CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA DE 20
DE DICIEMBRE DE 1999*
/G. O. 5.908E 19/2/2009/

EXPOSICION DE MOTIVOS

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

En nombre y representacin del pueblo soberano de Venezuela, en ejercicio

del poder constituyente originario otorgado por ste mediante referendo
aprobado democrticamente el veinticinco de abril de mil novecientos
noventa y nueve, para transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento
jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una democracia social y
participativa, y en concordancia con el Artculo 1del Estatuto de
Funcionamiento de la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE;

CONSIDERANDO

Que el da quince de diciembre de mil novecientos noventa y nueve el

pueblo de Venezuela, mediante referendo constituyente, aprob la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual fue
proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente el da veinte de
diciembre de mil novecientos noventa y nueve,

DECRETA

La siguiente

EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA CONSTITUCIN DE LA

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
TITULO I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

El primer Ttulo de la Constitucin, referido a los principios fundamentales,

consagra la condicin libre e independiente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela; condicin permanente e irrenunciable que fundamenta en el
ideario de Simn Bolvar, el Libertador, su patrimonio moral y los valores
de libertad, igualdad, justicia y paz internacional.

* Publicada sin Exposicin de Motivos en Gaceta Oficial 36.860, 30/12/1999. Corregida y publicada sin la
1

promulgacin del Presidente de la Repblica en G.O. 5.453E, 24/3/2000. La reproduccin en G.O. 2009 incluye
como se indica la Exposicin de Motivos.

De esta manera se rescata el legado histrico de la generacin

emancipadora, que en la gesta heroica de la independencia de Venezuela
luch para forjamos una patria libre, soberana e independiente de toda
potencia extranjera. Al mencionar la figura paradigmtica de esa revolucin
inicial, el Libertador Simn Bolvar, se recoge el sentimiento popular que lo
distingue como smbolo de unidad nacional y de lucha incesante y abnegada
por la libertad, la justicia, la moral pblica y el bienestar del pueblo, en
virtud de lo cual se establece que la Nacin venezolana, organizada en
Estado, se denomina Repblica Bolivariana de Venezuela.

Se define la organizacin jurdico-poltica que adopta la Nacin venezolana

como un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. De acuerdo
con esto, el Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando las
condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando la
igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar
libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos
humanos y buscar su felicidad.

Los principios de la solidaridad social y del bien comn conducen al

establecimiento de ese Estado social, sometido al imperio de la Constitucin
y de la ley, convirtindolo, entonces, en un Estado de Derecho. Estado
social de Derecho que se nutre de la voluntad de los ciudadanos, expresada
libremente por los medios de participacin poltica y social para conformar
el Estado democrtico. Estado social y democrtico de Derecho
comprometido con el progreso integral que los venezolanos aspiran, con el
desarrollo humano que permita una calidad de vida digna, aspectos que
configuran el concepto de Estado de Justicia.

Se corresponde esta definicin con una de las principales motivaciones

expresadas en el Prembulo, es decir, el fin supremo de redundar la
Repblica para establecer una sociedad democrtica. Ya no slo es el Estado
el que debe ser democrtico, sino tambin la sociedad. Siendo democrtica
la sociedad, todos los elementos que la integran deben estar signados por los
principios democrticos y someterse a ellos.

Se establece que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales

para garantizar los fines del Estado. De esta manera, los ciudadanos y las
organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la
instauracin y preservacin de esas condiciones mnimas y de esa igualdad
de oportunidades, aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlando las
actividades estatales, concienciando a los dems ciudadanos de la necesaria
cooperacin recproca, promoviendo la participacin individual y
comunitaria en el orden social y estatal, censurando la pasividad, la
indiferencia y la falta de solidaridad. Las personas y los grupos sociales han
de empearse en la realizacin y ejercicio de sus derechos y en el
cumplimiento de sus deberes, mientras que el Estado es un instrumento para
la satisfaccin de tales fines.

Por todo ello se incorporan al texto constitucional como valores superiores

del ordenamiento jurdico del Estado y de su actuacin, la vida, la libertad,
la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad
individual y social, la preeminencia de los derechos humanos, la tica
pblica y el pluralismo poltico.

En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseo constitucional

consagra un Estado Federal que se define como descentralizado, para as
expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un
verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra
realidad. En todo caso, el rgimen federal venezolano se regir por los
principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad que son caractersticos de un modelo federal
cooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintos
niveles poltico-territoriales participan en la formacin de las polticas
pblicas comunes a la Nacin, integrndose en una esfera de gobierno
compartida para el ejercicio de las competencias en que concurren. De esta
manera, la accin de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder
Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado
venezolano al servicio de la sociedad.

Se modific el artculo tradicional sobre el idioma oficial al declarar que el

idioma oficial de Venezuela es el castellano, pero se reconocen los idiomas
de los pueblos indgenas como oficiales en las comunidades donde son
lenguas maternas, pudiendo usarse al igual que el castellano.

En las disposiciones fundamentales se consagran los principios de

supremaca y fuerza normativa de la Constitucin, segn los cuales ella es
la norma de mayor jerarqua y alcanza su vigencia a travs de esa fuerza
normativa o su capacidad de operar en la vida histrica de forma
determinante o reguladora. Dichos principios constituyen el fundamento de
todos los sistemas constitucionales del mundo y representan la piedra
angular de la democracia, de la proteccin de los derechos fundamentales y
de la justicia constitucional.

Con base en lo anterior, todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, sin
excepcin, estn sometidos a los principios y disposiciones consagrados en
la Constitucin, y por tanto, todos sus actos pueden ser objeto del control
jurisdiccional de la constitucionalidad.

TITULO II DEL ESPACIO GEOGRFICO Y DE LA DIVISIN POLTICA

Captulo I Del territorio y dems espacios geogrficos

Se realizaron cambios importantes en la definicin del espacio geogrfico

venezolano. En este sentido, se adopt la expresin ms amplia de espacio
geogrfico para sustituir la de territorio. En efecto, espacio geogrfico alude
a los espacios continentales, insulares y martimos, quedando el territorio
como componente del primero de los citados. Sin embargo, no se altera la
determinacin del espacio geogrfico nacional al reiterar la versin
tradicional de la Constitucin del ao 1830 y que se repite hasta la de 1961,
es decir, el que corresponda a la Capitana General de Venezuela para e1 19
de abril de 1810.

No obstante, se agreg la frase con las modificaciones resultantes de los

tratados y laudos arbitrales no viciados de nulidad. Con ello se corrige la
omisin del Congreso Constituyente de 1961 con relacin a los laudos y
arbitrajes determinantes de nuestras fronteras actuales, como son los de los
aos 1865, 1891, 1899 y 1922; y se establece de una manera categrica que
Venezuela no reconoce los laudos viciados de nulidad, como es el caso del
Laudo de Pars de 1899 que despoj a Venezuela del espacio situado en la
margen occidental del Ro Esquiv.

Por otra parte, se deslinda conceptualmente el espacio insular como parte de

la organizacin poltico-territorial de Venezuela y como espacio sujeto a la
soberana venezolana. Por tal razn se menciona las islas por sus nombres y
se extiende en mbito de la soberana hasta las dems islas, islotes, cayos y
bancos situados o que emerjan dentro del mar territorial, en el que cubre la
plataforma continental o dentro de los lmites de la zona econmica
exclusiva.

Como una consecuencia de los valores fundamentales que inspiran a la

Repblica Bolivariana de Venezuela, se declara expresamente al espacio
geogrfico venezolano como zona de paz, en virtud de lo cual se prohbe
establecer en l bases militares extranjeras o cualquier instalacin de
potencia o coalicin de potencias que tengan propsitos militares.

Captulo II De la divisin poltica

Con el fin de organizar polticamente la Repblica se divide el territorio

nacional en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias
federales y el de los territorios federales, mientras que el territorio se
organiza en Municipios. En este sentido, la Constitucin prev que
mediante una ley orgnica que garantice la autonoma municipal y la
descentralizacin poltico-administrativa, se regule la divisin
politicoterritonal de la Repblica.

Por otra parte, se establece la ciudad de Caracas como la capital de la

Repblica y asiento de los rganos del Poder Nacional, lo cual no impide el
ejercicio del Poder Nacional en otros lugares de la Repblica.

Destaca en este Captulo que mediante ley especial se establecer la unidad

poltico-territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de
gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los
correspondientes del Estado Miranda. En todo caso, dicha ley establecer su
organizacin, gobierno, administracin, competencia y recursos, para
alcanzar el desarrollo armnico e integral de la ciudad, garantizando el
carcter democrtico y participativo de su gobierno.

TITULO III DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS, Y DE LOS

DEBERES

Captulo I Disposiciones generales

Inspirada por las principales tendencias que se han desarrollado en derecho

comparado y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, la
Constitucin reconoce expresamente el principio de progresividad en la
proteccin de tales derechos, conforme al cual el Estado garantizar a toda
persona natural o jurdica, sin discriminacin alguna, el respeto, el goce y el
ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los mismos.

Se reconocen como fuentes en la proteccin de los derechos humanos a la

Constitucin, a los tratados internacionales suscritos y ratificados por la
Repblica en esta materia, y a las leyes que los desarrollen. Al respecto, con
el objeto de reforzar la proteccin de los referidos derechos se establece que
los tratados, pactos y convenciones internacionales en esta materia,
suscritos y ratificados por Venezuela, prevalecen en el orden interno en la
medida en que contengan normas sobre el goce y ejercicio de los derechos
humanos ms favorables a las contenidas en la Constitucin y en las leyes,
siendo sus disposiciones de aplicacin directa e inmediata por los tribunales
de la Repblica y dems rganos que ejercen el Poder Pblico. Por ello, en
el caso de que un tratado internacional suscrito y ratificado por Venezuela
reconozca y garantice un determinado derecho humano, en forma ms
amplia y favorable que la Constitucin, prevalece en todo caso el
instrumento internacional y debe ser aplicado en forma preferente, directa e
inmediata por los tribunales y dems rganos del Estado.

Se reconocen los derechos al libre desenvolvimiento de la personalidad y a

la igualdad. En relacin con ste ltimo, se refuerza y ampla la proteccin
constitucional al prohibir no slo las discriminaciones fundadas en la raza,
el sexo

o la condicin social, sino adems, aquellas que, en general, tengan por

objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda
persona. Lo anterior obedece a que en la prctica la dinmica social suele
presentar situaciones de discriminacin que deben su origen a razones
distintas de la raza, el sexo o la condicin social.

Por otra parte, la Constitucin ampla conceptualmente la proteccin de los

derechos humanos con una marcada influencia ius naturalista, a1 disponer
que la enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos
no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la
persona, no figuren expresamente en ellos. Por tal motivo se establece que
la falta de ley reglamentaria de esos derechos no menoscaba el ejercicio de
los mismos. Adems, a fin de incluir dentro de tal proteccin a los derechos
inherentes a las personas jurdicas, se elimina la distincin que haca la
Constitucin de 1961 y que abarcaba nicamente a los derechos inherentes
a la persona humana.

Se consagra la garanta de no retroactividad de las leyes y de las

disposiciones normativas y se ampla su alcance a fin de que en caso de
dudas sobre su vigencia temporal, se aplique la norma que beneficie al reo.

Se mantiene la garanta segn la cual todo acto dictado en ejercicio del

Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por la
Constitucin y la ley es nulo; y los funcionarios pblicos que lo ordenen o
ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los
casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores. La Constitucin
incluye dentro del supuesto de esta garanta, los derechos humanos
garantizados por la Constitucin, as como los reconocidos por las leyes, en
atencin al sistema de fuentes que en esta materia consagra el texto
constitucional, y con el objeto de ampliar y reforzar la proteccin de los
derechos humanos.

Se reconocen los derechos de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva,

en virtud de los cuales toda persona puede acceder a los rganos de
administracin de justicia para obtener la tutela judicial efectiva de sus
derechos e intereses, incluidos los colectivos o difusos. A tal efecto, los
referidos rganos estn representados por las cortes y tribunales que forman
parte del Poder Judicial, as como por los dems rganos del sistema de
justicia previsto en la Constitucin, entre los cuales se encuentran los
ciudadanos que participan en la administracin de justicia o que ejercen la
funcin jurisdiccional de conformidad con la ley.

Como una de las implicaciones del Estado democrtico y social de Derecho

y de Justicia en que se constituye a Venezuela por obra de la Constitucin, y
con el fin de erradicar uno de los principales problemas de la Nacin
venezolana, en virtud del cual el Poder Judicial se caracteriz por su
corrupcin, lentitud e ineficacia y, especialmente, por restringir el acceso de
la poblacin de escasos recursos a la justicia; la Constitucin exige al
Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita,
sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

De esta forma se consagra la justicia gratuita como un derecho humano que

encuentra su principal fundamento en los derechos a la igualdad y a la tutela
judicial efectiva que reconoce la Constitucin y que tiene por objeto
permitir el libre acceso de toda persona a la justicia, sin discriminacin
alguna. Como una de las consecuencias del referido derecho, la
Constitucin establece en su Ttulo V Captulo III, que el Poder Judicial no
est facultado para establecer tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus
servicios, al tiempo que prev el servicio de defensa pblica.

El amparo se reconoce como una garanta derecho constitucional, cuya

finalidad es la tutela judicial reforzada de los derechos humanos, aun de
aquellos inherentes a la persona humana que no figuren expresamente en la
Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
Al respecto, se dispone que el procedimiento que deber establecer la ley
correspondiente en materia de amparo constitucional, ser oral, pblico,
breve, gratuito y no sujeto a formalidad, todo ello con el objeto de
garantizar su eficacia.

En lo que se refiere al habeas corpus o amparo a la libertad o seguridad

personal, se establece una accin popular y se prev que el detenido sea
puesto bajo custodia del tribunal correspondiente de manera inmediata.

Se reconoce por vez primera en el constitucionalismo venezolano, el hbeas

data o el derecho de las personas de acceso a la informacin que sobre s
mismas o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las
excepciones que establezca la ley. El hbeas data incluye el derecho de las
personas de conocer el uso que se haga de tales registros y su finalidad, y de
solicitar ante el tribunal competente su actualizacin, rectificacin o
destruccin, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos.

Por otra parte, como una conquista de la lucha por la proteccin integral de
los derechos humanos, la Constitucin impone al Estado la obligacin de
investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos
cometidos por sus autoridades, al tiempo que establece, sin excepcin, que
las violaciones de tales derechos y los delitos de lesa humanidad sern
investigados y juzgados por tribunales ordinarios, a fin de excluir tribunales
militares o de excepcin de cualquier investigacin al respecto.

Igualmente, se impone al Estado la obligacin de indemnizar integralmente

a las vctimas de violaciones de los derechos humanos que le sean
imputables, o a sus derechohabientes, incluido el pago de daos y
perjuicios, todo lo cual constituye una consecuencia del principio de la
responsabilidad patrimonial del Estado reconocido por la Constitucin.

Captulo II De la nacionalidad y de la ciudadana

Seccin primera: de la nacionalidad

Se mantienen los criterios atributivos de la nacionalidad originaria propios

de la tendencia constitucional venezolana, marcada por la presencia del ius
soli absoluto y del ius sanguinis.

En esta materia destaca que siendo la nacionalidad venezolana por

nacimiento un derecho inherente a la persona humana, no podr privarse de
ella a quienes, conforme a la Constitucin, cumplieren los requisitos para
obtenerla.

En cuanto a la nacionalidad derivada o por naturalizacin, en aras de

garantizar el vnculo y compromiso efectivo de los venezolanos por
naturalizacin con la Nacin venezolana, con su pueblo, sus costumbres y
su destino, se exige que las personas que opten a la carta de naturaleza,
posean domicilio con residencia ininterrumpida en el territorio de Venezuela
de, por lo menos, diez aos inmediatamente anteriores a la fecha de la
respectiva solicitud. Esta exigencia se rebaja a cinco aos, en el caso de
aquellas personas que tuvieren la nacionalidad originaria de Espaa,
Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe. En todo caso, la
expresin residencia ininterrumpida a que se refiere el texto constitucional,
debe interpretarse en el sentido de que la persona interesada no se haya
ausentado del territorio nacional con el nimo de establecerse permanente y
definitivamente en el extranjero. Ello no impide, por tanto, que dicha
persona se ausente temporalmente del territorio nacional por razones de
turismo, trabajo, estudios u otros de similar naturaleza, siempre que tengan
carcter temporal.

Se consagra sin discriminacin alguna el derecho del cnyuge extranjero

casado con venezolano o venezolana por nacimiento, de obtener la
nacionalidad venezolana por naturalizacin, transcurridos por lo menos
cinco aos a partir de la fecha del matrimonio.

Por otra parte, siguiendo las orientaciones de los ordenamientos

constitucionales contemporneos, se admite la doble nacionalidad y el
carcter renunciable de la nacionalidad venezolana, todo ello con el objeto
de facilitar a la Repblica la suscripcin de tratados internacionales en la
materia.

Finalmente, con el objeto de completar y darle eficacia a la regulacin

constitucional se promueve la suscripcin de tratados internacionales en
materia de nacionalidad con los Estados o pases fronterizos y,
especialmente, con Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del
Caribe.

Seccin segunda: de la ciudadana

Esta Seccin, al referirse a la ciudadana, expresa la condicin jurdica o

vnculo de una persona con el Estado, que le permite el ejercicio de los
derechos polticos. Dicha condicin en principio pertenece a los
venezolanos y venezolanas no sujetos a interdiccin civil ni a inhabilitacin
poltica, en las condiciones de edad que establezca la Constitucin para el
ejercicio de los derechos polticos. No obstante, se otorga potestad electoral
activa a los extranjeros que hayan cumplido dieciocho aos de edad, con
ms de diez aos de residencia en el pas y no estn sometidos a
interdiccin civil o inhabilitacin poltica, para votar en las elecciones
parroquiales, municipales y estadales.

En esta materia destaca, adems, la ampliacin de los derechos polticos de

los venezolanos por naturalizacin con el objeto de integrarlos ms
estrechamente a la vida y destino del pas. Por ello, se les permite el
desempeo de cargos pblicos hasta ahora reservados constitucionalmente a
los venezolanos por nacimiento. As, los venezolanos por naturalizacin, si
tienen domicilio con residencia ininterrumpida en el pas no menor de
quince aos, podrn desempearse como diputados a la Asamblea Nacional,
aunque no podrn ejercer la Presidencia o Vicepresidencia de dicho cuerpo;
como Ministros, menos en los cargos relacionados con la seguridad de la
Nacin, finanzas, energa y minas y educacin; o como Gobernadores o
Alcaldes, excepcin hecha de los Estados fronterizos.

Adems, se reconoce a los venezolanos por naturalizacin que hubieren

ingresado al pas antes de cumplir siete aos de edad y hayan residido
permanentemente en l, la posibilidad de gozar los mismos derechos de los
venezolanos por nacimiento, en virtud de lo cual podrn acceder a todos los
cargos pblicos. En todo caso, la residencia permanente a que se refiere el
texto constitucional en esta materia, debe interpretarse en el sentido de que
la persona interesada no se haya ausentado del territorio nacional con el
nimo de establecerse permanente y definitivamente en el extranjero. Ello
no impide, por tanto, que dicha persona se ausente temporalmente del
territorio nacional por razones de turismo, trabajo, estudios u otros de
similar naturaleza, siempre que tengan carcter temporal.

Captulo III De los derechos civiles

En el Captulo III se recogen y amplan los derechos civiles de las personas,

con base en una regulacin progresiva que establece normas y principios
contenidos en tratados internacionales suscritos y ratificados por la
Repblica en materia de derechos humanos.

Se reafirma el derecho a la vida como derecho fundamental, base para

disfrutar y ejercer los dems derechos, comprometiendo al Estado a
proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad,
como procesados o condenados, cualquiera fuere el motivo, as como la de
aquellas personas que estn prestando servicio militar o civil, o sometidos a
su autoridad en cualquier otra forma.

Se prohbe en forma absoluta y sin excepciones, aun en estado de

emergencia o de excepcin o restriccin de garantas, practicar, permitir o
tolerar la desaparicin forzada de personas. Se establecen mayores garantas
para proteger el derecho de las personas a su integridad fsica, psquica y
moral, as como el debido proceso, el cual se aplicar a todo tipo de
actuaciones judiciales y administrativas.

En el marco de la proteccin a las personas, se prevn los principios que

orientar la organizacin y funciones de los cuerpos de seguridad del
Estado, los cuales debern adecuar su actuacin al respeto a la dignidad de
las personas y sus derechos humanos, en razn de lo cual el uso de armas y
sustancias txicas estar sujeto a los principios de necesidad, conveniencia,
oportunidad y proporcionalidad.

Se garantiza la libertad de expresin sin que sea posible censura alguna. Por
ser consustancial con ese derecho, quien lo ejerza asume la plena
responsabilidad por todo lo expresado. As mismo, se reconoce el derecho a
una informacin veraz, oportuna, imparcial y sin censura. Esta regulacin
responde a la necesidad de elevar a rango constitucional los parmetros
ticos indispensables para el ejercicio del derecho a la informacin, con el
objeto de que los medios de comunicacin como parte de su actividad y de
la responsabilidad que ella genera, establezcan mecanismos de
autoevaluacin informativa a los que tenga acceso toda persona, natural o
jurdica, pblica o privada, que se considere perjudicada por informaciones
emitidas por los medios de comunicacin y que tengan relacin con ella, a
fin de que se revise la veracidad y oportunidad de la informacin.

El derecho a la informacin veraz, oportuna, imparcial y sin censura,

acogiendo una tendencia presente en derecho comparado, versa sobre
hechos que constituyan informacin y que sean transmitidos por los medios
de comunicacin, no sobre las opiniones o juicios de valor que los medios
de comunicacin o periodistas ofrezcan sobre tales hechos.

De igual manera, se garantiza el derecho de los nios y adolescentes a

recibir una informacin adecuada para su desarrollo integral, en virtud de lo
cual los medios de comunicacin debern ajustar su actividad y
programacin a tales fines, con el objeto de permitir un sano y normal
desarrollo del proceso educativo y de formacin de las futuras generaciones.

Captulo IV De los derechos polticos y del referendo popular

Seccin primera: de los derechos polticos

En materia de Derechos Polticos se incluyen modificaciones sustanciales

en relacin con la Democracia Representativa y de Partidos establecida en
la Constitucin anterior.

Se inicia el Captulo con la consagracin amplia del derecho a la

participacin en los asuntos pblicos de todos los ciudadanos y ciudadanas,
ejercido de manera directa, semidirecta o indirecta. Este derecho no queda
circunscrito al derecho al sufragio, ya que es entendido en un sentido
amplio, abarcando la participacin en el proceso de formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica. Como contrapartida el Estado y la sociedad
deben facilitar la apertura de estos espacios para que la participacin
ciudadana, as concebida, se pueda materializar.

Esta regulacin responde a una sentida aspiracin de la sociedad civil

organizada que pugna por cambiar la cultura poltica generada por tantas
dcadas de paternalismo estatal y del dominio de las cpulas partidistas que
mediatizaron el desarrollo de los valores democrticos. De esta manera, la
participacin no queda limitada a los procesos electorales, ya que se
reconoce la necesidad de la intervencin del pueblo en los procesos de
formacin, formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, lo cual
redundara en la superacin de los dficits de gobernabilidad que han
afectado nuestro sistema poltico debido a la carencia de sintona entre el
Estado y la sociedad.

Concebir la gestin pblica como un proceso en el cual se establece una

comunicacin fluida entre gobernantes y pueblo, implica modificar la
orientacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, para devolverle a
esta ltima su legtimo protagonismo. Es precisamente este principio
consagrado como derecho, el que orienta este Captulo referido a los
derechos polticos.

Se reconoce el sufragio como un derecho, mas no como un deber, a

diferencia de la Constitucin de 1961. Se establece el ejercicio del mismo
mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La consagracin
de la personalizacin del sufragio debe conciliarse con el principio de la
representacin proporcional, requerido para obtener rganos conformados
de manera plural, en representacin de las diferentes preferencias
electorales del pueblo.

En cuanto a la definicin de los electores se da ese carcter a los

venezolanos y venezolanas que hayan cumplido dieciocho aos de edad,
amplindose este derecho a los extranjeros que hayan cumplido dicha edad,
pero limitado a las elecciones parroquiales, municipales y estadales,
exigindose en todo caso como condicin el que tengan ms de diez aos de
residencia en el pas.

En cuanto a las diferentes etapas de los procesos electorales se otorga a los

ciudadanos amplias posibilidades de participacin superando las
restricciones del sistema partidocrtico que nos rigi. En este sentido, tanto
en la fase de la postulacin de candidatos como en el ejercicio de la
supervisin y vigilancia del proceso electoral se consagra
constitucionalmente la participacin por iniciativa propia, de partidos
polticos o de otras asociaciones con fines polticos.

El derecho a desempear funciones pblicas y ejercer cargos de eleccin

popular se les otorga de manera igualitaria a los electores venezolanos y
venezolanas, que sepan leer y escribir, con las solas restricciones derivadas
del propio texto constitucional o de las condiciones de aptitud exigidas por
las leyes, para determinados cargos.

Como una respuesta a las demandas de los venezolanos ante las graves
desviaciones del sistema poltico y a la corrupcin desmedida, se incluye la
prohibicin de optar a cargos de eleccin popular a aquellas personas que
hayan sido condenadas por delitos cometidos durante el tiempo en que
ejercieron las funciones pblicas, as como otros delitos que afecten el
patrimonio pblico.

En el mismo contexto de la anterior disposicin, se consagra el derecho al

control por parte del pueblo de los representantes electos, el cual abarca la
rendicin de cuentas pblicas, transparentes y peridicas. Tal derecho obliga
al representante a cumplir a cabalidad con el programa de gobierno
presentado al electorado, as como a mantener una comunicacin
permanente con el pueblo que lo eligi.

En este captulo se produce la ruptura con el sistema partidocrtico que

ocup un largo espacio en nuestra historia poltica reciente, al eliminarse la
sumisin de la participacin democrtica a la organizacin en estructuras
partidistas, como nico vehculo a utilizar. Por el contrario, se consagra el
derecho de asociacin con fines polticos con amplitud, garantizando la
aplicacin de principios democrticos en la constitucin, organizacin,
funcionamiento e igualdad ante la ley, dado el inters pblico de las
actividades que cumplen las organizaciones con fines polticos. De esta
manera, se establece con rango constitucional limitaciones importantes a la
conformacin de cpulas partidistas y a la estructuracin vertical de
organizacin poltica que lejos de fomentar y desarrollar la cultura y los
valores propios de la democracia han obstaculizado su profundizacin.

Se prev igualmente el control del financiamiento de estas organizaciones,

as como los lmites de gastos en campaas electorales, y el establecimiento
de mecanismos de control para garantizar la licitud de las contribuciones y
el manejo pulcro de las mismas.

La Constitucin consagra como un derecho poltico consustancial con la

vida democrtica, el de la manifestacin pacfica y sin armas. Dadas las
trgicas y dramticas experiencias vividas por los venezolanos en el
ejercicio de este derecho a expresar su descontento con el ejercicio de las
funciones de gobierno, se incluyen prohibiciones que persiguen limitar la
accin represiva de los cuerpos policiales y de seguridad. En este sentido, se
consagra la prohibicin del uso de armas de fuego y sustancias txicas para
enfrentar manifestaciones pacficas.

Igualmente se reconocen y garantizan los derechos de asilo y refugio, como

principios reconocidos universalmente.

Seccin segunda: del referendo popular

En relacin con los medios de participacin en los cuales se concretizan los

derechos de los ciudadanos a ejercer su soberana, se consagran las diversas
formas de referendo popular a la que se dedica una seccin en particular que
regula el referendo consultivo, revocatorio, aprobatorio y abrogatorio.

Captulo V De los derechos sociales y de las familias

Los derechos sociales contenidos en la Constitucin consolidan las

demandas sociales, jurdicas, polticas, econmicas y culturales de la
sociedad en un momento histrico en que los venezolanos y venezolanas se
redescubren como actores de la construccin de un nuevo pas, inspirado en
los saberes populares que le dan una nueva significacin al conocimiento
sociopoltico y jurdico del nuevo tiempo.

La corresponsabilidad entre sociedad y Estado, el sentido de progresividad

de los derechos, la indivisibilidad e interdependencia de los derechos
humanos constituyen una herramienta doctrinaria que define una nueva
relacin de derechos y obligaciones entre sujetos que participan
solidariamente en la construccin de una sociedad democrtica,
participativa, autogestionaria y protagnica. La equidad de gnero que
transversaliza todo el texto constitucional define la nueva relacin que en lo
jurdico, en lo familiar, en lo poltico, en lo socioeconmico y cultural,
caracteriza a la nueva sociedad, en el uso y disfrute de las oportunidades.
Queda evidenciado a lo largo de todo el texto constitucional el uso del
gnero femenino, expresamente indicado de acuerdo con las
recomendaciones de la Organizacin para la Educacin y la Cultura de las
Naciones Unidas (UNESCO) y de diversas organizaciones no
gubernamentales, todo lo cual se inscribe dentro del principio de igualdad y
no discriminacin reconocido por el texto constitucional, con el objeto de
evitar dudas o equvocas interpretaciones de la Constitucin.

La participacin directa de la gente en la toma de decisiones para la

solucin de sus problemas y los de su comunidad, crea una nueva relacin
ciudadana que en el mbito de los derechos sociales, desarrolla la trada
solidaria entre sociedad, familia y Estado, lo que coloca al legislador y a los
rganos que integran el sistema de justicia, en un nuevo espacio de
interpretacin de la democracia social y del Estado de Derecho y de
Justicia.

La pluralidad de las familias, el rescate de la tradicin oral de los ancianos y

de las ancianas, como patrimonio familiar para una educacin cotidiana; la
garanta de la autonoma funcional de los seres humanos con discapacidad o
necesidades especiales; la ciudadana progresiva de los nios y de las nias
definidos como prioridad absoluta del Estado; los adolescentes y jvenes
entendidos como sujetos estratgicos para el desarrollo sustentable; el
significado del trabajo productivo del ama de casa; el consumo protegido y
la seguridad alimentara; la vivienda como hbitat que humaniza las
relaciones familiares y comunitarias; la informacin como mecanismo que
coadyuva a la formacin de la cultura ciudadana, son nuevos elementos
elevados a rango constitucional que requieren una interpretacin acorde con
su finalidad, no sujeta a formalismos jurdicos alejados de la realidad social.

Se garantiza para todos la seguridad social, la cual debe responder a los

conceptos de solidaridad, universalidad, integralidad, unicidad,
participacin y eficiencia. La salud, asociada indisolublemente a la calidad
de vida y al desarrollo humano, constituye un derecho social fundamental
que el Estado garantiza a partir de un sistema sanitario de servicios
gratuitos, definido como nico, universal, descentralizado y participativo.
Asimismo, consecuente con el principio de corresponsabilidad, la
Constitucin promueve la participacin ciudadana en la formulacin y
ejecucin de las polticas y planes de salud, a fin de lograr un ambiente sano
y saludable.

En el campo laboral se reconocen los derechos individuales al trabajo, a la

estabilidad y a las vacaciones, as como los derechos colectivos de
sindicalizacin, contratacin colectiva y derecho a la huelga por parte de los
trabajadores y de las trabajadoras.

Todos estos derechos constituyen la base fundamental del nuevo

ordenamiento jurdico en el que la vida, la tica, la moral, la libertad, la
justicia, la dignidad, la igualdad, la solidaridad, el compromiso, los deberes
ciudadanos y la seguridad jurdica, son valores que concurren en la accin
transformadora del Estado, la Nacin, el gobierno y la sociedad, en un
propsito de realizacin compartida para producir la gobernabilidad
corresponsable, la estabilidad poltica y la legitimidad jurdica necesarias
para el funcionamiento de la sociedad democrtica.

Captulo VI De los derechos culturales y educativos

A travs de artculos especficos transversalizados axiolgicamente, en la

Constitucin quedan expresados los criterios y ejes fundamentales que
reconocen y sintetizan los derechos culturales y educativos.

En las primeras disposiciones de este captulo se garantiza la absoluta

libertad en la creacin cultural, tanto para la inversin en ella como para su
produccin y divulgacin. Conforme a esta libertad el Estado reconoce el
derecho a la propiedad intelectual de la obra creada. Se otorga rango
constitucional a la proteccin, preservacin, conservacin y restauracin del
patrimonio cultural venezolano y, con ello, a la memoria histrica de la
Nacin, lo cual obliga crear una legislacin que consagre la autonoma de la
administracin cultural. Esa legislacin debe estimular a quienes puedan y
quieran enriquecer dicho patrimonio, y tambin debe establecer sanciones o
penas a las personas naturales
o jurdicas que le infieran daos o perjuicios. Adicionalmente, se enfatiza el
principio de igualdad de las culturas y el de la interculturalidad, y se destaca
la promocin de las expresiones populares que conforman y modelan cada
naturaleza autctona regional, para luego constituir una entrecruzada
sumatoria de creaciones que configuren el conjunto definitorio de la
Nacin.

Para lograr esos objetivos constitucionales, la legislacin correspondiente

deber establecer incentivos y estmulos para quienes promuevan, apoyen,
desarrollen o financien, actividades relacionadas con la cultura, tanto en el
pas como en el exterior.

Se garantiza a los trabajadores culturales su incorporacin a un sistema de

seguridad social; y se prev a travs de una legislacin perentoria la figura
del mecenazgo.

El articulado garantiza igualmente, la obligatoriedad de la informacin

cultural, con el objeto de corregir la desigualdad comunicacional que frente
a nuestra propia cultura exhiben los medios de comunicacin. Por ello se
establece el deber de dichos medios de coadyuvar a la difusin de los
valores y aportes de los creadores venezolanos.

Las disposiciones siguientes estn dedicadas a derechos y definiciones de

carcter educativo.

Es innecesario, por reiterativo, exponer motivaciones para justificar el

carcter insoslayablemente fundamental y prioritario que tiene la educacin
para cualquier sociedad. Por consiguiente se proclama la educacin como
un derecho humano y como un deber constitutivo de la raz ms esencial de
la democracia, y se la declara gratuita y obligatoria, y la asume el Estado
como funcin indeclinable y de servicio pblico.

De acuerdo con la Constitucin, la Educacin es plural en su apertura a

todas las corrientes del pensamiento universal, como instrumento del
conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico. Debe estar orientada al
desarrollo pleno de la personalidad para el disfrute de una existencia digna,
que transcurra con una valoracin tica del trabajo y con una conciencia de
participacin ciudadana. El propsito es que cada venezolano se sienta parte
de una sociedad democrtica, de la cual sea activamente solidario en su
transformacin hacia un pas con una firme identidad geo-histrica nacional
y, al mismo tiempo, con vocacin latinoamericana y universal.

A tales fines, la educacin debe ser integral de calidad, permanente, en

igualdad de condiciones y oportunidades para acceder a ella; igualdad que
incluye a quienes califiquen en condiciones especiales, o estn
discapacitados, o que se encuentren privados de su libertad.

Se incluye en el proceso educativo formal el nivel maternal, y se establece

con carcter obligatorio hasta el nivel medio diversificado. En las
instituciones del Estado se consagra la gratuidad de la educacin en todos
los niveles hasta el pregrado universitario.

En todo caso, la inversin presupuestaria que para estos fines realice el

Estado tendr carcter prioritario y estar en concordancia con las
recomendaciones de la UNESCO en esta rea.

Se reconoce el derecho de las personas naturales y jurdicas de fundar y

mantener instituciones educativas privadas, previa aceptacin del Estado y
bajo su estricta inspeccin y vigilancia. Esa exigencia constitucional
responde al hecho de que si bien existen centros de educacin privada que
con probidad, eficiencia acadmica y honestidad, han aportado y aportan
una invalorable contribucin a la formacin de venezolanos,
lamentablemente, tambin es verdad que a lo largo del tiempo han
proliferado, sin control alguno, deplorables centros educativos cuyo nico
objetivo es el lucro desmedido, el cual ha generado la violacin de la
normativa legal y el irrespeto a la dignidad humana, a travs de
comportamientos ajenos a los nobles propsitos del apostolado educativo y
con actuaciones que han defraudado la ms hermosa fe y confianza de gran
cantidad de estudiantes.

La legislacin debe garantizar la dignificacin del docente, tanto del que

ejerce en las instituciones pblicas como en las privadas, consagrando un
rgimen de remuneracin, prestaciones y seguridad sociales que le
garanticen niveles de vida acordes con su elevada misin. A los efectos, de
su ingreso, ascenso y permanencia en el sistema educativo, los docentes
debern someterse a una rigurosa evaluacin que responda a criterios de
mritos ticos y acadmicos, con prescindencia de cualquier injerencia
partidista.

Para ser incluidas en los diseos curriculares, se les dio rango constitucional
a las materias relativas al ambiente, a lo lingstico y a lo geo-histrico. En
efecto, la formacin ambiental debe estar presente en todos los niveles del
sistema educativo, aun en la educacin no formal. La enseanza de la
lengua castellana es obligatoria hasta el ciclo diversificado, tanto en las
instituciones pblicas como privadas. Esta misma obligatoriedad se
establece para las materias patrias, la historia de Venezuela y la geografa de
Venezuela, rescatando as su categora de materias autnomas, ante la
imperiosa necesidad de afianzar la identidad nacional. Coadyuvar a lograr
este objetivo la enseanza del ideario bolivariano, igualmente establecida
como obligatoria en el artculo 107 de la Constitucin.
Se enfatiza la necesidad de incorporar al sistema educativo el manejo de las
innovaciones tecnolgicas y el desarrollo de servicios pblicos de radios,
televisin, redes bibliotecarias e informticas, con el objeto adems, de
permitir el acceso universal a la informacin.

La Constitucin delega en la ley la determinacin de las profesiones que

requieren ttulo y las condiciones que debe cumplirse para ejercerlas,
incluyendo la colegiacin. Al respecto, la Disposicin Transitoria
Decimoquinta dispone que hasta tanto se apruebe la legislacin en esa
materia, se mantendr en vigencia el ordenamiento jurdico aplicable antes
de la sancin de la Constitucin.

Por otra parte, la ley deber garantizar que en las asociaciones gremiales y
colegios profesionales se establezcan estructuras organizativas que permitan
afiliaciones, gerencias acadmicas y gestiones electorales ms adecuadas a
la calidad profesional de sus integrantes y directivos.

Adems, por ser inherente a la naturaleza de la universidad, se reconoce la

autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite a los
profesores, estudiantes y egresados de su comunidad, dedicarse a la
bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica,
humanstica y tecnolgica, para el beneficio espiritual y material de la
Nacin. Esa autonoma universitaria implica, en especial, la libertad para
planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin,
docencia y extensin, as la inviolabilidad del recinto universitario. En todo
caso, la autonoma universitaria debe garantizar una permanente adecuacin
de la institucin al incesante desarrollo del conocimiento.

Como consecuencia de lo anterior, tambin se dispone que las universidades

autnomas se darn sus propias normas de gobierno, funcionamiento y
administracin, bajo el control y vigilancia que establezca la ley. Por su
parte, las universidades nacionales experimentales para alcanzar su
autonoma debern cumplir con los requisitos que establezca la ley.

La ciencia, la tecnologa, el conocimiento en general, la innovacin y sus

aplicaciones y los servicios de informacin, se declaran de inters pblico,
por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y
poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional. A tales
fines, el Estado crear un sistema nacional de ciencia y tecnologa que
agrupe, coordine y fomente el desarrollo de la investigacin en el pas, al
cual destinar recursos suficientes. La empresa privada tambin deber
contribuir con sus recursos al desarrollo de esta actividad.

Uno de los mandatos ms significativos de la Constitucin en esta materia,

es el que obliga al Estado a garantizar el cumplimiento de los principios
ticos y legales, en las actividades relacionadas con la investigacin
cientfica, humanstica y tecnolgica, todo lo cual ser regulado por la ley.

Siendo el deporte, la educacin fsica y la recreacin actividades

indispensables de toda persona para su integral desenvolvimiento corporal y
espiritual, as como para su incorporacin al desarrollo del pas, con el
objeto de formar una poblacin sana y apta para el estudio y el trabajo, se
reconocen tales actividades como un derecho humano, cuyo libre ejercicio
beneficia la calidad de vida individual y colectiva. En consecuencia, su
enseanza y prctica se inscriben dentro del proceso educativo y son
materia obligatoria en instituciones pblicas y privadas hasta el ciclo
diversificado. Los recursos para su promocin y desarrollo estarn
garantizados por el Estado como parte de una poltica de educacin y salud
pblica.

Lo anterior responde, adems, a que concibe la recreacin no solo como

ocio, sino como una actividad individual y colectiva que permite el
desarrollo espiritual y la gestacin de elevadas formas de conciencia
sociocultural.

Finalmente, en esta materia, el Estado garantizar la atencin integral de los

deportistas sin discriminacin alguna, as como el apoyo al deporte de alta
competencia. Adems, con el objeto de garantizar la eficacia de los
postulados constitucionales, el Estado promover la evaluacin y regulacin
de las entidades deportivas del sector pblico y del sector privado, conforme
a los mecanismos que prevea la ley, la cual tambin establecer incentivos y
estmulos a las personas y comunidades que promuevan a los atletas y
desarrollen o financien planes, programas y actividades deportivas en el
pas.

Captulo VII De los derechos econmicos

En este Captulo referido a los derechos econmicos se establece el derecho

que tienen los consumidores a disponer de bienes y servicios de calidad y a
un tratamiento digno y no discriminatorio. En consecuencia, el Estado se
obliga a tomar las medidas necesarias para combatir toda prctica que afecte
la libre formacin de precios, sea ella originada en la morfologa del
mercado, como los monopolios, o en el abuso de posicin dominante. El
derecho de propiedad se garantiza sin ambigedades, sin obviar las
consideraciones de utilidad pblica e inters general, en tanto que la accin
del Estado, considerada como esencial en la definicin de un marco
institucional apropiado para el crecimiento y el bienestar, est sometida al
imperio de la ley.
Captulo VIII De los derechos de los pueblos indgenas

Actualmente habitan en Venezuela, al igual que en el resto del continente

americano, pueblos cuya existencia antecede a la llegada de los primeros
europeos, as como a la formacin de los estados nacionales, razn por la
cual se les denomina pueblos indgenas. Sus antepasados ocuparon durante
miles de aos estas tierras, desarrollando formas de organizacin social,
poltica y econmica, culturas, idiomas y tecnologas muy diferentes entre s
y respecto a las conocidas por los europeos de entonces. Ante la invasin,
conquista y colonizacin europea, los indgenas defendieron heroicamente
sus tierras y vidas. Durante ms de quinientos aos han mantenido su
resistencia y lucha por el reconocimiento pleno de su existencia como
pueblos, as como del derecho sobre sus tierras, lo cual hoy se materializa
con la refundacin de la Repblica.

De la misma manera, como consecuencia de esta lucha y de sus particulares

condiciones de vulnerabilidad, los derechos de los pueblos indgenas han
sido reconocidos internacionalmente como derechos especficos y
originarios.

Este mismo reconocimiento en la Constitucin implica un profundo cambio

de perspectiva poltica y cultural que reorienta la conduccin del Estado
venezolano, al reconocer su carcter multitnico, pluricultural y
multilinge.

En el seno de los diferentes ordenamientos jurdicos latinoamericanos se

han realizado notables esfuerzos en el avance, reconocimiento y
profundizacin de los derechos de los pueblos indgenas, tanto en el mbito
legislativo como en el constitucional. En este sentido, es importante
destacar que la mayora de las constituciones latinoamericanas actuales
establecen principios claros sobre los derechos de los pueblos indgenas,
como un reconocimiento a la diversidad cultural de Amrica Latina.

En Venezuela tambin se ha dado un progresivo reconocimiento jurdico de

la realidad de la diversidad cultural nacional representada por los pueblos
indgenas venezolanos, tanto legal como jurisdiccionalmente. As, el Estado
venezolano recoge una situacin de hecho preexistente, que al mantenerse
histricamente, fortalece el sentido de pertenencia nacional, al valorarse el
aporte de la indianidad en la formacin de la venezolanidad y de sus
instituciones sociales bsicas.

En este sentido, en el ordenamiento jurdico venezolano existen muchas

referencias normativas distintas relativas a la realidad indgena, las cuales
incluyen leyes aprobatorias de tratados internacionales en materia de
derechos indgenas, as como diferentes leyes orgnicas, ordinarias y
especiales as como decretos, resoluciones ministeriales y reglamentos, que
regulan diferentes reas vinculadas a su realidad en el contexto nacional.
Igualmente, dentro de las instituciones del Estado existen dependencias
especficas para atender los diversos aspectos de la realidad de los pueblos
indgenas, dentro de su complejidad. Por su parte, en tiempos recientes, la
jurisprudencia venezolana ha desarrollado tambin el contenido de los
derechos humanos de los indgenas, en diferentes sentencias para casos
especficos.

Sobre esta base el Captulo referido a los derechos indgenas reconoce

ampliamente la existencia de los pueblos indgenas, sus formas de
organizacin, culturas e idiomas propios, as como sus hbitats y los
derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente
ocupan y que son indispensables para garantizar su continuidad biolgica y
sociocultural, las cuales adems son asiento de sus referentes sagrados e
histricos. Todo ello implica un profundo cambio en la perspectiva poltica
y jurdica del pas.

Se establece que las tierras indgenas son inalienables, imprescriptibles,

inembargables e intransferibles y que corresponde al Estado conjuntamente
con los pueblos indgenas la demarcacin de dichas tierras. Una ley especial
desarrollar lo especfico de tal demarcacin a fin de asegurar la propiedad
colectiva de las tierras a los pueblos y comunidades indgenas que las
habitan.

Se garantiza la integridad de los hbitats indgenas y se consagra el

aprovechamiento racional de los recursos naturales all existentes. Se
reconoce el derecho de las comunidades indgenas a recibir informacin
previa y a ser consultadas sobre actividades de aprovechamiento de los
recursos naturales. Los beneficios que corresponden a los pueblos indgenas
por concepto de este aprovechamiento por parte del Estado sern de carcter
colectivo.

En oposicin a las polticas indigenistas que hasta ahora imperaron en el

pas y que han significado la destruccin y desaparicin de sus culturas, se
consagra el derecho de cada pueblo indgena a mantener y desarrollar su
identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y preservar
sus lugares sagrados y de culto. La valoracin del patrimonio cultural y
lingstico de los pueblos indgenas concierne a todos los venezolanos; en
consecuencia, el Estado velar por el mantenimiento, continuidad,
enriquecimiento y reproduccin del mismo.

Dado que toda sociedad posee su propio sistema y procesos de socializacin

y de endoculturacin mediante los cuales educan a sus miembros segn sus
costumbres y tradiciones, el Estado reconoce y respeta los sistemas
educativos de los indgenas y garantiza la atencin educativa, mediante la
modalidad de un rgimen de educacin intercultural bilinge, que combina
la educacin formal con los sistemas educativos tradicionales indgenas e
implica igualmente el uso de las lenguas maternas y el castellano.

Como parte de la valoracin del patrimonio cultural indgena, el Estado

reconoce las prcticas mdicas tradicionales de los pueblos indgenas, las
cuales hasta el presente han sido desconocidas y descalificadas. El Estado
garantizar a los pueblos indgenas, mediante una perspectiva intercultural
que permita la combinacin de los dos saberes, la salud integral adaptando
los servicios de salud a las especificidades y necesidades culturales de cada
uno de los pueblos indgenas.

Los pueblos indgenas tienen el derecho de mantener y promover sus

prcticas econmicas, por lo que no se les podr imponer planes y proyectos
de desarrollo ajenos a sus intereses y necesidades. El Estado asegurar
dentro de una perspectiva de desarrollo sustentable, con identidad y en
articulacin con la economa nacional, los recursos financieros, la
capacitacin y la asistencia tcnica requerida, as como la participacin en
la economa del pas.

Con el fin de salvaguardar los conocimientos, saberes, prcticas e

innovaciones intelectuales y recursos genticos de los pueblos indgenas, de
la apropiacin ilegal y el aprovechamiento comercial por parte de personas
naturales y jurdicas, el Estado garantiza y protege la propiedad colectiva de
los mismos prohibiendo su patentabilidad.

Al garantizarse la participacin poltica de los pueblos indgenas con una

representacin en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las
entidades federales y locales con poblacin indgena se consagra una de las
principales aspiraciones de los pueblos indgenas, tal como se expresa en las
disposiciones transitorias. Ello les permitir estar presentes en la
elaboracin de las distintas leyes y reglamentos del pas, adems de
garantizarles su participacin directa en las instancias de toma de decisiones
de los poderes pblicos que integran el Estado.

Los pueblos indgenas forman parte de la sociedad nacional y del pueblo

venezolano que se reconoce como nico, soberano e indivisible. El uso del
trmino pueblo, tal como lo expresa claramente el texto constitucional,
significa el reconocimiento de su identidad especfica, de las caractersticas
sociales, culturales y econmicas que les son propias y que los diferencian
del resto de la sociedad, por tanto el uso de dicho trmino no podr
interpretarse en el sentido que se le da en el derecho internacional.

Pero aunado a este Captulo dedicado a los derechos indgenas, la

Constitucin consagra otras disposiciones en la materia.

As, la Constitucin establece que las lenguas indgenas tienen un valor

primordial en si mismas por ser el mximo instrumento intelectual de los
pueblos que las usan, el ms completo inventario de su cultura y la mejor
imagen de su vida inmaterial y espiritual.

Por constituir un derecho de los pueblos indgenas y un patrimonio cultural

de la Nacin y de la humanidad, adems del castellano, los idiomas
indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser
respetados en todo el territorio de la Repblica. En tal virtud, los idiomas
indgenas se emplearn en todos los procesos administrativos y judiciales en
que sea necesario.

Por otra parte, se prev que la legislacin municipal establezca la

organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que
corresponder a los municipios con poblacin indgena, tomando en cuenta
la organizacin social y cultural especfica de cada municipio indgena, sus
autoridades tradicionales, as como el tipo de economa que estas
comunidades practiquen, a fin de establecer una administracin municipal
que reconozca la capacidad de participacin indgena en su hbitat y en el
marco de su desarrollo sociocultural. Asimismo, se excluyen las tierras
correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas de la calidad de
ejidos.

Por ltimo, la Constitucin se refiere al derecho que tienen los pueblos

indgenas de seguir practicando sus sistemas normativos internos, para la
regulacin, sancin y restauracin de la paz social. Este derecho a la justicia
es un mecanismo de proteccin a los indgenas venezolanos, que
histricamente han vivido en una sociedad que los excluy y discrimin; en
este caso no se trata de cdigos o leyes escritas, sino de formas de justicia
que han permitido a estos pueblos regularse internamente, enfrentar los
conflictos y seguir manteniendo la cohesin colectiva mediante la
aplicacin de un sistema normativo reparatorio.

Captulo IX De los derechos ambientales

En lo que se refiere a los derechos ambientales, la Constitucin, adems de

establecer por vez primera en nuestra historia constitucional un Captulo
especialmente dedicado a los mismos, supera, con una visin sistemtica o
de totalidad, la concepcin del conservacionismo clsico que slo procuraba
la proteccin de los recursos naturales como parte de los bienes
econmicos.

En efecto, anteriormente la proteccin jurdica del ambiente se caracterizaba

por una regulacin parcial cuyo principal objeto era la conservacin de los
recursos naturales. Ahora, impulsados por una necesidad y una tendencia
mundial, los postulados constitucionales exigen que la normativa en esta
materia responda a polticas ambientales de amplio alcance que se inscriban
en los parmetros contenidos en los tratados internacionales de carcter
ambiental, todo ello con el objeto de garantizar un desarrollo ecolgico,
social y econmicamente sustentable, en el que el uso de los recursos por
parte de las presentes generaciones no comprometa el patrimonio de las
futuras.

La Constitucin en su prembulo seala entre los fines que debe promover

nuestra sociedad, la proteccin del equilibrio ecolgico y de los bienes
jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la
humanidad. Consecuente con ello, el texto constitucional se caracteriza por
desarrollar con la amplitud necesaria, los derechos y deberes ambientales de
cada generacin, y por reconocer el derecho que ellas tienen a un medio
ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. Destaca, en este
sentido, la necesidad de mantener un eficaz desarrollo de la seguridad
ambiental en las fbricas y complejos industriales.

As, el Estado, con el objeto de garantizar un desarrollo ecolgico, social y

econmicamente sustentable, proteger el ambiente, la diversidad biolgica,
los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y
monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica; al
tiempo que velar por un medio ambiente libre de contaminacin, en donde
el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las
especies vivas, gocen de especial proteccin. De igual manera, el Estado
desarrollar una poltica de ordenacin del territorio que atienda a las
exigencias del desarrollo sustentable, la cual deber contar con la
participacin ciudadana.

Por otra parte, como una garanta insoslayable para la proteccin del
ambiente se dispone que en todos los contratos que la Repblica celebre, o
en los permisos que se otorguen, que afecten recursos naturales, se
considerar incluida aun cuando no estuviere expresa, la obligacin de
conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la
transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de
restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultare alterado, todo
ello en los trminos que determine la ley.

Aunado a ello, los principios contenidos en este Captulo encuentran su

transversalizacin axiolgica en el texto constitucional, a travs de otras
disposiciones y principios que tienen como finalidad el desarrollo
ecolgico, social y econmicamente sustentable de la Nacin. As,
encuentra fundamento constitucional la obligatoriedad de la educacin
ambiental, las limitaciones a la libertad econmica por razones de
proteccin del ambiente, el carcter de bienes de dominio pblico que se le
atribuye a las aguas, la agricultura sustentable como base estratgica del
desarrollo rural integral, la proteccin del hbitat de los pueblos indgenas,
entre otros.

Captulo X De los deberes

En este Captulo, retomando principios de nuestra historia constitucional se

consagran los deberes de los venezolanos. El origen de los deberes es la
Declaracin de los Derechos del Pueblo de 1811, publicada en la Gaceta de
Caracas el 23 de julio de ese mismo ao, en la cual se desarrollaron los
derechos y deberes del hombre en sociedad. Luego, en la Constitucin
Federal de Venezuela de 1811 publicada en la Gaceta de Caracas el 27 de
diciembre de ese mismo ao, en su pare final se consagraron los deberes del
hombre en sociedad conjuntamente con los deberes del cuerpo social, con
fundamento en la figura romana del buen padre de familia.

Se consagra el deber de honrar y defender la Patria, independientemente de

cualquier tipo de corriente ideolgica, como una obligacin consustancial
con la nacionalidad. Este deber implica no slo resguardar y proteger la
soberana, la nacionalidad y nuestra integridad territorial, sino adems,
defender y promover la autodeterminacin poltica, territorial, cultural y
social de la Nacin.

Adems, rescatando nuestra historia republicana se extiende ese deber a la

promocin y defensa de todo lo que identifica nuestra Nacin, como los
smbolos patrios y valores culturales.

Como consecuencia del principio de supremaca y fuerza normativa de la

Constitucin, as como del principio de legalidad, se consagra el deber de
toda persona de cumplir y acatar el Texto Fundamental, las leyes y dems
actos que en ejercicio de sus funciones legitimas dicten los rganos que
ejercen el Poder Pblico.

Promoviendo una sociedad plural, armnica, solidaria, abierta, integrada y

comprometida en todos sus mbitos, se consagra el deber de toda persona
de cumplir los requerimientos sociales y participar en la vida poltica, civil
y comunitaria del pas. En la bsqueda de estos propsitos se resalta la
obligacin de promover y defender los derechos humanos siempre con
fundamento en la convivencia democrtica y en la paz social.

En virtud del principio de solidaridad social, se consagra el deber de toda

persona de coadyuvar, en la medida de sus posibilidades, a los gastos
pblicos.

En armona con los principios de participacin y solidaridad social se

consagra el deber de toda persona de prestar servicio civil, militar y
electoral, cuando sea necesario para la defensa, preservacin y desarrollo de
la Nacin, o bien para hacer frente a situaciones de calamidad pblica.

No obstante, las obligaciones que tiene el Estado conforme a la

Constitucin y a la ley, se consagra el deber de toda persona de coadyuvar
segn su capacidad y aptitud, al cumplimiento de los fines que impone el
bienestar social general, con base en los principios de solidaridad,
responsabilidad social y asistencia humanitaria. Por ello, quienes aspiren al
ejercicio de cualquier profesin debern prestar servicio a la comunidad
durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley.

TITULO IV DEL PODER PBLICO

Captulo I De las disposiciones fundamentales

Seccin primera: disposiciones generales

El presente ttulo referente al Poder Pblico adquiere especial significacin

dado que se propone rescatar la legitimidad del Estado y de sus
instituciones, recuperando la moral pblica y la eficiencia y eficacia de la
funcin administrativa del Estado, caractersticas complementarias e
indispensables para superar la crisis de credibilidad y de gobernabilidad que
se ha instaurado en el pas en los ltimos tiempos.

En las Disposiciones Generales, en primer lugar se consagra la conocida

distribucin vertical del Poder Pblico: Poder Municipal, Estadal y
Nacional; colocados en este orden segn su cercana con el ciudadano,
sujeto protagnico de este modelo de democracia participativa.

En lo que respecta a la distribucin horizontal del Poder Pblico Nacional

se incorporan, adems de las funciones tradicionales, la innovacin de los
denominados Poder Electoral y Poder Ciudadano. La razn de esta
novedosa inclusin se entiende en un contexto social y poltico en el cual se
deben dar signos claros del respeto a la independencia y autonoma
funcional de la que deben gozar los rganos encargados de desarrollar las
funciones respectivas, para facilitar la recuperacin de la legitimidad
perdida en terrenos tan delicados como el de los procesos electorales; as
como el de la funcin contralora y la defensa de los derechos humanos.

Se consagra, igualmente, una divisin de las funciones que corresponden a

cada rama del Poder Pblico, tanto en sentido vertical como horizontal.
Pero si bien se acepta la especialidad de la tarea asignada a cada una de
ellas, se establece un rgimen de colaboracin entre los rganos que van a
desarrollarlas para la mejor consecucin de los fines generales del Estado.

Se establece el principio restrictivo de la competencia, segn el cual los

rganos que ejercen el Poder Pblico slo pueden realizar aquellas
atribuciones que les son expresamente consagradas por la Constitucin y la
ley.

La usurpacin de autoridad, consistente en la invasin del Poder Pblico por

parte de personas que no gocen de la investidura pblica, se considera
ineficaz y los actos dictados se consideran nulos.

En cuanto a la responsabilidad individual consecuencia del ejercicio del

Poder Pblico, se abarca tanto el abuso de poder, la desviacin de poder, as
como la violacin de la Constitucin y la Ley. Esta disposicin es una de las
que ha adolecido de ineficacia, por lo cual su consagracin en esta
Constitucin implica generar los mecanismos legales para su aplicacin
efectiva. Finalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo una
perspectiva de derecho pblico moderna la obligacin directa del Estado de
responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos y por
cualesquiera actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas,
ciudadanas o electorales, de los entes pblicos o incluso de personas
privadas en ejercicio de tales funciones.

Seccin segunda: de la administracin pblica

Por definicin, la funcin ejercida por la Administracin Pblica est sujeta

al servicio pblico o inters general, por ende debe estar al servicio de la
ciudadana sin ningn tipo de distinciones, de privilegios o
discriminaciones. En este contexto la aplicacin de este contenido implica
el cambio de una cultura y de unos hbitos organizacionales que han
enturbiado y obstaculizado el ejercicio de esta funcin del Estado,
desvindola hacia la satisfaccin de intereses subalternos, con lo cual se ha
facilitado la corrupcin y la ineficacia e ineficiencia. Es por ello que se
precisan los principios que deben fundamentar a la Administracin Pblica,
los cuales no requieren de mayor explicacin: honestidad, participacin,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad.

Principios que expresan con claridad el nuevo camino que deben seguir los
funcionarios que ejerzan el Poder Pblico. Adems de estos principios
rectores se reitera el sometimiento a la ley y al derecho, es decir, el
principio de la legalidad de la actividad administrativa.

Los institutos autnomos son materia de reserva legal. Asimismo estn

sometidos, conjuntamente con los intereses pblicos en entidades, al control
estatal segn sea desarrollado en la ley.

Se consagra en favor de ciudadanos y ciudadanas, el derecho a la

informacin oportuna y veraz por parte de la Administracin Pblica. Este
derecho adquiere suficiente amplitud y precisin, ya que abarca lo relativo a
las actuaciones de las cuales sean parte interesada, as como al
conocimiento de las resoluciones definitivas que se dictaren, y acceso a los
archivos y registros administrativos, salvo las excepciones legales. Como
complemento a esta disposicin se establece la prohibicin absoluta de la
censura a los funcionarios pblicos en relacin con su deber correlativo al
derecho a la informacin consagrado en esta disposicin.

Seccin tercera: de la funcin pblica

Como introduccin a la regulacin establecida en esta Seccin conviene

resaltar la importancia y significacin que la nueva Constitucin le otorga a
la funcin, pblica, en la medida en que la honestidad, la eficiencia y la
eficacia de su ejercicio constituyen prioridades indiscutibles dentro de las
exigencias que la sociedad venezolana ha manifestado con mensajes
precisos y contundentes. Los vicios ms enraizados en el sistema poltico,
como el clientelismo, que tanto dao ha causado al pueblo venezolano,
estn relacionados ntimamente con la falta de lneas claras en torno a lo
que debe ser la funcin pblica y a la creacin de una poltica de recursos
humanos cnsona con los ideales de la gerencia pblica moderna. La
gobernabilidad, entendida como la satisfaccin plena de las demandas
sociales, slo puede alcanzarse en la medida que se adopten polticas
orientadas en este sentido.

Se consagra la creacin del Estatuto de la funcin pblica mediante ley, en

la cual se regular lo relativo a la poltica de recursos humanos aplicable a
los funcionarios de la Administracin Pblica. Se deber regular el ingreso,
ascenso, traslado, suspensin y retiro y, as mismo, la incorporacin de los
mismos a la seguridad social. Igualmente se consagrar por va legal las
funciones y requisitos para el ejercicio de los cargos respectivos. Es
precisamente en el marco de estas normativas donde debern ser
desarrolladas por la ley, el espacio en el cual se debe garantizar los niveles
de idoneidad tanto profesional como tico de las personas que ingresen en la
Administracin Pblica. El principal freno a las conductas contrarias a la
legalidad y a la moral pblica depende, en buena parte, de las polticas de
ingreso, permanencia y ascenso en la carrera administrativa.

Contrario a los hbitos organizacionales generados por el clientelismo

poltico, se establece el deber de los funcionarios o funcionarias pblicas de
servir al Estado, y por ende al ciudadano, y no a parcialidad alguna. Como
complemento se establece que el nombramiento y remocin no podrn
vincularse a la afiliacin poltica. Tal aspecto se convierte en punto
fundamental de este proceso de refundacin del Estado, ya que el mismo
depende de una voluntad poltica firme que convierta en realidad lo que
hasta ahora ha sido una fantasa irrealizable. Evidentemente por va legal y
reglamentaria se deben afinar los mecanismos para garantizar el fiel
cumplimiento de esta norma. Igualmente se prohbe a quienes estn al
servicio de los municipios, estados, Repblica o dems personas jurdicas
estatales de derecho pblico o privado la celebracin de contratos con estas
entidades, por si mismos o por interpsita persona, salvo las excepciones
legales.

Se establece como principio general que los cargos de la Administracin

Pblica son de carrera, salvo los cargos de eleccin popular, los de libre
nombramiento y remocin, los contratados y los obreros, as como otros
tipos que indique la Ley. Este aspecto del establecimiento de la carrera
administrativa, constituye un pilar necesario para poder sustentar el edificio
de una Administracin Pblica moderna, dinmica y eficiente. La
depuracin de la funcin pblica, el rescate de la imagen del Estado,
requiere de un compromiso ineludible con la satisfaccin de esta exigencia
que la sociedad ha expresado reiteradamente.

En este mismo contexto el ingreso a la carrera administrativa ser

exclusivamente por concurso pblico que garantice la seleccin de los
mejores, tanto en el aspecto tico como en el de la preparacin tcnica y
profesional. Por ello dicho concurso se sujeta a los principios de honestidad,
idoneidad y eficiencia. En adelante, no se podr acceder a la carrera
administrativa por designaciones o contrataciones que obvien este
mecanismo de seleccin objetivo, ni se podr adquirir estabilidad por el
transcurso del tiempo en el ejercicio de algn cargo de carrera. Slo el
concurso pblico dar acceso a la carrera administrativa y a la consecuente
estabilidad del funcionario.

Igualmente, para el ascenso se someter a un sistema de evaluacin que

reporte una calificacin de mritos de los funcionarios pblicos en forma
peridica. Ello implica una evaluacin objetiva de la gestin personal de los
funcionarios y un programa de formacin y capacitacin al cual se debern
someter. De esta forma el ascenso debe encontrarse vinculado a la
eficiencia, disciplina y desarrollo de los conocimientos, destrezas y
habilidades del funcionario.

De otra parte, la permanencia del funcionario en la carrera administrativa

tiene que estar relacionada con un resultado positivo de la evaluacin de su
desempeo. Esta evaluacin debe ser objetiva y peridica. De esta forma se
potencia el esfuerzo del funcionario por mejorar su gestin, y en ese sentido
gozar de estabilidad, ascender y obtendr mayores beneficios laborales.
Por el contrario, si el resultado de la evaluacin del desempeo del
funcionario es negativa, el funcionario ser removido de la funcin pblica.

Tales principios deben ser desarrollados por va legal de manera de

restringir la discrecionalidad en la toma de decisiones relacionadas con
estos aspectos, estableciendo las exigencias para poder optar a dichos
concursos y as poder ascender en la carrera administrativa. Correlativo a
ello deber avanzarse hacia la conformacin de instancias estatales que
contribuyan a la formacin y actualizacin permanente del funcionario
pblico.

La ocupacin de cargos pblicos remunerados requiere como exigencia

indispensable la previsin presupuestaria respectiva. Por va reglamentaria y
segn la ley, se establecern las escalas de salarios, pudiendo establecerse
los lmites razonables a las remuneraciones en las diferentes ramas del
Poder Pblico municipal, estadal o nacional. Igualmente, por ley nacional se
establecer el rgimen de jubilaciones y prestaciones a todos los niveles. El
objetivo de esta norma es mantener dentro de los parmetros razonables y
en el contexto de la situacin econmica del pas los niveles de las
remuneraciones de los funcionarios pblicos.

Para evitar las irregularidades que se han cometido continuamente en

desmedro de la eficiencia y de la eficacia de la Administracin Pblica, se
prohbe expresamente desempear ms de un destino pblico remunerado,
salvo las excepciones de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o
docentes segn la ley. Para darle eficacia a este dispositivo se requiere la
existencia de archivos confiables y actualizados que impidan la recurrencia
en este vicio que constituye un verdadero fraude al inters colectivo.
Igualmente se consagra la prohibicin del disfrute de ms de una jubilacin
o pensin, salvo las excepciones legales.

Como exigencia indispensable para la aceptacin de cargos, honores o

recompensas de gobiernos extranjeros se requiere la autorizacin de la
Asamblea Nacional.

Seccin cuarta: de los contratos de inters pblico

En materia de contratos de inters pblico se mantiene, en general, la

regulacin constitucional existente, aunque se mejora su redaccin. Se
prev, as, como regla general que los contratos de inters pblico nacional
debern ser aprobados por la Asamblea Nacional en los casos que determine
la ley. No obstante, se establece con carcter preceptivo esta aprobacin en
los supuestos de contratos de inters pblico nacional, estadal o municipal si
los mismos pretenden celebrarse con Estados o entidades oficiales
extranjeras o con sociedades no domiciliadas en Venezuela.

Por otra parte, se conserva como regla general el sometimiento de dichos

contratos a las leyes y a la jurisdiccin venezolana. Sin embargo, por va de
excepcin, en los casos en que la naturaleza del negocio as lo permita,
determinadas controversias del contrato podrn someterse a otra
jurisdiccin.
Seccin quinta: de las relaciones internacionales

En la Constitucin las relaciones internacionales de la Repblica responden

a los fines del Estado en el ejercicio de la soberana y de los intereses del
pueblo. En esta seccin se establecen los principios de independencia,
igualdad entre los estados, libre determinacin y no intervencin, solucin
pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los
derechos humanos, solidaridad entre los pueblos. Adems de la defensa de
estos principios, la Constitucin impone a la Repblica la prctica
democrtica en la participacin y toma de decisiones en el seno de
organismos e instituciones internacionales.

Se promueve la integracin latinoamericana y caribea, la cual adquiere

carcter constitucional en la bsqueda de la creacin de una Comunidad de
Naciones. A tales fines; se permite la suscripcin y ratificacin de tratados
internacionales, bilaterales c multilaterales, en el marco de procesos de
integracin que tengan carcter supranacional. Como consecuencia de ello,
las decisiones que adopten los rganos supranacionales que surjan de los
procesos de integracin, son de aplicacin directa e inmediata en Venezuela.

En todo caso, el reconocimiento y fortalecimiento que la Constitucin

ofrece a los procesos de integracin con carcter supranacional, ha tenido
entre otros objetivos, darle un marco constitucional slido a los procesos de
integracin de los cuales Venezuela es parte, as como reconocer la validez
de todos los tratados que han sido suscritos y ratificados por Venezuela en
dicho proceso, y de todas las decisiones o directivas dictadas hasta la
entrada en vigencia de la nueva Constitucin, por los rganos
supranacionales de la Comunidad Andina.

Captulo II De la competencia del Poder Pblico Nacional

En esta Constitucin se actualizan las competencias del Poder Nacional,

incorporando materias nuevas tales como la determinacin de los tipos
impositivos

o alcuotas de los tributos estadales o municipales; la creacin y

organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales, as como
transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponder a los
municipios; la administracin del espectro electromagntico; el rgimen
general de los servicios pblicos domiciliarios; el manejo de la poltica de
fronteras; la legislacin en materia de pueblos indgenas y territorios por
ellos ocupados; as como la organizacin y funcionamiento de los rganos
del poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones del Estado.

A continuacin se incluye una declaracin general sobre la valoracin del

concepto de descentralizacin, como lineamiento estratgico de la poltica
de desarrollo, no slo a los fines de la democratizacin de lo pblico sitio
tambin como elemento decisivo para promover la efectividad y eficiencia
de los cometidos estatales.

Captulo III Del Poder Pblico Estadal

Comienza con la caracterizacin de los estados como entidades autnomas e

iguales en lo poltico, con el atributo de personalidad jurdica plena,
haciendo mencin expresa del compromiso de mantener la integridad
nacional y cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la
Repblica, que es la esencia del pacto federal.

Se definen los rganos superiores de las entidades estadales, a saber, el

gobernador y el Consejo Legislativo, con las funciones de gobierno y
administracin el primero, y de legislacin y de deliberacin poltica el
segundo. Se sealan los requisitos del cargo y el perodo de duracin del
mandato del gobernador, adems de la obligacin de rendicin de cuenta
ante el Contralor del Estado y la presentacin de un informe del mismo ante
el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas.

En el caso de la rama legislativa y deliberante de los estados, se define su

rgano que es el Consejo Legislativo, su conformacin, sus atribuciones y
los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo.

Se establece la existencia en cada Estado de una Contralora que gozar de

autonoma orgnica y funcional.

En la distribucin de competencias que corresponden a la Constitucin se

definen en este captulo la competencia exclusiva de los estados,
mantenindose y amplindose las previstas en la Ley Orgnica de
Descentralizacin. En cuanto a las competencias concurrentes se adopta la
experiencia del Derecho Comparado en materia de descentralizacin y se
asume que las leyes nacionales tienen la naturaleza de leyes bases, en la que
se establecen conceptos generales, bsicos y orientadores; y las leyes
estadales son leyes de desarrollo de esos principios bsicos, lo que permitir
mejores condiciones para la delimitacin de competencias. Se prev la
creacin en cada estado de un Consejo de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, dejando su organizacin y funcionamiento a lo que
determine la ley.

Se definen los ingresos de los estados dentro de una visin integral de la

materia hacendstica pblica, con especial atencin al problema del
financiamiento de las autonomas territoriales. Todo ello en un esfuerzo de
armonizacin de las distintas potestades fiscales, para el desarrollo de
estados y municipios.

Captulo IV Del Poder Pblico Municipal

Se inicia con una norma de caracterizacin del Municipio, en la cual se

incluye el reconocimiento expreso de la autonoma municipal con la
definicin del contenido mnimo que corresponde a esa cualidad esencial,
as como la garanta, jurisdiccional de la misma. Se incorpora una
declaracin general sobre la participacin como elemento consustancial con
la naturaleza del gobierno y la administracin municipal.

Se estableci la remisin a la legislacin, de la materia correspondiente al

desarrollo de los principios constitucionales relativos a los municipios y
dems entidades locales, imponindose a tal efecto, la necesidad de partir de
la diversidad municipal de modo imperativo y no como una simple
orientacin al legislador, abarcando no slo la organizacin municipal
propiamente tal, sino tambin en lo que respecta a sus competencias y
recursos. Se enfatiza la necesidad de que dicha legislacin establecer
opciones para la organizacin de gobierno y administracin de los
municipios indgenas.

Se ha previsto la posibilidad de que los municipios se asocien en

mancomunidades, as como la creacin de modalidades asociativas
intergubernamentales.

Se prev la organizacin de los municipios en distritos metropolitanos

mediante ley, lo que permite el diseo de un rgimen ms autntico para la
organizacin distrital que no debe quedar constreido a una forzada
reproduccin a escala de la organizacin municipal.

Se propone una habilitacin general al legislador para crear condiciones de

elegibilidad, prohibiciones y causales de inhibicin para la postulacin y
ejercicio de las funciones de alcaldes y concejales.

Respecto a los ingresos, se consagran y caracterizan en la Constitucin los

ramos de ingresos, incluyendo aquellos de naturaleza tributaria que
corresponden al municipio de manera irrestricta, dejando abierta la
posibilidad de que por va del desarrollo legislativo puedan ser creados
otros impuestos, tasas y contribuciones especiales.

Adems del enunciado del sistema de ingresos se consagra que la potestad

tributaria de los municipios es distinta y autnoma de las potestades
reguladoras que esta Constitucin a las leyes atribuyan al Poder Nacional o
Estadal. Asimismo, se establecen que las inmunidades frente a la potestad
impositiva de los municipios a favor de los dems entes poltico-
territoriales, se extiende slo a las personas jurdicas estatales creadas por
ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas.

Se ha incluido una norma que establece la presuncin del carcter de ejidos

de los terrenos ubicados en el rea urbana de los Municipios, sin menoscabo
de legtimos y menores ttulos de terceras personas, vlidamente
constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas
ubicadas en el rea urbana, dejndoles la excepcin para las tierras
correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas.

Se ha incorporado la creacin del Consejo Local de Planificacin Pblica

que tiene por objeto la planificacin, coordinacin y cooperacin en la
definicin y ejecucin de las polticas pblicas.

Se incluye una norma que consagra la creacin mediante ley, de los

mecanismos necesarios para que los estados y municipios formalicen el
compromiso de descentralizacin hacia las comunidades y grupos vecinales,
organizando los servicios que stos gestionen previa demostracin de su
capacidad.

Captulo V Del Consejo Federal de Gobierno

Como rgano constitucional de carcter interterritorial se crea el Consejo

Federal de Gobierno, reflejo en el plano de la organizacin del Estado de los
principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
responsabilidad, sancionados en el Ttulo I de la Constitucin relativo a los
Principios Fundamentales. Es, pues, un rgano producto de la fase ms
avanzada del federalismo, el federalismo cooperativo, superacin histrica
de lo que ha sido denominado federalismo dual que entenda al Estado
como producto de un pacto entre los distintos entes poltico-territoriales los
cuales tendran una esfera de soberana no delegada a la Unin y, en
principio, intangible a la accin del Poder Federal.

Las funciones de este Consejo Federal de Gobierno sern bsicamente las

de planificar y coordinar horizontalmente las polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin y la administracin del Fondo de
Compensacin Interterritorial destinado al financiamiento de inversiones
pblicas con el fin de promover el desarrollo equilibrado de las regiones de
menor desarrollo relativo.

En fin, es clara la superacin que representa esta figura organizativa con

respecto a la Convencin de Gobernadores, nico mecanismo cooperativo
previsto en la Constitucin precedente de 1961.

TITULO V DE LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO

NACIONAL

Captulo I Del Poder Legislativo Nacional

Seccin primera: Disposiciones generales

El Poder Legislativo Nacional es ejercido por una Asamblea Nacional cuya

estructura unicameral responde al propsito de simplificar el procedimiento
de formacin de las leyes; reducir los costos de funcionamiento del
parlamento, erradicar la duplicacin de rganos de administracin y control
y la duplicacin de comisiones permanentes, entre otras cosas.

Los diputados que integran la Asamblea Nacional son elegidos, en cada

entidad federal, segn una base poblacional de uno coma uno por ciento de
la poblacin total del pas; adems, correspondern tres diputados por cada
entidad federal y habr tres diputados en representacin de los pueblos
indgenas. El perodo de duracin del mandato es de cinco aos, pudiendo
ser reelegidos hasta por dos periodos consecutivos como mximo. De
acuerdo con lo expuesto, el nmero de diputados de la Asamblea Nacional
slo aumentar o disminuir en la misma medida en que aumente o
disminuya la poblacin, en una o varias entidades federales.

Con esta forma de integracin y con la estructura unicameral del rgano

legislativo nacional desaparecen los llamados diputados adicionales;
adems, en virtud de la eliminacin del Senado, desaparece la figura del
senador vitalicio.

La representacin parlamentaria, de acuerdo con el artculo 186 del texto

constitucional reviste un doble carcter. El diputado es, al mismo tiempo,
representante de la entidad federal y representante popular, lo cual reafirma
el artculo 201 al expresar que los diputados son representantes del pueblo y
de los Estados en su conjunto.

Ese doble carcter de la representacin parlamentaria exige de los

candidatos haber residido en la entidad federal en la cual aspiran ser
elegidos, por los menos, durante los cuatro aos anteriores a la fecha de la
eleccin. Este requisito de elegibilidad unido a la obligacin de la Asamblea
Nacional de consultar a los Estados cuando ella trate de materias relativas a
los mismos, al derecho de palabra a los Estados en el proceso de formacin
de las leyes relativas a ellos y la iniciativa legislativa por parte de los
Consejos Legislativos de los Estados, son complementos tanto del carcter
federal de la representacin parlamentaria como del contenido federal del
Estado venezolano.

Por otra parte, el texto constitucional consagra los principios de la

personalizacin de las elecciones y el de la representacin proporcional,
dejando a la ley la tarea de garantizar la presencia de estos principios que
constituyen parte sustancial del sistema democrtico.

Respecto a las condiciones de inelegibilidad de los diputados, se obliga a la

separacin absoluta de sus cargos a los aspirantes, por lo menos tres meses
antes de las elecciones, en los casos expresamente sealados, sin perjuicio
de los que por ley puedan establecerse.

Las atribuciones de la Asamblea Nacional son las propias de todo rgano

legislativo en un sistema de gobierno semipresidencial o semiparlamentario,
como el nuestro. Destacan la funcin legislativa, la funcin de control
poltico sobre la Administracin Pblica Nacional y sobre el Gobierno, las
autorizaciones y, en particular, los mecanismos de control del rgano
legislativo sobre el Poder Ejecutivo a travs del voto de censura al
Vicepresidente y a los Ministros, cuyo procedimiento es especial y requiere
de votacin calificada. Otros mecanismos de control son las interpelaciones,
las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las aprobaciones. La
Asamblea Nacional podr declarar la responsabilidad poltica de los
funcionarios pblicos y solicitar al Poder Ciudadano que intente las
acciones para hacerla efectiva. Los funcionarios pblicos estn obligados a
asistir a las comisiones y a suministrar las informaciones y documentos que
stas requieran para el cumplimiento de sus funciones. Esta obligacin
incumbe tambin a los particulares, sin perjuicio de los derechos y garantas
que la Constitucin consagra. El valor probatorio de los resultados
obtenidos en ejercicio de esta funcin ser establecido de conformidad con
la ley.

El voto de censura, dado por las tres quintas partes de los diputados, da
lugar a la remocin del Vicepresidente o de los Ministros, segn sea el caso.
En el caso de la remocin del Vicepresidente, en tres oportunidades dentro
de un mismo perodo constitucional, la Constitucin faculta al Presidente de
la Repblica, como un mecanismo de equilibrio democrtico, para disolver
a la Asamblea Nacional y convocar a elecciones anticipadas dentro de los
sesenta das siguientes a la disolucin para elegir una nueva legislatura, todo
lo cual se har mediante Decreto aprobado en Consejo de Ministros. No
podr disolverse la Asamblea Nacional en el ltimo ao de su perodo
constitucional.

La Asamblea promover la organizacin y la participacin ciudadana en los

asuntos de su competencia y tendr iniciativa en materia de leyes,
enmienda, reforma y Asamblea Constituyente.

En lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Asamblea Nacional,

el nmero de comisiones queda limitado a quince, aun cuando mediante
votacin calificada de las dos terceras partes de los diputados se pueda
disminuir o aumentar su nmero. Igualmente se definen las figuras del
Presidente, dos Vicepresidentes, un Secretario y un Subsecretario de la
Asamblea Nacional, remitindose al reglamento las formas de resolver las
faltas temporales y absolutas de estos cargos.

La Comisin Delegada se integra con la Junta Directiva de la Asamblea

Nacional y los Presidentes de las Comisiones Permanentes atendindose al
criterio del conocimiento en una determinada materia que corresponde a sus
integrantes.

En cuanto al control sobre los diputados, se busca el ejercicio efectivo y

eficiente de la funcin parlamentaria, al tiempo que obliga a la vinculacin
con las entidades federales y el pueblo. El Estado requiere un desarrollo
legislativo acorde con los cambios del pas y un eficiente control sobre la
Administracin Pblica y el Gobierno. De all que el ejercicio de la funcin
parlamentaria sea a dedicacin exclusiva, salvo las excepciones
establecidas. Los diputados estn obligados a mantener vinculacin
permanente con sus electores, atendiendo sus opiniones y sugerencias,
informndolos acerca de su gestin y la de la Asamblea; que rindan cuenta
anualmente de la gestin y que estn sometidos al referendo revocatorio del
mandato, con la consecuencia inmediata, en caso de producirse, de no poder
ejercer cargos de eleccin popular dentro del perodo siguiente.

Un elemento imprescindible para el logro de lo sealado es asegurarle al

diputado una retribucin econmica que asegure su independencia, sin que
su condicin de parlamentario implique privilegios personales ni abuso de
las prerrogativas garantizadas por la Constitucin ni la percepcin de
beneficios econmicos indebidos.

Se consagra la inmunidad parlamentaria como una garanta del ejercicio

autnomo de las funciones legislativas respecto de los otros poderes y como
garanta para el mejor y efectivo cumplimiento de la funcin parlamentaria.
Sin embargo, la inmunidad slo est referida al ejercicio de las funciones
parlamentarias desde el momento de la proclamacin por parte del rgano
electoral competente hasta la conclusin del mandato. Su desconocimiento
por parte de los funcionarios pblicos ocasiona sanciones de naturaleza
penal que el legislador deber establecer en la ley correspondiente.

En cuanto a los presuntos delitos cometidos por los diputados, conocer el

Tribunal Supremo de Justicia en forma privativa, siendo la nica autoridad
que, previa autorizacin de la Asamblea Nacional, podr ordenar la
detencin o continuar el enjuiciamiento, segn sea el caso. En caso de delito
flagrante cometido por algn diputado, la autoridad competente pondr a
ste bajo custodia en su residencia y comunicar de manera inmediata el
hecho al Tribunal Supremo de Justicia.
El texto constitucional incorpora un conjunto de cambios en cuanto a la
definicin de la ley y en cuanto a las leyes orgnicas. La ley es todo acto
sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador,
entendindose que para ello deber seguirse el procedimiento que el propio
texto constitucional establece.

Por otra parte, la Constitucin establece cinco tipos de leyes orgnicas: las
que ella misma denomina como tales, las que se dicten para organizar los
poderes pblicos, las que se dicten para desarrollar derechos
constitucionales, las que sirvan de marco normativo a otras leyes y las que
hayan sido calificadas como tales por la Asamblea Nacional, en cuyo caso
stas habrn de ser remitidas a la Sala Constitucional del Mximo Tribunal,
para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter
orgnico, esto con el propsito de evitar el uso indiscriminado de tal
denominacin.

En cuanto a la iniciativa legislativa se incorporan al texto constitucional tres

nuevos elementos de iniciativa, el Poder Ciudadano, el Poder Electoral y el
Consejo Legislativo Estadal, cuando se trate de leyes relativas a los Estados.
Se destaca la obligatoriedad de la Asamblea Nacional de discutir los
proyectos de ley presentados por iniciativa ciudadana y el sometimiento de
dichos proyectos a referendo aprobatorio, cuando no fuere discutido por la
Asamblea.

En la etapa de discusin y aprobacin de los proyectos de ley, se introduce

la obligacin de abrir procesos de consulta a los otros rganos del Estado, a
los ciudadanos y a la sociedad organizada.

Cada proyecto de ley recibir dos discusiones en el seno de la Asamblea, en

das diferentes, no consecutivos. La primera discusin versar sobre la
exposicin de motivos y la pertinencia del proyecto de ley, leyndose el
articulado en conjunto, mientras que la segunda se realizar artculo por
artculo.

Captulo II Del Poder Ejecutivo Nacional

La Constitucin eleva el periodo presidencial a seis aos debido a la

modificacin del sistema de controles poltico-sociales sobre el Ejecutivo
Nacional. Y, como una innovacin estructuralmente importante, desde el
punto de vista de la legitimidad y responsabilidad del Presidente en el
ejercicio del Ejecutivo Nacional, se permite su reeleccin inmediata por una
sola vez para un nuevo perodo.

Esta nueva regulacin constitucional evita la irresponsabilidad poltica de

los Presidentes que caracteriz el perodo republicano que culmina con la
aprobacin de la nueva Constitucin. De esta manera, quin sea titular de la
Presidencia puede ser evaluado polticamente por su gestin en dos
oportunidades: la primera, cumplida ms de la mitad del perodo
presidencial de seis aos, por la solicitud del veinte por ciento o ms de los
electores para efectuar un referendo revocatorio del mandato; y la segunda,
por la postulacin del Presidente a la reeleccin popular para un segundo
mandato. En ambos casos, el pueblo determina la suerte del Presidente,
confirmando su confianza para que se mantenga en el cargo, o retirndole
su apoyo, con la consecuencia de su retiro forzado. En realidad, es un medio
de profundizacin de la democracia mediante dos mecanismos de control
social sobre la gestin del Estado que se particularizan en la sujecin del
Presidente a la voluntad popular.

Una de las innovaciones ms importantes del texto constitucional consiste

en la sustancial modificacin del sistema de gobierno, al incorporar un
diseo de sistema semi-presidencial que se puede calificar como flexible.

Este nuevo arreglo institucional se sustenta en dos importantes

orientaciones: la primera, la distincin y separacin orgnica flexible entre
las funciones de jefatura de Estado y de jefatura de gobierno; y la segunda,
el establecimiento de una nueva relacin entre el Poder Legislativo y el
Poder Ejecutivo a manera de sistema de controles y equilibrios de poder.

La ingeniera constitucional del nuevo sistema de gobierno semi-

presidencial flexible se sustenta en la creacin de la figura del
Vicepresidente Ejecutivo. Esta nueva institucin, a pesar de su
denominacin de Vicepresidente, es mucho ms que la tradicional figura
vicepresidencial que acostumbran los sistemas de gobierno americanos. En
propiedad, el Vicepresidente que contempla la Constitucin no es el tpico
cargo que tiene la funcin de resolver la sucesin presidencial por la
ausencia temporal o absoluta del Presidente de la Repblica. Ms que ello,
el Vicepresidente es una institucin que comparte con el Presidente el
ejercicio de su jefatura de gobierno y responde polticamente por la gestin
general del gobierno frente al Parlamento.

Las funciones otorgadas por la Constitucin al Vicepresidente de la

Repblica son esenciales para el normal desenvolvimiento del Ejecutivo
Nacional y de las relaciones entre ste y la Asamblea Nacional. La primera
de ellas se refiere a la colaboracin con el Presidente en la direccin de la
accin del Gobierno y, como competencia que le es propia, la coordinacin
de la Administracin Pblica Nacional con las instrucciones que le imparta
el Presidente. Esta funcin consagra a la Vicepresidencia en el medio
fundamental de apoyo del Presidente y la convierte en una instancia de
direccin y coordinacin sobre la Administracin Pblica Nacional que
supone, con la competencia de proponer el nombramiento y remocin de los
Ministros, una jerarqua directa sobre estos y sobre las dems autoridades
del Poder Ejecutivo Nacional. En tal sentido, la Vicepresidencia es el
rgano natural de rectora del sistema de registro, seguimiento y control de
las decisiones presidenciales, se produzcan stas por cuentas ministeriales o
en Consejo de Ministros, y de los sistemas de seguimiento, evaluacin y
control de las polticas pblicas sectoriales.

La segunda funcin del Vicepresidente corresponde a sus facultades para

dirigir y coordinar el proceso descentralizador; para armonizar los intereses
nacionales, estadales y municipales; y, para garantizar el debido equilibrio
en el desarrollo econmico social de las regiones. Estas facultades las ejerce
el Vicepresidente de la Repblica a travs de la Presidencia del Consejo
Federal de Gobierno, al cual se adscribe el Fondo de Compensacin
Interterritorial. La creacin de este Fondo conlleva a la transformacin del
actual Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin. De esta manera,
el Vicepresidente es un doble instrumento o instancia para la coordinacin,
una coordinacin horizontal del Gobierno Nacional y otra vertical entre los
gobiernos territoriales.

La tercera funcin consiste en la asesora que requiere el Presidente de la

Repblica como Jefe de Estado, para la formacin de las polticas de Estado
de largo alcance en el tiempo. Esta funcin la ejerce el Vicepresidente al
presidir el Consejo de Estado que crea la Constitucin. Este Consejo se
encuentra, adems, integrado por representantes de la Asamblea Nacional,
del Tribunal Supremo de Justicia y de los gobernadores de los estados,
convirtindolo en una instancia de confluencia de Poderes para el acuerdo
de polticas de Estado.

La cuarta funcin del Vicepresidente es la que lo encarga de las relaciones

entre el Ejecutivo Nacional y la Asamblea Nacional. Funcin que convierte
al Vicepresidente en el natural vocero del Gobierno ante la Asamblea
Nacional.

Son estas funciones, ms las atribuciones que el Presidente le puede delegar,

las que convierten al Vicepresidente en un rgano fundamental para el
funcionamiento del Estado, con poder suficiente para la coordinacin
interna del Poder Ejecutivo Nacional y la coordinacin con los otros
Poderes del Estado venezolano. El calificar el sistema presidencial como
flexible se debe a que las atribuciones del Vicepresidente sern an mayores
en tanto el Presidente de la Repblica le delegue sus propias atribuciones.

Por esta particular suma de funciones el Vicepresidente, como ejecutor de

atribuciones de la jefatura de gobierno, es sujetado por el control poltico de
la Asamblea Nacional, como corresponde a un sistema de gobierno
semipresidencial. Esta relacin entre la Asamblea Nacional y el
Vicepresidente se ha consagrado para permitir un clima de mayor
comunicacin entre el Legislativo y el Ejecutivo, que posibilite el acuerdo
consensuado de polticas pblicas y la colaboracin general de los Poderes
en el cumplimiento de los fines y propsitos del Estado.

Una accin de gobierno que no cuente con cierto aval del Legislativo
conllevara, en algn momento, a la posibilidad de que la Asamblea
Nacional aprobara un voto de censura sobre el Vicepresidente con el cual
quedara automticamente removido de su cargo. Pero, como equilibrio de
este poder de control poltico de la Asamblea Nacional y para que la
remocin constante de Vicepresidentes no se convierta en una prctica
obstruccionista, la Constitucin sabiamente consagra la facultad del
Presidente de convocar a elecciones anticipadas de la Asamblea Nacional
cuando sta remueva por tercera vez un Vicepresidente dentro de un perodo
presidencial de seis aos. Esta facultad es de ejercicio discrecional por el
Presidente.

Este doble control entre el Legislativo y el Ejecutivo constituye un sistema

de equilibrio del poder que permite, adems, las salidas institucionales a las
crisis polticas o crisis de gobierno, incrementando el nivel de
gobernabilidad de la democracia. As se posibilita un rango de estabilidad
poltico-institucional para la democracia y se evitan las salidas
extrainstitucionales.

En cuanto se refiere a la proteccin de los derechos de la persona humana,

la Constitucin regula adecuadamente el principio de responsabilidad en el
ejercicio del Poder Pblico, al establecer que la declaracin de los estados
de excepcin no eximen de responsabilidad al Presidente de la Repblica, al
Vicepresidente Ejecutivo o a los Ministros.

La seccin primera de este Captulo II es ntida en lo referente a las faltas

absolutas o temporales del Presidente de la Repblica. En este sentido,
adquiere un rol de particular importancia el Vicepresidente Ejecutivo de la
Repblica, al ser el suplente formal del Presidente de la Repblica en las
diferentes hiptesis de faltas tanto absolutas como temporales que
contempla el texto constitucional.

La Seccin Segunda detalla las competencias del Presidente de la

Repblica. En este sentido hay aspectos a resaltar que significan una mayor
flexibilidad en el manejo de los asuntos pblicos y una conduccin ms
operativa de la Administracin Pblica por parte del Presidente de la
Repblica. As, y siguiendo la tendencia del derecho comparado, se le
permite al Presidente fijar el nmero, denominacin, competencia y
organizacin de los ministerios y otros organismos de la Administracin
Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del
Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por
la correspondiente ley orgnica. Con esto se permite agilizar los trmites
para hacer efectivas las exigencias de adaptabilidad de las estructuras
administrativas, convirtindose el Presidente en el verdadero rector de la
Administracin Pblica Nacional.

Finaliza el Captulo del Poder Ejecutivo Nacional creando la institucin del

Consejo de Estado que, en el derecho comparado, como nos lo demuestran
las experiencias francesa y colombiana, ha marcado, con estructura y
funciones anlogas, pauta en la profesionalizacin del ejercicio del Poder
Pblico. En Venezuela ser un rgano superior de consulta del Gobierno y
la Administracin Pblica Nacional que recomendar polticas de inters
nacional en aquellos asuntos que el Presidente de la Repblica reconozca de
especial trascendencia y requieran su opinin.

Queda as estructurado un Poder Ejecutivo Nacional moderno, dinmico,

profesional, sujeto a controles polticos y al mismo tiempo generador de
dinmicas polticas novedosas. Se trata de un captulo que abre a Venezuela
las puertas de una modificacin profunda de sus instituciones polticas.

Captulo III Del Poder Judicial y del Sistema de Justicia

El Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia consagrado por la

Constitucin, al implicar fundamentalmente, divisin de los poderes del
Estado, imperio de la Constitucin y las leyes como expresin de la
soberana popular, sujecin de todos los poderes pblicos a la Constitucin
y al resto del ordenamiento jurdico, y garanta procesal efectiva, de los
derechos humanos y de las libertades pblicas, requiere la existencia de
unos rganos que, institucionalmente caracterizados por su independencia,
tengan la potestad constitucional que les permita ejecutar y aplicar
imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular, someter a
todos los poderes pblicos al cumplimiento de la Constitucin y las leyes,
controlar la legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las
personas tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos.

El conjunto de rganos que desarrollan esa funcin constituyen el Poder

Judicial y el Sistema de Justicia que se consagra en el Captulo III del Ttulo
V de la Constitucin, configurndolo como uno de los poderes del Estado.

En el referido Captulo, la Constitucin, con fundamento en el principio de

soberana, declara que la potestad de administrar justicia emana de los
ciudadanos y se imparte en nombre de la Repblica y por autoridad de la
ley.

Sobre esta base, el texto constitucional constituye el sistema de justicia

integrado por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que
determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos
de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema
penitenciario y los abogados autorizados para el ejercicio.

Por otra parte, se incorporan al sistema de justicia, los medios alternativos

para la resolucin de controversias, tales como el arbitraje, la mediacin y la
conciliacin, todo ello con el objeto de que el Estado los fomente y
promueva sin perjuicio de las actividades que en tal sentido puedan
desarrollar las academias, universidades; cmaras de comercio y la sociedad
civil en general.

Asimismo, siendo que la administracin de justicia no es monopolio

exclusivo del Estado aunque slo ste puede ejercer la tutela coactiva de los
derechos, es decir, la ejecucin forzosa de las sentencias, la Constitucin
incorpora al sistema de justicia a los ciudadanos que participan en el
ejercicio de la funcin jurisdiccional integrando jurados o cualquier otro
mecanismo que la ley prevea.

Adems, como consecuencia del principio y derecho a la justicia gratuita

consagrado en el texto constitucional, se establece que el Poder Judicial no
est facultado para establecer tasas, aranceles, ni para exigir pago alguno
por sus servicios.

El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces ser por concursos

de oposicin pblicos, que aseguren la idoneidad, capacidad y probidad de
los jueces designados. En tal virtud, todos los cargos de jueces o
magistrados de tribunales o cortes, unipersonales o colegiados, distintos al
Tribunal Supremo de Justicia, debern ser designados mediante concurso
pblico de oposicin.

Se prev que la ley regule lo referente a la capacitacin y especializacin de

los jueces con la participacin de las universidades, las cuales debern
organizar estudios universitarios al nivel de postrado en el rea de derecho,
dirigidas a la especializacin en la rama judicial.

La jurisdiccin penal militar ser integrante del Poder Judicial y sus jueces
sern seleccionados por concurso. La competencia de los tribunales
militares se limita a la materia estrictamente militar. En todo caso, los
delitos comunes, violaciones de los derechos humanos o crmenes de lesa
humanidad, sern procesados y juzgados por los tribunales ordinarios, sin
excepcin alguna.

Se constituye el Tribunal Supremo de Justicia como el mximo tribunal de

la Repblica y rector del Poder Judicial, el cual estar integrado por las
Salas Constitucional, Poltico-Administrativa, Electoral, de Casacin Civil,
de Casacin Penal y de Casacin Social.

Los Magistrados del Tribunal Supremo durarn en ejercicio de sus

funciones doce aos, no pudiendo ser reelectos. A los efectos de su eleccin
se prev la postulacin correspondiente ante el Comit de Postulaciones
Judiciales y un procedimiento especial que tiene por objeto una seleccin y
eleccin pblica, objetiva, transparente e imparcial de los candidatos: Ser
en definitiva la Asamblea Nacional la encargada de elegir a los Magistrados.

Corresponder al Tribunal Supremo de Justicia; a travs de la Direccin

Ejecutiva de la Magistratura, el Gobierno y Administracin del Poder
Judicial, as como todo lo relacionado con la inspeccin y vigilancia de los
tribunales de la Repblica y la elaboracin y ejecucin del presupuesto del
Poder Judicial.

Captulo IV Del Poder Ciudadano

Adaptando a nuestro tiempo las ideas inmortales del Libertador Simn

Bolvar, la Constitucin rompe con la clsica divisin de los poderes
pblicos y crea los Poderes Ciudadano y Electoral. El primero de ellos se
inspira, en parte, en el Poder Moral propuesto por el Libertador en su
Proyecto de Constitucin presentado al Congreso de Angostura el 15 de
febrero de 1819. El Poder Electoral por su parte, encuentra su inspiracin en
el Proyecto de Constitucin que el Libertador redact para Bolivia en 1826.

El Libertador concibi el Poder Moral como la institucin que tendra a su

cargo la conciencia nacional, velando por la formacin de ciudadanos a fin
de que pudiera purificarse lo que se haya corrompido en la Repblica; que
acuse la ingratitud, el egosmo, la frialdad del amor a la patria, el ocio, la
negligencia de los ciudadanos. Con ello Simn Bolvar quera fundar una
Repblica con base en un pueblo que amara a la patria, a las leyes, a los
magistrados, porque esas "son las nobles pasiones que deben absorber
exclusivamente el alma de un republicano".

El Poder Moral del Libertador tena entre sus misiones velar por la
educacin de los ciudadanos en cuyo proceso se deba sembrar el respeto y
el amor a la Constitucin; a las instituciones republicanas, sobre la base de
que "si no hay un respeto sagrado por la patria por las leyes por las
autoridades, la sociedad es una confusin, un abismo".

Inspirada en esas ideas y adaptndolas a nuestro tiempo, la Constitucin

crea el Poder Ciudadano, el cual se ejercer por el Consejo Moral
Republicano integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la
Repblica y el Contralor General de la Repblica.

El Poder Ciudadano es independiente de los dems poderes pblicos y sus

rganos gozan de autonoma funcional, financiera y administrativa. Para lo
cual se les asignar una partida anual variable dentro del presupuesto
general del Estado.

En general, los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo la

prevencin, investigacin y sancin de los hechos que atenten contra la
tica pblica y la moral administrativa. Adems, deben velar por la buena
gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, por el cumplimiento
y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado. De igual forma, deben promover en el mbito de
sus competencias, la educacin como proceso creador de la ciudadana, as
como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el
trabajo, todo ello conforme a lo establecido en la Constitucin y en las
leyes.

Recogiendo una institucin que nace en los pases escandinavos y que ha

tenido auge en Europa y en gran parte en Amrica Latina, se crea la
Defensora del Pueblo como rgano del Consejo Moral Republicano que
tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y
garantas establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales
sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o
difusos de los ciudadanos. La Defensora del Pueblo representa la
institucin del Poder Pblico mas vinculada y cercana a los ciudadanos,
cuyas funciones son esenciales para controlar los excesos del poder y
garantizar que el sistema democrtico no slo sea una proyeccin
constitucional, sino una forma de vida en sociedad con eficacia y realidad
concreta, donde los derechos e intereses de los ciudadanos sean respetados.

Se atribuyen al Defensor del Pueblo las ms amplias funciones y

competencias en las materias antes sealadas, tales como velar por el
efectivo respeto y garanta de los derechos humanos consagrados en esta
Constitucin y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales sobre
derechos humanos ratificados por la Repblica.

Al Ministerio Pblico se le atribuyen todas aquellas funciones necesarias

pasa el cumplimiento de los fines que debe gestionar ante la Administracin
de justicia, tales como garantizar en los procesos judiciales el respeto de los
derechos y garantas constitucionales, garantizar la celeridad y buena
marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y el debido proceso.

La Contralora General de la Repblica, por su parte, ser el rgano de

control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos,
as como de las operaciones relativas as a los mismos, para lo cual le otorga
las ms amplias competencias. Se prev un sistema nacional de control
fiscal, el cual ser desarrollado por la ley.

Captulo V Del Poder Electoral

Como expresin del salto cualitativo que supone el trnsito de la
democracia representativa a una democracia participativa y protagnica, se
crea una nueva rama del Poder Pblico, el Poder Electoral, ejercido por
rgano del Consejo Nacional Electoral que tiene por objeto e regular el
establecimiento de las bases, mecanismos y sistemas que garanticen el
advenimiento del nuevo ideal u objetivo democrtico. Una nueva cultura
electoral cimentada sobre la participacin ciudadana.

Para dimensionar su contenido es necesario integrar las disposiciones en

este Captulo V del Ttulo V con las establecidas en el Captulo IV de los
Derechos Polticos y del Referendo Popular perteneciente al Ttulo III del
nuevo texto constitucional.

El nuevo esquema conlleva una modificacin sustancial en la prctica

electoral sobre la cual se edific el anterior modelo, desde la concepcin del
sufragio como derecho, hasta la consagracin de nuevas formas de
participacin que trascienden con creces a la simple formulacin de
propuestas comiciales. Se expresa esta nueva concepcin a travs de la
implementacin de instituciones polticas como la eleccin de cargos
pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la
iniciativa legislativa, constitucional y constituyente; el cabildo abierto y las
Asambleas de ciudadanos y ciudadanas, cuyas decisiones revisten el
carcter de vinculante, entre otros. Son estos, entonces, los novedosos
medios que le garantizan al pueblo la participacin y protagonismo en el
ejercicio de su soberana.

En tal sentido, resultan trascendentes las formas en que el ciudadano puede

participar en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, pues
ella no se limita a la intermediacin de los partidos polticos, sino que puede
hacerse en forma directa, en perfecta sujecin al concepto, de soberana que
en forma expresa prev el artculo 5 del novsimo texto constitucional.

En general, se atribuye al Poder Electoral la facultad atinente a la

constitucin, renovacin y cancelacin de asociaciones con fines polticos,
lo que viene relacionado con el origen o nacimiento de dichas
organizaciones al mismo tiempo que con su funcionamiento y desarrollo, el
cual se sujeta al estricto respeto de los mecanismos de consulta democrtica
y participativa consagrados en la Constitucin, a los cuales deben
igualmente sujetarse los estatutos que regulen la vida de estas instituciones.

Como principios que debe desarrollar y garantizar la legislacin en materia

electoral se encuentran la igualdad, confiabilidad, imparcialidad,
transparencia y eficiencia de los procesos electorales, as como la aplicacin
de la personalizacin y la representacin proporcional en las elecciones.
Estos principios constituyen atributos o cualidades que deben conformar los
nuevos sistemas electorales que se adopten y, en tal sentido deben ser
asumidos como elementos diferenciadores de los que constituyen las bases
de integracin de los distintos cargos de eleccin popular, la que referida
fundamentalmente a la Asamblea Nacional est integrada por tres
condicionantes a saber: la base poblacional, la representacin federativa de
cada entidad y la representacin de las minoras, en nuestro caso los pueblos
indgenas. Se adopta de esta manera un criterio de integracin cerrado
conformado por un nmero fijo de representantes cuya modificacin slo
vendra dada por el incremento de la base poblacional; tal es la
interpretacin que se deriva de la disposicin contenida en el artculo 186,
propia de la concepcin unicameral que para el Poder Legislativo Nacional
precepta el texto constitucional, convertido en virtud de la disposicin en
un claustro legislativo.

Especial mencin, en la consagracin de este nuevo poder, merece por su

novedad: la integracin del Registro Civil y Electoral, cuya organizacin,
direccin y supervisin se atribuye al Poder Electoral; busca esta frmula la
posibilidad de explotar el desarrollo de mecanismo armnicos que permitan
la conformacin y depuracin automtica de un registro nacional como base
fundamental para garantizar la transparencia de dicha institucin.

As, como rama del Poder Pblico, el Poder Electoral se rige por los
principios de independencia orgnica, autonoma funcional y
presupuestaria, despartidizacin de los organismos electorales,
imparcialidad y participacin ciudadana, descentralizacin de la
administracin electoral, transparencia y celeridad del acto de votacin y
escrutinio, para lo cual se crea un Comit de Postulaciones Electorales
integrado por representantes de diferentes sectores de la sociedad,
organismo que tendr a su cargo hacer viables las elecciones de los
miembros del Consejo Nacional Electoral, que en un nmero de cinco,
provienen tres de la sociedad civil, uno de las Facultades de Ciencias
Jurdicas y Polticas de las Universidades Nacionales y uno del Poder
Ciudadano.

Asimismo, el Poder Electoral asume no slo las funciones que eran

ejercidas por el anterior Consejo Nacional Electoral, extendidas o ampliadas
a la organizacin y realizacin de los actos electorales destinados a la
eleccin de cargos pblicos, sino tambin las atinentes al rgimen
refrendario, elecciones de sindicatos, gremios profesionales y asociaciones
con fines polticos, cuya regulacin se remite a la Ley. Igualmente se
establece la posibilidad de que el Poder Electoral participe en la
organizacin de procesos electorales de otras organizaciones de la sociedad
civil, previa solicitud de stas con miras al desarrollo de vas o mecanismos
de autofinanciamiento.

En tal sentido, y en atencin al control jurisdiccional necesario de los actos,

omisiones, vas de hecho emanados del Poder Electoral, a propsito de los
procesos comiciales referidos, a su funcionamiento, el nuevo texto
constitucional cre la Jurisdiccin Contencioso Electoral, ejercida por la
Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia.

TITULO VI DEL SISTEMA SOCIOECONMICO

Captulo I Del rgimen socioeconmico y de la funcin del Estado en la economa

El Ttulo VI de la Constitucin se refiere al sistema socioeconmico. El

rgimen socioeconmico no se define de forma rgida, no obstante se
consagran principios de justicia social, eficiencia, democracia, libre
competencia e iniciativa, defensa del ambiente, productividad y solidaridad,
fuera de cualquier dogmatismo ideolgico con relacin a la ya superada
disputa sobre los roles del mercado y el Estado, evitando una visin extrema
y excluyente de los contenidos sociales de todo sistema econmico, pero
sentando las bases de una economa de respeto a la accin individual.

El Estado no est ausente, tiene un papel fundamental como regulador de la

economa para asegurar el desarrollo humano integral, defender el
ambiente, promover la creacin de valor agregado nacional y de fuentes de
trabajo, garantizando la seguridad jurdica para fomentar, junto con la
iniciativa privada, el desarrollo armnico de la economa nacional y la justa
distribucin de la riqueza. En suma, se plantea un equilibrio entre Estado y
mercado en razn de que el problema no es ms Estado o menos Estado,
sino un mejor Estado y el mercado no es un fin en s mismo, sino un medio
para satisfacer las necesidades colectivas; ese equilibrio debe prevalecer
entre productividad y solidaridad, entre eficiencia econmica y justicia
social, dando libertad a la iniciativa privada y preservando el inters del
colectivo.

El Estado debe orientar las polticas macroeconmicas y sectoriales para

promover el crecimiento y el bienestar. Se reconoce como esencial la accin
reguladora del Estado para establecer un marco normativo estable que
brinde seguridad jurdica a la actividad econmica, postulando una
economa abierta a las inversiones extranjeras y garantizando que stas
estarn sujetas a las mismas condiciones de la inversin nacional.

Por conveniencia nacional el Estado queda facultado para reservarse

determinadas actividades econmicas, de manera particular en el sector
minero y petrolero. De forma transparente se reconoce que el dominio sobre
esas reas puede hacerse de acuerdo con el sector privado, dejando
claramente establecido que el Estado puede entrar en convenios de
asociacin con el sector privado para el desarrollo y la explotacin de esas
actividades. Se le otorga rango constitucional a la nacionalizacin petrolera,
pero al mismo tiempo establece la posibilidad de continuar en convenios de
asociacin con el sector privado siempre y cuando sean de inters para el
pas, y no desnaturalice el espritu, propsito razn de la nacionalizacin
petrolera.

El Estado se compromete a ejercer acciones prioritarias en algunos sectores

econmicos para darle dinamismo, sustentabilidad y equidad al desarrollo
econmico, tales como la actividad agropecuaria, la pequea y mediana
industria, el turismo, el sector de cooperativas y dems formas de la
economa popular. La actividad de produccin de alimentos queda
establecida como esencial para el pas, consagrndose el principio de la
seguridad alimentara en funcin del acceso oportuno y permanente de
alimentos por parte de los consumidores.

Captulo II Del rgimen fiscal y monetario

Otra importante innovacin del Texto Fundamental es la introduccin de

principios constitucionales dirigidos a establecer como una obligacin del
Estado velar por la estabilidad macroeconmica, promoviendo un ambiente
propicio para el crecimiento y la generacin de bienestar para los
ciudadanos. La estabilidad macroeconmica se establece con base en tres
principios fundamentales, a saber: equilibrio fiscal y un nivel prudente de
deuda pblica; autonoma del Banco Central en el cumplimiento de sus
funciones, con un claro mecanismo de rendicin de cuentas y coordinacin
transparente de las polticas macroeconmicas.

Seccin primera: del rgimen presupuestario

El principio de equilibrio fiscal obliga que las finanzas pblicas estn en

orden, y en un plazo razonable de tiempo los ingresos ordinarios sean
suficientes para cubrir los gastos ordinarios; ese plazo razonable de tiempo
estar definido de acuerdo con la ley, en el plazo del marco plurianual del
presupuesto. El equilibrio fiscal adems debe ser consistente con un nivel
prudente de deuda, aspectos sobre los cuales deber hacerse legislacin
especfica.

Se establece un lmite al endeudamiento de acuerdo con la ley. El Estado

debe mantener un nivel prudente de deuda pblica acorde con el tamao de
la economa, la inversin productiva y la capacidad de generar ingresos para
cubrir el servicio de la deuda.

Al establecer una, regla de equilibrio presupuestario sostenible se dota a la

poltica econmica de un efectivo antdoto contra el endeudamiento pblico
descontrolado. En el marco plurianual del presupuesto, que se fijar por ley,
los ingresos ordinarios tienen que ser suficientes para cubrir los gastos
ordinarios, es decir el Estado no puede endeudarse para cubrir el servicio de
intereses de la deuda. Esta nocin de equilibrio en el marco plurianual
implica que es posible tener dficit en uno o dos aos y luego corregir el
desequilibrio, de forma de compensar dficits o supervits fiscales en el
tiempo.

Se definen los plazos, reglas y facultades del Parlamento en la aprobacin

del presupuesto. En cuanto a los crditos adicionales, se restringe la opcin
de tal mecanismo a la existencia efectiva de recursos en tesorera, as se
logra una disposicin sana en el manejo presupuestario para enfrentar
situaciones imprevistas, sin introducir perturbaciones en la disciplina fiscal,
gracias a la presencia de una regla efectiva de equilibrio presupuestario, la
cual es una de las innovaciones ms importantes de la Constitucin.

Seccin segunda: del sistema tributario

Se mantiene que en la Constitucin slo deben estar los principios bsicos

que definan y regulen el sistema tributario. Este criterio de brevedad y
sencillez coincide con recientes Constituciones de Amrica Latina.

El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas

segn la capacidad econmica del contribuyente, atendiendo al principio de
progresividad, as como a la proteccin de la economa nacional y a la
elevacin del nivel de vida de la poblacin, y deber sustentarse para ello en
un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos. Se establece que la
evasin fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley, podr
ser castigada penalmente.

Como disposicin transitoria se prev que dentro de los dos aos siguientes
a la entrada en vigencia de esta Constitucin, la Asamblea Nacional dicte
una reforma del Cdigo Orgnico Tributario que contribuya a modernizar la
administracin tributaria, ampliando las facultades de regulacin, control y
penalizacin del fraude fiscal.

Seccin tercera: del sistema monetario nacional

RG Se le da rango
constitucional a la autonoma del Banco Central de Venezuela en el
ejercicio de sus funciones para alcanzar un objetivo nico y exclusivo. Este
se precisa como el de estabilizar el nivel de precios para preservar el valor
de la moneda. La autonoma del Banco Central implica que la autoridad
monetaria debe ser independiente del Gobierno y se prohbe
constitucionalmente toda prctica que obligue al Banco Central a financiar o
convalidar polticas fiscales deficitarias. En el ejercicio de sus funciones el
Banco Central de Venezuela no podr emitir dinero sin respaldo.

La autonoma tambin implica asumir responsabilidades ante la sociedad y

exige establecer un mecanismo de rendicin de cuentas ante el Poder
Nacional, en particular ante la Asamblea Nacional como representacin de
la voluntad popular. Se establece que el incumplimiento del objetivo, sin
causa justificada, dar lugar a la remocin del directorio de acuerdo con la
ley. Es decir, todo lo relativo a las causas especficas y mecanismo preciso
de remocin, se deja a la legislacin correspondiente.

Esto se complementa con la vigilancia y supervisin que deben establecer

los organismos e instancias competentes sobre la gestin del Banco Central
de Venezuela, como la Contralora General de la Repblica y el organismo
pblico de supervisin bancaria. La labor de la Contralora se ceir al
control posterior y tan slo de la gestin administrativa, evaluando la
legalidad, eficiencia y oportunidad del gasto, referida sta a la correcta
ejecucin temporal del mismo en cada ejercicio.

El presupuesto de gastos de operacin del Banco Central requerir la

aprobacin de la Asamblea Nacional. Este presupuesto est slo referido a
los gastos operativos, tanto corrientes como de capital, as como a los gastos
por acuacin y emisin de especies monetarias, proyectos de inversin y
otros gastos administrativos especiales. No se considera sujeto al
Parlamento lo relativo al presupuesto de poltica monetaria y a las
inversiones financieras del Banco Central.

En cuanto a la designacin de las autoridades la Constitucin remite el

mecanismo a la ley, el cual deber contemplar un procedimiento pblico de
evaluacin de los mritos y credenciales de los postulados a dichos cargos.
La ley que regule el Banco Central de Venezuela deber atribuir al Poder
Ejecutivo la designacin del presidente del Banco Central de Venezuela y, al
menos, de la mitad de sus directores, y establecer los trminos de
participacin del Poder Legislativo en la ratificacin de estas autoridades.
Se deja tambin a la ley, mediante disposicin transitoria expresa, los
detalles de las funciones, organizacin, as como algo muy importante: un
rgimen de incompatibilidades para sus altos funcionarios, para evitar los
conflictos de intereses y el manejo de informacin privilegiada.

Seccin cuarta: de la coordinacin macroeconmica

Dada la relevancia que tienen en Venezuela los efectos monetarios de la

gestin fiscal, se plantea la necesidad de establecer adecuadas reglas que
garanticen la

coordinacin de poltica macroeconmica, que fijen el marco institucional

en que se deben desarrollar polticas especficas.

El principio de coordinacin requiere que el Banco Central de Venezuela y

el Ministerio encargado de las Finanzas coordinen sus polticas y a travs de
un programa o acuerdo que defina un curso anunciado con anticipacin,
consistente con el logro de determinados objetivos. Se establece un
mecanismo para la resolucin de conflictos entre un Banco Central de
Venezuela autnomo y el Fisco, en funcin de evitar las tradicionales
contradicciones entre la poltica monetaria y la fiscal.

Se plantea un conjunto de reglas bsicas de transparencia y coordinacin en

el cual se desarrollen de manera armnica las polticas fiscal, cambiara y
monetaria, estableciendo que los objetivos y acciones deben ser anunciadas,
el compromiso de coordinacin entre el Banco Central de Venezuela y el
Fisco Nacional y que los responsables de esas polticas deben rendir cuentas
de sus actuaciones, en los trminos que fije la ley. Esto no es otra cosa que
la introduccin de reglas claras para el desarrollo de la actividad econmica,
como premisa bsica para generar y mantener la confianza.

Finalmente, se le otorga rango constitucional al Fondo de Estabilizacin

Macroeconmica para garantizar la estabilidad del presupuesto y conservar,
ms all de las contingencias por cambios de gobierno y de las leyes, un
dispositivo que permita amortiguar las fluctuaciones de los ingresos
fiscales.

TiTULO VII DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN

Captulo I Disposiciones generales

En el Ttulo VII de la Constitucin se definen los principios que rigen la

seguridad de la Nacin, la cual es responsabilidad no slo del Estado, sino
de todos los venezolanos, as como de las personas naturales o jurdicas que
se encuentren en el espacio geogrfico nacional.

Se crea un Consejo de Defensa de la Nacin con el objeto de que sea el

mximo rgano administrativo de consulta, para la planificacin y
asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa
integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico,
sin perjuicio de las atribuciones que tengan los diferentes rganos del
Estado conforme a esta Constitucin y las leyes. En tal sentido le
corresponde establecer la direccin estratgica de la Nacin, para prevenir o
minimizar cualquier amenaza. Dicho Consejo estar integrado por el
Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, el Presidente
de la Asamblea Nacional, el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia y
el Presidente del Consejo Moral Republicano, y los ministros de los sectores
de defensa, la seguridad interior, relaciones exteriores y de planificacin.

Se reserva al Estado la posesin y uso de armas de guerra. La Fuerza

Armada Nacional, por rgano del Presidente de la Repblica, quien actuar
en su carcter de Comandante en jefe, reglamentar y controlar, de acuerdo
con la ley, todo lo referente a otras armas, municiones y explosivos.

Se faculta al Ejecutivo Nacional para clasificar y divulgar aquellos asuntos

que guarden relacin directa con la planificacin y ejecucin de operaciones
concernientes a la seguridad de la Nacin, en los trminos que la ley
establezca, siempre que ello no signifique una violacin del libre ejercicio
de los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin. Esta facultad,
en todo caso, debe estar sometida a la revisin judicial y no podr ser un
obstculo de la funcin que ejercen los tribunales de la Repblica.

Captulo II De los principios de seguridad de la Nacin

En el Captulo II de este Ttulo se establecen los principios de seguridad de

la Nacin, la cual se fundamentar en la corresponsabilidad entre el Estado
y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y
conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en
la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y
productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. Con el objeto de
promover el desarrollo de las zonas fronterizas venezolanas, dichas reas se
declaran de atencin prioritaria. A tal efecto, se establece una franja de
seguridad de fronteras que ser regulada por la ley, que permitir establecer
su amplitud, regmenes especiales econmicos y sociales, para promover el
desarrollo de sus actividades productivas y mejorar las condiciones de vida
de sus pobladores, protegiendo de manera expresa los parques nacionales, el
hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo rgimen
de administracin especial.

Captulo III De la Fuerza Armada Nacional

Para la mejor ejecucin de los altos fines que le han sido encomendados por
la Constitucin, se unifica a las Fuerzas Armadas Nacionales en un cuerpo
militar uniforme denominado la Fuerza Armada Nacional, pero
manteniendo cada uno de los cuatro componentes integrantes de la
institucin, sus caractersticas y especificidad como Fuerza; siendo esta
institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica alguna,
subordinada a la autoridad civil, organizada por el Estado para garantizar la
independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio
geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento
del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de
acuerdo con esta Constitucin y la ley.

En el cumplimiento de sus funciones, la Fuerza Armada Nacional est al

servicio exclusivo de la Nacin y de la Constitucin, en ningn caso al de
persona o parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales son la
disciplina, la obediencia y la subordinacin conforme a lo establecido en la
Constitucin y las leyes.

La Fuerza Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la

Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionarn de manera integral dentro
del marco de su competencia para el cumplimiento de su misin, con un
rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su
respectiva ley orgnica.

Se establece como responsabilidad de los rganos que integran la Fuerza

Armada Nacional, la planificacin, ejecucin y control de las operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. En todo caso, la
Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr
como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para
el mantenimiento del orden interno del pas, considerado ste como el
estado en el cual se administra la justicia, se consolidan los valores de
libertad, democracia, independencia, paz, solidaridad, bien comn,
integridad territorial, convivencia e imperio de la Constitucin y la ley.
Todo ello armonizado en un escenario donde predominan y se practican los
principios constitucionales y preceptos bolivarianos, en un clima de
absoluta participacin democrtica.

Finalmente, siguiendo una tendencia en derecho comparado con el objeto de

no establecer discriminaciones entre los ciudadanos, se permite que los
integrantes de la Fuerza Armada Nacional en situacin de actividad ejerzan
el derecho al sufragio de conformidad con la ley. No obstante, se les
mantiene la prohibicin de optar a cargo de eleccin popular, o participar en
actos de propaganda, militancia

o proselitismo poltico.

En materia de ascensos militares, se establecen criterios para lograr la

transparencia y objetividad, a travs de la publicacin del escalafn de
mritos peridicamente y la determinacin de las plazas vacantes,
eliminndose el factor de correccin por ser muy subjetivo. Este nuevo
proceso permite ascender cualquier da del ao y que el personal conozca su
ubicacin en el escalafn de mritos. El ascenso ser un derecho, si se han
cumplido los requisitos necesarios, acabando con la discrecionalidad de las
juntas de evaluacin, las cuales se limitarn a respetar los resultados de las
calificaciones de mrito.

Captulo IV De los rganos de seguridad ciudadana

Con el objeto de mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los

ciudadanos, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos
reconocidos por la Constitucin, se le impone al Ejecutivo Nacional la
obligacin de organizar, de conformidad con la ley, un cuerpo uniformado
de polica nacional, un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y
administrativas, un cuerpo de bomberos y de administracin de emergencias
de carcter civil y una organizacin de proteccin civil y administracin de
desastres.

TITULO VIII DE LA PROTECCIN DE ESTA CONSTITUCIN

Captulo I De la garanta de esta Constitucin

Siguiendo una tendencia presente en Espaa, Francia, Italia, Portugal,

Rumania y en algunos pases latinoamericanos, cuyas constituciones
regulan la justicia constitucional en un ttulo o captulo distinto del que se
refiere al Poder Judicial, la Constitucin incluye en el Ttulo VIII un
Captulo denominado De la Garanta de esta Constitucin, que contiene las
disposiciones fundamentales sobre la justicia constitucional y consagra las
principales competencias que corresponden a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia. Dicho Captulo da eficacia a los postulados
contenidos en el artculo 7 del Ttulo I, que consagra los principios de
supremaca y fuerza normativa de la Constitucin, base sobre la cual
descansa la justicia constitucional en el mundo.

En el mencionado Captulo se describe el sistema venezolano de justicia

constitucional y al efecto se indica que todos los jueces de la Repblica
estn en la obligacin de asegurar la integridad de la Constitucin en el
mbito de sus competencias y conforme a lo previsto en su texto y en las
leyes, reafirmndose de esta manera, que la justicia constitucional en
Venezuela la ejercen todos los tribunales de la Repblica, no slo mediante
el control difuso de la constitucionalidad, sino adems, por otros medios,
acciones o recursos previstos en la Constitucin y en las leyes, como la
accin de amparo constitucional, destinada a ofrecer una tutela judicial
reforzada de los derechos humanos reconocidos y garantizados expresa o
implcitamente en la Constitucin.

Como consecuencia de ello, se eleva a rango constitucional una norma

presente en nuestra legislacin desde 1887, caracterstica de nuestro sistema
de justicia constitucional y segn la cual, en caso de incompatibilidad entre
la Constitucin y una ley u otra norma jurdica, sern aplicables en todo
caso las disposiciones constitucionales, correspondiendo a los tribunales en
cualquier causa, aun de oficio, decidir lo conducente. En otras palabras, se
consagra el control difuso de la constitucionalidad de las leyes y de las
disposiciones normativas.

Al mismo tiempo, se consagra el control concentrado de la

constitucionalidad de las leyes y de los dems actos de los rganos que
ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e inmediata de la
Constitucin, el cual corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia. En consecuencia, se trasladaron a la Sala
Constitucional las competencias que en esta materia tena la extinta Corte
Suprema de Justicia en Pleno, con el objeto de especializar el rgano que
ejerce la jurisdiccin constitucional y descongestionar de atribuciones a la
nueva Sala Plena, para que slo ejerza las competencias que le son
asignadas en el artculo 266, numerales 2 y 3 del texto constitucional, no
teniendo en consecuencia, competencia ni atribucin alguna en materia
constitucional.

La exclusividad de la Sala Constitucional en el ejercicio de la jurisdiccin

constitucional, implica que slo a dicho rgano le corresponde ejercer el
control concentrado de la constitucionalidad de las leyes y dems actos de
los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e
inmediata de la Constitucin, pero no impide que la propia Constitucin o
las leyes, le atribuyan otras competencias en materia constitucional.

De esta forma, se esboza el sistema venezolano de justicia constitucional,

reafirmndose la coexistencia de los mtodos de control concentrado, difuso
y extraordinario de la constitucionalidad, los cuales se ejercen a travs de la
accin popular de inconstitucionalidad, la aplicacin preferente de la
Constitucin respecto a leyes o normas inconstitucionales en un caso
concreto, y la accin de amparo.

Ante la Asamblea Nacional Constituyente se presentaron algunas propuestas

con el objeto de crear una Corte o Tribunal Federal Constitucional, en lugar
de una Sala Constitucional en el Tribunal Supremo de Justicia. No obstante,
prevaleci por consenso esta ltima tesis. Sin embargo, la Constitucin en
el Captulo referido a la Garanta de esta Constitucin, dota a la Sala
Constitucional del carcter y de las competencias que tiene en derecho
comparado cualquier Corte o Tribunal Constitucional. Por ello se indica que
el Tribunal Supremo de Justicia garantizar la supremaca y efectividad de
las normas y principios constitucionales; ser el mximo y ltimo intrprete
de la Constitucin y velar por su uniforme interpretacin y aplicacin,
cualidad y potestades que nicamente posee en Sala Constitucional dado
que sta ejerce con exclusividad el control concentrado de la
constitucionalidad.

En efecto, las facultades interpretativas que en tal sentido se otorgan al

Tribunal Supremo de Justicia, en consonancia con las caractersticas bsicas
de la justicia constitucional en derecho comparado, slo pueden ser
ejercidas por rgano de la Sala Constitucional, pues a ella le corresponde
exclusivamente el ejercicio de la jurisdiccin constitucional. Adems, con
fundamento en el principio de divisin de poderes, tales facultades no
pueden ejercerse de oficio o mediante acuerdos, sino con motivo de una
accin popular de inconstitucionalidad, accin de amparo, recurso de
interpretacin de leyes u otro caso concreto de carcter jurisdiccional cuya
competencia est atribuida a la Sala Constitucional.

En esta materia, se consagra una herramienta indispensable para que la Sala

Constitucional pueda garantizar la supremaca y efectividad de las normas
constitucionales. As, se indica que las interpretaciones que establezca la
Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios
constitucionales sern vinculantes para las dems Salas del Tribunal
Supremo de Justicia y dems tribunales de la Repblica, todo ello con el
objeto de garantizar la uniforme interpretacin y aplicacin de tales normas
y principios.

En todo caso, la ley orgnica respectiva establecer los correctivos y las

sanciones necesarias para aquellas Salas del Tribunal Supremo de Justicia y
tribunales de la Repblica que violen la Constitucin o las interpretaciones
que sobre sus normas o principios establezca la Sala Constitucional. Del
mismo modo, la ley orgnica deber consagrar un mecanismo de carcter
extraordinario mediante el cual la Sala Constitucional pueda revisar los
actos o sentencias de las dems Salas del Tribunal Supremo de Justicia que
contraren la Constitucin o las interpretaciones que sobre sus normas o
principios haya previamente fijado la Sala Constitucional, a fin de dar
eficacia a los principios de supremaca y fuerza normativa de la
Constitucin consagrados en el artculo 7, conforme a los cuales todos los
rganos que ejercen el poder pblico, sin excepcin, estn sujetos a la
Constitucin.

En definitiva, el carcter vinculante de las interpretaciones de las normas y

principios constitucionales ser el principal instrumento de la Sala
Constitucional para fortalecer la justicia constitucional, darle eficacia al
Texto Fundamental y brindar mayor seguridad jurdica a los ciudadanos.

En lo que atae a las competencias de la Sala Constitucional, el fundamento

de aquellas que le atribuye la Constitucin y de las que se le asignarn
mediante ley, est representado por los principios de supremaca y fuerza
normativa de la Constitucin consagrados en el artculo 7 y en virtud de los
cuales, todo acto del Poder Pblico, sin excepcin, debe estar sometido al
control constitucional. Por tal razn, a la Sala Constitucional se le atribuye
competencia para controlar la constitucionalidad de todos los actos de los
rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e
inmediata de la Constitucin o que tengan rango de ley. En todo caso, la ley
orgnica respectiva garantizar que ningn rgano del Poder Pblico quede
fuera del control constitucional, estableciendo entre otros aspectos, la
competencia de la Sala Constitucional para controlar la constitucionalidad
de las actuaciones de las dems Salas del Tribunal Supremo de Justicia,
mediante el mecanismo extraordinario que considere ms adecuado.

Con base en lo anterior, se atribuye a la Sala Constitucional competencias

en ejercicio del control represivo de la constitucionalidad, para declarar la
nulidad total o parcial de las leyes nacionales, Constituciones y leyes
estadales, ordenanzas municipales y dems actos dictados por cualesquiera
de los rganos que ejercen el Poder Pblico, en ejecucin directa e
inmediata de la Constitucin.

En materia de control preventivo, se atribuye a la Sala Constitucional la

potestad de verificar la constitucionalidad de los tratados internacionales
suscritos por la Repblica antes de su ratificacin.

En derecho comparado, una de las principales funciones de la justicia

constitucional es el control de la constitucionalidad de los acuerdos y
tratados internacionales, a travs de un control preventivo que se ejerce
antes de su ratificacin y entrada en vigencia. Particularmente en las
constituciones europeas, as como en varias constituciones de pases de
Amrica Latina, se prev ese mecanismo con el objeto de que las relaciones
entre el derecho internacional pblico o el derecho comunitario, por una
parte, y el derecho interno de cada Estado, por la otra, se presenten con la
mayor armona y uniformidad posible

Se consider necesario el control preventivo de la constitucionalidad de los

tratados internacionales dado que luego del proceso de conclusin de un
tratado internacional, es decir, de su ratificacin y entrada en vigencia por
las vas previstas en el derecho constitucional y en el derecho internacional
pblico, la eventual y posterior declaracin de inconstitucionalidad del
mismo o de alguna de sus disposiciones por parte de la Sala Constitucional
no podra, en principio, ser opuesta como una justificacin para incumplir
dicho tratado sin que se comprometa la responsabilidad internacional de la
Repblica,

En todo caso, el objetivo de ese mecanismo de control preventivo, no slo

es que se verifique la constitucionalidad de un acuerdo o tratado
internacional sin que se comprometa la responsabilidad internacional de la
Repblica, sino adems que, en el caso de que alguna de sus disposiciones
resulte inconstitucional, se ratifique con la debida reserva, siempre que se
desee su ratificacin, o si el mismo no admite reservas, se evale la
necesidad y conveniencia de ratificarlo luego de una enmienda o reforma de
la Constitucin, en los aspectos que sean necesarios, para lograr as la
mayor armona posible en las relaciones entre el derecho internacional o
comunitario y el derecho interno venezolano.

La potestad de activar el control preventivo de los tratados internacionales

corresponder al Presidente de la Repblica o a la Asamblea Nacional,
siendo facultativo su ejercicio. Se descart as la posibilidad de un control
preventivo con carcter obligatorio, dado que podra traducirse en un
obstculo para la fluidez y la buena marcha de las relaciones internacionales
de la Repblica.

Otra competencia de la Sala Constitucional en materia de control preventivo

ser la de verificar la constitucionalidad de las leyes antes de su
promulgacin, conforme al procedimiento establecido en el Ttulo V
Captulo I Seccin Cuarta de la Constitucin, para el caso del reparo
presidencial fundamentado en razones de inconstitucionalidad. En esta
materia, la Asamblea Nacional Constituyente consider inconveniente
extender la legitimacin para activar el mecanismo de control preventivo a
otras personas con determinado inters u rganos del Poder Pblico
distintos al Presidente de la Repblica. Al respecto, se tuvo en cuenta que
con posterioridad a la promulgacin de una ley, todas las personas tienen a
su alcance la accin popular clsica del sistema de justicia constitucional
venezolano y, adems, la Sala Constitucional tiene el poder cautelar propio
de toda Corte o Tribunal Constitucional en derecho comparado, en virtud
del cual puede dictar cualquier medida que fuere necesaria para proteger los
derechos humanos y garantizar la integridad de la Constitucin.

Finalmente, en esta materia, conforme al Ttulo V Captulo I Seccin Cuarta

de la Constitucin, la Sala Constitucional ejercer el control preventivo de
la constitucionalidad del carcter orgnico de una ley que haya sido
calificada como tal por la Asamblea Nacional.

Aunado a ello e inspirada nuevamente en una tendencia presente en derecho

comparado, la Constitucin atribuye a la Sala Constitucional la potestad
para decidir sobre la inconstitucionalidad de las omisiones legislativas,
mecanismo que ha tenido un auge creciente en pases como Argentina,
Brasil, Costa Rica, Hungra y, especialmente, Portugal.

La inconstitucionalidad por omisin se produce por la falta de desarrollo

por parte del Poder Legislativo, durante un tiempo excesivamente largo, de
aquellas normas constitucionales de obligatorio y concreto desarrollo, de
forma tal que impida su eficaz aplicacin. Con este mecanismo se persigue
evitar situaciones como las que se originaron en el caso del artculo 49 de la
Constitucin de 1961 y la falta de una legislacin sobre amparo
constitucional, durante casi treinta aos.

En lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos, la Sala

Constitucional tendr importantes funciones. En primer lugar, con el objeto
de reforzar la proteccin de los derechos humanos reconocidos y
garantizados expresa o implcitamente en la Constitucin, se acoge un
mecanismo consagrado en alguna Constitucin de Amrica Latina, en virtud
del cual la Sala Constitucional debe, en todos los casos y aun de oficio,
controlar la constitucionalidad de los decretos que declaren estado de
excepcin. Esta ser la nica competencia que podr ejercer de oficio la
Sala Constitucional y ello por tratarse de la proteccin de los derechos
humanos, razn por la cual se ha previsto expresamente en el texto
constitucional.

Adems, con motivo de su creacin, de la entrada en vigencia de la

Constitucin y de la naturaleza esencialmente constitucional de los derechos
humanos y de la accin de amparo, la Sala Constitucional podr asumir las
competencias que en materia de amparo constitucional tenan las diferentes
Salas de la extinta Corte Suprema de Justicia, en los casos de amparo
autnomo contra altas autoridades de rango constitucional, amparo contra
decisiones judiciales y apelaciones o consultas en amparo, dado que la Sala
Constitucional pasa a ser la Sala del Tribunal Supremo de Justicia con la
competencia afn para conocer y decidir tales asuntos.

Por su parte, como consecuencia de lo anterior y dado que slo la Sala

Constitucional ser competente para resolver las acciones de amparo en el
Tribunal Supremo de Justicia, la ley orgnica respectiva deber eliminar la
accin cautelar de amparo que se ejerce conjuntamente con el recurso
contencioso administrativo de nulidad y que permite a las Salas Poltico-
Administrativa y Electoral, suspender los efectos de los actos
administrativos cuya nulidad les corresponde conocer y decidir. Para ello, la
legislacin deber dotar al juez contencioso administrativo de todo el poder
cautelar necesario para decretar de oficio o a instancia de parte, cualquier
tipo de medida cautelar que fuere necesaria para garantizar la tutela judicial
efectiva de los administrados y el restablecimiento de sus situaciones
jurdicas infringidas mientras dure el proceso de que se trate, bien sea a
travs de la suspensin de los efectos del acto administrativo
correspondiente, o a travs de ordenes de hacer o no hacer, incluyendo el
pago de sumas de dinero, que se impongan a la administracin dependiendo
del caso concreto.

De igual manera y con el objeto de hacer efectiva la tutela judicial de los

administrados y garantizar su derecho de libre acceso a la justicia, la ley
orgnica deber eliminar la carga que tienen los administrados de agotar la
va administrativa antes de interponer el recurso contencioso administrativo
de nulidad, lo cual debe quedar como una opcin a eleccin del interesado,
pero no como un requisito de cumplimiento obligatorio. Aunado a ello, la
legislacin deber establecer expresamente que en caso de que un acto
administrativo estuviere viciado de inconstitucionalidad o de algn vicio
que acarree su nulidad absoluta, no operar en modo alguno, el plazo de
caducidad para el ejercicio del recurso contencioso administrativo de
nulidad. Lo anterior tiene por objeto ofrecer al administrado una proteccin
de sus derechos humanos acorde con el principio de progresividad
consagrado en la Constitucin, una vez eliminada la accin de amparo
cautelar contra actos administrativos.

Por otra parte, consecuente con lo antes expuesto, la ley orgnica respectiva
eliminar la accin de amparo cautelar que se ejerce conjuntamente con la
accin popular de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones
normativas, teniendo en cuenta que en este sentido la Sala Constitucional
tiene el poder cautelar propio de toda Corte o Tribunal Constitucional en
derecho comparado en virtud del cual puede decretar cualquier medida
cautelar que fuere necesaria para proteger los derechos humanos y
garantizar la integridad de la Constitucin, incluyendo la suspensin de los
efectos de la norma cuya nulidad se solicite, nicamente para la situacin
concreta de los accionantes, partes o terceros que intervinieren en el proceso
y mientras dure el juicio le nulidad correspondiente.

La Constitucin establece como competencia de la Sala Constitucional

resolver las controversias constitucionales que se susciten entre cualesquiera
de los rganos que ejercen el Poder Pblico. Al respecto, destacar, dos
elementos esenciales; en primer lugar, que se trata de controversias entre
cualesquiera de los rganos que la Constitucin prev en la distribucin
horizontal o vertical del Poder Pblico y, en segundo lugar, que deben
tratarse de controversias constitucionales, es decir, de aquellas cuya
decisin depende del examen, interpretacin y aplicacin de normas
constitucionales, tales como las que se refieren al reparto competencial
entre los diferentes rganos del Estado, especialmente, las que distribuyen
el poder en los niveles nacional, estadal y municipal.

De esta forma, todas aquellas controversias constitucionales entre la

Repblica y alguno de los estados o municipios, es decir, entre el poder
central y el descentralizado territorialmente, sern resueltas por la Sala
Constitucional dentro del procedimiento que se establecer en la ley
orgnica respectiva. En todo caso, esta atribucin tiene por objeto que la
Sala Constitucional como garante y mximo defensor de los principios
consagrados en el Texto Fundamental ajuste la actuacin de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, al cauce constitucional.

Finalmente y al margen de su competencia para conocer de acciones de

amparo, se atribuye a la Sala Constitucional la competencia para revisar las
decisiones definitivamente firmes dictadas por los tribunales de la
Repblica en materia de amparo constitucional y control difuso de la
constitucionalidad, a travs de un mecanismo extraordinario que deber
establecer la ley orgnica que regule la jurisdiccin constitucional, slo con
el objeto de garantizar la uniformidad en la interpretacin de las normas y
principios constitucionales, la eficacia del Texto Fundamental y la seguridad
jurdica.

Ahora bien, la referida competencia de la Sala Constitucional no puede ni

debe entenderse como parte de los derechos a la defensa, tutela judicial
efectiva y amparo consagrados en la Constitucin, sino, segn lo expuesto,
como un mecanismo extraordinario de revisin cuya finalidad constituye
nicamente darle uniformidad a la interpretacin de las normas y principios
constitucionales.

Por ello, no siendo un derecho y teniendo en cuenta que el legislador puede

ensayar y errar en forma evolutiva en la bsqueda del mecanismo
extraordinario ms adecuado, la Asamblea Nacional Constituyente decidi
dejar a la ley orgnica respectiva su desarrollo concreto. Siendo as, la ley
orgnica podr establecer, por ejemplo, un mecanismo extraordinario de
revisin de ejercicio discrecional por la Sala Constitucional, tal como el
writ of certiorari que utiliza la Suprema Corte de los Estados Unidos de
Amrica; un mecanismo cuyos rasgos de discrecionalidad no sean
absolutos, como el utilizado por el Tribunal Constitucional Federal de
Alemania; o bien, un mecanismo cuyos requisitos de admisibilidad y
procedencia estn preestablecidos en la ley, como el que se puede
evidenciar en algunos ejemplos de derecho comparado.

En todo caso, el mecanismo extraordinario de revisin que se deber

establecer por ley orgnica, vincular por vez primera y dejando a salvo la
temprana regulacin de la Constitucin de 1901, los mtodos de control
difuso y concentrado de la constitucionalidad que han coexistido en nuestro
ordenamiento jurdico por ms de cien aos, respondiendo con ello a la
principal crtica formulada a nuestro sistema de justicia constitucional, que
reconoca la coexistencia de los mencionados mtodos de control, pero
destacaba que entre uno y otro no exista realmente una coordinacin,
vnculo o conexin que procurara armonizarlos o articularlos para lograr
una interpretacin uniforme de la Constitucin, razn por la cual no poda
ser calificado como integral, dado que existan modalidades de control
paralelas, establecidas una al lado de la otra, sin conexin entre s. Por tal
razn, la Constitucin consagra un sistema mixto e integrado de control de
la constitucionalidad, atribuyndole a la Sala Constitucional la funcin de
coordinar los mtodos de control mediante la armonizacin de la
jurisprudencia constitucional y la interpretacin uniforme del Texto
Fundamental.
Captulo II De los estados de excepcin

El primero de los preceptos dedicados a esta materia recoge dos principios

bsicos rectores de los estados de excepcin: el de estricta necesidad y el de
temporalidad. Se circunscriben tales situaciones jurdicas a aquellas
circunstancias extraordinarias que afecten gravemente la seguridad de las
personas, de la Nacin o de las instituciones, y que no puedan ser afrontadas
mediante las facultades ordinarias de los rganos del Poder Pblico. Se
destaca, igualmente, la temporalidad de esas situaciones.

Por otro lado, el precepto menciona los principales derechos que no pueden
ser suspendidos o restringidos durante los estados de excepcin. Se trata de
un listado meramente enunciativo, pues tampoco son susceptibles de
suspensin o restriccin los derechos sealados en los artculos 4.2 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 27.2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Importa subrayar que entre los
derechos intangibles se encuentran las garantas judiciales necesarias para la
defensa de los derechos.

El segundo de los preceptos que componen este Captulo contempla los

distintos estados de excepcin, estableciendo, de conformidad con el
principio de gradualidad, las circunstancias fcticas que pueden justificarlos
y su limitacin temporal. Se remite a una ley orgnica la regulacin de los
detalles del rgimen de los estados de excepcin.

El ltimo de los preceptos de este Captulo establece, en primer lugar, que el

decreto declaratorio del estado de excepcin deber sealar, para preservar
la seguridad jurdica, las medidas que podrn tomarse con fundamento en el
mismo. En segundo trmino; dada la trascendencia de la decisin
correspondiente, se prev la intervencin de los tres Poderes clsicos en la
declaracin de los estados de excepcin: en virtud de la urgencia que los
caracteriza, se faculta al Presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros, para dictar el Decreto respectivo, pero se prescribe su remisin a
la Asamblea Nacional, la cual, como instancia deliberante y representativa
por excelencia de la soberana popular, puede revocarlo si estima que las
circunstancias invocadas no justifican la declaracin de un estado de
excepcin o si considera que las medidas previstas para hacerle frente son
excesivas. Si la Asamblea Nacional se encuentra en receso al dictarse el
decreto correspondiente, ste debe ser remitido a la Comisin Delegada, la
cual ejercer las facultades respectivas.

A lo anterior se suma un control judicial automtico atribuido a la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, la cual habr de
pronunciarse sobre la constitucionalidad o no del estado de excepcin y de
lo establecido en el decreto que lo declar, a menos que la Asamblea
Nacional, o la Comisin Delegada, haya revocado previamente ese decreto.
Por otra parte, se otorga al Ejecutivo Nacional y a la Asamblea Nacional la
atribucin de revocar el decreto que haya declarado un estado de excepcin,
al cesar las causas que lo motivaron.

TITULO IX DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

La Constitucin ha mantenido la clasificacin que distingue entre la

Enmienda y la Reforma Constitucional, incorporando, a su vez, la facultad
de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente, para ser consecuentes
con la idea de que es el pueblo el legtimo depositario del poder
constituyente originario. Esto guarda concordancia con lo establecido en la
misma Constitucin que hace residir la soberana en el pueblo quien puede
ejercerla de manera directa o indirecta

Se establece una serie de mecanismos a travs de los cuales las

posibilidades de modificacin del texto constitucional sean factibles y
accesibles, para evitar el divorcio entre la norma fundamental del sistema
jurdico y la realidad social, poltica, cultural y econmica. La
contraposicin entre una Constitucin formal y una Constitucin real genera
distorsiones que agravan considerablemente las crisis de gobernabilidad y
de legitimidad del sistema poltico, al no existir opciones para superarlas.
Prueba de ello la encontramos en nuestra experiencia en el marco de una
democracia formal y representativa, en la cual las que deban impulsar los
cambios constitucionales eran las cpulas ms renuentes a producirlos, lo
cual explica el entrabamiento y obstaculizacin de los intentos de reformar
la Constitucin anterior.

La democracia moderna insertada en un mundo globalizado y condicionada

por la dinmica de la vida actual, a su vez determinada por los cambios
tecnolgicos requiere de una institucionalidad lo suficientemente flexible
para poder adaptarse a los cambios que se van generando.

De all que nuestra Constitucin a pesar de tener la rigidez de las

constituciones escritas ha de incluir elementos que permitan esa adaptacin
a la realidad. Uno de esos elementos lo constituye la existencia de un Alto
Tribunal que mediante una interpretacin de carcter histrico progresivo,
fundamentada en la comprensin del momento histrico, permita la mejor
aplicacin posible del mximo cuerpo normativo a la realidad que le
corresponde regir; tal como se prev en esta Constitucin con la creacin de
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.

Pero, adems, debe incluir elementos de flexibilidad en el aspecto ms

rgido de las constituciones escritas que lo conforma las previsiones
relativas a la forma y mecanismos para la modificacin de la propia
Constitucin.

En este sentido, las posibilidades de modificacin de la base jurdica del

pas deben ser amplias y estar efectivamente en manos de una pluralidad de
actores polticos y sociales. Una democracia participativa y protagnica no
puede construir una rgida y petrificada normativa constitucional. Al
contrario, debe dejar abiertas muchas ventanas para que los procesos
participativos se desarrollen a plenitud, evitando el divorcio profundo entre
la norma y la realidad.

El protagonismo del pueblo en la conduccin de su destino debe quedar

explcitamente consagrado con especial nfasis en este punto de la reforma
constitucional. Un pueblo deseoso de ejercer la soberana no debe tener que
pasar por toda clase de vicisitudes y superar un cmulo de obstculos para
lograr los cambios que las estructuras jurdicas requieren. Es principio
consustancial con este texto constitucional la facilitacin de los procesos en
los cuales el pueblo se manifiesta para solicitar la modificacin de normas
constitucionales.

En este contexto se debe entender que el ejercicio de la soberana por parte

del pueblo, lejos de afectar el proceso de refundacin de la Repblica y de
lograr el objetivo de la profundizacin democrtica, se convierte en
herramienta indispensable del protagonismo popular, desterrando el sistema
de cnclaves que decidan los destinos del pas a espaldas de la sociedad.

En lo que respecta al procedimiento de enmienda, se superan las

limitaciones establecidas en la Constitucin de 1961, que hacan complicada
la consecucin de resultados efectivos. En el nuevo texto constitucional se
ha previsto una manera ms gil y flexible y se procede a formular una
definicin de enmienda, entendida como la adicin o modificacin de
artculos del texto, siempre y cuando no se altere la estructura fundamental,

La iniciativa de la reforma se le atribuye a la Asamblea Nacional, por la

mayora de sus miembros; al Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros o a los electores o electoras inscritas en el registro electoral en
nmero no menor del quince por ciento. Una vez cumplidos estos requisitos
se inicia la tramitacin ante la Asamblea Nacional la cual realizar tres
discusiones antes de la aprobacin del proyecto para lo cual tiene un plazo
no mayor de dos aos. Para esta aprobacin se requiere una mayora
calificada de dos terceras partes de sus miembros. El proyecto aprobado
ser sometido a referendo dentro de los treinta das siguientes y bastar para
su aprobacin con un nmero mayor de votos positivos.

Finalmente, en este Ttulo se consagra expresamente la Asamblea Nacional

Constituyente, instrumento fundamental para garantizar al pueblo de
Venezuela la posibilidad abierta de modificar sustancialmente el Estado y
crear un nuevo ordenamiento jurdico, creando un nuevo texto
constitucional. Esta posibilidad inexistente formalmente en la Constitucin
del 1961 hubo de ser incorporada por va de interpretacin de la Corte
Suprema de Justicia, para hacer posible la convocatoria de la Asamblea
Nacional Constituyente que produjo esta Constitucin. En el presente texto
constitucional pasa a ser norma vigente, expresiva de la ms acertada
definicin democrtica en torno a la soberana popular.

Dada, firmada y sellada en Ciudad Bolvar, Estado Bolvar, a los treinta das
del mes de enero del ao 2000. Aos 189 de la Independ encia y 140 de la
Federacin.

E
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EL PRIMER
VICEPRESIDE
NTE (E),
ARISTBULO
ISTRIZ

EL SEGUNDO
VICEPRESIDE
NTE,
ARISTBULO
ISTRIZ
LOS CONSTITUYENTES:

CONSTITUYENTES NACIONALES

ALFREDO PEA ALLAN BREWER CARAS (AUSENTE) ANGELA ZAGO EARLE HERRERA
EDMUNDO CHIRINOS EUSTOQUIO CONTRERAS GUILLERMO GARCA PONCE HERMNN
ESCARR JESS RAFAEL SULBARN LEOPOLDO PUCHI LUIS VALLENILLA MANUEL
QUIJADA MARISABEL DE CHVEZ PABLO MEDINA PEDRO ORTEGA DAZ REYNA
ROMERO GARCA RICARDO COMBELLAS, TAREK WILLIAM SAAB VINICIO ROMERO
MARTNEZ

CONSTITUYENTES POR DISTRITO FEDERAL

DESIRE SANTOS AMARAL ELIZER REINALDO OTAIZA CASTILLO ERNESTO

ALVARENGA FREDDY ALIRIO BERNAL ROSALES JULIO CSAR ALVIREZ NICOLAS
MADURO MOROS SEGUNDO MELNDEZ VLADIMIR VILLEGAS

CONSTITUYENTES POR AMAZONAS

LIBORIO GUARULLA GARRIDO NELSON SILVA

CONSTITUYENTES POR ANZOTEGUI

NGEL RODRGUEZ DAVID DE LIMA SALAS DAVID FIGUEROA ELAS LPEZ PORTILLO
GUSTAVO PEREIRA

CONSTITUYENTES POR APURE

CRISTBAL JIMNEZ RAFAEL RODRGUEZ FERNNDEZ CONSTITUYENTES POR

ARAGUA ALBERTO JORDN HERNNDEZ ANTONIO DI GIAMPAOLO BOTTINI CARLOS
TABLANTE HUMBERTO PRIETO OSCAR FEO

CONSTITUYENTES POR BARINAS

FRANCISCO EFRAN VISCONTI OSORIO JOS LEN TAPIA CONTRERAS

CONSTITUYENTES POR BOLVAR

ALEJANDRO DE JESS SILVA MARCANO ANTONIO BRICEO DANIEL DAZ LEONEL

JIMNEZ CARUPE VICTORIA MATA

CONSTITUYENTES POR CARABOBO

ELIO GMEZ GRILLO MANUEL VADELL GRATEROL AMRICO DAZ NUEZ

BLANCANIEVE PORTOCARRERO DIEGO SALAZAR FRANCISCO JOS AMELIACH ORTA
JUAN JOS MARN LAYA OSCAR NAVAS TORTOLERO SAL ORTEGA

CONSTITUYENTES POR COJEDES

HAYDE DE FRANCO JUAN BAUTISTA PREZ

CONSTITUYENTES POR DELTA AMACURO

CSAR PREZ MARCANO RAMN ANTONIO YNEZ

CONSTITUYENTES POR FALCN

JESS MONTILLA APONTE SOL MUSSETT DE PRIMERA YOEL ACOSTA

CHIRINOS

CONSTITUYENTES POR GURICO

NGEL EUGENIO LANDAETA PEDRO SOLANO PERDOMO RUBEN ALFREDO

VILA VILA

CONSTITUYENTES POR LARA

ANTONIO JOS GARCA GARCA ENRIQUE PERAZA HENRI FALCN LENIN ROMERO
LUIS REYES REYES MIRNA TERESA VIES DE LVAREZ REINALDO ROJAS

CONSTITUYENTES POR MRIDA

ADN CHVEZ FRAS FLORENCIO ANTONIO PORRAS ECHEZURA PAUSIDES SEGUNDO

REYES GMEZ

CONSTITUYENTES POR MIRANDA

ELAS JAUA MILANO FREDDY GUTIRREZ HAYDE MACHN JOS GREGORIO VIELMA
MORA JOS VICENTE RANGEL AVALOS LUIS GAMARGO MIGUEL MADRIZ RAL EST
RODOLFO SANZ WILLIAM LARA WILLIAM OJEDA

CONSTITUYENTES POR MONAGAS

JOS GREGORIO BRICEO TORREALBA MARELIS PREZ MARCANO NUMA ROJAS

VELSQUEZ

CONSTITUYENTES POR NUEVA ESPARTA

ALEXIS NAVARRO ROJAS VIRGILIO VILA VIVAS

CONSTITUYENTES POR PORTUGUESA

ANTONIA MUOZ MIGUEL A. GARRANCHN VELSQUEZ WILMAR ALFREDO CASTRO

SOTELDO

CONSTITUYENTES POR SUCRE

JESS MOLINA VILLEGAS JOS LUIS MEZA LUIS AUGUSTO ACUA CEDEO
CONSTITUYENTES POR TCHIRA MARA IRIS VARELA RANGEL RONALD BLANCO LA
CRUZ SAMUEL LPEZ TEMSTOCLES SALAZAR

CONSTITUYENTES POR TRUJILLO

GERARDO MRQUEZ GILMER VILORIA

CONSTITUYENTES POR VARGAS

ANTONIO RODRGUEZ JAIME BARRIOS

CONSTITUYENTES POR YARACUY

BRAULIO ALVAREZ NESTOR LEN HEREDIA

CONSTITUYENTES POR ZULIA

ALBERTO URDANETA ATALA URIANA FROILN BARRIOS NIEVES GASTN PARRA

LUZARDO GEOVANY DARO FINOL FERNNDEZ JORGE LUIS DURAN CENTENO LEVY
ARRON ALTER VALERO MARA DE QUEIPO MARIO ISEA BOHORQUEZ RAFAEL
COLMENAREZ ROBERTO JIMNEZ MAGGIOLLO SILVESTRE VILLALOBOS YLDEFONSO
FINOL

CONSTITUYENTES POR LAS COMUNIDADES INDGENAS

GUILLERMO GUEVARA JOS LUIS GONZLEZ NOEL POCATERRA. DE OBERTO

LOS SECRETARIOS, ELVIS AMOROSO

ALEJANDRO ANDRADE

PREMBULO
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando
la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn
Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de
los precursores y forjadores de una patria libre y soberana;

con el fin supremo de redundar la Repblica para establecer una sociedad

democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un
Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la
libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la
integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las
futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a
la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni
subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones
e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el
principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta
universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la
sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los
bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la
humanidad;

en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional

Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico, decreta la
siguiente
 CONSTITUCIN

TTULO I PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Artculo 1. La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente

libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de
libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn
Bolvar, el Libertador.

Son derechos irrenunciables de la Nacin la independencia, la libertad, la

soberana, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminacin
nacional.

Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de

Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico.

Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la

defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular,
la construccin de una sociedad justa y amante de la paz,
la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del
cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitucin.

La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar

dichos fines.

Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal

descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige
por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad.

Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la

ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder
Pblico.

Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn

sometidos.

Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las

entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico,
participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y
de mandatos revocables.

Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del

ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el
Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin.

Artculo 8. La bandera nacional con los colores amarillo, azul y rojo; el

himno nacional Gloria al bravo pueblo y el escudo de armas de la
Repblica son los smbolos de la patria.

La ley regular sus caractersticas, significados y usos.

Artculo 9. El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas

tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados
en todo el territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural de la
Nacin y de la humanidad.

TTULO II DEL ESPACIO GEOGRFICO Y DE LA DIVISIN

POLTICA

Captulo I Del territorio y dems espacios geogrficos

Artculo 10. El territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica

son los que correspondan a la Capitana General de Venezuela antes de la
transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las
modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales no viciados de
nulidad.

Artculo 11. La soberana plena de la Repblica se ejerce en los espacios

continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, reas marinas
interiores, histricas y vitales y las comprendidas dentro de las lneas de
base rectas que ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo y subsuelo de
stos; el espacio areo continental, insular y martimo y los recursos que en
ellos se encuentran, incluidos los genticos, los de las especies migratorias,
sus productos derivados y los componentes intangibles que por causas
naturales all se hallen.

El espacio insular de la Repblica comprende el archipilago de Los

Monjes, archipilago de Las Aves, archipilago de Los Roques, archipilago
de La Orchila, isla La Tortuga, isla La Blanquilla, archipilago Los
Hermanos, islas de Margarita, Cubagua y Coche, archipilago de Los
Frailes, isla La Sola, archipilago de Los Testigos, isla de Patos e isla de
Aves; y, adems, las islas, islotes, cayos y bancos situados o que emerjan
dentro del mar territorial, en el que cubre la plataforma continental o dentro
de los lmites de la zona econmica exclusiva.

Sobre los espacios acuticos constituidos por la zona martima contigua, la

plataforma continental y la zona econmica exclusiva, la Repblica ejerce
derechos exclusivos de soberana y jurisdiccin en los trminos, extensin y
condiciones que determinen el derecho internacional pblico y la ley.

Corresponden a la Repblica derechos en el espacio ultraterrestre

suprayacente y en las reas que son o puedan ser patrimonio comn de la
humanidad, en los trminos, extensin y condiciones que determinen los
acuerdos internacionales y la legislacin nacional.

Artculo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que

sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar
territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental,
pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto,
inalienables e imprescriptibles. Las costas marinas son bienes del dominio
pblico.

Artculo 13. El territorio nacional no podr ser jams cedido, traspasado,

arrendado, ni en forma alguna enajenado, ni aun temporal o parcialmente, a
Estados extranjeros u otros sujetos de derecho internacional.

El espacio geogrfico venezolano es una zona de paz. No se podrn

establecer en l bases militares extranjeras o instalaciones que tengan de
alguna manera propsitos militares, por parte de ninguna potencia o
coalicin de potencias.

Los Estados extranjeros u otros sujetos de derecho internacional slo podrn

adquirir inmuebles para sedes de sus representaciones diplomticas o
consulares dentro del rea que se determine y mediante garantas de
reciprocidad, con las limitaciones que establezca la ley. En dicho caso
quedar siempre a salvo la soberana nacional.

Las tierras baldas existentes en las dependencias federales y en las islas

fluviales o lacustres no podrn enajenarse, y su aprovechamiento slo podr
concederse en forma que no implique, directa ni indirectamente, la
transferencia de la propiedad de la tierra.
Artculo 14. La ley establecer un rgimen jurdico especial para
aquellos territorios que por libre determinacin de sus habitantes y con
aceptacin de la Asamblea Nacional, se incorporen al de la Repblica.

Artculo 15. El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica

integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y martimos,
preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la
identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo
cultural, econmico, social y la integracin. Atendiendo a la naturaleza
propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones econmicas
especiales, una ley orgnica de fronteras determinar las obligaciones y
objetivos de esta responsabilidad.

Captulo II De la divisin poltica

Artculo 16. Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el

territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el
de las dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se
organiza en Municipios.

La divisin politicoterritorial ser regulada por ley orgnica que garantice la

autonoma municipal y la descentralizacin politicoadministrativa. Dicha
ley podr disponer la creacin de territorios federales en determinadas reas
de los Estados, cuya vigencia queda supeditada a la realizacin de un
referendo aprobatorio en la entidad respectiva. Por ley especial podr darse
a un territorio federal la categora de Estado, asignndosele la totalidad o
una parte de la superficie del territorio respectivo.

Artculo 17. Las dependencias federales son las islas martimas no

integradas en el territorio de un Estado, as como las islas que se formen o
aparezcan en el mar territorial o en el que cubra la plataforma continental.
Su rgimen y administracin estarn sealados en la ley.

Artculo 18. La ciudad de Caracas es la capital de la Repblica y el

asiento de los rganos del Poder Nacional.

Lo dispuesto en este artculo no impide el ejercicio del Poder Nacional en

otros lugares de la Repblica.

Una ley especial establecer la unidad politicoterritorial de la ciudad de

Caracas que integre en un sistema de gobierno municipal a dos niveles, los
Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda.
Dicha ley establecer su organizacin, gobierno, administracin,
competencia y recursos, para alcanzar el desarrollo armnico e integral de la
ciudad. En todo caso, la ley garantizar el carcter democrtico y
participativo de su gobierno.

TTULO III DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS, Y DE

LOS DEBERES

Captulo I Disposiciones generales

Artculo 19. El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio

de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su
respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder Pblico, de
conformidad con esta Constitucin, con los tratados sobre derechos
humanos suscritos y ratificados por la Repblica y con las leyes que los
desarrollen.

Artculo 20. Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su

personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de las
dems y del orden pblico y social.

Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:

1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo,

la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.

2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la

igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a
favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna
de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan.

3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana, salvo las frmulas

diplomticas.

4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias.

Artculo 22. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en

esta Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes
a la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria
de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.

Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos

humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua
constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que
contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las
establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de
aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder
Pblico.

Artculo 24. Ninguna disposicin legislativa tendr efecto retroactivo,

excepto cuando imponga menor pena. Las leyes de procedimiento se
aplicarn desde el momento mismo de entrar en vigencia, aun en los
procesos que se hallaren en curso; pero en los procesos penales, las pruebas
ya evacuadas se estimarn en cuanto beneficien al reo o a la rea, conforme a
la ley vigente para la fecha en que se promovieron.

Cuando haya dudas se aplicar la norma que beneficie al reo o a la rea.

Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o
menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo;
y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o
ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los
casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores.

Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de

administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso
los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con
prontitud la decisin correspondiente.

El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,

transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita,
sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los
tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren
expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos.

El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico,

breve, gratuito y no sujeto a formalidad; y la autoridad judicial competente
tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica
infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y
el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto.

La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por

cualquier persona; y el detenido o detenida ser puesto o puesta bajo la
custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna.

El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la

declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas
constitucionales.

Artculo 28. Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin y

a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros
oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as como de
conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y de solicitar ante
el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de
aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos.
Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que
contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades
o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de
informacin periodstica y de otras profesiones que determine la ley.

Artculo 29. El Estado estar obligado a investigar y sancionar

legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus
autoridades.

Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones

graves de los derechos humanos y los crmenes de guerra son
imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa
humanidad sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios.
Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su
impunidad, incluidos el indulto y la amnista.

Artculo 30. El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente

a las vctimas de violaciones de los derechos humanos que le sean
imputables, o a su derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios.

El Estado adoptar las medidas legislativas y de otra naturaleza para hacer

efectivas las indemnizaciones establecidas en este artculo.

El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar que los

culpables reparen los daos causados.

Artculo 31. Toda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por
los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por
la Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales
creados para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos
humanos.

El Estado adoptar, conforme a procedimientos establecidos en esta

Constitucin y en la ley, las medidas que sean necesarias para dar
cumplimiento a las decisiones emanadas de los rganos internacionales
previstos en este artculo.

Captulo II De la nacionalidad y de la ciudadana

Seccin primera: de la nacionalidad

Artculo 32. Son venezolanos y venezolanas por nacimiento:

1. Toda persona nacida en el territorio de la Repblica.

2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre

venezolano por nacimiento y madre venezolana por nacimiento.

3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre

venezolano por nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre
que establezca su residencia en el territorio de la Repblica o declare su
voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.

4. Toda persona nacida en territorio extranjero, de padre venezolano por

naturalizacin o madre venezolana por naturalizacin, siempre que
antes de cumplir dieciocho aos de edad establezca su residencia en el
territorio de la Repblica y antes de cumplir veinticinco aos de edad
declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.

Artculo 33. Son venezolanos y venezolanas por naturalizacin:

1. Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza. A tal fin,

debern tener domicilio en Venezuela con residencia ininterrumpida de,
por lo menos, diez aos inmediatamente anteriores a la fecha de la
respectiva solicitud.

2. El tiempo de residencia se reducir a cinco aos en el caso de aquellos y

aquellas que tuvieren la nacionalidad originaria de Espaa, Portugal,
Italia, pases latinoamericanos y del Caribe.

3. Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con venezolanas

o venezolanos desde que declaren su voluntad de serlo, transcurridos
por lo menos cinco aos a partir de la fecha del matrimonio.

4. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para la fecha de la

 naturalizacin del padre o de la madre que ejerza sobre ellos la patria
potestad, siempre que declaren su voluntad de ser venezolanos o
venezolanas antes de cumplir los veintin aos de edad y hayan residido
en Venezuela, ininterrumpidamente, durante los cinco aos anteriores a
dicha declaracin.

Artculo 34. La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir

otra nacionalidad.

Artculo 35. Los venezolanos y venezolanas por nacimiento no podrn

ser privados o privadas de su nacionalidad. La nacionalidad venezolana por
naturalizacin slo podr ser revocada mediante sentencia judicial, de
acuerdo con la ley.

Artculo 36. Se puede renunciar a la nacionalidad venezolana. Quien

renuncie a la nacionalidad venezolana por nacimiento puede recuperarla si
se domicilia en el territorio de la Repblica por un lapso no menor de dos
aos y manifiesta su voluntad de hacerlo. Los venezolanos y venezolanas
por naturalizacin que renuncien a la nacionalidad venezolana podrn
recuperarla cumpliendo nuevamente con los requisitos exigidos en el
artculo 33 de esta Constitucin.

Artculo 37. El Estado promover la celebracin de tratados

internacionales en materia de nacionalidad, especialmente con los Estados
fronterizos y los sealados en el numeral 1 del artculo 33 de esta
Constitucin.

Artculo 38. La ley dictar, de conformidad con las disposiciones

anteriores, las normas sustantivas y procesales relacionadas con la
adquisicin, opcin, renuncia y recuperacin de la nacionalidad venezolana,
as como con la revocacin y nulidad de la naturalizacin.

Seccin segunda: de la ciudadana

Artculo 39. Los venezolanos y venezolanas que no estn sujetos o

sujetas a inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones
de edad previstas en esta Constitucin, ejercen la ciudadana; en
consecuencia, son titulares de derechos y deberes polticos de acuerdo con
esta Constitucin.

Artculo 40. Los derechos polticos son privativos de los venezolanos y

venezolanas, salvo las excepciones establecidas en esta Constitucin.
Gozan de los mismos derechos de los venezolanos y venezolanas por
nacimiento los venezolanos y venezolanas por naturalizacin que hubieren
ingresado al pas antes de cumplir los siete aos de edad y residido en l
permanentemente hasta alcanzar la mayoridad.

Artculo 41. Slo los venezolanos y venezolanas por nacimiento y sin

otra nacionalidad podrn ejercer los cargos de Presidente o Presidenta de la
Repblica, Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, Presidente
o Presidenta y Vicepresidentes o Vicepresidentas de la Asamblea Nacional,
magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, Presidente o
Presidenta del Consejo Nacional Electoral, Procurador o Procuradora
General de la Repblica, Contralor o Contralora General de la Repblica,
Fiscal General de la Repblica, Defensor o Defensora del Pueblo, Ministros
o Ministras de los despachos relacionados con la seguridad de la Nacin,
finanzas, energa y minas, educacin; Gobernadores o Gobernadoras y
Alcaldes o Alcaldesas de los Estados y Municipios fronterizos y de aquellos
contemplados en la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional.

Para ejercer los cargos de diputados o diputadas a la Asamblea Nacional,

Ministros o Ministras; Gobernadores o Gobernadoras y Alcaldes o
Alcaldesas de Estados y Municipios no fronterizos, los venezolanos y
venezolanas por naturalizacin deben tener domicilio con residencia
ininterrumpida en Venezuela no menor de quince aos y cumplir los
requisitos de aptitud previstos en la ley.

Artculo 42. Quien pierda o renuncie a la nacionalidad pierde la

ciudadana. El ejercicio de la ciudadana o de alguno de los derechos
polticos slo puede ser suspendido por sentencia judicial firme en los casos
que determine la ley.

Captulo III De los derechos civiles

Artculo 43. El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr

establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado
proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad,
prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier
otra forma.

Artculo 44. La libertad personal es inviolable; en consecuencia:

1. Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una

orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso,
ser llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de
cuarenta y ocho horas a partir del momento de la detencin. Ser
 juzgada en libertad, excepto por las razones determinadas por la ley y
apreciadas por el juez o jueza en cada caso.

2. La constitucin de caucin exigida por la ley para conceder la libertad de

la persona detenida no causar impuesto alguno.

3. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus

familiares, abogado o abogada, o persona de su confianza; y stos o
stas, a su vez, tienen el derecho a ser informados o informadas sobre el
lugar donde se encuentra la persona detenida; a ser notificados o
notificadas inmediatamente de los motivos de la detencin y a que dejen
constancia escrita en el expediente sobre el estado fsico y psquico de
la persona detenida, ya sea por s mismos o por s mismas, o con el
auxilio de especialistas. La autoridad competente llevar un registro
pblico de toda detencin realizada, que comprenda la identidad de la
persona detenida, lugar, hora, condiciones y funcionarios o funcionarias
que la practicaron.

4. Respecto a la detencin de extranjeros o extranjeras se observar,

adems, la notificacin consular prevista en los tratados internacionales
sobre la materia.

5. La pena no puede trascender de la persona condenada. No habr

condenas a penas perpetuas o infamantes. Las penas privativas de la
libertad no excedern de treinta aos.

6. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de la libertad estar

obligada a identificarse.

7. Ninguna persona continuar en detencin despus de dictada orden de

excarcelacin por la autoridad competente, o una vez cumplida la pena
impuesta.

Artculo 45. Se prohbe a la autoridad pblica, sea civil o militar, aun en

estado de emergencia, excepcin o restriccin de garantas, practicar,
permitir o tolerar la desaparicin forzada de personas. El funcionario o
funcionaria que reciba orden o instruccin para practicarla, tiene la
obligacin de no obedecerla y denunciarla a las autoridades competentes.
Los autores o autoras intelectuales y materiales, cmplices y encubridores o
encubridoras del delito de desaparicin forzada de personas, as como la
tentativa de comisin del mismo, sern sancionados o sancionadas de
conformidad con la ley.

Artculo 46. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad

fsica, psquica y moral; en consecuencia:

1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles,

inhumanos o degradantes. Toda vctima de tortura o trato cruel,
inhumano o degradante practicado o tolerado por parte de agentes del
Estado, tiene derecho a la rehabilitacin.

2. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la

dignidad inherente al ser humano.

3. Ninguna persona ser sometida sin su libre consentimiento a

experimentos cientficos, o a exmenes mdicos o de laboratorio,
excepto cuando se encontrare en peligro su vida o por otras
circunstancias que determine la ley.

4. Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que, en razn de su

cargo, infiera maltratos o sufrimientos fsicos o mentales a cualquier
persona, o que instigue o tolere este tipo de tratos, ser sancionado o
sancionada de acuerdo con la ley.

Artculo 47. El hogar domstico y todo recinto privado de persona son

inviolables. No podrn ser allanados sino mediante orden judicial, para
impedir la perpetracin de un delito o para cumplir, de acuerdo con la ley,
las decisiones que dicten los tribunales, respetando siempre la dignidad del
ser humano.

Las visitas sanitarias que se practiquen, de conformidad con la ley, slo

podrn hacerse previo aviso de los funcionarios o funcionarias que las
ordenen o hayan de practicarlas.

Artculo 48. Se garantiza el secreto e inviolabilidad de las

comunicaciones privadas en todas sus formas. No podrn ser interferidas
sino por orden de un tribunal competente, con el cumplimiento de las
disposiciones legales y preservndose el secreto de lo privado que no
guarde relacin con el correspondiente proceso.

Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones

judiciales y administrativas; en consecuencia:

1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo

estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene
derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga; de
acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios
adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas
mediante violacin del debido proceso. Toda persona declarada culpable
 tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en
esta Constitucin y en la ley.

2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.

3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de proceso, con
las debidas garantas y dentro del plazo razonable determinado
legalmente por un tribunal competente, independiente e imparcial
establecido con anterioridad. Quien no hable castellano, o no pueda
comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un intrprete.

4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las
jurisdicciones ordinarias o especiales, con las garantas establecidas en
esta Constitucin y en la ley. Ninguna persona podr ser sometida a
juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podr ser procesada
por tribunales de excepcin o por comisiones creadas para tal efecto.

5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar

contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o pariente dentro
del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de

ninguna naturaleza.

6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no

fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes
preexistentes.

7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos hechos en
virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente.

8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin

de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin
injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir
la responsabilidad personal del magistrado o de la magistrada, del juez o
de la jueza; y el derecho del Estado de actuar contra stos o stas.

Artculo 50. Toda persona puede transitar libremente y por cualquier

medio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y residencia,
ausentarse de la Repblica y volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el
pas, traer sus bienes al pas o sacarlos, sin ms limitaciones que las
establecidas por la ley. En caso de concesin de vas, la ley establecer los
supuestos en los que debe garantizarse el uso de una va alterna. Los
venezolanos y venezolanas pueden ingresar al pas sin necesidad de
autorizacin alguna.

Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la pena de extraamiento

del territorio nacional contra venezolanos o venezolanas.

Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir

peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria
pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos o stas, y de
obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern
sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o
destituidas del cargo respectivo.

Artculo 52. Toda persona tiene el derecho de asociarse con fines lcitos,
de conformidad con la ley. El Estado estar obligado a facilitar el ejercicio
de este derecho.

Artculo 53. Toda persona tiene el derecho de reunirse, pblica o

privadamente, sin permiso previo, con fines lcitos y sin armas. Las
reuniones en lugares pblicos se regirn por la ley.

Artculo 54. Ninguna persona podr ser sometida a esclavitud o

servidumbre. La trata de personas y, en particular, la de mujeres, nios,
nias y adolescentes en todas sus formas, estar sujeta a las penas previstas
en la ley.

Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del
Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley,
frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para
la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes.

La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas

destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de
emergencias ser regulada por una ley especial.

Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos

humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por
parte del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios
de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la
ley.

Artculo 56. Toda persona tiene derecho a un nombre propio, al apellido

del padre y al de la madre y a conocer la identidad de los mismos. El Estado
garantizar el derecho a investigar la maternidad y la paternidad.

Toda persona tiene derecho a ser inscrita gratuitamente en el registro civil

despus de su nacimiento y a obtener documentos pblicos que comprueben
su identidad biolgica, de conformidad con la ley. stos no contendrn
mencin alguna que califique la filiacin.

Artculo 57. Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus

pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante
cualquier otra forma de expresin y de hacer uso para ello de cualquier
medio de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura.
Quien haga uso de este derecho asume plena responsabilidad por todo lo
expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los
mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa.

Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas

para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades.

Artculo 58. La comunicacin es libre y plural y comporta

los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda
persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e
imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de
esta Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando se vea
afectada directamente por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios,
nias y adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada para su
desarrollo integral.

Artculo 59. El Estado garantizar la libertad de religin y de culto. Toda

persona tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a manifestar sus
creencias en privado o en pblico, mediante la enseanza u otras prcticas,
siempre que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden
pblico. Se garantiza, as mismo, la independencia y la autonoma de las
iglesias y confesiones religiosas, sin ms limitaciones que las derivadas de
esta Constitucin y de la ley. El padre y la madre tienen derecho a que sus
hijos o hijas reciban la educacin religiosa que est de acuerdo con sus
convicciones.

Nadie podr invocar creencias o disciplinas religiosas para eludir el

cumplimiento de la ley ni para impedir a otro u otra el ejercicio de sus
derechos.

Artculo 60. Toda persona tiene derecho a la proteccin de su honor, vida

privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin.

La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la

intimidad personal y familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno
ejercicio de sus derechos.

Artculo 61. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y a

manifestarla, salvo que su prctica afecte su personalidad o constituya
delito. La objecin de conciencia no puede invocarse para eludir el
cumplimiento de la ley o impedir a otros su cumplimiento o el ejercicio de
sus derechos.

Captulo IV De los derechos polticos y del referendo popular

Seccin primera: de los derechos polticos

Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de

participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas.

La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la

gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.

Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones

libres, universales, directas y secretas. La ley garantizar el principio de la
personalizacin del sufragio y la representacin proporcional.

Artculo 64. Son electores o electoras todos los venezolanos y

venezolanas que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no estn
sujetos a interdiccin civil

o inhabilitacin poltica.

El voto para las elecciones parroquiales, municipales y estadales se har

extensivo a los extranjeros o extranjeras que hayan cumplido dieciocho aos
de edad, con ms de diez aos de residencia en el pas, con las limitaciones
establecidas en esta Constitucin y en la ley, y que no estn sujetos a
interdiccin civil o inhabilitacin poltica.

Artculo 65. No podrn optar a cargo alguno de eleccin popular quienes

hayan sido condenados o condenadas por delitos cometidos durante el
ejercicio de sus funciones y otros que afecten el patrimonio pblico, dentro
del tiempo que fije la ley, a partir del cumplimiento de la condena y de
acuerdo con la gravedad del delito.

Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus

representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su
gestin, de acuerdo con el programa presentado.

Artculo 67. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de

asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de
organizacin, funcionamiento y direccin. Sus organismos de direccin y
sus candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular sern
seleccionados o seleccionadas en elecciones internas con la participacin de
sus integrantes. No se permitir el financiamiento de las asociaciones con
fines polticos con fondos provenientes del Estado.

La ley regular lo concerniente al financiamiento y a las contribuciones

privadas de las organizaciones con fines polticos, y los mecanismos de
control que aseguren la pulcritud en el origen y manejo de las mismas. As
mismo regular las campaas polticas y electorales, su duracin y lmites
de gastos propendiendo a su democratizacin.

Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con

fines polticos, tienen derecho a concurrir a los procesos electorales
postulando candidatos o candidatas. El financiamiento de la propaganda
poltica y de las campaas electorales ser regulado por la ley. Las
direcciones de las asociaciones con fines polticos no podrn contratar con
entidades del sector pblico.

Artculo 68. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar,

pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley.

Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de

manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos
policiales y de seguridad en el control del orden pblico.

Artculo 69. La Repblica Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza

el derecho de asilo y refugio.

Se prohbe la extradicin de venezolanos y venezolanas.

Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en

ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el
referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea
de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante,
entre otros; y en lo social y econmico: las instancias de atencin
ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas
incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperacin y la solidaridad.

La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los

medios de participacin previstos en este artculo.

Seccin segunda: del referendo popular

Artculo 71. Las materias de especial trascendencia nacional podrn ser

sometidas a referendo consultivo por iniciativa del Presidente o Presidenta
de la Repblica en Consejo de Ministros; por acuerdo de la Asamblea
Nacional, aprobado por el voto de la mayora de sus integrantes; o a
solicitud de un nmero no menor del diez por ciento de los electores y
electoras inscritos en el Registro Civil y Electoral.

Tambin podrn ser sometidas a referendo consultivo las materias de

especial trascendencia parroquial, municipal y estadal. La iniciativa le
corresponde a la Junta Parroquial, al Concejo Municipal, o al Consejo
Legislativo, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes; al
Alcalde o Alcaldesa, o al Gobernador

o Gobernadora de Estado, o a un nmero no menor del diez por ciento del

total de inscritos e inscritas en la circunscripcin correspondiente, que lo
soliciten.

Artculo 72. Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son

revocables.

Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario o

funcionaria, un nmero no menor del veinte por ciento de los electores o
electoras inscritos en la correspondiente circunscripcin podr solicitar la
convocatoria de un referendo para revocar su mandato.

Cuando igual o mayor nmero de electores o electoras que eligieron al

funcionario

o funcionaria hubieren votado a favor de la revocacin, siempre que haya

concurrido al referendo un nmero de electores o electoras igual o superior
al veinticinco por ciento de los electores o electoras inscritos o inscritas, se
considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a cubrir la
falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y en la ley.
La revocacin del mandato para los cuerpos colegiados se realizar de
acuerdo con lo que establezca la ley.

Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no

podr hacerse ms de una solicitud de revocacin de su mandato.

Artculo 73. Sern sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en

discusin por la Asamblea Nacional, cuando as lo decidan por lo menos las
dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea. Si el referendo
concluye en un s aprobatorio, siempre que haya concurrido el veinticinco
por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro
Civil y Electoral, el proyecto correspondiente ser sancionado como ley.

Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren

comprometer la soberana nacional o transferir competencias a rganos
supranacionales, podrn ser sometidos a referendo por iniciativa del
Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; por el
voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea; o por
el quince por ciento de los electores o electoras inscritos e inscritas en el
Registro Civil y Electoral.

Artculo 74. Sern sometidas a referendo, para ser abrogadas total o

parcialmente, las leyes cuya abrogacin fuere solicitada por iniciativa de un
nmero no menor del diez por ciento de los electores y electoras inscritos e
inscritas en el Registro Civil y Electoral o por el Presidente o Presidenta de
la Repblica en Consejo de Ministros.

Tambin podrn ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con

fuerza de ley que dicte el Presidente o Presidenta de la Repblica en uso de
la atribucin prescrita en el numeral 8 del artculo 236 de esta Constitucin,
cuando fuere solicitado por un nmero no menor del cinco por ciento de los
electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.

Para la validez del referendo abrogatorio ser indispensable la concurrencia

de, por lo menos, el cuarenta por ciento de los electores y electoras inscritos
e inscritas en el Registro Civil y Electoral.

No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las leyes de presupuesto,

las que establezcan o modifiquen impuestos, las de crdito pblico ni las de
amnista, ni aquellas que protejan, garanticen o desarrollen los derechos
humanos y las que aprueben tratados internacionales.

No podr hacerse ms de un referendo abrogatorio en un perodo

constitucional para la misma materia.

Captulo V De los derechos sociales y de las familias

Artculo 75. El Estado proteger a las familias como asociacin natural

de la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de
las personas. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y
deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el
respeto recproco entre sus integrantes. El Estado garantizar proteccin a la
madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.

Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas
y a desarrollarse en el seno de su familia de origen. Cuando ello sea
imposible o contrario a su inters superior, tendrn derecho a una familia
sustituta, de conformidad con la ley. La adopcin tiene efectos similares a la
filiacin y se establece siempre en beneficio del adoptado o la adoptada, de
conformidad con la ley. La adopcin internacional es subsidiaria de la
nacional.

Artculo 76. La maternidad y la paternidad son protegidas integralmente,

sea cual fuere el estado civil de la madre o del padre. Las parejas tienen
derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos o hijas que
deseen concebir y a disponer de la informacin y de los medios que les
aseguren el ejercicio de este derecho. El Estado garantizar asistencia y
proteccin integral a la maternidad, en general a partir del momento de la
concepcin, durante el embarazo, el parto y el puerperio, y asegurar
servicios de planificacin familiar integral basados en valores ticos y
cientficos.

El padre y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable de criar,

formar, educar, mantener y asistir a sus hijos o hijas, y stos o stas tienen el
deber de asistirlos o asistirlas cuando aquel o aquella no puedan hacerlo por
s mismos o por s mismas. La ley establecer las medidas necesarias y
adecuadas para garantizar la efectividad de la obligacin alimentara.

Artculo 77. Se protege el matrimonio entre un hombre y una mujer,

fundado en el libre consentimiento y en la igualdad absoluta de los derechos
y deberes de los cnyuges. Las uniones estables de hecho entre un hombre y
una mujer que cumplan los requisitos establecidos en la ley producirn los
mismos efectos que el matrimonio.

Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de

derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales
especializados, los cuales respetarn, garantizarn y desarrollarn los
contenidos de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio
y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y
ratificado la Repblica. El Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con
prioridad absoluta, proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta su
inters superior en las decisiones y acciones que les conciernan. El Estado
promover su incorporacin progresiva a la ciudadana activa y crear un
sistema rector nacional para la proteccin integral de los nios, nias y
adolescentes.

Artculo 79. Los jvenes y las jvenes tienen el derecho y el deber de ser
sujetos activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la participacin
solidaria de las familias y la sociedad, crear oportunidades para estimular
su trnsito productivo hacia la vida adulta y, en particular, para la
capacitacin y el acceso al primer empleo, de conformidad con la ley.

Artculo 80. El Estado garantizar a los ancianos y

ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantas. El
Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana,
su autonoma y les garantizar atencin integral y los beneficios de la
seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida. Las pensiones y
jubilaciones otorgadas mediante el sistema de seguridad social no podrn
ser inferiores al salario mnimo urbano. A los ancianos y ancianas se les
garantizar el derecho a un trabajo acorde con aquellos y aquellas que
manifiesten su deseo y estn en capacidad para ello.

Artculo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales

tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su
integracin familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria
de las familias y la sociedad, le garantizar el respeto a su dignidad humana,
la equiparacin de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y
promover su formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde con sus
condiciones, de conformidad con la ley. Se les reconoce a las personas
sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a travs de la lengua
de seas venezolana.

Artculo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada,

segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un
hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La
satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los
ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus mbitos.

El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los medios para que
stas, y especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las
polticas sociales y al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin
de viviendas.

Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del

Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado
promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el
bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen
derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar
activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas
sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los
tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la Repblica.

Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear,

ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de
carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema
de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad,
integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El sistema pblico
nacional de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la
prevencin de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y
rehabilitacin de calidad. Los bienes y servicios pblicos de salud son
propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad
organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones
sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las
instituciones pblicas de salud.

Artculo 85. El financiamiento del sistema pblico nacional de salud es

obligacin del Estado, que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones
obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento
que determine la ley. El Estado garantizar un presupuesto para la salud que
permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria. En coordinacin
con las universidades y los centros de investigacin, se promover y
desarrollar una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y
tcnicas y una industria nacional de produccin de insumos para la salud. El
Estado regular las instituciones pblicas y privadas de salud.

Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como

servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure
proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad,
invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales,
riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
de previsin social. El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad
de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral,
de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de
contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva
no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos
financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las
cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras
para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la
seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la
rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la
educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin
y contribucin en esos servicios. El sistema de seguridad social ser
regulado por una ley orgnica especial.

Artculo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar.

El Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de
que toda persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione
una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este
derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas
tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los
trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser
sometida a otras restricciones que las que la ley establezca.

Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores o trabajadoras

condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El
Estado adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la
promocin de estas condiciones.

Artculo 88. El Estado garantizar la igualdad y equidad de hombres y

mujeres en el ejercicio del derecho al trabajo. El Estado reconocer el
trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y
produce riqueza y bienestar social. Las amas de casa tienen derecho a la
seguridad social de conformidad con la ley.

Artculo 89. El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del

Estado. La ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones
materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para el
cumplimiento de esta obligacin del Estado se establecen los siguientes
principios:

1. Ninguna ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y

progresividad de los derechos y beneficios laborales. En las relaciones
laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias.

2. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda accin, acuerdo o

convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. Slo es
posible la transaccin y convenimiento al trmino de la relacin laboral,
 de conformidad con los requisitos que establezca la ley.

3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicacin o concurrencia de varias

normas, o en la interpretacin de una determinada norma, se aplicar la
ms favorable al trabajador o trabajadora. La norma adoptada se
aplicar en su integridad.

4. Toda medida o acto del patrono o patrona contrario a esta Constitucin es

nulo y no genera efecto alguno.

5. Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones de poltica, edad,

raza, sexo o credo o por cualquier otra condicin.

6. Se prohbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su

desarrollo integral. El Estado los o las proteger contra cualquier
explotacin econmica y social.

Artculo 90. La jornada de trabajo diurna no exceder de ocho horas

diarias ni de cuarenta y cuatro horas semanales. En los casos en que la ley lo
permita, la jornada de trabajo nocturna no exceder de siete horas diarias ni
de treinta y cinco semanales. Ningn patrono o patrona podr obligar a los
trabajadores o trabajadoras a laborar horas extraordinarias. Se propender a
la progresiva disminucin de la jornada de trabajo dentro del inters social y
del mbito que se determine y se dispondr lo conveniente para la mejor
utilizacin del tiempo libre en beneficio del desarrollo fsico, espiritual y
cultural de los trabajadores y trabajadoras.

Los trabajadores y trabajadoras tienen derecho al descanso semanal y

vacaciones remunerados en las mismas condiciones que las jornadas
efectivamente laboradas.

Artculo 91. Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a un salario

suficiente que le permita vivir con dignidad y cubrir para s y su familia las
necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales. Se garantizar el
pago de igual salario por igual trabajo y se fijar la participacin que debe
corresponder a los trabajadores y trabajadoras en el beneficio de la empresa.
El salario es inembargable y se pagar peridica y oportunamente en
moneda de curso legal, salvo la excepcin de la obligacin alimentara, de
conformidad con la ley.

El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y

del sector privado un salario mnimo vital que ser ajustado cada ao,
tomando como una de las referencias el costo de la canasta bsica. La ley
establecer la forma y el procedimiento.

Artculo 92. Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a

prestaciones sociales que les recompensen la antigedad en el servicio y los
amparen en caso de cesanta. El salario y las prestaciones sociales son
crditos laborales de exigibilidad inmediata. Toda mora en su pago genera
intereses, los cuales constituyen deudas de valor y gozarn de los mismos
privilegios y garantas de la deuda principal.

Artculo 93. La ley garantizar la estabilidad en el trabajo y dispondr lo

conducente para limitar toda forma de despido no justificado. Los despidos
contrarios a esta Constitucin son nulos.

Artculo 94. La ley determinar la responsabilidad que corresponda a la

persona natural o jurdica en cuyo provecho se presta el servicio mediante
intermediario o contratista, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de
stos. El Estado establecer, a travs del rgano competente, la
responsabilidad que corresponda a los patronos o patronas en general, en
caso de simulacin o fraude, con el propsito de desvirtuar, desconocer u
obstaculizar la aplicacin de la legislacin laboral.

Artculo 95. Los trabajadores y las trabajadoras, sin distincin alguna y

sin necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir libremente
las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor
defensa de sus derechos e intereses, as como a afiliarse o no a ellas, de
conformidad con la ley. Estas organizaciones no estn sujetas a
intervencin, suspensin o disolucin administrativa. Los trabajadores y
trabajadoras estn protegidos y protegidas contra todo acto de
discriminacin o de injerencia contrario al ejercicio de este derecho. Los
promotores o promotoras y los o las integrantes de las directivas de las
organizaciones sindicales gozarn de inamovilidad laboral durante el tiempo
y en las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones.

Para el ejercicio de la democracia sindical, los estatutos y reglamentos de

las organizaciones sindicales establecern la alternabilidad de los y las
integrantes de las directivas y representantes mediante el sufragio universal,
directo y secreto. Los y las integrantes de las directivas y representantes
sindicales que abusen de los beneficios derivados de la libertad sindical para
su lucro o inters personal, sern sancionados o sancionadas de
conformidad con la ley. Los y las integrantes de las directivas de las
organizaciones sindicales estarn obligados u obligadas a hacer declaracin
jurada de bienes.

Artculo 96. Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y
del privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar
convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que
establezca la ley. El Estado garantizar su desarrollo y establecer lo
conducente para favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los
conflictos laborales. Las convenciones colectivas ampararn a todos los
trabajadores y trabajadoras activos y activas al momento de su suscripcin y
a quienes ingresen con posterioridad.

Artculo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y

del sector privado tienen derecho a la huelga, dentro de las condiciones que
establezca la ley.

Captulo VI De los derechos culturales y educativos

Artculo 98. La creacin cultural es libre. Esta libertad comprende el

derecho a la inversin, produccin y divulgacin de la obra creativa,
cientfica, tecnolgica y humanstica, incluyendo la proteccin legal de los
derechos del autor o de la autora sobre sus obras. El Estado reconocer y
proteger la propiedad intelectual sobre las obras cientficas, literarias y
artsticas, invenciones, innovaciones, denominaciones, patentes, marcas y
lemas de acuerdo con las condiciones y excepciones que establezcan la ley
y los tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica en esta
materia.

Artculo 99. Los valores de la cultura constituyen un bien irrenunciable

del pueblo venezolano y un derecho fundamental que el Estado fomentar y
garantizar, procurando las condiciones, instrumentos legales, medios y
presupuestos necesarios. Se reconoce la autonoma de la administracin
cultural pblica en los trminos que establezca la ley. El Estado garantizar
la proteccin y preservacin, enriquecimiento, conservacin y restauracin
del patrimonio cultural, tangible e intangible, y la memoria histrica de la
Nacin. Los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin son
inalienables, imprescriptibles e inembargables. La ley establecer las penas
y sanciones para los daos causados a estos bienes.

Artculo 100. Las culturas populares constitutivas de la venezolanidad

gozan de atencin especial, reconocindose y respetndose la
interculturalidad bajo el principio de igualdad de las culturas. La ley
establecer incentivos y estmulos para las personas, instituciones y
comunidades que promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes,
programas y actividades culturales en el pas, as como la cultura
venezolana en el exterior. El Estado garantizar a los trabajadores y
trabajadoras culturales su incorporacin al sistema de seguridad social que
les permita una vida digna, reconociendo las particularidades del quehacer
cultural, de conformidad con la ley.

Artculo 101. El Estado garantizar la emisin, recepcin y circulacin

de la informacin cultural. Los medios de comunicacin tienen el deber de
coadyuvar a la difusin de los valores de la tradicin popular y la obra de
los o las artistas, escritores, escritoras, compositores, compositoras,
cineastas, cientficos, cientficas y dems creadores y creadoras culturales
del pas. Los medios televisivos debern incorporar subttulos y traduccin
a la lengua de seas, para las personas con problemas auditivos. La ley
establecer los trminos y modalidades de estas obligaciones.

Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social

fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir
como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y
modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico
y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es un servicio pblico
y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento,
con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el
pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la
valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y
solidaria en los procesos de transformacin social, consustanciados con los
valores de la identidad nacional y con una visin latinoamericana y
universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad,
promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los
principios contenidos en esta Constitucin y en la ley.

Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educacin integral de

calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms
limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La
educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el
nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es
gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar una
inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la
Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr
instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso,
permanencia y culminacin en el sistema educativo. La ley garantizar igual
atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a
quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de
condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema
educativo.

Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas educativos

pblicos a nivel medio y universitario sern reconocidas como
desgravmenes al impuesto sobre la renta segn la ley respectiva.

Artculo 104. La educacin estar a cargo de personas de reconocida

moralidad y de comprobada idoneidad acadmica. El Estado estimular su
actualizacin permanente y les garantizar la estabilidad en el ejercicio de la
carrera docente, bien sea pblica o privada, atendiendo a esta Constitucin y
a la ley, en un rgimen de trabajo y nivel de vida acorde con su elevada
misin. El ingreso, promocin y permanencia en el sistema educativo, sern
establecidos por ley y responder a criterios de evaluacin de mritos, sin
injerencia partidista o de otra naturaleza no acadmica.

Artculo 105. La ley determinar las profesiones que requieren ttulo y

las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas, incluyendo la
colegiacin.

Artculo 106. Toda persona natural o jurdica, previa demostracin de su

capacidad, cuando cumpla de manera permanente con los requisitos ticos,
acadmicos, cientficos, econmicos, de infraestructura y los dems que la
ley establezca, puede fundar y mantener instituciones educativas privadas
bajo la estricta inspeccin y vigilancia del Estado, previa aceptacin de ste.

Artculo 107. La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y

modalidades del sistema educativo, as como tambin en la educacin
ciudadana no formal. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones
pblicas y privadas, hasta el ciclo diversificado, la enseanza de la lengua
castellana, la historia y la geografa de Venezuela, as como los principios
del ideario bolivariano.

Artculo 108. Los medios de comunicacin social, pblicos y privados,

deben contribuir a la formacin ciudadana. El Estado garantizar servicios
pblicos de radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica, con el
fin de permitir el acceso universal a la informacin. Los centros educativos
deben incorporar el conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas, de
sus innovaciones, segn los requisitos que establezca la ley.

Artculo 109. El Estado reconocer la autonoma universitaria como

principio y jerarqua que permite a los profesores, profesoras, estudiantes,
egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda del
conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica, para beneficio espiritual y material de la Nacin. Las
universidades autnomas se darn sus normas de gobierno, funcionamiento
y la administracin eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia
que a tales efectos establezca la ley. Se consagra la autonoma universitaria
para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de
investigacin, docencia y extensin. Se establece la inviolabilidad del
recinto universitario. Las universidades nacionales experimentales
alcanzarn su autonoma de conformidad con la ley.

Artculo 110. El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la

tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios
de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el
desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad
y soberana nacional. Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el
Estado destinar recursos suficientes y crear el sistema nacional de ciencia
y tecnologa de acuerdo con la ley. El sector privado deber aportar recursos
para las mismas. El Estado garantizar el cumplimiento de los principios
ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin cientfica,
humanstica y tecnolgica. La ley determinar los modos y medios para dar
cumplimiento a esta garanta.

Artculo 111. Todas las personas tienen derecho al deporte y a la

recreacin como actividades que benefician la calidad de vida individual y
colectiva. El Estado asumir el deporte y la recreacin como poltica de
educacin y salud pblica y garantizar los recursos para su promocin. La
educacin fsica y el deporte cumplen un papel fundamental en la formacin
integral de la niez y adolescencia. Su enseanza es obligatoria en todos los
niveles de la educacin pblica y privada hasta el ciclo diversificado, con
las excepciones que establezca la ley. El Estado garantizar la atencin
integral de los y las deportistas sin discriminacin alguna, as como el
apoyo al deporte de alta competencia y la evaluacin y regulacin de las
entidades deportivas del sector pblico y del privado, de conformidad con la
ley.

La ley establecer incentivos y estmulos a las personas, instituciones y

comunidades que promuevan a los y las atletas y desarrollen o financien
planes, programas y actividades deportivas en el pas.

Captulo VII De los derechos econmicos

Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la

actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las
previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de
desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de
inters social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la
creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes
y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de
trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar
medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el
desarrollo integral del pas.

Artculo 113. No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios a los

principios fundamentales de esta Constitucin cualesquier acto, actividad,
conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el
establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e
independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas, a su existencia,
cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es
contrario a dichos principios el abuso de la posicin de dominio que un o
una particular, un conjunto de ellos o de ellas, o una empresa o conjunto de
empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes
o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicin
de dominio, as como cuando se trate de una demanda concentrada. En
todos los casos antes indicados, el Estado adoptar las medidas que fueren
necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del
abuso de la posicin de dominio y de las demandas concentradas, teniendo
como finalidad la proteccin del pblico consumidor, de los productores y
productoras, y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en
la economa.

Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin

o de la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin
ella, el Estado podr otorgar concesiones por tiempo determinado,
asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas
adecuadas al inters pblico.

Artculo 114. El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, la

usura, la cartelizacin y otros delitos conexos, sern penados severamente
de acuerdo con la ley.

Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene

derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad
estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que
establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por
causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago
oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de
cualquier clase de bienes.

Artculo 116. No se decretarn ni ejecutarn confiscaciones de bienes

sino en los casos permitidos por esta Constitucin. Por va de excepcin
podrn ser objeto de confiscacin, mediante sentencia firme, los bienes de
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, responsables de
delitos cometidos contra el patrimonio pblico, los bienes de quienes se
hayan enriquecido ilcitamente al amparo del Poder Pblico y los bienes
provenientes de las actividades comerciales, financieras o cualesquiera otras
vinculadas al trfico ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes.

Artculo 117. Todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y

servicios de calidad, as como a una informacin adecuada y no engaosa
sobre el contenido y caractersticas de los productos y servicios que
consumen; a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. La ley
establecer los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las
normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los
procedimientos de defensa del pblico consumidor, el resarcimiento de los
daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacin de
estos derechos.

Artculo 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras,

as como de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y
participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras
formas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de
actividad econmica, de conformidad con la ley. La ley reconocer las
especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto
cooperativo, al trabajo asociado y su carcter generador de beneficios
colectivos.

El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la

economa popular y alternativa.

Captulo VIII De los derechos de los pueblos indgenas

Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y

comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus
culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y
derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente
ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de
vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los
pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva
de sus tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables
e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en la
ley.

Artculo 120. El aprovechamiento de los recursos naturales en los

hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad
cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a
previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los
beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn
sujetos a esta Constitucin y a la ley.

Artculo 121. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y

desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores,
espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El Estado fomentar la
valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos
indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen
educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus
particularidades socioculturales, valores y tradiciones.
Artculo 122. Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral
que considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina
tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios
bioticos.

Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y

promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la
solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su
participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades. Los
pueblos indgenas tienen derecho a servicios de formacin profesional y a
participar en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos
de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan
sus actividades econmicas en el marco del desarrollo local sustentable. El
Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los
pueblos indgenas el goce de los derechos que confiere la legislacin
laboral.

Artculo 124. Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de

los conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas.
Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos
asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el
registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.

Artculo 125. Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin

poltica. El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea
Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales
con poblacin indgena, conforme a la ley.

Artculo 126. Los pueblos indgenas, como culturas de races

ancestrales, forman parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano
como nico, soberano e indivisible. De conformidad con esta Constitucin
tienen el deber de salvaguardar la integridad y la soberana nacional.

El trmino pueblo no podr interpretarse en esta Constitucin en el sentido

que se le da en el derecho internacional.

Captulo IX De los derechos ambientales

Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y

mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda
persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y
de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado
proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los
procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y
dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres
vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios
bioticos regular la materia.

Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la

sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre
de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima,
la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de
conformidad con la ley.

Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del

territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales,
sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del
desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin
ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este
ordenamiento.

Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los

ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto
ambiental y sociocultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos
txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares,
qumicas y biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte
y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.

En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas,

nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los
recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviere expresa,
la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la
tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente
convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultare
alterado, en los trminos que fije la ley.

Captulo X De los deberes

Artculo 130. Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y

defender a la patria, sus smbolos y, valores culturales; resguardar y
proteger la soberana, la nacionalidad, la integridad territorial, la
autodeterminacin y los intereses de la Nacin.

Artculo 131. Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta

Constitucin, las leyes y los dems actos que en ejercicio de sus funciones
dicten los rganos del Poder Pblico.
Artculo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus
responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica,
civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos
humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz
social.

Artculo 133. Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos

pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que
establezca la ley.

Artculo 134. Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de

prestar los servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservacin
y desarrollo del pas, o para hacer frente a situaciones de calamidad pblica.
Nadie puede ser sometido a reclutamiento forzoso.

Toda persona tiene el deber de prestar servicios en las funciones electorales

que se le asignen de conformidad con la ley.

Artculo 135. Las obligaciones que correspondan al Estado, conforme a

esta Constitucin y a la ley, en cumplimiento de los fines del bienestar
social general, no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y
responsabilidad social y asistencia humanitaria, correspondan a los o a las
particulares segn su capacidad.

La ley proveer lo conducente para imponer el cumplimiento de estas

obligaciones en los casos en que fuere necesario. Quienes aspiren al
ejercicio de cualquier profesin, tienen el deber de prestar servicio a la
comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley.

TTULO IV DEL PODER PBLICO

Captulo I De las disposiciones fundamentales

Seccin primera: disposiciones generales

Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el

Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero
los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la
realizacin de los fines del Estado.
Artculo 137. Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los
rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen.

Artculo 138. Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.

Artculo 139. El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad

individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta
Constitucin o de la ley.

Artculo 140. El Estado responder patrimonialmente por los daos que

sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre
que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.

Seccin segunda: de la administracin pblica

Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales
instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades
de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma
que la ley establezca.

Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser

informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin
Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se
adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y
registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de
una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y
exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de
conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de
documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir censura
alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que informen
sobre asuntos bajo su responsabilidad.

Seccin tercera: de la funcin pblica

Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica

mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de
los funcionarios

o funcionarias de la Administracin Pblica, y proveer su incorporacin a

la seguridad social.

La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los

funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.

Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas estn al

servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o
remocin no podrn estar determinados por la afiliacin u orientacin
poltica. Quien est al servicio de los Municipios, de los Estados, de la
Repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho
privado estatales, no podr celebrar contrato alguno con ellas, ni por s ni
por interpsita persona, ni en representacin de otro u otra, salvo las
excepciones que establezca la ley.

Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica

son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre
nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, los obreros y
obreras al servicio de la Administracin Pblica y los dems que determine
la ley.

El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los

cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos
cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin o
retiro ser de acuerdo con su desempeo.

Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter

remunerado es necesario que sus respectivos emolumentos estn previstos
en el presupuesto correspondiente.

Las escalas de salarios en la Administracin Pblica se establecern

reglamentariamente conforme a la ley.

La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos que

devenguen los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas municipales,
estadales y nacionales.

La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de los

funcionarios pblicos y funcionarias pblicas nacionales, estadales y
municipales.
Artculo 148. Nadie podr desempear a la vez ms de un destino
pblico remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos,
accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La aceptacin de
un segundo destino que no sea de los exceptuados en este artculo, implica
la renuncia del primero, salvo cuando se trate de suplentes, mientras no
reemplacen definitivamente al principal.

Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin, salvo los casos

expresamente determinados en la ley.

Artculo 149. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas no

podrn aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin
la autorizacin de la Asamblea Nacional.

Seccin cuarta: de los contratos de inters pblico

Artculo 150. La celebracin de los contratos de inters pblico nacional

requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional en los casos que determine
la ley.

No podr celebrarse contrato alguno de inters pblico municipal, estadal o

nacional con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no
domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobacin de la
Asamblea Nacional.

La ley podr exigir en los contratos de inters pblico determinadas

condiciones de nacionalidad, domicilio o de otro orden, o requerir
especiales garantas.

Artculo 151. En los contratos de inters pblico, si no fuere

improcedente de acuerdo con la naturaleza de los mismos, se considerar
incorporada, aun cuando no estuviere expresa, una clusula segn la cual las
dudas y controversias que puedan suscitarse sobre dichos contratos y que no
llegaren a ser resueltas amigablemente por las partes contratantes, sern
decididas por los tribunales competentes de la Repblica, de conformidad
con sus leyes, sin que por ningn motivo ni causa puedan dar origen a
reclamaciones extranjeras.

Seccin quinta: de las relaciones internacionales

Artculo 152. Las relaciones internacionales de la Repblica responden a

los fines del Estado en funcin del ejercicio de la soberana y de los
intereses del pueblo; ellas se rigen por los principios de independencia,
igualdad entre los Estados, libre determinacin y no intervencin en sus
asuntos internos, solucin pacfica de los conflictos internacionales,
cooperacin, respeto a los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos
en la lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La
Repblica mantendr la ms firme y decidida defensa de estos principios y
de la prctica democrtica en todos los organismos e instituciones
internacionales.

Artculo 153. La Repblica promover y favorecer la integracin

latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una
comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales,
culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr
suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos para
promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen el
bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para
estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales,
mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a
cabo estos procesos de integracin. Dentro de las polticas de integracin y
unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones
con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra
Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de
integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal
vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna.

Artculo 154. Los tratados celebrados por la Repblica deben ser

aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el
Presidente o Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante
los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la
Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar
actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la
ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional.

Artculo 155. En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que

la Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se
obliguen a resolver por las vas pacficas reconocidas en el derecho
internacional o previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las
controversias que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de su
interpretacin o ejecucin si no fuere improcedente y as lo permita el
procedimiento que deba seguirse para su celebracin.

Captulo II De la competencia del Poder Pblico Nacional

Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:

1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica.

2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la

Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de la
ley en todo el territorio nacional.

3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores

de carcter nacional.

4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros

o extranjeras.

5. Los servicios de identificacin.

6. La polica nacional.

7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.

8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.

9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.

10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias

federales.

11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, del rgimen

cambiario, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin
y acuacin de moneda.

12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los

impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos
conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos
y minas; de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y
servicios; de los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores,
alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems
manufacturas del tabaco; y de los dems impuestos, tasas y rentas no
atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitucin o por la ley.

13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las

distintas potestades tributarias; para definir principios, parmetros y
limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos
impositivos o alcuotas de los tributos estadales y municipales; as como
para crear fondos especficos que aseguren la solidaridad interterritorial.
14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios
rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control
corresponda a los Municipios, de conformidad con esta Constitucin.

15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las

aduanas.

16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos; el rgimen de

las tierras baldas; y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los
bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas.

El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por

tiempo indefinido.

La ley establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales

en beneficio de los Estados en cuyo territorio se encuentren situados
los bienes que se mencionan en este numeral, sin perjuicio de que
tambin puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de
otros Estados.

17. El rgimen de metrologa legal y control de calidad. <

18. Los censos y estadsticas nacionales.

19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y

procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de
urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica.

20. Las obras pblicas de inters nacional.

21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica.

22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.

23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera, de sanidad,

vivienda, seguridad alimentara, ambiente, aguas, turismo y ordenacin
del territorio.

24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.

25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera

y forestal.

26. El rgimen de la navegacin y del transporte areo, terrestre, martimo,

fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su
 infraestructura.

27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.

28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como

el rgimen y la administracin del espectro electromagntico.

29. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y, en

especial, electricidad, agua potable y gas.

30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas,
que permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento
territorial y la soberana en esos espacios.

31. La organizacin y administracin nacional de la justicia, del Ministerio

Pblico y de la Defensora del Pueblo.

32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas

constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de
procedimientos y de derecho internacional privado; la de elecciones; la
de expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de crdito
pblico; la de propiedad intelectual, artstica e industrial; la del
patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y
poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la
del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y
vegetal; la de notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la
de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y
funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems
rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las
materias de la competencia nacional.

33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder

Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.

Artculo 157. La Asamblea Nacional, por mayora de sus integrantes,

podr atribuir a los Municipios o a los Estados determinadas materias de la
competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin.

Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe

profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las
mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la
prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.

Captulo III Del Poder Pblico Estadal

Artculo 159. Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo

poltico, con personalidad jurdica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir
esta Constitucin y las leyes de la Repblica.

Artculo 160. El gobierno y administracin de cada Estado corresponde

a un Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o Gobernadora se
requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de
estado seglar.

El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un perodo de

cuatro aos por mayora de las personas que voten. El Gobernador o
Gobernadora podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola
vez, para un nuevo perodo.

(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)

Artculo 161. Los Gobernadores o Gobernadoras rendirn, anual y

pblicamente, cuenta de su gestin ante el Contralor o Contralora del
Estado y presentarn un informe de la misma ante el Consejo Legislativo y
el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.

Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un

Consejo Legislativo conformado por un nmero no mayor de quince ni
menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarn a la
poblacin del Estado y de los Municipios. El Consejo Legislativo tendr las
atribuciones siguientes:

1.Legislar sobre las materias de la competencia estadal.

2.Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.

3.Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligacin de

rendicin anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se
regirn por las normas que esta Constitucin establece para los diputados y
diputadas a la Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los
legisladores o legisladoras estadales sern elegidos o elegidas por un
perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos
perodos consecutivos como mximo. La ley nacional regular el rgimen
de la organizacin y el funcionamiento del Consejo Legislativo.

(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)

Artculo 163. Cada Estado tendr una Contralora que gozar de
autonoma orgnica y funcional. La Contralora del Estado ejercer,
conforme a esta Constitucin y a la ley, el control, la vigilancia y la
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo del
alcance de las funciones de la Contralora General de la Repblica. Dicho
rgano actuar bajo la direccin y responsabilidad de un Contralor o
Contralora, cuyas condiciones para el ejercicio del cargo sern determinadas
por la ley, la cual garantizar su idoneidad e independencia, as como la
neutralidad en su designacin, que ser mediante concurso pblico.

Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados:

1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de

conformidad con lo dispuesto en esta Constitucin.

2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su

divisin politicoterritorial, conforme a esta Constitucin y a la ley.

3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de

sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias,
subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como
de aquellos que se les asignen como participacin en los tributos
nacionales.

4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos

tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y
estadales.

5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no

reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin
de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.

6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de

este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la
legislacin nacional aplicable.

7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de

los ramos de papel sellado, timbres y estampillas.

8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos

estadales.

9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de

las vas terrestres estadales.

10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras

 y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso
comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.

11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta

Constitucin, a la competencia nacional o municipal.

Artculo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes sern

reguladas mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes
de desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar orientada
por los principios de la interdependencia, coordinacin, cooperacin,
corresponsabilidad y subsidiariedad.

Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y

competencias que gestionen y que stos estn en capacidad de prestar, as
como la administracin de los respectivos recursos, dentro de las reas de
competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los
mecanismos de transferencia estarn regulados por el ordenamiento jurdico
estadal.

Artculo 166. En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y

Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o
Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o
directoras estadales de los ministerios; y una representacin de los
legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea
Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las
comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El
mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley.

Artculo 167. Son ingresos de los Estados:

1. Los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus

bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y

las que les sean atribuidas.

3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies

fiscales.

4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado

constitucional. El situado es una partida equivalente a un mximo del veinte
por ciento

del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el

Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los Estados y el Distrito
Capital en la forma siguiente: un treinta por ciento de dicho
 porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en
proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades.

En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un

mnimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda
por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les
corresponder, en cada ejercicio fiscal, una participacin no menor
del veinte por ciento del situado y de los dems ingresos ordinarios
del respectivo Estado.

En caso de variaciones de los ingresos del Fisco Nacional que

impongan una modificacin del Presupuesto Nacional, se efectuar
un reajuste proporcional del situado.

La ley establecer los principios, normas y procedimientos que

propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos
provenientes del situado constitucional y de la participacin
municipal en el mismo.

5. Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les

asignen por ley nacional, con el fin de promover el desarrollo de las
haciendas pblicas estadales.

6. Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los

Estados podrn compensar dichas asignaciones con modificaciones de los
ramos de ingresos sealados en este artculo, a fin de preservar la equidad
interterritorial. El porcentaje del ingreso nacional ordinario estimado que se
destine al situado constitucional, no ser menor al quince por ciento del
ingreso ordinario estimado, para lo cual se tendr en cuenta la situacin y
sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional, sin menoscabo
de la capacidad de las administraciones estadales para atender
adecuadamente los servicios de su competencia.

7. Los recursos provenientes del Fondo de Compensacin

Interterritorial y de cualquier otra transferencia, subvencin o asignacin
especial, as como de aquellos que se les asignen como participacin en los
tributos nacionales, de conformidad con la respectiva ley.

Captulo IV Del Poder Pblico Municipal

Artculo 168. Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de

la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro
de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal
comprende:

1. La eleccin de sus autoridades.

 2. La gestin de las materias de su competencia.

3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.

Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se

cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin
y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados,
en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.

Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los
tribunales competentes, de conformidad con esta Constitucin y con la ley.

Artculo 169. La organizacin de los Municipios y dems entidades

locales se regir por esta Constitucin, por las normas que para desarrollar
los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y
por las disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten los
Estados.

La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales

relativos a los Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes
regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo
que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo
a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para
generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos
y culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislacin
establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y
administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin
indgena. En todo caso, la organizacin municipal ser democrtica y
responder a la naturaleza propia del gobierno local.

Artculo 170. Los Municipios podrn asociarse en mancomunidades o

acordar entre s o con los dems entes pblicos territoriales, la creacin de
modalidades asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico
relativos a materias de su competencia. Por ley se determinarn las normas
concernientes a la agrupacin de dos o ms Municipios en distritos
metropolitanos.

Artculo 171. Cuando dos o ms Municipios pertenecientes a una misma

entidad federal tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas que den al
conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como
distritos metropolitanos. La ley orgnica que al efecto se dicte garantizar el
carcter democrtico y participativo del gobierno metropolitano y
establecer sus competencias funcionales, as como el rgimen fiscal,
financiero y de control. Tambin asegurar que en los rganos de gobierno
metropolitano tengan adecuada participacin los respectivos Municipios, y
sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan
la vinculacin de estos ltimos al distrito metropolitano.

La ley podr establecer diferentes regmenes para la organizacin, gobierno

y administracin de los distritos metropolitanos atendiendo a las
condiciones de poblacin, desarrollo econmico y social, situacin
geogrfica y otros factores de importancia. En todo caso, la atribucin de
competencias para cada distrito metropolitano tendr en cuenta esas
condiciones.

Artculo 172. El Consejo Legislativo, previo

pronunciamiento favorable mediante consulta popular de
la poblacin afectada, definir los lmites del distrito
metropolitano y lo organizar segn lo establecido en la
ley orgnica nacional, determinando cules de las competencias
metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo
distrito metropolitano.

Cuando los Municipios que deseen constituirse en un distrito metropolitano

pertenezcan a entidades federales distintas, corresponder a la Asamblea
Nacional su creacin y organizacin.

Artculo 173. El Municipio podr crear parroquias conforme a las

condiciones que determine la ley. La legislacin que se dicte para
desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen municipal
establecer los supuestos y condiciones para la creacin de otras entidades
locales dentro del territorio municipal, as como los recursos de que
dispondrn, concatenados a las funciones que se les asignen, incluso su
participacin en los ingresos propios del Municipio. Su creacin atender a
la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de promover la
desconcentracin de la administracin del Municipio, la participacin
ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos. En ningn caso
las parroquias sern asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas
del territorio del Municipio.

Artculo 174. El gobierno y la administracin del Municipio

correspondern al Alcalde o Alcaldesa, quien ser tambin la primera
autoridad civil. Para ser Alcalde

o Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco

aos y de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por un
perodo de cuatro aos por mayora de las personas que votan, y podr ser
reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo
perodo.
(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)

Artculo 175. La funcin legislativa del Municipio corresponde al

Concejo, integrado por concejales elegidos o concejalas elegidas en la
forma establecida en esta Constitucin, en el nmero y condiciones de
elegibilidad que determine la ley.

Artculo 176. Corresponde a la Contralora Municipal el control,

vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as
como las operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de
las atribuciones de la Contralora General de la Repblica, y ser dirigida
por el Contralor o Contralora Municipal, designado o designada por el
Concejo mediante concurso pblico que garantice la idoneidad y capacidad
de quien sea designado o designada para el cargo, de acuerdo con las
condiciones establecidas por la ley.

Artculo 177. La ley nacional podr establecer principios, condiciones y

requisitos de residencia, prohibiciones, causales de inhibicin e
incompatibilidades para la postulacin y ejercicio de las funciones de
Alcaldes o Alcaldesas y concejales o concejalas.

Artculo 178. Son de la competencia del Municipio el

gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de
las materias que le asignen esta Constitucin y las leyes
nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en
especial la ordenacin y promocin del desarrollo
econmico y social, la dotacin y prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica
referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y
contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la
ley que rige la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento,
en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes
reas:

1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de

inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y
otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato
pblico.

2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y

personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano
de pasajeros y pasajeras.

3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los

 intereses y fines especficos municipales.

4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental;

aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de
recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.

5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la

primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad;
educacin preescolar, servicios de integracin familiar de la persona con
discapacidad al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones
culturales y deportivas; servicios de prevencin y proteccin, vigilancia
y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la
competencia municipal.

6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico; alcantarillado,

canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios
funerarios.

7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica

municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.

8. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.

Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su

competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se
definan en la ley conforme a esta Constitucin.

Artculo 179. Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:

1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y

bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas
por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades
econmicas de industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con
las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas
lcitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial
sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de

3. intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los

planes de ordenacin urbanstica.

4. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la

contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o
 estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.

5. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o

subvenciones nacionales o estadales.

6. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y

las dems que les sean atribuidas.

7. Los dems que determine la ley.

Artculo 180. La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es

distinta y autnoma de las potestades reguladoras que esta Constitucin o
las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias
o actividades.

Las inmunidades frente a la potestad impositiva de los Municipios, a favor

de los dems entes politicoterritoriales, se extiende slo a las personas
jurdicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros
contratistas de la Administracin Nacional o de los Estados.

Artculo 181. Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn

enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las
ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas sealen,
conforme a esta Constitucin y a la legislacin que se dicte para desarrollar
sus principios.

Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del
Municipio, carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de
legtimos derechos de terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se
constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana.
Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y
pueblos indgenas. La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras
pblicas.

Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica,

presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y
concejalas, los Presidentes o Presidentas de las juntas parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad
organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.

Artculo 183. Los Estados y los Municipios no podrn:

1. Crear aduanas ni impuestos de importacin, de exportacin o de trnsito

sobre bienes nacionales o extranjeros, o sobre las dems materias
rentsticas de la competencia nacional.
2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en circulacin dentro de
su territorio.

3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de su territorio, ni

gravarlos en forma diferente a los producidos en l.

Los Estados y Municipios slo podrn gravar la agricultura, la cra, la pesca

y la actividad forestal en la oportunidad, forma y medida que lo permita la
ley nacional.

Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa
demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:

1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda,

deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas
industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas,
prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de
servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos
contenidos estarn orientados por los principios de interdependencia,
coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.

2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a

travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no
gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los
respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y
control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su
jurisdiccin.

3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones

de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro,
mutuales y otras formas asociativas.

4. La participacin de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la

gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios
y cogestionarios.

5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de

servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,
propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas en las
cuales aquellas tengan participacin.

6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las

parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de
 garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de
los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios
y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos
estadales y municipales.

7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los

establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.

Captulo V Del Consejo Federal de Gobierno

Artculo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de

la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del
proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o
Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por
cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la
ley.

El Consejo Federal de Gobierno contar con una Secretara, integrada por el

Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o
Ministras, tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas.
Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin
Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones pblicas para
promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y
complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas
entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotacin de
obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base en los
desequilibrios regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos que
se destinarn al Fondo de Compensacin Interterritorial y las reas de
inversin prioritaria a las cuales se aplicarn dichos recursos.

TTULO V DE LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO

NACIONAL

Captulo I Del Poder Legislativo Nacional

Seccin primera: disposiciones generales

Artculo 186. La Asamblea Nacional estar integrada por diputados y

diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal por votacin
universal, directa, personalizada y secreta con representacin proporcional,
segn una base poblacional del uno coma uno por ciento de la poblacin
total del pas.

Cada entidad federal elegir, adems, tres diputados o diputadas.

Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn

tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecido en la ley electoral,
respetando sus tradiciones y costumbres.

Cada diputado o diputada tendr un suplente o una suplente, escogido o

escogida en el mismo proceso.

Artculo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:

1. Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el

funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional.

2. Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin, en los trminos

establecidos en sta.

3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin

Pblica Nacional, en los trminos consagrados en esta Constitucin y en
la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta
funcin, tendrn valor probatorio, en las condiciones que la ley
establezca. <

4. Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su

competencia.

5. Decretar amnistas.

6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley

concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico.

7. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.

8. Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de

la Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el
transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo
constitucional.

9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters

nacional, en los casos establecidos en la ley. Autorizar los contratos de
inters pblico municipal, estadal o nacional con Estados o entidades
 oficiales extranjeros o con sociedades no domiciliadas en Venezuela.

10. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta

Ejecutiva y a los Ministros o Ministras. La mocin de censura slo
podr ser discutida dos das despus de presentada a la Asamblea, la
cual podr decidir, por las tres quintas partes de los diputados o
diputadas, que el voto de censura implica la destitucin del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva o del Ministro o
Ministra.

11. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o

extranjeras en el pas.

12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del

dominio privado de la Nacin, con las excepciones que establezca la
ley.

13. Autorizar a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para

aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros.

14. Autorizar el nombramiento del Procurador o Procuradora General de la

Repblica y de los Jefes o Jefas de Misiones Diplomticas Permanentes.

15. Acordar los honores del Panten Nacional a venezolanos y venezolanas

ilustres que hayan prestado servicios eminentes a la Repblica, despus
de transcurridos veinticinco aos de su fallecimiento. Esta decisin
podr tomarse por recomendacin del Presidente o Presidenta de la
Repblica, de las dos terceras partes de los Gobernadores o
Gobernadoras de Estado o de los rectores o rectoras de las
Universidades Nacionales en pleno.

16. Velar por los intereses y autonoma de los Estados.

17. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la Repblica del

territorio nacional cuando su ausencia se prolongue por un lapso
superior a cinco das consecutivos.

18. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el
Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta
Constitucin.

19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se establezcan.

20. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia. La separacin

temporal de un diputado o diputada slo podr acordarse por el voto de
 las dos terceras partes de los diputados y las diputadas presentes.

21. Organizar su servicio de seguridad interna.

22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando en cuenta las

limitaciones financieras del pas.

23. Ejecutar las resoluciones concernientes a su funcionamiento y

organizacin administrativa.

24. Todo lo dems que le sealen esta Constitucin y la ley.

Artculo 188. Las condiciones para ser elegido o elegida diputado o

diputada a la Asamblea Nacional son:

1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento, o por naturalizacin con,

por lo menos, quince aos de residencia en territorio venezolano.

2. Ser mayor de veintin aos de edad.

3. Haber residido cuatro aos consecutivos en la entidad correspondiente

antes de la fecha de la eleccin.

Artculo 189. No podrn ser elegidos o elegidas diputados o diputadas:

1. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o

Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o Ministras, el Secretario o
Secretaria de la Presidencia de la Repblica y los Presidentes o
Presidentas y Directores o Directoras de los institutos autnomos y
empresas del Estado, hasta tres meses despus de la separacin absoluta
de sus cargos.

2. Los Gobernadores o Gobernadoras y Secretarios o Secretarias de

gobierno, de los Estados y autoridades de similar jerarqua del Distrito
Capital, hasta tres meses despus de la separacin absoluta de sus
cargos.

3. Los funcionarios o funcionarias municipales, estadales o nacionales, de

institutos autnomos o empresas del Estado, cuando la eleccin tenga
lugar en la jurisdiccin en la cual acta, salvo si se trata de un cargo
accidental, asistencial, docente o acadmico.

La ley orgnica podr establecer la inelegibilidad de otros funcionarios o

funcionarias.
Artculo 190. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional no
podrn ser propietarios o propietarias, administradores o administradoras o
directores o directoras de empresas que contraten con personas jurdicas
estatales, ni podrn gestionar causas particulares de inters lucrativo con las
mismas. Durante la votacin sobre causas en las cuales surjan conflictos de
intereses econmicos, los o las integrantes de la Asamblea Nacional, que
estn involucrados o involucradas en dichos conflictos, debern abstenerse.

Artculo 191. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional no

podrn aceptar o ejercer cargos pblicos sin perder su investidura, salvo en
actividades docentes, acadmicas, accidentales o asistenciales, siempre que
no supongan dedicacin exclusiva.

Artculo 192. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional durarn

cinco aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegidos o
reelegidas por dos perodos consecutivos como mximo.

(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)

Seccin segunda: de la organizacin de la Asamblea Nacional

Artculo 193. La Asamblea Nacional nombrar Comisiones

Permanentes, ordinarias y especiales. Las Comisiones Permanentes, en un
nmero no mayor de quince, estarn referidas a los sectores de actividad
nacional. Igualmente, podr crear Comisiones con carcter temporal para
investigacin y estudio, todo ello de conformidad con su reglamento. La
Asamblea Nacional podr crear o suprimir Comisiones Permanentes con el
voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes.

Artculo 194. La Asamblea Nacional elegir de su seno un Presidente o

Presidenta y dos Vicepresidentes o Vicepresidentas, un Secretario o
Secretaria y un Subsecretario o Subsecretaria fuera de su seno, por un
perodo de un ao. El reglamento establecer las formas de suplir las faltas
temporales y absolutas.

Artculo 195. Durante el receso de la Asamblea funcionar la Comisin

Delegada integrada por el Presidente o Presidenta, los Vicepresidentes o
Vicepresidentas y los Presidentes o Presidentas de las Comisiones
Permanentes.

Artculo 196. Son atribuciones de la Comisin Delegada:

1. Convocar la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias, cuando as lo
exija la importancia de algn asunto.

2. Autorizar al Presidente o Presidenta de la Repblica para salir del

territorio nacional.

3. Autorizar al Ejecutivo Nacional para decretar crditos adicionales.

4. Designar Comisiones temporales integradas por miembros de la

Asamblea.

5. Ejercer las funciones de investigacin atribuidas a la Asamblea.

6. Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las dos terceras

partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios
pblicos en caso de urgencia comprobada.

7. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Seccin tercera: de los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional

Artculo 197. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional estn

obligados u obligadas a cumplir sus labores a dedicacin exclusiva, en
beneficio de los intereses del pueblo y a mantener una vinculacin
permanente con sus electores y electoras, atendiendo sus opiniones y
sugerencias y mantenindolos informados e informadas acerca de su gestin
y la de la Asamblea. Deben dar cuenta anualmente de su gestin a los
electores y electoras de la circunscripcin por la cual fueron elegidos o
elegidas y estarn sometidos o sometidas al referendo revocatorio del
mandato en los trminos previstos en esta Constitucin y en la ley sobre la
materia.

Artculo 198. El diputado o diputada a la Asamblea Nacional, cuyo

mandato fuere revocado, no podr optar a cargos de eleccin popular en el
siguiente perodo.

Artculo 199. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional no son

responsables por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus
funciones. Slo respondern ante los electores o electoras y el cuerpo
legislativo de acuerdo con esta Constitucin y con los reglamentos.

Artculo 200. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional gozarn

de inmunidad en el ejercicio de sus funciones desde su proclamacin hasta
la conclusin de su mandato o la renuncia del mismo. De los presuntos
delitos que cometan los o las integrantes de la Asamblea Nacional conocer
en forma privativa el Tribunal Supremo de Justicia, nica autoridad que
podr ordenar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional, su detencin y
continuar su enjuiciamiento. En caso de delito flagrante cometido por un
parlamentario o parlamentaria, la autoridad competente lo o la pondr bajo
custodia en su residencia y comunicar inmediatamente el hecho al Tribunal
Supremo de Justicia.

Los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que violen la inmunidad

de los o las integrantes de la Asamblea Nacional, incurrirn en
responsabilidad penal y sern castigados o castigadas de conformidad con la
ley.

Artculo 201. Los diputados o diputadas son representantes del pueblo y

de los Estados en su conjunto, no sujetos o sujetas a mandatos ni
instrucciones, sino slo a su conciencia. Su voto en la Asamblea Nacional es
personal.

Seccin cuarta: de la formacin de las leyes

Artculo 202. La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional

como cuerpo legislador. Las leyes que renan sistemticamente las normas
relativas a determinada materia se podrn denominar cdigos.

Artculo 203. Son leyes orgnicas las que as denomina esta

Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para
desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco
normativo a otras leyes.

Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que esta Constitucin califique
como tal, ser previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto
de las dos terceras partes de los o las integrantes presentes antes de iniciarse
la discusin del respectivo proyecto de ley. Esta votacin calificada se
aplicar tambin para la modificacin de las leyes orgnicas.

Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas sern

remitidas antes de su promulgacin a la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad
de su carcter orgnico. La Sala Constitucional decidir en el trmino de
diez das contados a partir de la fecha de recibo de la comunicacin. Si la
Sala Constitucional declara que no es orgnica, la ley perder este carcter.

Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres
quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices,
propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta
de la Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar
el plazo de su ejercicio.
Artculo 204. La iniciativa de las leyes corresponde:

1. Al Poder Ejecutivo Nacional.

2. A la Comisin Delegada y a las Comisiones Permanentes.

3. A los y las integrantes de la Asamblea Nacional, en nmero no menor de

tres.

4. Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de leyes relativas a la

organizacin y procedimientos judiciales.

5. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que

lo integran. <

6. Al Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas a la materia

electoral.

7. A los electores y electoras en un nmero no menor del cero coma uno por
ciento de los inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.

8. Al Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes relativas a los Estados.

Artculo 205. La discusin de los proyectos de ley presentados por los

electores y electoras conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, se
iniciar a ms tardar en el perodo de sesiones ordinarias siguiente al que se
haya presentado. Si el debate no se inicia dentro de dicho lapso, el proyecto
se someter a referendo aprobatorio de conformidad con la ley.

Artculo 206. Los Estados sern consultados por la Asamblea Nacional,

a travs del Consejo Legislativo, cuando se legisle en materias relativas a
los mismos. La ley establecer los mecanismos de consulta a la sociedad
civil y dems instituciones de los Estados, por parte del Consejo, en dichas
materias.

Artculo 207. Para convertirse en ley todo proyecto recibir dos

discusiones, en das diferentes, siguiendo las reglas establecidas en esta
Constitucin y en los reglamentos respectivos. Aprobado el proyecto, el
Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional declarar sancionada la
ley.

Artculo 208. En la primera discusin se considerar la exposicin de

motivos y se evaluarn sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin de
determinar la pertinencia de la ley, y se discutir el articulado. Aprobado en
primera discusin, el proyecto ser remitido a la Comisin directamente
relacionada con la materia objeto de la ley. En caso de que el proyecto de
ley est relacionado con varias Comisiones Permanentes, se designar una
comisin mixta para realizar el estudio y presentar el informe.

Las Comisiones que estudien proyectos de ley presentarn el informe

correspondiente en un plazo no mayor de treinta das consecutivos.

Artculo 209. Recibido el informe de la Comisin correspondiente, se

dar inicio a la segunda discusin del proyecto de ley, la cual se realizar
artculo por artculo. Si se aprobare sin modificaciones, quedar sancionada
la ley. En caso contrario, si sufre modificaciones, se devolver a la
Comisin respectiva para que sta las incluya en un plazo no mayor de
quince das continuos; leda la nueva versin del proyecto de ley en la
plenaria de la Asamblea Nacional, sta decidir por mayora de votos lo que
fuere procedente respecto a los artculos en que hubiere discrepancia y a los
que tuvieren conexin con stos. Resuelta la discrepancia, la Presidencia
declarar sancionada la ley.

Artculo 210. La discusin de los proyectos que quedaren pendientes al

trmino de las sesiones, podr continuarse en las sesiones siguientes o en
sesiones extraordinarias.

Artculo 211. La Asamblea Nacional o las Comisiones

Permanentes, durante el procedimiento de discusin y
aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn a los
otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas
y a la sociedad organizada para or su opinin sobre los mismos.
Tendrn derecho de palabra en la discusin de las leyes los Ministros o
Ministras en representacin del Poder Ejecutivo; el magistrado o magistrada
del Tribunal Supremo de Justicia a quien ste designe, en representacin del
Poder Judicial; el o la representante del Poder Ciudadano designado o
designada por el Consejo Moral Republicano; los o las integrantes del Poder
Electoral; los Estados a travs de un o una representante designado o
designada por el Consejo Legislativo y los o las representantes de la
sociedad organizada, en los trminos que establezca el reglamento de la
Asamblea Nacional.

Artculo 212. Al texto de las leyes preceder la siguiente frmula: "La

Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela decreta:"

Artculo 213. Una vez sancionada la ley, se extender por duplicado con
la redaccin final que haya resultado de las discusiones. Ambos ejemplares
sern firmados por el Presidente o Presidenta, los dos Vicepresidentes o
Vicepresidentas y el Secretario o Secretaria de la Asamblea Nacional, con la
fecha de su aprobacin definitiva. Uno de los ejemplares de la ley ser
enviado por el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional al
Presidente o Presidenta de la Repblica a los fines de su promulgacin.

Artculo 214. El Presidente o Presidenta de la Repblica promulgar la

ley dentro de los diez das siguientes a aquel en que la haya recibido. Dentro
de ese lapso podr, en acuerdo con el Consejo de Ministros, solicitar a la
Asamblea Nacional, mediante exposicin razonada, que modifique alguna
de las disposiciones de la ley o levante la sancin a toda la ley o a parte de
ella.

La Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados por el

Presidente o Presidenta de la Repblica, por mayora absoluta de los
diputados o diputadas presentes y le remitir la ley para la promulgacin.

El Presidente o Presidenta de la Repblica debe proceder a promulgar la ley

dentro de los cinco das siguientes a su recibo, sin poder formular nuevas
observaciones.

Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica considere que la ley o

alguno de sus artculos es inconstitucional solicitar el pronunciamiento de
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el lapso de diez
das que tiene para promulgar la misma. El Tribunal Supremo de Justicia
decidir en el trmino de quince das contados desde el recibo de la
comunicacin del Presidente o Presidenta de la Repblica. Si el Tribunal
negare la inconstitucionalidad invocada

o no decidiere en el lapso anterior, el Presidente o Presidenta de la

Repblica promulgar la ley dentro de los cinco das siguientes a la decisin
del Tribunal o al vencimiento de dicho lapso.

Artculo 215. La ley quedar promulgada al publicarse con el

correspondiente Cmplase en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

Artculo 216. Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica no

promulgare la ley en los lapsos sealados, el Presidente o Presidenta y los
dos Vicepresidentes o Vicepresidentas de la Asamblea Nacional procedern
a su promulgacin, sin perjuicio de la responsabilidad en que aquel o
aquella incurriere por su omisin.

Artculo 217. La oportunidad en que deba ser promulgada la ley

aprobatoria de un tratado, de un acuerdo o de un convenio internacional,
quedar a la discrecin del Ejecutivo Nacional, de acuerdo con los usos
internacionales y la conveniencia de la Repblica.

Artculo 218. Las leyes se derogan por otras leyes y se abrogan por
referendo, salvo las excepciones establecidas en esta Constitucin. Podrn
ser reformadas total o parcialmente. La ley que sea objeto de reforma
parcial se publicar en un solo texto que incorpore las modificaciones
aprobadas.

Seccin quinta: de los procedimientos

Artculo 219. El primer perodo de las sesiones ordinarias de la

Asamblea Nacional comenzar, sin convocatoria previa, el cinco de enero
de cada ao o el da posterior ms inmediato posible y durar hasta el
quince de agosto.

El segundo perodo comenzar el quince de septiembre o el da posterior

ms inmediato posible y terminar el quince de diciembre.

Artculo 220. La Asamblea Nacional se reunir en sesiones

extraordinarias para tratar las materias expresadas en la convocatoria y las
que les fueren conexas. Tambin podr considerar las que fueren declaradas
de urgencia por la mayora de sus integrantes.

Artculo 221. Los requisitos y procedimientos para la instalacin y

dems sesiones de la Asamblea Nacional, y para el funcionamiento de sus
Comisiones, sern determinados por el reglamento.

El qurum no podr ser en ningn caso inferior a la mayora absoluta de los

o las integrantes de la Asamblea Nacional.

Artculo 222. La Asamblea Nacional podr ejercer su funcin de control

mediante los siguientes mecanismos: las interpelaciones, las
investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las aprobaciones
parlamentarias previstas en esta Constitucin y en la ley, y mediante
cualquier otro mecanismo que establezcan las leyes y su reglamento. En
ejercicio del control parlamentario, podrn declarar la responsabilidad
poltica de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas y solicitar al
Poder Ciudadano que intente las acciones a que haya lugar para hacer
efectiva tal responsabilidad.

Artculo 223. La Asamblea o sus Comisiones podrn realizar las

investigaciones que juzguen convenientes en las materias de su
competencia, de conformidad con el reglamento.
Todos los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas estn obligados u
obligadas, bajo las sanciones que establezcan las leyes, a comparecer ante
dichas Comisiones y a suministrarles las informaciones y documentos que
requieran para el cumplimiento de sus funciones.

Esta obligacin comprende tambin a los y las particulares, a quienes se les

respetarn los derechos y garantas que esta Constitucin reconoce.

Artculo 224. El ejercicio de la facultad de investigacin no afecta las

atribuciones de los dems poderes pblicos. Los jueces o juezas estarn
obligados u obligadas a evacuar las pruebas para las cuales reciban
comisin de la Asamblea Nacional o de sus Comisiones.

Captulo II

Del Poder Ejecutivo Nacional

Seccin primera: del Presidente o Presidenta de la Repblica

Artculo 225. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o Presidenta

de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los
Ministros o Ministras y dems funcionarios o funcionarias que determinen
esta Constitucin y la ley.

Artculo 226. El Presidente o Presidenta de la Repblica es el Jefe o

Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional, en cuya condicin dirige la
accin del Gobierno.

Artculo 227. Para ser elegido Presidente de la Repblica o elegida

Presidenta de la Repblica se requiere ser venezolano o venezolana por
nacimiento, no poseer otra nacionalidad, ser mayor de treinta aos, de
estado seglar y no estar sometido o sometida a condena mediante sentencia
definitivamente firme y cumplir con los dems requisitos establecidos en
esta Constitucin.

Artculo 228. La eleccin del Presidente o Presidenta de la Repblica se

har por votacin universal, directa y secreta, de conformidad con la ley. Se
proclamar electo o electa el candidato o la candidata que hubiere obtenido
la mayora de votos vlidos.

Artculo 229. No podr ser elegido Presidente o elegida Presidenta de la

Repblica quien est en ejercicio del cargo de Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, Ministro o Ministra, Gobernador o Gobernadora,
o Alcalde o Alcaldesa, en el da de su postulacin o en cualquier momento
entre esta fecha y la de la eleccin.
Artculo 230. El perodo presidencial es de seis aos. El Presidente o
Presidenta de la Repblica puede ser reelegido o reelegida, de inmediato y
por una sola vez, para un nuevo perodo.

(Ver Enmienda N1 de fecha 15 de febrero de 2009)

Artculo 231. El candidato elegido o candidata elegida tomar posesin

del cargo de Presidente o Presidenta de la Repblica el diez de enero del
primer ao de su perodo constitucional, mediante juramento ante la
Asamblea Nacional. Si por cualquier motivo sobrevenido el Presidente o
Presidenta de la Repblica no pudiese tomar posesin ante la Asamblea
Nacional, lo har ante el Tribunal Supremo de Justicia.

Artculo 232. El Presidente o Presidenta de la Repblica es responsable

de sus actos y del cumplimiento de las obligaciones inherentes a su cargo.

Est obligado u obligada a procurar la garanta de los derechos y libertades

de los venezolanos y venezolanas, as como la independencia, integridad,
soberana del territorio y defensa de la Repblica. La declaracin de los
estados de excepcin no modifica el principio de su responsabilidad, ni la
del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, ni la de los
Ministros o Ministras, de conformidad con esta Constitucin y con la ley.

Artculo 233. Sern faltas absolutas del Presidente o Presidenta de la

Repblica: su muerte, su renuncia, o su destitucin decretada por sentencia
del Tribunal Supremo de Justicia; su incapacidad fsica o mental
permanente certificada por una junta mdica designada por el Tribunal
Supremo de Justicia y con aprobacin de la Asamblea Nacional; el
abandono del cargo, declarado como tal por la Asamblea Nacional, as
como la revocacin popular de su mandato.

Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente electo o Presidenta

electa antes de tomar posesin, se proceder a una nueva eleccin universal,
directa y secreta dentro de los treinta das consecutivos siguientes. Mientras
se elige y toma posesin el nuevo Presidente o la nueva Presidenta, se
encargar de la Presidencia de la Repblica el Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional.

Si la falta absoluta del Presidente o la Presidenta de la Repblica se produce

durante los primeros cuatro aos del perodo constitucional, se proceder a
una nueva eleccin universal, directa y secreta dentro de los treinta das
consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesin el nuevo
Presidente o la nueva Presidenta, se encargar de la Presidencia de la
Repblica el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva.

En los casos anteriores, el nuevo Presidente o Presidenta completar el

perodo constitucional correspondiente.

Si la falta absoluta se produce durante los ltimos dos aos del perodo
constitucional, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva
asumir la Presidencia de la Repblica hasta completar dicho perodo.

Artculo 234. Las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la

Repblica sern suplidas por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva hasta por noventa das, prorrogables por decisin de la Asamblea
Nacional hasta por noventa das ms.

Si una falta temporal se prolonga por ms de noventa das consecutivos, la

Asamblea Nacional decidir por mayora de sus integrantes si debe
considerarse que hay falta absoluta.

Artculo 235. La ausencia del territorio nacional por parte del Presidente
o Presidenta de la Repblica requiere autorizacin de la Asamblea Nacional
o de la Comisin Delegada, cuando se prolongue por un lapso superior a
cinco das consecutivos.

Seccin segunda: de las atribuciones del Presidente o Presidenta de la

Repblica

Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o

Presidenta de la Repblica:

1. Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y la ley.

2. Dirigir la accin del Gobierno.

3. Nombrar y remover al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta

Ejecutiva; nombrar y remover los Ministros o Ministras.

4. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los

tratados, convenios o acuerdos internacionales.

5. Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en Jefe,

ejercer la suprema autoridad jerrquica de ella y fijar su contingente.

6. Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional, promover sus

oficiales a partir del grado de coronel o coronela o capitn o capitana de
 navo, y nombrarlos o nombrarlas para los cargos que les son privativos.

7. Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en

los casos previstos en esta Constitucin.

8. Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de
ley.

9. Convocar la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias.

10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu,

propsito y razn.

11. Administrar la Hacienda Pblica Nacional.

12. Negociar los emprstitos nacionales.

13. Decretar crditos adicionales al Presupuesto, previa autorizacin de la

Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada.

14. Celebrar los contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin

y a la ley.

15. Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la

Comisin Delegada, al Procurador o Procuradora General de la
Repblica y a los jefes o jefas de las misiones diplomticas
permanentes.

16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o aquellas funcionarias

cuya designacin le atribuyen esta Constitucin y la ley.

17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del

Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, informes o
mensajes especiales.

18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin previa

aprobacin de la Asamblea Nacional.

19. Conceder indultos.

20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros

organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la
organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los
principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica.

21. Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en esta

 Constitucin.

22. Convocar referendos en los casos previstos en esta Constitucin.

23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nacin.

24. Las dems que le sealen esta Constitucin y la ley.

El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer en Consejo de Ministros

las atribuciones sealadas en los numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18, 20,
21, 22 y las que le atribuya la ley para ser ejercidas en igual forma.

Los actos del Presidente o Presidenta de la Repblica, con excepcin de los

sealados en los ordinales 3 y 5, sern refrendados para su validez por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y el Ministro o
Ministra o Ministros o Ministras respectivos.

Artculo 237. Dentro de los diez primeros das siguientes a la instalacin

de la Asamblea Nacional, en sesiones ordinarias, el Presidente o Presidenta
de la Repblica presentar cada ao personalmente a la Asamblea un
mensaje en que dar cuenta de los aspectos polticos, econmicos, sociales
y administrativos de su gestin durante el ao inmediatamente anterior.

Seccin tercera: del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva

Artculo 238. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva es

rgano directo y colaborador inmediato del Presidente o Presidenta de la
Repblica en su condicin de Jefe o Jefa del Ejecutivo Nacional.

El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva reunir las mismas

condiciones exigidas para ser Presidente o Presidenta de la Repblica, y no
podr tener ningn parentesco de consanguinidad ni de afinidad con ste.

Artculo 239. Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o

Vicepresidenta Ejecutiva:

1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la Repblica en la direccin

de la accin del Gobierno.

2. Coordinar la Administracin Pblica Nacional de conformidad con las

instrucciones del Presidente o Presidenta de la Repblica.

3. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica el nombramiento y la

 remocin de los Ministros o Ministras.

4. Presidir, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica,

el Consejo de Ministros.

5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea

Nacional.

6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno.

7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios o

funcionarias nacionales cuya designacin no est atribuida a otra
autoridad.

8. Suplir las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la Repblica.

9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o Presidenta de la

Repblica.

10. Las dems que le sealen esta Constitucin y la ley.

Artculo 240. La aprobacin de una mocin de censura al Vicepresidente

Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, por una votacin no menor de las tres
quintas partes de los integrantes de la Asamblea Nacional, implica su
remocin. El funcionario removido o funcionaria removida no podr optar
al cargo de Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, o de
Ministro o Ministra por el resto del perodo presidencial.

La remocin del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en

tres oportunidades dentro de un mismo perodo constitucional, como
consecuencia de la aprobacin de mociones de censura, faculta al Presidente
o Presidenta de la Repblica para disolver la Asamblea Nacional. El decreto
de disolucin conlleva la convocatoria de elecciones para una nueva
legislatura dentro de los sesenta das siguientes a su disolucin.

La Asamblea no podr ser disuelta en el ltimo ao de su perodo

constitucional.

Artculo 241. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva es

responsable de sus actos, de conformidad con esta Constitucin y con la ley.

Seccin cuarta: de los Ministros o Ministras y del Consejo de Ministros

Artculo 242. Los Ministros o Ministras son rganos directos del

Presidente o Presidenta de la Repblica, y reunidos o reunidas
conjuntamente con ste o sta y con el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, integran el Consejo de Ministros.

El Presidente o Presidenta de la Repblica presidir las reuniones del

Consejo de Ministros, pero podr autorizar al Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva para que las presida cuando no pueda asistir a
ellas. Las decisiones adoptadas debern ser ratificadas por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, para su validez.

De las decisiones del Consejo de Ministros son solidariamente responsables

el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los Ministros o
Ministras que hubieren concurrido, salvo aquellos o aquellas que hayan
hecho constar su voto adverso o negativo.

Artculo 243. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr nombrar

Ministros o Ministras de Estado, los o las cuales, adems de participar en el
Consejo de Ministros, asesorarn al Presidente o Presidenta de la Repblica
y al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en los asuntos que
les fueren asignados.

Artculo 244. Para ser Ministro o Ministra se requiere poseer la

nacionalidad venezolana y ser mayor de veinticinco aos, con las
excepciones establecidas en esta Constitucin.

Los Ministros o Ministras son responsables de sus actos de conformidad

con esta Constitucin y con la ley, y presentarn ante la Asamblea Nacional,
dentro de los primeros sesenta das de cada ao, una memoria razonada y
suficiente sobre la gestin del despacho en el ao inmediatamente anterior,
de conformidad con la ley.

Artculo 245. Los Ministros o Ministras tienen derecho de palabra en la

Asamblea Nacional y en sus Comisiones. Podrn tomar parte en los debates
de la Asamblea Nacional, sin derecho al voto.

Artculo 246. La aprobacin de una mocin de censura a un Ministro o

Ministra por una votacin no menor de las tres quintas partes de los o las
integrantes presentes de la Asamblea Nacional, implica su remocin. El
funcionario removido

o funcionaria removida no podr optar al cargo de Ministro o Ministra ni de

Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva por el resto del perodo
presidencial.

Seccin quinta: de la Procuradura General de la Repblica

Artculo 247. La Procuradura General de la Repblica asesora, defiende
y representa judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la
Repblica, y ser consultada para la aprobacin de los contratos de inters
pblico nacional.

La ley orgnica determinar su organizacin, competencia y

funcionamiento.

Artculo 248. La Procuradura General de la Repblica estar a cargo y

bajo la direccin del Procurador o Procuradora General de la Repblica, con
la colaboracin de los dems funcionarios o funcionarias que determine su
ley orgnica.

Artculo 249. El Procurador o Procuradora General de la Repblica

reunir las mismas condiciones exigidas para ser magistrado o magistrada
del Tribunal Supremo de Justicia. Ser nombrado o nombrada por el
Presidente o Presidenta de la Repblica con la autorizacin de la Asamblea
Nacional.

Artculo 250. El Procurador o Procuradora General de la Repblica

asistir, con derecho a voz, a las reuniones del Consejo de Ministros.

Seccin sexta: del Consejo de Estado

Artculo 251. El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta del

Gobierno y de la Administracin Pblica Nacional. Ser de su competencia
recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos a los que el
Presidente o Presidenta de la Repblica reconozca de especial trascendencia
y requieran de su opinin.

La ley respectiva determinar sus funciones y atribuciones.

Artculo 252. El Consejo de Estado lo preside el Vicepresidente

Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y estar conformado, adems, por
cinco personas designadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica;
un o una representante designado o designada por la Asamblea Nacional; un
o una representante designado o designada por el Tribunal Supremo de
Justicia y un Gobernador designado o Gobernadora designada por el
conjunto de mandatarios

o mandatarias estadales.

Captulo III Del Poder Judicial y del Sistema de Justicia

Seccin primera: disposiciones generales

Artculo 253. La potestad de administrar justicia emana de los

ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica por
autoridad de la ley.

Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y

asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las
leyes, y ejecutar

o hacer ejecutar sus sentencias.

El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia,

los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la
Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y
funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios
alternativos de justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la
administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o
abogadas autorizadas para el ejercicio.

Artculo 254. El Poder Judicial es independiente y el Tribunal Supremo

de Justicia gozar de autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal
efecto, dentro del presupuesto general del Estado se le asignar al sistema
de justicia una partida anual variable, no menor del dos por ciento del
presupuesto ordinario nacional, para su efectivo funcionamiento, el cual no
podr ser reducido o modificado sin autorizacin previa de la Asamblea
Nacional. El Poder Judicial no est facultado para establecer tasas,
aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios.

Artculo 255. El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces o

juezas se har por concursos de oposicin pblicos que aseguren la
idoneidad y excelencia de los o las participantes y sern seleccionados o
seleccionadas por los jurados de los circuitos judiciales, en la forma y
condiciones que establezca la ley. El nombramiento y juramento de los
jueces o juezas corresponde al Tribunal Supremo de Justicia. La ley
garantizar la participacin ciudadana en el procedimiento de seleccin y
designacin de los jueces o juezas. Los jueces o juezas slo podrn ser
removidos o removidas o suspendidos o suspendidas de sus cargos mediante
los procedimientos expresamente previstos en la ley.

La ley propender a la profesionalizacin de los jueces o juezas y las

universidades colaborarn en este propsito, organizando en los estudios
universitarios de Derecho la especializacin judicial correspondiente.
Los jueces o juezas son personalmente responsables, en los trminos que
determine la ley, por error, retardo u omisiones injustificados, por la
inobservancia sustancial de las normas procesales, por denegacin,
parcialidad y por los delitos de cohecho y prevaricacin en que incurran en
el desempeo de sus funciones.

Artculo 256. Con la finalidad de garantizar la imparcialidad y la

independencia en el ejercicio de sus funciones, los magistrados o las
magistradas, los jueces o las juezas; los fiscales o las fiscales del Ministerio
Pblico; y los defensores pblicos o las defensoras pblicas, desde la fecha
de su nombramiento y hasta su egreso del cargo respectivo, no podrn,
salvo el ejercicio del voto, llevar a cabo activismo poltico partidista,
gremial, sindical o de ndole semejante, ni realizar actividades privadas
lucrativas incompatibles con su funcin, ni por s ni por interpsita persona,
ni ejercer ninguna otra funcin pblica a excepcin de actividades
educativas.

Los jueces o las juezas no podrn asociarse entre s.

Artculo 257. El proceso constituye un instrumento fundamental para la

realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la
simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un
procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la
omisin de formalidades no esenciales.

Artculo 258. La ley organizar la justicia de paz en las comunidades.

Los jueces

o juezas de paz sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y

secreta, conforme a la ley.

La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera

otros medios alternativos para la solucin de conflictos.

Artculo 259. La jurisdiccin contenciosoadministrativa corresponde al

Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley.
Los rganos de la jurisdiccin contenciosoadministrativa son competentes
para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a
derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad
de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios
pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Artculo 260. Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn
aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones
ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley
y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta
jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.

Artculo 261. La jurisdiccin penal militar es parte integrante del Poder

Judicial, y sus jueces o juezas sern seleccionados o seleccionadas por
concurso. Su mbito de competencia, organizacin y modalidades de
funcionamiento se regirn por el sistema acusatorio y de acuerdo con lo
previsto en el Cdigo Orgnico de Justicia Militar. La comisin de delitos
comunes, violaciones de derechos humanos y crmenes de lesa humanidad,
sern juzgados por los tribunales ordinarios. La competencia de los
tribunales militares se limita a delitos de naturaleza militar.

La ley regular lo relativo a las jurisdicciones especiales y a la competencia,

organizacin y funcionamiento de los tribunales en cuanto no est previsto
en esta Constitucin.

Seccin segunda: del Tribunal Supremo de Justicia

Artculo 262. El Tribunal Supremo de Justicia funcionar en Sala Plena

y en las Salas Constitucional, Politicoadministrativa, Electoral, de Casacin
Civil, de Casacin Penal y de Casacin Social, cuyas integraciones y
competencias sern determinadas por su ley orgnica.

La Sala Social comprender lo referente a la casacin agraria, laboral y de

menores.

Artculo 263. Para ser magistrado o magistrada del Tribunal Supremo de

Justicia se requiere:

1. Tener la nacionalidad venezolana por nacimiento, y no poseer otra

nacionalidad. <

2. Ser ciudadano o ciudadana de reconocida honorabilidad.

3. Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputacin, haber

ejercido la abogaca durante un mnimo de quince aos y tener ttulo
universitario de posgrado en materia jurdica; o haber sido profesor
universitario o profesora universitaria en ciencia jurdica durante un
mnimo de quince aos y tener la categora de profesor o profesora
titular; o ser o haber sido juez o jueza superior en la especialidad
 correspondiente a la Sala para la cual se postula, con un mnimo de
quince aos en el ejercicio de la carrera judicial, y reconocido prestigio
en el desempeo de sus funciones.

4. Cualesquiera otros requisitos establecidos por la ley.

Artculo 264. Los magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de

Justicia sern elegidos o elegidas por un nico perodo de doce aos. La ley
determinar el procedimiento de eleccin. En todo caso, podrn postularse
candidatos o candidatas ante el Comit de Postulaciones Judiciales, por
iniciativa propia o por organizaciones vinculadas con la actividad jurdica.
El Comit, oda la opinin de la comunidad, efectuar una preseleccin para
su presentacin al Poder Ciudadano, el cual efectuar una segunda
preseleccin que ser presentada a la Asamblea Nacional, la cual har la
seleccin definitiva.

Los ciudadanos y ciudadanas podrn ejercer fundadamente objeciones a

cualquiera de los postulados o postuladas ante el Comit de Postulaciones
Judiciales o ante la Asamblea Nacional.

Artculo 265. Los magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de

Justicia podrn ser removidos o removidas por la Asamblea Nacional
mediante una mayora calificada de las dos terceras partes de sus
integrantes, previa audiencia concedida al interesado o interesada, en caso
de faltas graves ya calificadas por el Poder Ciudadano, en los trminos que
la ley establezca.

Artculo 266. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia:

1. Ejercer la jurisdiccin constitucional conforme al Ttulo VIII de esta

Constitucin.

2. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Presidente o

Presidenta de la Repblica o quien haga sus veces y, en caso afirmativo,
continuar conociendo de la causa previa autorizacin de la Asamblea
Nacional, hasta sentencia definitiva.

3. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Vicepresidente

Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, de los o las integrantes de la
Asamblea Nacional o del propio Tribunal Supremo de Justicia, de los
Ministros o Ministras, del Procurador o Procuradora General, del Fiscal
o la Fiscal General, del Contralor o Contralora General de la Repblica,
del Defensor o Defensora del Pueblo, los Gobernadores o
Gobernadoras, oficiales, generales y almirantes de la Fuerza Armada
 Nacional y de los jefes o jefas de misiones diplomticas de la Repblica
y, en caso afirmativo, remitir los autos al Fiscal o la Fiscal General de la
Repblica o a quien haga sus veces, si fuere el caso; y si el delito fuere
comn, continuar conociendo de la causa hasta la sentencia definitiva.

4. Dirimir las controversias administrativas que se susciten entre la

Repblica, algn Estado, Municipio u otro ente pblico, cuando la otra
parte sea alguna de esas mismas entidades, a menos que se trate de
controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual la
ley podr atribuir su conocimiento a otro tribunal.

5. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos

administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando
sea procedente.

6. Conocer de los recursos de interpretacin sobre el contenido y alcance de

los textos legales, en los trminos contemplados en la ley.

7. Decidir los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o

especiales, cuando no exista otro tribunal superior o comn a ellos en el
orden jerrquico.

8. Conocer del recurso de casacin.

9. Las dems que establezca la ley.

La atribucin sealada en el numeral 1 ser ejercida por la Sala

Constitucional; las sealadas en los numerales 2 y 3, en Sala Plena; y las
contenidas en los numerales 4 y 5, en Sala Politicoadministrativa. Las
dems atribuciones sern ejercidas por las diversas Salas conforme a lo
previsto en esta Constitucin y en la ley.

Seccin tercera: del gobierno y de la administracin del Poder Judicial

Artculo 267. Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la direccin,

el gobierno y la administracin del Poder Judicial, la inspeccin y vigilancia
de los tribunales de la Repblica y de las Defensoras Pblicas. Igualmente,
le corresponde la elaboracin y ejecucin de su propio presupuesto y del
presupuesto del Poder Judicial.

La jurisdiccin disciplinaria judicial estar a cargo de los tribunales

disciplinarios que determine la ley.

El rgimen disciplinario de los magistrados o magistradas y jueces o juezas

estar fundamentado en el Cdigo de tica del Juez Venezolano o Jueza
Venezolana, que dictar la Asamblea Nacional. El procedimiento
disciplinario ser pblico, oral y breve, conforme al debido proceso, en los
trminos y condiciones que establezca la ley.

Para el ejercicio de estas atribuciones, el Tribunal Supremo en pleno crear

una Direccin Ejecutiva de la Magistratura, con sus oficinas regionales.

Artculo 268. La ley establecer la autonoma y organizacin,

funcionamiento, disciplina e idoneidad del servicio de defensa pblica, con
el objeto de asegurar la eficacia del servicio y de garantizar los beneficios
de la carrera del defensor o defensora.

Artculo 269. La ley regular la organizacin de circuitos judiciales, as

como la creacin y competencias de tribunales y cortes regionales a fin de
promover la descentralizacin administrativa y jurisdiccional del Poder
Judicial.

Artculo 270. El Comit de Postulaciones Judiciales es un rgano asesor

del Poder Judicial para la seleccin de los candidatos o candidatas a
magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. Igualmente,
asesorar a los colegios electorales judiciales para la eleccin de los jueces
o juezas de la jurisdiccin disciplinaria. El Comit de Postulaciones
Judiciales estar integrado por representantes de los diferentes sectores de la
sociedad, de conformidad con lo que establezca la ley.

Artculo 271. En ningn caso podr ser negada la extradicin de los

extranjeros o extranjeras responsables de los delitos de deslegitimacin de
capitales, drogas, delincuencia organizada internacional, hechos contra el
patrimonio pblico de otros Estados y contra los derechos humanos. No
prescribirn las acciones judiciales dirigidas a sancionar los delitos contra
los derechos humanos, o contra el patrimonio pblico o el trfico de
estupefacientes. Asimismo, previa decisin judicial, sern confiscados los
bienes provenientes de las actividades relacionadas con los delitos contra el
patrimonio pblico o con el trfico de estupefacientes.

El procedimiento referente a los delitos mencionados ser pblico, oral y

breve, respetndose el debido proceso, estando facultada la autoridad
judicial competente para dictar las medidas cautelares preventivas
necesarias contra bienes propiedad del imputado o de sus interpsitas
personas, a los fines de garantizar su eventual responsabilidad civil.

Artculo 272. El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure

la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos.
Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el
trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la direccin
de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias
y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los
gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades
de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el
carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de
cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con
preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las
instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que
posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la
creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal
exclusivamente tcnico.

Captulo IV Del Poder Ciudadano

Seccin primera: disposiciones generales

Artculo 273. El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral

Republicano integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o
la Fiscal General y el Contralor o Contralora General de la Repblica.

Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el

Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de
cuyos o cuyas titulares ser designado o designada por el Consejo Moral
Republicano como su Presidente o Presidenta por perodos de un ao,
pudiendo ser reelegido o reelegida.

El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos gozan de autonoma

funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto
general del Estado se le asignar una partida anual variable.

Su organizacin y funcionamiento se establecer en ley orgnica.

Artculo 274. Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su

cargo, de conformidad con esta Constitucin y con la ley, prevenir,
investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la
moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del
patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la
legalidad en toda la actividad administrativa del Estado; e, igualmente,
promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as como la
solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo.

Artculo 275. Los o las representantes del Consejo Moral Republicano

formularn a las autoridades, funcionarios o funcionarias de la
Administracin Pblica, las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento
de sus obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias, el Consejo
Moral Republicano podr imponer las sanciones establecidas en la ley. En
caso de contumacia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral
Republicano presentar un informe al rgano o dependencia al cual est
adscrito o adscrita el funcionario pblico o la funcionaria pblica, para que
esa instancia tome los correctivos de acuerdo con el caso, sin perjuicio de
las sanciones a que hubiere lugar de conformidad con la ley.

Artculo 276. El Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano

y los o las titulares de los rganos del Poder Ciudadano presentarn un
informe anual ante la Asamblea Nacional en sesin plenaria. As mismo,
presentarn los informes que en cualquier momento les sean solicitados por
la Asamblea Nacional.

Tanto los informes ordinarios como los extraordinarios se publicarn.

Artculo 277. Todos los funcionarios o funcionarias de la Administracin

Pblica estn obligados u obligadas, bajo las sanciones que establezca la
ley, a colaborar con carcter preferente y urgente con los o las
representantes del Consejo Moral Republicano en sus investigaciones. ste
podr solicitarles las declaraciones y documentos que consideren necesarios
para el desarrollo de sus funciones, incluidos aquellos que hayan sido
clasificados o catalogados con carcter confidencial o secreto de acuerdo
con la ley. En todo caso, el Poder Ciudadano slo podr suministrar la
informacin contenida en documentos confidenciales o secretos mediante
los procedimientos que establezca la ley.

Artculo 278. El Consejo Moral Republicano promover todas aquellas

actividades pedaggicas dirigidas al conocimiento y estudio de esta
Constitucin, al amor a la patria, a las virtudes cvicas y democrticas, a los
valores trascendentales de la Repblica y a la observancia y respeto de los
derechos humanos.

Artculo 279. El Consejo Moral Republicano convocar un Comit de

Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano, el cual estar integrado
por representantes de diversos sectores de la sociedad; adelantar un
proceso pblico de cuyo resultado se obtendr una terna por cada rgano del
Poder Ciudadano, la cual ser sometida a la consideracin de la Asamblea
Nacional. Esta, mediante el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes, escoger en un lapso no mayor de treinta das continuos, al o a
la titular del rgano del Poder Ciudadano que est en consideracin. Si
concluido este lapso no hay acuerdo en la Asamblea Nacional, el Poder
Electoral someter la terna a consulta popular.
En caso de no haber sido convocado el Comit de Evaluacin de
Postulaciones del Poder Ciudadano, la Asamblea Nacional proceder,
dentro del plazo que determine la ley, a la designacin del titular o la titular
del rgano del Poder Ciudadano correspondiente. Los o las integrantes del
Poder Ciudadano sern removidos o removidas por la Asamblea Nacional,
previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia, de acuerdo con lo
establecido en la ley.

Seccin segunda: de la Defensora del PUEBLO

Artculo 280. La Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin,

defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en esta
Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos,
adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y
ciudadanas.

La Defensora del Pueblo actuar bajo la direccin y responsabilidad del

Defensor

o Defensora del Pueblo, quien ser designado o designada por un nico

perodo de siete aos.

Para ser Defensor o Defensora del Pueblo se requiere ser venezolano o

venezolana por nacimiento y sin otra nacionalidad, mayor de treinta aos,
con manifiesta y demostrada competencia en materia de derechos humanos
y cumplir con las exigencias de honorabilidad, tica y moral que establezca
la ley. Las faltas absolutas o temporales del Defensor o Defensora del
Pueblo sern cubiertas de acuerdo con lo dispuesto en la ley.

Artculo 281. Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:

1. Velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos

reconocidos en esta Constitucin y en los tratados, convenios y
acuerdos internacionales sobre derechos humanos ratificados por la
Repblica, investigando de oficio o a instancia de parte las denuncias
que lleguen a su conocimiento.

2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y

proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las
personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores
cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere
procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento
a las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con
 motivo del funcionamiento de los servicios pblicos.

3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, hbeas corpus,

hbeas data y las dems acciones o recursos necesarios para ejercer las
atribuciones sealadas en los numerales anteriores, cuando fuere
procedente de conformidad con la ley.

4. Instar al Fiscal o a la Fiscal General de la Repblica para que intente las

acciones o recursos a que hubiere lugar contra los funcionarios pblicos
o funcionarias pblicas, responsables de la violacin o menoscabo de
los derechos humanos.

5. Solicitar al Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que

hubiere lugar respecto a los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas responsables de la violacin o menoscabo de los derechos
humanos.

6. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las

sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos del
pblico consumidor y usuario, de conformidad con la ley.

7. Presentar ante los rganos legislativos municipales, estadales o

nacionales, proyectos de ley u otras iniciativas para la proteccin
progresiva de los derechos humanos.

8. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones
necesarias para su garanta y efectiva proteccin.

9. Visitar e inspeccionar las dependencias y establecimientos de los rganos

del Estado, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos.

10. Formular ante los rganos correspondientes las recomendaciones y

observaciones necesarias para la eficaz proteccin de los derechos
humanos, en virtud de lo cual desarrollar mecanismos de
comunicacin permanente con rganos pblicos o privados, nacionales
e internacionales, de proteccin y defensa de los derechos humanos.

11. Promover y ejecutar polticas para la difusin y efectiva proteccin de

los derechos humanos.

12. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Artculo 282. El Defensor o Defensora del Pueblo gozar de inmunidad

en el ejercicio de sus funciones y, por lo tanto, no podr ser perseguido o
perseguida, detenido o detenida, ni enjuiciado o enjuiciada por actos
relacionados con el ejercicio de sus funciones. En cualquier caso conocer
de manera privativa el Tribunal Supremo de Justicia.

Artculo 283. La ley determinar lo relativo a la organizacin y

funcionamiento de la Defensora del Pueblo en los mbitos municipal,
estadal, nacional y especial. Su actividad se regir por los principios de
gratuidad, accesibilidad, celeridad, informalidad e impulso de oficio.

Seccin tercera: del Ministerio Pblico

Artculo 284. El Ministerio Pblico estar bajo la direccin y

responsabilidad del Fiscal o la Fiscal General de la Repblica, quien
ejercer sus atribuciones directamente con el auxilio de los funcionarios o
funcionarias que determine la ley.

Para ser Fiscal General de la Repblica se requieren las mismas condiciones

de elegibilidad de los magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de
Justicia. El Fiscal o la Fiscal General de la Repblica ser designado o
designada para un perodo de siete aos.

Artculo 285. Son atribuciones del Ministerio Pblico:

1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantas

constitucionales, as como a los tratados, convenios y acuerdos
internacionales suscritos por la Repblica.

2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia,

el juicio previo y el debido proceso.

3. Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de los hechos

punibles para hacer constar su comisin con todas las circunstancias que
puedan influir en la calificacin y responsabilidad de los autores o las
autoras y dems participantes, as como el aseguramiento de los objetos
activos y pasivos relacionados con la perpetracin.

4. Ejercer en nombre del Estado la accin penal en los casos en que para
intentarla o proseguirla no fuere necesaria instancia de parte, salvo las
excepciones establecidas en la ley.

5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la

responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o
disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias
del sector pblico, con motivo del ejercicio de sus funciones.
6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Estas atribuciones no menoscaban el ejercicio de los derechos y acciones

que corresponden a los o las particulares o a otros funcionarios o
funcionarias de acuerdo con esta Constitucin y la ley.

Artculo 286. La ley determinar lo relativo a la organizacin y

funcionamiento del Ministerio Pblico en los mbitos municipal, estadal y
nacional y proveer lo conducente para asegurar la idoneidad, probidad y
estabilidad de los fiscales o las fiscales del Ministerio Pblico. Asimismo,
establecer las normas para garantizar un sistema de carrera para el ejercicio
de su funcin.

Seccin cuarta: de la Contralora General de la Repblica

Artculo 287. La Contralora General de la Repblica es el rgano de

control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y
bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Goza
de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y orienta su
actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades
sujetas a su control.

Artculo 288. La Contralora General de la Repblica estar bajo la

direccin y responsabilidad del Contralor o Contralora General de la
Repblica, quien debe ser venezolano o venezolana por nacimiento y sin
otra nacionalidad, mayor de treinta aos y con probada aptitud y experiencia
para el ejercicio del cargo.

El Contralor o Contralora General de la Repblica ser designado o

designada para un perodo de siete aos.

Artculo 289. Son atribuciones de la Contralora General de la

Repblica:

1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y

bienes pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin
perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos, en el caso
de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.

2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se

atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de
conformidad con la ley.

3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del

 sector pblico sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer
el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio
pblico, as como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las
sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.

4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la Repblica a que ejerzan las acciones

judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos
cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga
conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones.

5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las

decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas
jurdicas del sector pblico sujetos a su control, relacionadas con sus
ingresos, gastos y bienes.

6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Artculo 290. La ley determinar lo relativo a la organizacin y

funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y del sistema
nacional de control fiscal.

Artculo 291. La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional es

parte integrante del sistema nacional de control. Tendr a su cargo la
vigilancia, control y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos
afectos a la Fuerza Armada Nacional y sus rganos adscritos, sin
menoscabo del alcance y competencia de la Contralora General de la
Repblica. Su organizacin y funcionamiento lo determinar la ley
respectiva y estar bajo la direccin y responsabilidad del Contralor o
Contralora General de la Fuerza Armada Nacional, quien ser designado o
designada mediante concurso de oposicin.

Captulo V Del Poder Electoral

Artculo 292. El Poder Electoral se ejerce por el Consejo Nacional

Electoral como ente rector; y son organismos subordinados a ste, la Junta
Electoral Nacional, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin
de Participacin Poltica y Financiamiento, con la organizacin y el
funcionamiento que establezca la ley orgnica respectiva.

Artculo 293. El Poder Electoral tiene por funciones:

1. Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que stas
 susciten o contengan.

2. Formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante la Asamblea

Nacional y administrar autnomamente.

3. Dictar directivas vinculantes en materia de financiamiento y publicidad

politicoelectorales y aplicar sanciones cuando no sean acatadas.

4. Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones.

5. La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos

relativos a la eleccin de los cargos de representacin popular de los
poderes pblicos, as como de los referendos.

6. Organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionales y

organizaciones con fines polticos en los trminos que seale la ley. As
mismo, podrn organizar procesos electorales de otras organizaciones
de la sociedad civil a solicitud de stas, o por orden de la Sala Electoral
del Tribunal Supremo de Justicia. Las corporaciones, entidades y
organizaciones aqu referidas cubrirn los costos de sus procesos
eleccionarios.

7. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y Electoral.

8. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines

polticos y velar porque stas cumplan las disposiciones sobre su
rgimen establecidas en la Constitucin y en la ley. En especial, decidir
sobre las solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin de
organizaciones con fines polticos, la determinacin de sus autoridades
legtimas y sus denominaciones provisionales, colores y smbolos.

9. Controlar, regular e investigar los fondos de financiamiento de las

organizaciones con fines polticos.

10. Las dems que determine la ley.

Los rganos del Poder Electoral garantizarn la igualdad, confiabilidad,

imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesos electorales, as
como la aplicacin de la personalizacin del sufragio y la representacin
proporcional.

Artculo 294. Los rganos del Poder Electoral se rigen por los principios
de independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria,
despartidizacin de los organismos electorales, imparcialidad y
participacin ciudadana; descentralizacin de la administracin electoral,
transparencia y celeridad del acto de votacin y escrutinios.

Artculo 295. El Comit de Postulaciones Electorales de candidatos o

candidatas a integrantes del Consejo Nacional Electoral estar integrado por
representantes de los diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con
lo que establezca la ley.

Artculo 296. El Consejo Nacional Electoral estar integrado por cinco

personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos o
ellas sern postulados o postuladas por la sociedad civil, uno o una por las
facultades de ciencias jurdicas y polticas de las universidades nacionales y
uno o una por el Poder Ciudadano.

Los o las tres integrantes postulados o postuladas por la sociedad civil

tendrn seis suplentes en secuencia ordinal y cada designado o designada
por las universidades y el Poder Ciudadano tendr dos suplentes,
respectivamente. La Junta Nacional Electoral, la Comisin de Registro Civil
y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento, sern
presididas cada una por un o una integrante postulado o postulada por la
sociedad civil. Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral durarn
siete aos en sus funciones y sern elegidos o elegidas por separado: los tres
postulados o postuladas por la sociedad civil al inicio de cada perodo de la
Asamblea Nacional, y los otros dos a la mitad del mismo.

Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral sern designados o

designadas por la Asamblea Nacional con el voto de las dos terceras partes
de sus integrantes. Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral
escogern de su seno a su Presidente o Presidenta, de conformidad con la
ley.

Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral sern removidos o

removidas por la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal
Supremo de Justicia.

Artculo 297. La jurisdiccin contenciosoelectoral ser ejercida por la

Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales que
determine la ley.

Artculo 298. La ley que regule los procesos electorales no podr

modificarse en forma alguna en el lapso comprendido entre el da de la
eleccin y los seis meses inmediatamente anteriores a la misma.
TTULO VI DEL SISTEMA SOCIOECONMICO

Captulo I

Del rgimen socioeconmico y de la funcin del Estado en

la ECONOMA

Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana

de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia,
eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y
solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado,
conjuntamente con la iniciativa privada, promover el desarrollo armnico
de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor
agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la
soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez,
dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la
economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una
planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta.

Artculo 300. La ley nacional establecer las condiciones para la

creacin de entidades funcionalmente descentralizadas para la realizacin
de actividades sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la
razonable productividad econmica y social de los recursos pblicos que en
ellas se inviertan.

Artculo 301. El Estado se reserva el uso de la poltica comercial para

defender las actividades econmicas de las empresas nacionales pblicas y
privadas. No se podr otorgar a personas, empresas u organismos
extranjeros regmenes ms beneficiosos que los establecidos para los
nacionales. La inversin extranjera est sujeta a las mismas condiciones que
la inversin nacional.

Artculo 302. El Estado se reserva, mediante la ley orgnica respectiva, y

por razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras
industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter
estratgico. El Estado promover la manufactura nacional de materias
primas provenientes de la explotacin de los recursos naturales no
renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar tecnologas, generar
empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y bienestar para el pueblo.

Artculo 303. Por razones de soberana econmica,

poltica y de estrategia nacional, el Estado conservar la
totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela, S.A.,
o del ente creado para el manejo de la industria petrolera,
exceptuando las de las filiales, asociaciones estratgicas,
empresas y cualquier otra que se haya constituido o se constituya
como consecuencia del desarrollo de negocios de Petrleos de Venezuela,
S.A.

Artculo 304. Todas las aguas son bienes de dominio pblico de la

Nacin, insustituibles para la vida y el desarrollo. La ley establecer las
disposiciones necesarias a fin de garantizar su proteccin, aprovechamiento
y recuperacin, respetando las fases del ciclo hidrolgico y los criterios de
ordenacin del territorio.

Artculo 305. El Estado promover la agricultura sustentable como base

estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad
alimentara de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y
permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad
alimentara se alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin
agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las
actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de
alimentos es de inters nacional y fundamental para el desarrollo econmico
y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden
financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueren necesarias
para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems,
promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional
para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola.

El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o

pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas
continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley.

Artculo 306. El Estado promover las condiciones para el desarrollo

rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la
poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su
incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad
agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia
tcnica.

Artculo 307. El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley

dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas
y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades
econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin
agrcola. Los campesinos o campesinas y dems productores agropecuarios
y productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra, en
los casos y formas especificados en la ley respectiva. El Estado proteger y
promover las formas asociativas y particulares de propiedad para
garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la ordenacin
sustentable de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial
agroalimentario.

Excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de

facilitar fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica,
transferencia tecnolgica y otras actividades que promuevan la
productividad y la competitividad del sector agrcola. La ley regular lo
conducente a esta materia.

Artculo 308. El Estado proteger y promover la pequea y mediana

industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa
familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria
para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad
colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas,
sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la
asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.

Artculo 309. La artesana e industrias populares tpicas de la Nacin

gozarn de proteccin especial del Estado, con el fin de preservar su
autenticidad, y obtendrn facilidades crediticias para promover su
produccin y comercializacin.

Artculo 310. El turismo es una actividad econmica de inters nacional,

prioritaria para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo
sustentable. Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico
previsto en esta Constitucin, el Estado dictar las medidas que garanticen
su desarrollo. El Estado velar por la creacin y fortalecimiento del sector
turstico nacional.

Captulo II Del rgimen fiscal y monetario

Seccin primera: del rgimen presupuestario

Artculo 311. La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal. Esta se equilibrar en el marco plurianual del presupuesto,
de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los
gastos ordinarios.

El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, para su sancin

legal, un marco plurianual para la formulacin presupuestaria que
establezca los lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan de
contemplarse en los presupuestos nacionales. La ley establecer las
caractersticas de este marco, los requisitos para su modificacin y los
trminos de su cumplimiento.

El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los

minerales, en general, propender a financiar la inversin real productiva, la
educacin y la salud.

Los principios y disposiciones establecidos para la administracin

econmica y financiera nacional, regularn la de los Estados y Municipios
en cuanto sean aplicables.

Artculo 312. La ley fijar lmites al endeudamiento pblico

de acuerdo con un nivel prudente en relacin con el
tamao de la economa, la inversin reproductiva y la
capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la
deuda pblica. Las operaciones de crdito pblico
requerirn, para su validez, una ley especial que las
autorice, salvo las excepciones que establezca la ley
orgnica. La ley especial indicar las modalidades de las
operaciones y autorizar los crditos presupuestarios correspondientes en la
respectiva ley de presupuesto.

La ley especial de endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea

Nacional conjuntamente con la Ley de Presupuesto.

El Estado no reconocer otras obligaciones que las contradas por rganos

legtimos del Poder Nacional, de acuerdo con la ley.

Artculo 313. La administracin econmica y financiera del Estado se

regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo
Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la
ley orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por
cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto
de Ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo
fuere rechazado por sta, seguir vigente el presupuesto del ejercicio fiscal
en curso.

La Asamblea Nacional podr alterar las partidas presupuestarias, pero no

autorizar medidas que conduzcan a la disminucin de los ingresos pblicos
ni gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del proyecto
de Ley de Presupuesto.

Con la presentacin del marco plurianual del presupuesto, la ley especial de

endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional har explcitos
los objetivos de largo plazo para la poltica fiscal, y explicar cmo dichos
objetivos sern logrados, de acuerdo con los principios de responsabilidad y
equilibrio fiscal.

Artculo 314. No se har ningn tipo de gasto que no haya sido previsto
en la Ley de Presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales al
presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes, siempre que el Tesoro Nacional cuente con recursos para
atender la respectiva erogacin; a este efecto, se requerir previamente el
voto favorable del Consejo de Ministros y la autorizacin de la Asamblea
Nacional o, en su defecto, de la Comisin Delegada.

Artculo 315. En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos

los niveles de gobierno, se establecer de manera clara, para cada crdito
presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados
concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas responsables para el logro de tales resultados. stos se establecern
en trminos cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre que
ello sea tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses
posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea
Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria
correspondiente a dicho ejercicio.

Seccin segunda: del sistema tributario

Artculo 316. El sistema tributario procurar la justa

distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad
econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de
progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la
elevacin del nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un
sistema eficiente para la recaudacin de los tributos.

Artculo 317. No podrn cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones

que no estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones o rebajas, ni
otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las leyes.
Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio.

No podrn establecerse obligaciones tributarias pagaderas en servicios

personales. La evasin fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas
por la ley, podr ser castigada penalmente.

En el caso de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas se

establecer el doble de la pena.

Toda ley tributaria fijar su lapso de entrada en vigencia. En ausencia del

mismo se entender fijado en sesenta das continuos. Esta disposicin no
limita las facultades extraordinarias que acuerde el Ejecutivo Nacional en
los casos previstos por esta Constitucin. La administracin tributaria
nacional gozar de autonoma tcnica, funcional y financiera de acuerdo
con lo aprobado por la Asamblea Nacional y su mxima autoridad ser
designada por el Presidente o Presidenta de la Repblica, de conformidad
con las normas previstas en la ley.

Seccin tercera: del sistema monetario nacional

Artculo 318. Las competencias monetarias del Poder Nacional sern

ejercidas de manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de
Venezuela. El objetivo fundamental del Banco Central de Venezuela es
lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de la
unidad monetaria. La unidad monetaria de la Repblica Bolivariana de
Venezuela es el bolvar. En caso de que se instituya una moneda comn en
el marco de la integracin latinoamericana y caribea, podr adoptarse la
moneda que sea objeto de un tratado que suscriba la Repblica.

El Banco Central de Venezuela es persona jurdica de derecho pblico con

autonoma para la formulacin y el ejercicio de las polticas de su
competencia. El Banco Central de Venezuela ejercer sus funciones en
coordinacin con la poltica econmica general, para alcanzar los objetivos
superiores del Estado y la Nacin.

Para el adecuado cumplimiento de su objetivo, el Banco Central de

Venezuela tendr entre sus funciones las de formular y ejecutar la poltica
monetaria, participar en el diseo y ejecutar la poltica cambiaria, regular la
moneda, el crdito y las tasas de inters, administrar las reservas
internacionales, y todas aquellas que establezca la ley.

Artculo 319. El Banco Central de Venezuela se regir por el principio

de responsabilidad pblica, a cuyo efecto rendir cuenta de las actuaciones,
metas y resultados de sus polticas ante la Asamblea Nacional, de acuerdo
con la ley. Tambin rendir informes peridicos sobre el comportamiento de
las variables macroeconmicas del pas y sobre los dems asuntos que se le
soliciten e incluir los anlisis que permitan su evaluacin. El
incumplimiento sin causa justificada del objetivo y de las metas, dar lugar
a la remocin del directorio y a sanciones administrativas, de acuerdo con la
ley.

El Banco Central de Venezuela estar sujeto al control posterior de la

Contralora General de la Repblica y a la inspeccin y vigilancia del
organismo pblico de supervisin bancaria, el cual remitir a la Asamblea
Nacional informes de las inspecciones que realice. El presupuesto de gastos
operativos del Banco Central de Venezuela requerir la discusin y
aprobacin de la Asamblea Nacional y sus cuentas y balances sern objeto
de auditora externa en los trminos que fije la ley.

Seccin cuarta: de la coordinacin macroeconmica

Artculo 320. El Estado debe promover y defender la estabilidad

econmica, evitar la vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad
monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social.

El ministerio responsable de las finanzas y el Banco Central de Venezuela

contribuirn a la armonizacin de la poltica fiscal con la poltica monetaria,
facilitando el logro de los objetivos macroeconmicos. En el ejercicio de
sus funciones, el Banco Central de Venezuela no estar subordinado a
directivas del Poder Ejecutivo y no podr convalidar o financiar polticas
fiscales deficitarias.

La actuacin coordinada del Poder Ejecutivo y del Banco Central de

Venezuela se dar mediante un acuerdo anual de polticas, en el cual se
establecern los objetivos finales de crecimiento y sus repercusiones
sociales, balance externo e inflacin, concernientes a las polticas fiscal,
cambiaria y monetaria; as como los niveles de las variables intermedias e
instrumentales requeridos para alcanzar dichos objetivos finales. Dicho
acuerdo ser firmado por el Presidente o Presidenta del Banco Central de
Venezuela y el o la titular del ministerio responsable de las finanzas, y se
divulgar en el momento de la aprobacin del presupuesto por la Asamblea
Nacional. Es responsabilidad de las instituciones firmantes del acuerdo que
las acciones de poltica sean consistentes con sus objetivos. En dicho
acuerdo se especificarn los resultados esperados, las polticas y las
acciones dirigidas a lograrlos. La ley establecer las caractersticas del
acuerdo anual de poltica econmica y los mecanismos de rendicin de
cuentas.

Artculo 321. Se establecer por ley un fondo de

estabilizacin macroeconmica destinado a garantizar la
estabilidad de los gastos del Estado en los niveles
municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de
los ingresos ordinarios. Las reglas de funcionamiento del
fondo tendrn como principios bsicos la eficiencia, la equidad
y la no discriminacin entre las entidades pblicas que aporten recursos al
mismo.
TTULO VII DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN

Captulo I Disposiciones generales

Artculo 322. La seguridad de la Nacin es competencia esencial y

responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y
su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de
las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho
privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.

Artculo 323. El Consejo de Defensa de la Nacin es el mximo rgano

de consulta para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los
asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la
integridad de su espacio geogrfico. A tales efectos, le corresponde tambin
establecer el concepto estratgico de la Nacin. Presidido por el Presidente
o Presidenta de la Repblica, lo conforman, adems, el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de
Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano y los
Ministros o Ministras de los sectores de la defensa, la seguridad interior, las
relaciones exteriores y la planificacin, y otros cuya participacin se
considere pertinente. La ley orgnica respectiva fijar su organizacin y
atribuciones.

Artculo 324. Slo el Estado puede poseer y usar armas de guerra. Todas
las que existan, se fabriquen o se introduzcan en el pas pasarn a ser
propiedad de la Repblica sin indemnizacin ni proceso. La Fuerza Armada
Nacional ser la institucin competente para reglamentar y controlar, de
acuerdo con la ley respectiva, la fabricacin, importacin, exportacin,
almacenamiento, trnsito, registro, control, inspeccin, comercio, posesin
y uso de otras armas, municiones y explosivos.

Artculo 325. El Ejecutivo Nacional se reserva la clasificacin y

divulgacin de aquellos asuntos que guarden relacin directa con la
planificacin y ejecucin de operaciones concernientes a la seguridad de la
Nacin, en los trminos que la ley establezca.

Captulo II De los principios de seguridad de la Nacin

Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta

en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad
civil, para dar cumplimiento a los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos
humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades
individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases
de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la
comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre
los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y
militar.

Artculo 327. La atencin de las fronteras es prioritaria en el

cumplimiento y aplicacin de los principios de seguridad de la Nacin. A tal
efecto, se establece una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud,
regmenes especiales en lo econmico y social, poblamiento y utilizacin
sern regulados por la ley, protegiendo de manera expresa los parques
nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems reas
bajo rgimen de administracin especial.

Captulo III De la Fuerza Armada Nacional

Artculo 328. La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin

esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado
para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la
integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la
cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa
en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin y con la ley. En
el cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la Nacin y
en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna. Sus pilares
fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinacin. La Fuerza
Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la
Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su
competencia para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de
seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley
orgnica.

Artculo 329. El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como

responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las
operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. La
Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr
como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para
el mantenimiento del orden interno del pas. La Fuerza Armada Nacional
podr ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin
penal que le atribuya la ley.

Artculo 330. Los o las integrantes de la Fuerza Armada Nacional en

situacin de actividad tienen derecho al sufragio de conformidad con la ley,
sin que les est permitido optar a cargo de eleccin popular, ni participar en
actos de propaganda, militancia o proselitismo poltico.

Artculo 331. Los ascensos militares se obtienen por mrito, escalafn y

plaza vacante. Son competencia exclusiva de la Fuerza Armada Nacional y
estarn regulados por la ley respectiva.

Captulo IV De los rganos de seguridad ciudadana

Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el

orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias,
apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico
disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la
ley, organizar:

1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.

2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.

3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de

carcter civil.

4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.

Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la

dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.

La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una

competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos
establecidos en esta Constitucin y en la ley.

TTULO VIII DE LA PROTECCIN DE ESTA CONSTITUCIN

Captulo I De la garanta de esta Constitucin

Artculo 333. Esta Constitucin no perder su vigencia si dejare de

observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro
medio distinto al previsto en ella.

En tal eventualidad, todo ciudadano investido o ciudadana investida o no de

autoridad, tendr el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva
vigencia.

Artculo 334. Todos los jueces o juezas de la Repblica, en el mbito de

sus competencias y conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la ley,
estn en la obligacin de asegurar la integridad de esta Constitucin.

En caso de incompatibilidad entre esta Constitucin y una ley u otra norma

jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales, correspondiendo a
los tribunales en cualquier causa, aun de oficio, decidir lo conducente.

Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo

de Justicia, como jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de las leyes
y dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en
ejecucin directa e inmediata de esta Constitucin o que tengan rango de
ley, cuando colidan con aquella.

Artculo 335. El Tribunal Supremo de Justicia garantizar la supremaca

y efectividad de las normas y principios constitucionales; ser el mximo y
ltimo intrprete de esta Constitucin y velar por su uniforme
interpretacin y aplicacin. Las interpretaciones que establezca la Sala
Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios
constitucionales son vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo
de Justicia y dems tribunales de la Repblica.

Artculo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal

Supremo de Justicia:

1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y dems actos

con rango de ley de la Asamblea Nacional, que colidan con esta
Constitucin.

2. Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes estadales,

de las ordenanzas municipales y dems actos de los cuerpos
deliberantes de los Estados y Municipios dictados en ejecucin directa e
inmediata de esta Constitucin y que colidan con ella.

3. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con rango de ley dictados
por el Ejecutivo Nacional, que colidan con esta Constitucin.

4. Declarar la nulidad total o parcial de los actos en ejecucin directa e

inmediata de esta Constitucin, dictados por cualquier otro rgano
estatal en ejercicio del Poder Pblico, cuando colidan con sta.

5. Verificar, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica o de la

Asamblea Nacional, la conformidad con esta Constitucin de los
tratados internacionales suscritos por la Repblica, antes de su
ratificacin.

6. Revisar en todo caso, aun de oficio, la constitucionalidad de los decretos

que declaren estados de excepcin dictados por el Presidente o
Presidenta de la Repblica.

7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del poder legislativo

municipal, estadal o nacional cuando haya dejado de dictar las normas o
 medidas indispensables para garantizar el cumplimiento de esta
Constitucin, o las haya dictado en forma incompleta; y establecer el
plazo y, de ser necesario, los lineamientos de su correccin.

8. Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y

declarar cul debe prevalecer.

9. Dirimir las controversias constitucionales que se susciten entre

cualesquiera de los rganos del Poder Pblico.

10. Revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional

y de control de constitucionalidad de leyes o normas jurdicas dictadas
por los tribunales de la Repblica, en los trminos establecidos por la
ley orgnica respectiva.

11. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Captulo II De los estados de excepcin

Artculo 337. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de

Ministros, podr decretar los estados de excepcin. Se califican
expresamente como tales las circunstancias de orden social, econmico,
poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la
Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo
respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para
hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas
temporalmente las garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las
referidas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura,
el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems
derechos humanos intangibles.

Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan

catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que
pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, o de sus
ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta
das, siendo prorrogable hasta por treinta das ms.

Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten

circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida
econmica de la Nacin. Su duracin ser de hasta sesenta das, prorrogable
por un plazo igual.

Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de

conflicto interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de
la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se
prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa
das ms.

La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la

Asamblea Nacional. Una ley orgnica regular los estados de excepcin y
determinar las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos.

Artculo 339. El decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se

regular el ejercicio del derecho cuya garanta se restringe, ser presentado,
dentro de los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea
Nacional o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se
pronuncie sobre su constitucionalidad. El decreto cumplir con las
exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr solicitar su
prrroga por un plazo igual, y ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por
la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada, antes del trmino
sealado, al cesar las causas que lo motivaron.

La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de

los rganos del Poder Pblico.

TTULO IX DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Captulo I De las enmiendas

Artculo 340. La enmienda tiene por objeto la adicin o modificacin de

uno o varios artculos de esta Constitucin, sin alterar su estructura
fundamental.

Artculo 341. Las enmiendas a esta Constitucin se tramitarn en la

forma siguiente:

1. La iniciativa podr partir del quince por ciento de los ciudadanos

inscritos y las ciudadanas inscritas en el Registro Civil y Electoral; o de
un treinta por ciento de los o las integrantes de la Asamblea Nacional o
del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros.

2. Cuando la iniciativa parta de la Asamblea Nacional, la enmienda

requerir la aprobacin de sta por la mayora de sus integrantes y se
discutir, segn el procedimiento establecido en esta Constitucin para
la formacin de leyes.

3. El Poder Electoral someter a referendo las enmiendas a los treinta das

 siguientes a su recepcin formal.

4. Se considerarn aprobadas las enmiendas de acuerdo con lo establecido

en esta Constitucin y en la ley relativa al referendo aprobatorio.

5. Las enmiendas sern numeradas consecutivamente y se publicarn a

continuacin de esta Constitucin sin alterar el texto de sta, pero
anotando al pie del artculo o artculos enmendados la referencia de
nmero y fecha de la enmienda que lo modific.

Captulo II De la reforma constitucional

Artculo 342. La reforma constitucional tiene por objeto una revisin

parcial de esta Constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas
que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto
constitucional.

La iniciativa de la reforma de esta Constitucin podrn tomarla la Asamblea

Nacional mediante acuerdo aprobado por el voto de la mayora de sus
integrantes; el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros; o un nmero no menor del quince por ciento de los electores
inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral que lo
soliciten.

Artculo 343. La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por

la Asamblea Nacional en la forma siguiente:

1. El proyecto de reforma constitucional tendr una primera discusin en el

perodo de sesiones correspondiente a la presentacin del mismo.

2. Una segunda discusin por Ttulo o Captulo, segn fuere el caso.

3. Una tercera y ltima discusin artculo por artculo.

4. La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de reforma constitucional en

un plazo no mayor de dos aos, contados a partir de la fecha en la cual
conoci y aprob la solicitud de reforma.

5. El proyecto de reforma se considerar aprobado con el voto de las dos

terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea Nacional.

Artculo 344. El proyecto de reforma constitucional aprobado por la

Asamblea Nacional se someter a referendo dentro de los treinta das
siguientes a su sancin. El referendo se pronunciar en conjunto sobre la
reforma, pero podr votarse separadamente hasta una tercera parte de ella, si
as lo aprobara un nmero no menor de una tercera parte de la Asamblea
Nacional o si en la iniciativa de reforma as lo hubiere solicitado el
Presidente o Presidenta de la Repblica o un nmero no menor del cinco
por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil
y Electoral.

Artculo 345. Se declarar aprobada la reforma constitucional si el

nmero de votos afirmativos es superior al nmero de votos negativos. La
iniciativa de reforma constitucional que no sea aprobada, no podr
presentarse de nuevo en un mismo perodo constitucional a la Asamblea
Nacional.

Artculo 346. El Presidente o Presidenta de la Repblica estar obligado

u obligada a promulgar las enmiendas o reformas dentro de los diez das
siguientes a su aprobacin. Si no lo hiciere, se aplicar lo previsto en esta
Constitucin.

Captulo III De la Asamblea Nacional Constituyente

Artculo 347. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder

constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar una
Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el Estado,
crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una nueva Constitucin.

Artculo 348. La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional

Constituyente podrn tomarla el Presidente o Presidenta de la Repblica en
Consejo de Ministros; la Asamblea Nacional, mediante acuerdo de las dos
terceras partes de sus integrantes; los Concejos Municipales en cabildo,
mediante el voto de las dos terceras partes de los mismos; o el quince por
ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y
Electoral.

Artculo 349. El Presidente o Presidenta de la Repblica no podr

objetar la nueva Constitucin.

Los poderes constituidos no podrn en forma alguna impedir las decisiones

de la Asamblea Nacional Constituyente.

Una vez promulgada la nueva Constitucin, sta se publicar en la Gaceta

Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en la Gaceta de la
Asamblea Nacional Constituyente.

Artculo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a

su lucha por la independencia, la paz y la libertad, desconocer cualquier
rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores, principios y
garantas democrticos o menoscabe los derechos humanos.

DISPOSICIN DEROGATORIA

nica. Queda derogada la Constitucin de la Repblica de Venezuela

decretada el veintitrs de enero de mil novecientos sesenta y uno. El resto
del ordenamiento jurdico mantendr su vigencia en todo lo que no
contradiga esta Constitucin.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera. La ley especial sobre el rgimen del Distrito Capital, prevista en el

artculo 18 de esta Constitucin, ser aprobada por la Asamblea Nacional
Constituyente y preservar la integridad territorial del Estado Miranda.
Mientras se aprueba la ley especial, se mantiene en vigencia el rgimen
previsto en la Ley Orgnica del Distrito Federal y en la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal.

Segunda. Mientras se dicta la ley prevista en el artculo 38 de esta

Constitucin, sobre adquisicin, opcin, renuncia y recuperacin de la
nacionalidad, se considerarn con domicilio en Venezuela los extranjeros o
extranjeras que habiendo ingresado y permanecido legalmente en el
territorio nacional, hayan declarado su intencin de fijar domicilio en el
pas, tengan medios lcitos de vida y hayan residido en Venezuela
ininterrumpidamente durante dos aos.

Por residencia se entender la estada en el pas con nimo de permanecer

en l. Las declaraciones de voluntad previstas en los artculos 32, 33 y 36 de
esta Constitucin se harn en forma autntica por la persona interesada
cuando sea mayor de edad, o por su representante legal, si no ha cumplido
veintin aos.

Tercera. La Asamblea Nacional, dentro de los primeros seis meses

siguientes a su instalacin, aprobar:

1. Una reforma parcial del Cdigo Penal para incluir el delito de

desaparicin forzada de personas, previsto en el artculo 45 de esta
Constitucin. Mientras no se apruebe esta reforma se aplicar, en lo que
sea posible, la Convencin Interamericana Sobre Desaparicin Forzada
de Personas.

2. Una ley orgnica sobre estados de excepcin.

3. Una ley especial para establecer las condiciones y caractersticas de un

rgimen especial para los Municipios Jos Antonio Pez y Rmulo
 Gallegos, del Estado Apure. Para la elaboracin de esta ley, se oir la
opinin del Presidente o Presidenta de la Repblica, de la Fuerza
Armada Nacional, de la representacin que designe el Estado en
cuestin y dems instituciones involucradas en la problemtica
fronteriza.

Cuarta. Dentro del primer ao, contado a partir de su instalacin, la

Asamblea Nacional aprobar:

1. La legislacin sobre la sancin a la tortura, ya sea mediante ley especial o

reforma del Cdigo Penal.

2. Una ley orgnica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas,

acorde con los trminos de esta Constitucin y los tratados
internacionales sobre la materia ratificados por Venezuela.

3. Mediante la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, un nuevo rgimen

para el derecho a prestaciones sociales reconocido en el artculo 92 de
esta Constitucin, el cual integrar el pago de este derecho de forma
proporcional al tiempo de servicio y calculado de conformidad con el
ltimo salario devengado, estableciendo un lapso para su prescripcin
de diez aos. Durante este lapso, mientras no entre en vigencia la
reforma de la ley seguir aplicndose de forma transitoria el rgimen de
la prestacin de antigedad establecido en la Ley Orgnica del Trabajo
vigente. Asimismo, contemplar un conjunto de normas integrales que
regulen la jornada laboral y propendan a su disminucin progresiva, en
los trminos previstos en los acuerdos y convenios de la Organizacin
Internacional del Trabajo suscritos por la Repblica.

4. Una ley orgnica Procesal del Trabajo que garantice el funcionamiento

de una jurisdiccin laboral autnoma y especializada, y la proteccin
del trabajador o trabajadora en los trminos previstos en esta
Constitucin y en las leyes. La Ley Orgnica Procesal del Trabajo estar
orientada por los principios de gratuidad, celeridad, oralidad,
inmediatez, prioridad de la realidad de los hechos, la equidad y rectora
del juez o jueza en el proceso.

5. La legislacin referida al Sistema Judicial, a la Administracin Pblica

Nacional, al Poder Ciudadano, al Poder Electoral y a la legislacin
tributaria, de rgimen presupuestario y de crdito pblico.

6. Una ley orgnica sobre la defensa pblica. Hasta tanto se sancione dicha
ley, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema
Judicial estar a cargo del desarrollo y operatividad efectiva del Sistema
Autnomo de la Defensa Pblica, a los fines de garantizar el derecho a
 la defensa.

7. Una ley que desarrolle la hacienda pblica estadal estableciendo, con

apego a los principios y normas de esta Constitucin, los tributos que la
compongan, los mecanismos de su aplicacin y las disposiciones que la
regulen.

8. La legislacin que desarrolle los principios constitucionales sobre el

rgimen municipal. De conformidad con ella, los rganos legislativos de
los Estados procedern a sancionar los instrumentos normativos que
correspondan a la potestad organizadora que tienen asignada con
respecto a los Municipios y dems entidades locales y a la divisin
politicoterritorial en cada jurisdiccin. Se mantienen los Municipios y
parroquias existentes hasta su adecuacin al nuevo rgimen previsto en
dicho ordenamiento.

La ley a la cual se ajustar el Banco Central de Venezuela. Dicha ley fijar,

entre otros aspectos, el alcance de las funciones y forma de organizacin
del instituto; el funcionamiento, perodo, forma de eleccin, remocin,
rgimen de incompatibilidades y requisitos para la designacin de su
Presidente o Presidenta y Directores o Directoras; las reglas contables para
la constitucin de sus reservas y el destino de sus utilidades; la auditora
externa anual de las cuentas y balances, a cargo de firmas especializadas,
seleccionadas por el Ejecutivo Nacional; y el control posterior por parte de
la Contralora General de la Repblica en lo que se refiere a la legalidad,
sinceridad, oportunidad, eficacia y eficiencia de la gestin administrativa
del Banco Central de Venezuela.

La ley establecer que el Presidente o Presidenta y dems integrantes del

Directorio del Banco Central de Venezuela representarn exclusivamente
el inters de la Nacin, a cuyo efecto fijar un procedimiento pblico de
evaluacin de los mritos y credenciales de las personas postuladas a
dichos cargos.

La ley establecer que al Poder Ejecutivo corresponder la designacin del

Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela y, al menos, de la
mitad de sus Directores o Directoras; y establecer los trminos de
participacin del Poder Legislativo Nacional en la designacin y
ratificacin de estas autoridades.

9. La ley del cuerpo de polica nacional. En dicha ley se establecer el

mecanismo de integracin del Cuerpo Tcnico de Vigilancia del
Trnsito y Transporte Terrestre al cuerpo de polica nacional.

Quinta. En el trmino no mayor de un ao, a partir de la entrada en vigencia

de esta Constitucin, la Asamblea Nacional dictar una reforma del Cdigo
Orgnico Tributario que establezca, entre otros aspectos:

1. La interpretacin estricta de las leyes y normas tributarias, atendiendo al

fin de las mismas y a su significacin econmica, con el objeto de
eliminar ambigedades.

2. La eliminacin de excepciones al principio de no retroactividad de la ley.

3. Ampliar el concepto de renta presunta con el objeto de dotar con mejores

instrumentos a la administracin tributaria.

4. Eliminar la prescripcin legal para delitos tributarios graves, los cuales

deben ser tipificados en el Cdigo Orgnico Tributario.

5. La ampliacin de las penas contra asesores o asesoras, bufetes de

abogados o de abogadas, auditores externos o auditoras externas y otros
u otras profesionales que acten en complicidad para cometer delitos
tributarios, incluyendo perodos de inhabilitacin en el ejercicio de la
profesin.

6. La ampliacin de las penas y la severidad de las sanciones contra delitos

de evasin fiscal, aumentando los perodos de prescripcin.

7. La revisin de atenuantes y agravantes de las sanciones para hacerlas ms

estrictas.

8. La ampliacin de las facultades de la administracin tributaria en materia

de fiscalizacin.

9. El incremento del inters moratorio para disuadir la evasin fiscal.

10. La extensin del principio de solidaridad, para permitir que los

directores o directoras y asesores o asesoras respondan con sus bienes
en caso de convalidar delitos tributarios.

11. La introduccin de procedimientos administrativos ms expeditos.

Sexta. La Asamblea Nacional, en un lapso de dos aos, legislar sobre todas

las materias relacionadas con esta Constitucin. Se le dar prioridad a las
leyes orgnicas sobre pueblos indgenas, educacin y fronteras.

Sptima. A los fines previstos en el artculo 125 de esta Constitucin,

mientras no se apruebe la ley orgnica correspondiente, la eleccin de los y
las representantes indgenas a la Asamblea Nacional, a los Consejos
Legislativos y a los Concejos Municipales, se regir por los siguientes
requisitos de postulacin y mecanismos:
Todas las comunidades u organizaciones indgenas podrn postular
candidatos y candidatas que sean indgenas.

Es requisito indispensable, para ser candidato o candidata, hablar su idioma

indgena y cumplir con, al menos, una de las siguientes condiciones:

1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva

comunidad.

2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento

de su identidad cultural.

3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades

indgenas.

4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un

mnimo de tres aos de funcionamiento.

Se establecern tres regiones: Occidente, compuesta por los Estados Zulia,

Mrida y Trujillo; Sur, compuesta por los Estados Amazonas y Apure; y
Oriente, compuesta por los Estados Bolvar, Delta Amacuro, Monagas,
Anzotegui y Sucre.

Cada uno de los Estados que componen las regiones elegir un

representante. El Consejo Nacional Electoral declarar electo al candidato o
electa a la candidata que hubiere obtenido la mayora de los votos vlidos
en su respectiva regin o circunscripcin.

Los candidatos o las candidatas indgenas estarn en el tarjetn de su

respectivo Estado o circunscripcin y todos los electores y electoras de ese
Estado podrn votarlos o votarlas.

Para los efectos de la representacin indgena en los Consejos Legislativos

y en los Concejos Municipales de los Estados y Municipios con poblacin
indgena, se tomar el censo oficial de 1992 de la Oficina Central de
Estadstica e Informtica.

Las elecciones se realizarn de acuerdo con las normas y requisitos aqu

establecidos.

El Consejo Nacional Electoral garantizar, con apoyo de expertos o

expertas indigenistas y organizaciones indgenas, el cumplimiento de los
requisitos aqu sealados.

Octava. Mientras no se promulguen las nuevas leyes electorales previstas en

esta Constitucin los procesos electorales sern convocados, organizados,
dirigidos y supervisados por el Consejo Nacional Electoral.

Para el primer perodo del Consejo Nacional Electoral, previsto en esta

Constitucin, todos sus integrantes sern designados o designadas
simultneamente. En la mitad del perodo, dos de sus integrantes sern
renovados

o renovadas de acuerdo con lo establecido en la ley orgnica

correspondiente.

Novena. Mientras no se dicten las leyes relativas al Captulo IV del Ttulo V

de esta Constitucin, se mantendrn en vigencia las leyes orgnicas del
Ministerio Pblico y de la Contralora General de la Repblica. En cuanto a
la Defensora del Pueblo, el o la titular ser designado o designada de
manera provisoria por la Asamblea Nacional Constituyente. El Defensor o
Defensora del Pueblo adelantar lo correspondiente a la estructura
organizativa, integracin, establecimiento de presupuesto e infraestructura
fsica, tomando como base las atribuciones que le establece esta
Constitucin.

Dcima. Lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de esta Constitucin

sobre la obligacin que tienen los Estados de destinar un mnimo del
cincuenta por ciento del situado constitucional a la inversin, entrar en
vigencia a partir del primero de enero del ao dos mil uno.

Decimoprimera. Hasta tanto se dicte la legislacin nacional relativa al

rgimen de las tierras baldas, la administracin de las mismas continuar
siendo ejercida por el Poder Nacional, conforme a la legislacin vigente.

Decimosegunda. La demarcacin del hbitat indgena a que se refiere el

artculo 119 de esta Constitucin, se realizar dentro del lapso de dos aos
contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta Constitucin.

Decimotercera. Hasta tanto los Estados asuman por ley estadal las
competencias referidas en el numeral 7 del artculo 164 de esta
Constitucin, se mantendr el rgimen vigente.

Decimocuarta. Mientras no se dicte la legislacin que desarrolle los

principios de esta Constitucin sobre el rgimen municipal, continuarn
plenamente vigentes las ordenanzas y dems instrumentos normativos de
los Municipios, relativos a las materias de su competencia y al mbito fiscal
propio, que tienen atribuido conforme al ordenamiento jurdico aplicable
antes de la sancin de esta Constitucin.
Decimoquinta. Hasta tanto se apruebe la legislacin a que se refiere el
artculo 105 de esta Constitucin, se mantendr en vigencia el ordenamiento
jurdico aplicable antes de la sancin de esta Constitucin.

Decimosexta. Para el enriquecimiento del acervo histrico de la Nacin, el

cronista de la Asamblea Nacional Constituyente coordinar lo necesario
para salvaguardar las grabaciones o registros que de las sesiones y
actividades de la Asamblea Nacional Constituyente se realizaron en imagen,
en sonido; en documentos escritos, digitales, fotogrficos o hemerogrficos;
y en cualquier otra forma de documento elaborado.

Todos estos documentos quedarn bajo la proteccin del Archivo General

de la Nacin.

Decimosptima. El nombre de la Repblica, una vez aprobada esta

Constitucin, ser Repblica Bolivariana de Venezuela, tal como est
previsto en su artculo uno. Es obligacin de las autoridades e instituciones,
tanto pblicas como privadas, que deban expedir registros, ttulos o
cualquier otro documento, utilizar el nombre de Repblica Bolivariana de
Venezuela, de manera inmediata.

En trmites rutinarios las dependencias administrativas agotarn el

inventario documental de papelera; su renovacin se har progresivamente
con la mencionada denominacin, en un plazo que no exceder de cinco
aos.

La circulacin de monedas acuadas y billetes emitidos con el nombre de

Repblica de Venezuela, estar regulada por la reforma de la Ley del
Banco Central de Venezuela contemplada en la Disposicin Transitoria
cuarta de esta Constitucin, en funcin de hacer la transicin a la
denominacin Repblica Bolivariana de Venezuela.

Decimoctava. A los fines de asegurar la vigencia de los principios

establecidos en el artculo 113 de esta Constitucin, la Asamblea Nacional
dictar una ley que establezca, entre otros aspectos, el organismo de
supervisin, control y fiscalizacin que deba asegurar la efectiva aplicacin
de estos principios y las disposiciones y dems reglas que los desarrollen.

La persona que presida o dirija este organismo ser designada por el voto de
la mayora de los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional, previo
informe favorable de una comisin especial designada de su seno al efecto.

La ley establecer que los funcionarios o funcionarias de la Administracin

Pblica y los jueces o juezas llamados o llamadas a conocer y decidir las
controversias relacionadas con las materias a que se refiere el artculo 113
de esta Constitucin, observen, con carcter prioritario y excluyente, los
principios all definidos y se abstengan de aplicar cualquier disposicin
susceptible de generar efectos contrarios a ellos.

La ley establecer en las concesiones de servicios pblicos, la utilidad para

el concesionario o concesionaria y el financiamiento de las inversiones
estrictamente vinculadas a la prestacin del servicio, incluyendo las mejoras
y ampliaciones que la autoridad competente considere razonables y apruebe
en cada caso.

DISPOSICIN FINAL

nica. Esta Constitucin entrar en vigencia el mismo da de su publicacin

en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, despus de su
aprobacin por el pueblo mediante referendo.

Aprobada por el pueblo de Venezuela, mediante referendo constituyente, a

los quince das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, y
proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente en Caracas, a los
veinte das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y nueve. Ao
189 de la Independencia y 140de la Federacin.

EL PRESIDENTE, LUIS MIQUILENA

EL PRIMER VICEPRESIDENTE,

ISAAS RODRGUEZ

EL SEGUNDO VICEPRESIDENTE,

ARISTBULO ISTRIZ

LOS CONSTITUYENTES

CONSTITUYENTES NACIONALES

ALFREDO PEA ALLAN BREWER CARAS ANGELA ZAGO EARLE HERRERA

EDMUNDO CHIRINOS EUSTOQUIO CONTRERAS GUILLERMO GARCA PONCE
HERMANN ESCARR JESS RAFAEL SULBARN LEOPOLDO PUCHI LUIS
VALLENILLA MANUEL QUIJADA MARISABEL DE CHVEZ PABLO MEDINA
PEDRO ORTEGA DAZ REYNA ROMERO GARCA RICARDO COMBELLAS TAREK
WILLIAM SAAB VINICIO ROMERO MARTNEZ

CONSTITUYENTES POR DISTRITO FEDERAL

DESIRE SANTOS AMARAL ELIZER REINALDO OTAIZA CASTILLO ERNESTO
ALVARENGA FREDDY ALIRIO BERNAL ROSALES JULIO CSAR ALVIREZ
NICOLS MADURO MOROS SEGUNDO MELNDEZ VLADIMIR VILLEGAS

CONSTITUYENTES POR AMAZONAS

LIBORIO GUARULLA GARRIDO NELSON SILVA

CONSTITUYENTES POR ANZOTEGUI

NGEL RODRGUEZ DAVID DE LIMA SALAS DAVID FIGUEROA ELAS LPEZ

PORTILLO GUSTAVO PEREIRA

CONSTITUYENTES POR APURE

CRISTBAL JIMNEZ RAFAEL RODRGUEZ FERNNDEZ

CONSTITUYENTES POR ARAGUA

ALBERTO JORDN HERNNDEZ ANTONIO DI GIAMPAOLO BOTTINI CARLOS

TABLANTE HUMBERTO PRIETO OSCAR FEO

CONSTITUYENTES POR BARINAS

FRANCISCO EFRAN VISCONTI OSORIO JOS LEN TAPIA CONTRERAS

CONSTITUYENTES POR BOLVAR

ALEJANDRO DE JESS SILVA MARCANO ANTONIO BRICEO DANIEL DAZ

LEONEL JIMNEZ CARUPE VICTORIA MATA

CONSTITUYENTES POR CARABOBO

ELIO GMEZ GRILLO MANUEL VADELL GRATEROL AMRICO DAZ NEZ

BLANCANIEVE PORTOCARRERO DIEGO SALAZAR FRANCISCO JOS
AMELIACH ORTA JUAN JOS MARN LAYA OSCAR NAVAS TORTOLERO SAL
ORTEGA

CONSTITUYENTES POR COJEDES

HAYDE DE FRANCO JUAN BAUTISTA PREZ

CONSTITUYENTES POR DELTA AMACURO

CSAR PREZ MARCANO RAMN ANTONIO YNEZ

CONSTITUYENTES POR FALCN

JESS MONTILLA APONTE SOL MUSSETT DE PRIMERA YOEL

ACOSTA CHIRINOS
CONSTITUYENTES POR GURICO

NGEL EUGENIO LANDAETA PEDRO SOLANO PERDOMO RUBEN

ALFREDO VILA VILA

CONSTITUYENTES POR LARA

ANTONIO JOS GARCA GARCA ENRIQUE PERAZA HENRI FALCN LENN

ROMERO LUIS REYES REYES MIRNA TERESA VIES DE LVAREZ REINALDO
ROJAS

CONSTITUYENTES POR MRIDA

ADN CHVEZ FRAS FLORENCIO ANTONIO PORRAS ECHEZURA PAUSIDES

SEGUNDO REYES GMEZ

CONSTITUYENTES POR MIRANDA

ELAS JAUA MILANO FREDDY GUTIRREZ HAYDE MACHN JOS GREGORIO

VIELMA MORA JOS VICENTE RANGEL VALOS LUIS GAMARGO MIGUEL
MADRIZ RAL EST RODOLFO SANZ WILLIAN LARA WILLIAM OJEDA

CONSTITUYENTES POR MONAGAS

JOS GREGORIO BRICEO TORREALBA MARELIS PREZ MARCANO NUMA

ROJAS VELSQUEZ

CONSTITUYENTES POR NUEVA ESPARTA

ALEXIS NAVARRO ROJAS VIRGILIO VILA VIVAS

CONSTITUYENTES POR PORTUGUESA

ANTONIA MUOZ MIGUEL A. GARRANCHN VELSQUEZ WILMAR ALFREDO

CASTRO SOTELDO

CONSTITUYENTES POR SUCRE

JESS MOLINA VILLEGAS JOS LUIS MEZA LUIS AUGUSTO ACUA CEDEO

CONSTITUYENTES POR TCHIRA

MARA IRIS VARELA RANGEL RONALD BLANCO LA CRUZ

SAMUEL LPEZ TEMSTOCLES SALAZAR

CONSTITUYENTES POR TRUJILLO

GERARDO MRQUEZ GILMER VILORIA

CONSTITUYENTES POR VARGAS

ANTONIO RODRGUEZ JAIME BARRIOS

CONSTITUYENTES POR YARACUY

BRAULIO LVAREZ NSTOR LEN HEREDIA

CONSTITUYENTES POR ZULIA

ALBERTO URDANETA ATALA URIANA FROILN BARRIOS NIEVES GASTN

PARRA LUZARDO GEOVANY DARO FINOL FERNNDEZ JORGE LUIS DURN
CENTENO LEVY ARRON ALTER VALERO MARA DE QUEIPO MARIO ISEA
BOHRQUEZ RAFAEL COLMENREZ ROBERTO JIMNEZ MAGGIOLO
SILVESTRE VILLALOBOS YLDEFONSO FINOL

CONSTITUYENTES POR LAS COMUNIDADES INDGENAS

GUILLERMO GUEVARA JOS LUIS GONZLEZ NOEL POCATERRA DE OBERTO

LOS SECRETARIOS,

ELVIS AMOROSO ALEJANDRO ANDRADE

Cmp
lase,
(L.S.)

LUIS MIQUILENA PRESIDENTE DE LA

ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

ENMIENDA N1 DE LA
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
/G. O. (5908E) 19/2/2009/.

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE

VENEZUELA

DECRETA

la siguiente,

ENMIENDA N1 DE LA CONSTITUCIN DE LA
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Artculo 1. Se enmienda la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, mediante la modificacin de los artculos 160, 162, 174, 192 y
230, en la forma siguiente:

Artculo 160. El gobierno y administracin de cada Estado

corresponde a un Gobernador o Gobernadora. Para ser Gobernador o
Gobernadora se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de
veinticinco aos y de estado seglar. El Gobernador o Gobernadora
ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de
las personas que voten. El Gobernador o Gobernadora podr ser
reelegido o reelegida.

Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada Estado por un

Consejo Legislativo conformado por un nmero no mayor de quince
ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente
representarn a la poblacin del Estado y de los Municipios. El
Consejo Legislativo tendr las atribuciones siguientes:

1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.

2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.

3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la

obligacin de rendicin anual de cuentas y la inmunidad en su
jurisdiccin territorial, se regirn por las normas que esta Constitucin
establece para los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en
cuanto les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras estadales
sern elegidos o elegidas por un perodo de cuatro aos, pudiendo ser
reelegidos o reelegidas. La ley nacional regular el rgimen de la
organizacin y el funcionamiento del Consejo Legislativo.

Artculo 174. El gobierno y la administracin del Municipio

correspondern al Alcalde o Alcaldesa, quien ser tambin la primera
autoridad civil. Para ser Alcalde o Alcaldesa se requiere ser
venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado
seglar. El Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por un perodo
de cuatro aos por mayora de las personas que votan, y podr ser
reelegido o reelegida.

Artculo 192. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional

durarn cinco aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser
reelegidos o reelegidas.
 Artculo 230. El perodo presidencial es de seis aos. El Presidente
o Presidenta de la Repblica puede ser reelegido o reelegida.

Artculo 2. Imprmase ntegramente la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, y publquese a continuacin de esta
Constitucin la Enmienda sancionada y antese al pie de los artculos 160,
162, 174, 192 y 230 del texto constitucional la referencia de nmero y
fecha de esta Enmienda.

Sancionada por la Asamblea Nacional a los catorce das del mes de enero
de dos mil nueve y aprobada por el pueblo soberano de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, mediante referendo constitucional, a los quince
das del mes de febrero de dos mil nueve. Ao 198 de la Independe ncia y
149 de la Federacin.