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An cuando desde el ao 2004 el Per cuenta con una ley que regula los pasivos
ambientales, reglamentada al ao siguiente y que en el 2006 se aprob un inventario de
pasivos ambientales, fuertemente cuestionado por su insuficiencia, es poco lo que se ha
avanzado en la remediacin de estos residuos minero metalrgicos que son el origen de
un significativo impacto ambiental.
Parte del problema son los pasivos ambientales mineros de titulares no identificables, lo
que sumado a los escasos recursos que dispone el Estado para su remediacin, hace que
no existan acciones orientadas a tal fin. Sin embargo, tal es la magnitud del problema, que
en algunos casos, como en el ao 2010, se ha tenido que aprobar resoluciones
ministeriales para la aprobacin excepcional de pasivos ambientales mineros, que por su
riesgo, sern asumidos directamente por el Estado.
La Constitucin Poltica del Per de 1993 dispone que los recursos naturales renovables y
no renovables son patrimonio de la nacin y, que el Estado es soberano en su
aprovechamiento. De esta manera, se determina que estos recursos le pertenecen a
todos los ciudadanos del pas y que corresponde al Estado regular su buen uso y
aprovechamiento por los particulares mediante las modalidades previstas tanto en la ley
orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, como en la legislacin
sectorial respectiva.
El rgimen legal que regula los recursos forestales fue modificado debido a la suscripcin
por el Per del tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos, el mismo que
contiene un anexo sobre manejo forestal en su captulo sobre el tema ambiental. Dicha
modificacin se dio a travs de la promulgacin del decreto legislativo 1090, el 28 de junio
del 2008, que a su vez fue modificado en enero del 2009 a travs de la promulgacin de la
ley 29317.
Con la aprobacin de la nueva ley de recursos hdricos (LRH), ley 29338 del ao 2009, se
inaugura un nuevo marco poltico, normativo e institucional respecto de este estratgico
recurso natural, as como de los bienes naturales y artificiales asociados a su uso y
aprovechamiento, en sus diferentes acepciones. A lo largo de esta seccin, se describen
los aspectos ms importantes del nuevo marco contemplado en la ley, as como aquellos
puntos especficos que su reciente reglamentacin ha desarrollado.
Un pasivo ambiental se genera cuando una actividad minera, petrolera o gasfera cesa y
abandona el lugar donde operaba sin reparar los daos ambientales que ocasion. Estos
pasivos pueden contaminar el agua, el suelo, el aire, afectar la salud de la poblacin que
vive cerca de ellos e incluso puede perjudicar la propiedad de terceros.
Segn detall, 4.281 pasivos de alto riesgo provienen de la actividad minera, mientras que
otros 72 son generados por el sector hidrocarburos.
Responsabilidades
El informe seala tambin que, en el sector minero, 7.531 casos carecen de responsables
y estudios ambientales, mientras que en el sector hidrocarburos no se ha identificado
responsabilidad alguna. Incluso, Vega manifest que existen 61 pasivos ambientales
mineros cuyos responsables mantienen la titularidad de la concesin en donde estos
fueron generados.
Los responsables que no remedian los daos que generaron no deben mantener
concesiones vigentes, ni mucho menos tener nuevas concesiones, sostuvo el defensor
del Pueblo. Al cierre del informe, segn la Defensora, la Direccin General de Minera del
Ministerio de Energa y Minas no haba aprobado la lista de impedidos de efectuar
petitorios mineros o explorar alguna unidad minera como concesionario.
METODOLOGA
El presente informe analiza los pasivos mineros presentes en la regin
Cajamarca, la cual est ubica en la Sierra norte del Per, frontera con Ecuador,
entre los paralelos 4 30' y 7 30' de latitud sur y 77,47 y 79,20 de latitud
oeste. Teniendo como limites por el norte a Ecuador, por el sur a la regin La
Libertad, por el este a la regin Amazonas, por el oeste a las regiones de Piura
y Lambayeque
CONCEPTOS GENERALES
Concesin minera: Son una figura mediante la cual el Estado le da el derecho
a un tercero para realizar actividades de exploracin y explotacin que
permitan el aprovechamiento de los recursos minerales que se encuentran en
el sub suelo del territorio nacional. En este contexto hay que subrayar que las
concesiones no otorgan la propiedad del suelo, sino que esta deber obtenerse
de sus respectivos dueos a travs de la compra, contrato de alquiler o
cualquier otra forma establecida por nuestra legislacin (GRC, 2011b).
Cuenca hidrogrfica: Es un rea o espacio geogrfico delineado por la cima
de los cerros y la divisoria de aguas, por el cual escurre el agua proveniente,
principalmente de las precipitaciones a un ro, lago o mar, constituyndose en
un sistema en el que interactan factores naturales, socioeconmico y
culturales (GRC, 2011b).
Declaratoria de Impacto Ambiental1 (DIA): Aquellos proyectos cuya
ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
1 Ley N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(23.04.2001).En su Artculo 4 - Categorizacin de proyectos de acuerdo al
riesgo ambiental
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado2 (EIA-sd): Proyectos cuya
ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efecto
negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de
medidas fcilmente aplicables.
Estudios de Impacto Ambiental Detallado3 (EIA-d): Proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos
ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente,
requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Exploracin: La exploracin es la bsqueda de depsitos minerales. Implica
demostrar las dimensiones de posicin, caractersticas mineralgicas, reservas
y valores de los yacimientos minerales (OSINERGMIN, 2007).
Explotacin: La explotacin minera es la actividad de extraccin de los
minerales contenidos en un yacimiento. Comprende las facultades de
desarrollar el yacimiento, prepararlo y comercializar los minerales obtenidos
(OSINERGMIN, 2007).
Intercuenca: Es un rea que recibe drenaje de otras unidades aguas arriba y
entrega las aguas a otras unidades ubicadas aguas abajo.
Pasivo Ambiental Minero: Se considera como pasivos Ambiental Minero a
todas aquellas instalaciones, efluentes, emisiones restos o
MEDIO AMBIENTE
Agua Superficial y Agua Subterrnea
Uno de los mayores peligros que emanan de los PAM es la contaminacin de las
aguas superficiales y subterrneas.
La Contaminacin de la aguas se debe a liberacin de contaminantes txicos
contenidos en los residuos mineros y desde las obras mineras, los tajos
abiertos y los socavones entre otros. Existen diferentes fuentes y mecanismos
de liberacin de estos contaminantes. El potencial de liberacin de estos
elementos y el riesgo asociado dependen de las condiciones especficas del
sitio, incluyendo el diseo y la operacin de la extraccin, del procesamiento,
la gestin de los residuos, la calidad de las medidas de mitigacin, aspectos
ambientales como el clima y la cercana a posibles receptores.
Los principales mecanismos de transporte a las aguas superficiales y
subterrneas son las descargas directas de las aguas de proceso, las aguas de
mina, el escurrimiento superficial y la infiltracin. Impactos adversos tambin
al agua superficial lo conforman la descarga superficial de sedimentos
contaminados, la reduccin del ph, la destruccin de ecosistemas hdricos y la
contaminacin del agua potable.