LA TEORIA MODERNA DEL DESARROLLO

K. MARTIN 1991

1. LA EVOLUCIN DE LA TEORA MODERNA DEL DESARROLLO

1.1 Los fundamentos de la teora moderna del desarrollo

Se acepta generalmente que los principios de la economa moderna del desarrollo fueron
formulados en Inglaterra durante la Segunda Guerra Mundial. Numerosos estudios
realizados despus de la guerra en respuesta a una variedad de circunstancias histricas
llevaron a un grado bastante alto de consensos entre la mayora de economistas del
desarrollo con el resultado que a finales de la dcada 1950s o principios de 1960s, algo as
como una teora dominante del desarrollo econmico haba surgido. No quiero dar a
entender que no haba unanimidad sobre todas las cuestiones; sino que haba un conjunto
de proposiciones que habra recibido un amplio soporte y sobre todo- una lgica comn
de enfoque que normalmente se clasifica como "estructuralista", y, en todo caso, no es
neoclsica en materia de desarrollo con una fuerte orientacin normativa. Contribuciones
importantes haban venido de ciertos pases en desarrollo, particularmente India y
algunos de Amrica Latina.

La primera generacin de economistas del desarrollo modernos fue - sin ningn orden
alfabtico o lgico - Rosenstein - Rodan, Nurkse, Kalecki, Mandelbaum, Gerschenkron,
Lewis y Singer, as como Hirschman, Myrdal y Kuznets. A stos hay que aadir Pant, Rao y
Mahalanobis de la India, Furtado de Brasil, sobre temas especficos Prebisch y - en una
vena diferente - Maurice Dobb. El opositor principal siempre fue Peter Bauer. Supongo
que muchos de estos autores haban aprendido mucho de Colin Clarks pionero del
estudio emprico, las condiciones de Progreso Econmico (Clark 1940). En el lado terico
Schumpeter ha sido muy influyente. Sus principales obras fueron escritas antes de
mediados de la dcada de 1940 y muchos fueron escritos mucho antes, de nuevo en la
primera dcada de este siglo.
Para una ms breve pero ms especfica referencia a su influencia vase la seccin 4.1 a
continuacin. El documento ms representativo sobre la economa del desarrollo es el
informe de 1951 de un pequeo grupo de expertos internacionales para las Naciones
Unidas, titulado Medida para el desarrollo de pases insuficientemente desarrollados
(Naciones Unidas 1951). Yo dira (polmico) que, aunque ha habido muchas extensiones y
algunas revisiones y cambios de nfasis desde entonces, algunas de las ideas bsicas y los
argumentos contenidos en el presente informe han sido desacreditadas.

Hacia el final de la dcada de 1960, este consenso fue erosionado. Antes de que llegue a la
cuarta seccin, me ocupar de las ideas sobre el desarrollo que se trabajaron en el
"Perodo Formativo" de finales de los aos 1940 y los aos 50.

La preocupacin fue siempre con los cambios en la estructura social y econmica de las
sociedades en su mayora pobres, agrarios, coloniales o ex-coloniales. Estos cambios, se
pensaba, estn obligados a tener una direccin en particular, a saber, la industrializacin,
y deben dar lugar a un crecimiento interno permanente de la productividad de estas
economas en trminos de aumento de la renta per cpita. Aunque este crecimiento
econmico no se confunde con el bienestar social, se pensaba que - dependiendo del
patrn de crecimiento - este crecimiento debera permitir el alivio y la eventual
eliminacin de la pobreza masiva. Mucho pensamientos fueron obtenidos por la primera
generacin de economistas del desarrollo al "problema del empleo" en los pases en
desarrollo (vase ms adelante); y hubo un amplio consenso a favor de la planificacin del
desarrollo.

Desarrollo en el sentido sealado anteriormente, sin embargo, no era realmente una

nueva rea de inters. La aparicin y el crecimiento del capitalismo industrial fue el tema
dominante de los economistas polticos clsicos: Smith, Ricardo y Marx que eran, en
esencia, los economistas del desarrollo. En su trabajo estos economistas clsicos siempre
hicieron uso de la nocin de agregados estratgicos, ya que trat de comprender y
explicar el papel de las diferentes clases de la sociedad y de los diferentes sectores de la
economa en el proceso de cambio histrico. Ms tarde, como consecuencia de la
revolucin utilidad de la dcada de 1870 y el advenimiento de la economa neoclsica, el
inters acadmico en desarrollo disminuy en el mundo anglosajn, y cuando se re-
apareci alrededor de la mitad del siglo 20 con los economistas del desarrollo moderno, la
naturaleza y el tratamiento del problema ya no eran exactamente lo mismo que en el
perodo clsico.
Por un lado, la referencia ahora era la pobreza de las naciones que an no eran
industrializadas. Estos recin llegados (o llegados tarde) en el desarrollo se observaron
para enfrentarse a un mundo tecnolgico diferente y su coexistencia con los pases
industriales avanzados que plantea problemas que no haban existido para los pioneros
industriales. En segundo lugar, la experiencia sovitica de la poca de entreguerras haba
demostrado que el desarrollo y la industrializacin pueden tener lugar en diferentes
sistemas sociales y pueden ser planeados.

Refirindose a la industrializacin de Rusia debates Nove tena razn cuando dijo que la
economa del desarrollo modernos se poda celebrar por haber sido "nacido en Rusia en
los aos veinte" "" (Nove 1969). Sin embargo, Rusia, que era un recin llegado, de los
pases ms atrasados de Europa sudoriental, a la que se dedicaron los primeros estudios
de desarrollo llevadas a cabo en Inglaterra durante la guerra, ha llegado a ser considerado
como parte de un "segundo mundo" de "economas de planificacin centralizada". El
anlisis detallado de esta categora ha sido dejado a los sovietlogos que nos han
enseado mucho acerca de este tema, aunque convencionalmente esto est tomado para
relacionarse con problemas del "tercer mundo".

La teora del desarrollo econmico se desarroll despus de la Segunda Guerra Mundial

como una rama separada de la economa con sus propias instituciones acadmicas y sus
propios conceptos y prescripciones, algunas de las cuales (como se ver ms adelante) son
muy diferentes de las que figuran en la economa neoclsica moderna, que se dirige
principalmente a la forma en que funcionan los mercados en los pases desarrollados. En
el enfoque neoclsico, se hace hincapi en cuestiones microeconmicas, es decir, sobre el
comportamiento racional de los jefes de familia y las empresas en los mercados perfectos
e imperfectos, y en la liquidacin de los precios, incluidos los del mercado laboral a travs
de los ajustes del salario real. Tratando de hacer economa un tema no poltico y no
histrico preocupado por la lgica de la eleccin, la economa moderna afirma tener
validez universal, independiente del tiempo y el lugar, aunque en economa aplicada se
toma una visin menos elevada.

Los economistas del desarrollo no niegan que hay algunas proposiciones que siempre
puede ser cierto, ni rechazan todos los teoremas neoclsicos. Pero la mayora de ellos
consideraran la versin neoclsica de la economa, ya sea como "la economa del caso
especial" de los pases avanzados, como Dudley Seers la ha puesto (Seers1963), o como la
economa del Caso No Real. Los economistas neoclsicos, por su parte, siempre han
considerado la idea de que el estudio del desarrollo requiere de una teora econmica
separada o especial como un error principal.
El Keynesianismo ha tenido un efecto sobre este debate. En respuesta a la Gran
Depresin, Keynes en la Teora General retorno al anlisis macroeconmico, y su
compromiso con la intervencin del Estado en la economa, sin duda tuvo una fuerte
influencia en el pensamiento del desarrollo. Sin embargo, ha habido un acuerdo entre la
mayora de los economistas del desarrollo (en todos los pases) que cuando se trata del
problema del empleo crucial en los pases en desarrollo el modelo keynesiano es
irrelevante o engaosa. El modelo se limita al anlisis de corto plazo y no pretende dar
una orientacin sobre los problemas de la "transformacin".

Algunos autores, especialmente Joan Robinson y Nicholas Kaldor, partiendo de una

posicin keynesiana, lo han relacionado con el pensamiento clsico y marxista, unindose
a los clsicos desde el otro extremo, como Kaldor lo puso. En la medida en que estos
autores se dedicaron a los problemas de desarrollo, su trabajo entr en la corriente
principal de la teora del desarrollo econmico y form una versin importante de la
misma. Michal Kalecki, partiendo de una posicin marxista y anticipando la teora
keynesiana de la demanda agregada, tambin hizo importantes contribuciones al
pensamiento del desarrollo. Tony Killick tena razn al subrayar la congruencia del
pensamiento marxista y no marxista sobre el problema del desarrollo (Killick 1978; 25)

Antes de proseguir, permtaseme hacer algunos comentarios sobre los conceptos o

fenmenos de subdesarrollo rural, a menudo se denomina "desempleo encubierto", y
retraso, que con razn se han designado conceptos bsicos de la nueva economa del
desarrollo (Hirschman 1981). De dnde proceden estos conceptos, y cul es su papel de
importancia?
El fenmeno del desempleo encubierto se define como una situacin en la dimensin de
la productividad, y se refiere a las personas que normalmente no trabajan en el empleo
asalariado, que pueden ser transferidas a, actividades gratificantes ms modernos, sin
prdida de la produccin en la llamada sectores- tradicional por lo general, pero no
exclusivamente, la agricultura campesina. Esta idea no era realmente una innovacin.
Haba surgido en el perodo- de entreguerras el anlisis de Joan Robinson de desempleo
encubierto en los pases industriales y, ms directamente, a partir de estudios de los
mercados de trabajo de algunos pases atrasados del sudeste de Europa y Asia. Estos
estudios llevaron al redescubrimiento - generalmente sin darse cuenta de que era un
redescubrimiento - del concepto marxista de "poblacin sobrante latente" en la
agricultura, que escribi Marx, es "a mitad de camino en el pantano del pauperismo" y "es
constantemente en el punto de paso en un proletariado urbano o industrial y a la
bsqueda de circunstancias favorables para esta transformacin". Este concepto de
desempleo latente o "oculto" (skrytaya cezrabotitsa) se utiliza ampliamente en los
debates rusos a finales del siglo pasado -ver ms adelante- y otra vez en los debates de
industrializacin rusos de la dcada de 1920. Por s mismo esto quizs no es muy
interesante. Lo que es ms interesante es que esta concepcin se hizo importante para los
modelos de dualismo que describen el carcter heterogneo de los mercados laborales de
los pases atrasados que estn en la transicin hacia el crecimiento econmico moderno.
Se argument que slo se puede comprender la interaccin entre el "arcaico y lo
contemporneo". (Trotsky, 1967: 23) Numerosos terminologas se utilizaron para
caracterizar esta dicotoma: se hicieron distinciones, por ejemplo, entre lo tradicional y lo
moderno, entre la subsistencia y el capitalista, o entre la tecnologa local y sectores de
tecnologa extranjera. Todos ellos implican que en el anlisis del desarrollo, es necesario
comprender las relaciones entre estas diferentes formas, que son las relaciones a veces de
apoyo mutuo, pero ms a menudo de los conflictos. El trmino "dualismo" simplemente
indica el reconocimiento de un tema o de un fenmeno que no existe de la misma manera
en los pases industriales avanzados. El anlisis del fenmeno es central para el modelo de
Lewis intelectualmente muy influyente de 1954 y 1958.
Llega tarde, otro concepto de la base de la actual pens que trae, entre otros problemas,
la dimensin internacional de desarrollo, tambin nos lleva de vuelta bastante tiempo en
la historia intelectual. Nos lleva de nuevo al menos en cuanto a los debates de la dcada
de 1880 y posteriormente entre los populistas rusos (populistas) y sus oponentes
marxistas - discusiones que a menudo se repiten en situaciones similares en la actualidad,
por lo general bastante sin darse cuenta, en numerosas controversias. Los populistas
argumentaron cuanto ms tardara del proceso de industrializacin, ms difcil es seguir a
lo largo de las lneas capitalistas. El populista traductor ruso del capital ms tarde aadi
que el uso de la tecnologa occidental altamente intensiva en capital hara imposible la
absorcin en la industria del gran nmero de desempleados ocultos en Rusia. La solucin
a esto sera la transicin de las aldeas socialistas sobre la base de la comuna del pueblo
ruso. Los opositores marxistas de estas ideas no estaban convencidos en ese momento de
que el capitalismo no tena futuro en Rusia; argumentaron que el socialismo en las aldeas
nunca funcionara y que el socialismo prematuro sera obligado a ser autoritario.
En la poca contempornea, alguna de la literatura de la dependencia contiene
argumentos muy similares sobre la imposibilidad del desarrollo capitalista en el Tercer
Mundo -con una diferencia importante, por supuesto: los populistas no poda echar la
culpa a la dependencia externa. En algunos pases como frica, sus campesinos tenan la
idea de una transicin hacia una aldea de socialismo basado en aldeas, que hasta hace
poco estuvo vivo. Ha habido muchos otros debates y estudios de casos que involucra el
retraso y diferentes perspectivas de este concepto han entrado en la historia del
pensamiento del desarrollo. Gerschenkron (1952), que resume la experiencia de la
industrializacin europea continental del siglo 19, ha demostrado que, con excepciones
menores cuanto ms tarde un Estado-nacin se ha embarcado en un esfuerzo de
desarrollo serio y mayores son las diferencias entre sus propios niveles de las fuerzas
productivas y las de los pases desarrollados, mayor debe ser el papel del Estado, casi
independientemente de las actitudes respecto a la empresa privada, dicha accin estatal a
menudo debe ser muy eficaz. Esta evidencia ha servido para dar soporte al caso de la
intervencin estatal en la economa de desarrollo retrasado -por la planificacin del
desarrollo - que desde el principio ha sido una parte de la teora de la postguerra del
desarrollo econmico.
1.2 Las teoras e ideologas en Economa del Desarrollo

Antes de entrar en detalles permtanme subrayar que me concentrar en la evolucin del

trabajo acadmico en el desarrollo y no en el desarrollo de "ideologas". El concepto de
ideologa en el sentido de que ser usada aqu no es nuevo. Para mis propsitos limitados
encuentro formulacin de Gerschenkro til. Dijo que la "ideologa" es una construccin
que "revela el impacto de una doctrina, sino tambin disfraza su perversin, si no
abandono"(Gerschenkro 1969).
Insisto en esta distincin entre la teora acadmica y la ideologa por dos razones
principales. Varios obituarios de la corriente principal economa del desarrollo fueron
escritas a finales del 1970 y despus. A mi juicio, estas esquelas - algunos con un ala
izquierda, otros con orientacin de derecha - contienen vulgarizaciones o perversiones del
pensamiento ms que de puntos de vista ms acadmicos, o de algunos errores
verdaderos. Teniendo en cuenta la gran influencia que las ideologas y los intereses que
sirven, muy a menudo tienen en la prctica es importante para clavar abajo y exponerlos;
su influencia en la mayora de los casos es mucho mayor que la de los estados acadmicos
(excepto, tal vez, desde una perspectiva secular). De ah que esta distincin no debe ser
ignorada, se habra resuelto si slo los eruditos haban tenido ms que decir. Por
desgracia, los obituarios a la que me refer hacen tal distincin y confundir mayormente
vulgarizaciones ideolgicas con el trabajo terico real.
Para ser un poco ms concreto, la corriente principal de desarrollo econmico fueron
atacada por su supuesto enfoque debido a la creencia de que el crecimiento sera
automticamente "abajo" y que todo ira bien si slo los pases aprendieron a reducir el
consumo y "maximizar" el ahorro y la inversin. La agricultura, segn se dice, es siempre
descuidado por los tericos o se considerar que valor puramente instrumental.
Debe quedar claro en el curso de mi exposicin que estos ataques son ataques (vlido) en
vulgarizaciones. Aqu voy a principalmente limitar a dos observaciones en relacin con el
enfoque denominado "el crecimiento por s solo". En primer lugar, esto nunca fue el
enfoque de la poltica de los principales tericos. Ya en 1951, cuando Mahalanobis
escribi sus propuestas para el segundo plan de desarrollo de la India formul ocho
objetivos bastante separados e independientes: por el bien de la autosuficiencia
queremos industrias pesadas; queremos que la proteccin de las pequeas industrias
artesanales y la artesana hasta que podamos ofrecer alternativas de empleo a las
personas que trabajan en estos sectores; con la reforma agraria; queremos pleno empleo,
y as sucesivamente. Sostuvo que slo si nos encontramos con estos diversos objetivos
sociales vamos a obtener el tipo de crecimiento que queremos.
Hay un buen nmero que podran citarse. Chenery es un ejemplo bueno y representativo.
l declar explcitamente en 1958 que sea objetivo de un desarrollo econmico no se
describe adecuadamente como la maximizacin de la una sola medida del bienestar como
el ingreso o consumo per cpita (Chebery 1958). La mejor referencia en este contexto es
que Lewis:
Incluso si el futuro podra ser predicho, la planificacin se complica por la ausencia de un
nico objetivo preciso. En economa primaria el alumno aprende que los recursos se asignen
de tal forma que se maximice la renta nacional. El planificador no puede trabajar con una
regla simple... Los objetivos de la planificacin a menudo chocan unos con otros... No
pueden reconciliarse sino que deben ser arbitrados en un proceso esencialmente poltico.
(Lewis (1965; 25)

Es importante notar que nada de esto es reciente.

Segundo, aunque uno podra lamentar que el crecimiento ha llegado a ser tomado como
el principal ndice observacional de desarrollo, un ndice no es sustituto para una visin
general, como lo pone correctamente Leibenstein (Leibenstein 1957).Por otra parte, el
crecimiento econmico, como es importante, ahora se ha convertido en una ideologa, al
igual que cualquier objetivo que se hace absoluta. Para varios grupos el cual se soporta o
forma una gobernacin, por lo general es mucho ms fcil adoptar el crecimiento como el
principal objetivo de especificar (ms que puramente retrica) un patrn particular de
crecimiento. La mayora de los debates tericos, sin embargo, en realidad han sido sobre
los diferentes patrones de crecimiento.
En respuesta a algunos de los otros puntos planteados en las "esquelas" permtanme citar
el Informe de la ONU de 1951, que dice que los problemas de desarrollo:
Son frecuentemente presentados en forma de opciones entre alternativas, llamadas(a)
entre el consumo e investigacin, (b) entre la inversin en capital humano y fsico, (c) entre
trabajos pblicos y otra actividad productiva, (d) entre la autarqua y el comercio extranjero,
y (e) entre industria y agricultura. Casi no es necesario hacer hincapi en que todas estas
anttesis son falsas. Hay que avanzar en todos los frentes al mismo tiempo y de forma
equilibrada. Hay que avanzar en todos los frentes al mismo tiempo y de una manera
equilibrada. El problema en cada caso es solamente que el nfasis relativo: hasta dnde se
debe ir en ambas direcciones. (United Nations 1951; 50).

No quiere decir aqu que la corriente principal de la teora del desarrollo no tiene fallas y
sera extrao si- siendo construido en 1940s y 1950s no tenga lagunas. Pero pienso, y
tratar de demostrar, que la mayor parte de ella ha sobrevivido.
Finalmente, debo admitir que la distincin entre la teora y la ideologa est sujeto a ser
un poco arriesgado y subjetivo. Ambas teora e ideologa refleja la actual situacin y el
clima de la opinin es un aspecto de la realidad. Tienen este origen comn. Tampoco debe
olvidarse que muchos de los de los padres fundadores de la economa del desarrollo
modernos no eran acadmicos puros pero permanente o temporalmente trabajaron con
las organizaciones internacionales o para particular, para el gobierno y por lo tanto,
intereses particulares. Aun as, creo que la distincin que hice tiene sentido, y que en
nuestro contexto, se debe hacer.
2. Algunas cuestiones Bsicas
En los siguientes prrafos voy a tratar de definir algunas ideas bsicas en el "discurso
fundacional" de la teora del desarrollo, la propia esencia da cuenta de la transicin de una
economa agraria a una economa industrial en el mundo moderno.
Estos son: la acumulacin de capital, la industrializacin, el "intercambio desigual", y la
planificacin.
2.1 Acumulacin de Capital
Desde el inicio de la revolucin industrial, la acumulacin de capital ha llegado a ser
considerado como el factor determinante en el proceso histrico de cambio estructural.
La acumulacin de capital significa un aumento en el stock de los medios de produccin-
un aumento de capital-fsico que se produce a travs de la inversin. Es importante
porque conduce a aumentos de la capacidad productiva, crea empleo, y permite o es
asociado con la absorcin de mejoras tcnicas.
A medida que la ONU de 1951 Informe de la PU que .. (C) apital y tecnologa son insumos
conjuntos en un solo proceso, el uso de cualquiera de los cuales implica necesariamente el
uso de la otra.(UN 1951;30).
Por otra parte, la acumulacin de capital implica problemas de las titularidades
(Propiedad) de los medios de produccin y por lo tanto presenta las caractersticas
sociales del proceso de cambio estructural. Tambin hay que recordar que el capital es un
insumo, as como un producto - una causa, as como una resultante y cuando llamamos a
esto un factor fundamental, esto tiene sentido:
Slo en el caso de la cadena casi infinita de causalidad se selecciona un eslabn
intermedio particularmente significativo en el que el efecto de todas las causas ms
bsicas se recogen como si estuviera en el punto focal de una lente. (Eugen von Boehm-
Bawerk (1892) quoted from lowe (1965; 286).
Uno de los principales problemas que se plantea en un anlisis ms detallado se refiere a
la cuestin de los principales determinantes o restricciones de acumulacin de capital, una
cuestin que se examina sistemticamente en el artculo de Frances Stewart en este
volumen. Uno, pero solamente una, de las limitaciones importantes surge en los pases en
desarrollo de la escasez de ahorro o, ms concretamente, de las dificultades para frenar
as - llamado el consumo innecesario junto con el bajo nivel de los medios de consumo.
Estos y otros asuntos relacionados se discutirn ms adelante (vase la seccin tres). Aqu
me limitar a una breve referencia a los diferentes tipos de capital y un comentario sobre
el "enfoque de bienes salariales" para el desarrollo.
Adems de la acumulacin del Stock, el capital fsico consta de equipos transable - y-
herramientas y mquinas generalmente clasificadas como bienes de capital, as como las
estructuras: caminos, canales y edificios. Estructuras que actualmente forman la mayor
parte del Stock de Capital de un pas, normalmente de aproximadamente 60%; -en
trminos puramente cuantitativos no de otra manera - bienes de capital negociables son
de menor importancia. Mi razn para este recordatorio es que, en las primeras fases de su
transicin a una economa moderna, los pases del tercer mundo no tienen prcticamente
ninguna capacidad de producir bienes de capital modernos ("mquinas"). En
consecuencia, sus productores primarios inicialmente y durante algn tiempo debe, a
travs del comercio exterior, funcionar tambin como la "mquina de produccin de
'sectores de estos pases.
La situacin es diferente cuando se trata de "estructuras" que, por supuesto, tienen que
ser construido localmente. El desarrollo sistemtico por lo tanto siempre llama para el
establecimiento de una industria de la construccin (basado en el trabajo asalariado). Se
trata de una industria de la inversin, que en trminos de empleo en los pases en
desarrollo es generalmente mucho mayor que cada uno de los diversos sectores de la
industria , pero que no requiere mucho uso de los bienes de capital modernos (mquinas);
la mayora de los trabajos de construccin se puede llevar a cabo - y hasta hace muy poco
se ha llevado a cabo, incluso en los pases avanzados, por el trabajo manual utilizando
medios pre-industriales de produccin, es decir, picos, palas, martillos y hoces, que son
bienes de capital (o productor bienes), pero no mquinas. Los economistas del desarrollo
han argumentado que en los pases de abundante mano de obra, por razones de eficacia
sociales, tales mtodos pico y una pala de produccin pueden ser la manera correcta para
producir estructuras de los edificios siempre que ello sea tcnicamente posible (ver ms
adelante).
El enfoque de bienes salariales al desarrollo, que en la dcada de 1950 fue formulada en la
India por Vakil y Brahmanand y algunos otros, est estrechamente relacionado con lo
anterior. Afirma que el ritmo de desarrollo, en la medida en que depende de la inversin,
es gobernada y limitada por el suministro de bienes salariales ("alimento") necesaria para
proporcionar los salarios reales de los trabajadores de la construccin. Los opositores de
este enfoque dijeron que descansa en el supuesto insostenible que el trabajo sin la ayuda
del capital podra crear el capital; en la produccin, por s solo no existe mano de obra.
Esta contra-argumento es perfectamente cierto (y obvio) y suficiente para hacer tonteras
de argumentos ingenuos algunos utilizado en otro lado. Pero no acaba de disponer de una
forma ms atenuada del enfoque de bienes salariales que dice que los tipos importantes
de la capital de hecho se pueden crear incluso a escala industrial (con el trabajo
asalariado) sin mucho uso de los bienes de capital modernos y, por tanto, sin tener que
depender sobre las importaciones de mquinas o en las nuevas industrias de bienes de
capital. Lo que se requiere para tales fines es o bien un aumento en la produccin de
bienes de salario o, en caso de que la produccin se fija, una redistribucin del consumo
existente, de modo que los nuevos trabajadores de la construccin (que se pagarn ms
que eran antes) ganarn a expensas de otros consumidores. En una economa abierta en
que la situacin podra ser diferente debido a la posibilidad de importar comercialmente
ms bienes salariales o de ayuda.
En trminos de poltica este argumento sirve como un ataque a los planificadores de la
India de la dcada de 1950: deberan haber tratado de convertir el excedente de mano de
obra rural en un activo (por
Movilizar para la construccin de capital), pero, segn los crticos, no hizo ningn esfuerzo
serio para hacerlo. No estoy seguro de que estas restricciones no eran exageradas y me
remito al lector a la gran cantidad de literatura que se ocupa de estos asuntos.
Por ltimo, la acumulacin de capital a veces se entiende que incluye el aumento de los
conocimientos y habilidades, sino ms bien por lo general el aumento de "capital
humano" se trata por separado. El informe de la ONU de 1951 ya haba declarado que el
aumento de capital humano no es menos importante que el aumento de capital fsico, y
que en la mayora de los programas de desarrollo que se concede demasiado baja
prioridad (Naciones Umth 1951; 52-3).
2.2 LA INDUSTRIALIZACIN

En los debates sobre el desarrollo de los 19,405 y 19,505 hubo acuerdo general en que el
progreso econmico y el alivio de la pobreza en los PMA es inconcebible sin su
industrializacin.
En cuanto a la ocupacin laboral de la poblacin, la industrializacin como una cuestin de
experiencia histrica y la lgica econmica implica una disminucin de la importancia de la
agricultura en la economa y un cambio de los recursos hacia actividades no agrcolas,
cuyo ncleo son las industrias de fbrica. en los pases ahora avanzados este cambio con
el tiempo dio lugar a una disminucin absoluta del nmero de agricultores, una
disminucin hecha posible por el hecho de que la productividad de la agricultura haba
aumentado mucho ms rpido que la demanda para la salida principal de la agricultura - la
comida - haba incrementado con el aumento los ingresos. Por lo tanto, la agricultura fue
capaz u obligada a liberar ms y ms personas para otros trabajos.
Por lo tanto la industrializacin fue visto a l el resultado del aumento de los ingresos y de
los avances en la agricultura.
En trminos de la estructura social cambiante, el desarrollo industrial ha significado
histricamente la creacin y expansin del trabajo asalariado. El empleo asalariado ha
convertido en el modo de produccin dominante en los pases avanzados, donde ms del
80 por ciento de la fuerza laboral son asalariados. En las sociedades preindustriales, el
trabajo asalariado es formas casuales y de otra relacin laboral pre- dominan. Por lo tanto,
el empleo asalariado es un concepto histrico y fenmeno. En la actual PMA slo una
pequea minora de personas est en el empleo asalariado regular. La mayora restante
de trabajadores no asalariados en muchos de estos pases se encuentra en "desempleo
disfrazado" o "subempleo" porque tienen menos recursos de la tierra y / o de los equipos
y materiales para trabajar ya sea en la agricultura o la 'interna' ( , artesano) industria
manual de - que es; necesario emplear la oferta disponible de mano de obra productiva.
La conclusin es, por tanto, dibuja que estos pases deben industrializarse, lo que significa
que 'el nuevo empleo se debe crear con rapidez. Esta es la tarea del desarrollo
econmico. (Naciones Unidas 19519) As, el problema del empleo fue visto por la primera
generacin de economistas del desarrollo de la posguerra como el central, o uno de los
temas centrales. Esta fue la postura en mi 1945 aportacin, donde se tom la absorcin
del excedente de mano de obra en lugar de una tasa especfica del crecimiento del
producto a ser la meta (Mandelbaum 1945).
Significativamente. estos autores tambin hicieron hincapi en que el crecimiento de
mdem de empleo industrial en los PMA desde hace bastante tiempo podra ir de la mano
con un desempleo persistente o incluso aumentar (de una forma u otra) en los sectores
tradicionales, como la expansin del sector 'mdem' podra destruir ms empleos de los
que crea. Esta tendencia tambin podra ser exacerbada por el rpido crecimiento
demogrfico. en Occidente, este proceso tuvo xito en ltima instancia, en clase obrera
que, despus de la absorcin del excedente de mano de obra era capaz de ganar el
aumento de los salarios reales. La conviccin de los economistas del desarrollo de la
posguerra fue que el crecimiento econmico en los pases menos adelantados como una
cuestin de lgica econmica est obligado a tomar la misma direccin general (hacia la
industria y el empleo asalariado). Sin embargo, su principal preocupacin era en el anlisis
las grandes diferencias. De acuerdo con el anlisis de punto de inflexin Lewisian,
"conversin de THC agraria en las sociedades industriales de Occidente haban tomado la
mayor parte de un principio de siglo con la revolucin industrial, y prcticamente el mismo
perodo para Japn se calcul Minami (1968). Sin embargo, en el transcurso de la segunda
mitad del 1950 (y despus), un nmero creciente de economistas del desarrollo se
convenci de que en la mayora de hoy en da los pases menos adelantados el proceso de
transformacin tomara mucho ms tiempo. Esto tena que ser as debido a la diferencia
en la situacin demogrfica, la alta intensidad de capital de la industria moderna y el
punto de partida inferior de la presente ~ PMA da donde los campesinos a menudo
formas ms del 70 por ciento de la fuerza laboral, mientras que en el Oeste en el
momento de la revolucin industrial este porcentaje ya era mucho ms pequea (tal vez
50 por ciento)
La otra gran diferencia entre ahora y entonces est en el entorno internacional. Kuznets
coment en 1963 que "la posicin en la secuencia de difusin del sistema industrial y
relaciones con otros ya desarrollados
Pases ponen su huella en el crecimiento de un pas. (Kuzncts 1963; 38) Voy a recurrir a
algunos de la extensa literatura dedicada a estos temas en la prxima seccin.

2.3 INTERCAMBIO DESIGUAL

La economa del desarrollo emergente contiene una crtica de la divisin internacional del
trabajo existente sobre el que voy a decir algunas palabras. Intercambio desigual - en
otras palabras, el intercambio asociado con salarios desiguales por el mismo trabajo ~ es
una nocin que implica los trminos de factor doble de comercio, que era atribuido por
Marx a Ricardo y Mill:
La teora de Ricardo contempla que tres das laborales en un pas pueden ser
intercambiados en contra de uno en otro en el que caso de que el pas ms rico explota la
ms pobre, aun cuando ste ganancias por el intercambio, como se muestran. Mill
tambin ha explicado... (Marx 1956; 279)
En 1929, la nocin de Desigual Comercio se adelant por el economista rumano,
Manoilesco, que lo utiliz como argumento para la proteccin de la industria en los pases
agrarios. Su estudio, La Teora de Proteccin, se tradujo rpidamente en varios idiomas
europeos, incluyendo una edicin portuguesa publicada en Sao Paulo y una edicin Ingls
tanto en 1931 (Manoilesco 1931). Manoilesco argument (a diferencia de la lista) que la
diferencia salarial urbano-rural sustancial en los PMA era una desventaja a la industria que
requiere compensacin por una tarifa. Lewis tericamente sustenta la teora de
Manoilesco (Lewis 1954) que an despus, en 1969, se present en trminos marxistas
(como una crtica de la acumulacin capitalista a escala mundial) por Emmanuel
(Emmanuel 1972).
En ese momento, Intercambio Desigual haba llegado a ser mirado como la caracterstica
del comercio de centro-periferia. Por lo que yo s, este trmino "centro-periferia" fue
primero utilizado por Werner Sombart, quien en su anlisis de 1928 de la historia del
capitalismo europeo, escribi de un "centro" dominante.- Gran Bretaa, el apoyo de los
Estados Unidos - y un explotado y dominado "periferia" que consiste en Central, Oriental y
del Sur de Europa (Sombart 1928; vol 1.3 p.xiv y vol 2/1). As, la economa europea se
considera que tiene una estructura jerrquica. Hacer frente a la economa mundial, la
misma terminologa fue utilizada ms adelante por lo que yo s bastante independiente -
por Prebisch para caracterizar las relaciones entre los pases pobres preindustriales del
mundo y en los pases industriales ricos (Prehisoh 1,950). A partir de ese "centro-periferia"
se convirti en un trmino para describir el dualismo de la economa mundial entre
"Norte" y "Sur". El argumento de Prebisch, en 1949, fue que los pases menos
adelantados, como exportadores de productos primarios, slo tenan relativamente
pequeos beneficios del comercio internacional debido a la (supuesta) tendencia de sus
trminos de intercambio de trueque a deteriorarse.Atribuy esta tendencia a la
relativamente baja elasticidad ingreso de la demanda de productos bsicos (sobre todo
agrcolas) (ver Prehrsch et a], 1951). Hans Singer - bastante independiente - desarroll los
mismos argumentos (Singer 1950).
Sin embargo, estos puntos de vista sobre los trminos de intercambio de los productos
bsicos han sido empricamente cuestionado (Spraee 1980); y la tendencia ha sido la de
poner ms nfasis en los tipos de pases en lugar de tipos de productos, como Hans Singer
(1950) ha explicado, ya regresar a la nocin ms viejo y muy diferente del "intercambio
desigual". Esto nos dice que los pases menos adelantados en gran medida agrcolas
tienen trminos de factor de pobres de comercio, que sin embargo, no son una
caracterstica: de agropecuaria per se; estn asociadas con una agricultura no mejorado y
el hacinamiento y la baja productividad resultante y los bajos salarios de la mayora de la
fuerza laboral
Que en estas economas diversificadas tiene pocas oportunidades de empleo alternativo.
Por lo tanto se ha dicho que la cura para los trminos de este factor deficiente de los PMA
del comercio internacional es la abolicin de sus excedentes de mano de obra domstica.
Dejando a un lado todos los datos tcnicos, el anlisis de Prebisch Singwe fue importante
porque dio apoyo al descontento generalizado en el LDSs con la actual divisin
internacional del trabajo. Adems, por supuesto, este anlisis enormemente haba
reforzada el caso para la industrializacin.

Otra lnea de ataque contra el orden internacional se present de la resurreccin de la

teora Lenininst del imperialismo por Baran, apenas relacionada con el debate anterior, y
para la argumentacin ms fructfera a lo largo de estas lneas de marxistas, me refiero al
lector a Hilferding. O mejor an, Luxemburgo (1951). El punto de Baran lenin era que el
capitalista Metropolitano coludir con el local "oligarcas" con el fin de evitar la
industrializacin de las colonias. La mayora de los tericos de desarrollo rechazan la
nocin de estos. Particularmente a la luz de la influencia de las multinacionales
emergentes. Eso significaba claramente que por la dcada de 1960, a ms tardar, la
nocin de Baran-Lenin tuvo que ser abandonado incluso por autores marxistas y, de
hecho, fue reemplazado por el concepto ms ampliamente generalizada y ms sutil de
"industrializacin dependiente". En este debate del imperialismo los tericos principales
de desarrollo estaban ms cerca de la antigua interpretacin marxista que Baran. An
menos ms simplista tipo de teora de la "dependencia" nunca realmente encontr apoyo
entre los principales tericos del desarrollo, aunque la posicin subordinada de la LDCs
en la economa mundial y eran bien conscientes de las limitaciones externas al
crecimiento. Hacia el final de la 1950samd en la dcada de 1960 Carly elabor la nocin de
brecha dual de una restriccin de divisas que puede ser separada de una nocin de A
restriccin (pr "gap") de ahorro que no tiene lugar en un enfoque neoclsico donde una
escasez de divisas independiente slo puede ser el resultado de polticas inadecuadas.

Errores de poltica, aado, son de hecho bastante frecuentes, especialmente en una

evaluacin de facto de exportacin, pero a menudo no se basan en intelectual) error,
pero, como Brian van Arkadie, son "el resultado de la poltica y econmicamente difciles
elecciones entre opciones que son poco atractivas" frente a la capacidad de pequeos
recursos (van Arkadie 1986; 376) una exposicin sistemtica de la idea de la brecha de dos
puede encontrarse en artculos por Chenery y Bruno (1962) y por McKinnon (1964); Esta
es una de las pocas nociones de posguerra que como es avanzado no puede ser
rastreado a clsicos de la economa. (Para una crtica vase en particular Jpshi 1970)

2.4 Mercados y Planificacin

Hubo un amplio acuerdo entre los tericos del desarrollo de los aos 40 y 50 de que la
planificacin es necesaria para lograr la transicin de los PMA al crecimiento econmico
moderno. Los procesos de descolonizacin y el surgimiento de nuevos estados fueron, de
hecho, acompaados por el establecimiento de numerosas agencias de planes nacionales,
alentados ya menudo insistidas por los donantes, las organizaciones internacionales y
particularmente el Banco Mundial.

Aqu mi inters, sin embargo, es de debates tericos sobre el desarrollo de planificacin

en la dcada de 1940 y 1950 en la que la principal referencia es el mixto las economas del
tercer mundo. Hubo dos lneas de razonamiento. Uno es el enfoque de "falta del
mercado", que fue asociada particularmente con el nombre de Rosenstein-Rodan (1984),
pero tambin le debe mucho a scitovsky (1954). Mantiene que los mercados en los pases
menos adelantados, donde hay que mucho disfraza desempleo, trabajan muy mal; los
precios estn distorsionados y envan los distintos elementos de la economa que estn
sistemticamente sesgados contra industria ti seales engaosas. Para corregir estas fallas
hay es anned, se dijo. Formular programas de inversin centralizada que, segn
Rosenstein-Rodan (1943), para ser lo suficientemente grande (a) a poner fin en un plazo
razonable a la subutilizacin de mano de obra que existe en muchos pases menos
adelantados y (b) para permitir el establecimiento simultneo de industrias
complementarias de negocio. Posteriormente se hizo mucho trabajo tcnico en el diseo
de tales programas particularmente por Tinbergen, Leontieff y Frisch.

En un argumento algo diferente, la poltica de desarrollo se consideraba estar preocupado

con l con el logro de objetivos a largo plazo especificados y aun as trabajo mercados no
enviaran seales para dirigir la economa hacia tal especifica objetivos a largo plazo. La
falta de mercado un enfoque es demasiado estrecho, es dicho y no slo en los
procedimientos. Sin embargo, en la prctica la diferencia entre los enfoques de poltica de
desarrollo fue vista llamar estrategia que mucho trate con principal variable y
estructurales factores y tratar con relativa largos perodos. El concepto de una estrategia
de cambio ahora sustituido el principio universalista de la asignacin eficiente de los
recursos. Dichas estrategias se formularan por agencias cuyas decisiones eran vistos de
planificacin-segn un comunicado resumiendo ms adelante por un Sen (1970)-como
siendo basado en tres tipos de datos.

1. el objetivo.

2. Las posibilidades tecnolgicas.

3. Las "limitaciones de viabilidad" que representan obstculos polticos, sociales y

otros no tcnicos a la utilizacin de las posibilidades tecnolgicas.

El/los objetivo(s) surgira(n) del proceso poltico para que la naturaleza de las estrategias
depender siempre de las caractersticas del gobierno y el estado, que son productos de la
historia. Sobre el fondo de este tema los economistas del desarrollo no fueron capaces de
decir mucho.

Muchos planes de desarrollo integral se elaboraron en la dcada de 1950 y luego. A

menudo eran puramente retricos pero dijeron para ser til, ya que mediante la
construccin de estos planes, con las concomitantes negociaciones implicadas, los
gobiernos podran llegar en una estrategia viable para el desarrollo (Hirschman 1958:205).
Dados los antecedentes histricos y caractersticas de los pases menos adelantados y el
entorno internacional en el que estaban operando, se acord que su industrializacin
implica una extensin del papel del estado y, posiblemente, pero no necesariamente, una
mayor participacin del estado en las actividades directamente productivas.

A este respecto una vieja cuestin surge que en los ltimos aos otra vez se ha debatido
mucho: Si la planificacin implica que estado centralizado la accin da sentido a la
economa, que significa que se reemplazar el mercado? Ms estrechamente sostuvieron
ataque temprano en la planeacin fue formulado en 1920 por Von Mises (1949) y
ampliado ms adelante por Hayek. Sobre mtodos de planificacin haba discusiones
intensivas a partir alrededor de 1917 en la Unin Sovitica y Europa central,
particularmente de Austria, que continu durante muchos aos. Para los socialistas o los
comunistas, que haban heredado una creencia en la planificacin, la cuestin era si la
planificacin (para el socialismo) tendra que hacerse en trminos fsicos, es decir, por el
mando en una economa sin mercado, o si el sistema de precios podra mantenerse. Fuera
de Rusia, Otto Neurath en Austria (oxford ms adelante) fue el autor principal que en la
situacin de emergencia creada por la derrota militar en los ao que planificacin sera un
retorno (en un nivel tcnico muy superior) a la "economa natural" y reemplazara el
marcado. Pero estaba ms bien aislada. La mayora de los participantes en este debate
aceptaron la opinin de Polanyi, que ms tarde expres diciendo que la planificacin, que
es "el fin de la economa de mercado no es de ninguna manera la ausencia de mercados".
Mandelbaum y Meyer, haba discutido el mismo tema en un artculo publicado por
primera vez en 1934 en Pars. Aunque defendan la planificacin de tipo sovitico contra
von mises, argumentaban que los mercados y los planes podan ser conciliados o
armonizados por la poltica, y esto sera mucho ms preferible. Sin embargo, la dificultad
de esta tarea apenas fue apreciada por ellos-todo era muy especulativo.

En estos debates un agudo fue generalmente distinguir entre supuestamente intiles

intentos de planificacin bajo el capitalismo y bajo el socialismo. Esta dicotoma fue una
depcion exagerada y algo irreal y no sobrevivi a la experiencia del tiempo de guerra
especialmente en el Reino Unido y las colonias de Bristish, ni la experiencia de la
posguerra de la poltica de pleno empleo. Sin embargo, estos primeros debates hicieron
notar que mientras. En el nivel de la estrategia, la planificacin es anti-mercado, no hay
barrera tctica a la adopcin de mtodos de mercado en la "aplicacin". El mercado,
despus de todo, es atractivo como "una innovacin de ahorro de la polica", como lo
escribi Joan Robinson en una de sus publicaciones (me olvido).

En la literatura sobre la planificacin de las economas mixtas del tercer mundo, yo deseo
hacer solo dos breves observaciones aqu: en primer lugar, el xito de la planificacin en
este caso fue siempre visto a depender en gran medida de la capacidad de modernizacin
de la economa tradicional, que forma la mayor parte del sector privado y lo lleva en la
direccin correcta. En mi exposicin estos problemas relevantes son tratados bajo los
ttulos correspondientes: industria, agricultura, etc. En segundo lugar, las relaciones y
posibles conflictos entre la accin de los intereses pblicos y privados ahora presentan
problemas especiales. Una vez ms son vistos a dar lugar a controversias sobre
planificacin versus el mercado. Las relaciones de propiedad, sin embargo ahora se
convierten en un tema de importancia.
Por el momento no hay nada, que pueda agregar a estos recordatorios generales pero
algo tendr para decir despus acerca de la crisis en la planificacin; vea el prrafo
pasado en la seccin 4.1 el tema tambin se aborda en la seccin 4.2 siguiendo la
referencia a las exitosas historias de Corea y Taiwan.
3. LA TRANSFORMACION DE LA SOCIEDAD AGRARIA
3.1 Estrategia de la industrializacin
El desarrollo econmico fue siempre visto para involucrar dos tipos de fenmenos o
acciones a saber, a) El incremento de la existencia de actividades, y particularmente el
incremento de la agricultura, y b) La expansin de la industria. Estos fueron siempre vistos
a ser partes interconectadas de un problema, pero en el contexto presente me
concentrare en la segunda parte del fenmeno, es decir en la industrializacin, en
particular, le expansin de la fbrica industrial.
El anlisis de la industrializacin de esta forma involucra tres tipos de problemas, es decir:
a) Como iniciar el proceso
b) Las relaciones con la agricultura, y los problemas de prioridad entre industria y
agricultura y,
c) En conexin con b), el financiamiento de la industria.
Sobre el problema de iniciacin, all casi hubo un acuerdo universal en que los procesos de
industrializacin podran ser comenzados nicamente con la ayuda de proteccin. Este ya
no era el "tipo de lista" de proteccin (List 1999). El argumento de la lista sobre la
necesidad de proteccin para industrias nacientes en particular, fue extendido a la
economa naciente como un todo, y adquiri una connotacin diferente a causa de la
existencia, bsica para el anlisis, de plustrabajo (trabajo excedente). La existencia de
plustrabajo implico la existencia de una gran brecha entre el alto costo del trabajo para los
empresarios y el verdadero costo de oportunidad para la economa nacional, que algunos
decan fue tan cerca a cero como para hacer una pequea diferencia. Como resultado de
esta divergencia entre el verdadero costo del trabajo y el costo financiero del trabajo para
los empresarios, proteccin ahora llamada sustitucin de importaciones- ya no era la
vieja lista temporal empleada, hasta una industria particular podra pararse sobre sus pies;
tendra que continuar hasta que el trabajo excedente haya desaparecido. Que es una
nocin diferente de proteccin. Haba algunas referencias para la experiencia
latinoamericana (Prebish 1950) pero esto fue reconocido desde el inicio, sobre la base de
un razonamiento bastante simple (En lugar que sobre la base de involucrar estudios
histricos), esa sustitucin de importaciones que en un momento dado tiene que ser
altamente selectiva en el sentido de (a) Que esta podra ser nicamente aplicada a bienes
que pueden ser producidos a nivel nacional (en lugar de ser importados) con relativa
facilidad Eso es, a bienes donde la produccin no requiere escasas habilidades o grandes
montos de capital, y (b) Que el remplazo interno de bienes de lujo no esenciales
previamente importados debe ser desalentada. Nurkse, por ejemplo, propuso la
imposicin de impuestos de ventas u otras restricciones sobre la produccin nacional de
tales bienes (Nurkse 1953; 116), y esto, creo fue la actual poltica en India.
Se estuvo generalmente de acuerdo en que la fcil sustitucin de importaciones tarde o
temprano llegara a su fin, y adems el crecimiento industrial tendra que confiar en el
crecimiento de la demanda interna. Algunos pases podran al final hacerse exportadores
de manufacturas, pero esto an no poda ser visto como una posible practica en 1950. De
hecho, lo que fue llamado la crisis en la sustitucin de importaciones para finales de 1950
y 1960 realmente significo que la sustitucin de importaciones haba alcanzado los lmites
de su xito. Un medio previamente efectivo de promocin del desarrollo se estaba
convirtiendo en un obstculo. Esto haba sido previsto pero no fue ampliamente apreciado
tal abandono de las instituciones y polticas una vez establecido poda ser ms difcil que
su adopcin inicial.
Viniendo a las relaciones entre la industria y la agricultura y el problema de prioridad me
dejan primero decir que aunque esta categorizacin sectorial de la economa est basada
nicamente en productos, all hay una dimensin poltica fuerte unida. La industria y la
agricultura difieren en su estructura poltica y social, hay diferencias de intereses (ambas
entre y dentro estos sectores) as que la historia de cambios en el equilibrio entre
industria y agricultura es tambin una historia de conflicto social.
En poltica econmica, las relaciones entre industria y agricultura han sido debatidas
intermitentemente durante ms de 200 aos. Por lo tanto, pienso que al menos un breve
recuento histrico es apropiado. En 1767, el seor James Stewart ataco bruscamente el
sesgo rural de la entonces dominante Escuela Francesa de Fisicratas y por el bien de un
adecuado equilibrio entre agricultura e industria abogo un cambio para el ltimo. Adam
Smith una lnea similar un poco despus. Fue seguido por Ricardo quien atac la
aristocracia britnica por intentar bloquear y sabotear el progreso industrial. En nuestro
tiempo, y basado en la evidencia especifica hasta la fecha, algunos autores han
encontrado razones para los mismos ataques a la elite rural. Mi referencia es a Kalecki
(1972) tambin como para Ashok Mitra (1977) cuyos puntos de vista en sus anlisis de las
condiciones econmicas en India en los aos 60.
Haban muchos otros debates histricos (pre- guerra) sobre este tema pero pasare ahora
en esta seccin y la siguiente, a las actitudes de la primera generacin del desarrollo
economista de post-guerra.
Eran muy conscientes que para formular una estrategia de desarrollo una tipologa de
pases es necesaria. As que aparte de la diferencia entre pases grandes y pequeos,
distinguen bruscamente entre los pases, principalmente de Africa, donde dicho
capitalismo industrial apenas haba comenzado y no haba creado aun mano de obra
excedente y esas otras partes del mundo Particularmente China, los pases de la India
Subcontinental, Java, Egipto, y otros pocos- Donde encontraron una abundancia de
subempleo, particularmente en la agricultura. Una vez ms, cito el muy representativo
informe 1951 de expertos internacionales para la ONU (El cual fue escrito antes, no haba
conciencia del gran aumento en la tasa de crecimiento de la poblacin comparado con los
tiempos de pre guerra) como sigue:
En un pas donde no hay mano de obra excedente la industrializacin espera una mejora
sobre la agricultura porque la industria podra recibir solo a aquellas personas donde la
mano de obra ya no es necesaria en la produccin de alimentos, La mejora de la
agricultura y el desarrollo de la industria as van mano a mano, pero hay a pesar de eso un
importante sentido en el cual el primero es de mayor prioridad. (United Nations 1951:59,
para 187).
Continuando la discusin, los autores dijeron que la situacin es muy diferente en
aquellos pases donde la tierra est llevando a ms personas que pueden ser empleadas
plenamente en la agricultura. Mejoras agrcolas las cuales incrementan los rendimientos
por acre son aun de la mayor importancia porque los rendimientos son usualmente tan
bajos que la poblacin vive en muy bajos niveles de subsistencia el informe contina
diciendo que el progreso sustancial en la agricultura usualmente no es posible sin el
nmero de personas comprometidas en la agricultura. En consecuencia, en los pases
donde hay baja mano de obra excedente, el camino hacia la industrializacin se radica en
la mejora de la agricultura, en los otros pases el camino hacia la mejora de la agricultura
radica en parte a travs en el desarrollo de la industria. (United Nations 1951; 59)
He citado especficamente en este punto por dos razones principales, en primer lugar los
economistas del desarrollo lderes de la dcada de 1940 y 1950 son atacados con
frecuencia por tener en mente una imagen estereotipada de un pas en desarrollo y
porque la nica importancia que le atribuan a la agricultura era por su papel como
Medios de puesta en marcha de la industria. Estos ataques son injustificados. La
agricultura con frecuencia se ha descuidado y los campesinos de muchos pases han
tenido un trato injusto. Pero esto no tiene nada que ver con el estado de los
conocimientos. Hasta cierto punto, tal vez, refleja el clima de opinin, que es algo
diferente, pero la razn principal es que, probablemente, los campesinos suelen tener
poco poder y que otros intereses han sido ms fuertes. Aqu tambin hay una diferencia
entre la teora y la ideologa.
Mi segunda razn para citar el Informe de 1951 ha sido que los argumentos contenidos en
ella merecen ser considerado por sus propios mritos. Sin embargo, incluso si se acepta
ampliamente que (como yo), los autores del informe que "no hay necesidad de elegir
entre el desarrollo de la agricultura y el desarrollo de la industria (y que) ambos deben ser
perseguidos" no es realmente muy til. Como la agricultura y la industria no son de
naturaleza complementaria, hay una necesidad de hacer tan a travs de polticas
especficas. Este fue el tema de discusiones bastante intensas, especialmente en la India
en la dcada de 1950, y estas discusiones han contribuido mucho a nuestro conocimiento.
Otras ideas se han obtenido como resultado de un trabajo sobre la financiacin de la
industria en las sociedades agrarias, que se discute en la siguiente seccin.
3.2 La financiacin de la Industria
A menos que haya minas u otras fuentes de ingresos, la agricultura en los pases del tercer
mundo est obligado a desempear un papel importante en la industria de la financiacin,
la industria necesita un fondo de salarios que debe ser acompaado por un flujo de bienes
salariales (en particular los alimentos) en el mercado de modo que los salarios nominales
se pueden convertir en los salarios reales. Se necesita financiacin para la compra de
materiales y para la inversin en acciones y en las diversas formas de capital fijo. Algunos
de los fondos tienen que ser convertidos en cambio extranjera con el propsito de
financiar las importaciones. Todos estos gastos deben ser pagados por adelantado de los
ingresos procedentes de la produccin. En la medida en que las economas de estos pases
son cada vez ms monetizada para que la gente tiene que tener ms dinero, los fondos
pueden ser creados mediante la impresin de dinero o con tarjeta de crdito. De lo
contrario, el dinero tiene que venir de la renta producida. Esto significa que en los pases
donde a menudo ms del 50 por ciento de la renta nacional se origina en la agricultura, los
terratenientes y los campesinos tendrn que pagar parte del costo de la industrializacin.
La contribucin de la agricultura consiste en o como resultado una transferencia de
recursos, que se mide por lo general por el grado en que el supervit comercializado de la
agricultura (el excedente de la produccin agrcola en el consumo de la poblacin agrcola)
es superior a las compras por esta poblacin de los bienes y servicios producido en otros
sectores de la economa. Mucho se ha escrito sobre este tema ya en la dcada de 1950 y
la literatura al respecto es principalmente dedicado al anlisis y la interpretacin de la
experiencia histrica de Occidente, en Rusia, Japn y la India, Taiwn, Egipto, Kenia y
algunos otros lugares. Se acord que en casi todas partes - en el oeste, en Japn, en Rusia
- la agricultura hizo, o se vio obligado a realizar, una gran contribucin.
Se han distinguido tres mecanismos de transferencia. El supervit transferible puede
surgir a causa privada como propietarios pueden decidir invertir parte de sus ingresos o
riqueza en la industria; o puede surgir en una cuenta pblica, si los gobiernos a travs de
impuestos directos e indirectos se retiran ms ingresos de la agricultura lo que gastan en
proyectos agrcolas y subsidios. Por otra parte, los gobiernos a travs de sus polticas
comerciales y de regulacin de los precios puede afectar los trminos de intercambio
interno no cambian. La evidencia muestra que en casi todos los pases industrializados ha
habido en algn momento una transferencia de recursos ms o menos forzada a la
industria. Es evidente que este es un proceso que implica la relacin entre diversas clases
de la sociedad - en este caso la clase empresarial recin emergentes o el Estado, los
terratenientes y los campesinos.
La mayora de los economistas del desarrollo lderes de nuestro perodo, probablemente
habra estado de acuerdo en que, a bajos niveles de industrializacin, las transferencias de
capital procedentes de la agricultura tienen una cierta racionalidad. Para cuando la base a
partir de la industria y otras actividades de excedentes de produccin de Identificacin del
muy pequeo, una expansin industrial basada exclusivamente en el ahorro interno de los
sectores "modernos" est destinada a ser muy dbil en relacin con el suministro de
mano de obra a la industria en la mayora de los pases; un aporte de capital de la
agricultura leva hacer una diferencia, entonces, aunque no necesariamente una mayor o
decisivo. Sin embargo, las transferencias de recursos forzadas desde la agricultura a
menudo han sido econmicamente contraproducente y socialmente regresiva, se dijo, y
mucho depender de si los recursos son exprimidos de una agricultura poco progresista
estancamiento, como en Japn, donde las lites gobernantes, tanto en sus colonias y en
hogar, seguido una poltica diferente. La mayora de los tericos del desarrollo tenda a
concebir un proceso que en realidad podra comenzar con una entrada temporal de los
recursos en la agricultura, junto con la reorganizacin y la educacin en el sector. Despus
de algunos aos, estas mejoras proporcionaran una salida de recursos agrcolas que, sin
embargo, dejaron a los campesinos mejor de lo que eran antes. Por lo tanto la industria
podra desarrollarse sin tener que reprimir a los campesinos, y el ejemplo de Rusia
evitado. Sin embargo, la situacin, se dijo, est siempre lleno de dilemas y contradicciones
y la forma en que se resuelven depende de la fuerza de los diferentes grupos
involucrados.

3.3 Distribucin de Ingresos y Bienestar

La evidencia histrica sugiere que, aunque en ltima instancia, el desarrollo debe hacer
posible la reduccin de la pobreza, durante el perodo de crecimiento de transicin a una
sociedad industrial el bienestar de las minoras significativas de la poblacin no puede
aumentar en absoluto e incluso puede disminuir. Desarrollo y, ms especficamente, una
revolucin industrial puede ser un proceso bastante desagradable.
Ha sido generalmente un proceso desigual en cualquier caso. Desarrollo no se inicia en
todas las regiones, al mismo tiempo, y que ya crea desigualdades. Tampoco los beneficios
del desarrollo de su propio acuerdo extienden verticalmente hacia abajo todo el camino.
Estas caractersticas no igualitarias son probablemente inherente a todo el desarrollo y el
desarrollo sin duda capitalista. Por otra parte, el argumento de Kuznets bien conocido
sugiri que las desigualdades histricamente existentes del ingreso y la riqueza han
tendido a ser ms amplia durante el perodo inicial de la transicin de una economa
agraria a una sociedad industrial. Esta tesis tuvo un considerable elemento de conjeturas
en el momento en que se present como haba muy poco material estadstico fiable en la
dcada de 1950 sobre la distribucin del ingreso.
La creciente desigualdad es consecuencia lgica del modelo de Lewis, donde hay un
aumento de la cuota de las ganancias de la renta nacional durante el perodo de
crecimiento de transicin. Tambin hay una interesante discusin por va martima en el
sentido de que, durante el desarrollo temprano cuando el sistema se est moviendo hacia
una economa de mercado, las fuentes tradicionales de ingresos sin contraprestacin (i.,
La seguridad social) se expanden o incluso llegan a existir. Esta fase, durante la cual las
desigualdades en la distribucin del ingreso, la riqueza y el poder se incrementar, que l
llama "la transicin del sistema de Exchange puro" (PEST)

A principios de la dcada de 1950, algunos crticos sugirieron que el bienestar debe ser
tomado como criterio de desarrollo. Sin embargo, la mayora de los tericos del desarrollo
no estuvieron de acuerdo en razn de que - como Sheila Smith (1983) ms tarde lo puso -
". La existencia o no del desarrollo capitalista deben basarse en algo ms fuerte que su
amabilidad o maldad" (Smith 1983) Si bien se argument que el desarrollo no debe ser
confundido con el bienestar, tambin hubo amplio acuerdo en que el proceso de
desarrollo se podra hacer menos desagradable, y menos desigual. Lewis, por ejemplo,
escribi que (el crecimiento de la produccin no es sinnimo de crecimiento de la felicidad
o el bienestar Afortunadamente, no siempre son antagnicos '(Lewis 1955;.. 93) No hubo
unanimidad sobre lo que podra hacerse para reducir la posible. antagonismo entre el
crecimiento y el bienestar en este perodo de transicin a una sociedad industrial Haba
dos formas principales de mirar el tema: una fue la redistribucin de la renta. Prebisch,
por ejemplo, argument en los aos sesenta -como hicieron muchos otros- que, mientras
que en el desarrollo metropolitano la acumulacin lleg primero y la redistribucin
posterior, en la periferia la redistribucin debe ser incorporada en el crecimiento desde el
principio (Prebisch 1961). Ya en la dcada de 1950, mucho antes de que el libro sobre
Redistribucin con crecimiento fue escrito (Chencry et al. 1974), hubo muchas
declaraciones por parte de los tericos del desarrollo - particularmente autor indio ' - Que
la redistribucin y el crecimiento deben ir juntos. A menudo, este argumento fue
presentado por razones morales, sino tambin de la conviccin de que el crecimiento
necesita incentivos y por lo tanto debe ir de la mano con el crecimiento del consumo de
masas.
Lewis (1955), siguiendo la lnea clsica, y Ranis en esta coleccin, argumentaron que lo
que ms importa es el patrn de la propia produccin - la distribucin primaria de la renta.
Buscaron un patrn ms equitativa del crecimiento del producto (que podra involucrar a
la redistribucin de los activos) en lugar de confiar en la redistribucin de la renta a travs
de mtodos fiscales y otros excesivamente de la disposicin del gobierno. Podran haber
citado argumento de Marx sobre el Programa de Gotha, en la que acus a los
socialdemcratas de su "queja razonable" sobre la redistribucin. Para argumentar que el
problema radica en la distribucin primaria de la renta es un argumento sobre todo, por
una poltica de empleo activa.
Haba muchas diferencias de opinin acerca de la naturaleza de la distribucin requerida y
la forma de lograrlo, pero no haba la conviccin de que en algunos lugares y en algunos
momentos las desigualdades existentes fueron mayores de lo necesario para el
crecimiento y eran a menudo contraproducentes. Un mejor modelo de desarrollo se pudo
encontrar, ya sea a travs de la redistribucin o mediante un mejor patrn de generacin
de ingresos primaria; mayora de los tericos probablemente a favor de una combinacin
de los dos.
3.4 Empleo y Tecnologa
La viabilidad de un modelo diferente de la produccin, en lugar de la redistribucin de los
ingresos y activos, nos lleva de nuevo al punto de partida de la corriente principal de la
teora del desarrollo de ambiente. El consenso fue que una de las tareas principales en la
mayora de los pases en desarrollo - los que entre ellos contienen la mayora de la
poblacin del tercer mundo - era para abordar el problema del excedente de trabajo por
medio de la intervencin del Estado. Esto se ha denominado un tipo keynesiano de
enfoque por parte de algunos autores en el sentido de que, aunque el tipo de desempleo
era totalmente diferente en el tercer mundo, hubo un compromiso similar para hacer
frente a la mano de obra subutilizada por la intervencin del Estado.
Sin la informacin actualizada, los tericos del desarrollo de la dcada de 1940 y principios
de 1950 subestimaron gravemente la tasa de crecimiento de la poblacin. As, para ellos,
el trabajo excedente - la oferta ilimitada de mano de obra para el sector moderno -
pareca contener slo dos componentes: (a) el "desempleo disfrazado" de personas que
trabajan por cuenta propia, en gran parte, pero no exclusivamente en la agricultura, y (b )
desempleo tecnolgico creado por el progreso industrial en los pases menos adelantados,
no en el sentido de las mquinas que hacen el trabajo redundantes en las fbricas, sino en
el sentido de la mecanizacin arruinando pequeos artesanos y campesinos.
En el ltimo perodo, aproximadamente entre los aos 1950 a mediados y mediados de la
dcada de 1960, lleg a ser cada vez ms apreciado como ya he mencionado en la seccin
sobre la industrializacin - que el "problema del empleo" en el desarrollo es actualmente
mucho ms grave de lo que era, tanto en el pionero pases industriales y en la primera
generacin de finales de los rincones (Alemania y Japn). En consecuencia, no fue visto
como una fuerte tendencia general, con amplias variaciones de un caso a por el aumento
en el empleo asalariado regular y en los ingresos salariales que se asocia con un mayor
aumento continuo en el tamao del proletariado preindustrial.
En trminos de poltica, el Informe 1951 de las Naciones Unidas haba hecho hincapi en
que la tecnologa de los pases avanzados tiene que adaptarse con frecuencia antes de
que sea conveniente para los pases menos adelantados. Sin embargo, los debates y la
literatura de la poca posterior a la Guerra temprana se centraron principalmente en la
eleccin de las tcnicas, ya que ya existan (Sen 1960). Este es un enfoque bastante
estrecho (en comparacin con algunos de la literatura posterior, (ver seccin 4.1) pero sin
duda no es un problema importante.
La idea bsica era que el desarrollo implica un proceso de intensificacin de capitales, es
decir, un aumento de capital por la cabeza de la fuerza laboral activa. Sin embargo, las
tecnologas de mdem fueron vistos como demasiado intensivo en capital en relacin con
los recursos disponibles en los pases menos adelantados. Por lo tanto, el caso fue hecho
para una poltica de controlar y restringir el crecimiento de la intensidad de capital. "En los
pases abundante mano de obra, alta intensidad de capital, de acuerdo con Lewis, es
apropiado cuando se incorpora la tecnologa muy superior sin necesidad de niveles muy
altos de habilidad (Lewis 1965; 13 y 15-16), pero normalmente las tcnicas deben ser ms
mano de obra que en los pases ricos.
Galenson y Leibenstein (1955) llevaron a cabo una visin diferente, ms Ricardiana: alta
intensidad de capital en la industria es superior al aumento del empleo (inmediato)
porque crea excedentes invertibles ms grandes y por lo tanto acelera el crecimiento de la
industria y de los ingresos y en ltima instancia tambin del empleo. La mayora de los
economistas del desarrollo rechazaron este punto de vista, sobre todo por la necesidad de
lograr un alivio ms rpido de la pobreza a travs de un mayor empleo inmediato.
4. TENDENCIAS RECIENTES EN LA ECONOMA DEL DESARROLLO
4.1 La evolucin de las ideas despus del Perodo Formativo
El marco de la Economa del Desarrollo se estableci claramente a finales de la dcada de
1950 o principios de 1960 despus de haber sido derivada en gran parte de
redescubrimientos creativas y adaptaciones de los hallazgos histricos anteriores. Este
marco incluye teoras de la formacin de capital y la industrializacin en la configuracin
econmica dualista de los pases del tercer mundo que, como (tarde) rezagados en
desarrollo, enfrentan problemas bastante peculiares. Por el lado de la poltica que haba,
desde el principio, un consenso entre los principales analistas de la suma, la necesidad de
la creacin de empleo en los pases menos adelantados, pues aunque esto por s solo no
sera erradicar totalmente la pobreza sera una condicin esencial? Hubo un fuerte
compromiso con la planificacin y la conviccin general de que para la comprensin de los
problemas del desarrollo, aunque calificado como el desarrollo econmico hay que mirar
ms all de los lmites de la economa contempornea.
Si bien gran parte de la estructura haba sido establecido por la dcada de 1960, ha habido
gran progreso en el desarrollo pens en los siguientes veinte o veinticinco aos, ya sea
como resultado de la evolucin interna de la teora o en respuesta a cambios en la
situacin real y la naturaleza de los problemas a medida que fueron percibidos. Algunos
de los autores de primera generacin han muerto, pero todos los dems han continuado
su trabajo y han sido unidos por un gran nmero de jvenes investigadores distinguidos
de muchos pases; entre ellos se encuentran los autores de los artculos contenidos en
este volumen.
En primer lugar, debo decir que desde finales de la dcada de 1950, muy general, se ha
producido un aumento muy grande en nuestro conocimiento emprico, en la base de
datos, y por lo tanto una mayor conciencia de la complejidad de las cosas y sobre todo de
las dimensiones de " el desempleo "y la pobreza en los PMD. En consecuencia, los
problemas de distribucin se han vuelto ms dominantes en la literatura. Por supuesto, la
interaccin entre el crecimiento de la produccin y la distribucin del ingreso y la riqueza
siempre ha sido un tema importante (o incluso el tema central) de los estudios de
desarrollo, pero se est dando ahora ms nfasis que antes a las posibilidades de una
redistribucin de ingresos, es decir, a los efectos distributivos de las posibilidades fiscales
y beneficios pblicos. La problemtica del "reformismo" y las relaciones entre la
desigualdad relativa y pobreza absoluta tambin ha sido objeto de considerable debate.
En el mismo contexto debo referirme al Programa Mundial del Empleo ms especializado
de la Oficina Internacional del Trabajo, que se inici con la misin de Colombia (OIT,
1970). Al argumentar que el empleo debe considerarse como un objetivo poltico
importante por derecho propio, el WEP, con total independencia, regres al comienzo de
la economa del desarrollo, tanto metodolgicamente como en el fondo.
Decir esto es no menospreciar el logro de la WEP. Tal hecho se volvi punto de partida y
de seguimiento sistemtico y con ms recursos, ha aadido muy sustancialmente a
nuestro conocimiento sobre los mercados de trabajo en los pases menos adelantados.
Por otra parte, tambin ha hecho algunos aportes conceptuales: por ejemplo, la nocin de
un sector informal, que fue introducido por el informe de Kenys de la OIT (1972) y
desde entonces es ampliamente aceptado, entrar en el lenguaje de la economa del
desarrollo.
El modelo de migracin formulado por separado (Harris y Todaro, 1970), que se ocupa de
la urbanizacin de desempleo por los pases menos adelantados, es una extensin
interesante de las descripciones anteriores mencionadas de una situacin donde hay un
excedente de poblacin rural.
Se ha avanzado considerablemente en el enfoque y anlisis de la tecnologa, con el foco
central se est alejando de la estrecha comprensin de algo mencionado anteriormente
que es el problema de que sea vista como una cuestin de escoger entre diferentes
tcnicas existentes. Ms tarde, en parte bajo la influencia de N. Rosenberg (1976), surgen
nuevas direcciones en la literatura, que uno podra llamar neo-schumpeteriana, donde el
foco est en el desarrollo de grandes cambios tcnicos. El informe de la ONU en 1951
rechazo utilizar en principio, la rgida distincin entre transferencia y generacin de
tecnologa.
Otra rea donde ha ocurrido evolucin significativa es la de la agricultura y las relaciones
internacionales. En el perodo reciente, ha habido incluso ms nfasis que antes en el
aumento de la produccin de alimentos, pero creo que las ms importantes adiciones
recientes han sido en las reas de anlisis, programas rurales del hambre y el poder de las
relaciones intersectoriales entre flujos de capital, la industria y en agricultura en los pases
menos adelantados. Un estudio realmente pionero (concesin de Rusia) trata de ocuparse
de la transferencia intersectorial de capital de Taiwn (1895 1960) y ha sido escrito por
TH Lee (1971); hay literatura sobre estos temas con la evidencia de Japn, India e Israel.
Un resumen y anlisis de estos problemas en un papel ms amplio es un artculo
contenido de A Saith en este volumen. Debo aadir que nuestra poca tambin ha visto el
desarrollo o perfeccionamiento de una forma de "populismo agrario; En el lado intelectual
me refiero, en particular a las ideas de M Lipton (1974, 1977, 1983).
Mencionar dos ms reas de estudio. En primer lugar, las "discusiones internacionales"
donde hay tres o cuatro temas principales que se han estudiado muy intensamente en los
ltimos 25 aos ms o menos. Uno es la "internacionalizacin" de la produccin y la
necesidad de un anlisis global de la economa mundial despus de la aparicin y las
reglas de las multinacionales en la industria manufacturera. Seguido, tengo que referirme
una vez ms a la teora de la dependencia; entre los autores que escriben en ingls, Frank
fue el primero que formul en un intento de ofrecer una teora abarcadora de la anti-
modernizacin del "subdesarrollo". (Se podran rastrear la parte posterior del curso Baran
y Lenin y an de autores anteriores). En su forma original esta teora no ha sobrevivido y
tambin ha sido revisada por Frank (1951, 1968). Sin embargo, como he dicho antes,
algunos elementos de la idea de dependencia se incluyen en todo el pensamiento del
desarrollo no-neoclsico. Como tercer tema de inters debo mencionar la promocin de
las exportaciones frente a las controversias de la sustitucin de importaciones de los aos
1960 y 1970. Sin embargo, como ad J. Spraos (1980,1983) otros han sealado, que estas
no son realmente los profundos conflictos tericos pero si las diferencias en tiempo y
circunstancia. Sin embargo, es cierto que las diferencias tericas tienen que ver con los
sucesos histricos de Taiwn y Corea; ver los artculos en este libro por Ranis y Bienefeld
y mis comentarios en la seccin 4.2 (para las "discusiones internacionales" en general vea
Chakravarty en este volumen.)
Algunos de los economistas de desarrollo anteriores demostraron un conocimiento de las
cuestiones de gnero. Engels haba escrito sobre la familia, y por supuesto, en la tradicin
marxista tendieron a confiar en la interpretacin del papel de la mujer en el desarrollo de
la sociedad. Sin embargo se han hecho otras contribuciones a tal teora en los ltimos
aos.
La ecologa como veo ha sido descuidada. Un autor indio dijo que es la pobreza una vez
nuestra verdadera contaminacin.
Por ltimo, la cuestin de la planificacin. Mientras que en el perodo temprano el nfasis
principal en los debates y estudios fue en sobre cmo planificar, el nfasis en el ltimo
perodo, incluso entre los partidarios de la planificacin - estaba en la crisis y los fracasos
de la planificacin que se atribuyen, en diferentes grados, objetivos demasiado
ambiciosos, falta de comprensin de las cosas, flujos pobres de informacin,
administracin ineficiente o una base dbil. Tony Killick(1976), entre muchos otros, fue
puesto en el elemento poltico en la planificacin y por lo tanto, en tentativas en el
desarrollo de una teora del estado y la estructura de clase.
4.2 EL RESURGIMIENTO NEOCLSICO
Cualquier empuje importante de nuevas ideas genera una contrarrevolucin, que
debidamente se ha producido en el desarrollo econmico. A partir de mediados de los
aos sesenta, se ha reunido apoyo y fuerza suficiente como para que no sea lo ms largo
posible hablar de una corriente principal de desarrollo econmico. Pero aun as tenemos
un conjunto de muchas ideas; el consenso ha sido destruido. (Killick 1978; 26)
La contrarrevolucin neoclsica es asociada acadmicamente con los nombres de P.Bauer,
H.G Johnson, I.Little, D.Lal, B. Balasa y de algunos otros y se basa en un rechazo de las
ideas tericas fundamentales que he descrito en las secciones anteriores de este artculo.
Fue particularmente en la dcada de 1970 que la contrarrevolucin vino a la delantera.
Como en los aos 1970 se desarroll la coyuntura internacional y se convirti cada vez
ms en una dificultad para los pases menos adelantados y particularmente para los pases
muy endeudados que sufrieron gravemente de la subida de tasas de inters que haban
resultado del cambio de principios keynesianos al monetarismo (u ortodoxia monetaria).
En consecuencia, los intentos para lograr un mayor crecimiento y los debates sobre las
cuestiones de desarrollo a largo plazo ahora dieron lugar a preocupaciones ms
inmediatas como el control de la inflacin, su ajuste y estabilizacin. En el mundo de las
ideas, son las reas problemticas donde la fuerza superior de la ortodoxia monetaria
pensaba mentir.
Permtanme brevemente volver en este contexto a la vieja controversia de Amrica Latina
sobre inflacin y estabilizacin entre la "estructuralistas" y los "monetaristas" en las
ltimas dcadas de 1950 y 1960 que est bien documentado. Los estructuralistas son el
nuevo sello en el debate para las teoras de desarrollo no-neoclsicas. Se present el caso
de los economistas monetaristas formados en la versin de Chicago (anti-keynesiana) de
la economa neoclsica contempornea. Los estructuralistas argumentaron que la
inflacin est incrustada en la estructura econmica de los pases menos adelantados
donde algn aumento de precio es inevitable cuando se acelera el crecimiento. La oferta
de dinero slo, desempea principalmente un papel permisivo. La respuesta desde el otro
campo fue que los estructuralistas llamaron los cuellos de botella a sus propias creaciones
de polticas inflacionarias. En cuanto a la cura de la inflacin, los monetaristas tienen una
respuesta obvia y clara; recortes en el gasto pblico y en la oferta de dinero. La oposicin
argumenta - y yo estoy ahora citando a Seers (1983) -que en pases donde los mercados
son tan defectuosos como lo es en los pases menos adelantados, la poltica monetaria y
financiera tendra que ser tan restrictiva, si se tratara de eliminar la inflacin totalmente.
Incluso modificando las doctrinas de Chicago podran slo ser impuestas en algunos pases
por las dictaduras militares. Por su parte, los estructuralistas estaban buscando medidas
que (A) Evitar poner la carga de "ajuste" en los hombros de los menos capaces de
soportarlo y (B) hacer posible la combinacin de la adopcin de una poltica monetaria
con la continua bsqueda simultnea de crecimiento. En otras palabras se anda a tientas
por una "solucin heterodoxa" de un tipo que no es necesariamente realista, pero ms
complicado que requiere de una forma un tanto sofisticada con combinacin de varios
instrumentos.
La diferencia entre los dos campos realmente era en parte o en gran parte una diferencia
sobre los objetivos y
La diferencia entre los dos campos en realidad era en gran parte o en parte, una diferencia
sobre los objetivos y sobre cuestiones de distribucin de manera que "estabilizacin" se
convirti en un problema profundamente poltico que implica la estructura de poder.

La dcada de 1970 y principios de 1980 fueron testigos de un retorno de las presiones

inflacionarias y la necesidad de estabilizacin en un buen nmero de pases menos
adelantados, pero como Foxley seal (1983; 16), en un curioso paralelo al pensamiento
estructuralista, la inflacin fue considerada cada vez ms por los economistas ortodoxos
como el resultado de un sistema econmico que no funciona. Con esto se referan a un
sistema econmico dirigido por los planificadores y caracterizado por los sectores pblicos
sobre expandido, controles econmicos excesivos y precios distorsionados. Por lo tanto, la
solucin del problema de la inflacin requera de una transformacin de la economa
mediante el aumento de la privatizacin y el papel del mercado y por lo tanto la reduccin
de la funcin econmica y el tamao del Estado. Esto estuvo en lnea con la creencia
neoclsica universal de que la clave del desarrollo radica en la asignacin eficiente de los
recursos en el marco de los mercados competitivos libres. Las historias de xito de Corea y
Taiwn se tomaron a menudo para probar este argumento. Sin embargo, muchos autores
- Sen (1981a) y Bienefeld (en esta coleccin) - han sealado que se trata de una mala
interpretacin del xito de las NICS asiticos, decir que muestra el triunfo de los
mecanismos del mercado libre. Del mismo modo se nos dice por Bhagwiti y Krueger
(1973) que los pases que han tenido las estrategias orientadas a la exportacin - y estoy
seguro de que incluyen las NICs asiticos en este grupo - por lo general han intervenido
tanto en su economa como los pases que haban optado por la sustitucin de
importaciones. Segn estos autores, sin embargo, el costo econmico de "distorsiones" en
favor de la promocin de las exportaciones parece haber sido menor que el costo de las
distorsiones de sustitucin de importaciones. La mayora de los otros autores han
comparado las contribuciones positivas hechas por estas dos opciones o las han mirado
como secuencias en lugar de alternativas. Entonces por qu hablar de "distorsiones" y lo
que se quiere decir con eso? En la actualidad existe una amplia literatura sobre este tema.

Conceptualmente, las distorsiones se definen - y aqu puedo hacer referencia de nuevo a

Bhagwati (1971) - como variaciones del tipo de optimalidad que se dice para existir en un
mundo de laissez-faire con la competencia perfecta. Este criterio de distorsiones debe
esperarse que sea vlido en todas partes en el mundo real. El artculo de Leff en este
volumen sobre "El capitalismo monopolista" en los pases en desarrollo es altamente
relevante aqu, y tambin lo es el argumento de Bruno (tambin figura en este volumen)
que no hay medidas para lograr que la estabilizacin o la intervencin fiscal pueda ser
libre de distorsiones. Por otro lado, esto no significa que todo vale.

Las distorsiones de precios que los gobiernos de los pases en desarrollo han aplicado
deliberadamente con el fin de alcanzar objetivos especficos a menudo han tenido efectos
no muy deseados y han fracasado con frecuencia para alcanzar los objetivos del gobierno
o asegurar un patrn deseable de crecimiento (que no es lo mismo). Sin embargo, la
respuesta de los defensores de la planificacin del desarrollo no ha sido para condenar las
distorsiones de precios - como los subsidios, licencias y controles comerciales - por
razones tericas y apuntar a un sistema de precios sin distorsiones. En su lugar, han
preguntado por los cambios en las polticas intervencionistas para el fin de obtener un
mejor resultado.
El debate sobre todos estos temas est todava en curso, y en este punto podra ser mejor
para resumir muy brevemente, con algunas referencias a la literatura, la respuesta que
hasta ahora ha venido del campo estructuralista.

En primer lugar, A.K. Sen (1983a), F. Stewart (1985), T. Killick (1985) y J. Toye (1983, 1987),
entre otros, han tratado de demostrar - y creo que con xito - que contrarrevolucin
neoclsica se apoya en ms bien "fundamentos frgiles "intelectualmente, y que la base
terica de la corriente principal de economa del desarrollo se mantiene intacta.

En segundo lugar, si est de acuerdo en que el cambio estructural es una parte esencial
del desarrollo, es imposible creer que se puede "lograr precios correctos", lo cual es la
principal prescripcin neoclsica que nos llevaran muy lejos. En consecuencia, en el caso
de una estrategia que mira al futuro, se ocupa principalmente las principales variables
econmicas y sociales, que proporciona un sentido de direccin, y por lo tanto requieren
de un proceso continuo de planificacin del desarrollo que sigue en pie (Killick 1984).

En tercer lugar, se cita la declaracin de resumen de F. Stewart (1985), no existe una base
terica y no hay evidencia histrica para la conclusin de que un sistema de precios "sin
distorsiones" dar lugar a un mayor nivel de bienestar y crecimiento que uno que contiene
diversas intervenciones gubernamentales. Por supuesto, este tipo de intervenciones no
slo podran caer, sino podra empeorar las cosas. Por lo tanto, siempre se ha hecho
hincapi en que la planificacin exitosa requiere una comprensin de las limitaciones que
prevalecen y de la necesidad de aclarar las reas en las que el control efectivo puede
ejercerse (Sen 1972).

A tal punto que deseo agregar que, en vista de la negligencia de los temas
microeconmicos por los primeros tericos del desarrollo, el estrs reciente sobre estos
temas era muy necesario, aunque el anlisis de costo-beneficio social ya haba comenzado
hace muchos aos para rectificar la situacin a su manera.
5. ALGUNOS RECUERDOS Y CONCLUSIN.

El propsito de mi ensayo ha sido, sobre todo, para explicar la insistencia de los nuevos
tericos del desarrollo en la necesidad de una teora separada del desarrollo. Ellos estaban
convencidos de que la economa neoclsica convencional reduce demasiado una disciplina
para poder tratar adecuadamente los problemas econmicos y los cambios estructurales
que se producen en la transformacin agraria en las sociedades industriales, y en su
transicin hacia el crecimiento econmico moderno.

Los economistas del desarrollo de la posguerra eran conscientes de que estaban

participando en un organismo trans-disciplinario. Esto ciertamente no significa que ellos
tenan el objetivo de crear una ciencia social universal, pero tenan un enfoque que
prepar el terreno para una cooperacin mucho ms estrecha con las otras disciplinas de
las ciencias sociales que haban existido antes. Un desarrollo similar ocurri varios aos
despus entre los politlogos y socilogos.

Para citar a Seymour Martin Lipset (1969: XIII) "la preocupacin por el desarrollo ha
obligado a las ciencias sociales a pensar en trminos de enfoques conceptuales que
incluyen la poltica, la economa, la sociedad y la personalidad". No obstante, he tratado
de mostrar que las teoras modernas de desarrollo, en una medida importante, eran un
redescubrimiento creativo y adaptacin de muchos hallazgos anteriores, algunas de las
cuales fueron formuladas hace unos doscientos aos.

El marco terico bsico de la nueva economa del desarrollo se estableci con firmeza
despus de dos dcadas de trabajo siguientes al artculo de Rosenstein-Rodan de 1943.
Este marco intelectual fue formulado en circunstancias caracterizadas por la planificacin
del tiempo de guerra, la reconstruccin de la posguerra y, sobre todo, la descolonizacin.
Lo que ha sucedido en los siguientes veinte o veinticinco aos? En primer lugar, como el
resultado de un gran aumento en los trabajos de investigacin y mucho mejor la
informacin que ha habido. Muchos nuevos conocimientos importantes y una ampliacin
y alguna revisin del enfoque inicial.
En segundo lugar, ha habido un resurgimiento neoclsico en el campo del desarrollo
econmico que fue paralelo en cierta medida por el resurgimiento neoclsico contra la
economa keynesiana. A mi parecer esta contrarrevolucin neoclsica no ha logrado hacer
un caso convincente para la re-absorcin de la economa del desarrollo en la economa en
general, a pesar de que ha hecho algunas contribuciones importantes al desarrollo del
pensamiento.

Para concluir, es mi conviccin de que, a pesar de que las esquelas que ya se han escrito,
la nueva economa de desarrollo iniciada en los aos 1940 y 1950 y ampliados y mucho
mejores en los ltimos aos est plenamente viva y ha sobrevivido a los ataques de los
que han venido de varias direcciones. Sobre todo, ha sobrevivido, ya que ha demostrado
ser la gua ms prctica para entender el mundo real.