Esquema del proyecto de investigacin.

I. DATOS INFORMATIVOS

1.1. Titulo

1.2. Responsable

1.3. Asesor

1.4. rea de investigacin

1.5. Lnea de investigacin

1.6. Tipo de investigacin.

1.7. Lugar y fecha.

II. PLANTEMIENTO DEL PROBLEMA

2.1. Planteamiento y delimitacin del problema.

Esta sociedad moderna en que se est viviendo se caracteriza por ser compleja.

Una sociedad compleja es concebida como aquellas partes o sistemas que lo constituyen

no son del todo funcionales, que esa interrelacin de partes es un tejido de diversidad y

asociadas; que existen eventos distintos, mltiples e inciertos; este concepto de

complejidad, que muy bien describe nuestra sociedad (sociedad moderna), fue acuada por

el filsofo y socilogo francs Edgar Morn, quien, refirindose a este concepto dice:

A primera vista la complejidad es un tejido (complexus: lo que est tejido en

conjunto) de constituyentes heterogneos inseparablemente asociados: presenta la
paradoja de lo uno y lo mltiple. Al mirar con ms atencin, la complejidad es,
efectivamente, el tejido de eventos, acciones, interacciones, retroacciones,
determinaciones, azares, que constituyen nuestro mundo fenomnico. (Morin ,
1983).

Esta concepcin compleja de la de sociedad, presenta a una realidad difcil de

intervenir; y esta situacin se hace an ms difcil, cuando el ser humano no est

capacitado, puesto que solo apelando al sentido comn; nos hace pensar a un hombre

como mero espectador de las incertidumbres o perdido en un laberinto sin salida. Al no

intervenir en la realidad, para ordenarla, cuidarla y hacerla que responda a nuestras

necesidades; se imposibilita el desarrollo del ser humano y por ende su existencia del

mismo. Por tanto, el hombre es capaz y responsable del futuro que desea, y esta manera de

ver el porvenir del hombre lo fundamenta la doctrina de existencialismo como

humanismo, que segn Sartre dice:

El hombre es el nico que no slo es tal como l se concibe, sino tal como l se
quiere, y como l se concibe despus de la existencia, como l se quiere despus de
 este impulse hacia la existencia; el hombre no es otra cosa que lo que l se hace
(Sartre, 1999)

Queremos decir que el hombre empieza por existir, es decir, que empieza por ser
algo que se lanza hacia un porvenir, y que es consciente de proyectarse hacia el
porvenir. El hombre es ante todo un Proyecto que se vive subjetivamente, en lugar
de ser un musgo, una podredumbre o una coliflor; nada existe previamente a este
proyecto; nada hay en el cielo inteligible, y el hombre ser ante todo lo que haya
proyectado ser. No lo que quiera ser (Sartre, 1999).

Cuando nos referimos a una sociedad compleja, estamos hablando de un sistema

social que presenta a un conjunto elementos los cuales dan las condiciones para la

existencia del hombre; sin embargo esos elementos estn solamente en la mente de los

individuos, ms no forma parte de su bienestar. Estos elementos al que se hace referencia

son los derechos humanos y deberes, el bienestar econmico, la ciencia, la tecnologa,

entre otros; estos elementos pensado como positivo para el hombre son los que constituyen

el concepto de desarrollo. Entendido por desarrollo, segn Amartya Sen :

El desarrollo puede concebirse, () como un proceso de expansin de las libertades

reales de que disfrutan los individuos. El hecho de que centremos la atencin en las

libertades humanas contrasta con las visiones ms estrictas del desarrollo, como su

identificacin con el crecimiento del producto nacional bruto, con el aumento de las rentas

personales, con la industrializacin, con los avances tecnolgicos o con la modernizacin

social. Pero las libertades tambin dependen de otros determinantes, como las

instituciones sociales y econmicas (por ejemplo, los servicios de educacin y de atencin

mdica), as como de los derechos polticos y humanos (entre ellos, la libertad para

participar en debates y escrutinios pblicos). (Amartya , 2000, pg. 19)

En esta sociedad moderna, esta nocin de desarrollo (anhelado por todas las

sociedades) ha tenido que sobresalir, muchas veces enfrentndose a fenmenos de dos

tipos: en primer lugar a los macro fenmenos (hechos sociales globales), tales como la

globalizacin, el neoliberalismo; y en segundo lugar a micro fenmenos (hechos sociales

locales) tales como los conflictos socio ambientales, la corrupcin, la pobreza, deficiente

gobernabilidad y gobernanza, entre otros. Entonces, frente a esta realidad constituida por

fenmenos (locales y globales), que en su gran mayora se muestran como amenazas para

el desarrollo de nuestro pas, es un reto para los hombres y mujeres, en generar propuestas

que contribuyan animar y garantizar el desarrollo del Per.

Este aporte al desarrollo, implica tener elementos como una ciudadana

responsables, con Derechos, Deberes e informados; individuos capacitados, en el aspecto

axiolgico, en cuanto a conocimiento, en cuanto a hacer o construir y que viva para la

sociedad. Pensar en estos elementos, conlleva a tener buenas personas, y que como

resultado de esta, vamos a tener instituciones funcionales, los cuales garantizarn un

equilibrio y el desarrollo del pas. Segn Peter Evans:

la comprensin del desarrollo requiere un enfoque institucionalista. Lo que

configura ms intensamente son las instituciones, que se entendern aqu como las

reglas del juego.... La importancia fundamental de las instituciones pblicas,

que proporcionan la maquinaria organizativa y legtimamente autorizada para la

enunciacin y la realizacin de las aspiraciones colectivas (Evans , 2007, pg.

19).

El Congreso de la Repblica es una de las instituciones del estado, que tiene

carcter de ser ente rector a nivel nacional y enlace nivel internacional defendiendo los

intereses del pas. Esta institucion es responsable de brindar las condiciones que se forme

ciudadanos de bien, y que se lleve a cabo el desarrollo. Por largos aos, despus que

Montesquieu propuso la separacin de poderes, en su obra El Espritu de las Leyes;

esta institucion (congreso) nos acompaado no solo al peru sino a todos los estados;

aunque, en los estados con el sistema de los tres poderes se ve una supremaca de uno

respecto al otro rgimen presidencialista en EE.UU. y rgimen parlamentarista en

Inglaterra. Segn Montesquieu:

En el Estado en que un hombre solo, o una sola corporacin de prceres, o de

nobles, o del pueblo administrase los tres poderes, y tuviese la facultad de hacer

las leyes, de ejecutar las resoluciones pblicas y de juzgar los crmenes y

contiendas de los particulares, todo se perdera enteramente. (Montesquieu , 1748

).

En el Per, a nivel institucional y de manera especfica del sector pblico; se

siente cierta incapacidad de encaminar hacia el desarrollo; puesto que , El congreso o

parlamento en el Per, es una de la instituciones ms desprestigiadas; que se enfrenta a

unos los problemas sociales que son bastantes y diferentes; un sistema de justicia

deficiente, una canalizacin y provisin de la polticas pblicas deficientes; excesiva

burocracia, disfuncionalidad de ciertas instituciones , naturalizacin de la corrupcin; ante

esto, el congreso peruano se ha mostrado como una institucion incapaz de dar respuesta y

eso explica el desprestigio como institucion. En el Grfico N 1se muestra el promedio de

desconfianza institucional desde el ao 2005 2010; donde se puede evidenciar, un

desprestigio constante del congreso, sin reaccin de superacin alguna..

 Grfico N 1: Desconfianza institucional.

Fuente : Elaborado por Jos Luis Incio Coronado.

Estos datos coinciden con la encuesta nacional del CPI de Enero del 2010, donde

el Congreso de la Repblica tiene la ms alta desaprobacin (82.1%) de 11

instituciones pblicas (Incio Coronado , 2011).

Por otro lado, los congresistas peruanos lejos de ser protagonistas por dar

soluciones a los problemas del pas; son protagonistas por sus comportamientos nada

destacables, sino por el contrario rechazables, que deshonra dicha institucin. Esto

evidencia de cierto grado de incapacidad e inexperiencia para desarrollar una labor

parlamentaria.

Por un lado, respecto a incapacidad de los parlamentarios tenemos:

Si revisamos fueron elegidos nuestros representantes para el periodo 2006-2011

podemos encontrar que la gran mayora son profesionales, si la norma hubiese

entrado en vigencia para el Congreso actual, slo 12 congresistas de 120 no hubiesen

cumplido el requisito de nivel educativo 5. (Incio Coronado , 2011)

Rosa Mara Palacios el 26 de Julio del 2010 pblica en su cuenta de Twitter la

siguiente pregunta Conocan al congresista Eduardo Espinoza? Integra la mesa

 directiva. Augusto lvarez Rodrich pblico el 26 de julio, en respuesta a Rosa

Mara Palacios: Es muy conocido en su casa a la hora del almuerzo. Para

terminar el comentario Rosa Mara Palacios pblica dos comentarios ms.

Bueno, aunque no lo crean, Espinoza, representante de Cajamarca por UPP es

matemtico puro (docente y autor). Y parece que mudo por 4 aos seguidamente

Resultados de mi twitter-pregunta: 0 a 10. Cero conocen al Congresista Espinoza,

hoy Vice Presidente del Congreso. La culpa es de la prensa! (Incio Coronado ,

2011).

En el Grfico N 2,de una encuesta realizada en el 2009, se muestra que un 17%

de los congresistas muestran inexperiencia para desarrollar dicha labor y un 83% son los

que presentan experiencia.

Grfico N 2: experiencia poltica de los congresistas.

Fuente: elaborado por (Incio Coronado , 2011), datos extrados de INFOGOB.

Por otro lado, respecto a los comportamientos y actitudes, nada agradable por parte

de los parlamentarios, tenemos casos como:

CASO (1): Jos Anaya, el come pollo: Ao 2008 cuando el fenecido programa

Prensa Libre, difunda la informacin de cmo el desconocido congresista por

UPP, Jos Anaya, enga al Congreso al consignar facturas falsificadas para

obtener el rembolso econmico de ley por concepto de gastos operativos y present

 una serie de facturas por consumo de pollo a la brasa valorizadas en S/. 369,

S/.428 y S/.397, todas ellas en menos de un mes. Anaya fue: desaforado por el

Congreso, condenado a cinco aos de prisin por el Poder Judicial por los delitos

contra la fe pblica en la modalidad de falsificacin de documentos contra la

administracin pblica.. (TERRA, 16 OCT2013, RECUPERADO: 11/01/2017. LINK:

https://noticias.terra.com.pe/peru/congresistas-y-sus-escandalos-del-come-oro-a-la-roba-

cable,edd4baa2762c1410VgnVCM3000009af154d0RCRD.html)

CASO (2): Celia Anicama, La Robacable. Celia Anicama aes formaba parte de

la Comisin de Fiscalizacin que en el 2011 impulsaba un proyecto de ley llamado

Corrupcin Cero. Un programa periodstico revel mantena un ilegal negocio en

su natal Pisco, donde se dedicaba a comercializar, por solo S/.30.00, servicio de

televisin por cable robado de otras empresas retransmisoras. En diciembre del

2011, la Comisin de tica del Congreso decidi suspender por 120 das a la

congresista. (TERRA, 16 OCT2013, RECUPERADO: 11/01/2017. LINK:

https://noticias.terra.com.pe/peru/congresistas-y-sus-escandalos-del-come-oro-a-la-roba-

cable,edd4baa2762c1410VgnVCM3000009af154d0RCRD.html).

Entonces, debido a sus actitudes y comportamientos de los congresistas, el

Parlamento como institucion tiene altas cifras de desaprobacin. Tal como se evidencia en

el Grfico N 3, donde , tomando como muestra el ao 2009, desde los meses de Agosto a

Diciembre, se muestra que la aprobacin est disminuye desde un 12.5% (en Agosto) a un

7.7 % (Diciembre) , y , la desaprobacin , por el contrario aumenta de una 72.8 %(Agosto)

a un 85.3 % (Diciembre).
 Grfico N 3 desaprobacin del congreso.

Fuente: elaborado por (Incio Coronado , 2011), a partir de datos de Compaa Peruana
de Mercado y Opinin Pblica.

Una muestra de este deterioro de la imagen del parlamentario son los ltimos

datos que nos muestra CPI en su encuesta a nivel nacional urbano donde el

Congreso tiene un 7.7 % de aprobacin, aprobacin del parlamento se ha venido

deteriorando con el transcurrir de los meses como lo muestra la siguiente

grfica... (Incio Coronado , 2011).

Esta situacin, de problemas sin respuesta de solucin (respecto al desprestigio del

congreso), de comportamientos inadecuados de los congresistas, y sobre todo de

inexperiencia , se siente a nivel de la regin de Cajamarca; puesto que es una regin con

varios conflictos sociales mineros (socio ambientales); con mayor ndice de pobreza

respecto a otras regiones; y que frente a esto tenemos congresistas con posturas diferentes

(1) algunos con posturas confrontacinal, (2) otros tenan la intencin de solucin pero sin

accin, y (3) otros apticos a los problemas de la regin. Problemas como: los conflicto

socio ambientales - conflicto en el proyecto minero conga; un ndice de desarrollo

humano bajo, entre otros.

 Tabla N 1: IDH para Cajamarca -PNUD 2012

regin - provincia distritos ranking IDH

lima Miraflores 1 0.7971
arequipa arequipa 16 0.7319
Cajamarca Cajamarca 163 0.5335
lima pucusana 274 0.4974
la libertad - Snchez Carrin Chugay 1834 0.0932
Fuente: elaboracin propia, con Datos extrado del informe PNUD- 2012.

El IDH es un indicador que sintetiza tres dimensiones: (1) la situacin de salud

(esperanza de vida al nacer); (2) la educacin (tasa de alfabetizacin de adultos y de

matriculados de alumnos en el nivel primaria y secundaria) y (3) la riqueza, es decir, el

ingreso per-cpita de cada familia. Respecto al IDH la Tabla N 1, muestra que la regin

Cajamarca est en el puesto 163 de 1834 posiciones, con un IDH de 0.5335.

El problema que origina la presente investigacin es que a pesar de que los

parlamentarios cajamarquinos (como los dems de otras regiones); tienen el respaldo y son

designados por la poblacin, tienen facultad amparada por la ley para actuar, son elegidos

por lo ofrecen en campaa (plan de gobierno); an existe desaprobacin por la labor

parlamentaria de los congresistas por sus modos de proceder.

Por lo tanto, En el presente estudio se trata de comprobar si las capacidades

(econmicas, formacin poltica, formacin acadmica), estn relacionadas con la

productividad parlamentaria (labor de representacin, de control y fiscalizacin y

legislacin), en los congresistas de Cajamarca periodo 2006-2015.

2.2. Formulacin del problema.

Cul es la relacion que existe entre las capacidades y la productividad en los

congresistas por Cajamarca periodo 2006-2015?

2.3. Objetivos

2.3.1. Objetivo general

Determinar la relacion que existe entre las capacidades y la productividad por parte
de los congresistas de la regin Cajamarca periodo 2006-2015.

2.3.2. Objetivos especficos.

Describir las capacidades profesionales, polticas, acadmicas y econmicas que

poseen los congresistas de la regin de Cajamarca periodo 2006-2015.

Determinar la productividad, en los parlamentarios de la regin de Cajamarca

periodo 2006- 2015.

2.4. Justificacin e importancia.

La preocupacin por investigar las capacidades y la productividad en los

congresistas de Cajamarca periodo 2006-2015, es importante porque responde a una

necesidad poltica y social; de conocer las caractersticas de las capacidades que afectan la

labor parlamentaria y su aporte al bienestar de manera general al pas y de una manera

especfica a Cajamarca.

Por un lado, el presente trabajo de investigacin , ofrecer a los electores , a los

congresistas, a las autoridades del sistema poltico, a los futuros candidatos y congresistas ,

y a las futuras generaciones electoreras; lo siguiente: para las futuras autoridades

politicas o funcionarios , permitirn mejorar la auto exigencia para construir su perfil, y as

asumir un cargo o ser elegido; A nivel, de ciudadana permite que se pueda identificar
ciertas caractersticas por cual un candidato (de manera general ), puede ser o no elegido;

a nivel de autoridades con funciones vigentes, permite tomar decisiones en base a las

conclusiones de la presente investigacin, proponiendo iniciativas o mecanismos como

aporte a la reforma poltica.

Por tanto, la forma de realizar la labor parlamentaria y el por qu elegimos a

nuestros candidatos (especficamente a nuestros congresistas), son susceptibles y

necesarios a modificarse (esto por los resultaos que tenemos de la labor parlamentaria).

En tal sentido, la presente investigacin , teniendo en cuenta la importancia a nivel prctico

descrito en el prrafo anterior (construirse un buen perfil, la exigencia de requisitos

mnimos para ser elegidos y el aporte con iniciativas para la reforma poltica); permitir

tambin fortalecer: (1) el sistema poltico, (2) el sistema democrtico (una democracia

racional), (3) el sentido de ciudadana (con derechos y deberes), (4) la gobernanza , (4) la

gobernabilidad; adems, fomentar: (1) la meritocracia , (2) una burocracia tal como est

definida (orden) y (3) un estado de bienestar; lo cual ayudar a tener un bienestar social ,

menos injusticia social y como fin ltimo (a nivel terico) el desarrollo del pas.

En tal sentido el aporte de la presente investigacin, en la forma como se llega al

desarrollo de nuestra regin y pas (a nivel terico); tambin contribuir a la configuracin

de una nueva cultura poltica en el pas, donde el deseo natural de poder por parte de los

ciudadanos, sera antecedido por las capacidades y el buen perfil que pueda ofrecer al

servicio del pueblo; de tal manera que se naturalice el saber ser, el saber hacer, el saber

aprender y vivir no solo en sociedad sino para la sociedad.

En suma , las capacidades y la productividad en los congresistas , son temas que se

analizan en el campo de la poltica y son necesarios para iniciar cambios en por qu se

faculta a un ciudadano para ocupar un cargo poltico, y adems, aporta elementos para
mejorar la productividad en los congresistas de Cajamarca (la importancia de la

capacitacin, la importancia de cumplir con sus funciones a cabalidad, la retroalimentacin

funcional , entre otros ). Sin duda lograr llevar personas idneas al congreso, va influenciar

de forma positiva en las polticas pblicas y el desarrollo de la Regin Cajamarca y del

pas.

2.5. Limitaciones de la investigacin.

III. MARCO TEORICO

3.1. Fundamentos tericos generales.

3.1.1. Bases epistemolgicas del problema de investigacin.

En Sociologia podemos encontrar diversos paradigmas, las cuales ayudan a

estudiar la realidad social desde lo subjetivo y objetivo (micro sociologa y macro

sociologa). Los paradigmas ms conocidos tenemos: el paradigma de los hechos sociales,

el de la definicin social y el de la conducta social. Segn Ritzer en su obra sobre teora

sociolgica contempornea dice lo siguiente:

yo concibo la sociologa como una ciencia multiparadigmtica. En mi opinin,

hay tres paradigmas que dominan la sociologa, junto a otros muchos que potencialmente

pueden alcanzar el estatus de paradigma. Los denomino el paradigma de los hechos

sociales, el de la definicin social y de la conducta social (Ritzer, 1995).

Para el desarrollo y fines de este trabajo de investigacin, se trabajar bajo un solo

paradigma, el de los Hechos Sociales y de manera especfica bajo el enfoque

Estructural Funcionalista. Esto porque al abordar una institucion como el congreso y

sus funciones; se hace necesario la utilizacin de categoras como estructura y funcin;

aunque tambin suele utilizarse por separado.

Por otro lado, existen autores que definen al estructural funcionalismo, no como un

enfoque monoltico, sino que postulan que existe hasta tres tipos de Funcional

Estructuralismo; en tal sentido, podramos hablar de un funcionalismo individualista, un

interpersonal y un societal. Segn, Mark Abrahono postula lo siguiente:

 funcionalismo estructural no es monoltico. Existen tres tipos de

funcionalismo estructural. El primero es el funcionalismo individualista, que se ocupa de

las necesidades de los actores y delts diversas estructuras que emergen como respuestas

funcionales a estas necesidades. El segundo es funcionalismo interpersonal. Se ocupa de

las relaciones sociales, particularmente de los mecanismos utilizados para ajustar las

tensiones que se producen en estas relaciones. Y el tercero, el funcionalismo societal, La

preocupacin fundamental son las grandes estructuras e instituciones sociales de la

sociedad, sus interrelaciones y su influencia constrictora sobre los actores (Ritzer, 1995).

Para la presente investigacin, sera necesario trabajar bajo el funcionalismo

societal, puesto que es la teora que predomina en los anlisis sociolgicos, y su

preocupacion principal es las estructuras e instituciones de la sociedad (el congreso) y su

influencia en los actores (congresistas).

Por otro lado, se debe tambin mencionar los componentes que alimentan este

paradigma, puesto cuando hablamos del paradigma de funcionalismo estructural , nos

referimos a categoras que lo constituyen tales como , funcin, estructura , equilibrio ,

supervivencia , adaptacin, cambio , consecuencias , etc.

Segn, Oquist & Oszlak el paradigma de funcional estructuralismo contiene los

componentes fundamentales decir necesidades, estructuras, mecanismos, funciones, equilibrio y

supervivencia o adaptacin, aunque dems est decir que stos no agotan la lista. Debe

considerarse tambin un buen nmero de conceptos vinculados (por ejemplo el rol de normas, la

nocin de integracin, etc.), pero los mismos encontrarn su ubicacin a medida que avancemos

en el anlisis y emerja el modelo bsico (Oquist & Oszlak, 1970).

En la Figura 1, Oquist & Oszlak muestran los conceptos que estan realcionados con este

paradigma (EF), y adeams muestran la interrelacion entre los mismos.

 Figura 1: conceptos vinculados al paradigma estructural funcionalismo; (Oquist & Oszlak, 1970)

Entonces , el paradigma (FE) analiza y da cuenta de como los individuos , sistemas

(sociales particulares , culturales particulares) y sociedades totales experimentan una

necesidad que pueden tener forma de prerrequisitos funcionales ( integracin, adaptacin ,

logro de objetivos, mantenimiento , entre otros.) y necesidades secundarias o contingentes

(tcnicas , organizacionales, imperativos de compatibilidad , etc. ); cuyas necesidades

tienen que ser satisfechas , esto a travs de la estructura y /o los procesos , los cuales son

repetitivos pautados , a su vez implican las colectividades , los roles, las normas , los

valores , etc.

Tanto los procesos como las estructuras, controlan la accin y producen

consecuencias, las cuales pueden ser de dos tipos: (1) objetivos (funcin, disfuncin, no

funcin, manifiestas o latentes) y, (2) subjetivos (deseadas o no deseadas, anticipadas o no

anticipadas).

Estas consecuencias, pueden hacer resultar equilibrio y desequilibrio. Respecto al

equilibrio, se puede decir que puede ser estacionario o dinmico, estable inestable o
neutro y finalmente homeosttico; lo cual implicara una supervivencia de un sistema.

Mientras que un desequilibrio significara, por un lado, el cambio o adaptacin y por ende

la supervivencia del sistema y por otro lado, simplemente la muerte de ste.

Por otro lado, es necesario mencionar, algunas teoras desarrolladas dentro de este

paradigma; hablamos as de la teora funcional de la estratificacin y los prerrequisitos

funcionales de la sociedad.

La teora funcional de la estratificacin es desarrollada por Davis y Moore, estos

autores postulaban que la estratificacin es universal y necesario, puesto que sin clases

(sin estratificacin) una sociedad es difcil de ser concebida como tal. Adems, postulan

que la estratificacin es una necesidad funcional, y , que debe ser vista como estructura ,

mas no como la ubicacin del individuo dentro del sistema , sino, esta implica un sistema

de posiciones, las cuales son producto de las capacidades , deseos y la importancia para la

sociedades.

Segn Davis y Afirmaban: que ninguna sociedad poda existir sin

estratificacin, o sin clases. La estratificacin era, desde su punto de vista, una

necesidad funcional. En su opinin, el sistema de estratificacin era una

estructura, es decir, la estratificacin no haca referencia a los individuos dentro

del sistema de estratificacin, sino a un sistema de posiciones. (Davis & Moore

1945, citado en (Ritzer, 1995)).

por tanto, hablamos de posiciones inferiores y superiores , donde las posiciones

superiores son ms importantes , implica mayor supervivencia, de capacidad , posicin que

implica recompensa , meritocracia , fruto de un esfuerzo , de una lucha de intereses o

correlacin de fuerzas , adems , implica responsabilidades fuertes ,

 Segn Davis y Moore (citado en (Ritzer, 1995) ): El problema del lugar social

adecuado en la sociedad surge de tres razones bsicas. Primera, la ocupacin de

ciertas posiciones es ms agradable que otras. Segunda, ciertas posiciones son

ms importantes para la supervivencia de la sociedad que otras. Y tercera, las

posiciones sociales requieren diferentes capacidades y aptitudes. (Davis & Moore

1945, citado en (Ritzer, 1995)).

Respecto a las posiciones superiores Davis y Moore, dice que son,

presumiblemente, las menos agradables, pero las ms importantes para la supervivencia de

la sociedad, y requieren la capacidad y la aptitud' ms competente. Por lado, respecto a

las recompensas y el propsito de estos hacia los individuos postulan el siguiente: la

sociedad debe responder con recompensas satisfactorias a estas posiciones para que haya

suficientes personas que quieran ocuparlas y para que los individuos que lleguen a

ocuparlas cumplan con diligencia sus deberes. (Davis & Moore 1945, citado en (Ritzer,

1995)).

Davis y Moore refrindose a la importancia la estratificacin en las sociedades

decan lo siguiente: no crean que la sociedad desarrollara conscientemente un

sistema de estratificacin con el fin de garantizar la ocupacin y el cumplimiento

adecuado de las posiciones ms altas. Por el contrario, especificaron que la

estratificacin era un mecanismo inconscientemente desarrollado que, sin embargo,

toda sociedad desarrolla o debe desarrollar con el fin de sobrevivir. (Davis & Moore

1945, citado en (Ritzer, 1995)).

Sin embargo, como toda teora est sujeta a todo tipo de crticas, es as que esta

teora de la estratificacin que desarrollaron Davis y Moore, tenan muchas crticas de las

cuales podemos destacar la siguiente: La crtica fundamental es que la teora funcional

de la estratificacin perpetua la posicin privilegiada de las personas que tienen poder,

prestigio y dinero. Y la perpeta aduciendo que estas personas merecen sus recompensas;

de hecho necesitan que se les ofrezca esas recompensas para el bien de la sociedad.

(Ritzer, 1995).

Respecto a la teora de los prerrequisitos funcionales de la sociedad, podemos decir

que comparte de la preocupacin de los estructuralistas funcionalistas por el anlisis del

sistema social , las estructuras y de forma particular las funciones (elementos bsicos de

supervivencia); un aporte fundamental es de D. F. Aberle y sus colegas , determino tres

factores que amenazan la existencia de una sociedad: estos son los factores demogrficos,

la apata de sus individuos, la lucha del hombre con sus iguales.

El primer factor hace referencia a las caractersticas demogrficas de la sociedad.

(La extincin o la dispersin de sus miembros amenaza la existencia de la

sociedad); Segundo, una poblacin aptica sera una amenaza para la sociedad.

Tercera. Una guerra de (todos contra todos amenaza la existencia de la sacie dad

(conflicto tanto interno como externo). (D. F. Aberle y sus colegas, 1950/1967. Citado en

(Ritzer, 1995)).

Como parte de los prerrequisitos funcionales existen dos aspectos, los cuales una

sociedad debe tener en cuenta. El primer aspecto es la ecologa, por ejemplo esto implica la

extraccin de los recursos para sus necesidades, pero tambin la sostenibilidad del mismo;

y el segundo aspecto son los sistemas sociales como los cuales una sociedad est

relacionada, por ejemplo, el mercado, defensa mediante las fuerzas armas o del orden,

sistemas culturales con quienes interactan, es decir, tratar de no crear disensos con los

sistemas que contribuyen la existencia de un sistema social. .

 De las caractersticas que debe tener una sociedad para sobrevivir y por

tanto, disponer de un mtodo adecuado para relacionarse con su entorno. El

primero es la ecologa. Una sociedad debe ser capaz de extraer del entorno lo que

necesita para sobrevivir (recursos) sin destruir los recursos naturales. El segundo

aspecto del entorno son los sistemas sociales diferentes con los que trata una

sociedad. Esto incluye, los intercambios culturales, una comunicacin conveniente,

y la defensa militar apropiada en el caso de que se produzcan hostilidades inter-

societales (Ritzer, 1995).

Por ltimo, en una sociedad se debe cuidar de un mtodo que regule la relacin

entre sexos, diferenciacin de roles y los mecanismo de asignacin de estos; Adecuada

cantidad de miembros y la variedad de sus intereses y aptitudes; y como parte del elemento

de relacion, las vias de comunicacin y el lenguaje; adems , como parte de los elementos

para el orden estn las normas y los valores comunes; todo esto dirigidos hacia el logro de

metas compartidas y conexas , que debe perseguir una sociedad, puesto que el desorden o

caos hace imposible la existencia de una sociedad.

En conclusin, esta investigacin sobre la relacion existente entre las capacidades y

la productividad congresal , en los parlamentarios cajamarquinos ; implica analizar una

estructura como es el congreso y sus funciones que los congresistas realizan ; es as , que

se hace necesario encaminar este anlisis bajo el paradigma Funcional Estructuralista ,

puesto que abordaremos la existencia de los congresistas y la necesidad de tenerlos , que

interactan bajo estructuras y desarrollan procesos de desarrollo ; y que su misma accin

implica consecuencias, las cuales pueden ser de desequilibro o equilibrio. Por otro lado,

este paradigma nos permitir conocer la necesidad de la estratificacin o posicin

funcional que ocupan los congresistas y como estos actores manejan o gestionan los
prerrequisitos funcionales para nuestro pas; y , por ltimo, este paradigma (EF) permitir

analizar aspectos como los roles y como llegan a tenerlo, los intereses y aptitudes,

capacidades , los valores y normas ; y como estos se comunican con el pueblo (canales); y

tambin , como influyen en la consecucin de metas (basado en un proyecto pas) y que

normas han establecido para tal propsito .

3.2. Fundamentos tericos especficos referidos a la investigacin objeto de estudio.

3.2.1. Teoras sociolgicas que sustentan el problema de investigacin.

Dentro del marco del funcionalismo estructural, existen diversas teoras que buscan

dar fuerza y capacidad a dicho paradigma en estudiar y aportar a las sociedades. Entonces,

con el nimo de que el presente estudio tenga el soporte cientfico y aporte en la solucin

del problema parlamentario en que se vive; se analizar dicha problemtica utilizando dos

teoras clsicas del paradigma (EF); la primera teora sera el sistema y estructura social de

talcond Parsons, es decir, el Funcionalismo Estructural de talcond Parsons; esta teora no

permitir analizar al congreso como un sistema y subsistema a la vez, que interacta con

otros (sub) sistemas. La segunda teora que se utilizar es la teora de los tipos ideales de

Max weber; puesto que , su importancia radica en que permitir analizar a los individuos

que constituyen ese sistema , es decir los congresistas de Cajamarca ; se analizar , sus

intereses , el tipo de autoridad, la dominacin que ellos emiten , el poder, etc.

3.2.1.1. Funcionalismo estructural de talcond Parsons.

Parsons se caracteriz por tener un enfoque integrador, esto no solo con la

Sociologia sino que trataba de relacionar con otros saberes tales como la antropologa, la

psicologa, etc.; pero de manera particular para la Sociologia, su enfoque integrador estuvo
en la nocin de los distintos niveles de anlisis para estudiar la realidad social (cuatro

sistemas).

Esta integracin de una serie de pautas de valores comunes con la estructura de

la disposicin de necesidad internalizada de las personalidades constituyentes es

el fenmeno central de la dinmica de los sistemas sociales. Se puede decir que el

teorema dinmico fundamental de la Sociologia es el siguiente: la estabilidad de

cualquier sistema social, exceptuando el proceso de interaccion mas evanescente,

depende hasta cierto punto de esa integracin . (Parsons, 1951; citado en (Ritzer,

1993)

La esencia de la teora de Parsons estn en los principios en que se bas para

construir su gran teora, que debe ser analtica, sistemtica, completa y elegante, as,

segn (deveruex, 1961: 19) destaca cinco principios:

... Primero, Una teora debe ser de la accin social, en la que los mecanismos

centrales deben ser invariablemente los actores orientados hacia ciertas

situaciones, con diferentes metas, valores y modelos normativos que les hacen

conducirse de acuerdo con ellos. Segundo, tambin debe basarse en el principio

del voluntarismo, es decir, en la eleccin entre valores y cursos de accin

alternativos, debe ser al menos una potencia libre. Tercero los fenmenos

culturales (ideas, metas, normas) deben ser considerados causalmente relevantes.

Cuarta, la idea de la emergencia: nocin de que los sistemas de orden ms alto

emergen de sistemas de orden inferior. Y por ltimo, los sistemas emergentes

nunca debe ser totalmente desligados de sus partes constituyentes (deveruex,

1961: 19, citado en (Ritzer, 1993).

 De los cinco principios que Parsons tuvo en cuenta para desarrollar su produccin

terica; tres son los que sustentan su concepcin estructuralista (sistema cultural,

emergencia de los sistemas y, los sistemas y sus partes constituyentes); por tanto, para

desarrollar la presente investigacin; solo nos ocuparemos de describir el desarrollo de

estos tres principios (macros), que dan lugar a tratar ideas sobre estructura y sistemas

(estructural funcionalismo).

Parsons, estableci cuatro imperativos funcionales necesarios que est presente en

todo sistema, abreviada en AGIL:

Primero, adaptacin; todo sistema debe satisfacer las exigencias situacionales

externas. Debe adaptarse a su entorno y adaptar el entorno a sus necesidades. Segundo,

capacidad para alcanzar metas; todo sistema debe definir y alcanzar sus metas

primordiales. Tercero, integracin; todo sistema debe regular la interrelacin entre sus

partes constituyentes. Debe controlar tambin la relacion entre los otros tres imperativos

funcionales (A, G, L). Cuarto, latencia (mantenimiento de patrones); todo sistema debe

proporcionar, mantener y renovar la motivacin de los individuos y las pautas culturales

que crean y mantienen la motivacin (Ritzer, 1993).

Respecto a estos imperativos establecidos por Parsons segn Morse, dice lo

siguiente:

en el nivel macro los imperativos proporcionan un medio para (a) asignar

roles analticamente a los cuatro subsistemas funcionales de cualquier subsistema, y para

(b) clasificar los flujos de entrada y salida en estos sistemas (Morse, 1961; citado en

(Ritzer, 1993).
 Estos cuatro imperativos funcionales estn relacionados con cuatro sistemas, el

sistema de organismo conductual, el sistema de la personalidad, el sistema social y el

sistema cultural. En la Figura 2, se muestran los cuatro sistemas de la estructura general

de la accin.

Figura 2: estructura del sistema general de la accin segn Parsons.

el organismo biolgico, es el sistema de accin que cumple la funcin de

adaptacin al ajustarse o transformar el mundo externo; el sistema de

personalidad, esta realiza la funcin del logro de metas mediante la definicin de

objetivos del sistema y la movilizacin de los recursos para alcanzarlos; el

sistema social, se ocupa de la funcin de la integracin, al controlar sus partes

constituyentes. Finalmente, el sistema cultural, cumple la funcin de proporcionar

a los actores las normas y los valores que les motiva para la accin. (Ritzer, 1993).

Estos cuatro sistemas establecidos por Parsons, permite al autor hacer un anlisis en

dos sentidos; por una lado, hace un anlisis por separado (de cada uno de los sistemas) y

por otro lado, hace un anlisis relacionando cada uno de estos sistemas; concluyendo as en

un postura de priorizacin por parte del autor hacia un determinado sistema, el sistema

cultural. Por tanto, para fines de la presente investigacin, se hace necesario describir los

aspectos de cada uno de este sistema que el autor desarrolla.

 (1) El sistema social-. Este concepto, tiene diversas defunciones que los autores a

lo largo de la historia lo han asignado, de acuerdo a su necesidad y contexto;

por tanto, Parsons tambin asigna una definicin al concepto de sistema social:

consiste , pues , en una pluralidad de actores individuales que interactan

entre s en una situacin que tiene , al menos , un aspecto fsico o de medio

ambiente , actores motivados por una tendencia a obtener un ptimo de

gratificacin y cuyas relaciones con sus situaciones incluyendo a los dems

actores estn mediadas y definidas por un sistema de smbolos culturalmente

estructurados y compartidos (Parsons , 1951). Segn Ritzer, esta definicin

de Parsons respecto al concepto de sistema social, contiene muchos conceptos

claves: los actores, la interaccion, el entorno, la maximizacin de la

gratificacin y la cultura (Ritzer, 1993). Adems, Ritzer postula que Parsons

no tomo la interaccion (individuos) como unidad fundamntela en el estudio

del sistema social, sino el concepto de status rol (posicin en la estructura del

sistema social y lo que hace en esa posicin), lo cual, segn la postura de

Ritzer, estos conceptos constituye un componente estructural del sistema social.

(Ritzer, 1993).

Como parte del anlisis del sistema social, bajo el paradigma estructural

funcionalista , Parsons establece siete principios, estos , son teniendo en cuenta sentidos

como: primero, el comportamiento de un sistema social con el entorno; segundo, el

comportamiento interno del sistema, y tercero, el comportamiento en ambos sentidos

(interno y externo), y por ltimo, el elemento mediador que anima ese comportamiento.

Adems, en estos principios se puede destacar tipos de comportamientos; como por

ejemplo, comportamientos de: compatibilidad y apoyo, de respuesta hacia necesidades, de

actividad (dinamismo), de regulacin y control, aceptacin de manera convencional de un

sistema de smbolos. Al respecto Ritzer describe estos principios de la siguiente manera:

Parsons no solo adopto una postura estructuralista sino tambin funcionalista, y delinee

una serie de prerrequisitos funcionales de todo sistema social: primero, los sistemas

sociales deben estar estructurados de manera que sean compatibles con otros sistemas;

segundo, para sobrevivir el sistema social debe contar con el apoyo de otros sistemas;

tercero, debe satisfacer una proporcin significativa de las necesidades de los actores ;

cuarto , debe suscitar en sus miembros una participacin suficiente ; quinto , , debe

ejercer control sobre la conducta potencialmente desintegradora ; sexto, ante el conflicto

desintegrador , es necesario que controle , y finalmente un sistema social requiere un

lenguaje para sobrevivir (Ritzer, 1993).

Por otro lado, Ritzer tambin analiza el inters de Parsons, respecto al enfoque

integrador de su teora , es as que , relaciona conceptos como : integracin, valores y

normas , internalizacin o concientizacin , socializacin ,moralidad , intereses, control

social y equilibrio; donde estos conceptos son ordenados para construir el pensamiento

funcional estructuralista y de existencia de un sistema social.

dada su preocupacin central por el sistema social , lo procesos de

internalizacin y socializacin cobran importancia en la integracin, es decir a

Parsons lo interesaba la transmisin de las normas y valores de un sistema a los

actores , lo cuales se internalizan , por el proceso de socializacin , que

convierten en conciencias de los actores que siguen intereses particulares y

comunes ; dado que la socializacin induce al conformismo , sin embargo existe

variacin individual en el sistema . Por lo tanto se puede hacer uso de

mecanismos de control social (poca frecuencia es mejor) y (lograr conformidad)...

 conformado una moralidad; entonces la socializacin y el control social

constituyen el equilibrio de un sistema social (Ritzer, 1993).

Como se puede entender, la postura de Parsons se centra ms en el sistema como un

todo y poco en el actor dentro de este. En tal sentido, siguiendo con la descripcin de su

pensamiento respecto al sistema social; este distingua cuatro subsistemas que constituyen

una sociedad, en la Figura 3, se presenta los cuatro subsistemas que le caracteriza a una

sociedad.

Figura 3: la sociedad, sus subsistemas y los imperativos funcionales.

A partir de las funciones (AGIL), Parsons distingue cuatro subsistemas que esta

presentes en una sociedad, estn son , (a) en el sistema del organismo conductual , se

encuentra la economa ; (b) dentro del sistema de la personalidad esta la poltica ; (c)

como elemento del sistema cultural est el subsistema fiduciario ; (d) y , como parte del

sistema social est la comunidad societal.. Cada uno de estos subsistemas, cumplen

determinadas funciones que hace que el sistema funcione como un conjunto.

La economa, cumple la funcin de la adaptacin de la sociedad al entorno,

mediante el trabajo la reproduccin y la distribucin, adapta el entorno a las

necesidades de la sociedad y ayuda a esta adaptarse a realidades externas. La

poltica... funcin es el logro de metas, mediante la persecucin de objetivos y

movilizacin de recurso y actores. El sistema fiduciario cumple la funcin de

 latencia... de trasmisin de cultura a los actores... y la internalicen. La comunidad

societal, tiene la funcin de coordinar componentes de la sociedad (Ritzer y Platt

1993).

(2) Sistema cultural-. Analizando la concepcin de lo que implica cultura para

Parsons , Ritzer indica lo siguiente; para Parsons la cultura significa: (a)

elemento mediador entre actores; (b) es un elemnto que integra la

personalidad, los sistemas sociales (c) elemento que forma parte del sistema

social (encarnada en normas y valores), del sistema de la personaidad

(internalizada en el actor ) y de otros sistemas diferenttes; (d) el sistema

cultural se concibe como un sistema que tiene existencia seprada

(conocimeintos, simbolos e ideas). (Ritzer, 1993). Por tanto parsons definio al

termino cultura de la siguinete manera:

cultura es un sistema pautado y ordenado y ordenado de simbolos que son objeto

de la orientacion de los actores , componenetes internalizados del sistema de la

personalidad , y pautas instirucionalizadas del sistema social (parsons, 1960,

citado en Ritzer, 1993).

Su alta atencion por este sistema cultural , parsons fue calificado como determinista

cultural , puesto que este autor , hacia enfasis en los siguinete: (a) la cultura es de facil

tranmision y rapidez; (b) es movible por difuision (de un Sistema social a otro), y por

aprendizaje y socializacion (de un Sistema de personalidad a otro); (c) tiene funcion de

control a otros sistemas de accion (por carcter subjetivo: simolico). Por otro lado, sostenia

que el sitema cultural tenia tres componentes paralelos a los tres modos de Orientacion

Motovacional (OM) , anlizados anteriomente: (Ritzer, 1993).

 (a) O.M. cognositiva (paralela a los sistema de creencias y sistemas de ideas

representan guia para solucion de problemas Motiv); (b) O.M. cattica (situada en

el palno de los sistemas de simbolos expresivos , medios para exprsar una relacion

catetica con un obejto social ); y (c) O.M. evaluativa (situada en el mismo nivel

que una guia cultural similar : los sistemas de orientacion de valor) (Ritzer,

1993).

(3) Sistema de personaliadad-. Para Parsons la personalidad, es una estructura

que: en primer lugar, esta controlada y deriva por el sistema cultural y social;

en segundo lugar, tanto el control y esa derivacion se da por el mecanismo de la

socializacion ; en tercer lugar, que existe de forma independiente , puesto que

se relaciona con su propio organismo y por su existencia propia vital; y

finalmente, basado en el tercer punto, se puede decir que no es un fenomeno

que acompaa a un fenomeno principal.

Mi opinion es que , si bien el contenido de la estrcurtura de la personalidad se

deriva de los sistemas sociales y culturales atrvez de la socializacion , la

personalidad se convierte en un sistema independiente mediante la srelaciones que

mantiene con su propio orgaismo y debido a la particularidad de sus propia

existencia vitla ; no es un mero epifenomeno (parsons , 1970:82, citado en Ritzer,

1993).

Por su parte ritzer, nos brinda la siguiente definicion de perosonalidad: sistema

organizado de la orientacion y la motivacion de la accion del actor idividual (Ritzer,

1993).

En el desarrollo terico de Parson repecto a la personalidad se puede identificar ,

un elemento principal que lo cosntituye a este sistema. Este elemento es la disposicion de

necesidad (DN); este elemento es: (a) la unidad de motivacion de la accion ; (b) es

diferene los impulsos (son innatos y biologicos), las (DN) son tendencias no innatas

adquiridas; (c) es decir , son impulsos moldeados por la sociedad (impulsan la accion).

Ademas, (DN) son de tres tipos: (a)los que impulsan a buscar la integracion (aprobacion:

amor ); (b) los que impulsan (por los valores internalizados), diferencias de mdelos

culturales; (c) los que impulsan por expectativas de rol (actuan con el fin de una

resspuesta adecuada). (Ritzer, 1993, cursivas del autor).

Por ultimo, se pude decir que Parsons tenia una percepcion de pasividad respecto al

sistema de la personalidad, y es por esta razn que se ha encontrado con muchas criticas:

Aprece apropiado sealar que pasons ignora en su teoria un serie razonable de

carateristitcas u otros mecanismos de la personalidad , aparte de las

disposiciones de necesiadad , y se encuentra en dificultades al no caracterizar a la

personalidad con otros rasgos y tipos diferentes de mecanismos que le permite

funcionar (baldwin, 1961: 186, citado por Ritzer, 1993).

(4) Organismo conductual-. Tal como (Ritzer, 1993), lo describe, este sistema

constuye una fuente de energia para el resto de sistemas, ademas, dice que

constituido por la genetica y organizacin esta influida por procesos de

condicionamiento y aprendizaje (socializacin).

Cambio y dinamsimo en la teoria parsoniana.

Sin duda, hasta aqu el aporte de Parsons a la teoria sociologica es de gran

importancia. Las herramientas teoricas desarrolladas por el autor y que han sido sujetas a

una lluvia de criticas son : las pautas variables, los imperativos funcionales y los cuatro

subsistemas de accin. sin embargo, debido a los ataques que desataba estas herramientas
conceptuales repens la direccin de su aporte terico Y desidi complementar su postura

estructural con la del cambio social. Esta postura del cambio social, estuvo influenciada

por la biologia y de mnera especfica (en la sociologa ) por la concepcion organicista de

Hebert Spencer; por tanto, el paradigma que desarroll Parsons lo denomin paradigma

del cambio evolucionista.

Teoria evolucionista-.

Esta teoria estuvo constiuida por tres componentes a tener en cuenta: la

diferenciacion, la evolucion de lo adscrito a lo adqusitivo , y , por ultimo , los valores. La

diferenciacion es un proceso , que hace referencia a que toda sociedad esta compuesta por

subsistemas que diferian en tanto estructura y funcin frente a otras sociedades. Ademas,

esta diferenciacin tambin esta sujeta a la evolucin , puesto que a medida que una

sociedad evoluciona emergen nuevos subsistemas como sus diferencias entre estas , pero

tambin, deben poseer un caracterstica adicional , que debe ser mas adaptataivas respecto

de las anteriores (idea : ascenso de la adaptacin ). Al respecto Parsons dice los siguiente :

Para que la diferenciacion de un sistema equilibrado y mas evolucionado , cada

subestrcutura nuevamente diferenciada debe tener una mayor capcaidad de

adapatacion para realizar su funcion primaria , en comparcion con el desempeo

de esta funcion en la estructura previa y mas difundida podemos decir que este

proceso es el aspecto de ascenso de daptacion del ciclo de cambio evolutivo

(parsons, 1966:22 citado en Ritzer, 1993).

Sin embargo, esta diferenciacin presente en la evolucin de las sociedades,

significaba un cierto desagrado para Parsons , puesto que , en este proceso de evolucin de

los sistemas y sus diefrenciacion , implicaba enfrentarse problemas de integracin en el

sistema que los constituye , por tanto, se presentar problemas de integracin , y por ende,
las sociedades en su conjunto enfretar problemas de coordinacin y de interaccin en este

afn de funcionar para desarrollarse y existir. Sin embargo, el autor concebia (aunque no

era partidario de la idea de Marx) que la evolucin atraviesa por una variedad de ciclos.

no todas las soecidades experimentan el proceso generla , algunas

evoluciionnan rapidamente , otras (cargados de conflictos internos y obstaculos)

dificultades en la evolcion , incluso llegan a deteriorarse (parsons , 1996 citado

en Ritzer, 1993). En Las soceidaees en las que se producia rupturas , estas

seguiria su modelo evolurivo general (Ritzer, 1993).

Evolucin social basado en Avance adscrito hacia otro adquistivo. Esta evolucion

de una soecidad esta basado en pasar de un momento a otro , Parsons lo interpreta de una

manera lineal con variabilidad y niveles de avance , es decir , desde lo inferior hasta lo

superior o lo complejo , aquiriendo caracteristicas y elementos nuevos y necesarios. Lo

cual significa ir dejando de lado ciertas caracteristicas obsoletas , inservibles, para

enfrentar nuevos procesos de adaptacion ; y por el contrario se debe cultivar nuevas

capacidades , elementos o caratersticas que puedan ser ltiles a la soceidad en su

desarrollo y evolucin. (Ritzer, 1993, cursivas del autor)

otro de los elementos del paradigma evolutivo de Parsons, es el sistema de valores

de una sociedad. El autor apuesta por un proceso de evolucin rapido , puesto que hace

enfasis en la siguiente logica: los valores de una sociedad en su conjunto debe cambiar a

medida que las estrcturas sociales y las funciones son mas diferenciadas(parsons

1966:23, citado en Ritzer, 1993); Es decir , apuesta por un proceso de arriba hacia abajo.

Sin embargo, a manera que un sistema evoluciona se torna mas diverso , por tanto el

sistema de valores tiene mayores dificultades para ajustarse en l. En tal sentido ,

podemos decir que por un lado , a mayor diferenciacin o diversidad en una soecidad , es
importante un establecimiento de un sistema de valores mas altos de generalidad ; esto con

el fin de justificar la diversas metas y funciones de las partes constituyentes ; por otro lado,

permite: una inclusion de las partes , un control justo y un desarrollo conjunto. Sin

embargo, este proceso de establecer un sistema de valores alto de generaliadd , se ve

enfrentado por sistemas de valores especificos, los cuales son defendidos por grupos

minoritarios pero comprometidos con su sistema de valores. Al respecto seria importante la

flexibilidad , la tolerancia y un porceso de cambio lento y gradual basado en la enseanaza

aprendizaje (cambio desde abajo). (Ritzer, 1993, cursivas del autor).

Finalmente , Parsons , para concluir su desarrollo teorico referente al cambio

evolutivo de las soceidades distingui tres etapas: la primitiva , intermedia y moderna

(diferencidolo stas a partir de su dimensin cultural). Donde la transicin de la etapa

primitiva hacia la intermedia estuvo marcada por el desarrollo del lenguaje especialmente

el escrito. Y, el desarrollo clave de la transicion de la intermedia a la moderna eran los

codigos institucioalizados de orden normativo , o derecho (Ritzer, 1993).

Medios generalizados de intercambio-. Los medios generalizados dan dinamismo

y fluidez entre los cuatro sistemas de Parsons. Ritzer menciona como un ejemplo de medio

generalizado para la economa, el dinero. Sin embargo, para Parsons estos medios de

intercambio son los simblicos, ms no los elementos o cualidades materiales. Por ejemplo

segn Ritzer un medio generalizado es el poder poltico, la influencia y compromiso con

los valores (Ritzer, 1993). Siguiendo con la reflexin de Ritzer, los medios de

intercambio tienen la capacidad de ser creados y circular por el conjunto de la sociedad

mas dentro del sistema social, los que pertenecen al sistema poltico son capaces de crear

un poder poltico. Mediante ese gasto de poder, se refuerza el sistema poltico y la

sociedad en su conjunto (Ritzer, 1993). . En conclusin, un medio generalizado de

intercambio es lo que Ritzer dice:

constituye un medio aquel que circula entre los cuatro sistemas de accin y

dentro de la estructura de cada uno de estos sistemas su existencia y movimiento

lo que da dinamismo a los anlisis estructurales de Parsons (Ritzer, 1993).

El enfoque estructural - funcional de Parsons desarrollado en sus herramientas

conceptuales de imperativos funcionales, los cuatro subsistemas de accin y su teora

evolucionista como intento de respuesta al cambio social, es de gran soporte y apoyo para

la presente investigacin que aborda la relacion de las capacidades con la productividad

laboral de los congresistas de Cajamarca en los ltimos dos Quinquenios.

3.2.1.2. Tipos ideales de Max weber.

Weber fue uno de los mas que ha aportado a la sociologa. Estos aportes, estaban

relacionados con la construccin de instrumentos conceptuales, para poder analizar la

realidad social. Es as, acu el concepto de verstehen, que segn el autor este concepto

hacia al socilogo que posea una ventaja frente a los cientficos de la ciencias naturales,

porque implicaba comprender fenmenos sociales. Para Ritzer este concepto de verstehen

en weber significaba lo siguiente: Es la utilizacin de herramientas de la hermenutica,

para entender a los actores, la interaccion y asimismo toda la historia de la humanidad.

Que llevaba consigo la elaboracin de una bsqueda sistemtica y rigurosa sobre un

texto o sobre la vida social. Es decir era un procedimiento racional, adems Weber ocupa

un lugar destacado en la Sociologia, puesto que, la interpretacin a escala cultural sera

coherente con las teoras en sentido amplio estructural funcionalismo , mientras que ,

desde una perspectiva individual , es apropiado para teoras de sentido estricto el

interaccionismo simblico (Ritzer, 1993). Otro aporte de Weber en el aspecto

metodolgico de la Sociologia es el estudio de la causalidad, weber (1921-1968) entenda

por causalidad sencillamente la probabilidad de que un acontecimiento fuera seguido a

acompaado de otro (Ritzer, 1993).

Pero, su aporte ms importante y famoso fue el tipo ideal como herramienta

conceptual dirigida a ser usados para analizar los fenmenos sociales. Segn weber,

refirindose este herramienta conceptual deca: un tipo ideal est formado para la

acentuacin unidimensional de uno o ms puntos de vista y por la sntesis de gran

cantidad de fenmenos concretos individuales difusos , distintos , ms o menos presentes ,

aunque a veces ausentes , los cuales se colocan segn esos puntos de vista enfatizados de

manera unilateral en una construccin analtica unificada dicha construccin mental ,

puramente conceptual , no puede ser encontrada empricamente en ningn lugar de la

realidad (weber, 1903 -17 / 1949: 90 , citado en Ritzer, 1993).

Otra definicin de tipo ideal como herramienta conceptual aportado por Weber, es

dado por Ritzer, para este autor es un tipo ideal es un concepto construido por un

cientfico social, a partir de sus inters y orientacin terica, para aprender los rasgos

esenciales de ciertos fenmenos sociales. Lo ms importante es que funcionan como

aparatos heursticos; han de ser de gran utilidad y ayuda para la investigacin emprica

y para entender el mundo social (Ritzer, 1993, pg. 255).

Por ltimo, segn weber el propsito de un tipo ideal es su funcin consiste en

compararla con la realidad emprica a fin de establecer sus divergencias o similitudes, de

describirla por medio del ms inteligente e inequvoco conceptos, y comprenderla y

explicarla causalmente (weber, 1971; citado en Ritzer, 1993).

Como parte de su desarrollo terico, basado en los tipos ideales, Weber

argumentaba que estos (tipos ideales), podan describir entidades estticas y dinmicas. Es
as que brinda un ejemplo de una herramienta de organizacin social, como es la

burocracia, que sera un tipo ideal de estructura y burocratizacin como un tipo ideal del

desarrollo social. Respecto esto, Ritzer dice que cientficos sociales buscara

divergencias en el caso real respecto al tipo ideal exagerado constituye la bsqueda de

las causas de las desviaciones. Por ejemplo algunas de estas tpicas de desviaciones

(burocracia) sera (1) los burcratas cuyas acciones estn motivadas por la desinformacin

(2) errores estratgicos, cometidos principalmente por los lderes burocrticos, (3)

falacias lgicas ocultas tras las acciones de lderes y seguidores, (4) decisiones tomadas

en la burocracia en funcin de la emocin (5) alguna irracionalidad en la accin de

lderes burocrticos o de seguidores (Ritzer, 1993).

Por otro lado, respecto a la burocracia, Hekman (1983:38-59) destaca que weber

ofrece diversas variedades de tipos ideales: (1) el tipo ideal histrico (se refiere al tipo

ideal encontrado en una poca histrica dada , ejemplo : la situacin de mercado

capitalista moderno); (2) el tipo ideal de la Sociologia general (se refiere a fenmenos

que se dan a lo largo de todos los periodos histricos y en todas las sociedades , ejemplo :

la burocracia); (3) el tipo ideal de accin (son tipos de accin puros basados en las

motivaciones de un actor determinado , ejemplo : la accin afectiva); (4) el tipo ideal

estructural ( estas son formas que se obtienen de las causas y consecuencias de la accin

social , ejemplo: la dominacin tradicional ) (Ritzer , TEORIA CLASICA , 1993)

El Desarrollo de la sociedad, en la postura de Weber como socilogo siempre

estuvo dirigida a los problemas centrales de la sociedad, tal como dice Ritzer (se centraba

en lo sustancias) y que Weber lo aclara diciendo las ciencias solamente puede ser

establecidas y pueden desarrollar sus mtodos empleando la claridad y resolviendo

problemas sustantivos (Ritzer, 1993). Esta perspectiva peculiar de Weber en la

Sociologia, hace marcar una diferencia y sobresalir su talento intelectual frente a los dems

cientficos sociales. Por tanto, a esa perspectiva nica en la Sociologia se lo denomina

(Ritzer, 1993) Sociologia de sustantiva de Weber; puesto que weber tenia concepcin

diferente de la Sociologia (respecto a los clsicos), y esto, es el aporte importante para la

esta disciplina. Segn Ritzer la definicin Weberiana de Sociologa es: sociologa es

una ciencia a la que compete la comprensin interpretativa de la accin social, por tanto,

la explicacin causal de su curso y sus consecuencias (Ritzer, 1993). Es decir, de la

definicin de Sociologa que tiene como premisas: (1) la Sociologia debe ser una

ciencia; (2) la Sociologia debe ocuparse de la causalidad (weber combina Sociologia con

historia); y, (3) la Sociologia debe emplear la compresin interpretativa (verstehen)

(Ritzer, 1993); se puede decir, que Weber estaba interesado por dos aspectos de la

sociedad, tanto, por lo subjetivo y Objetivo. Al respecto Ritzer dice lo siguiente: a Weber

le interesa reducir las colectividades a las acciones de los individuos, sin embrago en la

mayora de su obra sustantiva, weber pone nfasis en las grandes estructuras (burocracia,

el capitalismo) y no se preocupa de los individuos hacen ni del porqu de sus actos

(Ritzer, 1993).

Sobre esta base del pensamiento Weberiano, constituida por definiciones,

herramientas conceptuales y metodologa es que se desarrolla grandes ideas, teoras y

obras que servirn a las ciencias sociales y de manera especfica a la Sociologia, para su

fortalecimiento como disciplina cientfica.

La accin social-.para definir lo que es accin social en Weber, primero se deber

diferenciar del concepto de conducta. Segn Ritzer: conducta es comportamiento

automtico que implica procesos no pensados. Un estmulo se presenta y entonces la

conducta se origina, con poca intervencin entre estmulo y respuesta (Ritzer, 1993). A su
vez, Weber dice: que la tarea del anlisis sociolgico lleva consigo la interpretacin de

la accin en trminos de su significado subjetivos (Weber, 1921/1968: 8; citado en

(Ritzer, 1993)). Por ejemplo en el aspecto econmico deca: la accin econmica es

una orientacin consciente y primaria a la consideracin econmica para la que lo que

importa no es la necesidad objetiva de establecer una previsin econmica; sino la

creencia de que es necesaria (weber, 1921/1968:64; citado en (Ritzer, 1993)). En su

teora de la accin social, Weber tena el propsito de: centrarse en los individuos y en la

causas y regularidades de su accin, no en la colectividad (Ritzer, 1993).

Weber utiliza , su concepto de tipo ideal aclarar el significado de accin , por

consiguiente identifica cuatro tipos de accin (racional): (1) la racionalidad con arreglo

a fines (determinada por expectativas en el comportamiento tanto de objetos del mundo

exterior como de otros hombres expectativas: medios , condiciones , para el logro de

fines, racionalmente perseguidos y sopesados); (2) racionalidad con arreglo a valores

(determinada por la creencia consiente en el valor tico, esttico , religioso propio y

absoluto de una determinada conducta , sin relacion resultado); (3) la accin afectiva

( determinada por el estado emocional del actor); (4)la accin tradicional (

determinada por los modos de comportamiento habituales del actor y por sus

costumbres).pero para el autor era claro de que cualquier accin implicaba una

combinacin de algunas o los cuatro tipos.

Como parte de la concepcin estructural, Weber aporta tambin con sus

reflexiones sobre estratificacin social; y que sirve para la Sociologia, estos aportes estn

en brindar ideas respecto a los conceptos clase, estatus y poder; por tanto (segn weber),

una sociedad esta estratificada sobre la base los conceptos ya mencionados. En primer

lugar, segn Ritzer, el concepto de clase en weber implicaba: (1) no era una comunidad;
(2) que constitua un grupo humano cuya situacin compartida es una base posible

frecuente para la accin del grupo (Ritzer, 1993). A su vez, Weber sostiene que: una

situacin de clase, existe cuando se dan tres dimensiones: (1) es comn a cierto nmero de

hombres un componente caudal especifico de sus probabilidades de existencia, en tanto

(2) tal componente este representado exclusivamente por intereses lucrativos y de

posesiones de bienes, y (3) en las condiciones determinadas por el mercado (de bienes o

de trabajo). Esta es la situacin de clase (weber, 1921/1968:927; citado en (Ritzer,

1993)).

En segundo lugar, el concepto de status implica : (1)se refiere a comunidades,

especficamente los grupos de status aunque amorfas; (2) est asociada con los estilos d

vida (consumo de bienes producidas, mientras clase a la produccin econmica ); (3) los

de cima de la jerarqua , tienen estos diferentes a los dems niveles;(4) tanto status y

clase no necesariamente estn unidos , por tanto existe un complejo aparato de relaciones

entre estos; (5) el status existe en el orden social (y clase en el orden econmico) (Ritzer,

1993). Segn weber, sostiene que status es: la situacin de status, como todo

componente tpico del destino vital humano condicionado por una estimacin social

especfica, positiva o negativa, del honor (weber, 1921/1968:932; citado en (Ritzer,

1993)).

Y por ltimo, el concepto de partido implica: (1) que puede ser establecidos en

un orden poltico; (2) elementos ms organizados de los sistemas de estratificacin

weberiana; (3) que incluye que existen en el estado y en el club social; (4) que

representan, aunque no siempre, a las clases y/o a los grupos de status; (5) estn

orientados a conseguir el poder (Ritzer, 1993). En palabras de weber el partido seria:

estructuras que luchan por el poder (citado en Gerth y Mills, 1958:195, cursivas

aadidas).

El concepto de poder o partido, lo llev a Weber analizar una estructura de

autoridad, lo cual implicaba describir, niveles de autoridad o dominacin. Este autor

sostena que dominacin es: la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo

determinado para mandatos especficos (o para toda clase de mandatos) (weber,

1921/1968:212; citado en (Ritzer, 1993)). La dominacin pueden ser legitimas o ilegitimas,

pero a Weber (segn, Ritzer, 1993) lo que lo absorbi fuero las formas legitimas de

dominacin o lo que llamaba autoridad. Estos tipos de dominacin son: (1)autoridad

racional (los fundamentos racionales descansa en una creencia en la legalidad de las

ordenaciones estatuidas de derechos de mando); (2) dominacin tradicional (basada en

la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones inmemoriales y legitimidad de los

sealados por esa tradicin para ejercer autoridad); (3) la dominacin carismtica

(basada en la devocin de los seguidores hacia el carcter excepcional, santo, ejemplar o

heroico de los lideres, as como el orden de ellos) (weber,1921/1968:212; citado en

(Ritzer, 1993).

Sin embargo, el desarrollo terico de Weber va ms all de determinar estos tipos

de dominacin , puesto que relaciono con el tipo ideal , mediante el cual se manifestaba o

ejerca dominacin , es as que tenemos: (1) en la autoridad legal, el tipo ms puro de

ejercicio de autoridad legal es la burocracia. (aunque concientes de sus fallos, retrato

como una forma positiva , ejemplo desde punto de vista de lo tcnico: eficacia,

organizacin, meritocracia, capacidad, entre otros); (2) en autoridad tradicional, tambin

relacionada con la burocracia , pero como instrumento metodolgico, se basa en la

pretensin de los lderes y en la creencia , por parte de los seguidores , de que existen
virtudes en la santidad de las normas y los poderes antiguos, el lder no es un superior

sino un maestro, (a diferencia de la legal que nace de la legitimidad de un sistema legal),

histricamente hablamos de la gerontocracia (gobierno de los ms viejos), el

patriarcalismo primario (herederos de posiciones), otra - ms moderna- es el

patrimonialismo (dominacin con administracin y fuerza militar ) y por ultimo una forma

ms moderna , el feudalismo (poder del seor limitante); (3) en la autoridad carismtica ,

difiere con el tipo ideal de la burocracia el lder carismtico carece virtualmente de

todos sus elementos no tienen adiestramiento tcnico, son elegidos por su cualidades

carismticas , los cargos que ocupan no presentan una muy clara, es libre de intervenir

un sistema carismtico es frgil, solo puede subsistir si el lder vive (este tipo de autoridad

posee una fuerza revolucionaria, amenaza al sistema legal o tradicional, lleva consigo

cambios de mentes una reorientacin interna subjetiva- , mientras la autoridad legal

hace cambios externos estructuras de la sociedad- ) (weber,1921/1968; citado en Ritzer,

1993; cursivas de autores).

Sin duda los aportes de Weber en la Sociologia es destacada, en tal sentido, son

tambin de gran importancia y apoyo para las investigaciones en esta disciplina cientfica.

De manera especfica , para la presente investigacin , que busca encontrar la relacion

entre las capacidades de los congresistas cajamarquinos y su productividad en los

ltimos dos periodos de gobierno congresal, es ya indispensable, los aportes de Max

Weber ; puesto que los aportes de Weber sern utilizados como herramientas de anlisis en

esta investigacin , por ejemplo , conceptos como verstehen, tipo ideal (la burocracia ) , lo

tipos de accin racional , estratificacin social (clase, status y poder) los tipos de poder o

dominacin o autoridad. Entre otros.

 En conclusin, para llevar a cabo este estudio sobre las capacidades y productividad

en los congresistas cajamarquinos en dos ltimos perodos, se ha recurrido a dos enfoques

especficos del paradigma Funcional Estructural, el enfoque estructural funcional de

Talcott Parsons, y, el de tipos ideales y Accin Social de Max Weber. Ambos enfoques

utilizados, sern complementarios , puesto que nos permitirn hacer un anlisis desde perfil

poltico del candidato al congreso, su accin como congresista (racionalidad con la que

actan), el resultado de dicha accin (productividad) y finalmente como esta accin

dinamiza los sistemas de nuestra sociedad (societal, econmico , cultural y orgnico).

Adems, permitir analizar cmo estas acciones y sus resultados permiten adaptarse,

integrarse, lograr metas y crear una institucionalidad (normas y valores), que son los que

permiten desarrollarnos (cambio social) y finalmente lograr un equilibrio sostenible social.

3.2.2. Desarrollo terico reflexivo de las variables principales del problema de

investigacin.

3.2.3. Antecedentes de la investigacin.

Existen muchos investigadores, que se han interesado en los estudios sobre la

productividad y las capacidades de los funcionarios pblicos; sin embargo, aunque son

escasas la investigaciones, en donde se estudie la relacin entre estas dos variables: en tal

sentido, respecto a la productividad legislativa, tenemos investigaciones como:

Lpez Guzmn , (2003), en una investigacion titulada configuracin

parlamentaria y productividad legislativa en el congreso de Baja California, llego a las

siguientes conclusiones:

El estudio de la productividad legislativa y la dinmica parlamentaria nos permite

precisar que:
 (1) Durante el extenso periodo de hegemona prista la productividad legislativa fue

baja, pero la aprobacin de iniciativas del Ejecutivo fue alta.

(2) Bajo el funcionamiento de gobiernos divididos, el Congreso aument su

productividad legislativa, sin disminuir la del Ejecutivo.

(3) Las condiciones de gobierno dividido no fortalecieron las capacidades de

fiscalizacin y rendicin de cuentas, dada la dinmica parlamentaria especfica

para cada legislatura, los diputados de Accin Nacional mantuvieron una

posicin de disciplina partidista.

Puente , (2009), en un estudio titulado De la productividad legislativa a la

eficiencia parlamentaria en el sistema de comisiones del Senado mexicano, donde sus

principal conlusion fue : El perodo analizado comprende la totalidad de la LVIII

Legislatura, de septiembre de 2003 hasta el ltimo da de agosto de 2006. Durante el

perodo analizado se encontraron 124 actividades reportadas por la documentacin

oficial disponible dentro de la Cmara de Senadores (Puente, 2009).

(1) Del total, el 43% estuvo dedicado a sesiones de comisiones, ya que fue una de las

comisiones ms activas con sesiones mensuales y, en periodos de sesiones,

quincenales. Sin embargo, el nmero de sesiones no se reflejaron en una alta

productividad legislativa ya que solamente existi un 21% de ocurrencias en la

esfera decisional-legislativa.
(2) En caso de medir la productividad de la Comisin de Relaciones Exteriores en la

LIX Legislatura podramos calificarla de 100% productiva, pues dictamin todas

las iniciativas (en este caso instrumentos internacionales) que le fueron turnadas,

aunque en nmero especfico sean solo dos, mientras que las 83 actividades de

supervisin al Ejecutivo, que incluyeron ratificacin de nombramientos y

comparecencias y reuniones con funcionarios gubernamentales, o las 106

 actividades de profesionalizacin, de las que destacaron las reuniones protocolarias,

no se reconocen en la categora de productividad.

(3) Las actividades de estas dos esferas mencionadas, tienen impacto real en el

desempeo de la legislatura al interior del sistema poltico, aunque una simple

cuantificacin de leyes no explicara las importantes funciones de supervisin o

profesionalizacin que en los hechos desempea.

Ramirez leon , (s/f) en una estudio titulado La especializacin legislativa y el

control parlamentario del gobierno, donde el articulo tena como Objetivo analizar el

alcance de la relacin entre profesionalizacin de los legisladores, definida como la

especializacin en temas concretos de polticas pblicas, y el control parlamentario sobre

el gobierno. El vnculo entre ambos conceptos se analiza en los parlamentos de Alemania,

Chile y Mxico en diferentes periodos legislativos que indistintamente abarcan de los aos

2005 al 2009. En este estudio en autor llego a las siguientes conclusiones:

(1) La primera conclusin, evidente, es la importancia creciente que va teniendo la

profesionalizacin legislativa, entendida como especializacin en un tema

concreto de poltica pblica, para controlar y vigilar al gobierno y a la

administracin pblica, y en ese sentido resulta interesante observar la

experiencia de otras naciones para ampliar la base emprica e intentar explicar

ste fenmeno poltico de acuerdo a las caractersticas de la regin

latinoamericana.
(2) la profesionalizacin como un proceso o la profesionalizacin como una

caracterstica, estn vinculados al individuo y sus propios intereses, y ms an,

a las circunstancias poltico-partidistas de ese momento, con lo que el diseo

institucional del sistema poltico o electoral, o aspectos como la reeleccin, no

 son tan importantes (Botella 1998): Caselli y Morelli 2004); Cota y Best 2000);

Delgado 2000; Norris 1997), y Von Beyme (1995).

(3) Para los miembros del Bundestag, la especializacin en un rea especfica de

poltica pblica representa el instrumento principal para el control del gobierno.

La especializacin es la regla para una carrera parlamentaria.

(4) Los grupos polticos (die Fraktionen) en el parlamento alemn tienen un papel

principal en la direccin de sus nuevos miembros hacia un rea especfica de

poltica pblica para la especializacin.

(5) La especializacin permite a representantes construir fuentes diversas de

informacin sobre asuntos pblicos de poltica, y esta diversificacin de fuentes

representa una de las bases ms importante para el control parlamentario del

gobierno.

Miranda Luzuriaga, (2014) en una investigacion titulada El Sistema Bicameral:

una alternativa para mejorar el rol constitucional del Congreso de la Repblica

del Per.; llego a las siguientes conclusiones:

(1) La aplicacin de la tcnica legislativa es elemental en el Parlamento,

especialmente en la emisin de leyes, sin embargo en el actual Sistema

Unicameral es notoria su inaplicabilidad desde la elaboracin de los proyectos

de Ley, su admisin en las comisiones y aprobacin.

(2) el actual Sistema Unicameral, los proyectos de Ley pueden ser exonerados de

pasar por esta revisin, bajo la premisa de ser considerados urgentes; al igual

que, es evidente que los parlamentarios no podran corregir sus propios

proyectos, pues no tienen una formacin adecuada para revisar la aplicacin de

la tcnica legislativa.

Y por ultimo, Prez Paredes , (2013 ) en una investigacion titulada La influencia

de los medios de comunicacin colectiva en la formacin de las comisiones de

investigacin parlamentaria durante el perodo 2001- 2011. es decir, sobre la

productividad o labor parlamentaria de menera especifica en las comisiones

paralamentarias. Donde el investigador llego a las siguinets conclusiones:

Existe Predominio de la funcin legislativa en la agenda parlamentaria. Y donde:

(1) La funcin legislativa muestra un claro predominio sobre las de representacin

y de control parlamentario, se dedican tres semanas del mes para legislar y una

semana a la representacin poltica, el control no tiene presencia relevante en la

agenda parlamentaria.
(2) El constituyente pens en un Parlamento netamente legislador y los

parlamentarios, siguiendo esta lnea, lo han convertido en una verdadera

fbrica de leyes cuya produccin privilegia la cantidad antes que la calidad.

La acelerada carrera de aprobar leyes ha fagocitado al control parlamentario.

3.3. Marco conceptual.

3.3.1. Capacidades.

El concepto de capacidades est relacionado al desarrollo. Entendido desarrollo

como un proceso continuo, trasformador que implica cambios, llevados a cabo por los

actores mediante la accin. Entonces, este proceso de evolucin consiste en el aumento y

mejoramiento de las capacidades, y por consiguiente reducir aspectos de vulnerabilidad y

amenazas y riesgos.

El concepto de capacidades, se ha utilizado con el propsito de hacer frente al

concepto de vulnerabilidad. En tal sentido, Anderson y Woodrow definen de la siguiente

manera: fortalezas o recursos de los que dispone una comunidad y que le permite

sentar bases para su desarrollo, as como hacer frente a un desastre cuando este acontece.
Tales capacidades pueden ser fsico-materiales, sociales o sociolgicas (Anderzon &

Woodrow, 1989). Es decir, por ejemplo que como parte de los recursos fsicos materiales,

estn los recursos materiales propiamente dicho, los conocimientos tcnicos y las

estrategias de afrontamiento. Tambin, como pate de las capacidades sociales podemos

hablar de redes sociales, capital social, entre otros; y por ltimo, con respecto a

capacidades sociolgicas tenemos a la iniciativa, coraje, etc.

Otro de los autores que usan el concepto de capacidad es Amartya Sen (premio

nobel en 1998, por su contribucin al anlisis del bienestar econmico). Sen es uno de los

autores, responsable de hacer del concepto capacidades, un trmino frecuentemente

usado hoy en da. En una conferencia denominada igualdad de qu? Celebrada en la

universidad de Stanford en 1979 y publicada en 1980, sen critica el sentido de la

igualdad en utilidades propuesto por el utilitarismo (Sen , 1982). Es decir, muestra su

oposicin respecto a la concepcin de la igualdad, la cual debe ser evaluada por el nivel de

felicidad o la realizacin de los deseos, tambin la de Rawls quien postula que los objetos

de valor simplemente material til, sino capacidades. Entonces es en esta conferencia en

donde Sen introduce el concepto de capacidades, relacionado con la igualdad a la que lo

denomino: igualdad de capacidad bsica. Sen refirindose a capacidades dice: que

una persona sea capaz de hacer ciertas cosas bsicas , como la habilidad de movimiento ,

la habilidad de satisfacer ciertas necesidades alimentarias , la capacidad de disponer de

medios para vestirse y tener alojamiento , o la capacidad de participar en la vida social de

la comunidad (Sen , 1982) (Sen , commodities and capabilities, 1985).

Sin embargo, el termino de capacidad no solo se muestra como til para mediar

aspectos del bienestar individual o grupos, y su pobreza, desigualdad o la ausencia de

desarrollo; sino tambin, pueden ser usados como herramienta para disear y evaluar
polticas pblicas de organizaciones gubernamentales o no gubernamentales (Urquijo,

2014). Por otro lado, segn Robeyns respecto a la utilidad del concepto d capacidad

acuado por sen, dice: la teora de las capacidades, no es una teora que explique la

pobreza, la desigualad o el bienestar, lo que si ofrece es una herramienta o un marco

normativo, y a su vez crtico, en el cual conceptualizar y evaluar estos problemas

sociales (Robeyns, 2005). Es evidente, que la teora de capacidades que tal como concibe

Amartya Sen, est muy relacionado con el desarrollo de una sociedad, esto mediante el

papel activo de sus individuos. En tal sentido sen en su obra titulada Desarrollo y

Libertad: La ampliacin de la capacidad del ser humano reviste de una importancia a

la vez directa e indirecta para la consecucin del desarrollo (Amartya , 2000).

Elementos constitutivos de la teora de las capacidades de Amartya sen.

En la teora de sen respecto a las capacidades se puede identificar dos elementos

conceptuales que lo constituyen: los funcionamientos y las capacidades.

- Los funcionamientos: sen concibe refirindose este concepto dice: la vida se

considera como un conjunto de funcionamientos que se encuentran

interrelacionados, consistentes en estados y acciones (Sen , 1985). Los

funcionamientos puede de dos tipos: (1) funcionamientos simples, son

aquellos ms elementales (estar bien alimentado gozar de buen salud, etc.);

(2) funcionamientos complejos, estas al ser complejas estas relacionadas con la

felicidad, tener dignidad, ser capaz de participar en la vida de la comunidad

(Sen , 1985). Los funcionamientos forman una parte constitutiva de la vida de

las personas, por tanto la vida es un conjunto de funcionamientos relacionados,

en conclusin, el bienestar depender de la naturaleza en que est una persona o

de los funcionamientos logrados y valiosos como parte de su vida.

- Las capacidades: trmino definido como: conjunto de vectores de

funcionamientos o una suma de vectores (agente), reflejan la libertad de la

persona para alcanzar aquello que valora (Sen , 1985). Es decir, diversas

combinaciones de funcionamientos que se pueden conseguir, la habilidad de

estar bien nutrido, tener, buena salud, etc. Adems, proporciona un punto de

vista desde que valorar las condiciones sociales, polticas y econmicas que

viven las personas al interior de la sociedad (Urquijo, 2014). Por otro lado,

para Sen, el conjunto de capacidades representan la libertad. Es decir, que en un

primer momento los funcionamientos (es un logro) que alimentan las

capacidades (conjunto de logros), y en un segundo momento este conjunto de

capacidades reflejan la libertad. Donde la libertad se constituye un aspecto de

relevancia moral y Politica porque si podemos vivir sin deficiencias

nutricionales, con cobijo y gozar de buena salud , teniendo la posibilidad de

hacer un uso pblico de la razn , de participar en los mbitos polticos ,

sociales y econmicos en mi comunidad , entre otros funcionamientos (Sen ,

1985).
Lo primero que advertimos es que la capacidad se define en trminos de las

mismas variables focales que los funcionamientos. En el mbito de los

funcionamientos, cualquier punto representa un mltiplo de funcionamientos.

La capacidad es un conjunto de tal mltiplo de funcionamientos, que

representan las diversas combinaciones alternativas de funcionamientos, entre

las cuales la persona puede elegir una combinacin. Una de las ventajas del

enfoque de la capacidad es que nos aleja del mbito de los bienes, los ingresos,

las utilidades, etc., para ahondar hasta el mbito de los elementos constitutivos

de la vida. Por ello, es especialmente importante advertir de que no existe

diferencia, en lo que se refiere al mbito, entre el hecho de centrarnos en los

 funcionamientos o bien en las capacidades. Una combinacin de

funcionamientos es un punto en ese mbito, mientras que la capacidad es un

conjunto de tales puntos (Sen, 1992).

Para la evaluacin de estas capacidades se puede hacer de la siguiente manera:

evaluacin simple (igualar el valor del conjunto de capacidades con uno o unos de los

elementos del conjunto) : (1) valoracin de uno de estos funcionamientos (logro), de este

conjunto; (2) el bienestar de una `persona puede ser valorada sobre la base de un

conjunto de capacidades; (3) la identificacin del valor de los funcionamiento logrados

(logros logrados) por la persona se encuentra contenidos en el conjunto de capacidades

seleccionados (Sen , 1993).

En esta sociedad compleja actual, las personas se ven enfrentadas a diversas

dificultades y escenarios que en su gran mayora no son planificados y problemticos, los

cuales implican que las personas lo perciban como un reto a superar; es all donde

interviene el uso de las capacidades propias de estas personas. Sin embargo, muchas veces

no son suficientes, ante inmensos retos, por tanto, estas capacidades requieren ser

estimuladas, reforzadas. Es decir, tienen que ser desarrolladas. Es as, que hablamos de

construccin de capacidades.

La construccin de capacidades (capcity building), es tambin un proceso en donde

se tiene a la persona, como actor participante y responsable de su propio desarrollo. por

tanto, el enfoque de desarrollo de capacidades se puede entender en dos sentidos que a su

vez son complementarios: (1) como la creacin de capacidades de las personas de las

personas mediante su formacin, concientizacin y organizacin , de forma que puedan

articular sus intereses y promover el cambio social, en otras palabras , como un proceso

de empoderamiento; (2) como un desarrollo institucional , esto es , la creacin y

refuerzo de las organizaciones o instituciones locales que enriquezcan la sociedad civil y

defiendan los intereses de los pobres, a lo cual se pueda contribuir , por ejemplo ,

mediante la Formacin de recursos humanos en gestin y planificacin o el

establecimiento de redes institucionales (Anderzon & Woodrow, 1989).

En conclusin , Las capacidades son un conjunto de habilidades , fortalezas,

conocimientos y recursos , que un individuo , familia y comunidad desarrolla y usa ,

mediante el empoderamiento , la participacin, haciendo uso pblico de la razn y con

actividad poltica, est dispuesto desenvolverse en una sociedad compleja , con el

propsito de conseguir logros y con la combinacin de estos buscar satisfacer necesidades ,

dignidad y felicidad; y como consecuencia lograr una desarrollo personal , institucional y

social de manera integral y sostenible. Sin embrago, este concepto de capacidad puede ser

utilizado para disear, evaluar y criticar polticas que desempean los agentes encargados

del proceso de construccin del desarrollo social.

3.3.1.1. Capacidades en los polticos.

Como se ha visto en el punto anterior, el concepto de capacidades esta relacionado

con el desarrollo de una sociedad y sus individuos. Pero a su vez son estos actores (los

individuos), que mediante sus capacidades puesto en prctica en las diferentes

instituciones, es que construyen el desarrollo de una sociedad. De aqu, se puede destacar

dos tipos de accionar, esto segn intereses: (1) lo privado y (2) lo pblico. Es decir,

hablamos de actores que estn directa e indirectamente relacionados con el desarrollo de

una sociedad. Segn Enrique Dussel en su libro 20 tesis de polticas define a lo pblico

y privado de la siguiente manera:

Lo privado se denomina privado el accionar del sujeto en una posicin

intersubjetiva tal que se encuentre protegido de la presencia, de la mirada, del ser

protegido por los miembros de los mltiples sistemas intersubjetivos. Sera una prctica

externa al campo poltico. Son los participantes de la esfera de los prximos, de los

nuestros, de los propios, de los habituales, de los familiares. Es por ello por lo

que, sistema- institucional, se habla de la familia para adentro de las paredes del

hogar; que nos separan de lo extrao ajeno exterior: de los elementos, de lo

peligroso, que debi aterrorizar en los tiempos primitivos al ser humano (Dussel ,

2006, pg. 19).

Lo Publico por el contrario es el modo que el sujeto adopta como posicin

intersubjetiva en un campo con otros modo que permite la funcin de actor cuyo

papeles papeles o acciones se representan ante la mirada de todos los autores;

papeles definidos desde el relato o narrativa fundante (libreto completo) de un cierto

sistema poltico. Entrar en la esfera pblica es salir de la esfera privada. Hay

entonces limites, lneas, umbrales, que continuamente se estn atravesando,

sobrepasando, entrecruzando como cumplimiento de las reglas o como transgresiones.

es el mbito de los ostensible, es por ello el lugar ms publico imaginado posible es la

asamblea poltica de los representantes vistos y observados responsablemente por los

representados, que juzgan como derecho si son correctamente representados en sus

intereses. Desde el gora griega o el magno consejo de Venecia, la poltica es

sinnimo de lo pblico (Dussel , 2006, pg. 20).

Cuando hablamos de capacidades en lo polticos, estamos refirindonos , al

conjunto de habilidades , conocimientos , recursos , o ciertas caractersticas sobresalientes

de los actores que interactan dentro del campo poltico- publico; puesto que estos

(actores) , son los que conforman lo que se denomina la clase poltica quien est encargado

y est directamente relacionada con el desarrollo social. Desde los filsofos antiguos, a los
actores polticos, se ha asignado ciertas caractersticas sobresalientes y que los diferencian

de los dems actores de una sociedad. En tal sentido:

Segn platn, la Educacin era una capacidad que todos los hombres que busquen

ascender al poder, deben poseer; es decir, que la educacin en platn, es como brindar

luz (conocimiento) en la oscuridad (ignorancia o estar incapacitado), as, en su obra la La

Republica afirma: Debemos considerar entonces, si esto es verdad, que la

educacin no es como la proclaman algunos, Afirman que, cuando la ciencia no est en el

alma, ellos la ponen, como si se pusiera la vista en ojos ciegos (Platn, 1988). Por tanto,

siguiendo este pensamiento, Platn la siguiente interrogante de Glaucn: . que ni los

hombres sin educacin ni experiencia de la verdad puedan gobernar adecuadamente

alguna vez el Estado, n i tampoco aquellos a los que se permita pasar todo su tiempo en el

estudio? (Platn, 1988). A su turno, Platn responde: Verdad. Por cierto que es una

tarea de nosotros, los fundadores de este Estado, la de obligar a los hombres de

naturaleza mejor dotada a emprender el estudio que hemos dicho antes que era el

supremo, contemplar el Bien y llevar acabo aquel ascenso y, tras haber ascendido y

contemplado suficientemente, no permitirles lo que ahora se les permite (Platn, 1988).

Para Aristteles, el sujeto a gobernar es el virtuoso. Este filsofo concibe al

hombre como un animal poltico, esto por el hecho de que solo podr desarrollarse como

tal, estando dentro de una comunidad, interactuando con sus iguales. Por tanto, lo

gobernantes o autoridades sern los formados en el seno de una comunidad. Sin embargo,

Aristteles aclara, que no puede ser cualquier ciudadano que administre esa comunidad;

sino, sera un ciudadano diferente a los dems, as, segn Aristteles dice: el pueblo

capaz por naturaleza de producir una multitud de ciudadanos capaces de ser gobernados
como hombres libres por aquellos que, por su virtud, son jefes aptos para el poder

poltico. (Aristteles , s/f)

Para Hobbes , el sujeto a gobernar era el ms fuerte el el protector, es decir,

tener la capacidad de hacer el papel de un padre protector, al que Hobbes lo denomina

dominio paternal, el cual implica, segn Hobbes que: el poder soberano se

adquiere por la fuerza. que lo hombres escogen su soberano por temor mutuo y por

temor a aquel a quien lo instituyen. El soberano en todo estado, es el represntate

absoluto de todos los sbditos, por tanto, ningn otro puede ser representante de una

parte de ellos, sino en cuanto el soberano lo permita. es juez necesario para la paz, y

juez para las doctrinas; es el nico legislador y juez supremo de las controversias

(Hobbes, 1982) . Por lo tanto, segn la perspectiva de Hobbes, el que posee el poder en el

estado es legtimo, y debe poseer la capacidad de satisfacer y mantener la paz en su

territorio.

Para J. Rousseau, al soberano se lo obedece por la legitimidad y legalidad

establecida entre los sbditos y el gobernante. Sin embrago, el soberano debe tener la

capacidad de responder o de hacer cumplir en el pacto social. Es decir, tendr que poseer

el conocimiento de las condiciones (normas, reglas, lintes), bajo los cuales va ejercer su

poder, esto con el fin de convivir en un estado civil (orden) y dejar el estado natural

(desorden). Respecto a lo escrito Rousseau, afirma: Se ve por esta frmula que el acto

de asociacin encierra un compromiso recproco del pblico con los particulares,

encierra tcitamente este compromiso: que slo por s puede dar fuerza a los dems, y que

quienquiera se niegue a obedecer la voluntad general ser obligado a ello por todo el

cuerpoEl cuerpo poltico o el soberano, no derivando su ser sino de la santidad del

contrato, no puede nunca obligarse, ni aun respecto a otro, a nada que derogue este acto
primitivo, como el de enajenar alguna parte de s mismo o someterse a otro soberano

(Rousseau, 2007).

Segn Maquiavelo , en su libro el prncipe , especficamente en el captulo xv

titulado por qu cosas los hombres , y en particular lo prncipe , merecen ser alabados o

vituperados, dice, que un prncipe (gobernante), debe comportarse de acuerdo a las

circunstancias, as , segn este autor indica que : El uno es liberal, el otro avaro: aquel

da con franqueza , este es codicioso: en una palabra, es un hombre de honor o sin fe; es

afeminado y pusilnime, o valeroso y 'emprendedor; humano o cruel; afable altanero; de

vida arreglada destemplado ; bribon hombre de bien ; docil , duro y spero ; grave

alocado, religioso impio (Maquiavelo , 1821); sin embargo , como dice Maquiavelo,

que como nuestra naturaleza humana , es incapaz de reunir todos estos requisitos; es

necesario a los menos que tenga el prncipe bastante prudencia para preservarse de

aquellos vicios y defectos que pudiera perderle (Maquiavelo , 1821).

Como se ha mencionado, desde los antiguos pensadores polticos se ha destacado

ciertas caractersticas, que un individuo que pretende el poder debe poseer. Sin embargo,

en la actualidad, estas caractersticas ha sido agrupadas en conceptos, dimensiones o

variables, y que mediante estos se analiza la capacidad poltica de los gobernantes. As por

ejemplo, una de los conceptos ms usados actualmente es el de liderazgo poltico.

El fenmeno de liderazgo ha existido desde tiempos remotos, pues, que a travs de

ello se ha construido las civilizaciones y la historia. Pero, es en los ltimos tiempos ha sido

objeto de estudio, esto por la importancia que tienen en la organizaciones y en la

sociedades en el proceso de desarrollo o funcionamiento equilibrado. Para entender este

fenmeno de liderazgo, sera necesario definir dos conceptos, lder y liderazgo. Se entiende

por lder: como aquella persona que tiene la capacidad de influir en alguien a travs de
compartir una visin. por tanto , para Guilln el liderazgo sera : la capacidad de

influencia de un apersona , dentro de la relacion interpersonal dinmica , que lleva al

seguidor a adherirse libremente a la voluntad del lder , apoyado en la confianza en que

podr satisfacer as sus necesidades de bienes utilices, agradables y ticos (Guilln,

2005).

Entonces, puesto que el concepto de lder tiene una definicin desde una

perspectiva histrica y actual; sucede lo mismo con el concepto de liderazgo poltico.

Puesto que segn la historia el liderazgo poltico, hace referencia a aquel sujeto lder,

capaz de dirigir o gobernar una cuidad, que antiguamente era la polis o el estado. As, se

logra identificar a filsofos que prrafos anteriores se cit, con su respectiva opinin

respecto al perfil del sujeto lder: platn (el que gobierna, el rey es filosofo); Maquiavelo

(el gobernante, es el prncipe); Hobbes (gobierno el leviatn); y otras teoras de gran

hombre. En la actualidad lo que se presta inters en el lder poltico es las cualidades de

personalidad deseables para ocupar el gobierno.

Por otro lado, el liderazgo poltico puede ser entendido desde dos perspectivas.

Segn la influencia, el liderazgo poltico se define como un proceso, en donde el individuo

ejerce influencia en la ejecucin de funciones. Y segn la visin, el liderazgo poltico es

una actividad que realiza determinados actores, en donde consiste en establecer una visin

y al mismo tiempo la bsqueda de recursos para el logro de dicha meta. Claro est , que

existe una diversidad de definiciones sobre liderazgo poltico , pero lo que se debe destacar

que existe algunas cualidades comunes en estas definiciones que buscan caracterizar al

lder, as tenemos , que un lder poltico tiene al menos cinco cualidades: (1) personalidad,

son la habilidades personales y sociales difciles de determinar; (2) superioridad, ejerce

influencia en las relaciones de lder y liderazgo ; (3) capacidad, focaliza expectativas y

metas poco definidas por el grupo; (4) dimensiones, por la extensin o alcance, de mbito /

de dominio poltico ; por la profundidad e intensidad en el cumplimiento de promesas

electorales , programas polticos , cambios sociales; (5) imgenes de lderes, toma en

cuenta cualidades personales , identificacin e intercambio con los seguidores , presin de

los seguidores y condiciones del medio.

Segn, Blondel, J. Luego de una combinacin de seis criterios, ofrece una tipologa

de liderazgo poltico, que en la Tabla 1, se muestra:

Tabla 1: tipologa del liderazgo (Blondel)

Intensidad de cambio
Cambio Cambio moderado Cambio
minimo (moderate profundo
(maintenac change) (large
Alcance del impacto

e) change)
Grande (wide Slavador Paternalista ideologo
scope) (saviours) populista (ideologues
(paternaslists/pop )
ulists)
Moderado Confortado Redefinidor Reformista
(moderate r (redefiners) (reformists)
scope) (conforters)
Pequeo o Gestor Reajustador Innovador
especilizado (managers) (adjusters / (innovators
(specialized tinkerers) )
scope)
Fuente: tabla incluida en Blondel.

Por su parte, Sabucedo, C. distingue tres imgenes de lderes: flautista de Hamelin,

vendedor, marioneta y apagafuegos. Esta imgenes de lderes, lo presenta en la Tabla 2.

Tabla 2: imgenes del liderazgo poltico (Sabucedo)

Elementos Carateristica Identificacio Influencia Contingenci

s n lider- seguidor a
seguidor lider
(intercambio (direccion)
)
Tipos Flautista de Vendedor Mariontea Apagafuego
hamelin s
Fuente: informacion extraida de http://www.uv.es/garzon/psicologia%20politica/N29-
1.pdf

Po ltimo, un lder poltico esta para cumplir diversas funciones, por tanto, algunas

de estas funciones son los siguientes: (1) detectar problemas sociales relevantes; (2)

articular soluciones con el aporte de la comunidad; (3) buscar apoyos para ponerlas en

prctica y ejecutarlas; y (4) formular polticas pblicas para el desarrollo social.

3.3.2. Productividad.

Existen diversas definiciones de productividad, esto segn la disciplina cientfica,

segn el uso que lo pueda dar el sujeto. Por ejemplo, desde el punto de vista econmico , la

productividad , se definira como aquella proporcin que existe entre los resultados

logrados u obtenidos , ya sea bienes o servicios; y los recursos que se han utilizados para la

obtencin de dichos productos. Otro autores, definen la productividad como aquella

relacion entre la produccin, resultante de un sistema de produccin o servicios y los

recursos empleados para obtenerla. Es decir, la productividad se puede considerar como

una medida global, de la forma como las organizaciones satisfacen los siguientes

criterios: (1) objetivos, medida en que se alcanzan; (2) eficiencia, el buen uso de los

recursos; (3) eficacia, los resultados logrados en comparacin con los resultados posibles;

(4) comparabilidad, forma de registro del desempeo de la productividad a lo largo del

tiempo. (Prokopenko, 1987, pg. 6).

La productividad de una persona en el trabajo es una proporcin de su efectividad

en relacion con su eficiencia. Desde una perspectiva administrativa se ver que el

desempleo puede analizarse relacionando con la eficiencia y los resultados estarn

relacionada con la eficacia. Por tanto, nos referimos a la productividad de una persona en

un trabajo es una proporcin de su efectividad, que est relacionada con la eficiencia. Es

decir, La efectividad de un persona trabajadora, se objetivar en los resultados que se ha

propuesto alcanzar, son de inters privado y subjetivo.

Por tanto la productividad sera: es la capacidad de lograr objetivos y de generar

respuestas de mxima calidad con el menor esfuerzo humano, fsico y financiero, en

beneficio de todos, al permitir a las personas desarrollar su potencial y obtener a cambio un

mejor nivel en su calidad de vida

Segn Kazajillo, La productividad es una expresin de la fuerza productiva y da

cuenta del momento cualitativo del proceso de produccin. La fuerza productiva expresa la

capacidad de produccin, mientras que la productividad expresa la calidad.

Para Erich Fromm, la productividad es la relacin activa y creadora del hombre

para para consigo mismo, con su prjimo y con la naturaleza.

Segn Akita Tamanaca. La productividad de forma semntica es un trmino

oscuro que se ha traducido de diferentes formas. En Japn se denomina carcter de

produccin, en China poder de produccin y en Tailandia incremento de resultados.

(Siliceo, 1995, pg. 67).

Medicin de la productividad

La medicin de la productividad es muy compleja, es en tal sentido, los autores

recomienda algunas estrategias:

Prokopenko sugiere el mtodo del tiempo de trabajo, partiendo del principio

que es constante para realizar determinadas actividades bsicas, y el mtodo de muestreo,

por medio de porcentajes de tiempo utilizado por cada funcionario en la realizacin de

tareas, dividiendo el nmero de horas trabajadas por el nmero de horas disponibles para
llegar a una eficacia porcentual, de tal manera que un aumento en la relacin significa

mejoramiento individual (Prokopenko, 1987).

La productividad en el sector pblico:

Para Prokopenko, En el sector pblico existe una diferencia entre el producto de

un organismo y el cumplimiento de su misin. El producto final del organismo comparado

con su insumo indica su eficiencia. La repercusin lograda por el programa del

organismo es su eficiencia (Prokopenko, 1987, pg. 30).

Camargo, H. Para el sector pblico propone que se identifiquen unidades

especficas de servicio, medibles y homogneas a lo largo del tiempo, para determinar los

indicadores de eficacia (Camargo Hernandez , 2013, pg. 157).

Adems, Camargo afirma que La medicin del trabajo determina el tiempo que

un funcionario necesita para realizar una tarea en un nivel determinado de rendimiento.

Este tipo de medicin permite reducir y posiblemente eliminar el tiempo ineficaz"

(Camargo Hernandez , 2013, pg. 157)

Respecto a la importancia de medir la productividad en los funcionarios, Camargo

indica: La productividad se mide para contribuir al anlisis de la eficiencia y la

eficacia, la medicin puede estimular el mejoramiento de los funcionarios. Las personas

cuando son observadas en su trabajo muestran mayor disposicin de hacerlo bien, sin que

por ello implique inversin alguna. Por ejemplo cuando un jefe se acerca a revisar el

trabajo de un subalterno, ste presenta un dinamismo que no es usual volviendo a ser

normal tan pronto el jefe se retira; el subalterno en lo posible con esa actitud pretende

dejar una buena impresin de su trabajo, lo que le sirve para evitar presiones futuras

(Camargo Hernandez , 2013, pg. 158).

 En la medicin de la productividad del trabajo de oficina es dificultoso, porque

no es fcil medir el producto y mucho menos reducirlos a un denominador comn. Por lo

general, la medicin no se puede desligar de la cuantificacin de los insumos, no hay

retroalimentacin directa y la ausencia de competencia debilita la formulacin de reglas

que controlen los costos internos (Cardenas, 1988).

En el Sector Pblico no hay una mtrica que se compare con la del sector

privado, y si se utiliza una mala mtrica se pueden desviar las instituciones de sus

objetivos y metas (Cardenas, 1988, pg. 24) . Este defecto, en el sector pblico, sobre la

herramienta que utiliza para la medicin de las productividad , repercute negativamente,

en el logro de las metas y objetivos, tal como lo afirma el autor , entonces, los problemas

de una sociedad se incrementaran en lugar de disminuir, adems, sera unos de los factores

de influyentes en el estancamiento y no desarrollo.

Referente la razn de porque estos defectos en el sector pblico, respecto a toma de

decisiones y su productividad, Crdenas, J. afirma: Las decisiones de carcter pblico se

sujetan al juego poltico, que puede tener sesgos indeseables en favor de los grupos que

estn sobre-representados polticamente(...)la permanencia de altos funcionarios pblicos

en sus cargos, puede ser circunstancial o poco prolongada, que no permite una visin

largo placista para un mejor desempeo en el futuro(...)solamente les interesa mostrar

resultados a corto plazo con las consabidas consecuencias de gran endeudamiento

(Cardenas, 1988, pg. 24).

El equilibrio de la personalidad, la mayor o menor satisfaccin en el trabajo y la

productividad, en gran medida se determinan por el sistema de relaciones sociales (...) el

egosmo se puede fomentar como medio de disolver la simpata interpersonal y la

integracin colectiva, y como obstculo para desviar la dedicacin de las finalidades del
servicio pblico. Uno de los errores ms frecuentes y graves de los administradores, es el

de excederse en el estmulo de las ambiciones individualistas, casi siempre con incentivos

econmicos, por creer que la racionalidad de una empresa se puede construir sobre el

clculo utilitarista de cada uno de sus miembros (Camargo Hernandez , 2013).

La productividad parlamentaria en el poder legislativo.

Antes de ver la productividad Parlamentara por parte de los Congresistas,

debemos diferenciar, dos conceptos: (1) El poder legislativo y (3) El parlamento.

Para definir el concepto de Poder Legislativo, como condicin bsica se debera

conocer la teora de divisin de poderes. De la definicin de Montesquieu, respecto a la

divisin de poder, se puede determinar que la lgica de esta divisin, radica en la

separacin de funciones. De tal manera que las funciones y decisiones de autoridad, no sea

solo de una parte (que esto implicara de una concentracin de poder). La divisin de

poder y por ende de la funciones en el restado y autoridades, se da en un sistema poltico

democrtico, cuyo sistema prevalece en el peru y tiene su origen en estados unidos. Segn

Montesquieu, respecto a la divisin de poderes afirma el siguiente:

En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las cosas

pertenecientes al derecho de gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen al civil.

Por el primero, el prncipe o el magistrado hacen las leyes para cierto tiempo o para

siempre, y corrige o deroga las que estn hechas. Por el segundo, hace la paz o la guerra,

enva o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las invasiones; y por el

tercero, castiga los crmenes o decide las contiendas de los particulares. Este ltimo se

llamar poder judicial; y el otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado...

(Montesquieu , 1748 )
 El estado es nico, pero el poder est concentrado en tres rganos que lo

constituyen, el legislativo, ejecutivo y judicial; y estos a su vez desarrollan funciones: la

legislativa, administrativa y jurisdiccional, respectivamente. Para fines de esta

investigacin, rgano que se estudiara, es el legislativo y sus funciones.

Artculo 2. El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la

Nacin, encargado de realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems

que establece la Constitucin del Estado. Es unicameral y est integrado por ciento treinta

Congresistas elegidos en forma directa, de acuerdo a ley (reglamento del congreso de la

repblica: 15-07-2016).

En el peru, la constitucin poltica de 1993, define al poder legislativo de la

siguiente manera: artculo 90.- el poder legislativo reside en el congreso de la repblica,

el cual consta de cmara nica.

El segundo trmino, a definir es parlamento. Segn Garca toma , entiende por ,

lo siguiente : El Parlamento alude a un rgano constitucional dotado de poder poltico

y que bajo las caractersticas de unidad representativa, autnoma, colegiada, plural,

deliberante, permanente y plurifuncional deviene en el canal por antonomasia para la

toma de las grandes decisiones Legislantes y la adopcin de decisiones poltico-jurdicas

emanadas de la nacin estadualmente organizada y por delegacin democrticamente

gobernada (Garcia Toma , 2006). Esta definicin de parlamento, por parte de Garca

toma, es desde el punto de vista jurdico. Por tanto sera necesario, dar una definicin

poltica.

Segn, duverger al referirse al concepto parlamento, afirma lo siguiente: Se llama

Parlamento a una institucin poltica formada por una o varias asambleas, o cmaras,

compuestas cada una de un numero bastante elevado de miembros, cuyo conjunto

dispones de poderes de decisin 30 ms o menos importantes. Es necesario distinguir de

esta manera el Parlamento de los comits o comisiones, instituciones formadas por un

pequeo nmero de miembros, y de las asambleas consultivas, que carecen de poderes de

decisin (Duverger , 1970).

Dada las connotaciones del concepto parlamento, se puede decir, que cuando nos

referimos a parlamento, estamos hablando de aquel rgano jurdico y poltico. Esto implica

que este rgano est bajo una base normativa del derecho constitucional (la constitucin).

Por otro lado, quienes actan en ese rgano del estado, son los parlamentarios y que sus

funciones de estos, estn regulados por el reglamento del congreso, que tiene cartear de ley,

tal como lo indica la constitucin del peru de 1993.

artculo 94.-el congreso elabora y aprueba su reglamento , que tiene fuerza de

ley , elige a sus representantes en la comisin permanente y en la dems comisiones;

establece la organizacin y las atribuciones de los grupos parlamentarios , gobierna su

economa ; sanciona su presupuesto ; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados ,

y les otorga los beneficios que les corresponde de acuerdo a ley (constitucin poltica del

peru , promulgada el 29 de diciembre de 1993, edicin del congreso de la repblica,

ttulo iv de la estructura del estado , capitulo i , poder legislativo , artculo 94. )

Segn, Garca toma, respecto al reglamento del congreso, afirma lo siguiente: El

Reglamento, como es natural busca organizar y regular al Parlamento, delimitando sus

derechos y formulando sus deberes, en verdad, dicho reglamento se encarga de lo

siguiente: Precisar las funciones del Congreso; Definir la estructura organizativa y el

funcionamiento del Congreso; Establecer los derechos y deberes de los congresistas;

Regular los procedimientos parlamentarios. (Garcia Toma , 2006, pg. 87).

 El articulo94 de constitucin poltica, nos brinda un concepcin de autonoma

que goza este rgano del estado, y con ello, los parlamentarios en la realizacin de sus

funciones. Las funciones de los congresistas como funcionarios pblicos, si bien es cierto

que sus funciones son autnomas, pero tambin es de carcter pblico.

Articulo 3. El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonoma

normativa, econmica, administrativa y poltica (reglamento del congreso de la

repblica, edicin oficial, julio 2016, soberana y autonoma, Artculo modificado

aprobado por el Pleno del Congreso de fecha 6 de marzo de 1998, pago. 8)

Por tanto, el principal fin de su accionar est encaminado en brindar servicio a la

nacin. Y ocupan la ms alta jerarqua de tal servicio, tal como la constitucin poltica, en

su artculo 39 lo establece:

artculo 39.- los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la

nacin. el presidente de la repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio de la nacin

y , en ese orden , los representantes al congreso , ministros de estado , miembros de

tribunal constitucional y del consejo de la magistratura , los magistrados supremos , el

fiscal de la nacin y el defensor del pueblo, en igual categora ; y los representantes de

organismos descentralizados y alcaldes , de acuerdo a ley. (Constitucin poltica del

peru, promulgada el 29 de diciembre de 1993, edicin del congreso de la republica,

capitulo iv de la funcin publica, artculo 39).

Antes de pasar a explicar, cada una de las funciones, se hace necesario, poner en

evidencia la relacion existente entre autoridad, rganos y funciones. Puesto que, el estado

est compuesto por rganos, los cuales desarrollan funciones especficas, y que estn
encabezadas por autoridades, los cuales, son conocedores de dichas funciones y; que esto

se traduce en el serbio dirigido a una ciudadana.

Bajo la concepcin de servicio a la nacin, los parlamentarios, desarrollan ciertas

funciones: la (1) de representacin, (2) legislativa, (4) de control poltico y tambin

algunas funciones especiales.

Funcin representativa: esta funcin es la base del parlamento, sobre los cuales se

desarrollan tambin las dems funciones, por otro lado, esta funcin es la que legitima al

parlamento, claro est, que esta legitimacin parte de una decisin tomada por parte de los

ciudadanos, en un proceso electoral, donde, ellos son quienes eligen a sus representantes

para que, estos, mediante la elaboracin de normas, puedan regular y satisfacer la vida y

necesidades de una sociedad. Segn Ballesteros, respecto a la representacin afirma: El

carcter representativo del Parlamento moderno es una consecuencia, ms bien, del

principio de soberana del pueblo. En cuanto el Pueblo se convierte en el legitimador del

poder, es necesario evitar que la delegacin que este hace a los gobernantes pueda dar

lugar a un Estado desptico que gobierne contra el pueblo. Como consecuencia de ello

nace el Estado constitucional, en el que un poder constituyente elegido por los ciudadanos

sea quien asigne las responsabilidades de gobierno por medio de una norma jurdica: la

Constitucin. Del mismo modo, ser una asamblea de representantes de los ciudadanos la

que regule la vida en sociedad por medio de normas, permitiendo as una ficcin segn la

cual es el propio pueblo el que determina como gobernarse. (Bernales Ballesteros ,

2001).

Por otro lado, esta funcin est regulada de manera explcita en la constitucin poltica del

peru y que est establecida de la siguiente manera:

 artculo 93.- los congresistas representan a la nacin, no estn sujetos a mandato

imperativo ni a interpelacin constitucin poltica del peru, promulgada el 29 de

diciembre de 1993, edicin del congreso de la repblica, ttulo iv de la estructura del

estado, capitulo i, poder legislativo, artculo 94. )

Sin embargo, de manera general, en un sistema poltico democrtico la

representatividad, tiene una connotacin de principio, puesto que es la base, y la

racionalidad de dicho sistema, Y lo cual permite un desarrollo y aplicacin de la ley. As,

cabo de Martin afirma lo siguiente: Aceptado el principio representativo, cumplida su

funcin frente a las fuerzas del acien regime (antiguo rgimen) {} Los electores son

llamados a ejercer su funcin, el derecho de sufragio como derecho funcin. (cabo de

martin , 1997, pg. 130).

Funcin legislativa: esta funcin, al igual las dems funciones estn relacionadas entre s,

por tanto, de gran importancia. Legislar, implica, la elaboracin de leyes, las cuales son

producto de la canalizacin de demandas sociales y que tienen el objetivo de regular y

prevenir las problemticas sociales. Por tanto, en esta funcin, el representante hace el

papel de mediador entre la poblacin y el estado, donde los ciudadanos indirectamente

legislan, esto al alcanzar sus demandas.

Esta funcin de legislacin, est regulada en el reglamento del congreso de la Republica y

lo establece de la siguiente manera:

Articulo 4. La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de

reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su

interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos

por la Constitucin Poltica y el presente Reglamento.( (Reglamento del congreso de la

repblica, edicin oficial, julio 2016, soberana y autonoma, funcin legislativa, pago.

8)

Para el jurista Manuel Garca Pelayo, esta legislacin, donde el representante es el

mediador entre el estado y la ciudadana, es el estado legislativo:

la sociedad era considerada como un sistema autorregulado capaz de producir el

mejor de los rdenes posibles con tal que el Estado, de un lado, no interfiera en su

funcionamiento y, de otro, le garantizara las mnimas condiciones ambientales resumidas

en la sntesis de libertad y seguridad{}El modo de relacin del Estado con la sociedad

era fundamentalmente la legislacin, razn por la cual se ha denominado a este tipo de

Estado Legislativo{}por su parte, la sociedad ascenda al Estado por medio del

sufragio; producindose as un crculo perfecto (garcia pelayo , 1977, pgs. 11-12).

Por otro lado, para la ejecucin de esta funcin, se sigue un proceso, procedimiento

legislativo, tambin denominado circulo legislativo, el cual est regulado, tanto por la

constitucin poltica del Peru vigente, como el reglamento del congreso.

El circulo legislativo est diseado en ocho actividades: (1) se elaboran la propuesta (que

pueden provenir de diferentes grupos sociales, instituciones, rganos, etc. Lo cuales son

permitidos por la constitucin); (2) esta propuesta de ley es recibido por la oficiala mayor,

quien lo tramita y lo pasa a la comisin; (3) la comisin tramita y debate dicha

proposicin, para posteriormente brindar un dictamen , respecto a la misma, para luego

emitirlo al consejo directivo; (4) ya en el consejo directivo , la proposicin lo consideran

para orden del da y se fija la fecha de debate en el pleno; (5) en el pleno de congreso,

esta proposicin es debatida por los congresistas, (previo qurum), y es aprobada o

archivada ; (6) (si es aprobada), el presidente del congreso, firma el acta y el proyecto

aprobado (autgrafa de ley), y luego lo remite al presidente de la repblica; (7) el

presidente de la repblica, ve la conformidad de la ley , y pasa a promulgar la ley; (8)

despus de la promulgacin , la ley es publicada en el Diario Oficial el Peruano (Diario

Nacional de Peruano). Una vez publicada la ley, sta, entra en vigencia y es de

cumplimiento nacional.
Fuente: lvaro Araujo, Mario 1998; pag.83.

Funcin de control y fiscalizacin : Esta funcin parlamentaria cierra el crculo de la

relacion de las funciones paramentaras, puesto que implica, despus de la mediacin y la

canalizacin de las demandas de la ciudadana , y posteriormente convertidas en ley , sta

(leyes ) tienen que cumplirse , de tal manera que en esta parte entra la funcin de

fiscalizacin, con el objetivo de ver el comportamiento de la ciudadana frente a las leyes,

(si se cumplen o no), puesto que esto servir, para que los parlamentarios, puedan tomar

acciones correctivas : (denunciar), o proponer otras propuestas de ley que puedan ,

complementar , sustituir , fortalecer una ley; esto con el objetivo de desarrollo y el

progreso del estado.

Para Delgado Gembs, la fiscalizacin implica lo siguiente: La fiscalizacin

parlamentaria, en este sentido, es una forma de conducir y orientar la voluntad popular,

ajustando el valor que la tcnica y la especializacin funcional agregan en la capacidad

de gestin del Estado, a un modelo que no se caracteriza ni se define como un

archipilago de autarquas ni entelequias auto subsistentes, sino como una estructura

organizada para asegurar que todo acto pblico quede adecuadamente escrutado por

quienes, en representacin de la repblica, controlan el ejercicio de los poderes pblicos

(delgado guembes , 2012 ).

Como parte de sus funciones del congreso de la repblica, est la aprobacin del

presupuesto Del estado para un determinado ao, lo cual implica que estos sern invertidos

y usados de manera eficiente; es en ese sentido, la funcin de control y fiscalizacin,

busca la racionalidad de los recursos, logrando que estos sean empleados en la consecucin

de metas y objetivos de las polticas pblicas; en beneficio de la ciudadana. Al respecto,

Delgado Gembs, indica lo siguiente:

Es en esta modalidad funcional que corresponde al Congreso un tipo de

evaluacin del uso de recursos pblicos que comprenda mucho ms que el slo

examen contable de la ejecucin presupuestal. Es parte de la fiscalizacin la

revisin del cumplimiento de metas, objetivos y resultados, as como, incluso, el

seguimiento e impacto de las medidas tomadas en relacin con la efectividad que

 demuestran para atender los problemas de la colectividad (delgado guembes ,

2012 , pg. 386).

Como parte de la funcin y control, implica el control sobre los actos de los

funcionarios, desde el presidente de la repblica, los ministros y otros funcionarios. Esto

por ejemplo, la interpelacin de los ministros, la censura, el voto de confianza, los estados

de excepcin, la salida del presidente del pas (no a vicepresidentes), entre otros.

El supuesto principal del control es que si un tercero inspecciona, revisa y

garantiza la regularidad en los actos y la gestin de otro agente del Estado, a

travs del contraste con estndares y procesos de observancia recomendada u

obligatoria para que el desempeo poltico se ajuste a los principios ordenadores

del Estado, la consecuencia debe ser que la sociedad quedar mejor protegida

contra eventuales abusos de quien ejerce la potestad de imperio o de dominio.

(delgado guembes , 2012 ).

La funciones de control, de manera especfica, esa regulada en el reglamento de

congreso de la repblica, el cual establece:

Articulo 5. La funcin del control poltico comprende la investidura del Consejo

de Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de

acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y

de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades

legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la

disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la

Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico,

cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo

conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores (reglamento

 del congreso de la repblica, edicin oficial, julio 2016, soberana y autonoma,

funcin d control poltico, pago. 9))

Funciones especiales: como parte de otras atribuciones del congreso, estn las funciones

especiales, y que constituyen funciones como designacin al contralor general de la

Repblica, elegir al Defensor del Pueblo y miembros del Tribunal Constitucional, al

directorio del Banco Central De Reserva, y al Superintendente de Banca y Seguros. Esta

funcin est establecida tanto en la Constitucin Poltica vigente de 1993 y el Reglamento

Del Congreso:

Segn la Constitucin Poltica de 1993 establece que: artculo 101.- los miembros de la

comisin permanente del congreso son elegidos por este. Su nmero tiende a ser

proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede al

veinticinco por ciento del nmero total de congresistas. son atribuciones de la comisin

permanente : (1) designar al contralor general , a propuesta del presidente de la

repblica; (2) ratificar la designacin del presidente del banco central de reserva y del

superintendente de banca, seguros administradoras privadas de fondos de pensiones

Segn el Reglamento del Congreso de la Repblica, respecto a las funciones

espciales, establece que:

Articulo 6. Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General

de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del

Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al

Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros.

Le corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin.

((Reglamento del congreso de la repblica, edicin oficial, julio 2016,

soberana y autonoma, funciones especiales, pago. 9-10).

 La funcionalidad del rgano del poder legislativo como institucion, depende de los

funcionarios, los parlamentarios, quienes evidencien su productividad, esto, desarrollando

sus funciones de manera eficiente y eficaz.

IV. HIPOTESIS Y SU OPERACIONALIZACION.

4.1. Hiptesis.

Existe una relacion directa entre las capacidades y la productividad por parte de los
congresistas de la regin Cajamarca periodo 2006-2015.

Existe una relacion inversa entre las capacidades y la productividad por parte de
los congresistas de la regin Cajamarca periodo 2006-2015.
4.2. Operacionalizacin de las hiptesis en variables e indicadores.

Variables (definicion Variables: defincion Diemnsiones Indicadores items

conceptula) operativa
Capacidades : Liderazgo politico.

Productividad
V. PLANTEMIENTO METODOLOGICO.

5.1. Tipo y Diseo de la investigacin.

El presente estudio es una investigacin en el rea de Sociologa poltica,

propuesto para describir y analizar el problema de aceptacin hacia los parlamentarios, por

su productividad y capacidades.

Se forma prevista del enunciado de la hiptesis, se establecen una relacion entre dos

variables: capacidades y productividad; donde la primera variable cumplir el rol de

variable independiente y la segunda variable sera la variable dependiente. Estas hiptesis

pretenden explicar la relacion existente entre ambas; adems, se explicara la relacion de

direccionalidad y de variacin; cuyo grado de variacin se precisara mediante la medida

estadstica de correlacin. (piscoya hermosa , 1995).

El tipo de investigacin es no experimental, esto porque: se realiza sin manipular

deliberadamente las variables independientes, se basa en variables que ya ocurrieron o se

dieron en la realidad sin la intervencin directa del investigador, es un enfoque

retrospectivo (hernandez sampieri, fernandez collado, & baptista lucio , 1991). Al

respecto de la investigacin no experimental, kerlinger, indica lo siguiente: es una

bsqueda emprica y sistemtica en la que no se posee control directo de las variables

independientes, debido a que sus manifestaciones ya han ocurrido e inherentemente no

manipulables (kerlinger, 2002). Es decir, que las variables como capacidad y

competitividad, como parte de esta investigacin, no sern manipuladas para buscar

relacionarlos, sino, que se analizaran tal como se nos presentan en la realidad.

Respecto al diseo de la investigacin, entonces es no experimental o tambin

denominada como investigacin ex post facto, por el mismo hecho de que los fenmenos y
el comportamiento de las variables ya ocurrieron. Respecto a la investigacin no

experimental, Alarcn, R. dice lo siguiente: este tipo de investigacin tambin es

conocida como investigacin ex post facto, es decir, que los hechos o sucesos y las

variables ya ocurrieron, y observa variables y relaciones entre estas en un contexto

natural, que posteriormente podrn ser analizadas (Alarcn, 1991) citar.

Segn lo establecido por los autores respecto a las investigaciones de diseo no

experimentales, se puede afirmar que , bajo esta concepcin se encuentran los estudios

transaccionales , que a su vez puede ser; (1) descriptivo o (2) correlacinales / causales;

y , las investigaciones longitudinales , que a su vez pueden ser de tres tipos: (1) de

tendencia , (2) de anlisis evolutivo , y (3) panel (hernandez sampieri, fernandez collado,

& baptista lucio , 1991, pg. 199).

En tal sentido, la presente investigacin es transeccional, descriptiva, correlacional.

En primer lugar, es transaccional, porque se estudiar el comportamiento de las variables

Capacidad y Productividad en un tiempo nico como es 2005 2015; los diseos

transeccionales realizan observaciones en un momento nico en el tiempo (hernandez

sampieri, fernandez collado, & baptista lucio , 1991, pg. 200). En segundo lugar, es

descriptiva, porque se analizarn, medirn y se darn a conocer lo estudiado, tanto de la

variable capacidad y productividad de manera individual; cuando miden variables de

manera individual y reportan esas mediciones son descriptivos (hernandez sampieri,

fernandez collado, & baptista lucio , 1991, pg. 200). Y en tercer lugar, la presente

investigacin tiene una caracterstica correlacional, porque despus de analizar por

separado la variables capacidad y productividad, se pasarn a describir el grado de

relacion existente entre estas; cuando describen relaciones entre variables entre variables
son correlacinales (hernandez sampieri, fernandez collado, & baptista lucio , 1991,

pg. 200).

5.2. Mtodos

El mtodo utilizar en esta investigacin, es el mtodo Hipottico - Deductivo,

puesto que, se partir de una hiptesis o una idea, para luego contrastarlo con la realidad y

posteriormente deducir conclusiones o afirmaciones. En palabras de Popper, seria:

el mtodo de contrastar crticamente las teoras y de escogerlas, teniendo en

cuenta los resultados obtenidos en su contraste, procede siempre del modo Que indicamos

a continuacin. Una vez presentada a ttulo provisional una nueva idea, an no justificada

en absoluto sea una anticipacin, una hiptesis, un sistema terico o lo que se quiera,

se extraen conclusiones de ella por medio de una deduccin lgica; estas conclusiones se

comparan entre s y con otros enunciados pertinentes, con objeto de hallar las relaciones

lgicas (tales como equivalencia, deducibilidad, compatibilidad o incompatibilidad, etc.)

que existan entre ellas (Popper, 1980, pg. 32).

Respecto a este mismo concepto de Hipottico- Deductivo Behar, D. en su libro de

metodologa de la investigacin, lo define de la siguiente manera:

En el mtodo hipottico-deductivo (o de contrastacin de hiptesis) se trata de

establecer la verdad o falsedad de las hiptesis (que no podemos comprobar directamente,

por su carcter de enunciados generales, o sea leyes, que incluyen trminos tericos), a

partir de la verdad o falsedad de las consecuencias observacionales, unos enunciados que

se refieren a objetos y propiedades observables, que se obtienen deducindolos de las

hiptesis y, cuya verdad o falsedad estamos en condiciones de establecer directamente

(Behar Rivero D. S., 2008, pg. 40).

 Por otro lado, tambin se utilizara el mtodo Analtico- Sinttico, porque se

recurrir la fragmentacin de la realidad en partes para estudiarlo, y posteriormente llegar

a una sntesis o conclusiones.

El anlisis maneja juicios. La sntesis considera los objetos como un todo. El

mtodo que emplea el anlisis y la sntesis consiste en separar el objeto de estudio

en dos partes y, una vez comprendida su esencia, construir un todo (Behar Rivero

, 2008, pg. 45)

5.3. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos.

Para el desarrollo de esta investigacin se va utilizar, tcnicas de recoleccin de

datos, denominadas tcnicas indirectas, esto porque en el proceso de desarrollo de la

investigacin, la relacion entre el investigador y los sujetos investigados, no sera real frente

a frente, sino por medio de documentos.

Al respecto, sanchez carlessi & Reyes Mesa, (2009), afirman lo siguiente : son

tecnicas indirectas aquellas que se emplean cuando el tamao de la poblacion o

muestra no es posible la comunicacin cara a cara entre el investigador y los

sujetos investigados (pag. 150 ).

Dentro de las tecnicas indirectas en investgacion, se puede identificar diversas

tecnicas o tipos de tecnicas. En tal sentido, para el desarrrollo de esta investigacion se

emplear la tcnica de anlisis documental. Puesto que , los datos de informativos que se

sometern al estudio, se encuentran en documentos, por ejemplo, en la hoja de vida de los

congresistas Cajamarquinos , que brinda el Jurado Nacional de Elecciones (JNE); tambien

se utilizarn , los docuemntos de reporte de la labor parlamentaria , que brinda el Congreso

de la Republica.
 Respecto a la tecnica de anlisis documental, sanchez carlessi & Reyes Mesa,

(2009)dice lo siguiente : es la tcnica que recoje datos documentales o fuentes escritas

sean primarias o secundarias. Pueden emplearase como parte de la investgacion

bibliografica. Consiste en el estudio detallado de documentos que constituyen funetes

vinculdas con las variables estudiadas. Emplea como instrumentos las fichas textuales , de

resumen, de comentario , etc. (pag.152).

5.4. Tcnicas para el procesamiento y anlisis de datos.

En la presente investigacin de caracterstica correlacional, se va relacionar o

asociar dos variables: (1) capacidades y (2) la variable productividad. Por tanto, se

hace necesaria utilizar una tcnica de procesamiento estadstico de datos.

Para ver la relacion o el grado de asociacin entre la variable de capacidades y

productividad, se utilizar el coeficiente de correlacin, esta medida estadstica nos

indicar, si existe una correlacin negativa o positiva entre las variables antes

mencionadas.

Segn, sanchez carlessi & Reyes Mesa, (2009) respecto a la correlacin como

medida estadistica , indican los siguiente: la correlacion expresa la dependencia o

asociacion que existe entre las variables . su medidad recibe el nomre de coeficiente de

correlacion , la cual generalmente se le denota con r y su valor desde -1 a +1. Una

correlacion negativa significa que mientras una variable sube en un sentido en su

punetuacion , la otra baja y una correlacion positiva significa que dos variables suben en

el mismo sentidoen su puntuacion o bajan en su puntuacion(pag. 168).

 Existen dos tipos de correlacion: (1) para puntaje en escala de intervalo,

denominada la correlacion r de pearson ; y (2) para puntaje en escala nominal,

denominada correlcaion de Rho de spearman.

A continuacion las formlas de estas dos tipos de corrrelacion:

(1) formula general de coorelacion r de pearson:

n xy x y
r=
[n x ( x) ][n y ( y ) ]
2 2 2 2

(2) formula general de la orrelacion ordinal de spearman:

6 d2
r s =1
n ( n21 )
D= Rx-Ry
Rx: rango de los valores de x.
Ry: rango de los valores de y.

5.5. Universo, poblacin, muestra, unidades de anlisis y las unidades de

observacin.

5.5.1. Universo, poblacin.

La presente investigacin, que busca determinar la relacion entre capacidades y

productividad en los parlamentarios de la regin de Cajamarca en los dos ltimos periodos

legislativos; tiene una poblacin conformada de 11 individuos, esto, extrada de los dos

perodos congresales: (1) perodo 2006 2011, 5 congresistas; y (2) perodo 2011- 2015,

6 congresistas. Explicando as, mediante una sumatoria, la poblacin a estudiar.

 Tabla 3: Poblacin de estudio.

Periodo N de congresistas
2006-2011 5
2011-2015 6
total 11
Fuente: Elaboracin propia.

5.5.2. Muestra.

De manera general, una muestra es definida como una parte de la poblacin

seleccionada, para ser objeto de anlisis en una investigacin. se puede definir las

muestras como una parte de un conjunto o poblacion debidamente elegida , que se somete

a observacion cientifica en representacion del conjunto , con el proposito de obtener

resultados validos, tambien para eluniverso total investigado (Sierra Bravo , 2001, pg.

174).

Sin embargo , existe tipos de muestreo, lo probabilisticos y no probabilisticos. La

presente investgacion , se caraterizar por estar relaciondo con el tipo no probabilistico de

muestreo.

los muestreos no probabilistico suponen un procedimiento de selecion informal

de la muestra , en un funcion del investigador (Bisquerra Alzina, 2004, pg. 148).

Por otro lado , y de manera especifica, la muestra para esta investigacin , tiene una

carateritisca de un muestreo , por conveninecia o como algunos autores lo denominan

consecutivos. Es decir , donde los individuos a analizar , son elegidos por criterios del

investigador ; y es consecutivo , puesto que toma en cuenta todos lo sujetos disponibles y

haciendo que esta muestra , represente a toda una poblacion.

 5.5.2. Unidad de anlisis y unidades de observacin.

La presente investigacin, tanto la unidad de anlisis y la unidad de observacin

son los 11 parlamentarios representantes de Cajamarca. Y la unidad de informacin sern

las fichas de las hojas de vida y los documentos de labores parlamentarios.

VI. CRONOGRAMA Y PRESUESTO.

6.1. Cronograma de Actividades.

6.2. Presupuesto.
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

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ANEXOS