14/03/2017 OPoderPoltico

1.OPODERPOLTICO

Osurgimentodopodernasceudeumaformanatural,podemosobservarissoemtodas
as sociedades humanas, as civilizadas, as brbaras e as selvagens, apresentamse j
organizadas,comumpoderpolticopermanente,aindaquerudimentar.Temoscomoexemploos
povos primitivos que viviam em constante estado de luta, contra grupos vizinhos e a natureza.
Nessa luta os grupos que possuam uma autoridade que orientasse e dirigisse que poderiam
sobreviver,assegurandoassimaordeminternaeaseguranaexterna.

O objetivo do poder manter a ordem, assegurar a defesa e promover o bemestar da

sociedaderealizarenfimobempblico.

Opoderpolticonoanicaformadepoderedeautoridadeexistentenasociedade.H
autoridade religiosa, familiar, econmico etc. Mas, nenhuma delas preenche os fins do poder
poltico, que s a ele pertence e que no se confundem com os objetivos das diversas
associaesqueoshomensfirmam.

2.OPODERDOESTADO

O poder mais do que essencial para o Estado, pois, ele o prprio estado. Podendo
observarduasformasdepoder:Opodernodominanteeopoderdominante.Sendoesteltimo
defundamentalimportncia,pois,mesmosupondoumasociedadetocivilizadacomoaindano
existe,ondeamoralearazoguiassemsematritoasmultiformesatividadesdamaioria,sempre
existiramumafraomaioroumenordeinadaptados,criminosos,loucosouperversos,queseria
precisosubmeterpelaforaoupelaameaadafora,eparaistoteriaquehaverumaautoridade.

O verdadeiro sentido do poder ou dominao estatal no que uns homens esto

submetidosaoutros,maissimodequetodososhomensestosubmetidossnormas.

3.AFORMAOSOCIALDOPODER

Homem,sociedadeepoderumtrinmioindestrutvel.Qualquersociedadequevivesse
sobre a terra sem que nela houvesse o poder, ela desapareceria. Logo no h sociedade sem
poder,nempodersemsociedade.Mesmoosmaisantigosdocumentoshistricosqueohomem
foicapazdedesvendar,emtodoselesjhaviaumasociedadesubmetidaaumpoder.

ComodizMauriceDuverger:"Lembremosqueoproblemaaquiexaminadosobongulo
dos fatos e no das teorias. Procuremos descrever e analisas os fundamentos concretos do
poder.Esseproblemafundamentaldacinciapolticadosmaisdifceis:Seelefosseresolvidoe
plenamenteelucidado,teramosatingidooobjetivoessencial,queodeconheceranaturezado
poder.Estamosaindalongedisso".

Afilosofiaeasociologiaexplicaramdiferentementeaformaodopoder.E,aindahojeo
acordonocompleto.Nopossvelobservardiretamenteaformaodopoder.Eleapresenta
se,pois,tonaturalquantoasociedadeetentarentendersuaformaocomotentarentendera
formaodasociedade.Querdizer:trabalhoderaciocniodefatoscertos,reaisepresentes,
queescapamnaobservaodireta.

Nemporissoilegtimooesforo,nemdestinadoapairarempurasabstraesmasisso
explicaasdivergnciasdeconcluses.

As principais hipteses j examinadas So as teorias contratuais, que tem como

intrpretesmaisclebresHobbeseRousseau.Elesexplicamaformaodopoder,doEstadoe
dasociedadecomosendoumcontratorealizadoentrehomens.
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Apesar de entendermos contrato como um ato expresso, as teorias contratuais no

encontramconfirmao,nempodemencontrar.Pormseentendermoscontratocomoacordode
vontades e assim o querem os adeptos modernos das doutrinas em apreo no h como
negar que eles traduzem a realidade. Esse consentimento tcito est na base, na origem da
formaodopoder.

Hquemdigaqueopoderseformapelafora.Jtratamosdateoriadaforaquanto
origemdopoderquantoformaodopoderelaigualmentefalha.

Por certo, a formao do poder no se teria processado do mesmo modo em todos os

gruposprimitivos.

Paraalguns,aorigemdopoderaforaparaoutrossocircunstnciascomunsatodas
as sociedades humanas, e inmeras teorias sugerem como causas eficientes a necessidade
natural,ohbito,omedo,avontadedeDeus,avontadedeumhomemexcepcional,entremuitas
outrasteorias.

Semdemasiadoecletismo,talvezpossadizerquetodostmumpoucoderazo,Maurice
Duvergerdisse"oqueoshomenspensamdopoderumdosfundamentosessenciaisdopoder".
Quer dizer que o poder, em grande parte, o que dele os homens desejam ou aceitam, este
existeohomemqueiraouno.

Sempre existiu o poder, uma autoridade na guerra ou na paz, neste ltimo caso para
resolverconflitosinternos.Aautoridadenaguerraseestenderiaduranteosmomentosseguintese
esta procurava se impor para o grupo aceitla. S pela morte ou derrota por outro varo a
autoridade se transmitiria. O poder vital nos grupos humanos e necessrio, com as
necessidades dos grupos foi indispensvel a diviso e delegao do poder com os outros
membros existentes. Ainda hoje em sociedades selvagens, no difcil verificar que o poder se
beneficiariaalmdeinteressecoletivo.Porexemplo:Ochefemortoeramaisoumenosdivinizado
eosmembrosdogrupoachavamqueseuespritocontinuariaadefendereguiarogrupoeoseu
sucessor pretender receber inspiraes e ouvir suas palavras atravs de cerimnias mgicas
quevosetornandocultoeritualdeumareligiogrosseira,maspoderosa,porquetodosaderiam
aesta.

EmmuitospovosantigosochefetambmofeiticeironaGrcia,seacreditavaqueos
deuses combatiam com eles e j que cada cidade tinha divindades prprias, uma batalha entre
Atenas e Tebas era tambm uma guerra entre deuses atenienses e tebanos. Mas, juntamente
comaautoridadeindividual,transitriaeprecriadoschefes,emcadasociedadeseformaoutro
rgo do poder que indiscutido. a assemblia dos ancios, dos homens mais velhos que
muitosviverameporissosabemcoisasamaisqueosjovensguerreiros.Estesrepresentantesa
tradio viva do grupo, so o rgo que revelam costumes e crenas dos membros antigos de
outras geraes. A autoridade deste conselho no especificamente poltica, porm, no
menos acatada, apesar de haverem casos de conflitos entre este e o chefe, sua autoridade
independenteesuperioraele.Valeapenarepetirqueessaformaosocialamaislgica,a
que se infere da observao de sociedades rudimentares ainda hoje existentes, porm, no se
podeafirmarquetudosehajapassadonecessariamenteassim.

4.PODERDIFUSO

O que se entende por poder difuso que, nas sociedades, h sempre uma presso
externasobreoindivduo,semanifestandoemvriosaspectos,tantopelaforamaterialquanto
peloconvencimentopsicolgico.

Nas chamadas sociedades primitivas esta presso constitua o poder, no tendo, em

geral, um rgo especializado para exerclo. A presso era a tradio, os costumes e ritos do
grupo impondose inelutavelmente. O indivduo quase no existia, sendo apenas um simples
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pedao da sociedade. Todos os seus pensamentos, conhecimentos e crenas provinham da

sociedadequeoabsorviaporcompleto.

O poder era ilimitado e annimo, originrio diretamente da sociedade, no era exercido

pornenhumhomemdogrupoeeraimpostoobrigatoriamenteparatodos.Ohomem"primitivo"se
tornouoreflexoindividualdaconscincia coletiva. Aotransgredirasnormasdogrupo,o
indivduo tinha como conseqncia rejeio geral e unnime e sua penalidade variava de
correes leves da pena, mais graves que a de morte e a excomunho, deixandoo solitrio e
indefeso num mundo violento dos homens e da natureza misteriosa. Eram varias as proibies
(rigorososeimplacveistabus)queprovinhamdesuperstiesremotas.

Fundado nas tradies e costumes, o poder difuso no foi to annimo de acordo com
alguns socilogos e cientistas polticos. Todas as sociedades, mesmo sem uma organizao
poltica estvel, mostraram uma diferenciao entre crianas, mulheres e velhos, os homens,
eramosgruposdominantes,encarregadosdaalimentaoedasegurana.Enfim,podesedizer
queopoderfoidifusoduranteosprimrdiosdassociedadeshumanas.

5.PODERPERSONALIZADO

provvel que o perodo inicial do poder difuso no se prolongou na maioria das

sociedades "primitivas". Vrios fatores teriam determinado a evoluo para a fase superior, o
poderpersonalizado:oseuexerccioporumrgoespecficosejaporumnicolderouumgrupo
depessoas.

Devido s mudanas e circunstancias comuns vida coletiva, o surgimento de uma

autoridade deveria ser natural. Na busca de terras de caa e habitat mais convenientes, o
guerreiromaisconhecedordasregiessetornariaoguiadogrupo.Seriaumldersemqualquer
direito superior aos demais, porm no deixava de ser uma "autoridade" passageira, onde sua
opiniodefiniriaodestinodogrupo.Eramvriasassituaesemqueseviuanecessidadedeum
lder(quesempreeraomaisvalente,espertoeaudacioso):nacaa,napesca,nasguerras,etc.

Essa necessidade surgiu com o tempo, onde os homens perceberam o beneficio de ter
sempreumlderpresente,mesmoempocasdepaz,pararesolverproblemasinternos.Pelofato
dos intervalos entre guerras e migraes serem curtos, a autoridade escolhida se prolongava
naturalmente durante a paz. Em vrios povos, o feiticeiro tambm poderia exercer um poder
paraleloaooutrochefe,quasesempreumabsorvendoafunodooutro.

As relaes amistosas ou hostis entre os grupos foram fatores constantes para a

personalizaodopoder.Osindivduospassaramaconhecernovasculturas,interessesemodos
de vida. Desse interesse nasce o esprito crtico, e as velhas crenas e normas se modificam,
tornadoastransgressesmaisfreqentes.

Com a libertao do anonimato tribal, aparece a propriedade privada, o grupo se torna

heterogneo e um rgo se impe para sobrevivncia do grupo. Surge ento, aquele que
governa,coordenadoasnecessidadescoletivas. Pode serumrei,omago,umldereleitoouum
militar vitorioso. O poder personalizado tido como propriedade do governante que impe suas
vontadesperanteosgovernados,semprovocarumareaoderesistncia.

6.OPODERINSTITUCIONALIZADO

Opoderinstitucionalizadopodesersubstitudopelopoderpersonalizadooujurdico.

O poder institucionalizado, como diz Lapierre, existe quando "h uma estrutura
organizada para cumprir a funo social do poder e quando essa estrutura obedece a normas
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preestabelecidas,independentedavontadeprpriadosqueexercemopoder".

Opoderinstitucionalizadopreencheosfinsdopoderpoltico,finsquesaelepertencem
equenoseconfundemcomosobjetivosdasdiversasassociaesqueoshomensformam.

Assim,nafaseinstitucional, o poder volta massa dos indivduos e soasnormaspor

eles editadas ou aprovadas que regulam a ao dos governantes e as relaes dos indivduos
entre si. O conjunto dessas normas, costumeiras ou escritas, o Direito, e a organizao da
decorrenteoEstadomoderno.

Sopoderinstitucionalizadodispedeforaparaelaborarumaconstituio.

Deixa de obedecer a pessoas para obedecer a normas que regem governantes e

governados.

7.OPRINCPIODALEGALIDADE

Alegalidadenossistemaspolticosexprimebasicamenteaobservnciadasleis,isto,o
procedimento da autoridade em consonncia estrita com o direito estabelecido. Ou em outras
palavrastraduzanoodequetodopoderestataldeveratuarsempredeconformidadecomas
regras jurdicas vigentes. Em suma, a acomodao do poder que se exerce ao direito que o
regula.

Cumprepois,discernirnotermolegalidadeaquiloqueexprimeinteiraconformidadecom
aordemjurdicavigente.

Nessa acepo ampla, o funcionamento do regime e a autoridade investida nos

governantes devem regerse segundo as linhasmestras traadas pela Constituio, cujos
preceitos so a base sobre a qual assenta tanto o exerccio do poder como a competncia dos
rgosestatais.

Alegalidadesupeporconseguinte,olivreedesembaraadomecanismodasinstituies
e dos atos da autoridade, movendose em consonncia com os preceitos jurdicos vigentes ou
respeitando rigorosamente a hierarquia das normas, que vo dos regulamentos, decretos e leis
ordinriasataleimximaesuperior,queaConstituio.

O poder legal representa por conseqncia o poder em harmonia com os princpios

jurdicos, que servem de esteio ordem estatal. O conceito de legalidade se situa assim num
domnioexclusivamenteformal,tcnicoejurdico.

O princpio de legalidade nasceu do anseio de estabelecer nas sociedades humanas

regraspermanentesevlidas,quefossemobrasdarazo,epudessemabrigarosindivduosde
uma conduta arbitrria e imprevisvel da parte dos governantes. Tinhase em vista alcanar um
estadogeraldeconfianaecertezanaaodostitularesdopoder,evitandoseassimadvida,a
intranqilidade, a desconfiana e a suspeio, to usuais onde o poder absoluto, onde o
governo se acha dotado de uma vontade pessoal soberana ou reputa legibus solutus e onde,
enfim,asregrasdeconvivncianoforampreviamenteelaboradasnemreconhecidas.

Alegalidade,compreendidapois,comoacertezaquetmosgovernadosdequealeios
protegeouquenenhummalportantolhespoderadvirdocomportamentodosgovernantes,ser
entosobesseaspecto,comoqueriaMontesquieu,sinnimodeliberdade.

Sua explicao poltica se fez por via revolucionria, quando a legalidade se converteu
emmatriaconstitucional.Assimnotextode1791"NohemFranaautoridadesuperiorda
leioreinoreinasenoemvirtudedelaeunicamenteemnomedaleiquepodereleexigir
obedincia"(Art.32,doCaptuloIIdaConstituioFrancesade1791).

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Alguns anos antes, os excolonos de Massachusetts, emancipados da dominao

inglesa,gravaramemsuaConstituio(Art.30)oprincpiodaseparaodepoderesafimdeque
"pudessehaverumgovernodeleisenodehomens".

Em Frana, alguns autores tiveram a intuio desse princpio. Haja vista Fenelon com
respeitoaorei"Elepodetudosobreaspessoas,masasleispodemtudosobreele".

8.OPRINCPIODALEGITIMIDADE

A legitimidade tem exigncias mais delicadas, visto que levanta o problema de fundo,
questionando acerca da justificao e dos valores do poder legal. A legitimidade a legalidade
acrescidadesuavalorizao.ocritrioquesebuscamenosparacompreendereaplicardoque
para aceitar ou negar a adequao do poder s situaes da vida social que ele chamado a
disciplinar.

No conceito de legitimidade entram as crenas de determinada poca, que presidem

manifestaodoconsentimentoedaobedincia.

A legalidade de um regime democrtico, por exemplo, o seu enquadramento nos

moldesdeumaconstituioobservadaepraticadasualegitimidadesersempreopodercontido
naquelaconstituio,exercendosedeconformidadecomascrenas,osvaloreseosprincpios
daideologiadominante,nocasoaideologiademocrtica.

Do ponto de vista filosfico, a legitimidade repousa no plano das crenas pessoais, no

terreno das convices individuais de sabor ideolgicos, das valoraes subjetivas, dos critrios
axiolgicos variveis segundo as pessoas, tomando os contornos de uma mxima de carter
absoluto,deprincpioinabalvel,fundadoemnoopuramentemetafsicaquesevenhaaeleger
porbasedopoder.

A legitimidade inquire acerca dos preceitos fundamentais que justificam ou invalidam a

existncia do ttulo e do exerccio do poder, da regra moral, mediante a qual se h de mover o
poderdosgovernantesparareceberemereceroassentimentodosgovernados.

Valeressaltaraimportnciaquetemoentendimentosociolgicodalegitimidade,aqual
implicasemprenumateoriadominantedopoder.

Alegitimidadeabrangeporltimoduascategoriasdeproblemas:

1) A necessidade e a finalidade mesma do poder poltico que se exerce na sociedade atravs

principalmente de uma obedincia consentida e espontnea, e no apenas em virtude da
compulso efetiva ou potencial de que dispe o Estado (instrumento mximo de
institucionalizaodetodoopoderpoltico).Vistadebaixodesseaspecto,alegitimidadedopoder
saparececontestadanasdoutrinasanrquicas,nomeadamentenomarxismo.

2)Sabersetodopoderlegalelegtimo,aomesmotempoequaisashiptesesconfigurativasde
desencontrodessesdoiselementos:legalidadeelegitimidade.

9.CAUSASPRIMRIASESECUNDRIASDOPODER

Acausaprimriadouniversoedahumanidade,edopoder,Deus.Comobempudera
Duguit,colocaremDeusaorigemltimadopoderanicaexplicaoracionaldesuaexistncia,

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pois nunca ser possvel demonstrar que um homem ou alguns homens, que uma vontade
humana.

Sendo,pois,aautoridadeumelementoessencialdasociedade,enopodendoohomem
viversenoemsociedade,aautoridadedecorredaprprianaturezadascoisasesendoassimde
Deus.

Mas,poroutrolado,opodertambmtemsuascausassecundrias,quesedividemem:
Causassociais,quesemanifestamemobservaeseascausaspsicolgicasdopoderquea
meditaocientfica.

As causas sociais, devem ter infludo decisivamente nas sociedades mais rudimentares
paraoaparecimentodopoder.Associedadesprimitivas,aindamaisqueasmodernas,viviamem
estadopermanentedeluta.Osgruposmaisorganizados,isto,osquepossuamumaautoridade
queosorientasseedirigissequepoderiamsobreviverosoutrossucumbiriamfatalmente.Afalta
deumaautoridadecentral,quedirigisseasforassociaisdogrupocontraoinimigoavencerou
os objetos a conquistar, o fator determinante na derrota dessa sociedade anrquica e
inorgnica.

No interior dos grupos tambm a paz, e a harmonia no so normais. O egosmo, a

ambio,acrueldadenaturaldoshomensdeterminaramlutasconstantes,vinganasemorticnios
implacveis. Se uma autoridade qualquer no mantivesse a ordem, o aniquilamento teria sido o
fimdasprimeirassociedadesselvagens.

Essascausassociais,agindopermanentementeecadavezcommaiorurgncia,tinham
que determinar o aparecimento do poder. A criao da primeira autoridade, o advento das mais
primitivasformasdeorganizaopoltica.

As causas psicolgicas do poder so reflexos dessas causas sociais, no esprito dos

indivduos, a reao inteligente ou automtica aos estmulos da realidade social. Igualmente
evidentes, elas so de anlise mais sutil e por isso suscitam inferncias aparentemente
contraditriasdosqueasexaminam.

Os discpulos de Hobbes costumam apontar o medo como a causa psicolgica mais

importante,senoanica.Omedodiantedoindivduomaisforte.Nashordasbrbarasquevivem
dalutaeparaaluta.Acovardiaumaexceoacoragemfsicaaregra.Aviolnciapura,a
fora,oterrordiantedeumindivduomaisforte.

Noseriapossvel,nemtilexaminartodasasteoriassobreoquedenominamoscausas
psicolgicas do poder. Mas, poderseia resumir o que se tem dito de melhor a respeito,
considerandoascausaspsicolgicasdopoderoconsentimentodamassasocial,aconformidade
expressaoutcitadosgovernadosquantoaopoderdosgovernantes.

Opoderexercidoparaobemsocial.Opovodescobre.

10.CONCLUSO

Com isso, sabemos que o homem sendo um ser social, necessita seguir uma ordem
poltica, fundamentadas em normas jurdicas, que o oriente nas relaes entre governantes e
governados. Estabelecendo a ordem social e poltica e visando o bem comum. Finalidade nica
dopoderinstitucionalizado.

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BIBLIOGRAFIA

AZAMBUJA,Darcy.TeoriaGeraldoEstado,38ed.,EditoraGlobo,PortoAlegre,1998

ACQUAVIVA,MarcusCludio.TeoriaGeraldoEstado,EditoraSaraiva,SoPaulo,1994

DALLARI,DalmodeAbreu.ElementosdeTeoriaGeraldoEstado,20ed.,EditoraSaraiva,1998

OLIVEIRA,LuizAndrade.Apostiladeaula

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