural e o artificial.
Se a legislao ambiental fornece apenas elementos indicativos da definio
de dano ambiental, a doutrina tem um estudo mais especfico e profundo em relao
ao tema, especialmente sobre sua caracterizao. Assim, o dano ambiental pode ser
definido como a leso aos recursos ambientais, com a conseqente degradao-
alterao adversa do equilbrio ecolgico e da qualidade ambiental.

Primeiro, o dano um pressuposto da obrigao de reparar e,

conseqentemente, um elemento necessrio para a configurao do sistema de
responsabilidade civil. Segundo, a definio de dano ambiental abrange qualquer
leso ao bem jurdico-meio ambiente-, causado por atividades ou condutas de
pessoas fsicas ou jurdicas. Ou seja, o dano ambiental deve ser compreendido
como toda leso intolervel causada por qualquer ao humana (culposa ou no ao
meio ambiente), diretamente o bem de interesse da coletividade, em uma concepo
totalizante, e indiretamente a terceiros tendo em vista interesses prprios
individualizveis e que refletem o bem.
O dano ambiental apresenta caractersticas diferentes do dano tradicional,
principalmente porque considerado bem de uso comum do povo, incorpreo,
imaterial, autnomo e insuscetvel de apropriao exclusiva. Trata-se, aqui, de
direitos difusos, em que o indivduo tem o direito de usufruir o bem ambiental e
tambm tem o dever de preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Desta forma, o dano ambiental pode tanto afetar o interesse da coletividade
quanto seus efeitos podem ter reflexo na esfera individual, o que autoriza o indivduo
a exigir a reparao do dano, seja ela patrimonial ou extrapatrimonial. Assim, o dano
ambiental tem duas facetas:
a) pode ser produzido ao bem pblico, neste caso, o titular a coletividade; e

26
 27

b) o dano ecolgico, ainda, o dano sofrido por particular enquanto titular do

direito fundamental.
Nesta perspectiva, o dano ao meio ambiente apresenta certas especificidades
em relao aos danos no ecolgicos. Primeiro, porque as conseqncias
decorrentes da leso ambiental so, via de regra, irreversveis, podendo ter seus
efeitos expandidos para alm da delimitao territorial de um Estado. Segundo,
porque a limitao de sua extenso e a quantificao do quantum reparatrio uma
tarefa complexa e difcil, justamente em funo do carter difuso, transfronteirio e
irreversvel dos danos ambientais.
Se a interferncia do homem no meio ambiente pode gerar danos,
necessrio estabelecer instrumentos de reparao.
A Constituio Federal de 1988 no captulo dedicado ao Meio Ambiente
estabelece como forma de reparao do dano ambiental trs tipos de
responsabilidade, a saber: civil, penal e administrativa, todas independentes e
autnomas entre si. Ou seja, com uma nica ao ou omisso pode-se cometer os
trs tipos de ilcitos autnomos e tambm receber as sanes cominadas.
Em matria ambiental a responsabilidade ambiental observa alguns critrios
que a diferenciam de outros ramos do Direito. Isto porque ela impe a obrigao de
o sujeito reparar o dano que causou a outrem. o resultado de uma conduta
antijurdica, seja de uma ao, seja de uma omisso, que se origina um prejuzo a
ser ressarcido.
Estas peculiaridades da responsabilidade civil ambiental so importantes, pois
trazem segurana jurdica, pelo fato do poluidor assumir todo o risco que sua
atividade produzir. Alm disso, associado responsabilidade objetiva est o dever
do poluidor de reparar integralmente o bem ambiental lesado, seja por meio da
restaurao, seja por meio da compensao ecolgica.
Os danos ambientais so de difcil reparao, especialmente em razo de
suas caractersticas que dificilmente so encontradas nos danos no ecolgicos.
Apresentam, portanto, as seguintes especificidades:
a) os danos ao meio ambiente so irreversveis;
b) a poluio tem efeitos cumulativos;
c) os efeitos dos danos ecolgicos podem manifestar-se alm das
proximidades vizinhas;

27
 28

d) so danos coletivos e difusos em sua manifestao e no estabelecimento

do nexo de causalidade; e) tm repercusso direta nos direitos coletivos e
indiretamente nos individuais.
A indenizao pecuniria uma forma de reparao secundria do bem
ambiental lesada, portanto, preterida restaurao do dano ambiental. Por outro
lado, tem como fator positivo a certeza da sano civil, o que garante o carter
coercitivo da responsabilidade civil ambiental.
Verifica-se, portanto, na prtica, que nem a restaurao e nem a
compensao ecolgica capaz de reconstituir o bem ambientais lesados. Neste
sentido, a indenizao pecuniria uma forma de compensao ecolgica, embora
o sistema de reparao ambiental tenha como fim principal recuperao do
patrimnio natural degradado.
A legislao ambiental brasileira determina no artigo 13 da lei 7347/85 que:
Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a
um fundo gerido por um Conselho Federal ou por conselhos Estaduais que
participaro necessariamente, o Ministrio Pblico e representantes da comunidade,
sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados.
Vamos resumir analisando o direito sob a tica do direito material.
Conclumos que quanto aos danos difusos ambientais, tm-se trs maneiras de
repar-los:
a) restaurao natural;
b) compensao ecolgica; e
c) indenizao pecuniria (tambm considerado uma forma de
compensao).
A primazia do ordenamento jurdico ptrio a restaurao natural como forma
de reparao do dano ambiental. Somente quando verificada a impossibilidade
tcnica de se restaurar o bem degradado que medidas compensatrias podero
ser aplicadas.
No caso de aplicao de medidas compensatrias para reparao do dano,
importante salientar que existe primazia, tambm aqui, de determinadas formas de
compensao ecolgica sobre outras.
Em sentido lato, h que se observar a seguinte ordem de prioridade na
aplicao da medida compensatria:
a) substituio por equivalente no local;

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 29

b) substituio por equivalente em outro local; e,

c) somente em ltimo caso, indenizao pecuniria.
A indenizao pecuniria: trata-se da compensao do dano causado por
meio pecunirio, j que, na prtica, a reparao do dano praticamente impossvel.

11.1 COMO DENUNCIAR CAUSAS DE AGRESSO AO MEIO AMBIENTE

Todo cidado tem o direito e o dever de denunciar uma agresso ao meio

ambiente. A primeira atitude a ser tomada , uma vez sabendo quem o agente
infrator, tentar uma conversa, a fim de conscientiz-lo do dano que est provocando
e a sugesto de medidas alternativas para agir, que no sejam prejudiciais ao meio
ambiente.

Caso a tentativa de conscientizao no d certo, o jeito ser preparar uma

denncia e encaminh-la ao rgo ambiental correto, pois, caso contrrio, no
surtir nenhum efeito.
Importante, tambm, no esquecermos que a imprensa uma grande aliada
nesse processo: pois coloca em evidncia os danos ambientais e gera uma
discusso social, podendo levar a questo resoluo de forma mais rpida e
consciente.

Feitas essas primeiras consideraes, vamos indicar o "caminho das pedras"

para a realizao de uma denncia. Quem pode denunciar? Qualquer cidado.
Entretanto, bom ressaltar que se a denncia partir de um grupo de pessoas ou
com o apoio de uma ONG, sua fora ser maior.

Deve ser feita por escrito ou por telefone? Em casos emergenciais, como, por
exemplo, um incndio florestal, a denncia pode ser feita por telefone ou
pessoalmente. Nos outros casos, o meio mais eficiente a denncia escrita,
relatando o dano co o mximo de detalhes (fatos, data, horrio, endereo completo
do local e todos os dados disponveis dos infratores) e com provas (fotos,
reportagens, documentos, mapa do local,). Pode ser feita, tambm por abaixo
assinado, sendo que este deve conter no s a assinatura, mas o nome completo e
o RG dos signatrios. Dica: na denncia escrita, sempre bom guardar uma prova

29
 30

de que o documento foi entregue (protocolo no rgo responsvel ou na empresa,

ou, se enviado por correio, carta com aviso de recebimento - AR).

Para quem mandar a denncia? Em termos de dano ambiental, o rgo

federal principal pela fiscalizao e controle ambiental o IBAMA. Pode-se remeter
a denncia para a sede, em Braslia, ou para a superintendncia estadual. J no
mbito estadual, alm da superintendncia do IBAMA, pode-se buscar os rgos
estaduais responsveis, bem como as Procuradorias do Meio Ambiente, ou,
dependendo do caso, as Polcias Civil ou Militar (tendo em vista que a agresso
ambiental crime). Em caso de dano contra o consumidor, o mais recomendvel
buscar os PROCON estaduais e as Promotorias de Defesa do Consumidor.

11.2 RGOS PBLICOS RECEBEM DENNCIAS DE AGRESSES

AMBIENTAIS

IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis: o principal rgo federal para a fiscalizao e controle ambiental.
Recebe denncias sobre caa e comrcio ilegal de animais, poluio do ar, da gua,
ou do solo.

rgo Estadual do Meio Ambiente (secretaria, diretoria ou departamento): atende

casos de poluio sonora, do ar, caa e comrcio ilegal de animais silvestres,
derrubada de rvores.

Procuradorias do Meio Ambiente e de Defesa do Consumidor: podem promover

inquritos e aes judiciais a partir de denncias de danos ao meio ambiente, ao
patrimnio pblico e ao consumidor, sem custo para o cidado.

Polcia: a agresso ambiental crime, quer dizer, tanto a Polcia Civil, quanto
a Polcia Florestal e de Mananciais (faz parte da Polcia Militar) podem realizar
autuaes, aplicar multas, embargar obras e apreender materiais utilizados durante
uma infrao ambiental.

Poder Legislativo (Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assemblias

30
 31

Legislativas e Cmara de Vereadores): em casos de infraes de maior

repercusso, sobretudo quando dependem de uma poltica pblica, podem agir
promovendo debates pblicos, solicitando requerimento de informaes aos
responsveis, entre outras medidas. Contatar a Comisso de Meio Ambiente e de
Defesa do Consumidor, quando houver, ou o parlamentar mais sensvel questo.

Conselhos de Meio Ambiente (Conselho Nacional de Meio Ambiente,

Conselho Estadual de Meio Ambiente ou Conselho Municipal de Meio Ambiente):
rene representantes do setor pblico e da sociedade civil, podendo exigir, para
infraes de maior repercusso, aes efetivas por parte dos rgos de meio
ambiente.

CNEN - Comisso Nacional de Energia Nuclear: responsvel por todas as

atividades nucleares no pas, inclusive o controle e fiscalizao de denncias sobre
lixo nuclear e outros tipos de contaminao radioativa.

Prefeitura Municipal: age em casos de poluio sonora, lixo, construes

clandestinas em reas de preservao ambiental, praas ou jardins mal
conservados, extrao irregular de argila e areia, e demais problemas no mbito
municipal.

12. IMPACTO AMBIENTAL

De acordo com a Resoluo do CONAMA n. 001 de 23/01/86, Impacto

Ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do
meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem:
a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) as atividades sociais e econmicas;
c) a biota;
d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
e) a qualidade dos recursos ambientais.

31
 32

O impacto positivo quando a ao resulta na melhoria da qualidade de um

fator ou parmetro ambiental.
O impacto negativo quando a ao resulta em danos qualidade de um
fator ou parmetro ambiental.

A resistncia de um ecossistema pode ser entendida como a sua capacidade

de resistir e amortecer impactos negativos sobre a sua estrutura.

A resilincia pode ser entendida como sendo a velocidade de recuperao da

estrutura geral de um ecossistema aps um distrbio, ou seja, a capacidade
intrnseca de um sistema em manter sua integridade no decorrer do tempo,
sobretudo em relao a presses externas.

Para entender melhor a resilincia analisemos as seguintes situaes:

a) Um ecossistema torna-se degradado quando perde sua capacidade de
recuperao natural aps distrbios, ou seja, perde sua resilincia. Dependendo da
intensidade do distrbio, fatores essenciais para a manuteno da resilincia como,
banco de sementes no solo, capacidade de rebrota das espcies, chuva de
sementes, dentre outros, podem ser perdidos, dificultando o processo de
regenerao natural ou tornando-o extremamente lento.

b) As reas desflorestadas diminuem sua capacidade de reteno de gua,

aumentando o escoamento superficial, exportando assim grande carga de slidos
para os cursos de gua. Esta destruio ambiental diminui a resistncia e a
resilincia dos ecossistemas tendo como conseqncia o aumento das enchentes
em perodos de intensas chuvas e tornando ainda mais dramticos os efeitos das
secas prolongadas.

O Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (RIMA) contm o balano dos

pontos negativos e positivos do impacto ambiental causado por determinada obra,
numa regio. O Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente, baseado na
Constituio Federal e foi regulamentado por lei em janeiro de 1986 e pela resoluo
n 1/86 do Conselho Nacional de Meio Ambiente. Inclui o RIMA as medidas, que so

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sugeridas pelos tcnicos para a preveno e/ou reduo dos efeitos negativos da
obra e para o incremento dos efeitos positivos.

Exemplos dos principais impactos ambientais negativos enfrentados por

municpios brasileiros:
a) lanamento de esgoto residencial e efluentes industriais, ocasionando
poluio nos corpos de gua superficiais e subterrneos;
b) disposio inadequada dos resduos slidos e da sade;
c) reas urbanas com crescimento desordenado, mesmo em municpios
aonde h Plano diretor;
d) eroso e assoreamento devido ao desmatamento de matas ciliares,
atividades mineradoras, algumas delas clandestinas e manejo inadequado das reas
agrcolas;
e) ocupao por residncias ilegais em reas no entorno de antigas
voorocas;
f) alterao dos perfis longitudinais e transversais dos crregos, ocorrendo
degradao da paisagem devido principalmente a extrao mineraria e seus
acmulos desordenados de seus rejeitos, no obedecendo o que j esta previsto por
lei. No h nenhum manejo adequado com medidas mitigadoras para diminuir os
impactos dessa atividade.
g) principalmente nas reas urbanas a intensa impermeabilizao do solo
pela utilizao de asfalto para a pavimentao das ruas e aumento do nmero de
construes, sem o devido acompanhamento da ampliao da rede de esgoto,
juntamente com mau tratamento das redes mais antigas e do acmulo de lixo, pela
prpria populao, nas ruas da cidade, vem acarretando aumento do escoamento
superficial e das inundaes, tornando as cidades verdadeiras piscinas nas pocas
da chuva;
h) predominncia de monoculturas, como a da cana-de-acar com seus
efeitos negativos, por exemplo, as queimadas; retirada de matas ciliares substitudas
pelas culturas, a vinhaa e outros. Todavia, neste caso, mais do que nunca,
observa-se que o poder econmico aliado ao poltico, tentam demonstrar que os
benefcios desta atividade agrcola excedem em muito os seus impactos negativos
(!!). E se no fosse a cana?, e,

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i) utilizao sem orientao adequada dos agrotxicos, ainda recomendados

em doses excessivas quelas realmente adequadas, aqui outra vez entre o poder
econmico interferindo na melhoria da qualidade de vida e a ambiental;

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RESENHA DE AULAS DADAS NO CEUNSP- Faculdade de Cincias

Gerenciais e Faculdade Cidade de Salto pelo Prof. Jos Carlos Clementino. 2000-
2009.

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